牌照范文10篇

牌照范文篇1

一、文献综述

（一）金融乱象的概述。张家华（2017）认为，非银行业金融机构从资金的来源到资金的去处都存在着金融乱象。一是小额贷款公司。地方政府的金融办公室负责小额贷款公司的审批和监管工作，由于受到一定资源条件的限制，不能有效地监管小贷公司超出其业务范围的经营活动。二是信托行业。部分信托公司利用法律的漏洞将正规渠道获取的银行资金通过非贷款的手段流出。三是融资租赁。金融租赁、外商投资租赁、内资租赁是我国融资租赁行业的三大组成部分，这三个部分都由不同的部门负责审批和监管，监管的重叠和空白时有发生。四是典当行。部分典当行存在着诸多违法的行为，例如预扣利息、违规发放信用贷款等，分管典当行的商务主管部门由于缺乏专业的监管手段，并不能实施有效的监管。潘锡泉（2016）指出，随着我国人口红利的消失、资源禀赋的结构性变化，实体经济投资效率的降低也推动着互联网金融的兴起，而政府的激励行为与客观的金融环境相互交错，使得互联网金融野蛮生长与乱象丛生，P2P跑路、担保融资公司倒闭等事件频发，致使政府激励互联网金融发展的初衷与实践相背离。文彬（2016）指出，民间金融乱象导致非法集资案件频发，由于相关的法律法规并未健全，各类经济犯罪的案件判定界限不是十分明确，导致这类型的经济案件定性难度较大，这也就使得民间金融行业乱象丛生。（二）加强金融监管的重要性。张冬末（2017）在报道中提到，王兆星认为金融行业具有一定的周期性特点，目前我国的经济发展进入加速换挡阶段，前期累积的风险会逐一暴露，新的风险也会不断出现，新旧金融风险的叠加也时有发生，严重威胁到了金融市场的稳定，因此，必须把供给侧结构性改革与强监管、去杠杆紧密结合起来，推动供给侧结构性改革的不断深化，只有这样才能对我国的产业结构进行优化升级，实现金融市场的长期稳定和健康发展。莫开伟（2017）提出，当前提出的强监管口号能够短时间内调动各监管部门的积极性，但是只能暂时抑制金融行业的乱象，并不能从根本上改变金融行业混乱的态势。只有敢于打破陈旧的金融监管体制，根除金融监管中的弊端，形成良好的金融监管新理念、新气象、新格局，加大金融监管的广度和深度，提高金融监管效率和威慑力，才能加快我国经济社会改革与发展的进程。赵洋（2017）指出，我国经济工作的一项重点任务就是要深入扎实整治金融乱象，深化金融改革、防控金融风险、服务实体经济这三项任务需要各部门的协调配合。既要将系统性风险的防范和化解摆在更加突出的地位，又要着重强调金融监管工作的协调，维护好金融市场的运营秩序，规范化金融市场中的交易活动，加快完善金融业的法律体系。（三）金融牌照审批的现状。关浣非（2018）认为，中国是一个从沿用前苏联经济管理模式走向市场经济方向的国家，开设金融机构有着包括资本约束在内的多重设立审批要求，准入门槛较高。而审批机构在具体审批时考虑提升市场竞争性及市场效率的成分并不会很多，反倒更多考虑的是所谓的市场布局、对市场的呵护及行政权力的运用。除了准入审批，审批机关还有对获得牌照机构的日常经营监督和干预的权力。王勇（2017）指出，随着金融行业专项治理整顿全面展开，全金融牌照的经营模式会催生出更多的金融巨头，而且还能改变我国现有的金融格局。实现全牌照经营，是新老金融巨头抢滩的首选目标。传统的金融机构和大型的金融集团经常是通过子公司收购或者控股的方式获取不同金融领域的牌照从而占据金融市场份额，效率并不是很高。而新兴的金融巨头利用互联网技术、金融科技等诸多手段，在短时间内达到审批资质要求，斩获多个金融牌照，逐渐超过传统的金融机构和大型的金融集团。钟学（2017）提出，目前需要审批的金融牌照包括银行、保险、信托、券商、金融租赁、期货、基金、基金子公司、基金销售、第三方支付牌照、小额贷款、典当12种，各类牌照需要不同部门审核批准。金融混业经营大势所趋，实现全牌照经营，占领制高点，成为抢滩新金融版图的关键。

二、金融乱象的表现及危害

（一）金融乱象的主要表现。1.金融同业和理财市场乱象。随着我国经济发展进入新常态，金融机构同业和理财业务发展迅速，对调整和优化金融机构资产负债结构、提高金融机构的盈利能力、释放社会资金的流动性等方面都产生着积极影响。根据银行业理财登记托管中心统计数据显示，2017年末国有行理财产品余额为9.97万亿元，较年初增长5.7%，市场占比33.8%；股份行理财产品余额为11.95万亿元，较年初减少2.5%，市场占比40.5%；城商行理财产品余额为4.72万亿元，较年初增长7.3%，市场占比16.0%；农村金融机构理财产品余额为1.57万亿元，较年初下降4.3%，市场占比5.3%。理财市场的资金流向见下图。但是也不难看到，在快速发展的同时，由于相关制度尚未健全，理财和同业市场乱象丛生，存在系统性金融风险隐患。理财市场方面，存在发行主体多元、理财产品利息较高、承诺保本、刚性兑付、销售误导、违规代销、投向不明等问题，加大了理财资金风险。近年来，金融机构理财纠纷及金融案件明显增多。同业市场方面，部分金融机构过分依赖批发性的金融同业资金，资金大进大出，负债稳定性下降、成本上升，产品多层嵌套、结构复杂，表内资产转向表外，存在规避金融监管和宏观调控问题，存在资金脱实向虚倾向，导致宏观层面的流动性风险加大。2.互联网金融乱象。互联网金融是金融借助互联网技术，有效拓展金融服务功能、降低服务成本的创新金融服务模式，对提升金融服务的效率和宽度、发展普惠金融具有重要的作用。但是，新成立的互联网金融公司金融意识、风险意识以及风险管理能力良莠不齐，相应的监管规则缺失，监管力度跟不上，难免会存在巨大风险隐患。许多互联网金融公司通过发行高收益理财产品吸收资金，服务对象只能选低标准的高风险客户群体，资金来源成本高，只能将资金配置到高风险、高回报的领域，有的将资金投向限制类行业和领域，资金高进高出，资金来源和运用均存在很大的风险隐患。3.产融结合与资本运作乱象。产业资本与金融资本相结合是市场经济发展的必然产物。近年来，我国已经形成一批规模强大的金融控股集团，这些集团通过投资入股和参股等方式控制金融机构，有的已经实现银行、证券、保险全牌照经营。在缺乏有效制度安排和防火墙设计的情况下，金融控股集团利用旗下的金融机构动员了大量金融资源，然后进行所谓的资本运作，大肆进行股权投资，使大量金融资源进入资本市场、房地产市场、境外投资市场，进行投机收购。有的金融机构股权结构复杂，一些有背景的股东利用非自有资金入股，通过发行信托、保险、理财产品，经过精心设计、多层嵌套转换，投资入股金融机构或收购上市公司股权，进行资本市场野蛮收购。这些行为极大地破坏了金融市场秩序，干扰了实体经济的健康发展，挤占了有限的金融资源，助长了金融脱实向虚，加大了社会财富的两极分化，聚集了巨大系统性金融风险。4.非法金融机构和非法金融活动。随着民间金融逐步发展壮大，一些民间贷款公司、投资公司、理财公司在没有金融牌照的情况下，通过打电话、发传单、网上销售等方式开展非法金融活动。许多非法金融机构都是以高回报为诱饵，用后来者的资金偿还先来者的本息，是典型的庞氏骗局。近年来屡屡发生的校园贷、现金贷、高利贷、暴力催收等问题，大都与此类非法金融机构相关。这些非法集资、金融传销、金融诈骗活动花样繁多、屡禁不止，并且影响范围大，对金融环境造成了巨大的危害。（二）金融乱象的危害。无论是在理财与同业市场还是在互联网金融领域，金融乱象丛生本质就是各个经济主体追求远远高于实体产业正常利润水平的收益，而忽视了存在的高风险。企业通过金融市场进行资金融通，用于投资和扩大再生产，然而由于大量资金在金融体系内空转，使得企业在当前经济增速放缓和产业结构调整的宏观经济形势下极易引发资金链的断裂，从而伤害实体经济。同时，金融乱象会抑制生产力发展，干扰市场经济的正常运行，各类金融企业野蛮生长给生产秩序、金融体制和社会稳定带来巨大冲击，资本的投机性、暴力性和贪婪性被加倍放大，对社会造成了严重的危害，容易滋生不良风气，激化社会矛盾。

三、金融乱象形成的根源

金融乱象由来已久，产生的原因也是错综复杂，既有实体经济效益低、可贷项目少、资金缺乏出路的问题，又有金融市场发展不平衡不充分的问题，也有金融法治存在短板以及金融监管不到位的问题。纵然有多种原因致使金融乱象的频发，但是究其根源，现阶段我国分级、分散的金融牌照审批体制是金融乱象形成的根本原因。目前我国的金融牌照由银监会、证监会和保监会等部门分别颁发。金融监管根据时段划分为事前监管、事中监管、事后监管，市场准入制度是事前监管的核心，金融牌照则是市场准入制度的常态表现。在我国需要审批的金融牌照主要包括银行、保险、信托、券商、金融租赁、期货、基金、基金子公司、基金销售、第三方支付牌照、小额贷款、典当12种。从下表可以看出，我国12种类型的金融牌照由不同的金融监管部门负责审批和监管，虽然这种分散审批体制符合现阶段我国金融发展的实际情况，审批权掌握在不同主管部门的手中也减少了权力集中情况的发生，避免了权力寻租的现象，但是如此分散、分级的金融牌照审批体制没有在国家层面形成一个统一的审批部门，不同主管部门的工作性质和职能也各不相同，在分散的金融牌照审批体制下，就要求各主管部门之间的界限必须划清，审批工作范围必须明确。然而在实际工作中，各主管部门在金融牌照审批环节并没有明确各自的工作职责和范围，时常发生相互推卸责任、重复监管的现象，与此同时，审批环节复杂和繁琐也降低了各主管部门的工作效率。同时分散的审批体制缺乏统一规范。现行的金融牌照审批体制与监管体制使各金融监管部门可以自行制定有关规范性文件，因此各主管部门制定的准入门槛和监管细则不尽相同。一方面各项审批和监管细则的频出会使得各主管部门之间、主管部门与地方政府之间容易在政策上发生冲突，给市场中的交易主体带来了一定的困惑，不利于金融市场的稳定发展；另一方面，分散的牌照审批体制并没有一个统一的受理业务问题的部门，在多项金融活动相互交错的情况下不能有效地解决问题，不利于金融违规活动的及时查处。这便是近些年来我国经济发展过程中金融同业和理财市场乱象、互联网金融乱象、产融结合与资本运作乱象以及非法金融机构和非法金融活动频频发生的根源所在。

