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民委范文10篇

时间：2023-04-07 19:53:51

民委范文篇1

各位领导、同志们：

20*年，我在镇党委、镇政府和村党支部的正确领导下，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，解放思想，实事求是，组织和带领全体村民落实上级赋予的各项工作任务，使全村的经济建设和社会事业全面协调发展。

一、思想建设上：

作为村民委主任，必须加强自身的政治理论学习，不断提高思想素质，认真学习十七大、十七届三中全会精神及党的路线方针政策，切实把思想和行动统一到“十七大”和上级的要求上来。用正确的理论武装头脑，用科学的观念指导实践，不断提高工作能力和业务素质，涉及村级重大事项，重大问题坚持民主集中制的原则。

二、工作上：

认真落实上级政府布置的各项工作任务，根据村年初确定的工作目标，20*年工作主要围绕以下几点：

1、07、*年我村争取到土地整理，涉及6个生产组，面积1137亩，平整工作工程规模大、时间紧、任务重，全体村班子人员结合实际，齐心协力，团结一致，深入农户，认真做好宣传、落实等各项工作，在全体队长的全力协助下，在党员、村民的积极配合下，克服困难，解决实际问题，使土地平整工作顺利进行。通过整理的土地面貌已有了明显的改观。

2、农业设施建设逐步完善。*年新建机埠5座，改建机埠1座，硬化渠道设施建设9.8千米。

3、顺利完成村级组织换届选举工作。结合我村实际情况和工作需要，我村原11个行政组划为19个行政组，同时进行了组长的民主选举，产生了办事公道、有一定威信，肯为民办事的同志当选组长，对原组长做好政策安置。

4、工程项目招投标建设管理规范化。①村文体建设，为了社会事业发展和公共服务建设，在03年建设的村文化活动中心的基础上，今年又投入资金4.69万元新建三间老年活动中心。②道路工程建设，由于土地整理，部分道路损坏，根据村庄整治扩面工程验收标准，对损坏道路进行浇筑，投入资金11.95万元。③污水处理工程，我村投入资金18.69万元新建246只污水池，使我村70%农户生活污水得到处理，同时改善了生活环境。④河道疏浚，今年我村工疏浚河道5.81公里，投入资金27万元，同时建立长效保洁制度，配备一支河道保洁队伍。

5、村庄整治扩面工程建设通过市级验收。我村投入联村达组道路建设资金152.1386万元，硬化道路总长22.365米。今年又与良三村接通水泥道路700米，投资18万元。投入资金69.36万元,对长度为10.45公里的刘坟浜、薛家浜、阮家港、汤家浜、太平桥港、里八字桥、庄家木桥的河道进行清理疏浚工作，共计疏浚土方8.986万立方。每年投入1.5万元用于保洁工作，建立相关卫生保障制度，以保证保洁员正常运作；并投入0.2万元配备4辆垃圾车，投入5.25万元建造了4只垃圾中转箱、130只垃圾箱。取缔露天粪坑300多只，投入15万元改建三格式厕所200只（农民自筹资金300元/只），花费3.3万元，装修村部办公室。对沿路村庄的居民外墙、围墙进行粉刷，共计28500平方米。整治范围清理垃圾，用工2000工，累计投入8万元。在投入资金6.5万元对整治范围进行了绿化，种植树苗2723株，全村绿化覆盖率达到25%。

6、加快农村基础设施建设步伐，积极配合市政重点工程。今年，国家西气东输工程和镇自来水一级网管工程，该两项工程上半年进行，为了使工程在我村顺利开工，村班子成员深入农户，宣传、动员、解释，解决土地赔偿、政策落实等问题，化解矛盾、调解纠纷、疏通思想，由于工作及时到位，使该两项工程项目顺利推进，有力支持了市重点工程建设。

7、我村今年农村合作医疗保险和城乡居民养老保险工作进展顺利，较好的完成了上级赋予的任务，合作医疗参保率98.6%，养老保险120%。

三、廉洁自律上：

民委范文篇2

一、基本情况

二、取得的成效

从总上看，全区村委会换届选举工作是顺利的，成功的！

三、主要做法

（一）统一认识、加强领导，站在加强农村基层组织建设的高度抓好村委会换届选举工作

区委对这次村委会换届选举工作高度重视，认真总结了小汤山镇试点工作的经验和教训，深入了分析、研究了全区的整体形势，制定了工作意见和实施方案，召开动员会，明确提出了“三个代表”重要思想统领这次村委会换届选举工作，把抓好村委会换届作为加强全区农村基层组织建设的一次重要契机，促进农村经济发展和社会进步，保持农村稳定。区委要求各镇党委和村党支部对村委会换届选举工作要直接领导，特别是村党支部要充分发挥领导核心作用，有条件的村党支部书记要参加村委会主任的竞选。

为切实加强对这次村委会换届选举工作的领导，区委成立了由组织部、民政局等11个部门组成的区委换届选领导小组。领导小组下设办公室，区委常委、组织部长李庆同志兼任办公室主任。组织部、民政局密切配合，加强力量，办公室下设四个小组：即秘书组、指导组、宣传组和事件处理组。同时，为切实加强对基层的指导、督促、检查，区指导组又从有关部门抽调了熟悉村委会换届选举工作的8名业务员骨干，分为4个指导小组，分片、包镇具体指导，帮助镇、村搞好换届选举工作。

各镇党委对这次村委会换届选举工作给予了高度重视，成立了领导小组和办公室，由镇党委书记任组长，政工副书记任选举办主任。并抽出专人负责选举工作，设置了专门办公地点，配备了专用电话、专用车辆、专用经费，为村委会换届选举顺利进行提供保障。

（二）、认真落实责任制，充分发挥镇、村党委组织的作用

在这次村委会换届选举工作中，区委坚持一个阶段一汇报、一个阶段一培训、一个阶段一回查、一个阶段一督导。区指导认真属行职责、村，对有关人员进行业务培训，具体指导、督促、检查选举工作。同时各镇在认真分析、排查问题、分类排队的基础上，确定了副职以上领导和包村工作队包片包村制度，使镇里每一名领导干部都有责任，每一名机关干部都有任，做到了任务明确、措施到位、责任到人。

各镇党委将这次村委会换届选举工作与开展“三个代表”重要思想学习教育活动和加强农村基层组织基层建设有机地结合起来。镇党委书记对这次村委会换届选举工作始终高度重视，亲自抓，认真属行“第一责任人”的责作，并投入了大量的人力和物力。从换届选举工作一开始，各镇党委书记就同选举的同志多次开会，一起分析、排查每一个村的情况，一起研究、制定工作计划和工作措施。

（三）慎密分析、精心组织，认真做好每一阶段工作

1、慎密分析，制定实施了方案。在对全区整体形势进行认真分析、研究的基础上，为使这次村委会换届选举工作严格依法，按法定程序进行，区委领导小组办公室制定了详细的预案，专门成立了由25人组成的机动工小分队，以应会和处理选举过程中出现的突发事件。在“选举日”时间安排上，与区委不做硬性要求，不确定统一的“选举日”。要求各镇根据各村的实际情况，问题的多少，逐步进行选举。这样便于集中更多的人力、精力搞好那些问题较多、干群矛盾较村的换届选举工作。

2、认真做好排查，加大重点村的投入。在村委会换届选举工作开始前，区委要求各镇党委按照市委、区委的精神，认真做好排查工作，分类排队，并针对实际问题，制定切实楞行的措施。各镇党委极组织机关干部和包村工作队深入到村、到户，了解群众对这次村委会换届选举的认识和反映，掌握了群众存在想什么、关心什么。特别是对一些重点农村和难点村进行了深入地调查研究，摸清了存在的问题以及群众的思想状态，并对存在的问题和可能出现的问题，制定具体的工作措施，避免出现的问题或尽可能地将问题解决在萌芽状态。

3、建立“选举日报”制度。在村委会换届选举正式投票阶段，区委要求各镇要将每天情况及出现的问题，及时上报区选举办。区选举办一方面掌声握全区选举的进展情况，另一方面对于有些问题，及时分析、研究，并由区指导组和镇领导小组共同制定措施，加以解决，最大限度地将问题觖决在萌芽状态。

（四）分阶段、分层次，搞好宣传、培训工作

1、多种形式宣传，使宣传工作贯穿到选举的全过程。在这次村委会换届选举过程中，我们始终注意做好宣传工作，认真宣传好“两法一规”，做好群众思想工作。区、镇两级都成立了宣传组，并且针对选举每一介阶段的工作内容制定出每一个阶段的宣传方案。3月15日是全区统一的“宣传日”各镇采取广播、板报、咨询、文艺演出、发放宣传等多种形式宣传“两法一规”，让群众明白村委会换届选举的目的、意义、方法、步骤及原则等内容。结合“三个代表”重要思想学习教育活动，各镇机关干部通过入户调查、走访、座谈等多种形式，了解群众的思想状况，群众对机关干部的评阶，以及对选举工作的看法。根据群众提出的意见有针对性地制定整改措施，从而使群众能够依法、正确行使自己的民主权利。

2、把握每一阶段宣传重点，让选民了解每一步方式方法。各镇在这次村委会换届选举中，坚持宣传工作贯穿始终，并且在选举的每一个阶段注重空出宣传重点，让群众明白每一步该做怎样做。同时，在宣传工作中充分发挥党员和村民代表作用，每一阶段、每一步都入户宣传，实施“五步法”，即在动员阶段,通过广播、板报、宣传栏等形式引导群众了解，领会和掌握选举法规的基本精神和基本原则，向选民清民主选举的意义；在推选选举委员会阶段，向群众宣传候选“选委会”的职责、任务以及“选委会”成员应具的条件等；在提名候选人阶段，向群众宣传候选人应具备的条件，教育群众要出于公心提名候选人，克服宗派、家族等因素的干扰；在投票选举阶段，让选民了解投票的程序、办法，如何办理委托投票等，教育选民珍惜自己的民主权利；在选举结束后，教育选民积极支持、配合村委会工作，提高村民参政议政的意识。

3、分阶段、分层次的培训，提高工作人员水平。为提高工作茧自缚人员的业务水平，确保村务委会换届选举工作依法进行，区采取了分阶段、分层次和培训方法，加大了培训工作的力度，主要表现在两个方面：一是区、镇、村逐级培训，即区里负责培训镇领导小组及村办公室成员；镇压选举办培训各村选举委员会成员；村选举委员会培训具体工作人员及党员、村民代表；二是在每一个阶段进行前，区、镇、村对相应人员进行业务培训。

（五）严格程序、依法选举，认真贯彻“两法一规”

1、对选举必要的程序和注意事项以及基层很难把握的问题以书面形式下发到基层。在这次村委会换届选举工中，我们汲取了小汤山试点镇的工作经验，每一个阶段都严格程序、严格操作、严格把关。区选举办公室统一印制了各种票样。比如，在选民的界定问题上，我们提出了在特殊情况下，由村民选举委员会主持召开村民代表会议决定。从而有效地防止了违法现象的发生。

2、严格把关，对极个别没有严格按照选举程序进行选举的村，责令其重新选举。在这次村委会换届选举工作中，区，镇两级领导小组都认真贯彻“两法一规”严格依法选举，严格按程序办事，严把质量关。在换届选举的每个阶段、每一个环节上，有的村选举程序上存在一定问题，在区、镇两级指导下进行了重新选举。

