两网范文10篇

两网范文篇1

精心组织强化措施

努力实现创建工作目标

——在创建全国农村药品两网建设示范县动员大会上的讲话

龙东华

2006年8月3日

同志们：

今天，召开全县农村药品“两网”建设工作会议，主要任务是对我县创建全国农村药品“两网”建设示范县工作进行安排、部署和动员。会上，余县长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强创建工作的紧迫感和责任感

目前，我县已成为省农村药品“两网”建设试点县，这为创建全国农村药品“两网”建设示范县，奠定了良好的工作基础，这是全县上下齐心协力，各部门通力配合、积极努力的结果，应给予充分肯定。但是，我们必须清醒地看到，创建全国示范县工作要求更严，标准更高，任务更艰巨。各级各部门务必站在讲政治、讲大局的高度，充分认识创建工作的重要性，切实把各项创建工作抓紧抓好。

（一）要充分认识创建工作的重要意义。由于多方面的原因，一直以来，农村用药安全是个薄弱环节，农民用药难、药价高、质量无保证的问题比较突出，为此，国务院决定开展农村药品“两网”建设。实践证明，开展农村药品“两网”建设是解决农民用药问题的有效途径，也是整顿和规范农村药品市场秩序，促进医药经济发展，保证农村药品质量、保障农民用药安全有效、经济方便的重要举措，是一项民心工程、德政工程。我县的农村药品“两网”建设工作，起步早，起点较高，基础较好，自2003年8月试点以来，通过各级各部门的共同努力，取得了较好的成效，得到了上级的表彰与肯定。今年，又被推荐为全国创建农村药品“两网”建设示范县，全省仅推荐茶陵、桑植两县，这是上级对我们的信任。对我们的工作来说，既是动力又是压力。参与创建全国农村药品“两网”建设示范县，不仅仅代表茶陵县，也是代表株洲市和湖南省，创建工作的成败，直接关系到省、市、县三级的荣誉和形象，各级各部门务必高度重视，全力以赴。

（二）要充分认识创建工作存在的薄弱环节。我县是省农村药品“两网”建设试点县，农村药品“两网”建设工作虽取得了一定的成效。但仍存在不少薄弱环节。一是宣传不够。老百姓包括部分责任单位的干部对农村药品“两网”的内涵还不够了解，对开展农村药品“两网”建设的目标和目的还不大清楚。二是认识不高。少数单位认识不深，责任不明，没有把创建工作纳入议事日程，只是应付了事。三是力度不大。工作进展不平衡，个别乡镇的创建工作严重滞后，辖区医疗机构药房建设基本没有开展，假劣药品仍然屡见不鲜等等。这些问题的存在，严重影响了我县创建示范县工作进程，必须引起高度警觉。

（三）要进一步明确创建工作责任主体。按照“政府推动，药监引导、部门配合、社会参与”的创建工作思路，乡镇是农村药品“两网”建设示范县创建工作的责任主体。各乡镇要成立药品“两网”建设领导小组，由主要领导任组长，承担起第一责任人的责任，亲自过问创建工作，定期了解工作进程，研究解决遇到的困难和问题。分管领导要具体抓落实，药品监督协管员要认真履行职责，协助乡镇药品“两网”建设领导小组开展工作。同时要充分发挥各村支、村两委的作用，动员他们积极参与全国药品“两网”建设示范县的创建工作。

二、紧扣目标，突出重点，全面落实创建任务

创建全国农村药品“两网”建设示范县，要以“三个代表”重要思想为指导，以服务农村、服务农民为主旨，以“四个体系”建设为核心内容，抓住影响全国农村药品“两网”建设示范县创建工作的关键环节，抓住形式、内容、效果关键环节，立足茶陵特色。集中两个月时间，全面完成创建工作目标任务。

（一）广泛宣传，营造创建氛围。各参与单位要利用一切可利用的空间、途径和手段，广泛宣传，营造浓厚的创建氛围。在茶陵人口的醒目处，树立1-2块宣传牌，县电视台要开辟专栏，定期宣传报道全国示范县创建工作情况，要面向全县的村组、中小学校发放宣传小册子，在所有涉药单位的醒目处设置温馨提示牌。各乡镇要建立宣传栏，督促指导辖区的村卫生室或村委会设立宣传窗，向农民宣传药品“两网”建设情况以及合理、安全用药常识。要督促辖区的中、小学校至少为学生上两节合理、安全用药常识课。乡镇卫生院、医院及其诊所建立宣传栏，向患者宣传合理、安全用药常识。

（二）突出重点，建设“四个体系”。一是建立健全县、乡、村三级药品监督体系。各乡镇政府成立药品协管小组，将药品“两网”建设纳入日常工作议事日程，做到六有：有牌子和设施，有办公场所，有实施方案、工作计划，工作安排，有资料档案。要建立健全辖区药品协管情况一览表，协管单位花名册，日常监管记录和信息反馈资料，定期开展信息员队伍培训等。二是建立健全相对统一的农村医疗机构药房规范化管理体系。食品药品监管部门负责全县医疗机构药房规范化建设的业务和技术指导。卫生行政部门具体负责指导乡镇卫生院及其诊所、县直医院及其门诊药房的规范化建设，卫生院、医院达标率100%。诊所、门诊达标率80%以上。各乡镇负责督促辖区村卫生室、个体诊所药房规范化建设，达标率80%以上，并确保每一个行政村至少有一个以上达标的村卫生室或个体诊所，对没有医疗机构的空白村要设置标准统一的药柜。三是健全药品供应网络统一配送体系。由茶陵时代阳光、双鹤药业负责全县药品经营、使用单位药品的统一配送，并与所有配送对象签订质量保证协议。配送覆盖到村率达到100%，药品配送率90%以上。“新农合”目录药品品种配送率100%。上述指标由食品药品监管部门、卫生行政部门、各乡镇、茶陵时代阳、双鹤光药业共同完成。同时，食品药品监管部门，要结合茶陵的实际情况，引导药品经营零售店加盟优势品牌连锁企业，努力建设零售药店经营连锁体系。物价部门要会同食品药品监管部门督促全县所有的涉药单位，按照“顺差法”明码标价，不定期进行检查，对违反规定的，依法查处。

