排污范文10篇

排污范文篇1

关键词：排污许可排污权交易特许

我国正在尝试实施排污权交易制度，这种制度是首先确定一个地区污染物排放的总量，然后通过发放排污许可证的方式授予排污单位排污权，各排污单位通过污染治理再将节余的排污指标进行交易从而获取经济利益。排污许可证的颁发是排污许可的外观，是排污权交易的前提。

一、排污许可的性质

可转让的排污许可证是政府实施财产权利转让许可的表现形式。在建立排污权交易体制的情况下，排污许可证就是排污当事人享有并可以行使环境容量使用权的证明。我国当前实践中出现的排污权交易尝试也是通过许可证的转让而完成的。“排污权”的本质是特别法上的物权“环境容量使用权”，其在功能、形态上与其他的特别法上的物权，如水资源使用权、采矿权等有很大的相似性。因此，环境容量使用权在取得上也可以借鉴现有特别法上的物权的取得形式，采用行政特许的方式由行政机关代表国家依法向被许可人授予权利，以使被许可人有权利用“环境容量”这一有限的自然资源进行污染物排放。这种特许是通过公法或者公权介入的方式协调自然资源的经济属性与生态属性对于人类生存的价值冲突问题，解决自由与公平的矛盾的一种措施。因此，明确自然资源的生态属性与经济属性是进行特许物权制度设计的前提。我国现行法上特许的对象除了包括水资源使用权、采矿权等有形财产外，还包括无线电频率占用许可等无形财产，而且特许的一个重要特征就是被许可人所取得的特许权一般应当支付一定费用，所取得的特许权依法可以转让、继承。这就为排污权的交易消除了法律障碍。我们可以看出环境容量使用权作为特许物权其实质仍然是一种私法上的权利。特许只是从权利的取得角度来对这种特殊物权加以界定：环境容量使用权的取得需要行政机关的特别许可，权利的申请人必须具备一定的条件，类似于物权法上权利是原始取得还是继受取得的划分意义。而物权则是这种权利的本质属性。不管权利是如何取得的，只要权利归属于权利人，权利人可以排他性地支配特定的物，那么权利人所拥有的就是物权。排污者通过行政许可行为获得的环境容量使用权也就具有了双重属性：一方面是经过申请由行政机关审查后对相对人赋予的权利；另一方面也是排污权人获得的一种具有使用收益内容的民事权利。这是一种具有强烈公法色彩的私权，是特别法上的物权。

有环境法学者认为，目前由国家环保行政主管部门颁发的排污许可证所确认的排污权，是一种行政性的个人公权利。这种认识并不妥当。在现代社会，政府通过特许的方式创设财产权利已经成为普遍现象，财产权的整个形式和内容是由国家加以定义的。财产权的体系是开放的，包容的，现代社会的财产权已不再仅仅表现为私法上的权利体系，只要是国家正式赋予的财产性权利，均为实质意义的财产权。政府通过行政特许而创设财产权利不仅是公权私权化的过程，也应理解为是传统权利形态的再生。特许物权是国家直接赋予相对人的私权，其产生虽然不能脱离行政机关公法上的意志，但出于社会发展的客观需要，这种权利无疑具有可观的市场价值，能为权利人带来巨大的物质财富。特许物权的权利人作为民事主体也当然可以参与民事活动。特许物权与传统民事权利的不同只存在于权利的取得方式上，在权利取得以后作为一种私人权利和利益仍应在民法的范围内进行调整和保护。从权利的行使来看，排污者通过国家的行政许可而有权使用环境容量资源以为生产和经营提供必要条件，这显然是一种私权利。

二、排污许可的主体

排污权的本质是环境容量使用权，该权利的客体是物化的环境容量资源。环境容量使用权作为他物权是通过许可的形式对他人所有的环境容量资源进行使用和收益，环境容量资源的所有者应该是国家。从理论上讲，私人所有者是自己财产最佳的守护者，但自然资源作为一种公共物品，所有权人的利益经常与社会对于自然资源的利益不一致，存在着不可消除的矛盾和冲突。环境容量资源属于非生物性可再生自然资源，这类资源构成了人类生存的基本条件，也是一切生物得以繁衍生息的基础。由于这类自然资源对生态系统和人类社会的生产生活有着特殊重要的意义，具有公共性和公益性，也由于所有权人在行使权利的时候必须要维护其生态利益和社会利益，国家对其所有权的界定就要从生态环境和社会整体利益出发去确定。从实证上来说，我国的自然资源根据《宪法》的规定一般也都是归国家所有。所以，环境容量作为一种重要的自然资源，由于对其使用将对公共利益造成重大影响，其所有权应归于国家。如同有些学者指出的那样，环境容量资源属于国家所有的另一个重要原因是“环境容量的大小直接体现了一个国家的经济、科学、技术的水平，也与一个国家人民的素质和生活质量有关，政府对环境容量的改善负有不可推卸的责任。每年我国都要为治理污染、防治生态破坏、改善人民生活环境投入大量的人力、物力和财力，所有这些投入全靠国家财政在支撑，若没有政府的投入，我国的环境状况是不可能维持在现有的水平的。”我国《宪法》第二十六条就明确规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”这为环境容量资源所有权归于国家提供了法律上的依据。在国家所有权的体制安排下，国家作为一个抽象的主体必须把所有权委托给各级政府，各级政府就成为了环境容量资源的形式所有者和受托人，各级政府及其环境保护主管部门可以行使所有者和受托者的权利，如许可使用环境容量资源的权利。

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（一）排污权交易的理论基础

排污权交易制度是指根据污染控制目标发放排污许可证，并允许许可证在各污染源之间交易的制度。

排污权交易的思想来源于科斯定理，这已达成了共识。科斯定理认为，如果交易成本为零，无论初始产权如何界定，都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易成本不为零，就可以通过合法权利的初始界定和经济组织的优化选择来提高资源配置的效率，实现外部效应的内部化，而无须抛弃市场机制。企业或个人在追求利润或利益最大化时，会持续向环境排污，而不顾是否超越环境的自净能力，从而将生产成本转化为社会成本，即企业的一部分盈利是以牺牲社会的环境容量或资源为代价的或其一部分生产成本转由社会或其他主体承担，结果便形成负外部性。而实行排污权交易是将外部性转至企业内部的有效途径。

比如，对于某企业来说，由于治污成本太高，进一步的投资和扩大生产得不偿失，于是只好控制规模。但是与此同时，另外某个企业，可能由于引进先进治理技术，排污大大降低，于是“污染指标”部分闲置。对于前者来说，生产潜力远远没有得到充分利用；对于后者来说，尚存的“污染空间”也是一种浪费。而从社会资源配置的角度来看，则是一种生产效率的损失。污染权市场的建立将使得这一难题迎刃而解。在这个市场上，排污权成为一种商品，可以进行自由交易。那些用不完排污权的企业，可以有偿转让给那些排污权不够用的企业，转让方因此丧失部分排污权，而受让方则由此获得更多的排污权。如果排污权的市场价格高于治污费用，排污企业则会因转让或出售排污权而积极治污。该制度的实质是运用市场机制对污染进行控制管理，在促进经济发展的同时，又实现了环境保护的目的。

（二）排污权国际交易的背景

污染权的市场交易于上世纪80年代出现在美国，随后这个新兴的市场迅速扩展，在越来越多的西方国家推行。污染权的交易也从某个行业和区域的市场，逐渐演变为跨行业、跨区域的大市场，甚至发展成国与国之间的全球化市场。而排污权的国际交易主要源于《京都议定书》的生效。

2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上为了扭转全球变暖趋势，首次以法规的形式限制温室气体排放，其中明确约定：到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量要比1990年减少5.2%。如果发达国家不履行承诺，将面临严厉处罚。例如欧盟规定：如果企业温室气体排放超标，在2005年至2008年3年的过渡期里，每多排放1吨二氧化碳，企业将被处以48美元的罚款，2008年至2012年间，处罚的标准将加重到每吨120美元。发达国家既要满足经济发展的需要，又要完成减排任务，解决办法之一就是向国外寻求污染排放权。

《京都议定书》同时允许发达国家向没有减排义务的发展中国家购买排放权——帮助后者每降低1吨二氧化碳排放量，就可获等量排放权，这种合作机制也被称为清洁发展机制(CleanerDevelopmentMechanism，简称CDM)。另外，发展中国家减排成本相对较低，如减排1吨二氧化碳，在发展中国家只需5-15美元，而在发达国家则需要10倍的成本（50美元)。所以发达国家为了完成减排任务，通常向发展中国家购买排污权。

排污权国际交易的现状和特点

当前，排污权交易在国际上发展非常快，例如在《京都议定书》生效之前的2004年底，在联合国注册的温室气体减排项目仅有1件，而现在已超过了200件，且数量还在快速增长。据世界银行估算，2008年至2012年，二氧化碳排放配额作为新兴的市场宠儿，全球每年的需求量达到7-13亿吨，由此形成了一个年交易额高达140-650亿美元的国际温室气体排放配额的贸易市场。从排污权交易发展的特点来看，其既存在于发达国家之间，更存在于发达国家与发展中国家之间。

