排整范文10篇

排整范文篇1

一、充分认识加强交通节能减排工作的重要意义

交通行业是为国民经济和社会发展提供公益性服务的基础性产业，是能源消耗大户，必将成为节能减排领域的重要行业。随着我国工业化、城镇化进程的逐步加快，交通行业的基本装备和道路水路运输总量将迅猛增长，使用能源的总量和要求仍将继续增加。面对石油资源短缺，能源问题已经成为制约我国经济发展瓶颈的形势，交通行业必须把以节油减排为重点的节能减排工作作为当前和今后长期的重要战略任务，充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，努力建设资源节约型、环境友好型行业，使我市交通行业切实转入全面协调可持续发展的轨道，为确保我市“十一五”节能减排目标的实现做出贡献。

二、进一步明确交通节能减排工作的指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，落实节约能源、保护环境基本国策，以提高能源利用效率为核心，以强化管理为重点，以交通科技创新为动力，通过政策引导、规范标准、市场准入、监督管理、信息服务等手段，在全市交通行业进一步树立节能减排意识，建立严格的管理制度和有效的激励机制，以能源的高效利用和污染物的低排放促进我市交通事业又好又快发展。

（二）工作目标：

到“十一五”末，在我市交通行业初步建立起节能减排管理长效机制，形成管理顺畅、机制严密、考核到位的交通节能减排工作新局面；交通基础设施规划科学、布局合理、结构优化，公路水路运力结构合理，节能减排科技成果显著；公路综合好路率达到88%以上，公路水路营运车辆、船舶百吨公里油耗下降20%，并实现公路、水路等运输方式协调发展；优先发展城市公交，加快公交车辆的更新和改造力度，公共交通在城市交通出行中的比重达到35％，城市公共交通车(含出租车)尾气排放全部达到国III标准。

三、坚持交通发展与节约资源、保护环境并重，全面推进我市交通节能减排工作

（一）坚持建设节能型、环保型交通基础设施

1、科学规划建设交通综合运输枢纽。强化交通基础建设的系统性、先导性，综合规划公路、水路配套设施，在满足工程项目功能要求、安全可靠的前提下，努力做到简洁实用，减少能源消耗，与生态环境相适应，使公路、水路交通与自然和谐发展。以发展物流中心和快速货运、集装箱运输为主，构建综合性运输枢纽，减少中转环节，努力实现多种运输方式的“无缝对接”和“零换乘”。

2、进一步改善农村公路基础设施条件。优化路网结构。根据《市公路网规划》，集中力量加快农村公路新建、改建工程建设力度。到2012年底基本实现全市“村村通”油（水泥）路。优化公路站场布局，建设以公路运输枢纽为龙头、一般性汽车客货运站（点）为辅助，布局合理、结构优化，与其他运输方式有效衔接的公路站场服务体系。

3、充分发挥水路运输优势。根据区位优势、经济发展的需求，加快推进董家口港口体系建设，加大陆岛码头建设力度，促进我市水运发展。

（二）强化交通运输行业管理

1、调整道路、水路运力结构。道路运输方面。进一步加快推广农村客运经济适用车型，提高客运装备水平，引导、鼓励发展高效低耗的新型运力。积极引导和鼓励使用柴油汽车、重型车、专用车和厢式车，逐步提高其在货运运营车中的比重，重点发展适合高速公路、干线公路的大吨位多轴重型汽车；推进拖挂、甩挂运输，提高牵引车利用效率。要研究制定积极的用能和节能减排优惠政策，引导全行业选用节能减排型车辆。水路运输方面。限制技术落后、单位耗能高、环境污染大的船型水运客（货）船舶的运力结构，提高水运装备水平。

2、努力建设综合运输体系。推动多式联运、现代物流、第三方物流业的健康有序发展，实现各种运输方式的协调发展。

3、积极推行检测维修（I/M）制度。加强对在用机动车排气超标的治理力度，一次维修合格率不低于85%。组织建设排放超标维修质量鉴定室和鉴定机构，对排气超标车辆的维修质量、维修纠纷进行仲裁，建立完善的市场维修体系，确保对超标车辆的维修质量，最大限度地降低在用车辆的能源消耗。

（三）优先发展城市公共交通、全面推进环境友好型交通创建活动

1、大力发展公共交通，确立公共交通在城市交通中的主体地位，在用地、政府投资、道路使用、经费政策等四方面予以优先，形成以公交快速线（大站快车）为骨干，公共汽车为主体，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系，为市民提供方便、舒适、快捷的公共交通环境，降低家庭轿车增长量，从而减少汽车尾气排放量，保护城市环境。

2、加快城市客运车辆更新步伐，积极发展环保型清洁能源公交车，继续发展涡轮增压式柴油机，有计划有步骤的推进公交车和出租车的报废更新。

（四）大力推进节能减排科技技术。

1、积极研发推广交通节能减排新产品、能源节约与替代新技术。发展汽车节能减排技术，推广汽车燃料消耗不解体快速检测方法、汽车模拟驾驶器的使用，研究推广高效低能耗标准化运输车辆、运输船舶和动力装置，鼓励发展节能减排环保型交通工具，根据交通部指导目录，做好“发动机高能净化节油器”等车辆节油产品的推广应用。鼓励运输企业提高柴油车在运营中的比例，引导行业选用节能型船舶。

2、加强节能减排交流与合作。搭建交通节能减排信息交流平台，及时公布节能减排型运输装备及节能减排新产品、新技术、新工艺、新材料的信息；组织交通企业交流节能减排工作经验。学习借鉴先进的交通节能减排技术和管理经验，积极开展交通节能减排领域的交流与合作。

四、健全节能减排保障工作机制

一是加大节能减排资金投入。积极争取有关部门支持，加大财政资金对交通节能减排工作的资金投入。二是建立节能激励与约束机制。制定科学合理的节能奖惩办法，结合我市实际情况，对完成节能减排工作目标取得突出成绩的部门、个人给予表彰和奖励，对工作不力的给予严肃处理。三是加强节能减排宣传、教育和培训。采取多种方式，在全市交通系统加强建设资源节约型、环境友好型交通行业的宣传，提高全行业特别是干部职工的节能减排意识和资源忧患意识；开展不同层次、不同内容的节能减排培训工作。尤其是对汽车驾驶员进行节能减排驾驶操作培训，并在驾驶员从业资格考核中增加节能减排驾驶知识的考核内容。