3、认真做好每一阶段选举前的准备工作。区、镇选举办公室都在每一次选举前深入到各村，巡回检查各村选举的筹备情况，重点检查选举程序、会场布置等内容。各镇的政工副书记和主管镇长，为确保选举工作依法进行，在每次投票选举前都深入到各村，严格检查各项筹备工作，避免了违法、违规问题的发生。

4、区、镇两级现场指导，保证选举工作顺利进行。针对北七家镇燕丹、东小口镇中滩等一些问题较多重点村、难点村，区、镇两级选举办人员现场指导选举工作，严格程序、依法选举，使这些村的换届选举工作顺利完成。

（六）认真组织回查，及时发现题、及时解决

在这次村委会换届选举中，区委借鉴了“三讲”教育活动中“回头看”的成功做法，在每一个阶段完成后都要求各镇认真组织回查，重点“回查”三方面方内容：一是选举程序是否合法；二是材料的存当；三是了解群众的反映。同时，对于群众来电、来信、来访所反映的问题，区指导组都要深入到镇、村去核实，了解情况，并负责解答群众提出的问题，做好群众的思想工作。对确有由于个别工作人员工作失误，出现违法、违规行为，造成群众不满的问题，区指导组会同镇领导小组及时予纠正，并向群众讲清楚，化解矛盾，尽可能将问题解决在基层。

四、几点体会

总结这次村委会换届选举工作，我们主要有以下四点体会：

第一，各级党组织和领导干部的高度重视，确保了村委换届选举的成功

一是区委统筹兼顾，把村委会换届选举放到突出位置来抓。区委书记会和常务会认定认真总结试点工作经验，研究全区换届工作，制定周密的实施方案。并提出上半年农村基层组织建设关健就是要搞好村委的选举工作，以村委会换届选举促进农村经济建设。可以说，村委会换届选举的过程就是全面加强农村基层组织建设的过程，换届选举的成功是各级党组织和领导干部高度重视的结果。区委白书记多次听取换届选举工作汇报，在选举之初，分四片听取各镇党委书记关于村委会换届选举准备情况的汇报，并提出了具体工作要求，督促、指导各镇换届选举工作。同时，先后多次村委会换届选举工作作出批示，并亲自过问一些难点村和重点的换届选举工作。

二是加大投入，区委组织部和民政局等部门的密切配合，保证了村委会换届选举的顺利进行。为切实加强对基层的指导、督促，检查，区委成立了领导小组及办公室，从人大、农委、司法局、妇联等有关部门抽调了熟悉村委会换届选举工作的业务骨干，成立4个指导小组，分片、包镇具体指导换届选举工作。此次村委会换届选举之所以成功，与组织部、与民政局等有关部部门密切配合、共同努力是分不开的。这也是历届村委会减少有的。

三是各镇党委和农村党支部，在选举中充分发挥了领导核心作用和战斗力堡垒作用。各镇成立了专门办公地点，配备了专用电话、专用车辆、专用经费，为村委会换届选举顺利进行提供了保障。特别是大多数党委书记认真属行农村组织建设“第一责任人”的职责，有力鼓舞和带动了干部工作热情，为选举工作顺利进行提供了组织上的保证。

比如，镇党委书记多次主持召开村党支部书记会议，安排、部署村委会换届选举工作，提高村支部书记对换届选举的重视程度，亲自下村做好村党支部书记的思想政治工作提高他们对参加村委会主任竞选的认识。在这次村委会换届时选举中，全镇20个村，有18个一次选举成功，占90%；村党支部书记兼任村委会主任的村有17个，占85%。镇党委书记在每次关键环节上亲自开会部署，提要求，讲纪律，明确每名干部的责任。镇党委书记为了做好这次村委会换届选举工作，从机关抽调了10多个人组成选举办公室，坚持24小时值班，并配备了专车和2部电话。

此次村委会换届选举法可以说是对镇、村两级党组织战斗力强弱的一次检验，总体上看，凡是镇党委、村党委支部内部团结，战斗力强的，即使村情比较复杂，也能够依法顺利完成选举，并且选举结果也比较理想；反之，则出现的问题较多，甚至在选举过程中村里歪风邪气盛行，不稳定因素增多。这次大多数支部书记参选积极性高，能够旗帜鲜明地主持推选村民委员会的工作，积极主动参加竞选。村民选举委员会主任中就有支部书记233名，占有总数74•7%。从而保证了对村委会换届选举的有效领导。312个村全部完全成选举目标的实现，就证明了我们党的农村基层组织战斗力是强的，是有群众基础的。

第二，抓住契机，加强正面引导，营造良好的选举氛围

在村委会换届选举上，区委的态度始终明鲜明地的。就是把村委会换届选举工作作为加强农村基层组织建设的一个重要契机。可以这样说，通过这次换届选举，检验了农村基层党组织，也检验了农村基层干部的综合素质。同时，换届选举的过程，也是推进农村基层民主政治建设的过程，是教育广大群众的过程。在选举过程中，区、镇两级都成立了宣传组，并且针对选举每一个阶段的工作内容制定出每一个阶段的宣传方案，把宣传工作贯彻到换届选举的始终。各镇采取不同形式，积极做好群众的思想政治工作，广泛、深入宣传“两法一规”让群众明白村委会换届选举的目的、意义、方法、步骤及原则等内容，从而使群众能够依法、正确行使自己的民主权利。

等镇结合“三个代表”学习教育活动，机关干部和包村工作队员开展入户调查，走访群众，了解群众思想状况，向群众宣传每一阶段内容。营造出了良好的选举氛围。

第三，认真贯彻、落实“两法一规”，做到了依法选举、依法办事

一是采取了分阶段、会层次的培训方法，加大了培训工作力度。在这次村委会换届选举工作中，区、镇压先后组织了6次集中培训，这也是以前没有过的。有效培训，保证一整个选举过程的依法进行。

二是根据实际，确定了选举方案。比召如，在选民的界定问题上，我们提出了在特殊情况下，由村民选举委员会主持召开村民代表会议决定。从而有效地防止了违法、违规现象的发生。再比如“选举日”的确定，全区没有统一时间，有的镇也没有统一时间，目的就是能够分配精力、集中更多的力量搞好换届选举。在这一方面许多镇就考虑的很周全、做得出很好。比如兴寿镇在认真排查和分析的基上，将全镇30个村分为三类，每一次阶段选举都精心安排，先易后难，分类指导，重点突破。从而使全镇的选举工作有序地进行。

三是在每一个阶段工作上、在每一个工作环节上都严格程序、严格操作、严格把关。突出的有两点：一个现场指导，一个是组织回查，现场指导，就是对重点村和难点村，区选举办会同镇选举办一起诊断，制定了方案，现场指导。东小口、北七家等镇对一些重点村和难点村投入了较大精力，使选举工作中如期完成。组织回查，在此选举中，区委借鉴了“三讲”教育活动中“回头看”的成功做法，在每一个阶段工作完成以后，认真组织回查，对在选举过程中存在违法、违法现象的，一律进行了重新选举。

四是相信群众，依靠群众，充分尊重群众的民主权利，才能使党的利益和群众的利益达到的真正相一致

这次村委会换届选举工作，总的可以概括为“全过程地加强了党的领导，全过程地依法进行了选举，全过程地发扬了民主，选举结果真正地达到了群众满意、组织满意”。在这次选举中，因为我们相信了群众，依靠了群众，尊重了群众的意愿，诊法、直接进行了选举，一大批优秀人才被群众推上了农村领导岗位。在对待支部书记兼任这个问题上，我们强调了它的重要性，并鼓励支部书记积极参加竞选，但是我们首尊重了群众的意愿，群众的选择，最终选出了能够发展农村经济、带领农民致富、让群众满意、组织满意的村委会领导班子，使我们党的利益同群众的利益达到了真正的一致。

五、存在的问题

（一）有的领导干部对这次村委会换届选举重要性的认识不到位，特别是对区委关于村党支部书记兼任村委会主任的意图领会不够深、不够透。对于这次村委会换届选举，可以说，有一部分镇、村干部认识不深，没有对本镇、本村的情况特别是群众的思想进行深入、细致分析，导致在选举过程中非常被动，甚至出现一些问题，这其中也包括一些原来工作相当不错的村。比如，在党支部书记参加竞选问题上，我们有的镇、村干部在这方面，认识得就不是很好，工作也比较消极。更有一些村党支部书记从这个人角度出发，缺乏勇气，缺乏信心，不敢面对困难，不积极参加村委会主任竞选。

（二）个别镇、村干部素质不高，学习“两法一规”不深、不透，断章取义，甚至寻求捷径，不能严格按规程办事，个别村选举中出现了违法、违规现象。有的镇、村干部对这次村委会换届选举缺乏深入、细致地分析，对当前农村工作出现的新情况、新问题认识不够，对“两法一规”没有很好钻研和掌握，办事情还局限于凭经验，导致个别村在选举工作中出现了不依法办事的现象。

（三）有的村级党组织战斗力不强，不能旗帜鲜明地领导选举工作，对选举过程中出现的一些歪风邪气态度不坚决，不也理置气壮的同歪风邪气做斗争。对于村委会的饥选举中出现的问题，有的村党支部不敢正视，而是情绪低落，拿不出主意，采取消极回避的态度，使村里的选举工作不能正常进行。

（四）有些群众的法制观念、法律意识还比较淡薄。在这次村委会换届选举中，有部分群众对“依法”选举、“民主”选举的理解不够全面，出现偏差对“两法一规”知之甚少，不知道如何正确和使用自己的民主权利。甚至有少数人借这次选举挑起旧的矛盾，无理取闹，把宗族派性行为带进选举，采用封官、许诺、张贴大小字报等不正当竞争手段对他人进行恶意攻击诽谤。有些群众缺乏正确的立场，容易受一些别有用心的人挑唆，不能出于公心，真正选出群众信得过、威望高，能免带领群众致富的村干部。还有个别村出现了少数村民围玫区、镇指导组工作人员的情况以及撕、抢选票等违法行

六、几点建议及今后重点工作

几点建议：

1、“两法一规”中虽然列出了一些破坏民主选举的违法行为，但相关的现行法律没有具体明确的规定，又不能直接以破坏选举罪定罪处罚，使一些村在选举中出现了违法事件而得不到及时制止，影响了正常的选举秩序。

2、“两法一规”中对候选人的审查条件和由谁来审没有做出明确规定，致使少数有违反计划生育政策的，被追究过刑事责任的，有严重违法乱纪行为的人被选入村民委员会。

民委范文篇3

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

第三条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

第四条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

第五条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。

村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

第六条村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

第七条多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。

第八条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。

第九条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。

村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。

第十条村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。

第十一条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

第十二条年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二十日以前公布。

第十三条村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

第十四条选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。

选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。

选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，设立秘密写票处。

具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。

第十五条以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。

第十六条本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

第十七条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。

第十八条村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。

村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。

第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：

（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；

（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）从村集体经济所得收益的使用；

（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

（六）村民的承包经营方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

第二十条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

第二十一条人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

第二十二条村民委员会实行村务公开制度。

村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：

（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；

（二）国家计划生育政策的落实方案；

（三）救灾救济款物的发放情况；

（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。

村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

第二十三条村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。

第二十四条村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。

村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。

第二十五条村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。

第二十六条村民委员会应当协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。

第二十七条驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织，不属于村办的集体所有制单位的人员可以不参加村民委员会组织。但是，他们都应当遵守有关村规民约。所在地的村民委员会、村民会议或者村民代表讨论和处理同这些单位有关的问题，应当与他们协商解决。