首先，发达国家与发展中国家间的排污权交易是排放权市场的一大特点。因为绝大部分发达国家根本无法单独完成《京都议定书》中规定的减排任务。发达国家与发展中国家间的排污权交易源于清洁发展机制，该机制鼓励发达国家向发展中国家提供资金、技术，帮助后者削减排放量，有关项目在获得该发展中国家和联合国有关部门的认证后，可以抵扣发达国家的排放量。发展中国家的企业卖出的排放权，现在主要由一些国际碳基金和公司通过世界银行等机构参与购买后进入发达国家市场，从中赚取差价。

这是一种国际合作的双赢机制。一方面，发达国家的企业支付更少的成本，履行了减排“废气”的义务；另一方面，发展中国家的企业降低了污染，免费获得了治污经验，甚至还能从废气利用中获益。而归根结底，这种制度安排从总体上减少了温室气体的排放量，改善了全球的大气环境，落实了《京都议定书》。

其次，两个发达国家之间可以进行排污权额度的买卖。比如，俄罗斯在上世纪90年代后，由于大量工厂停产，温室气体排放量减少，但它分配到了比较多的排放份额，且不必在履约期间减少排放，所以它在签署后就可以大量向西方国家出售排放权。另外，欧盟国家之间的排污权交易也属于这类方式。最后，就是类似西欧与东欧的联合履约模式。所有欧盟成员国可视为一个整体，实行内部调控，在总体上完成减排任务。

我国排污权国际交易现状分析

我国是仅次于美国的世界第二大二氧化碳排放国，提高能源利用率的潜力很大，也是最有潜力的排污权提供方。目前，不少发达国家通过技术和资金来帮助我国“减排”，以换取二氧化碳排放权。我国政府于2006年10月起，正式施行《清洁发展机制项目运行管理办法》，对有关温室气体排污权交易的规定进行了调整，以鼓励进行更多此类交易。

2006年4月，日本JMD公司不仅无偿提供资金和技术帮助浙江巨化股份有限公司改造治污设备，以减少二氧化碳排放，而且还花数亿元巨资向巨化公司购买减少的二氧化碳排放量。这是迄今为止国际上最大一笔跨国二氧化碳排放权交易，交易金额大约为每年3亿元人民币。据统计，目前我国每个月都有1000多个清洁减排项目达成合作，我国已经成为世界上签定清洁发展机制项目最多、减排量最多的国家。

对国内企业而言，以跨国排污权交易为核心的清洁发展机制充满着机遇，但是，目前很多企业对CDM项目认识不够，不敢承担技术改造和更新的风险，大多数企业还不知道利用CDM来开展对外合作，没有把握国际排污交易的巨大市场需求。

排污权交易在国际上面临激烈的市场竞争，其他发展中国家也正在积极行动。据清华大学全球气候变化研究所统计，截至2006年，印度和巴西在联合国登记注册的CDM项目分别达到28个和37个。未来的排污权国际市场竞争非常激烈，我国应该积极抓住这个大好机遇，努力改善我国的环境状况。

虽然我国有巨大的清洁发展机制项目市场潜力，但是目前的项目开发状况并不令人满意，主要原因有：清洁发展机制国际规则复杂，项目准备成本高；目前减排额出售价格较低，影响了项目开发商的积极性；我国虽已开展了一些能力建设活动，但开发设计项目的能力仍然欠缺；提高能效和煤层气开发利用是我国开展清洁发展机制项目的优先领域，但目前方法却很少或没能得到通过，直接影响了我国在此领域的项目开发。

另外，启动CDM项目的程序比较复杂，因为该项目属于国际贸易和技术贸易，而且要报请联合国登记注册，这需要专业中介公司介入服务，但目前国内这类中介公司很少；而且项目设计文件非常复杂，有很多技术层面的东西，这也阻碍了我国CDM项目的开展。

目前，在世界范围内，发展的环境压力日益增大，这就为国内企业参与CDM项目带来好机会，政府部门则要提供更为便捷、高效的指导和服务。

参考文献：

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第二条本办法适用于在本市行政区域内新建、改建、扩建的水泥熟料、钢铁、玻璃、印染、电力、造纸、化工、电镀、有色金属冶炼项目、年综合能耗2000吨标准煤（或年电耗300万千瓦时）以上或年耗水15万吨以上的各行业、以及其它需要联合审查的工业投资项目（含内外资，以下简称项目）。

第三条建立市工业固定资产投资合理用能与排污总量控制联审协调工作小组，联审协调工作小组由市政府、市发改委、市经委、市环保局和各县区政府的分管领导组成，下设工业固定资产投资合理用能与排污总量控制联审办公室（以下简称市联审办），办公室设在市经委。

市联审办由与工业投资项目密切相关的部门业务骨干组成，负责日常具体事务，联审工作协调小组负责重大项目的决策。

第四条符合审查范围内的项目，业主在申请项目报批、核准或备案时，应提交合理用能与排污总量控制专篇。合理用能与排污总量控制专篇应包含以下内容：

（一）项目概况；

（二）项目所在地能源供应条件；

（三）合理用能标准和节能设计规范；

（四）能耗指标主要包括年综合能耗、单位产品(产值)综合能耗、分品种实物能耗总量、按单一能源品种考核的实物单耗、主要工序(工艺)单耗、单位产品综合能耗和主要工序(工艺)单耗指标与国际、国内对比分析等；

(五)排污指标主要包括污染物排放种类、数量、防治措施和总量控制方案等；

（六）项目主要工艺设备的能效指标，主要工艺流程采取的节能减排先进工艺、技术及效果分析。

第五条项目合理用能与排污总量控制联审的主要内容包括：项目是否符合国家产业政策和产业布局规划及排污总量控制要求；项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准，用能总量、能源结构是否合理；项目能效指标和污染物排放指标是否达到同行业国内先进水平；有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；项目采用节能新工艺、新技术、新产品等情况。

第六条年综合能耗2000吨标准煤及以上或年耗水在15万吨及以上的项目，应当对项目合理用能和排污总量控制专篇进行评估。

评估意见应对合理用能与排污总量控制专篇所提供材料的真实性、能耗指标和排污总量控制水平作出客观公正的评价，并包含采用的标准和数据是否正确、主要生产工艺和污染防治措施是否科学合理进行分析比较等内容。

第七条各级工业固定资产投资项目管理部门，应认真甄别项目，对需要提交节能减排专篇的项目，应在受理项目的同时，将项目资料转报市联审办。市联审办在接到申请后的5个工作日内对提交的项目材料进行联审，出具联审意见；对需要评估的项目，市联审办应在接到申请后的10个工作日内委托有关机构评估，并出具评估意见；如需要进一步论证的项目，市联审办应组织相关专家进行论证，专家论证时间不计入上述时限内；对意见分歧较大的项目，提交市联审协调工作小组讨论决定。

市联审办不向项目业主收取项目评估和专家论证费用。

第八条各级工业固定资产投资项目管理部门，对未按规定取得市联审办出具的合理用能与排污总量控制专篇审查批准意见的项目，不予报批、核准或备案。对擅自投资建设的，由相关部门依法追究各相关责任人的责任。

第九条经批准（备案）的项目在实施过程中确需变更建设规模、建设内容、节能技术方案、污染物排放总量等重大内容的，项目业主按本办法第四条规定，在办理有关变更报批核准备案时，提交变更后的合理用能与排污总量控制专篇，通过合理用能与排污总量控制审查。

第十条项目业主应当按照经批准的合理用能和污染防治及排污总量控制专篇所提出的合理用能和污染防治措施，委托有工程设计资质单位进行工程设计。

项目设计单位应当按照经批准的合理用能和排污总量控制专篇要求进行设计。

项目业主不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的合理用能和污染防治设计文件，降低节能减排污染防治标准；项目建成后，达不到合理用能标准、节能设计规范和排污总量控制要求的，不予验收；在项目竣工验收时，应当包括合理用能和环保竣工验收等专项记录。

第十一条各级节能和环保行政主管部门依法组织对项目的节能措施、能耗指标、污染防治及总量控制等落实情况进行监察。对未按节能减排标准和规范建设、设计的项目，有权责令项目业主、设计单位限期改正，逾期不改正的依法追究项目业主或设计单位的法律责任。

第十二条承担合理用能和排污总量控制评估的机构，违反职业道德、弄虚作假，致使合理用能和排污总量控制评估意见失实的，依法追究相关责任。联审人员，应严格执行国家法律法规和技术规范的有关规定,对在审查过程中玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条国家、省合理用能和排污总量控制新规定出台后，按新规定执行。

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排污收费制度是环境管理的一项基本制度，并在长期实践中不断完善。*年国家颁布实施《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》，实现了由超标收费向排污收费的转变，由单因子收费向多因子收费的转变，由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变，由静态收费向动态收费转变，是我国排污收费制度的一次重大改革。