（三）突出特色，“两网”建设与新型农村合作医疗有机结合。食品药品监管部门和卫生行政部门要携手合作，把全国农村药品“两网”建设示范县的创建工作与新型农村合作医疗有机结合,为农村药品“两网”建设与“新农合”建设探索一条融洽之路。在工作中，着重搞好“三个结合”。首先，要在政策宣传和引导上结合。引导新型农村合作医疗定点机构加强用药管理，科学合理用药，遏制不合理用药和药物滥用的现象发生。其次，要在医疗机构药房建设上结合。指导新型农村合作医疗定点机构药房进行规范化建设，药房必须达到规范化管理要求。对行动不积极，药房不达标，条件不合格的，要考虑取消其“新农合”定点资格。三是要在药品统一配送上结合。创建全国农村药品“两网”建设示范县，为新型农村合作医疗营造了良好的市场环境。由企业统一配送农民参合目录药品，即减少了药品流通环节，又保证药品质量，实现了“双赢”。

三、加强领导，强化责任，确保创建工作效果

创建全国农村药品“两网”建设示范县，是我县今年的一件大事，也是全县的一项重要工作，各级各部门要站在建设社会主义新农村的高度，切实加强对全国农村药品“两网”建设示范县创建工作的领导，确保组织到位，责任到位，措施到位，保障到位。

（一）进一步加强领导。县委、县政府决定由分管副书记、副县长牵头，食品药品监督管理部门及卫生行政部门全力以赴，加强对全县创建工作的督促和指导，确保创建工作顺利开展。各乡镇要狠抓各项工作落实，把创建工作纳入重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体部署中。县农村药品“两网”建设领导小组成员单位及参与单位要进一步强化责任分工，按照属地管辖和分工管辖的要求，谁管辖谁负责，谁主管谁负责，实行责任追究。对组织领导不力，工作任务不落实，导致全国示范县创建工作不能如期如质完成的，要追究单位及相关责任人的责任。

（二）进一步开创新局面。农村药品“两网”建设是一项系统的社会工程，要抓好全国示范县的创建工作，必须要在县委、县政府统一领导下，认真落实各项任务。食品药品监督管理部门要全面履行主管职责，做好指导、综合协调、信息收集和反馈工作，及时协调各参与单位抓好创建工作。全体参与单位在做到各司其职、各负其责的同时，要互相配合，通力协作，广泛发动社会各界人士参与支持全国农村药品“两网”建设示范县创建活动，开创各单位各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作新局面。

两网范文篇2

创建全国示范县确保用药安全

段春发

2006年8月3日

各位领导、同志们：

今天，县委、政府再次召开农村药品“两网”建设工作会议，根据会议安排，我就农村药品“两网”建设前段情况和后段创建的标准做个发言。

一、前段我县农村药品“两网”情况

2003年8月开始启动药品监督网络和药品供应网络（简称“两网”）建设以来，在省、市食品药品监督管理局的全面指导下，在县委、政府的正确领导和大力推动下，在各级各部门的密切配合和通力协作下，药品“两网”建设取得了较好的成绩。

（一）农村药品监督网络体系建设情况：成立了22个乡镇药品协管小组，聘任农村药品协管员（兼职）22名，聘请农村药品监督信息员（兼职）111名，基本形成了“两级政府”“三级网络”形式的药品监管体系。

（二）农村药品供应网络建设情况：以茶陵双鹤、阳光两个药品经营企业为主体，对乡镇药品供应实行统一配送，药品供应配送进村率达到了100%，用药总量配送率达90%以上，药品供应网络与配送服务体系基本形成。

（三）医疗机构药房管理规范体系的建设情况：乡镇以上的医疗机构药房规范化建设达标48%、村级医疗机构药房达标35%左右，其中平水、浣溪、马江、思聪、腰陂等达标60-80%，任务最大的是湖口、舲舫、尧水等乡镇。基本达到了药房整洁明亮，药柜整齐划一，药品存列有序，管理制度一应俱全。从根本上改变了农村医疗机构药房的脏、乱、差、陋的面貌。

（四）药品价格全面下降。根据调查，农村药店、卫生室（个体诊所）的药品价格下降幅度达30%以上，基本实现了城乡药品同质同价，使农民买得起药，买得到药，买得到安全有效、经济实惠的药。

（五）全县药店全部通过GSP认证，并全面启动诚信药店活动。目前，已有20家零售药店签订了“诚信药店”承诺书，向社会作出八项承诺。已经进行公示。

（六）药品质量全面提高。2005年6月，国家食品药品监督管理局局对我县的药品质量进行评价性抽检，随机在县城和5个乡镇共抽检285批各类药品，合格率达到98.5%，超过了国家规定标准的三个百分点。

（七）存在的问题。两网建设开局良好，一年一个台阶，取得了很大的成效，但要经得起时间和市场考验，还须不懈努力，主要存在的问题有：

1、宣传造势不够，没有形成氛围。上半年省、市对我县的农村药品“两网”全国示范县的创建工作进行了两次督查，先后都提到了这方面的问题。一是大多数乡镇看不到有关农村药品“两网”建设和科学、安全用药的宣传资料。社会公众对农村药品“两网”建设的基本内容和意义不甚了解，不少乡镇领导甚至是主管领导也存在同样的问题。二是看不到有氛围的创建场面。

2、发展不平衡，乡镇之间的差距很大。

3、质量不高，没有特色。

二、创建全国农村药品“两网”建设示范县基本标准

三个方面：形式、内容、效果

（一）形式上形成氛围

要通过大造声势，广泛宣传，使农村药品“两网”建设达到家喻户晓，人人皆知，形成处处可感受到的浓厚氛围。

1、在茶陵入口处（虎踞与平水），树立2块大型宣传牌；

2、在县电视台开辟专栏，滚动宣传科学、安全用药常识，报道全国示范县创建工作情况；

3、向全县发放科学、安全用药宣传手册3000份；

4、在药品经营、使用单位设置温馨提示牌350块。

5、在各乡镇、各村卫生室或村委会建立药品“两网”建设和科学、安全用药知识宣传栏；

6、在乡镇卫生院、医院及其诊所建立药品“两网”建设和科学、安全用药知识宣传栏；建立常用药品价格公示栏。

7、全乡的中、小学校，至少为学生上两节科学、安全用药常识课。

（二）内容上体现特色

特色主要有这几个方面：构筑“两级政府，三级网络”；形成全县药品统一配送，打造标准基本统一的药房，设立模式统一的药柜，实行药品“顺差定价”。

1、农村药品监督网络体系建设：

——各乡镇成立药品“两网”建设工作领导小组和药品协管小组，设置固定的办公场所，有牌子和设施；制定实施方案、工作计划；有工作安排、有档案资料；安排相应的工作经费等。