四、金融牌照监管的国际比较

目前，全球范围内的金融牌照监管模式可以分为完全监管和离岸监管两大类别，完全监管对金融牌照的审批和发放环节较为严苛，而离岸监管相对宽松。离岸监管对公司的办公场所、股东、董事方面并不要求一定要实体存在，因此离岸监管发放金融牌照的审批流程短、运营费用和管理成本低。相比于离岸监管而言，完全监管要求较为严苛，各项管理费用较高，对公司的股东、董事以及资本金都制定了标准化的条件。采用离岸监管模式的国家和地区有伯利兹、塞舌尔等，采用完全监管模式的国家和地区有澳大利亚、美国、欧盟和中国香港等。（一）伯利兹金融牌照监管体系。伯利兹的金融监管当局为国际金融服务委员会。持有金融牌照的企业可以通过证券的形式进行大宗商品交易和金融活动，国际金融服务委员会定期对金融牌照的申请进行审批，牌照审批流程一般需要3~4个月。由于是离岸监管，伯利兹并不要求金融机构有具体的办事处，也不要求有常驻职工，但是不允许将企业实体设在伯利兹境内。国际金融服务委员会要求企业的最低要求资本金要在伯利兹城的银行存放，动用客户资金需要获得国际金融服务委员会的同意，公司资金与客户资金需要存放在不同的银行账户中，进行隔离管理。金融牌照持有人要定期拜访国际金融服务委员会，提交企业的月度、季度和年度财务报告，并没有强制的审计要求。（二）澳大利亚金融牌照监管体系。澳大利亚的金融监管当局为澳大利亚证券和投资委员会。澳大利亚金融牌照中申请数量最多的是金融服务提供商牌照，持有金融牌照的企业可以通过企业的账号进行自主交易，开展金融业务活动。由于是完全监管，金融牌照发放的最低资本金要求为85万美元，且澳大利亚证券和投资委员会规定企业管理者至少有一位是澳大利亚人，只能在澳大利亚境内为澳大利亚人提供金融服务。在金融牌照审批的最后阶段，最低资本金将会冻结，在企业取得金融牌照后最低资本金将归为实收资本，且要求一半以上的资本金是流动资产。获得金融牌照的企业必须针对自身所面临的风险进行定期报告，还需要定期审计报告、风险管理报告以及合规报告等，并且持牌人需要成为投资者赔偿基金的成员。所有持牌企业必须保存月度、季度以及年度的财务报告，并履行审计义务。（三）中国香港金融牌照监管体系。中国香港的金融监管当局为香港证监会。香港将金融牌照分为三类：证券交易类、外汇杠杆交易类、期货合约交易类。各类金融牌照的最低资本金要求不同，年费也依据牌照的不同有所区分。香港证监会规定持牌企业必须在香港设立具体的办公地点，企业的员工必须是香港本地居民。只有香港企业或者在香港注册的企业才有申请金融牌照的资格，企业员工、股东及董事都要符合香港证监会的人事任命规定。香港证监会在金融牌照审批期间会对申请人开展业务活动的能力及相关经验、企业的财务稳健性、偿债能力及财务状况等方面进行评估。在金融牌照监管方面，持牌企业需要维持流动性资本不低于资本要求，所有持牌企业需要按时提交月报、季报和年报，并且定时向社会披露财务状况。

五、构建集中统一金融牌照审批体制的利弊分析

（一）集中统一金融牌照审批体制的优点。1.有利于加大对整个金融体系的监管力度。目前，美国、英国等西方发达国家的金融体系都由分业经营模式转向混业经营模式，各项金融活动相互交错在一起，使得各个金融部门紧密联系，工作内容也发生了实质性的转变，集中监管便成了行之有效的监管模式。在混业经营的模式下，集中统一的金融牌照审批体制有利于从源头把握金融市场的发展方向，提高各金融行业之间的协同效应，明晰各种交错金融活动的内涵和本质，完善金融风险的防控政策，进而减少金融监管的重叠和空白，提高金融监管的效率。站在整个金融体系的角度上看，集中统一的金融牌照审批部门能够监督各类金融活动的资金流动情况，及时地分析和评估资金流动对金融市场的影响。2.有利于降低审批时滞。通过建立集中统一的金融牌照审批体制，金融牌照审批部门能够第一时间掌握完整的金融市场的信息、实时了解金融市场的焦点和关注点，并且良好的部门间信息沟通模式也使得审批部门能迅速做出反应，进而减少金融牌照的审批时滞，缩短牌照审批的流程。3.有利于强化审批部门的职责。社会监督能有效地对金融市场的交易行为产生约束，对金融牌照的审批部门也能产生行之有效的约束力，对金融监管至关重要。在分散的金融牌照审批体制下，各类型的金融牌照审批部门各不相同，部门与部门之间的职责和功能存在差异，容易导致审批责任的不清晰、审批漏洞的相互推诿，如此一来就很难实施有效的社会问责。集中统一的金融牌照审批体制将金融牌照的审批权集中于一个部门，提高了社会问责的可操作性，进而强化审批部门的职责划分。（二）集中统一金融牌照审批体制的缺点。1.实现集中审批有一定的难度。实行集中统一的金融牌照审批体制首先要将各类型的金融活动纳入到同一部门的审批范畴。但是从我国目前的金融市场发展来看，由于存在金融活动定位不明、风险控制和管理不到位等诸多问题，很难将各类型的金融活动纳入到同一审批部门的管理范畴，并对这些申请人采取统一规范的审批政策。然而，若是将各类型金融活动的审批工作进行简单的加总合并，这样的集中审批体制只能是形同虚设，而且还会形成监管套利得以控制的假象。而且金融牌照审批部门在建立统一的牌照审批框架时，需要充分考虑各类型金融活动的特点，要在众多金融业务中找到平衡，所需要耗费的人力物力不言而喻。2.可能造成审批目标的冲突。金融牌照审批体制建立的主要目标是对投资者进行保护、完善市场的信息披露以及维护金融的稳定。在集中统一的金融牌照审批体制下，金融牌照审批部门的内部约束机制将会大大弱化，很有可能会为了某些利益牺牲其他目标，进而导致金融牌照审批政策各目标之间产生冲突。比如为了保护投资者的收益，审批机构可能会放过有问题的金融企业，这将对长期的金融稳定造成不利的影响。3.不利于形成良好的金融牌照审批框架。集中统一的金融牌照审批体制是将原本分散的金融牌照审批部门整合成一个统一的金融牌照审批部门。这样一个部门很有可能会形成审批权力的过度集中，一方面会降低审批信息的透明程度，影响社会监督的约束作用；另一方面会导致审批流程的官僚化，行政干预过多，不能对金融市场的变化迅速做出反应，延长监管时滞。

六、政策建议

（一）构建集中统一金融牌照审批体制的原则。一是相对独立原则。统一的金融牌照审批部门应保持相对独立性，通过立法赋予审批部门相应职能。作为金融牌照审批体制的主导者统一的金融牌照审批部门必须自主、连续、不受外部影响地完成审批制度的制定和落实。审批部门保持相对独立性是非常有必要的。首先，审批部门负责日常的牌照发放审批工作，如果受制于地方政府，在审批政策和流程的制定上不能根据市场规律而是遵循政府意愿，就会违背构建集中的金融牌照审批体制的初衷，扰乱金融市场秩序；其次，审批部门与地方政府的利益点不同，审批部门需要把精力集中在金融牌照发放制度的制定和落实上，地方政府更关注的是社会问题；最后，审批部门的相对独立性可以与地方政府的决策产生相互制约的效应，共同守好金融市场的大门。建议由国务院以颁布法令的形式对集中统一审批制予以确认，赋予集中统一审批制更高的规则依据，增强制度的权威性和约束性。适当扩大涉及集中统一审批制的国家部门数量，从更高的层面完善审批制度，严密防范金融风险的发生，维护好金融市场的稳定。二是动态审批原则。既然是构建集中统一的金融牌照审批体制，那么必然是要将银行、证券、基金、保险等诸多金融行业全部纳入牌照审批范畴，实施一个部门集中审批。而各行业的业务内容和性质各不相同，需要按照性质的不同分为几大层面并根据各层面的发展状况进行动态的审批。申请人无论是出现任何不合规范的漏洞，都不允许通过审批并应对其进行相应处罚。在审批通过后还需设置一个动态的观察期，对刚持有金融牌照的企业所开展的业务进行全方位的评估，并且将实时反馈评估结果交由专家组评议。对于已经通过审批的持牌企业，牌照审批部门也需要制定相应的制度规范其业务范围，既要管好金融市场的大门，也要管好市场内的经济主体，这样才能真正发挥集中统一金融牌照审批制的优势。三是审批一致原则。电子信息技术的不断进步推动了我国金融市场的发展，在金融市场准入环节更要顺应时代潮流，统一的牌照审批部门应运用发达的电子信息技术对牌照申请企业的各项数据进行分析并上传结果，做到审批流程的一致性，从而有效地降低各项管理部门的开支，并且提高审批的效率。针对不同性质的金融牌照申请人，需要拟定出具体的审批流程和市场准入门槛，设置完善的监督和管理细则，使其能够符合金融市场发展的实际需要，减少金融市场中不公平情况的发生。（二）明确统一金融牌照审批内容。将全国各类型的金融牌照审批工作全部纳入统一的牌照审批部门，对纳入统一金融牌照审批范围的金融企业以风险防控为重点实施集中统一管理。但考虑各金融企业和所从事的金融活动的性质和功能的不同，审批侧重点可以有所不同。对原由一行三会直接审批的金融牌照，侧重于审核产权登记与变更、企业法人治理结构、领导人员管理、基础资产管理等。对原由商务部和省级金融办公室审批的金融牌照，侧重于审核财务信息统计分析、收益分配、考核政策等。（三）建立风险防火墙，抑制金融风险的交叉感染。我国已有一部分金融巨头实现了金融行业的“全牌照”，拥有多个金融牌照的金融企业不在少数。针对那些持有多个金融牌照的企业，可以根据其所从事的金融业务的风险程度，在集中统一审批过程中制定相关的条件门槛，例如要求集团内部分设独立法人，限制企业内部的关联交易，将金融风险相互隔离，抑制金融风险的交叉感染。（四）严加防范金融牌照审批的垄断。构建一个集中统一的金融牌照审批部门，能够提高审批效率的同时，由于其权力的集中，也有可能滋生贪腐和垄断。要增加审批流程的透明度，提高审批信息的披露程度。要健全社会问责机制，通过社会监督，逐渐弥补审批部门的制度漏洞，形成一个公平公正的金融牌照审批环境。从集中统一审批体制的内部和外部一起下手，着力防范金融牌照的审批垄断。