为贯彻国务院《排污费征收使用管理条例》（第369号令）和国家发展改革委、财政部、环保总局、国家经贸委等四部委《排污费征收标准管理办法》（第31号令），自治区下发了《新疆维吾尔自治区关于贯彻执行国务院<排污费用征收使用管理条例>实施意见》。3年来，在各级环保部门的共同努力下，我区初步实现了排污收费的“四个转变”，排污费征收工作取得显著成绩。一是加强业务培训和能力建设，不断提高环境监测水平。新的排污费征收办法实施后，环保部门加强对各级执法人员进行业务培训，准确理解和掌握国家环保法律法规及排污计费方法，保证排污征收工作的顺利进行。同时，国家及自治区人民政府加大了对环境监测系统的能力建设，先后按《实验室标准化建设规范》的要求分批次、分步骤为自治区省站及各地州市环境监测站配备了相应的监测仪器、设备，保证监测机构基本能够完成国家环保总局和自治区环保局的各项指令性工作。二是进一步明确了排污收费的政策界限，清理、规范了不合理收费项目，促进排污费征收工作的健康发展。根据国家有关规定：对向城市污水集中处理设施排放污水，按规定已缴纳污水处理费的排污者，不再征收污水排污费和超标准排污费。我区认真贯彻执行国家规定，重新确定排污费的征收范围，取消了部分企业和个体户的排污费，排污费的征收户数**、**年连续两年减少，由**年30464户减少到**年21835户。三是加强排污费征收和监管，确保排污费征收逐年增加。**年全区征收排污费1.54亿元，**年2.02亿元，**年2.19亿元。与**年相比，分别增长38.7%、81.9%、97.3%。四是随着排污收费额的逐年增长，我区不断加大对工业污染源治理的投入。**年用于工业污染源治理的投资2.96亿元，**年4.04亿元，**年4.52亿元。一批重点工业污染源得到有效治理，对促进我区经济社会发展具有重要意义。

二、存在的问题

（一）排污费不能足额征收，没有完全起到治理污染的作用

1、环境监测技术、装备水平较低，排污量核定困难较大。目前，我区只有部分企业安装了在线监测设备，在线监测设备的运行还处在不稳定阶段，监测数据不能完全作为收费依据。由于监测技术水平及环境监察装备水平较低，我区绝大部分县市级包括部分地、州、市环境监测机构无法实现对工业废水、废气污染监测，其排污量必须采用物料衡算法和系数法来核定。但绝大多数物料衡算法和系数法计算方法尚未法律化，给排放量核定带来极大的困难。

2、排污收费计算方法专业性较强，一般排污者难以理解，给排污费征收带来困难。现行排污收费标准，多以污染当量计征，涉及诸多理化生物指标和专业检测手段，一般排污者缺少专业知识，对排污收费计算方法不理解，对环保工作人员也缺乏信任，在核算排污收费额时与环保部门产生激烈矛盾。环保部门为化解矛盾，顺利开展工作，只能与其“协商收费”，致使排污费无法足额征收。

3、政策宣传不到位，排污者环保意识淡薄。受经济发展水平、产业结构及“招商引资”等因素的影响，一些地区环保法律、法规、相关政策的宣传和执行不到位，排污费征收未能按污染物排放核定量进行。部分单位和人员对国家、自治区相关环境保护法律法规及政策缺乏足够认识，坚持新疆环境容量大，目前可以不治理等错误思想，甚至以企业促进当地经济发展为由，要求免交或少交排污费。国家投资建设的城市污水处理厂多为地区城建部门下属的事业单位，处理污水不达标时，以单位经济困难为由拒绝交纳超标排污费。

（二）管理体制影响企业公平竞争

同一地区内地方环保部门与兵团环保部门在执行国家和自治区环保相关政策规定时把握的尺度不同。地方环保部门要求地方企业在缴纳排污费的同时承担污染治理的责任。兵团环保部门在缴纳排污费上给予兵团企业优惠待遇，同时未积极敦促其履行污染治理的责任。造成同一区域内的同类企业处于不公平的市场竞争状态中。地方企业为此意见很大，影响了其交纳排污费的积极性。

（三）排污费征收标准过低，造成“违法成本低、守法成本高”的现象

国家四部委第31号令规定的排污费收费标准，仅为污染治理成本50％左右，有些项目甚至不到污染治理成本10%。排污费和超标排污费收费标准低，而治理污染成本较高，使得排污企业宁愿缴纳排污费，也不愿投资建设和使用污染处理设施。少数积极治理污染的企业，均因排放的污染物具有经济价值，回收利用能给企业带来更大效益；对没有利用价值的污染物，则不愿投入资金建设污染治理设施。有些企业即便建设了污染治理设施，也不充分使用以达到减少治理费用的目的。

三、几点建议

（一）科学制订排污收费办法。坚持污染者负担的原则，在制订排污收费办法时，一是要保证收费标准高于污染治理成本，促使企事业单位提高污染治理的积极性，减少污染物排放。二是计费方法要通俗易懂，便于操作和社会监督。应减少使用专业性很强的指标和单位，避免内行说不清，外行看不懂，只好“协商收费”的局面。三是要鼓励节能减排，遏制耗能污染。对节能减排型企业在收费政策上予以扶持，对超标排放污染物、并且不积极治理的企事业单位在政策上加大处罚力度。

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根据市人民政府办公室高府办（2005）02号文的通知，我局从二00五年元月起对全市的排污单位进行了全面的调查；调查工作分为三个阶段：第一阶段为宣传准备阶段。在第一阶段中我局主要根据调查工作的难度作了精心的准备工作，局班子成员召开了调查预备会，统一了本次调查工作的标准，调点和调查步骤；在人员配备上原则上由局工作骨干组成四个调查组，每组由两位局领导班子成员带队，并印制了五千本《环保法规宣传资料》下发到调查对象。第二阶段从二月二十八日起到三月三十一日止全面调查阶段，在这个阶段中，全局四个调查组分别深入到全市二十九个大的调查单位，进行详细的污染普查，在企业矿山、乡间荒坡冒着冷风冻雨，踏着泥泞小道，走村进户在宣传环境保护法律法规和环保知识的同时，对各排污单位进行了全面的细致的调查工作，掌握了第一手调查资料，基本摸清了我市的污染现状，为市政府的环境决策积累了可供参考的真实数据。第三阶段为调查情况汇总阶段，主要是对第二阶段调查的数据资料进行汇总分析，找出我市的主要污染行业，制订相关的应对策略。

一、调查的基本情况

本次调查在局党组的精心组织下，我们分别组成了四个调查组，每组由两位局领导班子成员带队，两位工作人员也是我局的工作骨干，他们对全市三十一个乡镇（场、矿、开发区）进行了全面的调查。在调查中我们采取了到企业进行调查登记，掌握企业的基本情况后；到企业周围的村庄，向当地的群众了解企业对周围的环境影响和污染情况；调查组到实地察看企业排污现状，从而掌握排污单位的污染现状。在这次调查中我们共对2250个排污对象进行了调查登记，调查单位的数量占企业总数的95%以上，其中：养殖业为1368个，占污染企业的60。8%，其次服务行业为448个，占污染企业的19。9%，各类砖瓦石灰企业为197个，占调查总数的8。75%。

二、调查中发现的问题

在调查中我们通过走访企业周边的群众，现场察看等方式，发现了不少环境问题和污染隐患：一是养殖业的无序发展对环境污染的程度正在加剧，这些养殖场大都没有经过环保部门的审批，因此在选址上随心所欲，他们不考虑对周围环境的破坏和对人民群众的生活造成的影响，或建在村庄的饮水源头，或建在村庄的上风向；更有甚者利用村里的废旧房屋把猪养到了村中心，搞得整个村庄臭气熏天。这些现象若不加以制止，后果将不堪设想。二是工业项目规划不够完善，企业分布广，选址不合理，污染源分散；有的仍是小作坊式，规模小、工艺落后，加剧了污染物的排放量，这将对农业生产甚至生态环境带来不可估量的损失；还有的工业企业未经环境影响评价和环保部门的批准，擅自建厂，有的甚至是国家明令禁止的十五小企业；有的虽然经过环保部门的审批，但不按环保部门的审批意见办理，未经环保验收就擅自投产。三是老工业企业环保设施落后，已经难以适应目前环保工作的需要。尤其是水泥行业污染更为严重，粉尘污染对周边环境造成的影响较大。

三、本次调查存在的问题

本次调查我局虽然从时间上进行了充分的准备，对调查的困难也有所预料，但在调查过程中我们还是感到调查工作不尽人意，主要有民下几个方面：一是有的乡镇对调查工作缺乏足够的认识，对调查工作有抵触情绪，有的则抱着应付的态度对待本次调查，这给我们下去调查的同志造成了不少的困难。二是时间上还是不充分，对这样一个涉及全市所有的污染单位的调查来说，用一个月的时间完成调查任务，有些匆忙，加上乡镇配合不够，就更容易成为走马观花，蜻蜓点水了。三是未投入环境监测手段，对这次的调查留下了较大的缺陷，使得我们的调查数据没有强有力的说服力，对我市的主要污染因子的确定、污染物的排放程度、数量等缺少了一个定性的分析。