五、加强交通节能减排工作的组织领导

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关键词：产业结构；污染减排；博弈分析

1社会公众与产业间的博弈分析

社会群体应该是可以在保护环境中维护主体利益的，与此同时也可以对政府的行为进行监督。对于进行污染减排的产业，社会公众和产业两个主体之间就表现出正常的良好关系；而对于不进行污染减排的产业来说，人民的和谐稳定等主观效应会受到产业不减少污染量的消极效应。1.1模型参数假设。假定产业进行排污可以得到的收益是U1，那么污染产业不进行排污获得的收益是U2，那么U1＜U2。V1代表产业进行减排时要付出的资金。而对于不进行污染减排的产业来说群众的健康等相关收益将因为产业放任污染不进行减排的负面影响而减少。我们将污染产业未达到减排标准而带来的隐性的不好的影响叫做声誉成本h。另一方面，政府对不进行污染减排的产业所实施的罚款（或征收的环境税）为G，将产业支付给公众的污染赔偿金额表示为P。大众对污染产业进行监督也要付出一定资金V2，参与监督后所带来的环境效益用pv表示。因此，公众的策略行为表现为“积极参与监督产业行为”和“不参与监督”。产业的行为选择主要是：一种是进行污染减排，另一种是不进行污染减排。1.2模型构建。设产业进行污染减排的概率为σ，那么产业不进行污染减排时的概率为1-σ；社会公众参与监督的概率为ε，那么不参与监督的概率念为1-ε。根据以上假设和博弈支付矩阵可以得到产业进行污染减排的期望收益为T1、不进行污染减排下期望收益为T2；那么社会公众参与监督情形下期望收益为η1、η2。达到混合策略纳什均衡时，在产业选定自己的策略组合下社会公众参与监督与不参与监督的期望收益应相等，即根据博弈支付矩阵可以得到产业进行污染减排的期望收益为：（1）产业不进行污染减排的期望收益：（2）由(1)、(2)式可得产业的整体期望收益为：（3）（4）同理可得，公众参与监督情形下的期望收益为：政府不推行产业结构调整的期望收益为：（6）由（5）、（6）式可得到政府的整体期望收益为：1.3模型分析。当时，群众与产业间就可以达到最优状态，实现环境效益。产业与公众间的博弈表明，产业是否进行污染减排取决于能否获得更高的收益，但公众可以通过参与或不参与的行为选择来影响产业的行为选择。在政府干预的情形下，产业可能会进行污染减排。

2政府与产业间的博弈分析

在政府和产业的博弈活动中，政府有两种选择：积极推动结构优化机制或者不实施结构变动制度；同时产业也有两种选择就是：积极应对排污活动或者放任污染而不采取减排举措。2.1模型参数假设。设产业的经济收益π依赖于产量Q，即π=π(Q)，且污染的排放量和产量正相关。Q1是产业选择进行排污时的产量，所对应的收益为π1；Q2为产业放任污染不进行减排的产量，对应的收益是π2，显然这里有Q2＞Q1，π2＞π1。C1表示产业为了污染治理所需要的成本。人民的和谐稳定等主观效应会受到产业不减少污染量的消极效应。我们将污染产业未达到减排标准而带来的隐性的不好的影响叫做声誉成本，记为h。另一方面，政府可以获得产业缴纳的税费T，其为产量Q的函数，即T=T(Q)。显然T2＞T1。政府对不进行污染减排的产业所实施的罚款（或征收的环境税）为F，R表代表产业进行减排活动时，地方政府给予产业的一些补助资金；并且政府贯彻产业结构变动政策需要付出一些资本C2。如果环境污染问题日渐严重，那么政府也会由于没有妥善处理环境问题受到群众的不满，那么这也会对政府人员自身的发展造成一定的不好影响称为政治成本，记为H。地方政府和产业间的博弈支付矩阵为（如表）：2.2模型构建。假设地方政府推行产业结构调整的概率为ψ，那么不进行产业结构调整的概念为1-ψ；产业进行污染减排的概率为θ，那么产业不进行污染减排时的概率为1-θ；根据以上假设和博弈支付矩阵可以得到产业进行污染减排的期望收益为：我们记产业在进行污染减排、不进行污染减排下期望收益为μ1、μ2；政府推行产业结构调整和不推行产业结构调整情形下期望收益为υ1、υ2。根据以上假设和博弈支付矩阵可以得到产业进行污染减排的期望收益为:（1）产业不进行污染减排的期望收益：（2）由(1)、(2)式可得产业的整体期望收益为：（3）（5）同理可得，政府推行产业结构调整的期望收益为：（6）政府不推行产业结构调整的期望收益为:（7）由（6）、（7）式可得到政府的整体期望收益为：2.3模型分析。从博弈的混策略解中可以发现：ψ表示政府产业结构调整概率，并且ψ与F成反比，表明当ψ增大时，F减小；即当ψ增大时，政府选择进行产业结构调整的可能性越大，政府对不进行污染减排的产业所实施的罚款F就会减少，表明产业倾向于选择污染减排以减少政府罚款。因此，政府执行产业结构变动制度来实现排污标准，从而达到提升环境质量的目的。

3结论

政府因发挥其积极作用，引导社会公众对污染产业的减排情况参与监督，并且应该普及公众参与的相关知识，提高公众参与意识降低公众参与成本。并且政府必须针对实际情况制定出合理有效的奖惩制度，更好地鼓励群众参与。并且要从根源上处理好排污问题，必须提高环保产业在产业结构中所占的比重，促进绿色产业的均衡和谐发展。把产业结构合理化作为推动减排的核心办法，从根本上解决环境污染存在的主要问题。

参考文献：

［1］原毅军，谢荣辉．污染减排政策影响产业结构的门槛效应存在吗［J］．经济评论，2014，(5)：75-84．

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（一）主要目标。到2010年，万元gdp能耗由1.067吨标准煤下降到0.853吨标准煤（按现价计算），下降20%；化学需氧量排放量由1.26万吨下降到1.11万吨，下降11.6%；氨氮排放量控制在2541吨，削减18.1%，二氧化硫排放量控制在6800吨。

（二）总体要求。以科学发展观为指导，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，突出抓好重点行业节能减排技术改造，建立和完善节能减排监测体系、考核体系和责任体系，着力形成集约型的增长方式和节约型的消费模式，建立以政府为主导、企业为主体、法规和标准为规范，以监测中心等服务机构为依托、以统计和计量等为基础的节能减排协同推进机制，确保实现“十一五”节能减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。

二、着力调整和优化产业结构

（一）制定结构调整实施方案。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，制定《亳州市工业领域产业结构调整意见》及淘汰落后产能的年度工作方案，将节能减排作为产业结构调整的刚性指标。

（二）淘汰和改造升级落后产能。在巩固关闭新老“五小”成果、防止反弹的基础上，加快对落后产能的淘汰和改造升级。，关停并转立窑水泥生产线1条（涡阳县龙山水泥厂），淘汰落后产能7万吨，节能1.5万吨标准煤。“十一五”期间，完成对3台热电机组的技术改造和升级换代。预计年节能2.2万吨标准煤，减少二氧化硫排放量1400吨，减少二氧化碳排放量4.8万吨。

（三）择优发展节能环保型产业。大力发展低能耗、轻污染的先进制造业和面向生产的服务业，积极发展生物质能包括秸秆气化等新能源和可再生能源。同时，建立高耗能高污染企业档案，取消对高耗能高污染行业及企业实行的优惠政策，实现我市产业结构向节约型、环保型转变。

（四）从源头控制高污染高耗能企业。严格控制新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。对未进行节能环保审查或未通过审查的项目，审批部门一律不得审批、核准或备案，土地管理部门不得通过土地预审，不得批准用地，银行不得提供贷款，规划、建设和安全监管等部门不得为其办理相关手续。

三、加快以节能减排为重点的技术进步

（一）实施十大重点节能工程。建立十大重点节能工程项目库，制定分年度实施计划。通过实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等节能工程，实现节能12万吨标准煤以上、节电近1亿千瓦时。组织实施8个重点节能示范项目，开展电机改造节能专项行动。

（二）实施污染治理重点工程。到2010年，累计建成4个城市污水处理项目，全市污水处理能力17万吨，预计削减化学需氧量1.1万吨；全市25个重点工业废水治理项目按计划建成投运，预计削减化学需氧量0.21万吨。

（三）大力开展技术创新活动。组织产学研联合，开展重点行业节能减排等攻关研究。在电力、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。

（四）多渠道扩大投入。建立以企业自筹、金融机构贷款、社会资金投入和财政资金引导为主的节能减排投入机制。从起，市财政设立节能专项资金，主要用于补助以节能降耗和提高资源综合利用等为主要目标的节能示范项目、技术与产品的推广等，并将根据财力增长情况逐步扩大资金规模；从市级排污费中安排专项资金，支持重点污染源在线监测装置建设。同时，积极争取中央、省财政节能减排专项资金，落实市内配套资金，并引导企业、金融机构及社会加大对节能减排的投入。县级财政也要加大对节能减排的投入。