七、结语

牌照范文篇2

关键词：灰值动态学卷积模板卷积投影牌照识别

基于图像理解的汽车牌照自动识别系统是智能交通系统一个重要分支，有着非常广泛的应用前景，而把汽车牌照从复杂的汽车图像中分割出来是汽车牌照自动识别系统必须解决的关键问题。在过去的十几年中，各国的科研人员提出了不少提取汽车牌照的方法。Choi和Kim提出利用Hough变换寻找垂直边缘提取汽车牌照的方法，此方法由于许多汽车前部散热器产生的垂直边缘和某些牌照边框的扭曲或某些汽车牌照没有边框而鲁棒性较差。S.K.Kim和H.J.Kim提出的基于遗传算法分割提取汽车牌照的方法，最大缺点是耗时长，难以进行实时处理。S.H.Park提出的一种基于神经网络提取汽车牌照的方法，使用二个时延神经网络在水平和垂直方向对输入图像进行滤波，得到牌照的候选区域，然后利用牌照的长宽比、面积、面积与周长比来区分真正的牌照区域与类牌照区域。此方法要求图像中的牌照尺寸基本不变，一旦图像中的牌照尺寸发生了较大的变化，必须对神经网络重新进行训练。T.R.Crimmins提出了一种数字形态学方法，此方法用不同尺寸的每个可能字符作为结构元素，采用击中击不中方法先提取输入图像中的字符，再根据牌照字符的语法得到汽车牌照，这种方法计算量非常大且易受噪声影响。C.H.Poon提出了一种灰值形态学方法，它通过检测字符中的直线段和字符间的空间来提取牌照，这种方法耗时较多，且没有利用版照的尺寸信息。C.M.Hwang提出了空间频率方法，它利用牌照区域内空间频率变化大的特性，对图像进行一阶差分。差分图在牌照区域内形成多个峰，然后利用峰的幅度、宽度和密度区分真正的牌照区域与类牌照区域。这种方法具耗时少、抗噪能力强的优点。本文提出的灰值形态学方法仅利用了牌照区域内空间频率变化大的特性而且利用了牌照区域字符笔划具有高曲的特性，因而比单纯的空间频率方法更加有效。通过建立牌照与卷积算子形态学结构元素尺寸的相互关系。本文提出的方法对不同尺寸牌照具有很好的鲁棒性。

1数字形态学

数字形态学是一种重要的数字图像处理方法和理论。在数字形态学中，两种最基本的变换或运算是腐蚀和膨胀，其它形态学变换都可通过它们来定义。下面列出了一些灰值形态学变换的定义。

图像f(x,y)平移（a,b）定义为：

f(a,b)(x,y)=f(x-a,y-b)

图像f(x,y)相对于原点的反射为：

f^(x,y)=f(-x,-y)

二幅图像f(x,y)和g(x,y)的最小记为（f∧g）（x,y）。

当（x,y）位于图像f的定义域D(f)和图像g的定义域D(g)的交集D（f）∩D(g)内时：

（f∧g）(x,y)=min{f(x,y),g(x,y)}

否则：

（f∧g）（x,y）=0

二幅图像f(x,y)和g(x,y)的最大记为（f∨g）（x,y）。

当（x,y）位于图像f的定义域D（f）和图像g的定义域D(g)的交集D（f）∩D（g）内时：

(f∨g)（x,y）=max{f(x,y),g(x,y)}

当（x,y）∈D(f)且（x,y）∈D（g）时

（f∨g）（x,y）=f(x,y)

当（x,y）∈D(g)且（x,y）∈D（f）时

(f∨g)(x,y)=g(x,y)

f(x,y)被g(x,y)膨胀定义为：

(f⊙g)(x,y)=max{f(x-a,y-b)+g(a,b)}

（a,b）∈D(g)

f(x,y)被g(x,y)腐蚀定义为：

(f⊙g)(x,y)=max{f(x-a,y-b)-g(a,b)}

(a,b)∈D（g）

开运算定义：

fog=(f⊙g)⊙g

闭运算定义：

f·g=(f⊙g)⊙g

Top-Hat变换定义：

Hat(f,g)=f-fog

与Top-Hat变换相对的是波谷检测器（Valley变换），其定义为：

Valley(f,g)=(f·g)-f

形态学梯度有下面三种形式：

Grad(f)=f-(f⊙g)

Grad(f)=(f⊙g)-f

Grad(f)={[(f⊙g)-(f⊙g)]}/2

2牌照提取算法

在牌照提取算法中，需要用到卷积、模板卷积和卷积投影等概念。下面对它们进行定义。

对于图像[aij]m×n,i=0...m-1,j=0...n-1，模板[aij]p×q。p<m，q<n，其卷积、模板卷积和卷积投影都是一维数组。

水平模板卷积

垂直模板卷积投影vmp：

水平模板卷积投影hmp：

图1中牌照区域的长为173象素、高为36象素。从左到右、从上到下的8条曲线依次为牌照区域灰度图第10～17条水平方向的灰度值。通过观察发现，在牌照区域的水平方向不令空间频率变化大，而且具有许多陡峭的峰（欲）和高曲率点。而灰值形态学的梯度变换可以对图像进行高通滤波，灰值形态学的Top-Hat变换和Valley变换可以撮高曲率点、波峰和波谷。

进行形态学变换，需要考虑二个因素：结构元素和变换类型。变换类型准备采用灰值形态学的梯度变换、Top-Hat变换和Valley变换。结果元素采用n×1的维水平结构，以提取水平方向上的高频分量、波峰和波谷。结构元素的大小n对Top-Hat变换和Valley变换的结果结构元素的大小n对Top-Hat变换和Valley变换的结果有着很大的影响，因此问题的关键是怎样确定n。

分析图1中水平方向的灰度曲线，发现在穿过字符的水平线上，灰度曲线波峰的宽度与字符垂直笔划的宽度存在着某种线性关系。根据中国汽车牌照的一般规范，牌照上字符的垂直笔划宽度与牌照的宽度也存在着某种线性关系。结构元素的尺寸n与灰度曲线波峰的宽度又可建立一种线性关系。因此可建立n与牌照宽度w的一种近似线性的关系：

n=Integer{(w/k)+b}

式中的Integer（）表示对括号内的值取整。w、b都为整数。根据经验令w、b分别为25和0，则：

n=Integer(w/25)

由上式可知，当牌照的宽度w变化25个象素时，结构元素的大小n才变化1个单位，也就是说n对w不是很敏感。

牌照区域提取算法包括以下几步：

（1）缩小图像：对输入的灰值汽车图像进行隔行隔列抽样，得到一幅大小为四分之一原因的新图像。接下列抽样，得到一幅大小为四分之一原图的新图像。接下来的处理均在新图像上进行，这样可以大大减少处理时间，提高算法的效率。根据形态学的尺度变换兼容性原理，对图像缩小（放大）后再进行形态学变换，只要对结构元素做相应的变换，结果不变。

(2)水平分割：对汽车图像进行水平分割，得到几个可能含牌照的水平区域。

（3）垂直分割：对第（2）步所得到的每一个水平区域进行垂直分割，得到一些牌照的候选区域。

（4）牌照区域甄别：分析各个候选区域得出真正的牌照区域。

2.1水平分割

分别对汽车图像进行灰值形态学的梯度变换、Top-Hat变换和Valley变换，如图2。一般来说，在大多数汽车车牌照自动识别系统应用中，CCD摄取的汽车图像中牌照的大致宽度和高度是已知的。如果牌照的宽度为w∈(a,b)，则取水平模板m×1，其中m=(a+b)/2。用模板分别对图像的梯度图、Top-Hat变换图和Valley变换图进行水平模板卷积。对每帧变换图取每一行模板水平卷积的最大值，得到1个一维数组，3幅变换图共得到3个一维数组g1,ti和vi，其中i大于等于1，而小于等于图像的高度，其曲线如图2的b、c、d。观察图2可以发现，由于受车体上其它字符和车前灯等因素的影响，仅仅依靠梯度图较难对牌照进行水平定位，而结合Top-Hat变换图和Valley变换图，能更好地对牌照进行水平定位。据此，构成了1个一维数组pi。

pi=gi×ti×vi

其曲线如图3。取图3中最高峰的位置作为牌照的水平中线，为了确保不会出错，把次高峰也作为牌照的另一备选位置。了高峰和次高峰的位置，分割出2个宽为汽车图像宽度，高为牌照的最大可能高度b的区域，如图4中的a和b。

2.2垂直分割

对图4中的a和b二个区域分别进行灰值形态学的梯度变换、Top-Hat变换和Valley变换，并在垂直方向对变换图进行卷积得到3个一维数组gi、ti和vi，其中i大于等于1，而小于等于图像的宽度w，其曲线如图5和图6。qi=gi×ti×vi

的曲线如图7。利用下面的公式分别对图4中的a和b进行垂直分割。

{(m,n)|qi>kT,i=m...n,n-m+1∈(a,b)}

其中：T=Max(qi),k为一经验值，（a,b）为牌照的宽度范围。

i=l...w

分割结果如图8所示。

2.3牌照区域甄别

牌照范文篇3

关键词：车牌定位；字符分割；BP神经网络；车牌识别；VC++

目录

第1章绪论1

1.1课题研究背景1

1.2车辆牌照识别系统原理1

1.3车辆牌照识别在国内外研究现状2

1.4本文主要工作及内容安排3

第2章车辆牌照的定位方法4

2.1车辆牌照图像的预处理4

2.1.1256色位图灰度化4

2.1.2灰度图像二值化5

2.1.3消除背景干扰去除噪声6

2.2车辆牌照的定位方法简介6

2.3系统采用的定位方法7

2.3.1车辆牌照的水平定位7

2.3.2车辆牌照的垂直定位7

2.3.3定位的算法实现10

2.4实验结果分析12

第3章车辆牌照的字符分割13

3.1车牌预处理13

3.1.1去边框处理13

3.1.2去噪声处理13

3.1.3梯度锐化15

3.1.4倾斜调整16

3.2字符分割方法简介17

3.3系统采用的分割方法19

3.3.1算法介绍19

3.3.2算法的实现20

3.4字符分割实验结果21

第4章特征提取与字符识别22

4.1字符的特征提取22

4.2字符的识别方法简介23

4.3系统采用的识别方法24

4.3.1人工神经网络简介24

4.3.2BP神经网络识别车牌25

4.3.3BP神经网络识别算法实现28

4.4实验结果分析29

总结32

致谢33

参考文献34

第1章绪论

1.1课题研究背景

现代社会已经进入信息时代，计算机技术、通信技术和计算机网络技术的不断发展，自动化信息处理能力的不断提高，在人们社会活动和生活的各个领域得到了广泛的应用，在这种情况下，作为信息来源的自动检测、图像识别技术越来越受到人们的重视。

随着汽车数量的急剧增加，车牌自动识别(licenseplaterecognition,LPR)技术日益成为交通管理自动化的重要手段[1]。车牌自动识别技术是计算机视觉、图像处理技术与模式识别等技术的融合，是智能交通系统中一项非常重要的技术。通过车辆牌照自动识别，就可以对运动车辆查询相关的数据库，根据提取的车辆信息，实现有针对性的车辆检查，极大的提高工作人员的效率，降低工作强度，同时也减少了国家财政收入的流失，减少交通事故的发生以及加强社会治安。因此对车牌识别技术研究有巨大的经济价值和现实意义。

由于车牌自动识别技术在智能化交通控制管理中发挥的重要作用，吸引了各国的科研工作者对其进行广泛的研究，目前已有众多的算法，有些已应用于交叉路口、车库管理、路口收费、高速公路等场合。由于需适应各种复杂背景，加之要识别的车辆种类繁多，颜色变化多端，以及检测时要适应不同天气变化导致的不同光照条件，因此，目前的系统都或多或少地存在一些问题。但随着计算机性能的提高和计算机视觉理论及技术的发展，这种技术必将日趋成熟。