四、几点建议

1、大力加强养殖场畜禽粪便污染的科普知识宣传，充分了解当今农业面临污染而造成的危害，进一步提高人们对畜禽粪便治理重要性的认知度。大力宣传沼气池建设在保护环境、节约能源等方面的重要作用，使利用沼气法处理规模化养殖场粪便成为养殖场及业主的自觉行动。

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为加强排污费征收管理，规范排污费减免及缓缴行为，根据《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）的规定，现就减免及缓缴排污费等有关问题通知如下：

一、排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力自然灾害以及因突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大直接经济损失，可以按照本通知规定申请减缴或者免缴排污费；排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减缴或者免缴排污费。

符合本条规定的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过1年的排污费应缴额。

二、排污者遇不可抗力自然灾害和其他突发事件申请减免排污费，由市（地、州）级以上财政、价格主管部门会同环保部门负责审批。

（一）装机容量30万千瓦以上的电力企业申请减免二氧化硫排污费，按照下列权限审批：

1、减免排污费数额在500万元以下（含500万元）的，由省、自治区、直辖市财政、价格主管部门会同环保部门审批。

2、减免排污费数额在500万元以上的，由省、自治区、直辖市财政、价格主管部门会同环保部门提出审核意见，报国务院财政、价格主管部门会同环保部门审批。

（二）除本条（一）规定以外，申请减免排污费，按照下列权限审批：

1、减免排污费数额在50万元以下（含50万元）的，由市（地、州）财政、价格主管部门会同环保部门审批。

2、减免排污费数额在50万元以上500万元以下（含500万元）的，由省、自治区、直辖市财政、价格主管部门会同环保部门审批。

3、减免排污费数额在500万元以上的，由省、自治区、直辖市财政、价格主管部门会同环保部门提出审核意见，报国务院财政、价格主管部门会同环保部门审批。

三、减免排污费按照下列程序办理：

（一）排污者自遇不可抗力自然灾害和其他突发事件之日起30日内，向本通知第二条规定具有审批权限的市（地、州）级以上财政、价格、环保部门提出减免排污费的书面申请。书面申请包括排污者名称、减免理由、减免数额、减免期限等内容。其中，属于国务院财政、价格主管部门会同环保部门审批减免的排污费，排污者应当自遇不可抗力自然灾害和其他突发事件之日起30日内，将书面申请报送省、自治区、直辖市财政、价格、环保部门，由省、自治区、直辖市财政、价格主管部门会同环保部门提出审核意见，并将书面申请连同审核意见报国务院财政、价格、环保部门。排污者申请减免排污费数额超过负责征收排污费的环保部门和同级财政、价格主管部门审批权限的，其书面申请应当同时抄送负责征收排污费的环保部门和同级财政、价格主管部门。

（二）市（地、州）级以上财政、价格、环保部门收到排污者减免排污费的书面申请后，应当在30日内由环保部门先进行调查核实，并提出审核意见报同级财政、价格主管部门。

（三）市（地、州）级以上财政、价格主管部门应当在收到环保部门审核意见的30日内按照本通知第二条规定的权限，会同环保部门作出是否批准减免排污费的决定，并以书面形式批复申请减免排污费的排污者，同时抄送上级财政、价格、环保部门以及负责征收排污费的环保部门和同级财政、价格主管部门。其中，属于国务院财政、价格主管部门会同环保部门审批减免的排污费，由国务院财政、价格主管部门会同环保部门批复省、自治区、直辖市财政、价格、环保部门，同时抄送申请减免排污费的排污者。

四、养老院、残疾人福利机构、殡葬机构、幼儿园、特殊教育学校、中小学校（不含其所办企业）等国务院财政、价格、环保部门规定的非盈利性社会公益事业单位，在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后可以免缴排污费。

五、排污者有下列情形之一的，可以按照本通知规定申请缓缴排污费：

（一）遇不可抗力自然灾害和其他突发事件，正在申请减免排污费以及市（地、州）级以上财政、价格、环保部门正在批复减免排污费期间。

（二）企业由于经营困难处于破产、倒闭、停产、半停产状态。

符合本条规定的排污者申请缓缴排污费的最长期限不超过3个月。在批准缓缴后1年内不得再重新申请。

六、缓缴排污费按照下列程序办理：

（一）排污者自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，向负责征收排污费的环保部门提出缓缴排污费的书面申请，书面申请包括排污者名称、缓缴理由、缓缴期限等内容。

（二）负责征收排污费的环保部门自接到申请之日起7日内，应当作出是否批准缓缴排污费的书面决定，期满未作出决定的，视为同意缓缴排污费。

七、批准减免或缓缴排污费的排污者名单，由环保部门会同同级财政、价格主管部门每半年公告一次。公告应当包括批准机关、批准文号、批准减免或缓缴排污费的主要理由等内容。

八、对批准减免或缓缴排污费的排污者，不免除其防治污染的责任和法律、行政法规规定的其他责任。

九、各地区和有关部门应当严格按照本通知规定执行，不得以任何名义擅自扩大排污费减免及缓缴的范围，也不得超越审批权限或违反审批程序批准减免及缓缴排污费。

十、对排污者以欺骗手段骗取减免或缓缴排污费，以及县级以上财政、价格、环保部门违反本通知规定批准减免或缓缴排污费的，按照《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）的规定进行处罚。