（五）加强国债项目监管。督促项目承担企业认真按照国家有关规定，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量领导责任制以及国债项目管理的有关规定，切实加强国债资金管理，确保项目顺利实施。继续做好新的国债项目争取工作。

四、抓好重点企业和领域的节能减排

（一）抓好重点企业节能减排。对列入全国千家、全省百家和全市节能行动计划的14户企业开展能源审计，编制节能规划，实施对标改造，确保“十一五”期间14户企业节能10万吨以上标准煤。对污染物超总量排放和超标排放的企业，实行强制性清洁生产审核。

（二）引导商业节能。组织实施零售业节能行动，在全市大型商业场所推广使用节能设施，推行节能标签制度。督促和指导批发零售业实现万元营业额能耗降低5%的目标。

（三）抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。加快集约化畜禽养殖场污染治理。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。

（四）加强交通运输节能。强化营运车辆技术状况的监管，禁止油耗大、不符合运输条件的车辆、船舶进入运输市场。大力宣传和应用道路运输节能技术，鼓励运输企业淘汰老旧汽车。

（五）推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，严格执行新建建筑节能50%的设计标准，达不到标准的不准开工建设和销售。新建筑设计要体现优先利用太阳能的原则。做好建筑节能专项示范工程和可再生能源在建筑中应用的试点。鼓励采用高效照明电器和变频节电技术，实施“绿色照明”工程。

（六）推动政府机关节能。政府机关发挥表率作用，培养节能习惯。推进政府机构优先采购节能和环境标志产品。严格机关公务用车管理。研究制定机关办公用房用能设备运行标准，对达不到节能标准的办公用房分批进行改造。规范办公用品的采购、配备和使用，大力推动节能产品采购。市直机关率先使用节能灯，设定空调温度。

（七）大力发展循环经济。开展循环经济试点，积极探索节能减排的新模式，并及时总结推广。全面培育可持续发展的经济增长体系。推进垃圾资源化利用，县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设。

（八）推进资源综合利用。推进矿产资源综合开发利用和煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。城市建设禁止使用实心粘土砖，确保从1月1日起亳州市城区和涡阳县城区实现“禁实”目标；1月1日起蒙城、利辛城区实现“禁实”目标。拓宽散装水泥发展的深度和广度，提高水泥散装量和预拌混凝土使用量。

五、加强节能减排监管能力建设

（一）加强节能监测监察机构建设。加强市节能监测与技术服务中心建设，组建市节能监察机构，为节能工作提供技术支持。

（二）加强环境监测及环保执法能力建设。加强环境监测和应急管理机构建设。2010年，市、县级环境监测站达到国家常规监测和应急监测能力要求，市环境监察机构达到一级标准化建设要求，县达到三级以上建设要求。

（三）加强污染源在线监控系统建设。到底，国控、和省控重点污染源以及所有城市污水处理厂全部完成自动监测设备安装与联网任务，基本建成市级环境监控中心，初步实现网络上报污染物排放数据和调度减排措施。城市污水处理厂在线自动监控系统与建设部门联网。

六、加强监督检查执法工作

（一）加强节能监测、监察和重点污染源巡查。每年抽查2-3家用能在1000吨标准煤以上的耗能企业，对其设备耗能情况进行监测。同时，加强节能监察，对严重违法或突破能耗限额标准的企业实行处罚，并限期整改。对国控4家、省控9家重点污染源实施每月一次的巡查制度。

（二）严把节能审查和环境影响评价关。把节能、污染物排放总量指标作为环评审批的前置性条件。禁止新上不符合国家节能环保法律法规的建设项目。对不履行节能环保“三同时”的，责令停止生产；对节能及污染防治设施不同步运行或运行不正常的试生产企业，责令停止试生产并限期改正。严格执行环评审批向上级报告备案制度和向社会公示制度。落实各类开发区和工业园区的规划环评。推动市政府及其有关部门专项规划的环评工作。

（三）建立节能减排工作督查制度。市每年组织两次节能减排工作督查，重点对建设项目节能审查、环境影响评价及“三同时”执行情况、节能和环境违法案件、媒体曝光案件及重点信访案件的查处与落实情况等实施督查，重大问题及时向市政府专题报告。建立环境后督查制度和市直单位包干督查制度。扩大重点监控污染企业实行环境监督员制度的试点范围。

（四）实行区域环评限批制度。对没有完成污染物排放总量削减目标、重点治污工程未达到目标责任书要求和落后产能淘汰任务未完成，以及区域内出现2起以上严重违反建设项目环评和“三同时”制度的县区，实行区域环评限批，直至整改到位；对没有完成总量削减目标的企业，暂停审批新项目环评，直至整改到位。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及竣工污水处理设施无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金。

（五）加大执法力度。对重点环境违法案件实行挂牌督办，限期整改。对于恶意排污和屡查屡犯的企业，从严进行处罚。

七、建立健全节能减排考核体系

（一）实行节能减排工作问责制。将节能减排目标分解落实到县及重点用能企业，并将节能减排指标完成情况纳入各县经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。市政府每年向市人大报告节能减排进展情况，在“十一五”末报告5年两个指标的总体完成情况。各县区政府每年向市政府报告节能减排工作目标责任的履行情况。

（二）实行节能减排“一票否决制”。对没有完成节能减排目标、重点治污工程未达到目标责任书要求和淘汰落后产能任务未完成的县区，取消当年各类集体和个人的评先竞优资格。对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

（三）建立评估考核和奖励制度。制定全市节能减排目标责任评价考核办法和节能减排奖励办法。对各县区政府和14户省重点耗能企业和重点排污企业节能减排目标进行评价考核，评价考核结果经市政府审定后向社会公布。对在节能减排工作中做出突出贡献和取得重大节能减排效益的单位和个人，市政府给予表彰奖励。县区政府及企业也要对本地、本单位节能减排工作进行表彰和奖励。

八、落实节能减排政策

（一）积极稳妥推进资源性产品价格改革。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，落实支持再生水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，严格执行国家二氧化硫排污费征收标准。加强排污费征收管理，足额征收排污费，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准不低于0.8元。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。

（二）落实国家、省促进节能减排的财政政策。各级财政要采取补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。

（四）充分利用国家鼓励节能减排的税收政策。积极研究利用节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策；对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣；对废旧物资、资源综合利用产品增值税实行优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策；实行鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策；实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。每年分两批对资源综合利用产品认定进行初审上报，根据《资源综合利用产品目录》和《节能产品目录》，对列入目录的产品按规定给予税收优惠。

（五）加强节能环保领域金融服务。搭建银企对接平台，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。探索建立环境污染责任保险制度。建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入金融部门企业征信系统。

九、加强统计、计量等基础性工作

（一）加强统计工作。加快建立能够反映全市及各县区、重点企业能耗水平、节能目标评价考核制度的节能统计体系及能耗季报办法。建立节能减排公报与报告制度，推进节能减排信息公开化、透明化。定期公布节能减排等指标完成情况。实行城市污水处理厂运行、污染物排放等信息向环保、建设和水行政主管部门季报制度。建立重点污染源排污总量控制台账，实施点对点的量化管理。

（二）加强计量管理。按照《加强能源计量工作的意见》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求，质监部门依法监督检查企业能源计量器具配备、管理情况，组织计量技术机构和社会中介机构为企业提供能源检测、培训等服务，帮助和引导企业全面加强能源计量工作。