——聘任药品监督协管员，制定协管员工作职责并对其工作进行考核。开展协管员和信息员培训（协管员每年不少于2次，信息员不少于1次）。

——各乡镇建立辖区药品协管情况一览表、协管单位花名册和资料档案、药品监督协管员日常监管记录和信息反馈资料；

2、药品供应网络建设：

——茶陵双鹤、阳光药业有限公司为全县农村药品供应的配送企业。

——全县药品经营、使用单位的药品供应由配送企业实行统一配送。

——全县药品经营、使用单位全部与配送企业签订配送和质量保证协议（签约率100%）。

——配送覆盖到村率达到100%，药品配送率90%以上。

——“新农合”基本药品目录品种的供应达90%以上并全部实行统一配送。

3、医疗机构药房规范化管理体系建设：

——乡镇卫生院及其诊所、县直医院及其门诊药房规范化建设。要求卫生院、医院药房建设达标率100%，诊所、门诊药房达标率80%以上。

——各乡镇的村卫生室、个体诊所药房规范化建设。要求达标率80%以上，药房建设标准基本统一。保证全县每一个行政村至少有一个以上达标的村卫生室或个体诊所。

——偏远山区没有医疗机构的空白村设置标准统一的药柜。

4、零售药店经营连锁体系建设：

——结合茶陵的实际情况，引导药品经营零售企业与优势品牌连锁企业加盟连锁，形成连锁体系。

——开展“诚信药店”创建活动和GSP认证跟踪检查。

5、其他

——加强药品市场监管，确保无监管盲区和重大假劣药品案件发生。

——建立药品安全信用制度和监管档案（建档率100%）。

——全县所有的涉药单位，实行“顺差定价法”并明码标价。

——药品“两网”建设与“新农合”有机结合。

（三）效果上公众叫好

1、药品市场规范、药品生产、经营、使用行为规范。

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务水平的监管队伍，在监管工作的许多方面取得了新进展、新突破，确保了全县广大人民群众的用药安全有效。

一、准确把握监管工作面临的形势。当前，我国已经进入全面建设小康社会的新的发展阶段，党和政府对保障公众饮食用药安全高度关注。十七大报告把保证基本用药、确保食品药品安全作为推进以改善民生为重点的社会建设内容，进一步指明了食品药品监管工作的方向。去年8月，全国食品药品监管工作座谈会上提出了“全面贯彻落实科学发展观，树立和实践科学监管的理念”重要思想，是指导各级食品药品监管部门构建社会主义和谐社会和食品药品监管工作的必然要求。树立和实践科学监管的理念需要各级食品药品监管部门不断增强责任意识，监管意识、大局意识，将公众的利益放在至高无上的位置。这就要把住源头、管住市场、规范使用，并且正确处理好监管与发展的关系，使食品药品监管工作能经得起历史的检验，赢得社会的支持和理解。因此我局始终将树立科学监管的理念，积极探索监管新模式，不断创新工作思路、方法，用科学发展观统领药品监管工作，维护好人民群众的利益，作为药品监管工作的指导思想。

二、加大监管力度，突出监管实效。1、地方政府负总责，保证工作顺利开展。根据省、市政府的统一部署，县政府及时制定印发了《关于进一步加强药品安全监管工作的实施意见》和《关于进一步加强全县食品药品监管暨“两网”建设的实施意见》，成立了专项行动领导小组和办公室，并把药品安全工作纳入政府重要议事日程。同时注重加强制度建设和基础能力建设，定期检查分析和评估辖区内药品安全状况。2、加大对农村药品市场的规范化建设，营造良好的经营次序。我局充分发挥药品市场监管主力军的作用，创新监管方式和方法，坚决打击药械违法、违规行为，净化农村药品市场，营造良好的市场经营秩序。一是加强医疗机构“规范药房”的建设，从使用环节上保证药品的质量。我局在全面掌握辖区内医疗机构规范药房现状的基础上，认真研究制定更加切合实际的管理办法和相关规定，加强对医疗机构规范药房的监管，来强化使用环节的有效监督，保证药品质量。二是积极推行涉药单位信用体系建设工作。道德是社会良好运行的基础，法律是维护社会次序的底线，我局在加强监管的同时，更重视企业诚信意识的培养。建立了一套涉药单位信用等级制度，制定信用体系指标评价制度和标准，分成不同等级进行全面考核。按照日常检查、GSP跟踪检查、药品监督抽验、服务质量和违法违规经营使用药械行为，先后开展了“2005年度药品零售信用良好企业”、“2006年度药品零售信用良好企业”等级评定及“药品消费诚信单位”评选等活动，药品安全信用分类管理工作目前已初见成效：一是增强了企业的自律意识；二是规范了企业经营行为，违法违规行为明显减少；三是行政资源得到合理配置，监管重点放在了警示、失信等级企业上；四是增强了药品安全信用度。3、开展各类专项整治工作近年来，我局本着宣传引导与依法查处相结合、企业自律和执法检查相结合，开展了一系列药品流通环节专项检查。如广告药品专项检查、药品经营企业GSP跟踪检查、特殊药品专项检查，疫苗专项检查、计划生育用药用械专项检查、中药材中药饮片专项检查、农村用药用械专项检查等集中整治活动。两年来，共查处各类药品和医疗器械违法违规案件398件，有效的净化了农村药品市场，形成了打击违法违规经营使用药械行为的高压态势，同时锻炼了执法队伍，提高了执法人员依法行政的水平，并增强了对违法分子威慑力，收到了良好的效果。

三、深入推进农村药品“两网”建设，建立和完善药品监督、供应网络体系。在省、市局统一部署和县政府的大力支持下，我局以确保广大农民有上质优价廉、方便及时的药品，吃上放心的食品为目的，从强化规范、追求实效入手，在全县范围内扎实深入开展农村食品药品中“两网”建设，取得了显著成效。目前我县供应网运行高效流畅，配送及时可靠；监督网机制健全完善，购药渠道规范，百姓用药更加方便、放心、实惠。

截至目前，一级医疗机构“规范药房”达标数量为20个，占总数的100%；村级医疗机构达标数量为272个，占所有村级医疗机构比例90%以上。全县药品零售企业由2002年的16家发展到现在的104家，覆盖全县所有乡镇，其中30家开到了村级，农村药品供应网已覆盖所有乡镇和98%以上的行政村。在具体工作中，我局积极争取地方四套班子对“两网”建设的重视和支持，主动向有关领导汇报，与相关部门沟通、协调，先后以政府名义制定并下发了一系列“两网”建设的文件，形成了“政府引导、市场运作、共同参与、法律规范”的“两网”建设格局。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，以确保农牧民群众用药安全、有效、经济、方便为宗旨，全面贯彻国务院办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》提出的“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的药品安全责任，遵循“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范”的原则，按照“依托‘新农合’体系，倡导主渠道配送，推进城乡连锁经营，促进医药共同发展”的思路，整体推进州直“两网”建设健康发展，为促进社会主义新农村建设、构建和谐**做出新的贡献。