民委范文篇4

第一篇：国家民委主任××：民族团结就像空气一样宝贵、重要

不会饮酒、不会唱歌，更不跳不了舞——××在记者的眼中是个不喜过多的言谈、实干多于表达的领导。但交谈中记者却发现，××的确是以学习的态度和高度的责任感走上民委主任这个岗位的。

“每一个民族都有自己的讲究，这也是每一个民族传统文化的一个组成部分。特别作为民族工作者，要了解这些内容，要理解各个民族的心态，要尊重每一个民族的生活习俗。我想这是我们必须具备的基础性的东西。”××说。

其实，同样身为少数民族，激励着××不断前进的还是少数民族地区日新月异的变化。过去，人们一提到民族地区脑海里浮现的就是“刀耕火种”、“贫穷落后”……但是，仅用了半个多世纪的时间，中国的民族地区就彻底改变了一穷二白的面貌。到20*年，民族地区gdp总量已突破3万亿元。南昆铁路、南疆铁路、青藏铁路、西气东输、西电东送等一批重大工程，民族地区基础设施建设面貌一新。

目前，我国少数民族地区的群众收入、生活水平得到了非常大的提高和改善。由过去文盲占绝对多数，到现在受教育的年限接近了全国的平均水平，有14个少数民族受教育年限超过了全国平均水平。60年来，我国的民族区域自治得到扎实推进，民族团结进步创建活动在全社会广泛开展，民族团结的观念已经牢牢扎根于各族群众的心中。

××说：“我相信没有哪一个民族的哪一个成员能离得开兄弟民族的帮助，离开党和国家的支持、培养和照顾。所以民族团结就像空气一样，当这种团结形势非常好的时候，谁都体会不到他的宝贵；当空气没有了，我们谁都无法离开。”

第二篇国家民委主任××：同心掬得满庭芳

中广网北京9月18日消息（记者肖志涛）据中国之声《新闻纵横》7时35分报道，去年3月，××从内××自治区政府主席转任国家民委主任。这个几乎在民族地区工作了半辈子的草原之子，用他充满深情的质朴语言，表达了他在民委主任岗位上的苦辣酸甜：

××：不会饮酒、不会唱歌，更跳不了舞。当然到了民族地区，大家跳起民族舞的时候，你即使不会，（但）加入到其中，他们也是非常高兴的。我想这也是对他们尊重的一种具体表现。所以看起来，作为民委主任所需要学习的东西非常多。

在记者的眼中，××是个不喜过多的言谈、实干多于表达的领导。他自谦说自己还不算个合格的民委主任，但在交谈中记者发现，××的确是以学习的态度和高度的责任感走上民委主任这个岗位的，一种无形的压力让他时刻告诉自己，要再勤奋一些。

××：每一个民族都有自己的讲究，这也是每一个民族传统文化的一个组成部分。特别作为民族工作者，要了解这些内容，要理解各个民族的心态，要尊重每一个民族的生活习俗。我想这是我们必须具备的基础性的东西。

说起自己的家乡内××，过去和现在，一草一木、一山一水，××如数家珍。

××：内××是一个资源富集地区，它所具备的资源优势是我们国家发展到这个阶段所急需的，比如能源、化工、材料，包括特色的农畜产品。大家都知道内××自治区是知名品牌比较多的省区市之一，知名品牌覆盖面也非常广，占有的份额也非常大。

其实像内××一样，我国其他少数民族地区在新中国成立后，在社会经济、政治、文化等各方面也都有了长足的发展和可喜的变化。过去，人们一提到民族地区，脑海里浮现的就是“刀耕火种”、“贫穷落后”……但是，仅用了半个多世纪的时间，民族地区就彻底改变了一穷二白的面貌。到20*年，民族地区gdp已达到30626亿元，按可比价格计算比1952年增长了92．5倍。南昆铁路、南疆铁路、青藏铁路、西气东输、西电东送等一批重大工程开工建设，民族地区基础设施建设面貌一新。今天的民族地区，已成为我国农畜产品和工业产品的重要生产基地，成为对外开放的全新阵地，成为国内外向往的旅游胜地。

××：少数民族地区的群众收入、生活水平得到了非常大的提高和改善。由过去文盲占绝大多数，到现在受教育的年限接近了全国的平均水平，有14个少数民族受教育年限超过了全国平均水平。解放前少数民族人均寿命大多在40岁之下，现在大多在70岁，有的少数民族寿命超过了全国的平均水平。从方方面面来说，少数民族地区发生了翻天覆地的变化，少数民族是中国受益最多的一个群体。

民委范文篇5

一、成立选举机构

乡级以上建立的选举机构称为选举工作指(领)导小组，村级建立的选举机构称为村民选举委员会。

1、乡级村民委员会换届选举工作指导小组受县级村民委员会选举工作指导小组的领导，负责本辖区村民委员会换届选举工作的组织、指导和监督。职责为：

(1)宣传、贯彻村民委员会选举法律法规及上级有关村民委员会选举方而的政策规定。

(2)组织开展对本辖区各村民委员会情况的调查摸底。

(3)根据县级选举工作方案，制定本乡镇的选举工作实施计划。

(4)召开选举工作会议，部署选举工作，培训乡、村级选举工作人员。

(5)教育、动员村民依法参加选举，珍惜自已的民主权利。

(6)指导各村的选举工作，颁发当选证书。

(7)受理村民咨询、举报、来信来访，查处和纠正选举违法现象。

(8)组织检查验收，交流选举经验，总结选举工作。

(9)整理并建立选举档案。

(10)承办村民委员会选举工作中的其它事项。

2、村民委员会换届选举前，各村都应成立村民选举委员会。由村民选举委员会领导、组织和主持村民委员会的换届选举工作。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生，村民选举委员会一般由5至9人组成，其成员应有一定的代表性，除普通村民外，一般要有党员代表、村民代表和村民小组长的代表，村民选举委员会设主任一人，副主任一至二人，由村民会议、村民代表会议或者村民选举委员会成员推选产生。村民选举委员会成员辞职，或因故不能履行职责时，应及时进行重新推选或补选。

村民选举委员会主持所在村村民委员会的选举工作．主要职责是：

(1)调查摸底。

(2)制定村民委员会选举工作方案。

(3)宣传并组织选民学习有关村民委员会选举的法律、法规和政策规定。

(4)召开选举工作会议，部署选举工作。

(5)确定和培训本村选举工作人员。

(6)公布选举日、投票具体地点和时问，确定投票方式。

(7)负责选民登记，审查选民资格，公布选民张单，颁发选民证，受理并处理对选民名单申中诉。

(8)组织选民酝酿、提名确定村民委员会成员候选人，公布正式候选人名单。

(9)宣传介绍候选人，确定并组织竞选活动，主持竞选演讲会议。

(10)办理委托投票手续。

(11)做好领取选票、布置选举大会会场或投票站、设立秘密写票处等投票选举前的各项准备工作。

(12)主持选举大会或投票站的投票工作．确认选举是否有效，公布并上报选举结果和当选名单。

（13）按要求进行选举工作统计。

（14）总结选举工作，整理并建立选举工作档案。

（15）承办选举工作中的其它事项。

村民选举委员会是非常设选举工作机构，其履行职责从推选组成之日起，至新一届村民委员会召开第一次会议为止。

二、宣传动员

宣传动员的目的是：教育干部依法办事，公正执法；动员选民积极参加选举、珍惜自己的民主权利；引导群众正确认识、理解、支持并配合选举工作；使选举办法、步骤和程序深入人心，真正把法律的规定落到实处；熏陶和培育村民的民主法制观念，推进农村基层民主政治建设。

宣传内容主要包括：《村委会组织法》、《陕西省实施<村委会组织法>办法》、《陕西省村民委员会选举办法》，以及各级有关选举工作的文件、资料等。

选举工作中，要根据不同阶段，有针对性地做好宣传：

选举准备阶段：要广泛宣传换届选举的目的和意义，动员群众积极参加民主选举。

酝酿提名候选人阶段：要宣传候选人应具备的条件，教育、引导选民克服宗族和家族等因素干扰，出于公心，推选好村委会候选人。

投票选举阶段：要向选民宣传介绍投票的方法、时间、地点，教育选民正确行使自己的选举权利，真正选出公道正派、热心为村民服务的村委会干部。

建章立制阶段：要宣传民主决策、民主管理、民主监督的意义，增强村民参与村务决策和管理的主观能动性。

三、选民登记

选民登记是指村民选举委员会按照有关法律的规定，对村民依法享有的选举权和被选举权进行认定的法律程序，也是对全村有选举权和被选举权的村民进行人数统计的工作。

1、选民资格确定

在村民委员会选举中，村民是否具有选民资格，必须确认他（她）是否同时具备以下三个条件：

（1）年龄条件：必须年满18周岁。计算年龄时间，以本村选举日为准；村民出生日期以身份证为准；未办理身份证的，以户口簿为准。

（2）属地条件：必须是本村村民。凡居住在本村、具有本村农业户籍，并与本村集体经济有一定联系的村民都是本村村民。

（3）政治条件：未被法律剥夺政治权利。对于被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民，应予以选民登记。

此外，精神病患者、严重智力障碍人员，由于不具有行为能力和正常的精神状态，在其犯病期间停止行使选举权利。认定精神病患者和严重智力障碍人员应以乡镇以上医院的证明为准，并经其监护人认可后方可停止其选举权利。

根据《陕西省村民委员会选举办法》的规定，有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，在取得户籍所在地选民资格的证明后，可以在居住地进行选民登记：（1）结婚后居住在配偶所在地的村，户口未迁移的；（2）转为非农业户口的人员，仍在原村居住并履行该村村民义务的；（3）因受聘在居住地工作，不能在户口所在地的村进行选民登记的。

选民登记程序

（1）公布选举日和选民登记日；

（2）确定和培训选民登记员；

（3）明确登记对象；

（4）对具有选民资格的选民登记造册；

（5）审核和确认选民名单；

（6）公布选民名单并受理村民申诉：

选民名单经村民选举委员会审核确认后，应在选举日前20天，按村民小组顺序在本村显要位置予以公布。村民对公布的选民名单有不同意见的，可向村民选举委员会提出申诉。村民选举委员会应在接到申诉后3日内进行调查核实，作出纠正和解释。如果村民仍不服，可向乡镇选举指导小组提出申诉，乡镇选举指导小组应在选举日前5日作出裁定。村民仍不服的，可向当地人民法院起诉，以人民法院的判决为最后裁决。选民名单和选民数以调整后的名单为准。

（7）颁发选民证。

经登记确认的选民资格长期有效。

四、提名确定候选人

1、《陕西省村民委员会选举办法》规定，对候选人应当具备的条件，归结起来主要有以下五条：

遵守宪法、法律和国家政策；

公正廉洁，作风正派；

办事公道，热心为村民服务：

有较强的组织领导能力，懂经济、善管理，能带领村民勤劳致富；

身体健康，能胜任工作。

候选人的提名确定方式

村民委员会组织法规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。”具体到一个村，村民委员会设什么职位、职数多少，要根据本村的人口多少、面积大小、经济状况和村民承受负担的能力，经村民会议或村民代表会议讨论决定。