排污范文篇7

第一条为加强排污费的征收管理工作，促进治理污染，防止新污染扩大，改善环境和保护资源，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，根据国家有关环境保护法律，法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。第二条在本省行政区域内排放污染物的一切企业，事业单位和个体工商户及其他经济组织，（以下简称排污单位）向水体排放污染物的，应缴纳排污水费；超过国家和省规定的污染物排放标准排放废气、废水、废渣的，应同时缴纳超标排污费；超过国家规定的边界噪声标准或限值向周围环境排放噪声的，应缴纳环境噪声超标排污费。第三条福建省环境保护局统一监督管理全省排污收费工作。省内排污单位不论其隶属关系和所有制关系，都应当向负责收费的环境保护部门缴纳排污费。（一）中央部属，省属，省计划单列的排污单位和省级以上部门管理的＂三资＂企业的排污费由地（市）环境保护部门征收；（二）地（市）属的排污单位和地（市）管理的＂三资＂企业的排污费由（地、市）环境保护部门征收；（三）其他排污单位的排污费由县（市，区）环境保护部门征收。以上3项收费总额的4%上交省级财政，作为省级环境保护补助资金。第（一）项收费中排污水费和超标排污费的20%上交省级财政，作为省级污染源治理示范工程以及跨地区的污染治理专项基金。第四条排污单位应当如实地向负责收费的环境保护部门申报，登记排放污染物质的种类、数量、浓度和噪声分贝值，经环境保护部门核定，作为征收排污费的依据。未申报的，除依法处置，并按环境保护部门测试或依据物料衡算法计算的数据收费。环境保护部门可以对排污单位的排污情况定期进行抽查复测，任何单位和个人不得拒绝。排污单位对当地环境保护部门核定的排放放污染物质的种类、数量、浓度和噪声分贝值有异议的，可以申请上一级环境保护部门复核。第五条征收排污费的标准，按本办法附表执行。排污单位超标准排放的废气，废水，废渣中，在同一排污口含有两种以上污染物质的，按计费最高的一种征收。排污单位位于以下区域的，按收费标准的上限收费上限收费：(一）居民稠密区；(二）饮用水源保护区；(三）文教集中区；(四）风景名胜区和疗养区；(五）国务院或省人民政府确定的自然保护区以及具有特殊经济文化价值的保护区。前款（一）至（四）项区域，由所在地县级以上人民政府确定。第六条关污费按月计征。排污单位不论其隶属关系和所有制性质，都应当根据环境保护部门的缴费通知单，在20天内向指定银行缴付排污费。逾期不缴的，每天增收1滞纳金。排污单位在银行开户的，可由环境保护部门委托银行以委托收款方式进行结算；没有在银行设立帐户，应当向环境保护部门指定的银行帐户办理缴款手续。第七条对缴纳排费后仍未能达到排放标准的排污单位，从对其开征第三年起，第年提高征收标准5%。经过治理已达到排放标准的，可向环境保护部门申请停止征收超标排污费；虽未达到排放标准，但已显著降低排放数量和浓度的，可向环境保护部门申请减少收费。经核实，环境保护部门应当从其申请之日起，停止或减少收费。第八条有下列情况之一的，应当加收1至5倍超标排污费：(一)1981年1月1日以后、新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目，排放污染物质超过标准的；(二）各级地方人民政府限期治理、搬迁、停产、转产而未按期完成的；(三）有污染处理设施而不运行或擅自拆除，排放污染物质超过标准的。加倍征收污费的幅度，由征收排污费的环境保护部门根据造成的污染状况和违法情节决定。加收2倍以上（含2倍）排污费，应报上一级环境保护部门审批后执行。上级环境保护部门应当在接到下级环境保护部门加收排污费决定书后10日内作出批准或变更答复。第九条排污单位缴纳的排污水费、超标排污费、环境噪声超标排污费，可以在生产成本中列支；提高征收标准收费部分、加倍收费部分以及罚款、滞纳金的支出，企业在利润留成中列支，事业单位损害的责任和法律规定的其他责任。第十条排污单位缴纳排污费，并不免除其应承担的治理污染赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。第十一条征收的排污费应当分别缴入各级财政，纳入预算，按专项资金管理，不参与体制分成，作为环境保护补助资金和污染源治理专项基金。第十二条环境保护补助资金，应当主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境的综合治理（噪声超标排污部分的补助资金着重用于环境噪声污染防治）；也可适当补助环境保护部门业务活动经费。其使用范围和办法按国务院和省政府有关规定执行。第十三条环境保护补助资金和污染源治理专项基金的使用受财政、审计部门的监督。环境保护助资金和污染源治理专项基金由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用，坚持专款专用、先收后用、量入为出，不得超支、挪用、节余结转下年使用。第十四条超标排污部位应当自筹资金进行污染源治理。自筹资金不足的，可以申请污染源治理补助或污染源治理专项基金贷款。第十五条污染源治理补助资金和污染源治理专项基金的使用，由羊污单位向各自主管部门提出申报。各主管部门根据申报的污染源治理方案、技术措施、资金来源情况，提出污染源治理补助资金或污染源治理专项基金的具体使用意见，由同级环境保护部门和财政部门审批。第十六条环境保护部门对治理污染、保护和改善环境有显著成绩或做出贡献的单位、个人，给予表彰和奖励。第十七条排污单位有下列行为之一的，根据不同情节，由环境保护部门决定给予警告或罚款；(一）不按本办法规定缴纳排污费的；(二）拒报或谎报有关污染物排放申报登记事项的；(三）因管理不善或工作失职造成严重污染事故的；(四）用稀释、渗漏、漫流等方式排放污染物的；(五）拒绝对排污情况的列场复测或抽查时弄虚作假的。第十八条依据前条处以罚款的，按下列规定执行：(一）有前条第（一）项所列行为的，除追缴排污费或者超标排污费及滞纳金外，或以并以1000元以上上1万元以下罚款；(二）有前条第（二）、（五）项所列行为的，可以处以300元以上3000以下罚款。(三）不前条第（三）所列行为的，可以处以5000元以上5万元以下罚款，对造成衙大经济损失的，按照直接经济损失的30%计算罚款，但最高不得超过20万元。(四）有前条第（四）项所列行为的，可以处以5000元以上10万元以下罚款。省环境保护部门可以决定处以20万以下罚款；地（市）和县（市、区）环境保护部门，可以分别决定处以5万元以下和1万元以下罚款，超5万元和1万元罚款的，应分别报其上一级环境保护部门批准。本条所指的以上、以下数额，均含本数。第十九条排污单位第十七条所列行为之一的，环境保护部门可以向有关单位建议给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条排污单位对环境保护部门征收扰污费或处罚决定不服的，可在接到收费通知单或处罚通知之日起15日内，向作出决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15内，向人民法院起诉。排污单位也可以在接到收费通告单或处罚通知之日起15日内，埋接向亿法院起诉。排污单位逾期不申请复议、也不起诉、又不履行的，由全出决定的机关申请人民法院强制执行。第二十一条排污费的征收监理人面滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由同级环境保护部门或者上级主管机关给予行政处分或罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条本办法所称的排放标准为：(一）《工业＂三废＂排放试行标准（GBJ4－73）》中的废气、废渣部分；(二）《锅炉烟尘排放标准（GB8978－88）》；(三）《工业炉窑烟尘排放标准（GB3841－83）》；(四）《工业炉窑烟尘排放标准（GB9078－88）》；(五）《工业企业厂界噪声标准（GB12348－90）》；(六）《建筑施工场界噪声限值（GB12523－90）》。本办法应用解释权归省人民政府。本办法自1992年1月1日起施行。福建省有关征收排污费的规定与本办法不一致的，依照本办法。附《征收排污费标准》表排污费征收标准附表一、废气类别有害物质名称超过标排放量每公斤超过标准每10立方米烟尘超标倍数烟尘林格曼浓度4以内4.1-66.1-99以上2级3级4级5级1二氧化硫、二硫化碳、硫化氢、氟化物、氮氧化物、氯、氯化氢、一氧化碳0.04///2硫酸（雾）、铅、汞、铍化物3生产性粉尘玻璃棉、矿渣棉、石棉、铝化物0.10///电站煤粉、水泥粉尘0.02炼钢炉粉尘、其他粉尘0.044锅炉和工业炉窖每吨燃料收费3.004.005.006.003.004.005.006.00说明：（1）蒸汽机车及其他流动污染源的排烟暂不收费；（2）火力电站、工业和采暖锅炉的废气，暂按烟尘征收排污费；其他有害物质暂不收费。

排污范文篇8

一、实施总量控制的指标和目标

遵循"对环境危害大的、国家重点控制的污染物严格控制"的原则，"*"期间我市对全国主要污染物排放总量控制计划规定的二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等6种主要污染物实行排放总量控制。废水中的石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬等有毒污染物在"九五"期间已得到较好控制，"*"期间我市将继续按照相关排放标准严格控制，不再列入总量控制指标。

根据《国家环境保护"*"计划》，"*年，二氧化硫、尘（烟尘及工业粉尘）、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量比*年减少10%；酸雨控制区和二氧化硫控制区二氧化硫排放量比*年减少20%。"我市实行总量控制的污染物排放量，以国家下达给我市的污染物排放控制指标为目标，并根据国家的要求和我市实际情况，制定相应的削减目标，确保到*年，6种主要污染物排放量控制在国家下达的指标范围以内，不得突破，并力争有所减少。"*"期间我市主要污染物排放总量控制计划目标见附表一，主要污染物分区排放总量控制计划见附表二。

二、总量控制基数的确定

（一）总量控制计划指标中的二氧化硫、烟尘、化学需氧量和氨氮为全社会排放量，包括工业污染源排放量和生活污染源排放量。

（二）总量控制计划指标中的工业粉尘和工业固体废物排放量为工业污染源排放量。

（三）工业污染源大气污染物控制总量以环评报告书为主要依据，以满足相应大气环境功能区目标为原则，并以全面达标对燃料含硫率为最低要求，结合环评报告书或项目报批申报年燃料用量等参数核算其污染物控制总量；工业污染源水污染物控制总量的计算以核发的排污许可证规定日排水量为主要依据，核算其达标排放后的污染物排放量；二氧化硫和烟尘的生活污染源排放量以*年环境统计数值为基数；化学需氧量生活排放量按照广东省推荐系数每人每天排放60克计算；氨氮生活排放量按照每人每天排放11.4克计算。

（四）工业污染源的工业固体废物排放数据尚不完善，总量指标暂不分配，待统计数据逐步完善后，再进行总量分配。

三、总量控制计划的分解

（一）分解范围

为确保我市污染物排放总量控制目标的实现，将总量控制指标层层分解，落实到市辖各区及市管重点工业污染源上，在全市范围内实施污染物排放总量控制。

（二）分解原则

总量控制计划的分解，应有利于推动经济增长方式的转变，有利于实现环境资源的合理配置，有利于污染物排放的削减以及环境质量的改善。我市总量控制计划的分解遵循以下原则：

1、服从总目标的原则。污染物排放总量控制指标的分配，应体现国家对污染物排放总量控制目标的要求，确保我市到*年主要污染物排放总量得到有效控制。

2、分级管理、各负其责的原则。根据地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责的原则，按照管理权限将污染物排放总量控制指标分为市直接控制的污染物排放量（市控）和各区控制的污染物排放量（区控）两级，并由市、区人民政府层层分解落实到各排污单位，逐级实施总量控制计划管理。原则上市管企业由市直接分配污染物允许排放量并进行管理，区管企业由各区分配污染物允许排放量并进行管理，但为便于统一调控，部分区管重点工业污染源由市直接分配总量指标。

3、突出重点、区别对待的原则。针对我市化学需氧量和二氧化硫排放量大的特点，重点控制和削减化学需氧量和二氧化硫排放指标。另外，根据不同地区经济发展情况及环境状况的差异，在进行污染物排放总量指标分配时，考虑地区差别，区别对待。

4、以全面达标排放为基础的原则。根据国家和省的有关要求，到2003年6月30日，我市工业污染源必须全面达标排放。因此，总量控制计划指标的分解应在各污染源全面达标排放的基础上进行，原则上分配到各污染源的污染物允许排放量不应超过该污染源的达标排放量。

5、留有余量的原则。总量控制计划指标的分解，要顾及今后经济社会发展的要求，因此，应预留一定的污染物排放量作为调节指标，以备日后的发展。

（三）分解结果

"*"期间我市主要污染物排放总量控制计划按照市控、区控和重点工业污染源分解的结果见附表二、三、四。

四、总量控制计划的实施

（一）实行主要污染物排放总量控制是环境保护法律法规的要求，也是促进经济结构战略性调整和经济增长方式根本性转变的有力措施，是控制环境污染、建设生态市的重要一环，各有关部门要切实重视，采取有力措施保证总量控制计划的落实和实施，要把污染物排放总量控制计划纳入国民经济和社会发展计划，以确保我市主要污染物排放总量控制在计划规定的范围内。