十、提高全社会节能和环保意识

统筹和深化节能减排宣传教育。制定节能减排宣传方案，将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，深入持久地开展节能减排宣传。继续办好节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日等宣传活动。开展征集、节能减排公益广告活动。在大中小学率先开展节能和环保教育，并把节能减排纳入干部培训内容。开展“绿色社区”、“绿色学校”、“节能机关”等创建活动，并选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。公务员之家:

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以同志在全国公安厅（局）长会议讲话精神和关于做好消防工作实现“三提升，三降低”的重要指示为指针，以贯彻落实“公安部进一步加强冬季防火工作电视电话会议”为契机，以着力整改火灾隐患，从根本上改善消防安全条件，增强全社会抗御火灾的能力，遏制群死群伤火灾事故的发生为目标，全面开展火灾隐患排查整治工作，进一步落实消防安全责任制，为我县的经济发展、社会稳定创造良好的消防安全环境。

二、检查时间

20*年12月5日到20*年2月28日。

三、检查主要内容

（一）排查检查各级政府行政主管部门组织开展冬季防火工作情况，重点整治消防工作责任制不落实问题。主要检查各行业主管部门在冬季防火工作中，是否对本行业、本系统消防工作进行部署；是否明确和落实冬季消防工作责任制；是否组织开展行业、系统冬季防火工作大检查；对发现的本行业、本系统所属单位火灾隐患问题特别是重大火灾隐患是否制定了切实可行的整改措施并督促整改；对本行业、本系统所属单位冬防期间发生的火灾是否按“四不放过”的要求及时进行处理。

（二）排查检查各类人员密集场所落实冬季防火措施情况，重点整治疏散通道安全出口堵塞和违章用火用电问题。针对商（市）场、宾馆、饭店、洗浴、歌舞厅、影剧院、网吧、酒吧、学校、医院、幼儿园、城市居民区和工地民工临时住所、棚户区、农村粮库、村屯等五类人员密集场所不同情况，检查是否明确和落实消防责任人和管理人冬季消防工作责任制；疏散通道和安全出口是否保持畅通；疏散指示标志和应急照明、自动消防设施、灭火器材是否完整好用；用火用电是否经过审批符合安全规定；是否开展员工及居民消防教育培训、组织灭火应急疏散演练；柴草垛是否按规定堆放在村屯周边指定地点。

（三）排查检查石油化工、易燃易爆化学危险品、汽车维修站等单位场所落实冬季防火措施情况，重点整治违章操作、违章作业、违章储存、违章运输问题。主要检查是否明确和落实消防责任人和管理人冬季消防工作责任制；是否开展员工消防教育培训；是否组织灭火应急疏散演练；是否按要求配备设置消防设施、灭火器材和消防水源，是否进行检查并确保完整好用；用火用电是否经过审批符合安全规定。

四、方法步骤

（一）动员部署。各乡(镇)政府要召开消防工作会议，针对我县冬季火灾发生的规律和特点，迅速部署开展“三排查三整治”统一行动。

（二）自查自改。各机关、团体、企业、事业单位，特别是“三排查三整治”相关单位和场所，要在传达上级关于做好冬季防火工作文件精神、对职工群众普遍进行一次冬季防火工作宣传教育的基础上，立即对本单位组织开展一次全方位的冬季消防安全大检查活动，通过自查自改，及时消除火灾隐患，进一步建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改的机制，提高消防安全自我管理水平，确保安全。

（三）行业检查。安全生产监督管理、建设、文化、卫生、教育、林业、工商、人防、民政等行政主管部门，要按照县政府的统一要求，制定本系统本行业开展“三排查三整治”统一行动方案，抽调人员组成工作组，由领导带队对本系统、本行业所属单位开展冬季防火工作情况进行全面检查。对冬季防火工作组织得力、责任落实、措施到位的，要予以通报表扬；对组织领导不力、责任不落实、消防管理混乱、火灾隐患不能及时整改的，要严肃批评督促及时改正；对发生火灾负有领导责任的单位负责人，应按有关规定予以党纪、政纪处分。

（四）依法监督。公安机关要加强对消防监督工作的组织领导，明确责任，落实任务，严防失控漏管。公安消防机构和公安派出所要依据《中华人民共和国消防法》、《吉林省消防条例》和公安部《消防监督检查规定》等法律法规，及时制定开展“三排查三整治”统一行动抽查方案，明确抽查范围，全面开展排查检查工作。对检查中发现的火灾隐患和违反消防法律法规的行为，要依法严肃查处。加大执法力度，确保执法到位。

（五）部门联动。公安机关和行政主管部门要紧密配合，在行业检查和依法监督的基础上，对本地“三排查三整治”统一行动重点单位进行联合检查，对依法予以停产、停业、停止使用处罚的，应协同配合，按有关规定及时吊销或撤销生产、经营、储存、运输行政许可。

（六）政府督办。统一行动期间，各乡（镇）政府应由领导带队组成检查组，对本地政府挂牌督办的重大火灾隐患单位、关系国计民生的重点单位以及发生火灾易造成群死群伤和重大财产损失的重点单位，进行重点检查督导。对重大火灾隐患整改工作，督促加快整改进度，年底前必须完成整改任务。年底前不能整改完毕的，必须停产停业整改。对自查自改工作不落实、未按要求完成整治任务的，要严肃批评教育，督促做好自查自改工作。

五、重点检查时间

圣诞节三天（12月24日至26日）、元旦三天（12月31日至20*年1月2日）、春节三天（20*年1月27至29日）、元宵节三天（20*年2月10日至2月12日）。

以夜间检查为主，白天检查为辅，重点是深夜和凌晨。

六、工作要求

（一）充分重视，迅速行动，做好部署工作。各乡（镇）政府要根据本方案要求，结合省防火安全委员会下发的《关于在冬季防火工作中全面开展“三排查三整治”统一行动工作方案》要求，迅速制定本地区具体方案，建立组织领导机构，进一步明确行动范围和工作重点，落实责任和各项工作任务。

（二）加大宣传力度。各乡（镇）通过新闻媒体，及时向社会公告本次行动的范围、内容和重点。采取新闻报道、现场会、灭火疏散演练等多种形式，向广大人民群众广泛宣传普及冬季防火安全知识和火场逃生自救知识，提高人们的防火意识和自防自救能力；对冬防工作先进单位和个人要及时表扬，对落后单位和火灾隐患整改不及时的要及时予以曝光；对各行政执法部门查处严重违反消防法律法规行为的重点案件要进行重点报道和宣传。

排整范文篇5

一、工作目标

通过开展摸排工作，摸清全镇农村乱占耕地建房底数，建立工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础，重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障农民合理的建房需求。

二、工作任务

摸清2013年以来全镇农村乱占耕地建房涉及用地情况，房屋建设、使用和非法出售情况、处罚情况等，建立分类清楚、要素完整、内容准确地全镇农村乱占耕地建房问题工作台账。

（一）摸排范围

本次摸排范围为2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。

1.时间。主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋，之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋要一并摸排。

2.耕地。占用的耕地是指第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如：长年耕种的纯耕地；休耕、撂荒的耕地；应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地；应按照耕地管理的设施农业用地；应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地；自然资源管理部门认定为耕地，但林草管理部门认定为林地或草地的土地；等等。没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地（包括国有的和集体的），都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入摸排范围，但可以举证说明。

3.用地手续。乱占耕地建房，是指没有合法合规用地手续或用地手续不全，占用上述各类耕地建设房屋。如，因停批造成多年未批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批准宅基地的；不符合规划未能办理用地手续的；没有用地计划指标未办理用地手续的，没有缴纳相关费用未取得用地手续的；虽有手续但不合法合规的。