车牌的定位与识别技术，总体来说是图像处理技术与车牌本身特点的有机结合，当然也包括小波分析、神经网络、数学形态学、模糊理论等数学知识的有效运用[2]。

本课题是对汽车图像进行分析，从算法角度来研究车牌的定位与识别。

1.2车辆牌照识别系统原理

牌照范文篇4

一、类案简介：

犯罪嫌疑人庞某于2008年6月17日至19日夜间，至江苏省海安县新宁小区窃得8辆汽车上的牌照，并在被盗汽车挡风玻璃上留下联系电话号码，让受害人向其指定银行账户存入100-300元不等的钱款，进行敲诈勒索，共计敲诈得款人民币2180元。经鉴定，8辆汽车牌照办理费用共计人民币4400元。后庞某在海安县海安镇继续盗窃牌照时，被公安民警当场抓获。

二、本类案件的争议焦点：

笔者认为本案的争议焦点在于汽车牌照是否属于国家机关证件，盗窃汽车牌照是否属于盗窃国家机关证件的问题。

三、主要分歧意见及评析

第一种意见：本案中，犯罪嫌疑人庞某盗窃他人汽车牌照的目的是要利用所盗窃的牌照敲诈牌照所有人的钱财，属于敲诈勒索的行为，其敲诈得款累计达到2180元，虽然未达到江苏省规定的敲诈勒索罪的追诉标准（敲诈勒索得款人民币3000元），但其在短期内连续作案，属于敲诈勒索情节严重的行为，故对犯罪嫌疑人庞晓飞应以敲诈勒索罪追究其刑事责任。

第二种意见：犯罪嫌疑人庞某先后盗窃4辆汽车牌照，办理费用价值人民币4400元，已达到盗窃罪的起刑点(江苏省规定的盗窃追诉标准为人民币1000元)，且其在短期内多次实施盗窃，故应以盗窃罪追究其刑事责任。

第三种意见：庞某的行为不构成犯罪。分析如下：

1.盗窃罪是以非法占有为目的秘密盗取公私财物的行为。本案中，庞某虽然在客观上实施了盗窃车牌的行为，但其主观上是要利用这些车牌来要挟车主用钱赎回车牌，而不是将车牌占为己有，按照主客观相一致的原则，其行为不符合盗窃罪的构成要件，不构成盗窃罪；

2.敲诈勒索罪是指以非法占有为目的，对被害人使用威胁、要挟等手段，强行索取数额较大的公私财物的行为。本案中，庞某虽有敲诈勒索的行为，但其敲诈所得数额并未达到法定的追究标准，故不构成敲诈勒索罪。

更有人提出，就算其敲诈总额达到法定追究标准，但因其并不存在单次敲诈勒索的数额达到法定追究标准的情形，其敲诈所得数额需多次累加后才能达到法定追究标准。而我国刑法并未明确规定对敲诈勒索类案件各次作案数额予以累计，或在多长时间内予以累计，因此，累计各次的数额作为敲诈勒索犯罪数额缺乏法律依据，不能想当然的认为只要实施了敲诈勒索的行为就可以累计计算数额。按照“罪刑法定”原则，任何行为只有在法律明文规定为犯罪的时候才能认为是犯罪。故庞某的行为不构成敲诈勒索罪。

第四种意见：庞某构成盗窃国家机关证件罪。分析如下：

1.盗窃国家机关证件罪是指秘密窃取国家机关证件的行为，本罪的犯罪对象--汽车牌照—属于国家机关证件。理由如下:

⑴最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商总局1998年联合发文《关于查处盗窃、抢劫汽车案件的规定》第七条规定“伪造、变造、买卖汽车牌证及汽车入户、过户、验证的有关证明文件的，依照刑法第二百八十条第一款的规定处罚。”也就是说以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪处罚，从该规定可已看出汽车牌照属于国家机关证件。

⑵根据江苏省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅1999年联合的《关于自行车牌照应认定为国家机关证件的讨论纪要》，自行车牌照应当认定为国家机关证件。同理，举轻以明重，汽车牌照亦应认定为国家机关证件。

根据以上分析，将盗窃汽车牌照认定为盗窃国家机关证件，应当不存在异议。

2.本案属牵连犯

牵连犯，是指其犯罪行为存在目的与手段之间存在牵连关系，即犯罪的目的和手段触犯了两个罪名。本案中，行为人实施了盗窃车牌和敲诈勒索钱财两个行为，其中盗窃车牌是手段，敲诈勒索钱财是目的，两行为间具有目的和手段的牵连关系，属于牵连犯，在两个罪名均成立的情况下，应按牵连犯理论从一重罪处罚，即以盗窃盗窃国家机关证件罪定罪处罚。

第五种意见：庞某的行为不构成犯罪。

1.汽车牌照不属于国家机关证件；

2.其数额未能达到盗窃罪或者敲诈勒索罪的入罪标准。

笔者倾向于支持第五种意见，即根据现行刑法，庞某的行为不构成犯罪。

1.庞某不构成盗窃国家机关证件罪，原因是汽车牌照不属于国家机关证件。

认为汽车牌照属于国家机关证件的依据是1998年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商行政管理局公布并实施的《关于依法查处盗窃、抢劫汽车案件的规定》第七条：伪造、变造、买卖汽车牌证及汽车入户、过户、验证的有关证明文件的，依照《刑法》第二百八十条第一款的规定处罚（伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪）。有些省区也有相类似规定，如江苏省就将自行车牌照认定为国家机关证件。据此，汽车牌照被认为属于国家机关证件，甚至有法院据此作出了相应的判决。

笔者认为这种观点值得商榷。

(1)所谓“证件”指国家机关制作并颁发的用以证明身份、权利义务关系或有关事实的凭证，主要包括证件、证书。即只有可以证明持有者的身份的才是证件，而“汽车牌照”作为政府颁发的行车凭证，并不能证明车辆所有人的身份，其仅是一种交通标识，不能涵盖在证件的定义之内。

(2)认为“汽车牌照属于国家机关证件”与刑法有关规定矛盾。我国刑法对“汽车牌照”的属性有明确界定。刑法第二百八十一条规定“非法生产、买卖人民警察制式服装、车辆号牌等专用标志、警械，情节严重的”的行为构成“非法生产、买卖警用装备罪。”第三百七十五条第二款规定“非法生产、买卖武装部队制式服装、车辆号牌等专用标志”的行为构成“非法生产、买卖军用标志罪”。该两条刑法条文均将车辆号牌明确定位为专用标志，而没有直接界定为“国家机关证件”，从而规定在盗窃国家机关证件罪中。据此可看出，在刑事立法上，“警用车辆号牌、武装部队车辆号牌”均没有作为国家机关证件，而是作为专用标志来看待，那么普通车辆号牌也只能作为普通车辆的标志，而不能作为普通车辆的证件来看待，只有这样才能保证法律概念的统一性。

(3)依据最高法《关于司法解释工作的规定》、最高检《司法解释工作规定》，1998年《规定》仅是“两高”与其他部委联合制定的司法文件，不属于司法解释。而“两高”2007年的《关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺汽车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定“伪造、变造、买卖汽车行驶证、登记证书，累计三本以上的，依照刑法第二百八十条第一款的规定，以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪。”最高司法机关对该条的理解是：汽车在交易过程中，涉及各种不同的证件，包括汽车来历凭证、整车合格证、号牌、行驶证、登记证书以及有关汽车的其他证明和凭证。从证件属性看，有关汽车的证明和凭证中，只有行驶证、登记证书属于国家机关证件的范畴，其他证明和凭证则不属于国家机关证件的范畴。考虑到刑法第二百八十一条、第三百七十五条第二款分别将非法生产警车号牌、军车号牌的行为规定为犯罪，而没有将非法生产一般车辆号牌的行为规定为犯罪，因此，《解释》没有将伪造、变造汽车号牌等其他证件的行为解释为犯罪，而仅仅将非法提供或者出售汽车其他证件的行为解释为依照掩饰、隐瞒犯罪所得罪追究刑事责任。据此可见，2007年《解释》将汽车牌照明确排除在汽车“证件”之外。2007年《解释》的法律位阶明显高于1998年《规定》，在两者冲突时，应严格执行《解释》，即将普通汽车牌照排除在汽车“证件”之外。

(4)虽然1998年《规定》对证件的内涵作了扩张性解释，但这种解释仅针对伪造、变造、买卖汽车牌证的情形，而没有针对盗窃汽车牌照的情形，并没有将盗窃汽车牌证的行为纳入该规定，在法律没有规定的情况下，我们显然不能突破罪刑法定的原则对此而进行类推解释，以不适当的追究相关人员的刑事责任。

综上所述，汽车牌照不属于国家机关证件，盗窃汽车牌照的行为也不能构成盗窃国家机关证件罪。

2.庞某的行为属于属于盗窃罪和敲诈勒索罪的牵连犯，但不构成盗窃罪或者敲诈勒索罪。

本案行为人庞某实施了盗窃车牌和敲诈勒索钱财两个行为，其中盗窃车牌是手段，敲诈勒索钱财是目的，两行为间具有目的和手段的牵连关系，属于刑法理论上的牵连犯，根据法学理论，本案中庞某虽有秘密窃取车牌的行为，但其所盗窃数额没有达到法定追究标准。虽然制作车牌需要工本费，申办车牌需手续费，但不能简单地将车牌制作工本费或申办车牌手续费作为车牌的价值。车牌作为一种标志，其只有在和相应车辆配套使用时才具有价值，否则就只是一块普通的铁。所以庞某所盗窃的车牌数额并没有达到法定的追究标准，不构成盗窃罪。同时，因其敲诈勒索数额也未达到法定追究标准，也不构成敲诈勒索罪。

综上，笔者认为庞某的行为不构成犯罪。

四、建议

在司法实践中，撬盗车牌讹诈车主钱财的案件，因为案值较低，根据目前的刑事法律，往往无法追究作案人的刑事责任，以至此类案件呈现上升、多发之势。但此类行为社会影响十分恶劣，在行为人敲诈勒索财物达不到入罪标准时，有必要将此类行为入罪，以形成强大的法律震慑作用，严厉打击此类行为，保护社会利益。

笔者建议最高人民法院和最高人民检察院制定相关司法解释，规定：

1.盗撬汽车号牌，敲诈勒索他人财物，累计数额达到人民币2000元以上的，以敲诈勒索罪定罪处罚。

2.盗撬汽车号牌，汽车号牌的价值以办理号牌时所需工本费和手续费计算。

3.盗撬他人汽车号牌，未敲诈勒索他人财物或者未达到敲诈勒索罪、盗窃罪数额标准，但具有下列情形之一的，以寻衅滋事罪定罪处罚。

牌照范文篇5

香港无线/移动通信市场是全球范围内发育程度较高而且竞争最为激烈的市场之一。在2003年香港移动电话普及率开始超过100%,而到了2005年底香港全部移动电话用户(按用户持有的号码计算)已经达到854万,移动电话普及率高达,20%,这一普及率已在全球范围内居于前列。除了经济发达及移动通信需求旺盛外,激烈的市场竞争是推动用户持续增长而且用户普遍使用多运营商服务(一人多卡)的重要原因。1990年一2005年香港移动电话用户的发展情况可参考图1。