二、工作目标

根据坚持政府引导、运行高效，县乡政府负总责的要求，建立以行政监督为主体，以社会监督为补充，以技术监督为支撑的农村药品监督网络；建立主体清晰、渠道规范、保证质量、满足需求的农村药品供应网络。力争2009年底，州直“两网”建设覆盖率达100%，乡镇卫生院、村卫生室（个体诊所）规范化药房达标率分别达到100%和80%。2010年，州直各县市“两网”建设达到国家制定的农村药品“两网”建设示范县标准和《农村药品“两网”建设目标管理考核细则》要求，并通过自治区验收。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识，增强做好“两网”建设的责任感和紧迫感

加强“两网”建设是整顿和规范药品市场秩序，保障广大农牧民群众用药安全、方便、经济、有效的重要举措，对提高广大农牧民群众健康保障水平具有重要意义。当前，州直“两网”建设还处于初级阶段，总体形势是好的，但也存在思想认识有偏差、推动力度不够大及保障措施不到位等问题，在一定程度上影响州直“两网”建设的深入开展。各县市、各口岸要从以人为本、关注民生、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强“两网”建设的重要性和必要性，进一步增强责任感和紧迫感，加大“两网”建设宣传力度，大力推进“两网”建设，提升“两网”建设质量，切实保障广大农牧民群众用药安全方便有效。

（二）加强领导，明确责任，建立和完善农村药品“两网”建设责任体系

按照国务院办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》和《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的精神，各县市要切实加强领导，将“两网”建设作为药品安全工作的重要内容，列入政府重要议事日程，纳入社会经济发展规划。要建立健全领导机构和协调机制，主管领导亲自抓，形成一级抓一级、层层抓落实的“两网”建设工作格局；要明确乡镇药品安全协管办公室职责，充分发挥其作用。各级食品药品监督管理部门要主动牵头，做好“两网”建设组织实施工作，作为“新农合”建设的重要内容，加大对农村药品市场的监管力度，严厉打击药品经营、使用违法行为。卫生部门要切实加强医疗机构药品购进、储存和使用的管理，全面推进医疗机构药房、药库规范化建设，并将医疗机构药品使用质量规范管理工作列入对乡镇卫生院、村卫生室的年度考核内容；同时，配合药品监督管理部门加强药品管理，规范药品使用行为，督促医疗机构做好药品不良反应的监测和上报工作，提升医疗机构的合理用药水平。工商部门要加强对违法药品广告的查处力度，杜绝非法广告。监察部门要督查各责任部门农村药品“两网”建设工作任务落实情况；负责查处农村药品“两网”建设中违纪违规行为。其他相关部门要按各自职责主动协助开展“两网”建设工作。各药品经营、使用单位作为药品安全的第一责任人，要强化自律意识，树立诚信经营理念，自觉完善内部管理制度，坚决杜绝不合格药品进入市场。

（三）注重结合，服务发展，确保药品“两网”建设与农村发展同步

一是“两网”建设与新农村建设相结合。农村医疗机构药房建设是“两网”建设的一项基础性工作。各级政府要将农村医疗机构药房建设与新农村阵地建设相结合，围绕“减少流通环节、保证药品质量、降低药品价格、方便农民购药”的目标，将农村医疗机构药房建设纳入构建农村公共卫生体系的框架内进行部署，按照标准，与乡卫生院改造、标准化村卫生室建设整体规划，统一建设。二是“两网”建设与“新农合”相结合。要按照“支持、配合、服务、促进”的思路，积极将管理规范、质量优、品种齐、信誉好的药品零售企业，特别是偏远地区的药品零售企业，纳入“新农合”定点报销范围，逐步在广大农村形成一个以“新农合”定点医疗机构为主体，药品零售企业为补充，城乡同质同价覆盖广泛、效用稳定、满足需求的农村药品供应网络，使新农村合作医疗发挥最大效应。

（四）深化整治，严格监管，培育和发展农村药品供应主渠道

一是注重本地大型批发企业的培育发展。要通过政府引导、集中配送、规范药品流通秩序等措施，促使本地药品批发企业做大做强，培育药品供应主渠道。积极支持**九州通药业公司、农四师医药药材公司、**同德药业公司等本地大型药品批发企业向农村配送药品。发展药品连锁企业，从源头上确保药品质量。鼓励**康之源、花城、大众等六家药品连锁零售企业在乡镇村开设药品零售门店。二是规范药品进货渠道。通过药品招标、跟标监督、对外埠企业开展信用评定、医药代表资格审查等措施，淘汰规模小、失信、质量无保证、配送不及时的企业退出药品市场，保证每个乡镇卫生院有2－3家药品供应企业为其供药，确保药品质量供应安全。三是加强农村医疗机构药品质量控制。一方面要加强监管，对农村卫生医疗药品购进渠道、入库验收、保管养护以及特殊药品的管理等环节进行重点检查，依法查处各种违法违规行为，净化农村药品市场；另一方面要加大对医疗机构的药品质量管理，从制度职责、人员培训、设施设备、购进验收、贮存保管等方面进行指导、规范。通过扶持优势企业、鼓励集中配送、促进连锁经营，形成一个有序、连贯的药品供应网络，使农村药品流通由分散转变为集中，保证供应到农村的药品安全、有效、及时。

（五）加强协调，齐抓共管，深入推进医疗机构药房规范化建设

加强医疗机构药品管理既是提高医疗服务水平的重要措施，也是药品“两网”建设的重要内容。各级政府要大力支持医疗机构药房规范建设工作，加强对医疗机构药房规范化建设工作的组织领导，确保医疗机构药房规范化建设工作稳步推进，切实提高医疗机构药品管理水平；要结合农村药品“两网”建设、城镇职工医疗保险定点机构和新型农村合作医疗服务机构以及城市社区卫生服务机构建设等要求，制定具体的建设标准和验收细则，并逐级对医疗机构药房进行达标验收；同时，要将医疗机构药房规范化建设作为医疗机构开办、参加医保定点及评定达标的条件；医疗机构是药房规范化建设的责任主体，要把创建规范化药房作为医疗机构管理的重要内容，纳入议事日程，抓紧制定本单位的药房规范化建设规划，加大资金投入，改善设施，努力为药房规范化建设创造条件。卫生、药监及相关部门要加强协作，相互沟通，齐抓共管，共同做好医疗机构药房规范化建设工作。