（二）加快城市污水处理厂、垃圾处理厂等环保基础设施建设，进一步完善污水收集管网，充分发挥现有污水处理设施的处理能力。积极开展规模化畜禽养殖场粪便污水的综合利用和处理。

（三）要结合经济结构战略性调整，严格执行建设项目环保审批制度，对新上高能耗、高水耗、重污染的项目要从严控制，积极发展高增值、低消耗、少污染的高新技术产业和绿色产业，促进污染防治从末端控制向源头和全过程控制转变。

（四）加强新、老污染源监督管理，重点抓好电力行业的污染控制，保证污染治理设施的正常运转，努力实现"增产减污"。对污染物排放超过总量控制指标的企业，由环保部门责令限期治理，经过限期治理仍不达标的，应予以关、停。

（五）要切实贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》的各项要求，积极推行清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生和排放，保护和改善环境。

排污范文篇9

一、指导思想

切实加强环境执法,以党的十七大精神为指导.进一步强化监管手段,集中整治重污染行业和重点流域、区域环境违法行为,着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,促进主要污染物减排工作的顺利实施。

二、工作重点及要求

（一）以巩固整治效果为目标.

检查的重点和要求是:对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况进行集中检查.

各级有关部门挂牌督办的典型环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况,1.年以来.重点检查取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况,以及行政责任追究情况。确保各挂牌督办的环境违法案件,查处到位、整改到位、责任追究到位。

要以整治影响饮用水源水质的污染问题为重点,2.年以来饮用水水源维护区专项整治工作的各项措施落实情况。重点检查县级以上城镇饮用水水源维护区内,违法建设项目取缔关闭措施落实情况。确保饮用水源水质主要指标100%达标。

3.对区政府及有关部门挂牌督办案件及饮用水源地维护专项整治的措施落实情况逐一进行现场检查。

尤其是未能按要求取缔关闭违法企业的案件,4.对于逾期未落实挂牌督办要求的案件.一律重新挂牌督办,要查清原因分清责任,依照《环境维护违法违纪奖励暂行规定》监察部环保总局第10号令）追究各有关部门相关人员的行政责任。对于逾期未能完成挂牌案件总数10%以上的地方,要通报批评。

要在一年内将其作为重点监管对象,5.要切实加强对停产整治、限期治理企业的后续督察工作。对于已经完成整治的.依照对国家重点污染源的监管要求,加大监督性监测和现场巡查频次,确保稳定达标排放。对于未按要求完成限期治理的一律停产整治,对于未按要求完成停产整治的,由区政府依法予以关闭。

（二）以促进污染减排为目标。

对生活污水处置厂等重点行业进行全面检查,落实“十一五”污染物减排任务.集中整治环境违法行为。检查的重点包括以下内容：

1.化工（含化肥）制药、制革、酿造（含淀粉）焦化、钢铁冶炼、水泥、电解铝、燃煤电厂、铁合金、电石、刚玉等重点行业;

2.污水处置厂、垃圾处置场和医疗废物处置设施;

3.饮用水源保护区;

4.尾矿库;

5.畜禽养殖场;

6.秸秆焚烧。

检查的具体要求是

包括处置水量、主要污染物去除情况、污泥处置情况、线监控设施装置运行、脱氮设施建设运行等情况。建立环境监管档案,1.查清生活污水处置厂基本情况.完善监管方法,落实监管责任,实现对污水处置厂出水水量、水质和污泥处置的动态管理。严厉查处超标排污、直接排污和污泥二次污染等环境违法行为。

结合自身实际,2.各有关部门要紧紧围绕节能减排重点工作.加大对电力、钢铁行业脱硫设施的监管,着力解决脱硫设施不正常运行问题;加大对化工行业污染治理设施运行的监管,着力解决环境平安隐患整改中存在问题,防范环境突发事件的发生。

（三）以休养生息为目标.

年重点对省政府批复的河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村集中式饮用水源保护区划的通知》豫政办〔〕125号）涉及的28个饮用水源保护地,落实《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境维护工作的意见的通知》国办发〔〕4号）要求.以及淮河等重点流域、区域相关地区开展集中整治,推进重点流域、区域环境维护规划的落实。检查的重点和要求是:

重点检查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物质的建设项目。对水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,1.对重点流域、区域年以来新、改、扩建的工业项目进行一次全面检查.主体工程即投入生产或者使用的建设项目,必需依法责令停止生产或者使用,直至验收合格。

对违法建设不符合国家产业政策的制革、印染等严重污染水环境的生产项目的,2.加大对列入淘汰目录中严重污染水环境的设备、工艺的监管.要及时报请区人民政府责令停业、关闭。

对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施,3.严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业.对违反法律、行政法规和国务院环境维护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管,依法责令限期撤除,逾期不拆除的,依法强制撤除,私设暗管或者有其他严重情节的,依法责令停产整顿,依法查处临时超标排污、私设暗管偷排偷放、污染物直排、超标排入下水道危及污水处置厂平安运行及事故状态下“清净下水”收集措施不到位等存在重大污染隐患的企业。对造成严重污染,又没有治理价值的企业和国家规定的落后生产力,依法关闭取缔。对于违法排污造成严重损失、冒犯刑法的企业,依法追究刑事责任。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导和部门协调

成立了整治违法排污企业保证群众健康环保专项行动联席会议领导小组(见附件）各有关部门要切实把环保专项行动纳入重要议事日程,上街区依照国务院、省政府、市政府的要求.进一步完善工作制度,制订具体实施方案,广泛动员部署,有序推进,落实各项重点工作。环保部门、经济综合管理部门、监察机关、工商管理部门、司法机关、建设部门、平安监管部门和电力监管机构要充分发挥各自的职责,进一步加强部门间的协调配合,坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度,共同打击环境违法行为。

（二）加强监督指导和考核检查

要依照各阶段工作要求,各镇办要切实加强对基层组织开展环保专项行动的指导.制定督查工作方案,对挂牌督办案件落实情况及污水处置厂、饮用水源保护区的集中整治等项工作开展情况,逐级组织多形式的检查,及时发现和纠正存在问题,落实各项重点工作。要进一步加强环保专项行动的考核,从组织领导、信息报送、阶段情况及工作总结等方面加强对基层开展环保专项行动情况进行考核,切实保证环保专项行动取得实效。

（三）加强挂牌督办和案件管理

挂牌督办,要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为重点查处事项.落实责任,跟踪督查,做到查处到位、整改到位、责任追究到位。要围绕阶段工作重点分期挂牌督办一批社会影响较大和基层政府未能解决的环境违法案件和突出环境问题。同时,要加强挂牌督办案件的管理和后督察工作,建立重点案件管理档案,完善督办制度,公示督办结果。

（四）加强综合整治和责任追究

加大对环境违法的惩治力度。加大环境行政执法的同时,要综合运用法律、经济、行政等手段.不时在产业政策、金融信贷、产品运输、流通和消费等方面采取有效措施,遏制有法不依的行为。要不断加大对行政部门环境违法问题的责任追究力度。对违反环保法律法规,出现重大决策失误,造成环境严重污染的;对环境违法行为查处不力,甚至庇护、纵容违法排污企业,致使群众反映强烈问题临时得不到解决的;对不依法行使职权的政府及部门负责人、有关人员,要依法依纪追究责任。

（五）加强舆论宣传和公众监督

结合实际,各部门要根据阶段工作重点.制定宣传计划,责成专门部门组织实施。要向社会公布环保专项行动进展、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况;要积极组织新闻媒体进行跟踪报道,充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,加大环境维护法律法规的宣传力度,营造群众参与和监督的良好氛围;要进一步加强环境维护信访工作,充分发挥“12369环保热线作用,疏通投诉渠道,积极鼓励群众广泛参与。

四、工作布置

（一）动员部署阶段(7月）

结合实际情况,各部门要根据本方案要求.确定我区整治重点,制定具体实施方案,全面完成专项行动的动员部署工作。

（二）集中检查和整治阶段(7月—10月）

区环保专项行动领导小组组织有关部门对我区地表水饮用水源保护区、污水处置厂、重点流域存在环境问题进行集中整治。

排污范文篇10

关键词：排污权交易，理论，现实困境

完整意义上的排污权交易1999年由美国环保协会引入中国，南通与本溪被确定为首批试点城市。2002年3月，国家环保总局和美国环保协会开始在中国实施排污权交易项目的第二阶段实验，选取了江苏省、山东省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、华能发电集团作为试点，简称为4+3+1.如今这项实验已经进入第三阶段，试点由第二阶段试点地区的点状分布转向江苏省、上海市、浙江省三个地区的长三角区域合作实验。[1]

排污权交易能否实现真正意义上的“洋为中用”，它是否能为中国的环境价值的保持做出积极的贡献，它如何克服其自身特性和我国国情的种种不适和差距，而自然的衔接统一起来？在理论研究的基础上，我们更追求理论应用的现实意义。