除了市场发育程度高外,香港移动通信市场也是全球范围内竞争程度较高的市场。过去数年香港一直有六家移动运营商,尽管由于新世界移动已被另外一家运营商CSL收购,但香港移动通信市场的竞争仍没有明显减弱。目前香港的五家移动运营商分别是和记黄埔、Sunday(已被PCCW收购)、数码通、万众电讯(已被中国移动收购)及CSL,这五家运营商中除万众电讯外其余四家都经营30业务。另外,1999年香港就引入了号码可携带政策,这对万众电讯等市场后进入者的加速发展起到了积极推动作用,也刺激市场完全进入充分竞争并导致六家运营商的市场份额始终保持势均力敌。

由于市场上的运营商数量较多,合理的规划与分配相对稀缺的无线频率资源,就成为香港电信管制部门的重要工作内容。对于内地市场来说,从目前的情况可以判断出30的到来将意味着更多市场竞争者的加入,无线频率的规划及管理问题也会变得更加复杂。下面,文章将在介绍香港移动通信频率政策及经验的基础上,探讨内地市场移动通信频率规划中存在的若干问题。

香港无线/移动通信频率政策介绍

香港历来对电信管制奉行开放/透明并以市场调控为主的理念,这种理念与政策体现在移动通信频率政策上就是牌照发放的市场化。早在1992年香港政府就开始发放2G(数字移动通信)牌照以加速移动通信服务的发展,并于1994年开始收回原来用于模拟移动电话服务的800/900Mhz频率并将其转用于20服务。多年来香港政府一共发放了11张20牌照,其涵盖了800/900Mhz与1700-1900Mhz的频段。目前香港移动运营商拥有的2G频率牌照情况可参考表1。

2001年10月香港政府通过拍卖方式向CSL、和记黄埔、Sunday与数码通等四家原2G运营商发放了基于WCDMA制式的3G牌照,牌照有效期为15年。香港政府没有对30牌照实行一次性收费的办法,而是要求运营商在获得牌照后先交纳合计近53.4万美元(以当时汇率计算)的费用,在牌照有效期内的前5年每年交纳6500万港元并在随后的10年每年交纳当年30业务收入的5%。香港这种相对宽松的牌照费用政策在一定程度上保证了3G商用的顺利开展,到2005年6月四家30牌照持有者都开通了3G服务。

除了针对网络运营商外,香港政府也通过移动牌照的配套政策来扶持移动虚拟运营商(MVNO)的发展,以增加市场活力。在发放30牌照时,香港政府就规定运营商需要至少开放30%的3G网络容量给虚拟运营商/服务商。在一系列管制政策的扶持下,香港移动虚拟运营市场获得了相当程度的发展,截止2005年6月香港本地虚拟移动运营商一共发展到了七家之多。

2005年香港政府经过公众咨询后暂时放弃了发放第5张50牌照,但其仍然认为市场竞争是维持香港移动通信市场繁荣并加速移动数据市场发展的关键所在,因此香港政府正准备启动新一轮的频率牌照拍卖。首先,由于现有2G牌照将于2005年7月至2006年9月先后期满,香港政府早在2003年就启动了牌照期满后相关频率再分配的公开咨询流程,经过两轮的公开咨询,香港政府最终决定:向其中九个牌照持有者发放为期15年的新牌照,并允许其余两个TDMA运营商用3年时间把现有网络上的用户逐步迁移到其它网络上,而被清理出来的2/3现有TDMA/CDMA频率将被用在基于新技术制式的移动通信服务上。其次,香港政府已启动了针对宽带无线接入的3.4-3.5Ghz频率牌照的发放进程,经过公众咨询后香港政府计划发放6张牌照,每张牌照包含15Mhz*2的频率资源,而牌照发放仍将通过拍卖完成,牌照获得者在2008年前只能提供固定无线宽带接入,但之后就可以提供包括话音与数据业务在内的移动通信服务。通过实施这些频率政策,香港政府实际上通过引入异质替代性服务而增加了移动通信市场的竞争。对未来内地市场移动通信频率政策的思考

由于技术、管制与市场等是影响移动通信频率政策的主要因素,对内地市场相关问题的思考与认识也必须立足于其具体实际。

一、内地移动通信市场的特点

1、技术制式特点

目前,在内地市场上商用的无线/移动通信制式有20的GSM/CDMA(包括CDMA450)、PHS和SCDMA,从30商用前景看未来WCDMA/CDMA2000/TD-SCDMA共存的可能性也很大,因此内地无线/移动通信的技术格局要比香港还要复杂。另外,目前的PHS运行在政府已经确定的30TDD频段上,未来对PHS频率的政策也将在一定程度上影响着PHS的发展前景。整体上看,内地无线/移动通信技术制式的复杂性对频率政策的设计与决策提出了重大挑战。

2、管制特点

自上世纪90年代以来,通过打破垄断、邮电分营、国有电信公司的分拆/重组等一系列举措,内地电信业的改革在持续深化,而且有中国特色的电信管制思路也初步形成。目前,内地电信管制政策正处于新旧阶段交替间的转型时期,过去的总体思路是打破垄断并通过实施不对称管制加强市场竞争,管制手段主要是行政方式(集中体现在国有电信企业的管理者任免,重组与拆分等)。然而,近年内地电信业的内外部环境都发生了较大的变化,这也对电信管制提出了转型要求。虽然在未来要成立独立电信监管部门已成为业界的普遍共识,但这一目标在短期内实现的难度仍较大。因此,转型中的管制环境给包括3G在内的移动通信频率管制问题增加了不确定性。

3、市场特点

整体上看内地电信运营市场正处于半市场化阶段,电信运营商在市场上围绕价格与业务等展开激烈的竞争,消费者也获得了越来越大的实惠,但由于基础电信运营商仍是国有或国有控股,这决定了其竞争本质仍是政府掌控下的模拟竞争,尽管政府的干预方式已从过去的行政拆分/重组企业转变到近两年的运营商高层领导互调。从市场需求及业务发展看,固话业务的发展已明显趋缓,即使在包含PHS业务的情况下其2005年的本地话务量也首次出现了负增长,而移动电话仍在保持高速的增长态势,并且以短信与彩铃等代表的非话音业务得到了相当发展。从区域发展看,包括移动通信在内的东西部电信市场发展不平衡现象仍然明显,北京、上海,

广州等移动电话普及率已接近甚至超过了100%,沿海省份/城市移动电话的高速增长使现有的20频率资源开始出现紧张,而西部的贵州则只有13%,频率资源显得富余。在这些市场条件下,如何在发达市场增加新的频率并在欠发展区域提高现有频率的利用率,将成为摆在管制部门面前的课题。

整体上看,无论是技术格局还是管制环境与市场发展,中国内地市场跟香港都存在不同程度的差异,这根本上决定了内地的移动通信频率政策必须具有自身的特点。

二、对未来移动通信频率牌照政策的两点思考

1、建立和完善符合国情的频率牌照发放方式

香港电信运营商都实现了私有化,电信管制部门主要代表消费者利益,这是其频率牌照采取拍卖方式发放的重要背景。在内地,目前六大基础电信运营商都是国有或国有控股企业,其负有国有资产增值/保值的职责,因此管制部门不能单纯代表消费者利益而是需要在运营商及消费者的两者利益间作出平衡,业界也普遍认为单纯的牌照拍卖并不是优化频率资源使用效率的有效方式。近几年的3.58hz牌照发放就主要采用了招标+选秀的方式,这是对建立符合国情的频率牌照发放方式的有益探索。然而,由于牌照发放时对引入民营资本缺乏系统的规划与政策扶持,至今35Ghz运营市场尚未大规模启动,3.5Ghz频率由此没有得到较好的利用。因此,对于如何建立和完善符合国情的频率牌照发放方式,未来仍需要在实践中进行不断的探索并加以完善。

2、完善与规范频串牌照的管理

牌照范文篇6

根据国务院1977年11月13日批转的税收管理体制的规定，今后车船使用牌照税是否继续征收，由省、市、自治区确定。最近，有的地区决定从1978年起停止征收职工和社员的车辆使用牌照税。但对外籍人员的车辆使用牌照税如何办理，要求给予明确。经与外交部研究决定：

1凡是对我国职工，社员停征自行车（包括机动车辆）使用牌照税的地区，对外侨、专家、留学生、实习生以及其他在我国企事业单位工作的外国籍人员自用的自行车（包括机动车辆），也停征车辆使用牌照税。

2对使、领馆中的公务人员以及其他驻华机构如通讯社、民航办事处、贸易团体等单位和这些单位中的人员自用的自行车（包括机动车辆），不论在停征地区或征税地区，都应按现行规定继续征收车辆使用牌照税。

3对各国驻华使、领馆公用的车辆和外交官、领事官自用的车辆，继续免征车辆使用牌照税。

以上，请转知所属办理。

牌照范文篇7

【关键词】山区农机；安全管理；影响因素；对策

我国经济的发展促进了农村机械设备的普及，但也随之造成了很多安全隐患，尤其是在我国山区，农机使用过程中频发事故，威胁着我国农民的人身财产安全。对此，我国开始逐渐重视农机的安全管理工作。虽然目前我国在山区农机安全管理工作中取得了一些成果，但山区农机的使用中还有一些问题存在。

1山区农机安全管理的影响因素

1.1农机管理部门的安全管理力度。以维西县为例，山区中居民稀少，地势险峻。这种特点给农机安全管理造成了一定的工作难度。并且农机管理部门对农机安全管理工作也没有足够的重视，农机安全管理人员的薪资待遇低，导致管理部门中缺乏足够农机安全管理人手。这是影响山区中农机安全管理工作的主要因素之一。1.2农机牌照管理工作。首先办理农机牌照需要一定的费用，这对山区居民来说是一笔较高的消费，所以一些居民选择放弃为自家的农机办理牌照。其次山区中执法管理工作困难，假如有居民没有给自己的农机办理牌照，执法部门也很难发现，所以导致山区中存在农机无牌照使用的情况。这种现象导致了农机使用者相关技能掌握不足，也是造成山区农机安全事故的主要因素之一[1]。1.3农民的安全使用意识。在大部分农机安全事故中，都存在驾驶人安全意识不足的现象。尤其是山区中居民的法律意识相对落后，对安全事故的相关后果认识不明确，认为农机安全事故后果的成本较低，这导致农民并没有将精力放在农机使用的安全意识上，没有认识到农机使用安全的重要性，最后发生事故后才后悔莫及。所以，在山区农机的安全管理中，提高农机使用者的安全意识是农机安全管理中的一项重要工作[2]。1.4山区特殊的地形为农机带来安全隐患。由于山区中的道路起伏不定，为农机在行驶过程中造成了困扰，对农机使用者的驾驶技术也提出了较高的要求。所以这种情况容易造成农机安全事故。居民居住的地势较高，对于一些爬坡能力弱的农机来说无疑会产生一定的安全事故，假如山区中的居民认识不到这一点，仍然使用爬坡能力较弱的农机，那么安全事故就必然会发生，给人们的生命财产安全带来威胁[3]。