（六）创新机制，狠抓落实，确保“两网”建设持续健康发展

一是创新工作机制。各县市要成立以分管领导任组长、相关部门负责人为成员的“两网”建设领导小组，负责“两网”建设的组织与领导；各乡镇、街道办事处要明确分管领导，成立“药品工作（协管）站”。要选配适应工作任务要求的专（兼）职药品协管员，负责“两网”建设的具体工作；各行政村、社区居委会明确一名药品信息员，收集“两网”建设信息。食品药品监督管理部门要积极利用“公安治安网”、“计生宣传网”、“防疫保健网”及“工商稽查网”等，充实药品责任网建设，实现“互联互通、协同监管”。要建立完善药品协管员、信息员聘用制度、培训制度、联系制度、目标责任制度、绩效考核制度、信息通报制度等。

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二、广泛宣传，全民参与。食品、药品监督管理事关社会上每一个人，是全社会的一件大事，必须由政府主导，全民参与。镇政府利用会议、广播、专栏、标语、图片、宣传车等各种形式，围绕科学用药、安全用药为主题，对农民群众开展宣传教育活动，发放宣传材料至各涉药单位和部分农民手中，在全镇范围内呈现出全民参与、人人关心“两网”建设，重视食品、用药安全的良好氛围。

三、监管网络建立健全。建立了完善的镇、村两级食品药品监督网络并正常运行。镇政府配齐了一各协管员，村（街）配齐了以村民兵营长，计生专干为主的17名信息员。制定了镇、村协管员、信息员选拔推荐、培训、考核和奖惩制度。建有协管员、信息员花名册和个人培训、考核情况登记表，建有工作记录簿。镇协管办公室悬挂了“食品药品监督供应网络图”、“食品药品监督组织示意图”、“镇食品药品监管办公室工作职责”和“食品药品监督协管员、信息员管理办法”。镇村及医疗机构都以一定形式公布了药品质量、价格举报电话。

四、药品供应网络规范。镇内有41家用药单位，规范经营，所有涉药单位的药品都由药品配送企业配送，建有药品供货企业登记表、涉药单位药品配送协议签订情况一览表和协议，悬挂有“药品监管供应网络及诚信自律公示牌”。

五、监管工作扎实开展。首先从提高队伍的政治、业务水平，增强其素质抓起，20*年以来累计组织参加培训168人次。举报和处理涉药案件25起，督促医疗机构上报，不良反应报表。开展对“哈药”和“欣弗”清查工作，积极主动地在元旦、春节等重要节假日开展食品、药品核查工作，积极配合县局来镇督查等工作，接待省局在舒城召开观场的参观以及其它县参观调研。不定期对村卫生室诊所进行检查。

六“规范药房”全面建设。镇内有卫生院1家、分院2家，计生服务所1家，村卫生室19家，个体诊所16家，已达标“规范药房”有镇卫生室、计生服务所、村卫生室、个体诊所14家，并悬挂“规范药房”铜牌，现有符合“规范药房”要求的有15家，等待县食品药品监督局验收发牌。

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在各项工作十分繁忙的情况下，县政府决定召开全县农村药品“两网”建设工作会议，体现了县委县政府对人民群众生活和身体健康的高度关心，体现了县委县政府大力实施药品放心工程，为民办好事、办实事的坚定决心。我们坚决拥护县委县政府加强我县农村药品“两网”建设的决策。

近年来，我局认真贯彻以监督为中心，监、帮、促相结合的药监工作方针，坚持把药品监督管理工作的重点放在农村，初步实现乡乡有药店的工作步骤，从而促进了我县农村药品市场的良性发展，有效地提高了我县农村药品质量，扼制了我县农村药品价格居高不下的现象，使我县农民群众用药日益方便、安全、实惠，全县城乡药品逐步趋向同质同价。这一成效的取得，是各级党委政府正确领导，各部门大力支持，社会各界和广大农民群众积极参与，也是全局工作人员共同努力的结果。借此机会，我代表县食品药品监督管理局，向各位领导和同志们表示衷心的感谢。下面，我就落实省、市、县政府要求，结合我局所负责的工作谈以下三点意见。

一、进一步统一思想，提高认识，把农村药品“两网”建设作为一件大事来抓

我们在实践中认识到，农村药品“两网”建设。是统筹城乡协调发展，减轻农民负担，解决“三农”问题的有效途径，也是整顿和规范农村药品市场秩序，促进医药经济健康发展的重要举措。抓好农村药品“两网”建设。对于保证农村药品质量，保障农民用药安全，维护农民群众身体健康和用药的合法权益，促进全面建设小康社会具有十分重要的意义。

（一）进一步把农村药品“两网”建设作为实践“三个代表”重要思想的具体行动来抓。药品安全，人命关天。药品监管的根本目的，就是维护人民群众的身体健康和切身利益。由于多方面的原因，长期以来，农村药品监管一直是一个薄弱环节，农民用药难、用药贵和用药不放心的问题比较突出，人民群众意见很大。农民群众用药问题不解决，我们作为食品药品监督管理部门的同志问心有愧，寝食难安。大力推进农村药品“两网”建设，逐步解决农民群众用药问题，是实践“三个代表”重要思想的具体行动。我们应当以党的事业为重，以广大人民群众的利益为重，进一步抓好农村药品“两网”建设，扎扎实实为人口众多、经济状况相对较差的农民兄弟办几件好事、实事，真正让农民群众受益。

（二）进一步把农村药品“两网”建设作为促进医药经济和卫生事业发展的重要举措来抓。发展医药经济和卫生事业，是维护人民群众身体健康和生命安全的基础和前提。促进医药经济和卫生事业发展，是药品监督管理工作的题中之义。我县医药经济基础较差，卫生事业也处于重要的改革发展时期。特别是农村医疗和药品市场不规范，制约了我县医药经济和卫生事业的发展。我们将充分利用监管手段，在促进我县医药卫生事业发展上有所作为。加强农村药品“两网”建设，培育和规范农村医疗、药品市场，对于壮大我县医药经济，发展我县卫生事业，具有重要的现实意义。

（三）把农村药品“两网”建设作为提高队伍监管能力和水平的重要途径来抓。药品监管的重点在农村，难点也在农村。农村药品“两网”建设，是市场经济新形势下药品监督管理工作的治本之策，是传统的药品监督管理工作顺应市场经济发展规律的一次大胆探索。抓农村药品“两网”建设，没有现成的模式和固有的方法。我县农村药品“两网”建设工作时间还刚刚开始，没有经验，我们将加强研究，不断解决“两网”建设中存在的各种困难和问题。推进我县农村药品“两网”建设的过程，是我们这支新组建的食品药品监管队伍监管能力和水平不断提高、监督执法工作不断深化的过程。我们一定加强调查研究，勇于探索实践，把农村药品“两网”建设作为提高我们队伍能力和监管水平的重要途径，切实抓紧、抓好、抓出成效来。