村民委员会拟设的职位和职数,经村民会议或村民代表会议讨论决定后,村民选举委员会应向全体村民公布,为有选举权的村民按职位和职数的要求提名候选人作准备。

我省选举办法规定村民委员会成员候选人的名额应多于应选名额，即实行差额选举。规定村民委员会主任、副主任、委员的候选人人数一定要比应选名额分别多一人。具体确定候选人可采取一人一票提名的方式或村民联名提名与村民会议予选确定的方式。

五、介绍候选人

为了使选民更好地了解候选人，可采取发表竞选演讲，由村民选举委员会介绍候选人以及候选人走家串户或在公共场合自我介绍等方式来介绍候选人。

1、竞选演讲。候选人发表竞选演讲应在村民选举委员会主持和监督下，公开、公平、公正地进行。演讲的时间一般是从候选人名单公布后到投票选举日前。

2、村民选举委员会介绍候选人。村民选举委员会介绍候选人的情况，必须实事求是地介绍候选人的简历、文化程度、家庭经济状况、工作能力、特长、优缺点等。坚决做到不厚此薄彼、不评论、不诱导。

3、候选人走家串户或在公共场合自我介绍。从候选人名单公布后到投票选举日之前，正式候选人可以走家串户或在公共场合实事求是地介绍自己，但必须尊重村民的意愿，不得强制或威胁，不得妨碍村民正常生活和工作秩序。村民选举委员会要履行职责，对于违法现象或不正当行为，要及时给予纠正和制止。

六、进行正式选举

1、做好投票前的各项准备工作

（1）制定投票办法。要规定清楚投票方式、投票次数以及如何检验认定选票等内容。投票办法制定完成后，应及时向村民公布，同时报乡镇选举指导机构备案。

（2）公布投票时间和地点。在正式投票选举之前，村民选举委员会有必要将具体的投票方式、投票时间、投票地点向村民公布，同时报乡镇选举指导机构备案。选举日和投票的方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。

（3）印制选票和制作票箱。制作票箱要考虑便于密封、加锁和投票口不能过大等要求。

（4）办理委托手续。选民委托其信任的选民代为投票选举时，应向村民选举委员会申请（口头委托无效），填写委托投票证，注明被委托人的姓名和委托理由，村民选举委员会批准后，委托选举有效。每一选民接受的委托不得超过三人。接受委托的选民凭委托证和委托人的选民证进行领票、写票、投票。

（5）建立秘密划票间。要简单实用、方便选民。

（6）准备好投票用品。主要包括：工作人员证、当选证书、选举结果报告单和票箱封条、计票用的黑板、粉笔、划票用的圆珠笔等物品。

（7）布置投票会场。村民选举委员会在主席台就坐。

2、选举大会投票程序

（1）选举大会由村民选举委员会召集，村民选举委员会主任担任主持人。

（2）主持人宣布大会开始。

（3）清点并报告到会人数。

（4）奏国歌。

（5）报告本次选举工作进展情况。

（6）宣布选举工作人员。

（7）检查并密封票箱。

（8）启封、清点选举。

（9）讲解选票、派出流动票箱。

（10）验证发票。

（11）秘密划票。

（12）投票。

（13）销毁剩余选票。

（14）集中票箱，清点选票。

（15）检验选票。

（16）公开计票。

（17）当众公布结果。

（18）封存选票、填写选举结果报告单。

（19）宣布当选名单，颁发当选证书。

七、另行选举和重新选举

1、另行选举：又称“再次选举”。是指本届村民委员会投票选举时，出现了同一职位的两位候选人得票相等而不能确定谁当选，或者当选人数少于应选名额的情况，为确定谁当选或者选出不足名额而举行的再次投票、或第二次投票、第三次投票，统称为另行选举。它是第一次投票选举的继续，应采取与第一次投票相同的程序。时间一般应在第一次投票选举日的当日或次日进行，最多不超过10日。

进行了三次另行选举仍未选出3人的，不再进行选举，经县、乡换届选举领导小组同意，可由村党组织书记暂时主持村民委员会工作，已当选的村民委员会成员资格有效，参与村民委员会工作。

重新选举：是指由于选举工作机构或行为人的行为，致使选举未能按法律、法规规定的程序和办法进行，防害了村民行使选举权、被选举权，破坏了村民委员会选举造成整个选举无效，经村民举报，法定机关认定，必须进行重新组织的选举。重新选举要具备如下条件：一是选举过程出现违法；二是有选民举报；三是经法定机关认定确属违法。

重新选举的程序基本上分为如下情况：一是属推选村民选举委员会的程序和做法本身违法的，整个选举工作都必须重新进行。二是属选举中某个程序上违法，造成整个选举无效的，可采取哪个环节违法违规，就从哪个环节上开始纠正重来。

八、选举材料的立卷归档

1、乡镇选举档案主要内容

（1）上级和有关部门关于选举工作的文件、方案及领导讲话。

（2）县、乡、村关于成立选举工作机构的决定及组成人员名单。

（3）县乡选举工作的意见、要求、决定、会议通知、会议记录等。

（4）选举工作的报告、请示、批复，重要问题的处理，选举经费的预决算。

（5）宣传提纲、材料和标语。

（6）各乡镇的选举工作计划、方案、安排、要求。

（7）选举工作中的各种统计表。

（8）选举结果报告单和当选的村民委员会成员名单，村民小组长名单。

（9）换届选举工作中的来信来访记录，原始材料和处理结果。

（10）选举工作的书面总结。

（11）有关选举工作的其他材料。

2、村级选举档案内容

（1）上级有关选举工作文件；

（2）村民选举委员会成员名单及推选情况材料；

（3）宣传发动工作情况及宣传材料；

（4）村民选举委员会的有关选举的公告；

（5）选民登记册；

（6）村民代表花名册；

（7）初步候选人提名表和提名情况统计；

（8）正式候选人名单及预选选票；

（9）选举大会议程和工作人员名单；

（10）选票及检票结果统计；

（11）选举情况报告单；

（12）村民委员会成员花名册；

（13）村民小组长及村民委员会下设委员会成员名单；

（14）村民委员会任期目标及职责分工；

（15）村民委员会选举工作会议记录及其他材料；

民委范文篇6

（1990年12月26日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据1993年9月24日福建省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈福建省村民委员会选举办法〉的决定》第一次修订根据1996年11月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈福建省村民委员会选举办法〉的决定》第二次修订根据2000年7月28日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈福建省村民委员会选举办法〉的决定》第三次修订根据2005年11月19日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省村民委员会选举办法〉的决定》第四次修正）

第一条为了保障村民依法行使民主权利，实行民主选举，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条村民委员会主任、副主任和委员，由村民采取差额和无记名投票的方法直接选举产生。

第三条村民委员会每届任期三年，届满后应当及时选举，其成员可以连选连任。选举工作由省人民政府统一部署，受县（市、区）、乡、民族乡、镇人民政府和民政部门的指导。

第四条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体名额由村民会议或者村民代表会议讨论决定。

几个自然村联合设立村民委员会的，其成员分布应当照顾村落状况。

第五条村民委员会选举工作由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由五至七人组成，在成员中推选产生主任一人，副主任一人。

村民选举委员会成员候选人由村民或者村民代表单独或联合提出，采取秘密划票、无记名投票的方式由村民会议或者村民代表会议推选产生。在推选村民选举委员会成员的同时，推选二至三名候补成员。过半数有选举权的村民或者三分之二以上的村民代表参加投票，推选有效，候选人或另选人按应选名额以得票数多的当选。

村民选举委员会成员在选举期间无故三次不参加村民选举委员会会议的，其职务自行终止。三分之一以上的村民代表联名，可以要求罢免村民选举委员会成员，经全体村民代表的过半数通过，罢免有效。村民选举委员会成员缺额的，从候补成员中依次递补。

村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应当自被确定之日起，不再担任村民选举委员会成员。

第六条村民选举委员会成员应当遵守法律、法规和国家政策，倾听村民意见，办事公道，作风正派，热心为村民服务。

村民选举委员会负责确定选举工作人员，开展选民登记，审查选民资格，公布选民名单，组织候选人提名和预选，确定并公布正式候选人名单，组织投票选举，公布选举结果。

村民选举委员会行使职责至新一届村民委员会产生时止。

第七条县（市、区）、乡、民族乡、镇成立村民委员会选举指导组。县（市、区）指导组由同级党委、人大常委会、政府及有关部门人员组成。乡、民族乡、镇指导组由同级党委、人大主席团、政府及有关部门人员组成，受县（市、区）指导组的领导。

第八条县（市、区）、乡、民族乡、镇村民委员会选举指导组的职责：

（一）宣传和执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和本办法；

（二）部署、指导和监督村民委员会选举工作，引导村民依法搞好选举；

（三）开展选举试点和培训选举工作人员；（四）受理选举工作中的有关申诉；（五）确定村民委员会的选举日；（六）总结交流换届选举工作经验；（七）整理建立选举工作档案。

第九条县（市、区）、乡、民族乡、镇指导选举工作的经费列入同级财政预算。

村民委员会的选举经费可以给予补助，补助经费列入县（市、区）、乡、民族乡、镇财政预算。

第十条年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都具有选民资格；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

计算年龄的时间，以选举日为准。村民出生日期以居民身份证为准；无居民身份证的，以户籍登记为准。

第十一条凡具有选民资格的村民可以在户籍所在地的村民选举委员会进行选民登记。

户籍不在本村但在本村居住的具有选民资格的人员，由本人在选民登记期间提出申请，经村民会议或者村民代表会议同意，可以予以登记，但不得重复登记。

第十二条经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前应当对上届选民登记以后新满十八周岁的、新迁入本村具有选民资格的和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以补充登记。对选民登记后死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。

第十三条选民登记日应当确定在选举日的二十五日以前。选民登记工作应当在五日内完成。

选民登记日前，因故离开本县、市的选民，村民选举委员会应当及时通知其回村参加选举；未能回村选举的，不计算在本届选民数内。

第十四条选民名单应当在选举日的二十日以前公布。

对公布的选民名单有不同意见的，应当在公布后的三日内向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当在村民提出后的二日内依法作出调整或者解释。

第十五条村民委员会选举可以采用确定候选人的选举方式；条件成熟的地方也可以采用不确定候选人的选举方式。具体方式由村民选举委员会确定。

第十六条村民委员会成员候选人，由有选举权的村民以单独或者联合的方式直接提名。每一选民提名的人数不得多于应选人数。对选民依法直接提出的候选人或者依法确定的正式候选人，任何组织或者个人非经法定程序不得取消、调整或者变更。

所有的提名名单应当于选举日的十五日以前按姓氏笔划顺序公布。

第十七条村民委员会成员候选人应当遵守法律、法规和国家政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。

第十八条村民委员会主任、副主任的正式候选人人数应当分别比应选名额多一人，委员的正式候选人人数应当比应选名额多一至三人。正式候选人中妇女应当有适当的名额。所提的候选人人数超过正式候选人人数的，均要以秘密划票、无记名投票方式进行预选，产生正式候选人。预选时，可以召开全体选民或者每户派一名有选举权的代表参加的预选大会，也可以召开村民代表会议，具体形式由村民选举委员会确定。全体选民的过半数、户代表或者村民代表的三分之二以上投票，预选有效，以得票多少顺序确定正式候选人。正式候选人名单确定后，应当在选举日的二日以前按姓氏笔划顺序公布。