一、“科斯定理”对“庇古手段”的扬弃

（一）、庇古手段在环境资源配置上的缺陷

传统环境经济政策以“庇古手段”为理论基础，即由政府给外部不经济确定一个合理的负价格，通过征税、取消补贴和押金制度等方式，使全部外部费用由制造污染的企业承担。在我国对庇古手段的应用主要体现为排污收费制度。经过长期的实践，我们越来越发现排污收费制度的缺陷。

首先，排污收费制度下，企业只要达到政府规定的排污标准，就没有进一步的动力去减少排放量。而且由于费率或税率一般是固定的，经常低于治污的边际成本，企业宁愿交税交费而不愿花钱去改进设备或者购买治污设备以减少污染排放。由此企业失去了环保的内在激励机制。

其次，排污费征收标准的制定必须以对边际私人纯收益和边际外部成本的测算为前提。由于信息不对称，政府难以事先确定排污标准和相应的最优费率。最优排污费率过低，企业将选择交税而不是添置污染控制设备或采用新工艺。最优排污费率过高，则会增加企业成本，削弱其产品竞争力。在不完全竞争条件下，当企业具有市场势力时，垄断厂商可以用提价的方法将收费负担转嫁给消费者。

再次，实施“庇古手段”，政府可以获得经济收益，增加“寻租”的可能。同时，环境标准和排污费征收标准的修改涉及各方利益，因而相关者会力图影响政府决策，使修改久拖不决，增加社会成本［2］。

最后，总量控制效率上，排污收费制度是先确定一个价格，然后让市场确定总排放量。随着经济发展，即使某地所有厂商的排放量都已达标，但随着厂商数量增加，排污量仍会增加。如果为确保总排污量指标不被突破，就不允许新厂商进入该地生产，又可能影响经济效益，因为新厂商的经济效益可能高于原厂商，而其边际治理成本又可能低于原厂商［3］。

由此，“庇古手段”在解决环境问题的实际中很难达到理想目标，仅仅依靠排污收费制度难以实现资源的最优配置。因此，很多经济学家提出通过排污权交易制度来实现资源配置的“帕累托”最优状态。其基本思想是：禁止污染也会产生社会成本，制度设计的关键在于如何减少禁止污染的社会成本并实现资源配置的优化。它的理论基础便是科斯定理。

（二）、科斯定理对环境资源配置的功效

1、基本内涵

科斯定理主张通过产权的明确界定及其交易，实现将企业生产过程中的外部成本内在化。它在实践中的应用体现为排污权交易制度。

它首先确定污染物的排放总量，再让市场确定排污权的价格，市场发现价格的过程就是优化资源配置的过程。只要超标准排污的企业所付代价大于治理费，就会激励企业治污，一旦排放量达到排放标准以下，企业就有了可以用来出售的排污权，而不能达标的企业就成为排污权的需求者。这样就形成了排污权交易市场，通过供求双方相互作用形成排污权的均衡价格。这种制度安排可以提高企业治污的积极性，使污染物总量控制目标得到实现。

2、对庇古手段的扬弃

逐一对比上述庇古手段的种种缺陷，排污权交易很好的避免和弥补了。

首先，在内在激励机制上，在排污权交易制度下，如果企业采用先进工艺或者投资污染治理设备，就可以将多余的排污许可证在市场上出售或贮存起来，以备后用。企业有了积极参与治污的巨大激励，真正成了治污的主体。在此制度下，政府成了排污权交易市场的监督者和游戏规则的制定者，治理污染从一种政府强制行为转变成企业自主的市场行为。

其次，排污权交易的结果是全社会总污染治理成本最小化，达到理想的帕累托状态，形成均衡价格。市场确定价格的过程就是优化资源配置及治污责任分配的过程。

再次，政府放弃一些配额交易权利，部分地退出交易过程，也减少了“寻租现象”的产生。

最后，总量控制效率上，排污权交易制度实际上是先确定污染物的排放总量控制指标，再通过排污权交易，实现低成本污染治理。政府机构可以通过发放或回购排污权来影响排污权价格，从而控制环境标准。若环境保护组织不满意政府的环保政策，也可购买排污权，以减少污染物排放量。

3、经济人本性的利用

在人与环境的关系上，长期以来由于过分注重人的权利而忽视了自然的“权利”，人往往表现出经济人的特性，为了获取更多利益过度索取、开发，而不顾环境和他人利益。而长期实行的超标排污收费和污染物浓度控制等制度并不能控制经济人自利的特性。“设计良好的制度与规则会产生一个有生产率的、增长迅速的、生活水平不断提高的社会。设计不良的制度和规则会引起停滞，甚至衰退”。［4］每一种经济制度都有相应的道德文化观念和法律制度，只有形成不排斥个人自利本性的文化和道德哲学，才能使政府的决策与经济人的经济行为达到高度的一致性。这时，社会经济运行的交易成本才可能降低［5］。排污权交易制度能够通过对经济人利益的有效协调，既规制经济人破坏环境的行为，又主动利用经济人自利动机促使经济人实施良好的环境行为，从而实现环境保护与经济发展的和谐。实际上，它是将市场经济的外部成本内部化，依靠市场自身而不是政府强制行为达到环境资源合理利用和分配的要求，是市场自己对自己的纠正，是经济人利用经济人理念变向环保。

二、现实困境

将科斯定理引入环境保护和污染控制实际应用中来的，最早可以追溯到1968年Dales[6]在美国水污染治理方面引入排污权交易的讨论。实践表明，排污权交易作为一种典型的基于市场的经济激励型的环境政策手段（innovativemarketbasedinstruments），具有费用有效性高，管理成本低等特点[7]；更重要的是，可以有效地提高污染企业（如燃煤电厂）执行污染控制政策的灵活性，并促使企业选择成本最低的方式进行减排，实现污染排放权利的有效分配与调节，从而降低全社会的SO2削减成本和污染控制政策的执行成本。这些特点，已经通过排污权交易政策在美国，欧盟，加拿大，新加坡，智利等国家的成功施行得到了证明。其中，影响最大也是规模最大的实践莫过于美国的“酸雨计划”。著名学者Stavins[8]通过对美国SO2污染控制过程的回顾与分析，指出以排污权交易政策为主要手段的美国酸雨计划，截至1998年就已经为美国SO2排放控制实现了50亿-120亿美元的成本节约，有力地证实了排污权交易政策的有效和成功。

然而在市场经济还不完善的中国，排污权交易的有效实行存在着很多的盲点和困境。

（一）、产权确定无法律依据

产权理论是排污权交易的理论基础[9].鉴于我国法律规定自然资源归国家和集体所有，环境容量到底是国家所有还是个人所有是存在争议的，排污权到底是何种性质的权利法律并未明确规定。

本人认为，排污权是环境权的一项重要内容，法律确认的排污权应该是单位和个人在正常的生产和生活过程中向环境排放必须和适量污染物的权利，是排污权拥有者可以依法占有、使用、收益和处分的权利。不能把排污权片面地理解为向环境任意排放污染物或污染环境的权利。这里的处分权本人认为就是把部分排污权通过市场交易转让给需要排污的主体的权利，同时支付对价使卖方有利可途。法律不明确规定排污权归个人所有，即其私权性质，那么排污权交易便无法进行，甚至是违法行为。

目前由国家环境行政主管部门颁发的排污许可证所确认的排污权，是一种行政性的个人公权利，不具有可以自由转让或交易的个人私权利的性质。为了确立可用于排污权交易市场的排污权，应该充分利用现行法律规定的排污许可证制度，今后颁发的排污许可证应该规定排放污染物的主体、种类、浓度、数量、期限、地点和方式；可以通过国家法律将排污许可证中规定的行政性排污权转化为私权性排污权，即将排污许可证中规定的排污量或部分排污量转化为可以转让或交易的排污权。

（二）、初始分配问题

初始排污权分配是排污权交易形成的前提[9].到目前为止，排污权的初始分配方式主要是免费分配、公开拍卖以及标价出售三种。在不同的市场条件下应当选择不同的分配原则，并进而在此基础上建立相应的分配模型，从而达到效率与公平的统一[10].

1、免费分配漏洞

我国目前以无偿分配的方式发放排污许可证。但这会导致老企业以无偿方式获得初始分配后，新加入的企业只能从市场上购买排污权，新老企业由于获取排污权方式的不同会处于不平等的竞争地位。同时由于在许可证的分配和发放上，政府部门工作人员拥有很大权力，因此，保持排污权初始分配的公平，防止和减少“寻租”行为是非常重要的问题。同时，排污权的免费分配方式尽管普遍受到厂商的欢迎和认同，却不能为排污权的二次交易提供定价基础。生产厂商，当无偿从政府获得足够的免费分配的排污权配额以后，出于对排污权回购的担忧，通常不愿意出售多余的排污权配额。他们通常很少参与甚至拒绝排污权的二次交易，这就造成了排污权交易量不足和活跃性不够[11].