二、进一步明确目标，理清思路，把农村药品“两网”建设工作不断引向深入

按照省、市、县政府的要求，我县农村药品“两网”建设将在全县全面展开。从现在开始，我们将进一步明确目标任务，理清工作思路，积极抓好组织和落实。

根据我县的实际，全县农村药品“两网”建设总的工作目标：是要建立健全县、乡（镇），村三级药品监督网络，把药品监管的重心进一步下移到农村最基层；建立健全农村乡村药品供应网络，实现乡乡有药店、村村有药柜，逐步实现农村药品连锁经营和统一配送。努力保证农村药品质量，方便农民群众用药，促进城乡药品同价，确保农民群众用药安全有效和经济便捷。

我县农村药品“两网”建设基本工作思路：是通过在乡村聘请专职或兼职的药品质量信息员，使食品药品监管部门在广阔的农村添上“千里眼”、“顺风耳”，健全农村药品监督网，加强农村药品监督；通过鼓励依法新办或改造乡村药店，鼓励设置或改造乡村医疗卫生机构药房、药柜，使每一个乡镇和有条件的村都有规模适当、品类较全的专门药店，使每一个行政村都有能基本满足本村农民常见病防治所需的急救和基本药物的药柜；通过鼓励和支持药品零售连锁经营企业到乡村开办连锁店，鼓励和支持乡村药店“加盟”连锁，逐步实现药品零售城乡连锁经营；通过鼓励和支持药品批发企业到乡村设立配送站，或委托代购，或直接向乡村药店（药柜）配送药品等，理顺和规范农村药品购销渠道，逐步实行乡村药品统一配送。通过建立统一开放、竞争有序的农村药品流通市场，充分发挥政府监管“有形之手”和市场调节“无形之手”的作用，主要依靠市场竞争，使农村药品质量大步提高，农村药品价格大幅下降，使农民群众用药安全效得以保障，使农民群众用药的合法权益得到维护。

在下一阶段的工作中，我们将加强对农村药品“两网”建设，尤其是在农村药品供应网建设的实践中，积极摸索出普遍性和规律性的办法，全面推动我县农村药品“两网”建设工作向纵深发展。

三、进一步加强领导，强化措施，把农村药品“两网”建设工作真正落到实处

农村药品“两网”建设是一项系统工程。它需要法律规范、政府“搭台”、部门指导、企业参与、群众配合。在农村药品“两网”建设工作中，当好政府的参谋和助手，做广大农民群众的知心人，切实抓好各项工作的落实。

（一）主动当好各级党委政府的参谋。我县农村药品“两网”建设，在各级党委政府的领导下，统筹兼顾，整体推进。加强调查研究，主动出谋划策，积极当好各级党委政府决策的参谋。加强组织协调，强化工作措施，认真按照各级党委政府的部署与要求抓好落实。协助各级党委政府把握农村药品“两网”建设的大局和方向，解决农村药品“两网”建设中的困难和问题。

（二）积极争取兄弟职能部门的支持。我县农村药品“两网”建设，离不开监察、卫生、财政、工商、物价等兄弟部门的大力支持。我们将加强联络沟通，增进理解配合。及时通报有关情况，反映有关问题，协助有关部门解决好农村药品“两网”建设中的有关问题。争取各兄弟职能部门对我们工作中遇到的困难和问题给予支持与帮助，并欢迎各兄弟职能部门对我们的工作进行监督和批评。真心实意的与各兄弟职能部门一道，齐心协力抓好我县农村药品“两网”建设工作。

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一、基本情况

县共有14个镇乡，4个街道，398个行政村，全县总面积1843平方公里，总人口为59万。目前我县药品批发企业1家，药品零售企业87家，共有医疗机构413家，其中县级医疗机构3家，乡镇卫生院17家，村级卫生室271家，个体诊所门诊部75家，其他医疗机构47家。

二、“两网一规范”建设情况

（一）组织领导

县政府高度重视“两网一规范”工作。2003年年底，县政府办公会议专题研究，确定由一名副县长负责主抓这项工作，并明确这项工作由镇乡政府负责，各镇乡政府分管文卫副镇长具体负责主抓这项工作。今年县委、县人民政府下发《县镇乡（街道）机构改革方案》的文件，将基层的食品药品及“两网一规范”工作划归镇乡工贸经济办公室负责，分管工贸经济办公室副镇长负责主抓这块工作，并统一成立了食品药品安全工作领导小组。同时县政府下发了“关于进一步加强药品安全工作的实施意见”文件，对药品监管网、药品配送网、规范化药房建设等工作提出一系列要求。药监、卫生部门负责督促指导。2012年初，我局专门召开“两网一规范”动员大会，对“两网一规范”工作进行全面动员和布置。为保障这项工作的顺利开展，县政府和县财政预算每年安排15万元专项经费用作“两网一规范”建设活动经费。我局每年都把“两网一规范”建设工作列入局年度计划和工作总结。

（二）药品监管网

1、立足基层，构建网络。在每个乡镇、街道聘请一名药品协管员，全县共17人。这些人员都由乡镇卫生院的防保科科长或分管院长组成，具有一定的专业知识和工作能力，非常熟悉基层医疗机构的情况，并且由我局对药品协管员进行培训、考试，考试合格后聘用为药品协管员。这批药品协管员有固定的办公场所，每年有完整的工作记录和总结。通过近5年的运作，这支药品协管员队伍已成为我县药监系统一股不可缺少的力量，在农村基层日常监管中发挥了极大作用。同时我们从实际出发，在各村卫生室中聘请了271名信息员，充分发挥他们“耳目”作用。每年都会收到信息员提供的各种信息和举报。

2、明确职责，强化考核。制定《县药品监督管理局基层药品协管员制度》、《县农村药品信息员制度》，明确协管员工作职责。每年年初下达协管员考核细则，明确工作任务，要求协管员每年对辖区内基层医疗机构按照基层医疗机构日常检查评分标准进行两次检查，检查表上报我局。今年通过协管员检查的基层医疗机构达800余家次，我局按不少于50％的检查面进行抽查。年终对协管员按照协管员考核细则进行考核，按照考核结果发放考核奖金，充分调动协管员工作积极性。