正式候选人自愿放弃候选人资格的，应当在候选人名单公布后的一日内向村民选举委员会提出书面申请，因此造成正式候选人差额不足时，应当在原提名的候选人中按预选时的得票多少的顺序递补。

第十九条村民选举委员会应当向选民介绍候选人的情况，也可以组织候选人发表治村演说并回答村民询问；选民和候选人可以在村民小组会议、村民代表会议或者村民会议上介绍候选人的情况，但选举日必须停止对候选人的介绍。

第二十条投票选举的准备工作：

（一）训练工作人员；

（二）核实参选人数；

（三）公布投票选举的时间、地点，准备票箱和选票，布置选举大会会场和投票站。

第二十一条投票选举时，应当召开选举大会。根据村民居住状况和便于投票的原则，可以设立中心投票站和若干投票分站进行投票。选举大会和投票站由村民选举委员会主持。

对于老、弱、病、残不便到选举大会会场或者投票站投票的选民，由三名以上选举工作人员随带流动票箱，登门接受投票。

候选人及其配偶和直系亲属不得担任选举工作人员。

第二十二条采用不确定候选人方式选举的，全体选民的过半数参加选举，选举有效；被选人获得参加选举的选民的过半数选票，始得当选；被选人得票数未过半数的，可按规定的差额数以得票数多的作为正式候选人，组织另行选举。

第二十三条选举方式应当根据较多数选民的意愿，由村民选举委员会确定，可以一次性投票选举主任、副主任、委员；也可以先选举主任、副主任，后选举委员。

第二十四条选举采取秘密划票、无记名投票的方式。

选举时，设立秘密写票处。因文盲或者其他原因不能写选票的，可以委托自己信任的人或者村民选举委员会指定的人员，人不得违背选民的意志。

第二十五条投票结束后，所有投票箱应当于当日集中在选举大会会场或者中心投票站开票。由唱票、计票人员在两名监票人的监督下，认真核对、计算票数，当场报告计票结果，由主持人、计票人和监票人在计票记录上签名。

第二十六条每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效；每一选票所选的人数多于规定应选名额的无效，等于或者少于应选名额的有效。

无法辨认、不按规定符号填写的选票无效。具体的认定规则由村民选举委员会在投票选举前确定并公布。

第二十七条全体选民的过半数参加投票，选举有效。候选人或者另选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。

获得参加投票的选民过半数选票的人数超过应选名额时，以得票数多的当选；如票数相等不能确定当选人的，应当就得票数相等的候选人或者另选人重新投票，以得票多的当选。

当选人数少于应选名额时，不足的名额应当于十五日内另行选举。

第二十八条选举结果经村民选举委员会当场确认有效后公布，同时上报乡、民族乡、镇人民政府和县（市、区）民政部门备案，并由县（市、区）民政部门颁发省统一印制的主任、副主任和委员当选证书。

新一届村民委员会第一次会议应当在选举结果公布后十日内召开。

第二十九条村民委员会成员受村民监督。村民会议有权罢免村民委员会成员。

本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免要求在提交村民委员会的同时，报乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。村民委员会在接到罢免要求的一个月内，应当召开有选举权的村民参加的村民会议，进行投票表决；乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门应当予以指导。有选举权的村民过半数通过，罢免有效；罢免无效的，一年内以同样理由对同一对象再次提出罢免要求的，不予采纳。表决结果应当报乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。

村民委员会不按本条规定期限召集村民会议表决罢免要求的，由乡、民族乡、镇人民政府在一个月内主持召集。

第三十条村民委员会成员出现缺额时，应当在二个月内依法补选。补选工作由村民委员会主持，候选人由村民代表会议提出，人数可以多于或者等于应补选名额。

补选时，全体选民的过半数投票，补选有效。候选人或者另选人获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。

经补选，仍出现缺额的，另行补选。

补选的村民委员会成员，其任职期限到本届村民委员会任期届满为止。

第三十一条村民小组长和村民代表的选举与村民委员会选举结合进行。

村民小组长和村民代表由村民小组会议推选或者直接选举产生。直接选举产生的，候选人由本小组有选举权的村民以单独或联合的方式提出，本小组有选举权的村民过半数或者三分之二以上户的代表投票，选举有效；候选人或者另选人按应选的名额以得票多的当选。

第三十二条村民委员会选举被村民选举委员会认定为无效且经县（市、区）和乡、民族乡、镇村民委员会选举指导组确认，属整体选举无效的，应当组织重新选举；属局部选举无效的，应当就无效环节局部纠正；属当选人当选无效的，应当取消当选人当选资格，造成缺额的，从获得过半数选票的其他候选人中按得票数多少依次递补，仍有缺额的，重新确定正式候选人，组织选举。

第三十三条村民选举委员会成员及选举工作人员违反法律、法规和扰乱、破坏选举工作的，经乡、民族乡、镇村民委员会选举指导组确认后，其职务自行终止，由村民选举委员会公布。

第三十四条对用暴力、威胁、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段，扰乱、破坏选举工作，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

民委范文篇7

一、行政干预因素

根据《法制日报》2002年2月18日报道，2001年12月7日江苏宿豫县皂河镇阎集村举行第6届村委会换届选举，镇党委副书记带队监督选举工作。候选人中陈翔以高票853票当选村委会主任，另一个候选人孙庭院仅得408票而落眩12月12日，镇党委撤销陈翔村委会主任职务，任命孙庭院为村委主任。此事造成很坏的影响。值得欣慰的是此事在上级有关部门的过问与调查下，已得到圆满的解决。

从媒体披露的情况看，此类乡镇干部干预村委会选举的事例很多，这只是其中一个典型案例。据统计，在村民选举中，特别使群众不满的是一些乡镇党委、政府受“人治”意识的影响，随意对村委会选举工作及村民民主权力进行干涉；操纵村委会选举过程，将自己的意志强加给村民，使村民的选举权流于形式；或违反法定程序，撤换任期未满的村委会成员，侵犯选民的罢免权；更有甚者，有些乡镇不经民主选举，强行任命村委会成员。以上这几种情况的产生有复杂的深层次的原因，最基本还是传统思想、制度和经济利益方面的原因。

传统“人治”思想的影响。一般说来，自秦汉以来直到清末，县是最基层一级地方组织，由于其行政职能简单，没有必要在乡级设立行政机构，而只在村级设一替县政府“勾摄公事”的职役人员。直到民国时期，始在乡级建立行政机构，时称乡公所或镇公所，但是其行政职能也十分简单，主要替上级政府催征赋税和征兵以及维护地方治安[1]。新中国成立以后，政府对村一直实行行政控制的制度，尤其是时期对村一级的控制更加严密，在公社和大队之间是一种非常强的行政关系。从以上行政管理的历史演变过程可知，村民自治以前中国的政府管理基本上是处于“人治”的环境之中。“人治”文化源远流长，“权大于法”的观念根深蒂固。这种传统文化思维影响着社会的每一阶层，包括掌权者和普通百姓。由于“思想支配行为”，以致造成村委会选举过程中行政违法行为时有发生。

乡政管理与村民自治权责影响。国家对乡村的管理要通过乡村来实现，由此赋予村民委员会天然的行政功能，正因为如此，实际上村委会扮演着办理政府事务和村民事务的双重角色。乡政管理与村民自治的交叉压力，使村委会政务和村务相互冲突，行政权和自治权相互博弈。在博弈中“村民委员会双重角色存在内在的紧张……行政干预往往占上风……因为与行政权力所拥有的强大组织和强制资源相比，分散的农民力量实在太微不足道了。这也正是强大的行政干预会造成自治效能弱化，许多村民委员会只是基层政府附属物的重要原因”。[2]现实中，我们形式上建立了一套法规完整、结构具备、人员落实的村委会自治组织，但在治理上仍是过去传统的行政命令管理模式。据华中师范大学农村问题研究中心徐勇、张厚安两教授统计分析，目前这类行政化村占全国村庄总数的60%以上。由此可见，行政权与自治权划分不清也是导致行政干预的一个重要因素。

经济利益影响。物质决定意识，意识支配行为。由于乡镇干部与村干部在经济上有着千丝万缕的联系，自然乡镇干部就会力保某些村干部当选，如果此村干部落选，就只好采取行政命令的方式，撤换当选村委会主任。说穿了，乡镇干部是“拿人钱财，替人消灾”，完全是为个人利益着想。那种认为农民素质低下、缺乏参政的热情、不适合搞民主选举的说法，也许只是他们干涉村民选举的借口，其醉翁之意在于金钱，在于物质利益、个人利益。这也许是当前干预村民选举的一个最重要的原因，他们才是农村基层民主政治建设真正的绊脚石和拦路虎。只是这样的事例比较隐蔽，不易揭发暴露而已。此外，乡村干部素质问题，也是不可忽视的因素。

二、家族因素

据《农民日报》2001年11月6日报道，抚州市东馆镇下龚村以龚平贵为首的家族势力把持村级基层政权，致使村级计划生育工作以及农业税等无法开展和收缴，还经常搞打砸抢活动，扣车扣人事件时有发生，群众对此反映强烈。

中国社会科学院农村所张军在对山西省长治市1996年第4次村委会换届选举进行调查时，发现传统宗族观念、血缘关系的抬头和复苏，也逐渐渗透进选举，影响到选举的公正、公平。根据他对49名选民的调查，有18人在选举投票前与其他成员进行商量，占被调查者的36.74%。其中，有11人是在与家族成员进行商讨后投的票，占49人的22.45%，占18人的61.11%。有5人是在与朋友进行商讨后投的票，另有2人是在其他压力下投的票[3]。

从以上的两个例子可以看出，当前在有些地方，家族势力有所抬头并且公开左右选举，由家族中的权威人士出面推出代言人，通过串联、游说和操纵，利用族大票多的优势取得村委会选举的胜利。由于掺杂家族的因素，一些村民不能按德才兼备的原则选出自己满意的村委会主任，而是在家族势力的影响下，盲目随从，投违心票，使公正、廉洁并且有能力的候选人不能当眩为什么家族势力在一些地方的村委会选举中越演越烈?我们可以从传统的家族观念的演变以及国家在农村管理体制变化中寻找答案。

传统家族观念影响。所谓家族，指同一血统的几代人所形成的社会群体[4]。英国社会人类学家WH·里弗斯认为，Family可以有狭义和广义之分，广义的Family包括所有的亲属，也就是我国所说的家族[5]。中国的家族系统相当广大，其中有男系亲和女系亲、父系亲和母系亲、直系亲和旁系亲、尊系亲和卑系亲之分。由于家族聚集而居以及由此产生的经济利益的共同性，使得农民对自己所属的家庭这一血缘共同体具有高度的心理认同，并因此形成鲜明的家族意识。这种思想在我国古已有之，已有三千余年根深蒂固的历史。儒家伦理以家族为中心，深入民间，牢不可拔。儒家学说的核心“仁”、“礼”及其强调的“三纲五常”等都体现了人与人之间的血缘关系，突出强调家族意识。

家族具有为每一个成员提

供便利的功能、为获得生存资料而相互帮助合作的功能、对家族利益进行保护的功能，其家族利益包括财产、名誉等方面。孙中山先生也看到了家族文化掣肘力量的强大。他在《三民主义》中写道：“中国人最崇拜的是家族主义和宗族主义，没有国族主义，……中国人对于家族和宗族的团结力非常大，往往因为保护宗族起见，宁肯牺牲身家性命。”[6](P4)