2、有偿分配漏洞

公开拍卖和标价出售虽然都是对环境外部性的内部化，是对市场价格扭曲的纠正。但厂商等对收费的抵触心理，使得这种有偿分配方式遇到了很大的阻力。有些集团还可能操纵排污权交易市场，[12]产生一些大企业对排污权进行垄断并拒售的行为，影响交易市场正常运行。除了对有偿分配的抗拒心理之外，还有一个重要的原因，即对购买排污权的风险和使用量不确定性的担忧。厂商不愿意在一开始就将大量的资金堆积在以后才会使用或根本不会使用的某一项资源上。因为排污权购买者完全有可能通过排污技术的革新等方法减少当年的排污量，而闲置的排污权配额将可能增加财务成本。因此，厂商既不愿意因为没有足够的排污权而遭受环保机构的处罚，也不愿意把大量资金堆积在具有很大不确定性的排污权资源上而蒙受损失[11].

3、期权补漏是否可行

期权是期权拥有人在将来某一时间以约定价格买入或卖出一定数量标的资产的选择权。期权是选择权，而不是义务。在引入期权机制的排污权交易市场上，国家初始分配给厂商在特定时刻购买和使用排污权配额的选择权，而不是在一开始就履行某种义务来购买一定数量的排污权配额[11].基于分配漏洞，有学者引入期权理论。排污权作为一种特殊的商品（或者说是某种权力），其本身具有归属分配和实际使用并非发生在同期的特性，或者说是具备期货或期权等金融衍生产品的某些特性，在美国的“酸雨计划”的排污权配额拍卖中，已经成功地引入了期货机制[13].所以学者尝试利用期权理论来建立一种新的排污权初始分配和交易制度。然而在市场仍不成熟，主体交易观念和素质不高，技术落后，立法规制不完善的中国，期权应用的合理性和可行性仍有待进一步的探索和时间的考证。

（三）、技术要求与监管制度

排污权交易制度要求政府制定科学的环境监测标准和处罚办法，建设先进的监测设施和有效的监测队伍。通过持续有效的监测确保排污单位将排放量控制在分配或购买的排污权限内，以达到总量控制和维护排污权交易秩序的目的。

1、借鉴美国的排污信息系统

我国在监测技术上的落后是排污权交易的一大障碍。建立一套完整、精确的排污信息系统是排污权交易制度有效运行的保障。借鉴美国SO2排污权交易政策体系的经验，主要依靠3个数据信息系统来加以保障。一是排污跟踪系统（ETS，EmissionsTrackingSystem）。由各参加单位的连续监测装置提供支持，保证污染物排放数据的及时、完整和精确性。二是年度调整系统（ARS，AnnualReconciliationSystem）。主要是计算出各账户年终要扣除的许可证数量。三是许可证跟踪系统（ATS，AllowanceTrackingSystem）。主要是为环保局提供自动监测各参加单位是否达标的手段，同时为许可证市场提供许可证持有者、交易日期等信息［14］。

2、污染物量化问题及交易折算指标体系问题

污染物的准确量化是排污权交易制度的前提。由于污染物难以量化，目前排污权交易多是停留在二氧化硫的排放上，而水污染、粉尘污染等其他类别的污染还需深入研究、认真设计，制定规范化的可执行方案。由于在不同地点、时间以及不同污染物的污染程度不同，而受控点的环境质量标准是唯一的，因而政府需根据受控点环境质量的时空特性及不同污染物单位排放量的污染程度，制定一套交易折算指标体系［15］。

3、政府有效监管

主要包括5个方面：一是总量控制，制定合理的排污总量标准。二是合理分配排污权。三是监测各企业排污总量，督促其购买排污权或技术革新。四是维护排污权交易市场秩序并进行有效调控。政府可通过许可证的买卖进行调控。环境质量恶化时，环保部门可买进大量许可证，减少排污量；当排污权价格偏高时，可卖出部分许可证。五是加强公众参与排污权交易。环保主义者的目的是购入并储存许可证，使市场上许可证的总量减少，相应的排放量减少。

（四）、法制权力保障

1、高层立法漏洞

排污权交易本身就是一种强制性的私人契约，法律则是这种私人契约能够强制执行的基本保障。迄今为止，我国环境资源立法虽然取得了一定的成绩，但却始终未以法律形式规定“排污权交易”。从立法层面来看，排污权交易立法层面低，只有地方性规定，尚缺乏高位阶、高效力的全国人大立法。

2、高层立法框架和制度的构想

首先，对现行的《环境保护法》作必要的修改补充，增设排污许可证交易制度，规定排污权交易的基本原则、制度与法律责任。其中，规定的原则主要可以有：在功能区进行总量控制原则；交易平等、自愿、等价有偿原则；同类型交易原则；交易过程监控原则；一定范围交易原则等[16].可引入的制度有：以法律形式确认合法的排污权；以法律形式确认排放减少量或排放减少信用；以法律形式规定补偿政策、气泡政策、排污银行政策[16].

其次，由国务院《排污权交易实施条例》，详细规定排污权交易的具体措施，使这一制度以行政法规的形式确定下来。其中除引入上述制度外，还可具体规定交易的法定程序，从环境容量测定到排污权分配和许可证发放，以及交易的登记和许可证转入转出帐户等程序。此外，法律责任和惩罚措施必不可少。从民事到行政到刑事责任，由轻到重，逐一规定。

这样，由于其较高的法律地位而可能从根本上避免行政管理部门之争、省（市）之争而造成的执法不一。

3、地方立法

达到保护环境和促进经济发展“双赢”目的至少需要两个条件：正确测定交换双方区域环境容量和明确评估者的权利义务以及法律责任。区域环境容量如何科学确定，区域地理差异和曲艺环境容量的改变能否得到人为的及时感知？环境问题往往具有一定潜伏期，在最初阶段难以被察觉，一旦评估失误，评估者将会为此付出多大的法律代价？这就客观上呼唤新的系统的科学立法，地方针对各自不同的地理、人口、经济、社会因素进行立法。

三、总结

排污权交易在中国的现实困境包含了自然科学和社会科学的各方面，以上举其主要点作了简陋的分析。鉴于中国的国情，我国在进行试点的同时应当考虑我国独特、独立的交易方式和预防措施，消除被动状态，正确区分我国排污权交易的环境外交和国内交易中的不同立场，预防国际社会以我国作为发展中国家已经具备排污权交易的经验和能力为理由和跳板，推进京都会议的排放量贸易交易。

此岸与彼岸，抽象与具体，理论与现实的差距似乎是一种永恒的存在。理论的理想性并不代表它能带来理想的现实。而我们所要改变的是现实本身以求符合理论的要求，使排污权交易理论的特质与中国国情相融合统一，这不仅仅是时间的问题，更是各种社会要素的发展方向与进程的问题。在此应避免盲目求新，逐步探索。

EmissionTrading：TheDistancebetweenTheoryandReality

Abstract：TheemissiontradingbasedonCoasetheoremisabandonmenttotraditionalPigoutheory.Theoreticalemissiontradingovercomestheshortcomingsofpollutantfeeinresourcedistribution.Yet，applicationofthistradinginChinafacestherealdifficultiesfromthemarket，technology，legalsystem，governmentandtradeitself.Becauseofthat，wemusthandletheemissiontradingcarefullyandcorrectlyandexploreitprogressively.

Keywords：emissiontrading，theory，realdifficulties

参考文献：

[1]刘建辉，排污权交易的中国困境，《决策》，2006（1）：30

[2]周坷，我国生态环境法制建设分析，《中国人民大学学报》，2000（6）：38-42

[3]王蓉，张璐，陈赛，创新环境法学，共建绿色千年——中国法学会环境资源法研究会2000年年会综述，《法学评论》，2001（3）：48-51

[4][美]斯蒂格利茨，《经济学》（第二版），中国人民大学出版社，2000：137

[5]胡宏斌，“经济人”在文化环境、道德、契约和法律上的构建，《经济问题探索》，2005（9）：9

[6]DalesJ.H.Land，WaterandOwnership.CanadianJournalofEconomics，1968（1）：791-804

[7]马中，DannieDudek，宋国君，等，《排污权交易在中国的实践》，北京：中国环境科学出版社，2000

[8]Karl-GolanMailer，JeffreyVincent.TheHandbookofEnvironmentalEconomics，Amsterdam：ElsevierScience，1999

[9]蓝虹，排污权的产权分析，《生态经济》，2005（4）：71-72

[10]赵海霞，不同市场条件下的初始排污权免费分配方法的选择，《生态经济》，2006（2）：71

[11]施圣炜，黄桐城，期权理论在排污权初始分配中的应用，《中国人口·资源与环境》，2005（1）：53

[12]李寿德，黄桐城，初始排污权分配的一个多目标决策模型，《中国管理科学》，2003（6）：41

[13]U.S.EnvironmentalProtectionAgency：AcidRainProgramProgressReport，www.epa.gov/airmarkets/progress/arpreport/index.html，2004

[14]马中，《环境与资源经济学概论》，高等教育出版社，1999