（三）药品供应网

农村基层医疗机构的药品质量问题是群众关心的热点问题之一，也是我们药监部门管理的重点和难点，因此抓好进货源头是解决这个问题的关键所在。为此我局按照“政府指导，市场运作”的原则，积极推进药品统一配送工作。在2003年初，明确提出建立乡镇卫生院药品配送中心，在调查摸底的基础上，我们提出计划，明确目标，不搞一刀切，结合实际。采用各种模式，一是利用县医药公司GSP认证后，桥头胡、西店、长街、力洋四个医药分公司改造成乡镇卫生院药品配送中心，他们统一向县医药公司进货，然后再配送到农村基层医疗机构；二是引进竞争机制，通过实地考察认证，我局确定台州地区医药公司作为我县药品配送中心另一家进货主渠道。由他们协助深圳卫生院、越溪卫生院、岔路卫生院建立药品配送中心，这三家配送中心均向医药公司进货，然后再配送到农村医疗机构。全县共建立了7家药品配送中心，其中长街、桥头胡、力洋、岔路、越溪配送中心向附近周边8个乡镇辐射。城关、黄坛二个乡镇从县医药公司进货。每建立一个药品配送中心，我们都与县卫生局、当地政府、医药公司召开会议，明确任务和要求，统一思想。2005年初，我们针对7家已建好的配送中心重点抓规范、抓监管，参照GSP标准出台《县药品配送中心日常监管考核细则》，以便促进药品配送中心规范化管理，每年检查二次。到目前为止，全县基层医疗机构药品配送面达100%,去年药品配送金额达1100万元。

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一、镇药品“两网”建设基本情况

镇版图面积468平方公里，辖16个自然村，1个居委会，2.7万人。全镇现有医疗机构36个，其中中心卫生院1家，计生服务中心1个，村级卫生室16个，分室9个，个体诊所6个,药店3个；建立规范药房12个。农民用药主要通过三个途径：一是乡镇卫生院；二是药店；三是村级卫生室和个体诊所。镇药品“两网”建设的基本情况：

(一)构建了一个网络。“两网”建设是一项复杂的系统工程，必须坚持政府领导、多方参与、齐抓共管。镇成立了药品“两网”建设领导小组，领导小组组长由党委书记、镇长担任，常务副镇长、分管副镇长担任副组长。设立领导小组办公室并挂牌，办公室设在分管领导办公室，分管领导兼任药品“两网”建设领导小组办公室主任，全面负责全镇“两网”建设工作的指导和协调，提升了“两网”建设水平。各村也挂牌成立了食品药品安全领导小组办公室。全镇聘请了16名药品监督管理信息员，统一由村书记、主任担任，三年一聘，颁发了聘书，开展了培训，充实了信息员队伍，并保持信息员队伍的相对稳定。通过这种模式，建立了一支监管队伍，构建了一个监管网络，完善了县、乡、村三级药品监管体系。

(二)开辟了一块阵地。药品“两网”建设要深入人心，舆论宣传至关重要,广泛宣传才能带动公众参与。我镇今年共投资3万元，在集镇新建10米长的大型宣传栏1个，专人负责，每季度更新一次；刷写墙体广告15副；在公路沿线制作标语牌6块；在各村统一开辟了专门的宣传阵地，形成了强大的宣传攻势。通过加大“两网”建设宣传力度，把“两网”建设的知情权、参与权、监督权交给群众，提高了群众对“两网”建设的认知度，逐步形成了群众普遍参与、上下联动的良性工作局面。

(三)健全了一种机制。建立健全了各项工作制度，建立药品监督管理的长效机制，使药品“两网”建设走上规范化、制度化的轨道。建立了“三项制度”，包括领导小组工作制度、信息公示制度、责任追究制度等；规范了“四种记录”，领导小组办公室统一配发了信息员工作记录薄，包括咨询记录薄、举报记录薄、调解记录薄、调解协议书记录簿；明确了“五项职责”，包括镇政府工作职责、领导小组职责、领导小组办公室职责、成员单位职责、协管员信息员职责等。镇统一制作制度牌，各村实行制度上墙，依章办事，按规运作。

(四)畅通了一条渠道。保证群众参与的前提，就是要畅通信息渠道。在药品“两网”建设过程中，为确保群众广泛参与，信息上下畅通，在各村张贴了协管员信息员联系方式、公布了举报电话、设立了举报信箱。去年以来，共收到群众意见建议11条，举报2起，查处2起，涉案金额500余元。老百姓就是我们药品监管的“千里眼”、“顺风耳”。去年，一群游医在镇内兜售药品，群众不仅无人购买，还立即拨打了举报电话。游医感叹：这里的群众，警惕性咋这么强！

二、目前农村药品市场存在的主要问题

通过开展药品“两网”建设，有效促进了农村药品市场建设，但也还存在一些普遍问题。

(一)公众用药安全意识普遍欠缺。大部分农民看病，多凭直观感觉行事，头痛就买“止痛药”、咳嗽就买“止咳药”。不仅是在零售药店，即使是在乡镇卫生院、村卫生室或诊所，有些农民也不情愿甚至不屑于接受医生的治疗建议，只讲究“对症下药”，头痛医头，脚疼医脚，而忽视了用药是否真的安全有效。有些在家里自备常用药，却不注意药物的贮存条件、效期、服用禁忌症等，甚至引发一些药源性疾病。

(二)农村医疗机构条件普遍较差。主要是仓储条件差、养护设施差、管理措施差。农村医疗机构药房仓储设施、卫生条件与药品的保管性能要求还有差距，影响药品在储存过程中的质量；农村卫生室和诊所药品养护制度、养护设施还有欠缺等；药品管理常识、办法不够等，无法保证农村群众用药安全，在今后的工作中有待进一步改进。

(三)药品市场监管难度普遍较大。我镇建立了以县局执法人员为主、乡镇协管员为辅、村信息员为补充的三级农村药品监管网络。充实了农村药品监管队伍，延伸了监管触角，真正做到监管无盲区，保障有力度。今天我们镇全体信息员也参加了会议。但农村医疗机构尤其是村卫生室、个体诊所点多面广线长，规模小、基础差、条件简陋，呈现“低水平，广覆盖”格局，农村药品市场的监管难度较大。

三、关于药品“两网”建设的几点想法

(一)走因地制宜的路子，不搞“一刀切”。这主要指供应网络。药品配送网络的建设说到底是在当前药品市场经济不够规范，政府监管力度不够的情况下的权宜之计。一方面药品质量的重要性和特殊性与监管空缺的矛盾决定了必须采取集中供应的方式，另一方面市场经济的发展趋势要求在药品集中供应的过程中要遵循市场经济规律。所以，药品集中供应要因地制宜，循序渐进。目前，药品监管的薄弱环节和难点在于最基层的农村医疗机构。要根据实际情况采取不同的配送方式。乡镇卫生院可实行直配式，采取多元化的集中供应方式，形成竞争局面，平抑药价。在供应网络建设过程中，要只当“红娘”，不搞“拉郎配”，不搞行政命令，靠政策引导，靠市场运作，鼓励配送企业选择配送方式，引导医疗机构选择配送企业。