下列房屋不纳入摸排范围：已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已合法审批的宅基地上建设的房屋，已依法取得不动产登记证书（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未扩建违法占用耕地的房屋，已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋，符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》自然资规〔2019〕4号或《省自然资源厅省农业农村厅关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》（川自然资规〔2020〕3号）规定兴建的种植业、养殖业房屋，以及已经纳入“大棚房”和全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋。

（二）摸排类型

1.住宅类。对农村宅基地类住宅，以宗为单元开展摸排，并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”。对单元楼式的多户住宅，以项目为单元开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等，最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。

2.公共管理和公共服务类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。

3.工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。

三、工作步骤

总体工作步骤采取培训、试点、各行政辖区全面开展的方式，全面摸排工作坚持辖区负责、部门配合、实事求是的原则，自上而下共同做好摸排工作。

（一）各村（社区）自查

根据工作任务要求，各村（社区）全面查清2013年1月1日以来新建、扩建、改建的农村“三类建设”，根据《信息采集表》和《农村占地建房问题摸排信息汇总表》注明土地使用者、户籍情况、业主信息、动工时间、占地面积、审批登记及处罚等相关情况。

（二）制作“工作底图”

国土所负责对接县领取“基础底图”，会同农业站等相关部门充分利用掌握的农用地转用、土地征收、不动产登记发证等审批数据，结合农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查（测量）及土地承包经营权调查相关工作成果，制作各地全面摸排的“工作底图”，将自查数据与省级提供的底图数据进行叠加分析，剔除合法、补充违法，完善农村乱占耕地建房摸排“工作底图”。对省级下发基础资料中相关管理数据进行核实，若发现不一致或备案错误等问题，及时按相关程序到相关部门调整、补充备案。

（三）实地全面摸排

各村（社区）及有关部门抽调专人（责任心强、吃苦耐劳、坚守纪律、保守保密、持有智能安卓系统手机（除苹果手机以外的智能手机）、按村（社区）实际情况抽派1-2名业务人员）会同技术服务单位组建专班，依据农村乱占耕地建房“工作底图”，使用“国土调查云平台”开展实地全面摸排，逐图斑调查核实。对“农村乱占耕地建房”地块，调查测绘违法违规范围，填写《信息采集表》。调查测绘技术方法采用勘丈法，坚持需求导向，统筹考虑现实基础条件、工作需求和经济技术可行性，以满足农村乱占耕地建房摸排调查需求为目标，因地制宜选择符合当地实际的测绘方法，不能盲目追求高精度、不切实际一律要求界址点、房屋等全部采用解析法实测。同一地区也可分别选用不同的方法，要充分利用规划、审批、核验等测量资料，避免重复测绘。

（四）成果数据汇交

利用“国土调查云平台”采集摸排信息，记录房屋位置信息，上传现场照片，逐级汇交摸排数据成果。形成《农村乱占耕地建房问题汇总表》（平台可自动生成），以及“农村乱占耕地建房问题矢量数据”（平台可自动导出）。

（五）成果质量管控

各村（社区）建立严格的质量控制机制，充分采用公开、公示等方式，确保摸排结果真实、准确。每宗宅基地房屋或每个项目均要明确记录填报人、审核人、复核人等（均可多人），确保填报信息可追溯。要采取多种方式，层层把关，严格检验摸排结果。对发现存在弄虚作假等问题的，要坚决予以纠正，并严肃追究相关负责人责任。摸排期间，镇上将组建督导组，采取内业核查和外业抽查等方式，对各地摸排成果质量进行检验。

四、时间安排

各村（社区）要根据实际，统筹本辖区工作将摸排工作的具体方案，组织方式、分工和路线明确目标和任务，召开好群众会，加大宣讲力度，扎实开展摸排工作。

10月10日前，国土所会同农业站等相关部门审核摸排数据，通过“国土调查云平台”上报最终摸排数据结果，同时，报送摸排工作情况报告及分类处置的意见建议。

五、工作要求

（一）加强组织领导

农村乱占耕地建房问题整治是一项重大政治任务，做好摸排工作是顺利完成专项整治工作的重要基础。各相关部门要提高政治站位，切实担起责任，精心组织，集中力量，采取强有力措施，把摸排工作抓实抓好。各村（社区）支部、村委主要领导是第一责任人，要亲自抓部署，靠前指挥，狠抓落实。加强摸排工作组织领导，确保责任落实到位。

（二）精心组织摸排

本次摸排工作时间紧、任务重、要求高、责任大。要充分发动群众、依靠群众，确保按时保质完成摸排工作。各村（社区）是摸排工作的责任主体，对摸排数据的真实性承担责任，在全面开展摸排的同时，要严格落实国家和省级层面“八不准”的要求，采取有力措施，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。各村（社区）是外业核查、房屋信息采集的主体，重点负责宣传发动、外业核查、影像收集、信息采集和矛盾纠纷化解。要加强摸排结果数据的管理，不得泄露涉及保密管理单位房屋和个人隐私等敏感信息。对涉及保密管理单位的房屋（含军用土地上的房屋），不得在非保密的信息系统或数据汇交平台中填报，必须单独上报。国土所、农业站等其他相关部门要各司其职、各负其责，共同推进摸排工作。按照国家、省、市、县规定，重点负责基础数据整理下发，占用耕地类型、“一户一宅”或“一户多宅”认定、符合规划情况认定等相关政策审核和房屋信息采集的指导把关，负责全镇摸排数据统一上报工作。摸排工作可以与农村宅基地和集体建设用地确权登记、“三调”等工作相结合，减少重复工作，确保调查认定标准一致。

（三）严把摸排质量

摸清底数对于做好下一步分类处置工作至关重要。各村（社区）要切实担起责任，充分发挥基层党组织和村民自治组织的作用，通过民主决策、成果公示等方式，使摸排结果和认定情况公开、透明、准确。摸排结果和认定情况要在村内进行公示，公示时间一般不少于10天。摸排过程要从不同角度拍摄能全面反映房屋及占地状况的现场照片。房屋占地面积没有国土调查、确权登记或地籍调查（测量）等成果可准确确定的，可采取皮尺丈量、图上勾绘等简便方法确定。在分类处置时，根据实际需要再进行测量。国土所要设立专用咨询服务电话，组织精干力量，及时解疑释惑。对工作中存在问题，要会同农业站等有关部门加强研究和指导，及时明确工作标准，确保摸排工作严谨规范。职责范围内难以解决的，要及时向上级反映。

（四）强化监督检查

摸排工作主动接受纪委监委的全程监督，决不允许上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止。在摸排工作中，发现相关违纪违法行为线索，要及时向纪检监察机关移送，坚决查处摸排工作中领导干部失责失职、不作为、乱作为问题，对授意弄虚作假、虚报瞒报的领导干部，将严肃问责。镇上将成立摸排整治工作专项督导组，分别由镇纪监委、法院、派出所、国土所、农业站、建管站等部门组成开展督导，对摸排工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实、填报不认真的，将予以公开通报。

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全面完成省政府下达的年度和“主要污染物减排任务，为落实减排责任。为年污染减排工作奠定基础，市政府决定从即日起至年底，组织开展全市主要污染物减排攻坚行动。现制定工作方案如下：

一、工作任务

一）暂停审批一批新(扩、改)建项目

严格控制高耗能、高排放行业过快增长，按照“绿色高压线”要求。年内不再受理和审批冶金、焦化、水泥、煤化工等“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，严格控制污染物增量。