从以上的分析中不难看出，由于受传统家族观念的影响，在村委会选择中，利用家族观念、宗派势力上门游说、拉选票，甚至利用家族势力操纵选举是不难想象的。据对某地20个乡镇16个村民委员会换届选举情况的调查，认为家族势力的干扰是构成某些村民委员会选举质量不高的主要因素。

基层政权管理体制因素。同志把“家族系统”与“国家系统”、“鬼怪系统”相提并论，可见“家族系统”在中国社会结构中具有至关重要的地位。由于准确地把握了这一点并且看到其明显的消极作用，对其进行彻底的改造[6](P3)，所以自现代以来，不断的社会变革和政治变革对村落家族意识及势力造成了持续的强大的冲击，使其逐步走向衰解。

但由于我国基层政权管理体制在由政社合一向政村分离的转轨过程中，乡村管理机构功能有所削弱，乡村家族凭借其自身的特点趁机填补政府机制弱化的空白，从而造成家族势力的抬头。“首先，农村实行家庭承包经营责任制之后，一家一户独立的政治经济功能得到加强，而基层组织在组织、协调农民行为，保护农民利益方面的综合作用降低，使农民在心理上产生一种失落感。他们便把原先对基层组织的依靠和寄托转移到同族强人身上，并从中体验到血缘关系所带来的好处和便利，借助家族的势力保护他们的利益。其次，近年来社会治安状况不好，也使一些农民感到人身安全得不到保障，没有几双‘拳头’，很难在社会上立足。于是一些农民尤其是那些势力单薄的开始萌发家族观念，寻求家族的庇护。”[7]从以上的分析可以看出，由于目前乡镇管理功能的弱化，家族成员之间利益的一致性，致使在一些农村的村委会选举中，越来越多的掺杂着浓厚的家族色彩。

三、经济利益因素

国内外的历史经验表明，经济利益驱动是民主政治发展最本源的动力。经济发展程度高低，特别是农村集体经济的发展，对村民选举的高质量运转有重要的意义。强大的集体经济对村民参与村委会选举以及对候选人具有很大的影响力。下面从村民及候选人两个角度进行分析。

对村民参与选举的影响。经济发展水平较高，村集体收入较多，村委会控制的资源也较多，因此村民参与选举的程度也较高。“经济发达的厦门市湖里区禾山镇每个村委会的年集体收入都在300万元以上，经济发展中等水平的厦门市集美区灌口镇的村委会的年集体收入一般都有数十万元，而经济落后的寿宁县的村委会一般只有数万元的年集体收入，有的甚至只有数千元。从经济发展程度不同的三种类型的农村看，经济发达的厦门市湖里区禾山镇共有11个村委会，选民25328人，参加投票选民数为24112人，投票率为95.2%，高于全省的平均投票率90.1%；经济发展程度处于中等水平的厦门市集美区灌口镇，共有16个村委会，选民22271人，参加投票选民数20580人，投票率为92.4%，略高于全省平均水平；经济落后的寿宁县下辖14个乡镇，共有198个村委会，选民132455人，参加投票选民105004人，投票率为79.3%，大大低于全省平均水平。”[8](P56)

从以上的投票率可以清楚地看出经济发展对村民参与选举的影响。在经济发达地方，村民积极参与选举，除了出于对自己相对独立的利益保护的考虑之外，还出于从公共事务中获得更多的利益的考虑，也就是说，通过积极参与在公共利益中分配到更多的份额。这样一定的公共利益(强大的集体经济)存在就成为吸引村民积极参与选举的重要驱动力。反之，在经济落后的地方，如果没有任何公共利益存在，村民对村委会选举就会失去兴趣。大量的事实表明，一些集体经济“空壳”村，即集体经济一无所有的村，村民参与选举的积极性很低。这一点从下面村民竞选村干部中也可以看出来。

对候选人的影响。当前，许多人竞选村干部主要是出于经济利益的考虑，当选上村干部后，不仅可以得到规定的工资和补贴，甚至还有一些“隐形”收入。这种情况在经济发达地区尤甚：“厦门市集美区由于搞开发区建设，不少‘征地村’拥有不少集体资产，有的数百万，有的达上千万。这是许多村委、小组长竞争激烈的原因。与些同时，一些在外面做生意发了财的‘大款’也积极回村参眩”[8](P104)目前，一些农村村级财务管理非常混乱，收入不入账、财务不公开、白条充账现象普遍，这也许是村干部“隐形”收入的主要来源。

当然，在经济落后地区，当村干部经济收入太低甚至经常领不到工资时，就会大大降低农村能人竞选的兴趣，以至许多能力较强者外出打工经商，从而造成农村干部队伍后继乏人。

四、对策分析

农村基层民主选举，实行村民自治是利国利民的千秋伟业，任重道远，正如彭真同志所说：“办好村民委员会，实行村民自治，是一项长期的艰巨的工作，不能把它看得那么容易……”[9]。千里之行始于足下。当前，我们要抓住机遇，采取切实有效的措施，依法搞好村委会民主选举工作，推动村民自治事业的健康发展。

首先，搞好制度建设。搞好村民自治，制度建设是根本。对于村级民主选举制度要加强和完善。由村民直接选举村委会干部，真正把思想好、作风好、办事公道、群众威信高的人选进领导班子，带领群众共同致富。应逐步规范候选人提名方法和提名程序，在选举中坚持差额、直接和秘密投票原则，建立村民选举委员会执行选举工作，制止选举中出现的家族势力、徇私舞弊，及时公开公布选举结果。

同时各地应根据《村民委员会组织法》尽快制定配套法规，合理明确界定村务和政务的范围界限，促进乡镇管理和村民自治的有机连接。只有通过制度化手段明确政务和村务的划分，村民自治才能有章可循，从而从制度上防止行政干预村民选举事件的发生。

其次，强化教育，提高村民整体素质。按照列宁的观点，文盲是站在政治之外的。当前要大力加强村民的文化素质教育，提高其参政议政的意识和能力。要注意以下几点：一是要强化民主选举重要性的教育。教育村民直接选举是村民当家作主、实行自治的基础，选举工作做好了，不仅能够更好地发挥村委会作用，保证国家法律、法规和党的路线、方针

、政策在农村的贯彻落实，同时有利于推进村民自治、扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利。二是要强化法制教育。利用会议、广播、电视、报纸、墙报以及一些村民通俗易懂、喜闻乐见的形式宣传国家的法律法规，组织村民学习《宪法》、《村民委员会组织法》，让村民明白民主选举是法律赋予自己的权利，正确行使民主权利受法律的保护，从而自觉地投入村民自治活动，严肃认真地行使自己的民主权利。三是要强化思想政治教育。帮助村民树立正确的人生观、世界观、价值观，摒弃狭隘的自私自利心理和宗族姓派的封建伦理思想，树立大局观念和集体主义观念，摆正个人、集体、国家三者利益关系，坚持按照标准和要求，出于公心，庄重地用好选举权，推荐选举好的村委会班子。提高村民整体素质是一个漫长的过程，需要几代人不懈地努力。只有村民素质整体提高，才能更好地促进基层民主选举的发展和完善。

再次，加快发展农村经济。贫穷不是社会主义，大力发展农村经济是摆在广大农村基层组织和广大群众面前的一项主要任务。村委班子要利用科学知识，适应市场，开拓市场，“抓班子、促经济、学技术、奔小康”。当前要做到以下两点：一是农业产、加、销都要围绕市场进行，适当提高农产品在农村的加工比例，调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入。二是大力促进科技兴农。抓好优良品种的培育、引进和推广；抓好生产技术的推广和应用；抓好对农民的教育和培训，不断提高广大农民的农业技术水平。只有经济快速发展，农民得到实惠，才能极大地调动村民参与选举的积极性，造就出具有平等、竞争和民主意识的村民，才能确保村民选举的高质量运行，促进农村基层民主政治建设的良性发展。

收稿日期：2002-09-23

【参考文献】

[1]曾锦清，张乐天，陈中亚.当代浙北乡村的社会文化变迁[M].上海：上海远东出版社，2001.

[2]任远.农村村级社区发展研究[M].上海：百家出版社，2001.247.

[3]张军.关于村民自治的思考[J].中国政治，2002，(5)：68.

[4]郑杭生.社会学概论新修[M].北京：中国人民大学出版社，1994.82.

[5]周晓红.传统与变迁/江浙农民的社会心理及其近代以来的嬗变[M].上海：生活、读书、新知三联书店，1998.48.

[6]王沪宁.当代中国村落家族文化/对中国社会现代化的一项探索[M].上海：上海人民出版社，1991.4.

[7]吴绍田.解读村民自治/关于牛溪埠镇村民自治的观察与阐释[M].北京：中国发展出版社，2001.128.

民委范文篇8

为了进一步增强基层村“两委”班子的凝聚力、战斗力和班子成员发展经济、带头致富的能力，按照《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于做好自治区第七次村民委员会换届选举工作的意见》（新党厅字[2007]51号）、**地党办发[2007]62号《关于做好**地区第七次村民委员会换届选举工作的意见》和**市党办发[2008]13号《关于做好**市第七次村民委员会换届选举工作的意见》中关于“村民委员会换届结束后，按照分级培训的原则，及时对村民委员会成员进行培训”的精神。市委决定，举办新一届村民委员会成员培训班。具体事项通知如下：

一、培训及报到时间

每期培训时间为4天，具体培训时间为：

第一期：3月24日—3月27日（3月24日上午报到）

第二期：3月28日—3月31日（3月28日上午报到）

第三期：4月07日—4月10日（4月07日上午报到）

第四期：4月11日—4月14日（4月11日上午报到）

第五期：4月15日—4月18日（4月15日上午报到）

二、报到、培训地点：市委党校。

三、培训内容

十七大精神、中央一号文件精神、市委全委（扩大）会议精神、社会主义新农村建设、农村政策法规、村级组织工作规范、《村民委员会组织法》、《信访条例》、《土地法》、民族理论政策和宗教事物管理及畜牧科技知识等内容。

四、培训对象：除村委会主任以外的村委会其他成员。

五、培训要求

1、各乡（镇）党委接此通知后，要高度重视，根据名额分配，统筹安排本乡（镇）的参训人员。每期由一名领导负责带领、监督参训人员按时报到学习，确保培训工作取得实效。

2、参训人员要严格遵守党校的各项规章制度，无特殊原因不得请假，培训期间不得无故迟到、早退。

3、参训人员不承担培训费用，免食宿费。

请各乡（镇）党委务必于3月21日前，将每期参训人员和联系责任人名单上报市委组织部干训室（村委会主任不参加培训，不列入培训人员范围）。

民委范文篇9

㈠深入开展“学习实践科学发展观”主题活动

按照州委的统一部署，我委及时成立学习实践科学发展观活动领导小组，制定《××州民委开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，并于3月初启动了深入学习实践科学发展观活动。在州委学习实践科学发展观活动办公室和第三指导检查组的有力指导下，紧密联系民族宗教工作实际，以促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐××为目标，坚持把深化学习贯穿始终，把查找和解决问题贯穿始终，把动员和依靠群众贯穿始终，学习实践活动开展得卓有成效。