2提高山区农机安全管理的措施

根据我国山区农机安全管理的影响因素，得出管理山区农机安全使用的措施主要分为以下几点：2.1加大农机管理部门的安全管理力度。加大农机管理部门的安全管理力度要求政府对山区农机管理工作有足够的重视，在政策上鼓励农机管理工作、在资金上加大投入力度。鼓励将农机安全管理人才投入到山区农机安全管理工作中去，同时扩大管理人员的规模。缩小每个农机安全管理人员的管理范围，使山区的农机管理工作做到小规模化，并且具有针对性。只有这样，才能为山区农机的安全管理提供可能[4]。2.2加强农村机动车通行立法的执行和管理力度。对于山区中存在机动车无相关牌照的现象，要求相关执法部门加强机动车通行立法的执行和管理力度，不定期的排查山区中农机的使用情况，如果发现有居民使用的农机没有相关的牌照，管理部门应加大惩罚力度，促进山区中居民为农机建立牌照。同时对于已注册的农机，管理部门还应定期对其进行排放质量测定，及时发现山区中不符合环境保护标准的农机。为山区农机的使用提供进一步的保障。2.3提高农机使用者的安全意识。提高农机使用者的安全意识要求相关部门加强对农机使用安全的宣传工作，可以采取派专业人员进入山区进行讲解的形式。通过向农机使用者普及农机的安全使用技巧，以及相关事故所带来的严重后果，帮助山区居民提高农机使用的安全意识，从根本上防止山区中农机安全事故的发生。2.4提高山区道路通行能力。由于农业机械的功能主要是处理农产品，行驶功能不高，所以要想减少山区中农机使用安全事故，就要加强对山区道路的建设，保障山区道路的平缓。政府应加强对山区道路的建设和维修工作，增加山区中交通信号灯的数量，为农机的使用提供道路上的安全保障。

3结束语

综上所述，山区的农机在使用过程中存在诸多安全影响因素，比如农机管理部门的管理力度不足、农民的牌照意识缺乏、安全意识不够以及特殊的地理形势等，这些因素都为山区中农机的使用带来了安全隐患，威胁着人们的生命财产安全。对于这些现象，政府应加强对山区农机安全管理的重视，扩大农机安全管理部门的人才规模、提高农机通行立法的执行管理制度、加强道路建设的投资力度以及加强农民使用农机的安全意识等，只有在各个部门的共同努力下，山区农机的使用才能得到安全保障，农民的人身财产安全也能因此得到保护。

参考文献

[1]丰昌兴.山区农机安全管理影响因素及对策[J].科技资讯,2017,(14):94-96.

[2]陈福建.强化山区农业机械安全管理工作的思考[J].农技服务,2017,(1):141.

[3]杨建荣.探讨山区农机安全管理影响因素及对策[J].农家科技(上旬刊),2017,(5):179-180.

牌照范文篇8

关键词：商业银行；综合经营；发展演化；阶段

一、引言

改革开放以来，我国金融业前后经历了“混业、分业、混业”三次演变。20世纪80年代后期至90年代初期，在以经济建设为中心的国策号召下，商业银行遵循混业经营发展思路，纷纷涉足证券、保险、租赁等非银领域。但由于法律制度不完善，金融无序发展，信贷过度扩张、资金挪用严重、部分机构经营不善等风险问题突出。监管层被迫从1993年底开始陆续出台《关于金融体制改革的决定》《商业银行法》《证券法》《保险法》等法律法规，逐步确定了分业经营、分业监管的市场制度。但自1996年放开银行间同业拆借利率开始以来，我国利率市场化改革持续深入，金融机构对于混业经营的需求日益强烈，机构之间开始沿着一些边缘业务开展合作。同期，在利率市场化、金融自由化浪潮下，发达国家商业银行逐步建立起囊括全金融牌照的金融控股公司，商业银行综合经营已成为历史必然选择。2002年中信、光大和平安试点成立综合金融控股集团，成为我国金融机构分业经营走向混业经营的标志性事件。2005年监管当局正式提出“稳步推进金融业综合经营试点”，商业银行获得开展综合经营的政策空间，纷纷开始涉足信托、基金、租赁等非银领域，逐步发展为银行母公司模式的大型金融集团。截止2013年，大型商业银行通过申设、并购非银子公司，基本完成了起步阶段的牌照获取与规模扩张，逐步建立起较为完善的金融牌照体系。2013年以来，商业银行告别资产高速增长，银行与非银金融行业经营效益整体维持此消彼长态势，非银金融资产回报率稳步提升，非银子公司业务逐步成为银行集团业务体系的重要组成部分。特别是自2015年供给侧结构性改革以来，监管政策加速出台，金融供给侧结构性改革持续深入，金融业增加值占GDP的比例从峰值开始逐步下降。保险新规、资管新规、信托新规、系统重要性金融机构监管新规等监管政策陆续出台，对银行业务与非银业务的合作机制产生较大影响。在内外部经济金融新形势下，商业银行综合经营逐步进入新的发展阶段。截止2017年底，国内五大国有银行的综合经营子公司资产规模和利润在集团中的占比平均为2.2%和3.75%。但与欧美国家商业银行（如花旗银行、汇丰银行、瑞银集团等）相比，国内商业银行的综合经营水平仍比较低。国外大型商业银行自本世纪初就已经普遍完成金融控股公司模式转型，组织管理模式也逐步实现了从直接经营型、战略控制型向战略指导型、财务控制型等成熟模式转变，逐步赋予子公司更多决策权，有效释放子公司经营活力。新时期、新形势下，我国大型商业银行需进一步发挥全牌照资源优势，深化挖掘综合经营协同效益，提升子公司对集团获客、活客、黏客的拉动作用，使综合经营真正成为银行集团提质增效的战略抓手，推动综合经营逐步迈入高质量发展阶段，打造与国际领先同业并肩的综合金融服务集团。

二、综合经营起步阶段“牌照扩张”

在综合经营起步阶段，商业银行的战略目标主要是获取金融牌照，申设、并购主要非银金融牌照，拓展业务范围，子公司非银业务作为银行业务的有效补充，为客户提供全金融服务产品，初步建立全方位金融服务体系。该战略目标的实施有助于商业银行扩大服务范围，实现业务经营多元化，提高中间业务收入占比，分散经营风险。金融行业需持牌经营的属性决定了在综合经营起步阶段各商业银行多元化发展策略的核心能力是对资源的占有，即金融牌照的全面获取。在该阶段，商业银行综合经营的战略手段偏重于拿牌照和扩张规模，主要表现为不断申设、并购非银子公司，持续对非银子公司增资。由于我国金融市场坚持“分业经营、分业监管”，各银行普遍采用银行子公司模式，以银行为主导，由母行持有非银子公司股权，各子公司持相关业务牌照开展独立法人经营，实行“银行主导、子公司分业经营”。经过多年发展，国内商业银行业已普遍建立起较为完善的金融牌照体系，截止2017年4月，我国已有15家银行设立金融租赁公司，12家设立基金管理公司，7家设立保险公司，5家设立消费金融公司，4家设立信托公司。另外，截止2019年2月，已有20多家银行拟设立理财子公司。该阶段，综合经营效果主要表现为交叉销售与后台共享，实现客户互荐、运营成本共享，突出母行渠道优势和客户资源对于子公司的营销支持，子公司业务产品作为母行金融服务的有效补充满足客户的多样化需求。非银子公司产品利用母行广泛的经营网点、客户经理等资源将业务触角快速扩展至不同地区、不同层次的广大客户群体，子公司业务则利用其差异化为母行吸引到更多客户，帮助分行巩固促进银企关系，增加分行存款，为分行增加中间业务收入。子公司利用其专业特色和业务创新能力，丰富了集团产品线，为母行推荐增量客户的同时也有效帮助母行维护了存量客户关系。在起步阶段，从集团、业务层面来看，商业银行综合经营主要具有以下特点：一是各子公司与母行之间业务互补性的本质差异，导致子公司与母行协同效应存在明显差异。从业务互补性来看，租赁业务属于类信贷业务，其与银行业务存在较强的互补性，可以拓展银行服务范围；信托子公司主要对标高端理财，可以实现银行与信托之间高净值客户的互荐，此外信托通道是银行资产出表、规避监管的重要途径；基金子公司是除银行理财之外大众理财的首选，其与银行理财、保险资管、信托资管构成了银行大资管金融服务体系；保险子公司可以充分利用母行营业网点多、客户基数大的优势，但由于银行系保险子公司普遍成立时间较短，资本实力不足，人才储备不足，产品业务仍主要局限于行内客户，对外拓展不足。总体而言，银行通过信托、金融租赁业务来与信贷业务对接更加突出，而在保险、基金、证券方面对客户资源与渠道优势的整合仍不够成熟。非银子公司与母行的管理协同、财务协同与业务协同的水平还比较低，集团管理仍显粗放。二是非银子公司资产规模、净利润在集团中的占比较小。截止2017年底，非银子公司规模占比最高的交通银行为3.01%，最低的中国农业银行仅为0.75%；非银子公司利润占比最高的交通银行为6.44%，最低的中国农业银行仅为0.83%。而且非银子公司由于发展时间、资本实力、业务能力等方面原因，其盈利能力普遍低于细分行业平均水平。目前，国有五大行在综合经营方面仍以银行业务为主体，非银子公司在集团中仍比较弱势，集团发展战略和资源配置对于非银子公司的重视程度仍显不足，非银子公司对集团整体竞争力的拉动作用也略显不足。未来，随着金融供给侧结构性改革深入，直接融资市场扩大，非银子公司具备极大的发展空间，将成为集团综合竞争力的重要推动力。三是子公司经营活力不足，市场化、专业化水平较低。从目前来看，银行系基金、保险、租赁、信托等子公司，在母行销售渠道、信贷政策、资产配置方面具有比较优势，拥有成本、销售等诸多便利条件，但由于过分依赖母行、受母行审慎经营风格影响较深，在业务范围、业务创新、激励机制、人员构成等方面一定程度上受制于母行政策，经营活力相对不足，在细分行业排名偏后，市场竞争力不强。四是大型商业银行综合经营优势显著，但中小银行综合经营优势不足。目前，大型商业银行已经基本覆盖主要的非银金融牌照，传统金融牌照资源不再是制约综合经营效益提升的关键因素。而中小银行由于资本实力、业务能力等问题，并未建立起较为完善的非银牌照体系，非银牌照的价值依然凸显。近年来，随着互联网金融、消费金融、直销银行等新金融业态的涌现，新金融牌照的申设、并购已成为中小银行打造综合经营差异化优势的着力点，有利于中小银行实现弯道超车。

三、综合经营新阶段“提质增效”