二）叫停一批违法建设项目

对“十五”以来所有建设项目，开展贯彻《环评法》专项检查。特别是期间审批的钢铁、水泥、煤化工等行业建设项目环评执行情况进行全面核查，对地方政府和建设单位落实环评审批要求及承诺情况进行专项检查。未经环评审批的一律不得开工建设；环保设施未同步建成及总量置换、搬迁和淘汰承诺未落实的一律不得投入试生产、通过竣工验收；违规建成的一律依法责令停止生产。

三）挂牌督办一批重点减排项目

对未能达到预期建设进度和减排效果的9个重点减排项目实施挂牌督办，按照《市人民政府办公厅关于分解下达年减排工作任务和重点项目责任的通知》并政办发〔〕7号)要求。切实削减污染物存量。

四）严格监控一批重点排污企业

运用远程监控和在线监测等高科技手段，市环保局要进一步加大监督检查力度。对企业实施24小时监管，对违法排污行为限期整改、严厉打击。限期内未完成整改和整改期间不能达标排放的责令停产治理，确保各类环保设施稳定运行和主要污染物达标排放。进一步完善监察监测体系，严格按照减排要求频次和规范，对全市46个国控、33个省控和15个市控重点污染企业，市政府确定的年20个重点减排单位和项目，现场监察监测率达到100%同时，按时汇总上报减排监察监测系数，完善有关档案资料，为国家和省组织减排核查奠定基础。

五）限期淘汰一批落后生产设施

对一批物耗能耗高、污染物排放量大、存在环境安全隐患的工业企业及落后生产设施限期实施关停淘汰；已具备关停条件的提前实施关停，结合全市经济结构绿色转型和西山地区综合整治要求。尽早发挥减排效益。

六）严格减排措施

充分发挥现有城市污水处理厂cod减排能力，为切实减少新建燃煤发电机组投产发电形成的新增so2排放量。采取以下减排措施：

杨家堡污水处理厂、北郊污水处理厂、殷家堡污水处理厂、河西北中部污水处理厂年新增cod削减量要达到800吨以上。市城乡管委要制定切实可行的工作方案，1.按照市政府年初确定的减排工作任务。落实减排目标责任，确保完成年度减排任务。制定并落实改建工程实施方案前，杨家堡污水处理厂要确保年内处理水量和出水水质不低于年水平，并不得因改建工程停产。

2.太钢电厂2300mw燃煤发电机组、古交电厂2600mw燃煤机组延迟投产发电。具体投产时间由市环保局根据减排和经济运行情况提出意见报市政府确定。

大唐第二热电厂在采暖期停运1台200mw机组。3.国电第一热电厂12＃机组结合脱硫设施增容改造工程在6月底前停产。

二、组织机构

成立市促进主要污染物减排攻坚行动领导组。组成人员名单如下：

组长：(市委副书记、市长)

副组长：(市委常委、常务副市长)

(市委常委、副市长)

（市委常委、纪委书记）

（市委常委、宣传部长）

(副市长)

(副市长)

常务副组长：(兼)

成员单位：市委宣传部、市发改委、市经信委、市住建委、市城乡管委、市西山办、市监察局、市财政局、市国土局、市水务局、市城乡规划局、市环保局、市国资委、市供电局、市自来水公司，各县(市、区)政府、开发区管委会。

领导组下设办公室及5个工作组，办公室主任由潘保欢(市政府副秘书长)、陈继光(市环保局局长)担任。

(一)工业污染治理及综合协调组

组长：(兼)

牵头单位：市环保局

工作任务：组织对工业污染治理减排项目实施监督检查，对全市国控、省控和市控污染源实施监察监测。对全市减排形势进行分析、报告，提出对策。

(二)资金保障组

组长：(兼)

牵头单位：市财政局

主要任务：筹集资金，保障重点减排项目建设资金及时足额到位；落实脱硫电价、已处理城镇生活污水工业企业财政补贴；制定和落实财政优惠、配套政策。

(三)城镇生活污水处理厂建设与运行组

组长：(兼)

牵头单位：市城乡管委

主要任务：加快全市城镇污水处理厂建设，确保现有污水厂稳定运行，减排任务完成。

(四)工业企业关停与限产组

组长：(兼)

牵头单位：市经信委

主要任务：下达落后生产能力和设施关停通知并组织关停，对火电、冶金、焦化、化工等行业提出限产或停产要求并组织实施。

(五)宣传报道组

组长：（兼）

牵头单位：市委宣传部

主要任务：负责新闻宣传和媒体监督。

(六)责任追究组

组长：（兼）

牵头单位：市监察局

主要任务：组织对重点减排项目进展情况进行监督检查。对未按要求完成减排任务或行动迟缓的单位及责任人，予以诫勉谈话、责任追究。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门各单位主要负责人要切实担负起减排工作第一责任人责任，把减排工作摆在突出位置，认真落实年度减排计划，确定减排责任主体和完成时限，保证年度减排任务完成，力争超额完成。

（二）保障资金投入。各级政府及发改、城管、财政、物价、环保等部门要多方筹集资金，保障重点减排项目建设资金及时足额到位。同时，综合运用价格、财政等经济杠杆，尽快建立健全推进减排长效机制，落实脱硫电价优惠政策，鼓励工业企业履行社会义务。工业企业污水设施处理城镇生活污水的，及时按照“保本微利”原则足额补助污水处理费用。

（三）严格责任追究。由纪检监察部门牵头、环保部门参加，每月对重点减排项目进展情况进行检查通报。进展缓慢、不能按期完成的，予以警示，并实施责任追究。强化环评“限批”措施，对未完成减排任务的企业和地区，暂停受理和审批新增cod和so2等主要污染物排放新(改、扩)建项目。

（四）加强部门联动。发改、经信、住建、城管、国土、水务、规划、环保及供水、供电、供气等有关部门要加强协调配合，建立“绿色通道”，提供优质服务，加快各类审批手续办理，推进重点减排项目工程进度，确保减排重点项目减排核查效果。

排整范文篇7

深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，必须把节能减排作为一项重要任务来抓。实现节能减排目标，根本途径是加快产业结构调整、促进经济发展方式转变。把产业结构调整与推进节能减排结合起来，应坚持增量优化与存量改造并举，把好新上项目关，压缩落后生产能力，提升传统产业水平；综合运用好经济、法律、行政、技术等多种手段，加强监测、评价和考核工作，引导和督促各地区、各部门、各单位和各类市场主体按照中央部署，积极推进结构调整和节能减排工作。

我国经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，必须把节能减排作为一项重要任务来抓。从一定意义上说，产业结构调整的目的就是以更少的资源消耗和环境代价生产出更多的财富。因此，运用经济、法律、行政、技术等手段，加快产业结构调整，促进经济发展方式转变，是实现节能减排目标的根本途径。

坚持增量优化与存量改造并举

加快产业结构调整，推进节能减排，大致可分为三个层次：一是在三次产业中提高服务业的比重；二是调整不同行业之间的比例关系，提高新兴产业的比重；三是改造提升各行业的技术工艺水平，促进产业优化升级。推进节能减排，应全面推进这三个层次的产业结构调整。

抓住关键，以增量优化带动存量调整。现在的投资增量就是未来的资产存量，优化现在的投资增量也就是调整未来的资产存量。“十一五”时期，由固定资产投资形成的新增资产仍将占到2010年工业固定资产的一半左右。因此，优化增量是加快产业结构调整、推动节能减排的关键所在。从现在起，必须把好新上项目关，确保固定资产投资坚持高起点、高标准，符合新型工业化的要求，符合国家产业政策和行业发展需求，优化投资方向和结构。在此基础上，优化新项目的生产力布局，使新项目的选址布局与环境容量、资源要素、基础设施等相匹配。