㈡深入贯彻落实阳光政府四项制度

根据州委、州人民政府的统一部署，结合委内工作实际，积极贯彻落实“阳光政府四项制度”。成立了以党组书记、主任为组长，党组成员、副主任为副组长，各科室负责人为成员的贯彻落实“阳光政府四项制度”工作领导小组，制定了《××州民委阳光政府四项制度实施细则》，确保重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询阳光政府四项制度的贯彻落实。认真清理行政审批和非行政审批事项，收集整理常见问题答疑，通过政务信息公开网站，开展便民服务，接受社会各界的全面监督。同时，按照要求开通“96128”政务信息查询专线，指定专人负责电话答疑、服务。

㈢狠抓民族团结目标管理责任制的实施

一是大力宣传民族政策。采取多形式、多渠道，广泛深入地开展马克思主义民族观和党的民族政策、法律法规、《民族区域自治法》和自治州《自治条例》的学习宣传。年初，我委从××多民族多宗教和地处边疆的州情出发，始终把维护民族团结作为第一责任来落实。把2009年确定为民族工作的“宣传教育年”，坚持不懈地搞好党的民族政策、法律法规和民族基本知识的宣传和教育。按照总书记关于“不仅要教育群众，更要教育干部；不仅要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；不仅要教育一般干部，更要教育领导干部”的要求，充分利用各种媒体，多渠道、多层次、多形式地开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规以及民族基本知识的宣传教育，认真贯彻《党和国家民族政策宣传教育提纲》（中宣发〔2008〕21号），大力宣传民族团结的重大意义，大力宣传民族团结进步的先进典型，唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、民族团结好”的主旋律，使“三个离不开”思想更加深入人心，在全社会营造“做民族工作光荣、讲民族团结高尚”的良好氛围，增强了全州各族干部群众团结、稳定、发展、进步的意识。

2009年是新中国成立60周年,为了全面总结××民族和民委工作，进一步加大宣传力度。年初，委内组织人员撰写××民族和民委工作60年回顾总结，并及时上报国家民委和省民委，得到了国家民委和省民委的肯定，被录入向新中国成立60周年献礼丛书刊物。

二是签订民族团结目标管理责任书。2009年3月18日，全州民委工作会议上，州政府与各县政府签订了《2009年民族团结目标管理责任状》。会后，各县政府与各县民委、各乡（镇）签订；各乡（镇）与各村委会签订；村委会与各村民小组签订。做到了责任目标明确，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。

三是认真排查调处涉及少数民族的各类矛盾纠纷。针对国际国内形势的发展变化，牢牢把握民族团结稳定大局，依法协调民族关系，全州没有发生一起因民族问题引发的重大群体性事件，继续巩固和发展了民族团结、边疆稳定的良好局面。特别是拉萨发生“3.14”事件后，面对复杂形势，全州上下按照州委、州政府的安排部署，坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，以藏区和边境地区为重点，及时组织干部入村访贫、排查调处隐患矛盾、帮助群众解决困难，有力地维护了我州藏区和边境地区稳定，抵御了境外敌对势力和达赖集团的渗透破坏，为保持全省的团结稳定大局做出了贡献，受到了省委、省政府的充分肯定。

四是认真报送民族团结进步模范事迹材料。根据《云南省民委关于评选云南省第六次民族团结进步表彰大会模范集体和模范个人的通知》和《云南省民委关于评选国务院第五次民族团结进步表彰大会模范集体和模范个人的通知》精神，及时向州委、州政府领导汇报，严格按照模范集体和模范个人评选条件、评选要求，自下而上，公开、公正、透明地评选有广泛性、代表性、典型性的先进个人和集体。认真做好国务院第五次民族团结进步表彰大会、云南省第六次民族团结进步表彰大会模范集体和模范个人先进材料报送工作。围绕评选民族团结进步模范工作，广泛开展民族团结进步创建活动，深入开展爱国主义、集体主义教育和党的民族理论、民族政策和民族法律法规的教育，大力开展民族团结进步模范事迹的宣传，使评选民族团结进步模范的过程，成为推动民族团结进步事业不断发展的过程。

㈣狠抓调研工作，充分发挥好参谋助手作用

民族工作的性质、对象和任务，决定了调查研究是民族工作的一项重要任务，贯穿于民族工作的全过程。面对新形势、新阶段，民族工作面临着许多新情况、新问题，这就要求民族工作者要紧紧围绕当前民族工作的中心任务，关注民族工作中的热点、难点问题，注重现实问题，不断创新工作思路和方法，提高驾驭和解决民族问题的能力，当好各级党委、政府的参谋助手。鉴于××民族工作的特殊性和艰巨性，在2009年的调研工作中，我们改变过去以民委机关为主的单打一的模式，从机制上采取开门搞调研、联合搞课题形式，充分发挥有关部门在相关领域的优势，提升民族研究工作的水平。加强对国家和省已经出台的民族政策措施贯彻落实情况的督察调研；围绕分类指导、促进发展，开展扶持人口较少民族发展、“兴边富民行动重点县”建设和特困民族试点的实施情况调研；围绕维护团结、促进和谐，进一步加强对国办发〔2008〕33号文件贯彻落实的调研；会同有关部门，认真开展“3.14”、“6.4”、50周年和国庆60周年等敏感节点信访稳定工作和藏区维稳工作的调研，开展边境一线地区和少数民族代表人士工作的调研；围绕培养人才、推荐人才，加强对少数民族干部人才队伍建设的调研;开展少数民族地区教育现状和少数民族大中专毕业生就业情况的调研等。通过深入调研，掌握了第一手材料，形成调研报告报上级党委政府和主管部门，积极向上级部门反映存在的困难和问题，充分发挥好参谋助手作用。

㈤狠抓民族经济项目的实施

严格按照《云南省民委关于2009年民族专项资金项目申报工作的通知》和全省民委经济工作会议要求，州民委及时召开民委经济工作会议，安排部署各项工作，并要求各县民委要坚持“分类指导、确保重点、统筹兼顾、梯次推进”的原则，认真组织开展好项目申报工作，同时与各县民委签订了扶持人口较少民族发展考核验收责任书。

兴边富民工程实施情况。××州实施“兴边富民工程”的有泸水、福贡、贡山3个县，共有21个乡镇、155个村委会，总人口28万人，其中少数民族人口27.13万人。2004年我州贡山县率先被列为“全国兴边富民行动重点县”，2007年泸水、福贡两县也被列为“全国兴边富民行动重点县”，××也由此迎来了难得的发展机遇。2009年度，上级民委下达我州“兴边富民行动重点县”建设资金910万元（其中，福贡县300万元，贡山县250万元，泸水县360万元）。通过“兴边富民工程”的实施，把加快发展的目标、任务、措施落到实处，以此凝聚人心、强化动力，促进了全州经济社会的发展。

扶持人口较少民族发展情况。××州有怒族、独龙族、普米族三个人口较少民族，分布在全州3个县15个乡（镇）的46个村民委员会，共48658人（怒族26823人、普米族16407人、独龙族5428人）。2009年，上级民委投入我州扶持人口较少民族发展资金2660万元（兰坪县1200万元，福贡县730万元，贡山县730万元）。项目的实施，切实加快了我州人口较少民族聚居村的脱贫发展步伐，加强了基础设施建设，改善了村容村貌和群众的文化生活，解决了群众经济收入困难问题等。全州各级相关部门紧紧围绕十二项验收指标，加强协调沟通，继续巩固提高已验收的13个行政村扶持成果的同时，按照“缺什么、补什么”的原则，积极做好2009年扶持人口较少民族发展验收工作。

做好上海对口帮扶独龙族发展前期工作。上海市与云南省于1996年建立对口帮扶合作关系，先后在我省保山、德宏、临沧等地进行对口帮扶工作。作为沪滇合作的重点项目之一，沪滇对口帮扶人口较少民族地区发展更是成效显著，其中扶持德昂族贫困地区的扶贫模式被国家民委誉为新时期民族团结、和谐发展的典型案例。经沪滇对口帮扶合作领导小组的安排部署，决定将帮扶独龙族发展作为“十二五”期间沪滇对口帮扶人口较少民族合作的主要扶持项目，具体工作由上海市民宗委、云南省民委牵头组织实施。为做好对口帮扶前期准备工作，10月12日至13日，省委副书记李纪恒等一行到独龙江乡调研，并召开了加快独龙江发展专题调研工作会议；10月24日至29日，上海市民宗委、云南省民委赴独龙江乡进行实地调研。明确了采取一次规划、分步实施、分类指导、整合资金、整乡推进的扶贫方法，在独龙江乡重点实施“五大扶贫工程”，推动独龙江乡经济社会全面发展。

㈥全面推进社会各项事业持续发展

民族教育事业得到新发展。认真巩固“两基”攻坚计划成果，加大对寄宿制贫困学生补助力度，加大职业教育发展的力度，学校的教育教学条件得到进一步改善。全州共办有小学校（点）882个，小学在校生49998人，其中，少数民族学生有46487人，小学适龄儿童入学率达96.9％；办有高完中8所、初级中学18所、九年一贯制学校5所，在校高中生6036人，其中，少数民族学生5515人，占学生总数的91.37％；初中生21227人，其中，少数民族学生19803人，占学生总数的93.29％；初中毛入学率为95.9％。办有中等专业学校1所，职业中学2所，办有幼儿园17所，办有特殊学校1所。全州共办有各级各类全日制学校938所，全日制在校学生86774人。

民族卫生事业得到新发展。一是进一步建立健全公共卫生服务体系。目前，全州共有注册医疗机构118个，政府举办医疗卫生机构57个（其中：州、县综合医院5个，中医医院2个；乡镇卫生院29个；中心血站1个；州、县妇幼保健机构5个，州县疾病预防控制机构5个；卫生监督机构5个；计生服务机构5个）。州、县、乡病床设置数为1342张，每千人口拥有2.7张病床。卫生专业技术人员现有1882人，具有执业医师资格的有459人，执业助理医师资格的有260人，有注册护士627人，药剂人员91人，检验人员67人，其他卫生专业技术人员（含放射）105人，与卫生技术相关专业技术人员273人，乡村医生570人。每千人口拥有3.8名卫生技术人员，每千人口拥有1.5名医师（含助理执业医师）。二是巩固提高新农合参合面和筹资水平，全面推进新农合全州统筹试点。2009年，全州参合人数404656人,参合率达96.30%，与2008年相比提高3.16个百分点。三是在全省率先推行了新农合药品以州为单位统一竞价采购、统一配送药品流通体制改革。药品价格综合降价25.17%，卫生耗材综合降价42.56%，实现了城乡药品同质同价。四是加快推进乡村卫生服务一体化管理，抓好乡村医生和村级计生宣传员整合工作，稳步推进以乡村医生中专学历教育、乡镇卫生院实用卫生技术人才培训为重点的“人才兴医”工程，提高乡、村两级卫生服务水平。五是加强食品药品监管和重大传染病预防控制工作。

民族文化事业得到新发展。加强民族文化保护、文化产业建设、文化活动场所基础设施建设等工作。全州共有艺术表演团体4个，艺术研究所1个，文化馆5个，公共图书馆5个；全州共有经国家广电总局批准的电台1座、电视台1座、广播电视台4座，有线电视入网用户14000多户。全州广播人口覆盖率为87.74％;电视人口覆盖率为86.64％。全州年内出版各类报刊书籍41种，共有25430份册。