自2013年至今，我国大型商业银行综合经营已经逐步从规模至上的粗放式发展向注重质效的精细化运营转型。特别是供给侧结构性改革提出以来，伴随着监管靴子加速落地，牌照布局进入新阶段，综合经营战略作为集团统筹银行业务与非银业务协同发展的抓手，亟需赋予新的内涵。1.新阶段的战略目标及核心能力。新阶段，商业银行综合经营的战略目标将更加突出以客户需求为导向，突出非银子公司的市场化、专业化水平，通过提升跨境、跨业、跨市场、跨界、跨条线的综合金融服务能力，实现集团获客、活客、黏客的目标。在综合经营新阶段，各银行集团采取集约化发展策略，该战略的核心能力是对资源的利用能力，即通过整合内外资源能力，优化投入产出效率，提高各金融牌照的价值创造，着力提升集团综合金融服务能力，打造以自身为核心的综合金融生态圈，以打造更为强大的跨界、跨条线金融服务能力。借助外部资源与能力，更好地满足客户情境化、场景化的多样性金融需求。例如，德意志银行自2002年至今已经基于丰富的全球化金融业务链条，由规模扩张向提质增效的精细化管理方向转型，业务深度融合与互补，实现了更高水平的协同效应。围绕综合金融生态圈建设，保持闭环与开放性兼得。闭环是构建起核心能力的壁垒，而保持开放性则是保持对外部资源和能力的吸收能力，建立战略联盟，形成与产业资本、科技企业的互动，保持对前沿业务、模式、理念的学习、吸收能力。在核心化发展策略上，核心能力注重对资源和能力的整合；在公司治理结构方面，公司管理倾向于扁平化，矩阵式交叉管理，有利于实现高效的跨部门合作；在风险管理体系方面，审慎的集团风险管理，全面完善的地区和行业风险管理，多样化的业务线条实现风险的有效隔离。基于业务和服务的关联逻辑，借助科技实现综合一体化，业务协同、管理协同、财务协同，主要侧重解决服务碎片化，培育差异化的核心能力。从宽度拓展转向深度融合，进行价值延伸，围绕客户需求提供多样化的服务和产品，围绕客户需求打造闭环服务体系，通过与外部组织，特别是与拥有场景入口的非银行机构开展大量合作，建立战略合作联盟，将银行集团的平台功能融入各类客户需求场景。系统持续保持开放性，合作创新，构建基于核心能力的闭环服务体系和基于创新能力的开放合作机制。2.科技赋能综合经营。金融科技已成为银行集团实现战略转型的利器。目前，各大商业银行普遍设立了金融科技实验室发展创新业务和颠覆性金融技术，建立合作开放式敏捷开发机制，通过科技驱动战略转型，利用大数据、云计算、机器学习等金融科技改造传统业务，优化各业务板块、条线的协同平台与流程，创新金融产品和服务模式。例如，摩根士丹利自2013年以来借助金融科技基本实现了从“交易中心”到“财富管理”中心的转型，持续利用现代信息技术对业务的变革、引领和融合，其财富管理客户的资产每年以5.6%的速度增长，远高于市场领军同业，实现了弯道超车。2017年，中国建设银行上线“新一代核心系统”，新系统涵盖业务转型、技术转型和实施转型，通过全行“一个模型”实现海内外和母子公司的企业级平台，支持全球和集团一体化发展，为广大客户提供“全渠道、普惠、智慧”的综合金融服务方案。此外，平安集团通过由平安科技、平安数据科技、平安财富通和平安渠道等发展组建了以金融科技为支撑的集团共享平台，通过金融一账通平台将各板块、条线、业务进行整合，解决线下服务碎片化的痛点。紧贴银行集团数字化发展战略。随着商业银行综合经营战略边界逐渐模糊，商业银行综合经营投资布局也应侧重于新兴金融业态及金融科技等方向，助力集团搭建统一数字平台，提升资源配置效率，革新金融服务模式。各业务板块、各子公司可以基于集团统一的资源配置平台，共享战略规划、品牌管理、信息系统、销售渠道等资源，优化协同机制，联合开发跨市场、跨部门的产品与服务，渠道深度融合，实现一站式、一体化综合金融服务。此外，基于集团统一数字平台将子公司在执行集团发展战略和风险控制管理方面的表现快速、及时地向集团管理决策层呈现，创新风险控制模式和手段，便于集团实施更为有效的内部控制和稽核制度，防范综合经营风险。

四、综合经营新阶段的管理启示

目前，我国商业银行综合经营发展的矛盾在于客户日益变化的综合金融需求与商业银行综合经营水平不足。结合国内外银行集团的发展经验，基于综合经营目前面临的新形势，我国商业银行亟待从以下三个方面探索、赋予综合经营战略新的发展内涵，做大做强非银子公司，优化集团内协同效应，突出“一个客户，一个集团”的综合经营战略合力，为客户提供高水平的综合金融服务。1.持续优化集团组织管理模式。银行集团组织管理模式需持续演变，保持与动态环境的适配性，进而构建高效的综合金融服务体系。随着银行母公司模式下独立子公司数量不断增加，我国商业银行集团组织管理模式应逐步从直接经营型、战略控制型向战略指导型、财务控制型转变，突出集团总部的战略引领和战略布局，提高子公司市场化、专业化水平。特别是针对业务发展较成熟、治理及风控较为完善的子公司，应赋予子公司更多决策权，增强其经营灵活性，实现管控模式与子公司成熟度的适配性。2.优化跨条线、跨部门业务协同。与国际银行业类似，国内大型商业银行目前普遍将子公司的考核、管理权限分配于各业务板块，如租赁、信托划归公司板块，基金、保险划归个金板块。但非银子公司对板块的融入深度仍有不足，板块之间的互动协同机制也有待加强。需“以客户为中心”发展理念，强化客群细分和归集，并针对不同客群调整相应的服务组织结构，如采取更为有效的联合事业部制，建立集团层次的综合经营推进委员会，以激励机制和协同工作流程为依托，打破内部隐形壁垒，消除“部门银行”，提高业务协作效率，提升客户综合服务体验。3.构建集团统一的金融科技发展战略和系统平台。移动互联、大数据、AI、VR等科技正在重塑金融服务公司的商业模式和业务模式，使金融服务更趋场景化、智能化和虚拟化。为适应快速发展的金融科技变革，通过搭建集团统一的金融科技平台，建立囊括客户、金融科技公司、第三方平台企业以及其它合作伙伴的金融生态系统。与此同时，银行集团还可以尝试通过子公司开展在金融科技领域的投资并购、企业联盟合作，延伸集团在金融科技领域的触角，吸纳外部技术与智力资源，提升集团整体的科技金融服务水平。加大集团金融科技系统平台对于子公司的支持力度，搭建更为有效的集团和子公司数据交换平台，以子公司业务丰富性增强集团金融生态系统的吸引力，以集团金融生态增厚子公司客户基础，有效实现“一个客户，一个集团”的战略目标。

参考文献：

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牌照范文篇9

第一条为加强全县客运机动三轮车管理工作，规范客运机动三轮车经营行为，维护道路客运市场经营秩序，保护合法经营者和乘车人的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规规定，制定本规定。

第二条凡在本县行政区域内从事客运机动三轮车经营者及其驾驶人，应当遵守本规定。

第三条公安交通管理部门负责客运机动三轮车的车辆牌照审核、发放及车辆安全技术状况的检测等工作；交通运输管理部门负责客运机动三轮车的运营管理等工作；工商、税务、物价、城管等有关部门按各自职责，共同做好客运机动三轮车的管理工作。

第二章车辆管理

第四条客运机动三轮车必须悬挂由公安交通管理机关核发的车辆牌照，并按期接受车辆安全技术状况（灯光、制动、转向等安全装置齐全有效）检测，车辆技术状况必须符合国家规定标准。客运机动三轮车经营者不得悬挂伪造、变造或使用其他机动车牌照上路行驶。客运机动三轮车自登记注册之日起使用年限为8年，使用年限到期的客运机动三轮车由公安交通管理机关依法予以强制报废。已报废的客运机动三轮车不得上路行驶。

第五条车辆核查

（一）凡是法库镇内已取得公安交通管理机关核发牌照的客运机动三轮车经营者，每年应按期持本人户口薄、身份证、辖区公安派出所证明、驾驶证、行车证等资料到公安交通管理机关核实检验其车辆是否符合行车要求。经公安交通管理机关检验合格后到交通局运管、征稽机构，办理道路运输经营的相关手续。

（二）农村各乡（镇）客运机动三轮车经营者应持本人户口簿、身份证、辖区公安派出所证明、驾驶证、行车证等资料到公安交通管理机关核实检验车辆，符合行车要求的到交通运管、征稽机构办理道路运输经营的相关手续。

（三）法库镇、经济开发区农业户口的客运机动三轮车经营者，已完全失地的并且已取得公安交通管理机关核发机动车牌照的车辆，由所在地村委会出具证明，并由法库镇政府、经济开发区管委会核实后，可以办理道路客运经营手续。法库镇、经济开发区农业户口且没有完全失地的居民，不予办理经营手续。

（四）客运机动三轮车不符合公安交通管理机关行车要求的，不得上路行驶。

（五）客运机动三轮车经营者需持交通运管机构相关手续办理工商注册和税务登记。

第六条取得客运机动三轮车机动车牌照的车辆，其经营者必须按照国家规定参加交通事故强制保险和乘客座位保险。

第七条电动三轮车不准从事道路客运经营活动。

第三章运营管理

第八条客运机动三轮车经营者，必须符合第六条规定方可从事道路客运经营。客运机动三轮车驾驶人必须持有机动车驾驶证，并随车携带已取得的准运牌证标识等。

第九条客运机动三轮车经营者必须取得交通运管部门的经营许可，领取准运牌证、标识，并按规定缴纳各种规费，方可从事道路客运经营。

第十条交通运管部门应按照公安交通管理机关核发的车辆行驶执照的使用年限，签发准运证使用年限。客运机动三轮车准运证使用年限到期后由交通运管部门收回准运证，车辆退出运输市场。

第十一条已取得客运机动三轮车经营权的经营者，必须按照准运证核定的经营范围从事客运经营活动。

（一）法库镇内已取得客运机动三轮车经营权的车辆其经营范围是：东至东环路口；南至南收费站及经济开发区域内（马家店除外）；西至西收费站；北至桃山加油站；晓东路以东至果子园；慈恩寺方向至新城堡；东北方向法关线公路至铁道货场；法后线至大泉眼。

（二）农村各乡（镇）从事客运机动三轮车经营的按照第六条之规定办理营运证照，要控制总量，在本乡（镇）行政区域内从事经营活动。未取得经营权的客运机动三轮车不得从事客运经营活动。外籍客运机动三轮车不得进入我县行政区域内从事道路客运经营活动。