突破难点，压缩落后生产能力。实践证明，落后产能是造成资源过度消耗、环境严重污染的主要原因。其中，技术和工艺最落后、处于本行业末端的那部分产能，消耗资源更甚，污染环境更重。据估计，在许多地区，这些落后设施和企业实现的增加值只占当地工业增加值的10%左右，但排污量却要占20%以上，能源资源消耗更是大大高于其增加值所占的比例。对污染最严重的企业实施末位淘汰，坚决压缩落后生产能力，是保持经济社会持续快速协调健康发展的需要，是节能减排的重中之重。

突出重点，提升传统产业水平。传统产业是我国经济的主体，也是资源消耗和环境污染的主体。目前，电力、钢铁、有色、建材、化工、石油加工等传统行业占全国工业能耗和二氧化硫排放的近70%，而这些行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40%。对传统行业进行改造提升，既是产业产品结构调整和优化升级的过程，也是节能减排的过程。因此，加大对存量的改造力度，全面提升传统产业水平，是加快产业结构调整、推动节能减排的重点。

综合运用经济、法律、行政、技术多种手段

遵循市场经济规律，切实运用好经济手段。在社会主义市场经济条件下，政府促进产业结构调整、推动节能减排，最根本的是利用经济政策和手段引导市场主体。一是税收政策。对鼓励发展的行业和领域，实施优惠税率；对限制发展的行业和领域，实施高税率。二是财政政策。比如，对符合国家产业政策、有利于节能减排的产业结构调整项目给予贴息入股支持，在企业偿还贷款后，政府贴息入股的资金再退出并改投其他需要支持的企业，以提高政府支持资金的带动效应。三是信贷政策。主要是对不符合产业政策的项目，限制贷款发放；对鼓励发展的项目，给予信贷支持。四是价格政策。根据政府对不同项目鼓励或限制的不同目标，实施差别电价、差别水价等价格政策。同时，加快资源型产品价格改革，促进节约资源、减少污染，引导产业结构升级。五是进出口政策。在经济全球化深入发展的今天，进出口政策对结构调整、节能减排的作用越来越重要。如果“两高一资”（高消耗、高污染、资源型）产品的出口控制不住，便很难遏制这些行业的快速扩张，节能减排的目标也就很难实现。因此，应充分运用进出口政策，尽快取消对“两高一资”产品的出口退税和其他旨在鼓励其出口的政策；对一部分国内外市场价格相差较大的“两高一资”产品，征收出口关税，以提高出口产品的成本；还可以设置出口配额，以控制产品出口的数量。在进口方面，应加强能源、资源和原材料进口的调控和管理，不断提高我国的国际谈判能力和定价影响能力；研究制定政策，鼓励引进节能减排的技术和设备，在扩大开放中促进我国的资源节约和污染防治。

完善相关法律法规，充分发挥法律手段的作用。运用法律手段促进产业结构调整，目前的关键是要完善法律法规，强化法律责任，提高处罚标准，加大执法力度，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。比如，对超标排污的企业，应按其排污量，实施累进的排污费征收政策，使这类企业形成“超标排污不如自己治污合算”的心理预期。又如，对个别地方政府为追求政绩而置法律法规和国家产业政策于不顾、强行批准建设高污染项目或者故意纵容未经批准建设违法项目的行为，环境保护法规应当作出明确制裁规定。

推进职能部门联动，实现行政手段效果最大化。相关职能部门应统一思想、相互配合、联合行动，形成加快产业结构调整、推进节能减排的强大合力。对于鼓励发展的产业和项目，要通过税收、价格、信贷、土地等手段予以全力支持。对于产能过剩、能源消耗过大、环境污染严重的企业和项目，要切实把好信贷和土地两个“闸门”。当然，采取行政手段要建立在依法行政的前提下，不能随意侵犯企业的合法权益。

加强节能环保技术开发应用，提高产业技术准入标准。调整和优化产业结构，推动节能减排，有赖于大力推进技术进步。一是加大节能环保技术的开发应用力度。加快节能环保技术研发，建设以企业为主体、产学研相结合的节能环保技术创新与成果转化体系；培育和发展节能环保技术服务体系，为企业提供节能环保技术服务，加快先进成熟技术的推广应用，促进节能环保服务产业化发展；组织实施一批节能环保共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目。二是提升产业及其项目准入的技术标准和环保标准。尽快制订实施各行业节能环保准入标准，所有新上项目的资源消耗和污染排放都要达到国际或国内先进水平，都必须采用先进的资源节约技术、污染防治技术和循环经济理念。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。积极推进以节能环保为主要目标的设备更新和技术改造。三是引导各类生产者、消费者采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术、新能源、新产品。

加强监测、评价和考核工作

加快产业结构调整，推进节能减排，关键在落实。这就要求加强监测、评价和考核工作，构建科学、合理、完善的监测评价考核体系和制度，引导和督促各地区、各部门、各单位和各类市场主体按照中央部署，积极推进结构调整和节能减排工作。

建立和完善产业结构调整和节能减排指标体系。按照科学发展观的要求，加快建立能够综合反映产业结构调整进展情况和节能减排要求的指标体系，并将其纳入各地经济社会发展综合评价体系。指标体系必须既能反映产业结构和节能减排的现状，又能反映产业结构和节能减排的变化情况，同时还能反映各地主观的努力程度。

排整范文篇8

根据**县人民政府办公室转发**省省直机关事务管理局《关于加强公共场所空调温度控制及城市景观照明节能管理工作通知》文件精神，我局于8月24日组织开展了公共场所温度控制及城市景观照明节能管理工作监督检查工作，对商贸系统内的重点企业进行了检查，现将检查情况和整改措施汇报如下：

在党组成员、纪检组长**的带领下，由办公室、内贸股、外贸股和商务执法大队等同志组成的节能减排检查小组，分别对我县超市、酒店、大型商场进行了节能减排实地大检查工作。

被检查的单位有：太平洋服饰**店、阳光盛源配送中心、盛源公司阳光店、**美好家园广场、富江超市、**环球大酒店、美迪花园饭店、伍城家园酒店等。

通过对以上单位的检查，总体认为这些企业的节能减排工作较好，绝大部分企业都能按照节能减排的规定，夏季将室内温度设置在26摄氏度以上，并且空调运行期间窗户关闭；夜景照明的范围和规模也是按照《城市夜景照明设计规范》的规定，没有建设高亮度、能耗超标准的景观照明工程，也没有在照明中使用强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯、高能耗灯具；没有发现企业违规在城区干道上大范围建设多光源装饰性灯具和无控光器灯具的照明设施。但也发现一些问题：如个别企业办公室内的空调温度设置在22摄氏度，且窗户为完全封闭；有些企业使用的能达到国家节能标准的灯具较少，还在使用不符合节能减排的白炽灯、高压汞灯等，以上几处不符合节能减排政策的设施，我局检查组已责令相关企业限期整改。公务员之家

此次检查主要是采取企业自查、县商务局督促检查相结合的方式进行，并通过巡检、抽检、互检等多种方式，深入商贸企业加强督促、检查和指导，从而增强企业和广大职工参与节能减排工程的主动性和自觉性，使各企业层层落实节能减排工作，全面深入地开展好自查自纠工作，确保节能减排工作取得实效。

排整范文篇9

一、总体要求

民政部门要以高度的政治责任感和急迫感，切实担负起农村养老机构场所安全管理的指导责任。在贯彻落实《省2020年养老院服务质量建设专项行动实施方案》和实施养老机构消防安全专项整治行动计划的基础上，聚焦农村养老机构房屋安全，开展全覆盖拉网式排查、复查工作，查缺补漏，不留死角，全面消除全省农村养老机构房屋安全隐患。