民族体育事业取得好成绩。一是体育基础设施不断改善。根据第五次全国体育场地普查数据表明，全州共有各类体育场地590块。其中体育系统15块，教育系统430块，其他系统145块，场地实用面积257514㎡，(人均占有场地0.5㎡，低于全省人均占有场地0.7㎡和全国人均占有场地1.3㎡水平)。建设全民健身乐园、路径8个。二是全民健身运动不断向深度和广度发展，全民健身服务体系进一步完善。目前全州乡镇、5个社区、186个村委会都建了全民健身指导协调机构，建立各级各类体育社团组织18个，成立青少年俱乐部2个，创建全民健身活动点164个，每年都举办大型全民健身运动、系统运动会，争创16个体育特色乡(镇)和亿万农民健身乡(镇)，1个小康体育特色县，体质监测各类人员7295人，批授各级社会体育指导员679人。全州经常参加体育锻炼人口28万人。群众体育工作取得较好成绩，并连续8年受到国家、省表彰。三是业余训练和后备人才培养取得明显成效。结合我州实际，合理设置业余训练项目，实现了省运会××金牌零的突破。四是体育产业稳步发展，各种体育经营项目蓬勃兴起，为体育事业的发展注入了生机和活力。

㈦实现好、维护好、落实好少数民族群众的根本利益

民族工作的出发点和落脚点就是要实现好、维护好、落实好少数民族群众的根本利益。做好民族工作必须坚持以人为本，始终关注少数民族群众的民生问题，积极创造条件多办实事好事。××是全省基础设施最薄弱、贫困人口最集中、贫困程度最深的地区，民生问题十分突出，是云南扶贫攻坚的“上岗岭”。近年来，党中央、国务院和省委、省政府把民族工作摆上了更加突出的位置，采取实施一系列保障和改善民生的重大政策措施，大力促进了少数民族和民族地区的发展。从我州的情况看，全州经济社会发展的速度进一步加快，发展质量进一步提高，发展后劲进一步增强，与群众生产生活密切相关的基础设施已有较大改善，反映普遍的教育、文化、卫生、医疗、安居等方面问题得到逐步解决，发展基础更加坚实。

2009年的民族工作中，一是在感情上实实在在地站在少数民族的立场上想问题、定政策，不搞花架子；二是在立项上确确实实地为少数民族群众解决生产生活中面临的亟待解决的难点热点问题，不搞政绩工程；三是在落实上踏踏实实地把问题解决到底，不搞表面文章。坚持把为少数民族群众办实事办好事作为重点，坚持一年一个新变化，确保民族工作有一个新发展。

㈧加强少数民族干部队伍和人才队伍建设

加强少数民族干部队伍和人才队伍建设，是做好民族工作的关键环节。少数民族干部队伍和人才队伍建设，是衡量一个民族发展水平的重要标志，又是检验民族政策落到实处的重要标准。当前，人才匮乏仍然是制约我州发展的重要因素。必须把大力培养少数民族干部和各级各类人才作为管根本、管长远的大事来抓。年内,会同教育等部门认真抓好民族教育政策措施的贯彻落实，继续巩固和扩大“两基”成果。按照“培养一代人，改变一代人”的思路，对我州人口较少民族、特困民族采取特殊的措施促进教育公平和服务均等化。会同组织人事部门采取更加灵活的政策，因地因族制宜，加强对我州少数民族人才资源开发和干部队伍建设的研究，全州在招录（招聘）国家公务员和事业单位工作人员时，对少数民族特别是人口较少民族采取设特岗、加分照顾的政策措施。抓好选派优秀少数民族干部到国家机关、沿海发达地区和省级机关挂职锻炼、学习培训等组织协调工作，拓宽少数民族干部来源。

加快人才资源开发，制定和实施地区人才发展专项规划，建立健全人才管理工作机制，帮助培养更多经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才。通过努力，使我州少数民族干部队伍更加适应全面建设小康社会的要求，为经济社会发展提供强有力的组织保障。截止2009年5月，全州干部总数为17538人，少数民族干部14354人，占干部总数的81.85%。，其中傈僳族4367人,占30.4%。按行政职务划分，厅级干部中少数民族31人，占总数的86.1%，其中傈僳族14人,占45.16%；怒族2人,占5.6%；独龙族1人,占2.8%；普米族1人,占2.8%。县处级干部中少数民族366人，占总数的76.9%，其中傈僳族91人,占19.1%；怒族32人,占6.7%；独龙族8人,占1.7%；普米族22人,占4.6%。科级干部中少数民族1996人，占总数的83.6%，傈僳族占30.12%。科级以上各级领导班子，少数民族干部的配备率已达到100%；全州县级四套班子主要领导均为少数民族干部，其中傈僳族6人，占37.5%；怒族3人,占18.8%；独龙族1人,占6.3%；普米族1人,占6.3%。州直69个部门中，有63个部门的主要领导是少数民族干部，占总数的91.3%，其中傈僳族26个，占37.6%；怒族5人,占7.3%；普米族1人,占1.5%。按技术职务划分，全州各类专业技术人才总数为12159人，高级专业技术人员数为597人，中级专业技术人员数为3589人，初级专业技术人员数为6510人。

㈨加强机关效能建设，推动机关建设出现新气象

民委是党委、政府与各族群众的“连心桥”，在贯彻落实党的民族政策和民族法律法规，维护各民族平等权益，协调民族关系，增进民族团结，促进各民族共同繁荣发展方面承担着重要的职责，要履行好职责，完成好州委、州政府交办的各项任务，必须不断提高调查研究、解决复杂问题、管理民族事务、维护团结稳定和促进经济社会发展的能力。在今后的工作中，我们要再接再厉，注重建设学习型、研究型、服务型、协调型的民族工作部门。

一是加强学习，提高素质。继续认真组织学习党的十七大报告、十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，把握新时期民族工作的本质、规律和特点，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

二是围绕中心，履行职责。要围绕州委、州政府的中心工作，服从和服务于这个中心，完成好州委、州政府交给的任务，履行好部门职责，当好参谋助手。

三是团结奋进，树立形象。坚持以良好的作风抓班子、带队伍、促业务，切实加强民族工作部门的思想、组织、作风和廉政建设，增强做好民族工作的责任感和使命感，不断提高为党委、政府服务、为少数民族服务的能力和水平，创新工作思路，强化工作手段，改善工作条件，树立民族工作部门的良好形象。

二、存在的困难和问题

××州民族事务委员会是主管全州民族事务工作的州人民政府的一个重要职能组成部门。随着改革开放的不断深入和社会的不断发展进步，民族工作显得尤为重要，特别是在像我州这样一个少数民族人口占总人口的93%、地处边境沿线、各项发展相对滞后的自治州而言，民族工作更是各项工作中的重中之重，任重而道远。目前，由于国家进一步加大了对人口较少民族的扶持和开展“兴边富民行动”工程，民族工作部门的任务、职责都有了改变，工作量加大，任务加重。

××是个典型的集边疆、民族、贫困为一体的全国唯一的一个傈僳族自治州。州内民族众多，比例居全国30个自治州之首，全国22个人口较少特有民族中，云南省就有7个，而××就占了3个；在××，由于各民族居住分散，又加之特殊的地理环境因素，决定了××民族工作的特殊性、艰巨性、重要性和长期性。现阶段党中央、国务院、省、州各级党委、政府都对民族工作极为重视，特别是开展“兴边富民”工程、扶持人口较少民族脱贫发展和特困民族的扶持及明年即将开展上海帮扶工作以来，民族工作部门的工作量加大，任务艰巨。目前民族工作面临着极好的发展机遇和艰巨的任务，形势是可喜的。州民委作为主管全州民族事务工作的州政府的职能组成部门，现有的人员编制与所担负的工作任务极为不适，州政府下达给州民委14人的编制，由于部门事务多，人员编制少，特别是加大民族经济项目工作力度和开展少数民族语言文字工作以来，人员显得更加紧缺，有些工作难以按时完成，有时一个人要担负3个人的工作量。

三、2010年工作要点

在新的一年里，按照州委、州政府提出的“三基地，一品牌”的总体发展思路和宏伟目标，紧紧抓住“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，结合××实际，充分发挥民族工作部门的作用，大力开展调查研究，切实加强民族和民委工作。围绕中心，服务大局，2010年重点要抓好以下工作：

1、进一步学习、宣传、贯彻好党的十七大精神、十七届四中全会、省委八届七次、八次全会精神、州委六届四次全会精神。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强学习马克思主义民族观和党的民族政策，认真落实好州委届次全会提出的各项任务，加强学习民族工作业务知识、提高工作效率，全力做好我州民族工作。

2、进一步贯彻落实好中共云南省委、云南省人民政府〔2009〕13号文件《关于进一步加强民族工作，促进民族团结，加快少数民族和民族地区科学发展的决定》的有关规定和要求。尤其要贯彻好国办发〔2008〕33号文件《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》的通知精神及《中共××州委、州人民政府关于贯彻<中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加强民族工作，促进民族团结，加快少数民族和民族地区科学发展的决定>的实施意见》，认真做好《实施意见》的贯彻落实工作和我州的民族团结、社会稳定工作，营造良好的社会环境，发挥好民族工作部门的参谋助手作用。

3、进一步推进“兴边富民行动”的深入开展，切实采取措施，加快组织实施好“兴边富民行动”重点工程，使之做到实施一件，见效一件，真正为民办好事、办实事。抓好民族团结示范点，以民族关系好、经济发展好、社会治安好、村容村貌好、教育科普好五项内容为主，开展好民族团结示范活动。同时，加快散杂居民族、特困乡、村，尤其是3个人口较少特有民族和边境民族地区脱贫发展为突破口，千方百计促进民族地区发展进步。

4、进一步加强学习，吃透中央、省、州有关民族工作等方面的文件和会议精神，站在民族工作的高度，围绕各族群众要求迫切、事关民族地区发展和稳定的重大问题，研究提出有高度、有深度、有操作性的特殊政策措施建议，使之真正能够为州委、州政府决策服务。

5、协同各级各部门，认真抓好上海对口帮扶独龙江各项工作。

6、协同组织、人事部门，切实采取和制定相关的政策措施，认真做好少数民族干部的培养、选拔、推荐工作。

7、加大学习宣传贯彻《民族区域自治法》、《云南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>实施办法》、《云南省民族乡工作条例》、自治州《自治条例》的力度，进一步修改完善出台我州三个民族乡的《民族乡工作条例》实施管理办法。

8、进一步贯彻落实好云办发200219号文件，努力做好我州独龙、怒、普米3个人口较少民族五大扶贫工程的实施，实现“四通五有一消除”的目标。

9、认真抓好《民族团结目标管理责任制》落实情况的督促、检查、考评工作。

10、努力做好我州民族矛盾纠纷排查调处工作，把问题和矛盾解决在萌芽状态之中，做好民族团结稳定工作。

11、按照州委提出的“三基地，一品牌”的总体发展思路和宏伟目标，继续抓好民族经济、文化、教育、科技、扶贫等项目的调研、申报工作，积极争取项目资金到位，解决我州各族群众的各种困难，推动全州经济社会的全面发展。

12、抓好部门的党风廉政建设、党支部工作和精神文明建设等各项工作。

13、积极做好2009年全州民委工作会议的筹备工作。

14、努力做好群众来信来访和接待工作。加强调查研究，做好民族信息的收集、分析、整理、上报工作，为上级党委、政府决策服务。

15、协同有关部门抓好一年一度“阔时”节活动以及农村文艺汇演工作。

16、加强横向联系，交流合作，促进部门工作。

17、继续抓好民族团结试验示范点和扶贫挂钩联系点的各项工作。

民委范文篇10