第十二条客运机动三轮车经营者不得空车待租拒载。

第四章安全管理

第十三条客运机动三轮车经营者，必须遵守国家有关道路运输管理规定，按时检修、保养、维护车辆，保持车况良好，做到车辆不带病从事道路客运经营。

第十四条客运机动三轮车不得超过车辆核定的载客人数载客。

第十五条客运机动三轮车经营者不得擅自改装车辆，如改装进行扣留。

第十六条客运机动三轮车经营者不得使用报废客运机动三轮车从事道路客运经营活动，对报废客运机动三轮车从事客运经营的进行扣留。

第五章价格与票据管理

第十七条法库镇内客运机动三轮车的道路运输价格由物价部门批准，每车每次运输收取运费2元，不得擅自抬高运价。

第十八条客运机动三轮车经营者，应到税务部门申领统一出租客票。经营者收取乘客票款后应给付乘客相应的票据。

第六章罚则

第十九条客运机动三轮车经营者，有下列经营行为的由交通行政执法部门依法予以处罚：

（一）未取得道路运输经营许可证或使用报废客运机动三轮车，擅自从事道路客运非法经营的；

（二）外籍客运机动三轮车进入我县行政区域内从事道路客运经营的；

（三）不随车携带准运证件、标识的；

（四）超越准运证核定经营范围的；

（五）空车待租拒载的；

（六）索要高价的；

（七）拒绝或逃避检查的；

第二十条客运机动三轮车经营者，有下列经营行为的由公安交通管理机关予以处罚：

（一）未取得机动车驾驶证的；

（二）不携带驾驶证、行车证的；

（三）客运机动三轮车无机动车牌照的；

（四）客运机动三轮车辆悬挂伪造、变造或使用其他机动车牌照的；

（五）擅自改装车辆的；

牌照范文篇10

【关键词】移动商务3G电信运营商

一、中国电信业的3G时代

“3G”是中国电信业近年来最热门的词语，其全称为3rdGeneration，即第三代数字通信。随着2009年1月7日3G牌照在中国正式发放，中国电信业也迎来了3G时代。

1、3G技术简介

1995年问世的第一代模拟制式手机（1G）采用频分多址（FDMA）的模拟调制方式，只能进行语音通话。这种系统的主要缺点是频谱利用率低，信令干扰话音业务。这种模拟制式手机目前已经淘汰。

1996到1997年出现的第二代GSM、TDMA等数字制式手机（2G）增加了接收数据的功能，其主要采用时分多址（TDMA）的数字调制方式，提高了系统容量，采用独立信道传送信令，使系统性能大为改善，但TDMA的系统容量有限，越区切换性能仍不完善。

第三代与前两代的主要区别是在传输声音和数据的速度上有所提升。3G能够在全球范围内更好地实现无缝漫游和移动宽带，它能够处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务。为了提供这种服务，无线网络必须能够支持不同的数据传输速度，在室内、室外和行车的环境中能够分别支持至少2Mbps（兆比特／每秒）、384kbps（千比特／每秒）以及144kbps的传输速度。

2、3G在中国电信业的进展

2008年4月1日，中国移动同时在北京、上海、天津、沈阳、广州、深圳、厦门和秦皇岛8个城市放号，号段为157，正式启动TD-SCDMA社会化业务测试和试商用。中国的3G时代由TD-SCDMA这个经历了长达十年技术成熟过程的国产3G标准正式拉开了帷幕。中国的2008年，除了因奥运而举世瞩目，还将以“3G元年”之名被载入史册。

2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合《关于深化电信体制改革的通告》，确定了电信业“六合三”重组方案。即中国移动+铁通=中国移动，中国电信+中国联通的CDMA网+中国卫通的基础电信=中国电信，中国联通的GSM网+中国网通=中国联通，从此中国电信运营商形成了三足鼎立之势，并为迎接3张3G牌照做准备。

2009年1月7日下午，工业和信息化部为中国移动、中国电信和中国联通发放3张3G通信牌照，此举标志着我国正式进入3G时代。其中，批准中国移动增加基于TD-SCDMA技术制式的3G牌照，中国电信增加基于CDMA2000技术制式的3G牌照，中国联通增加基于WCDMA技术制式的3G牌照。

随着3G牌照的正式发放，运营商之间的3G大战也将全面爆发。中国移动的一期TD-SCDMA网络正在10个城市测试，预期TD-SCDMA二期建网完成后，北京、上海、深圳等38个城市之间将可互通可视电话。中国电信推出了新品牌天翼，使用189号段，并投入巨资进行市场推广互联网手机。中国电信集团公司副总经理张继平表示，中国电信拿到3G牌照以后，大约要用3个月左右的时间进行网络建设和业务准备，陆续在100个城市推出3G通信服务。相对低调的中国联通拥有WCDMA这张最成熟的3G牌照，并在七个城市进行WCDMA试验，首批WCDMA试验网络也正在加紧内部测试中。中国联通表示，正式推出3G业务的时间还没定，争取在2009年内推出，这是中国联通追赶的一个大好

机会。

二、移动商务和3G通信

移动商务是指通过手机、PDA（个人数字助理）、笔记本电脑等移动通信设备与互联网有机结合，利用无线网络所进行的电子商务活动，其主要特点是灵活、简单、方便。它能完全根据消费者的个性化需求和喜好定制，设备的选择以及提供服务与信息的方式完全由用户自己控制。相对于传统的电子商务而言，移动电子商务可以真正使人在任何时间、任何地点得到整个网络的信息和贴身服务。随时随地的信息交流意味着需求的增加和多样化，这为电信产业带来了更多的商机。

移动商务的业务包括手机银行移动支付、移动购物、手机上网等等，这些业务在目前的2.5G网络下也能完成，但在3G网络中，这些业务的完成会更加的安全和高效，用户能够得到更好的体验。3G技术的优势在于高速的移动互联网应用，为移动商务提供了一个极好的平台，其业务的重点是发展移动商务，可以预见，未来的3G时代将是一个移动商务的时代。

3G技术的到来解决了长期以来困扰我国移动商务发展的手机上网速度问题，大容量的带宽增快了上网速度，同时降低了用户的时间成本和费用成本。3G手机将整合多种商务功能，为我们展示了一幅关于移动商务美好未来的前景。随着3G的发展，移动商务活动必将成为许多人日常生活的一部分。

三、运营商发展移动商务的市场定位

中国通信业“六合三”重组后，就只剩下中国电信、中国移动和中国联通三家运营商。截至2008年10月，中国移动手机用户数达4.36亿户，中国电信本地固话用户数为2.13亿户，CDMA用户数为4173万，宽带用户数4218万户，中国联通手机用户数为1.3亿。中国电信的固话和CDMA用户数逐月减少，除此之外，三个运营商其他业务的用户数都在持续增长。三家运营商各自的背景不同，决定着他们将有不同的市场定位。

1、中国移动的市场定位

移动商务用户的重要特点是转网成本很高。手机是移动商务的主要载体，而手机号码则是用户的重要资源，特别是在高端客户市场。据德瑞电信咨询初步统计，70%以上的全球通用户认为号码资源是其宝贵的资源，更换号码将会带来许多不便。更何况，中国移动的TD-SCDMA、中国电信的CDMA2000和中国联通的WCDMA的手机不能通用，更换运营商就意味着更换手机，而目前主流手机的价格在1000～2000元之间，未来3G手机的价格可能更高。因此，移动商务用户的转网成本很高。

从用户基础上看，中国移动实力最强，而中国电信则最弱。然而，中国移动70%以上的用户是神州行，其品牌定位是大众消费。因此，中国移动在初期应该利用用户的高额转网成本，将当前用户群锁定在自己的移动商务服务中，将市场定位在满足大众用户的移动商务需求上。从目前的情况看，三家运营商在移动通信领域的综合实力比较，移动第一。只要中国移动能够把当前的大部分用户留在自己的移动商务用户中，就能继续保持在电信行业的强势地位。

然而，中国移动获得的TD-SCDMA牌照是一种中国自主研发的3G技术，远不如中国联通的WCDMA和中国电信的CDMA2000成熟，这意味着中国移动的3G网络在初期可能会出现很多问题。因此，中国移动在推行移动商务服务时，不应与其他运营商攀比技术，盲目推广没有技术保证的高端服务只会损害中国移动的品牌形象，让用户认为其技术不可靠，从而造成用户大量流失。中国移动应将市场定位在为大众满足最常用的移动商务服务上，应先把最基本的业务做好。

2、中国联通的市场定位在此次重组中，中国联通目前看来是最大的得利者，出售业务拖累最大的CDMA网业务，腾出手全力经营GSM网，得到一张技术最为成熟的WCDMA牌照，并与网通合并，获得部分固话资源以及较好的盈利平台。中国联通最大的优势在于技术，在三种技术中，参与WCDMA标准的企业最多，不仅有大多数世界著名的移动通信设备厂商，而且目前已商用的3G网络，大都采用的是WCDMA。在网络、终端和业务层面，无论是技术的成熟度、业务的丰富度，还是产业链的繁荣度，WCDMA比其他两个标准都具备压倒性势。

不过，大多数用户并不了解技术，也不清楚TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000到底有什么区别。2000年，中国联通推出CDMA时，大肆宣传其技术比GSM先进，但结局依然很惨。移动通信市场不是一个技术唯先的市场，用户所关心的焦点并非技术，运营商比拼的是综合实力。

3G和移动商务为中国联通提供了一个很好的契机，能重新建立自己的形象和市场地位。相对于中国移动不成熟的TD-SCDMA网络，中国联通应充分发挥其WCDMA的成熟技术优势。就移动商务初期阶段而言，中国联通应以稳定、高速的移动互联网接入为平台，推出各种实用的移动商务服务，特别是将市场目标锁定在需要移动办公的商务人士、以及喜欢上网冲浪的年轻人群。只要中国联通的移动互联网平台能够获得用户的广泛认可，联通就将会以此缩小与中国移动的差距。

此外，中国网通并入中国联通，原网通的宽带和固话用户就会成为联通的用户，中国联通可以将固话、固网宽带和移动互联网融合，走全业务整合的道路。这不但可以发挥中国联通全业务的优势，还可以尽量避免用户因某一业务不满意而流失。

3、中国电信的市场定位

从移动用户群上看，中国电信处于劣势，但中国电信具有庞大的固话和宽带用户群，这是中国移动和中国联通所不具备的。在拿到3G牌照后，中国电信将CDMA1X升级到目前3G商用的最高版本——CDMAEVDO，其速率将达到3M以上。高速接入使得中国电信将把市场定位在中高端商务用户，将采取与中国移动和中国联通不同的策略，进行差异化竞争。

中国电信已经推出3G品牌——“天翼”，即中国电信为满足广大客户的融合信息服务需求而推出的移动业务品牌。“天翼”强调互联网时代的移动通信的核心定位，面对语音、数据等综合业务需求高的中高端企业、家庭及个人客户群，提供移动互联网应用和便捷话音沟通服务。

可以预见，中国电信在近期内，将努力展示天翼品牌的移动互联网提供者和面向中高端的市场定位，以期迅速在消费者心目中打响品牌、树立形象，为规模发展奠定基础。同时，中国电信会坚持融合经营和差异化竞争，充分发挥固网和移动网的协同效应，实现有效益的规模发展。

四、结束语

电信运营商可以充分利用移动商务的发展机遇实现跨越式发展。但是，移动电子商务在中国是一个新兴产业，在技术、安全防范、公众认知度、服务方式及范围等方面还需进一步的完善。在移动商务快速发展的前景下，运营商如何平衡各方利益实现多赢并为用户带来移动电子商务价值还需要市场更多的探讨。

【参考文献】

[1]钟伟：21世纪第三代移动通信技术的发展模式研究[J].通信技术，2008（10）.

[2]吴朝文、蹇洁：3G关键技术在移动电子商务中的应用[J].中国管理信息化，2008（7）.