二、主要任务

(一)排查整治范围。对辖区内所有农村养老机构房屋进行摸底排查。按照自建房、非自建房两种类型，全面摸清房屋建造年代、结构类型、建造方式等基本情况，建立农村养老机构房屋档案。

(二)开展评估鉴定。及时组织专业技术人员依据《农村住房安全性鉴定技术导则》及各地简易鉴定规则，进行房屋安全性评估鉴定。对存在安全隐患的房屋鉴定报告须明确整治措施，并及时告知产权人(使用人)进行整治。

(三)重点排查整治。对农村自建养老机构房屋进行重点排查整治。排点为使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋、跨度大于6米的房屋。对存在安全隐患的房屋，整治到位前须采取有效安全防范措施。到2020年底，全面完成摸底排查工作，基本消除已排查出的重大房屋安全隐患风险;到2021年6月底，完成安全隐患整治工作。

(四)全面排查整治。对农村养老机构房屋进行全面排查整治，主要内容包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等。坚持产权人(使用人)主体责任，落实镇（街）属地管理和民政监管责任。到2021年6月底，完成全面摸底排查;到2022年底，全面完成农村养老机构房屋安全隐患整治工作。

三、排查整治工作组织

(一)建立农村养老机构房屋安全隐患排查整治工作制度。

坚持自查、核查和抽查机制。要积极配合各级政府及住房城乡建设等单位要求，提供相应支持，建立联动机制，及时协调解决遇到的困难和问题。要制定本单位农村养老机构房屋安全隐患排整治专项行动方案，明确具体任务、行动要求和职责分工，全面动员部署，广泛宣传发动，深入开展排查整治工作。

(二)组建农村养老机构房屋安全隐患排查专业技术团队。

要积极协调会同包括建筑、消防和养老服务管理方面的专业技术人员的专家团队，及时对排查中发现的疑似房屋安全隐患进行安全鉴定，确保排查整治工作科学效，及时发现并整治安全隐患。

四、工作要求

(一)提高政治站位。要深入学习领会、坚决彻落实关于安全生产的重要指示批示精神，把做好农村养老机构房屋安全隐患排查、做好安全生产工作、保护人民生命安全作为当前最重大政治任务和政治责任。要深刻吸取事故教训，坚持底线思维，增强忧患意识，采取有效措施防范化解重大安全风险。

排整范文篇10

一、总体要求

农村改厕事关群众切身利益,是提升群众幸福感、获得感的重要内容。充分汲取前期各级发现改厕问题的深刻教训,举一反三,迅速行动,对前期开展的农村厕所革命问题摸排整改工作进行“回头看”,重点围绕改厕台账、质量、管护和群众使用及满意度四个环节,全面查缺补漏,强化推进措施,巩固工作成效,全力以赴抓好农村厕所革命问题摸排整改工作,扎扎实实向前推进,真正把这件好事办好、实事办实。

二、工作范围

坚持问题导向,对2013年以来各级财政支持改造的农村户厕和农村公厕（我镇共需排查7308户“非楼房”厕所改造户及20座公厕，台账电子版已发到各管理区）,开展拉网式摸排,把问题查全查实,建立整改台账,实行销号管理,坚持立查立整改,完成一项、销号一项。

三、工作重点

各村要本着实事求是的原则,立即开展厕所改造台账复核,切实做到底清数明;立即开展问题摸排台账复核,切实做到全面准确。对改厕实际与台账不符、改厕质量不过关、后续管护机制不健全、群众满意度不高等方面存在的问题进行排查,针对问题性质制定明确的问题分类处置方案,合理制定实施节点,有序推进问题整改落实。

(一)台账问题。重点排查是否存在台账记录不准确、改厕台账与实际不符、虚报改厕数量、改厕台账不规范等问题;是否存在“插个排气管算完工、厕具一发了之”,排气管数量和厕具数量被纳入改厕台账的问题;是否有在田间地头等农户院落以外远距离实施改厕的,并纳入户厕台账的情况。

(二)质量问题。重点排查是否存在厕具标准不高的问题;是否存在施工不规范、不到位,出现排气管脱落、化粪池下沉、硬化部位断裂、未做防渗措施等问题;是否存在保温措施不到位,造成冬季结冰不能正常使用等问题;是否存在规范升级过程中,施工不规范,出现质量损坏未及时维修等问题。

针对以上存在的问题,各村在整改过程中要坚持质量第一,注重改厕实效,严格按改厕质量标准进行整改。厕屋:要求屋顶封闭、有门窗,具备一定采光及保温作用;化粪池:要求下地掩埋、加盖盖板,安全无渗漏;排气管:无破损折断,配备防雨帽,满足群众使用要求;蹲便器:安装牢固、水泥砂浆填缝;压力桶:压力桶下地,与蹲便器连接可用,冬季不结冰;管件连接:连接处牢固,不漏液、不漏气;盖板:无破损。

(三)管护问题。重点排查是否存在：农户厕所出现损坏后,就近找不到地方维修,厕所粪污满了,找不到人来抽取等问题;是否存在粪污利用处理体系不健全,导致出现厕所粪渣粪液乱倾乱倒现象;是否存在群众反映改厕问题后,多次整改流于形式、整改仍不到位的问题。

(四)群众使用及满意度问题。重点排查是否存在厕所改造后未使用问题;是否存在厕所改造后杂物乱堆、环境脏乱差影响正常使用的情况;是否存在厕所改造后原旧旱厕未拆除等问题。

针对以上存在的问题,各村要充分利用喇叭广播和宣传标语等多种形式,大力开展改厕知识宣传,让群众了解改厕好处,增强想用、愿用的主动性和自觉性,引导群众规范使用厕所。

四、工作步骤

(一)自查复核整改阶段(10月1日—10月15日)。

各村要针对上述四个环节问题,按照全面摸排、分类整改、压茬推进的原则,扎实开展自查复核,逐户逐厕列出问题清单并制定详细有效的问题整改方案,加以整改落实到位。自查复核整改工作要于10月14日前结束,10月14日前要将最新排查出的问题清单(《农村户厕台账和问题摸排县级调查表》《农村公厕台账和问题摸排县级调查表》)上报镇乡建办，由乡建办汇总上报县工作专班。

(二)各级督导检查阶段(10月15日—10日31日)。从10月15日开始,县改厕督导组及镇乡建办将对各村上报的改厕问题整改情况进行督查,摸清问题摸排是否精准,是否有遗漏,是否整改到位,对发现的问题进行通报,问题严重的将及时上报镇主要领导。同时,从10月16日起,市里也将在各县区完成改厕问题摸排整改“回头看”之后,开展市级交叉互查。另外,省农村改厕业务主管部门也将委托第三方对改厕问题摸排整改情况进行抽查、暗访。

(三)问题整改提升阶段(10月15日—10日31日)

各村要针对各级抽查评估发现的问题,分类制定整改措施,能立即整改的立即整改,不能立即整改的,要明确整改时限,限期整改到位,并及时将问题整改情况报各级备案。同时,要举一反三,全面整改提升。

五、工作要求

(一)加强组织领导。农村厕所革命问题摸排整改“回头看”工作是一项严肃的政治任务,各管理区、村要切实提高政治站位,把该项工作纳入重要议事日程,在工作部署、人员组织、财力支持上加大力度,严格落实责任,层层传导压力,确保整改工作不走过场、取得成效。

(二)严明政治纪律。问题摸排整改“回头看”工作,必须全面彻底深入,做到真正查缺补漏、整体提升,各管理区、村要从讲政治的高度来审视,把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治纪律和政治规矩,落细落实全面从严治党主体责任。