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设以来，已初步形成了“以政府负总责，部门密切配合，群众积极参与，涉药单位是第一责任人”的完整监管体系，基本保障了农村群众的用药安全、有效、经济方便。

一、政府高度重视

五河县政府领导对百姓用药难，用药安全得不到保障等问题高度重视，专门成立了“县‘两网’建设领导小组”，分管县长任领导小组组长，办公室设在县食品药品监督管理局。领导小组多次召开专题会议，与各乡镇签订《“两网”建设目标责任书》，并纳入政府考核目标，同时在各乡镇设立农村药品“两网”办公室，专人分管，责任到人，为使此项工作落到实处，县政府还专门派督查组深入各乡镇进行督查。

二、部门密切配合

五河县食品药品监督管理局非常重视与相关部门的配合。其中就与卫生部门联合下文创建“规范药房”，并以“新农合”工作为契机，不断完善供应网络建设，聘请计生专干为药品监督网络信息员来充实监督网络；为加大对违法行为的打击力度，多次与工商、公安等部门联合执法，2005年5月就与两部门联合捣毁无证经营窝点4家；为确保群众了解、支持、和参与“两网”建设，多次与县广电局等新闻媒体合作，制作专题节目，广泛宣传“两网”建设目的。

三、群众积极参与

五河县在各乡镇共聘用了农村药品社会监督员43人，协管员15人，信息员268人，保证每个行政村至少有一名以上的信息员，扫除监管盲区。2006年五河县食品药品监管部门共接到信息员、协管员等群众举报19起，查处违法案件13起，群众监督作用得到充分发挥。为鼓励群众参与的积极性，五河县局还采取了多项激励措施，如举报有奖及“购买假劣药品实行先行退付购药款”等活动。截止目前该局已对3起购买假劣药品事件实行了先行退付，并对23位举报人给予了奖励。

四、涉药单位是第一责任人

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一、“两网化”管理目标

实行劳动保障监察“两网化”管理是要求用人单位贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和国务院《劳动保障监察条例》，实现全员签订劳动合同和参加社会保险，按时足额支付工资，严格遵守劳动保障法律法规，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，提高就业稳定性，构建和谐劳动关系，保持社会经济发展繁荣稳定。

二、“两网化”管理内容

由区人力资源和社会保障局牵头，将全区按行政区域合理划分网格，以网格为单位，依托区具有行政执法资格的劳动保障专职监察员、各乡（镇）街道和村（社区）劳动保障工作人员三级队伍，其中，乡（镇）街道和村（社区）劳动保障工作人员主要负责协助区专职劳动保障监察员开展以下工作：对网格地区内的所有用人单位（包括本辖区内的企事业单位、个体经济组织、民办非企业单位和国家机关、社会团体、非正规就业组织等）实现三级管理，掌握用人单位依法与劳动者签订劳动合同、足额支付工资、缴纳社会保险费以及其它遵守劳动保障法律法规的情况，采集用工信息，建立电子信息和文字信息档案，对用人单位根据落实劳动保障政策的情况，实行动态监控，一季一排查，一季一变动，形成全覆盖、全方位、动态化的“三级管理、分类监控”网格化劳动保障监察机制，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。

三、“两网化”管理实施步骤

（一）成立组织。区政府高度重视劳动保障监察“两网化”管理工作，成立以区政府分管领导为组长的区劳动保障监察“两网化”管理工作领导小组（见附件），下设劳动保障监察“两网化”管理工作办公室，负责对全区劳动保障监察“两网化”工作实施组织领导，协调监督。

（二）制定方案。制定区劳动保障监察“两网化”建设方案，做到工作有计划、有安排、有落实、有督导。

（三）保障经费。按照郑发改社会〔2010〕120号文件批复，区劳动保障监察指挥中心“两网化”建设所需资金由区财政负担。乡（镇）、街道及村（社区）“两网化”建设所需资金由所在乡（镇）、街道负担。

（四）建立网格。由区人力资源和社会保障局负责指导建立网格。全区为一级网格，由区人力资源和社会保障局负责管理；各乡（镇）、街道建立二级网格，并指导社区或村建立三级网格。区人力资源和社会保障局制作全区劳动保障监察网格化管理示意图，各乡（镇）、街道制作区域图，对用人单位进行动态管理。

（五）建立基本数据库。建立用人单位劳动用工电子信息档案和文字信息档案，详细记录用人单位的单位名称、组织机构代码、地址、法定代表人、劳资工作人员姓名、联系电话、职工人数、劳动合同与集体合同签订情况、五项社会保险参保缴费情况、工资支付情况、工作时间和休息时间情况、遵守女职工和未成年工特殊保护规定情况、遵守《禁止使用童工规定》等用人单位遵守劳动保障法律法规的情况。

（六）成立机构，落实人员。区人力资源和社会保障局成立区劳动保障监察指挥中心，负责全区劳动保障监察“两网化”的建设和管理工作，指挥中心至少配备3名专职监察员；各乡（镇）、街道成立劳动保障监察网格服务中心，负责所辖区域内劳动保障监察网格管理工作，指导各村（社区）成立劳动保障监察网格服务站，每个网格区域内至少配备2名工作人员，配合区专职监察员对网格内全部用人单位的基本信息进行采集，建立用人单位的基本信息数据库，完善劳动用工电子信息档案和文字信息档案，动态掌握用人单位遵守劳动保障法律法规的情况。

四、“两网化”工作相关部门职责

（一）区“两网化”管理工作领导小组职责。区“两网化”管理工作领导小组负责全区劳动保障监察“两网化”管理工作的组织实施，具体职责是：负责制定全区劳动保障监察“两网化”工作实施方案；负责划分网格；负责对网格化管理工作人员进行培训；负责建立全区用人单位劳动用工信息数据库并指导乡（镇）、街道建立劳动用工信息数据库；负责建立劳动保障监察“两网化”管理工作的各项工作制度；负责对乡（镇）、街道实施劳动保障监察“两网化”管理工作的检查、督促、考核验收，并将劳动保障监察“两网化”管理工作纳入劳动保障工作的目标管理。

（二）区政府相关部门职责。区劳动保障部门具体负责全区劳动保障监察“两网化”管理工作；统计、工商、民政、税务等部门则根据工作需要，提供用人单位的基础数据、工商注册情况、社团组织注册情况、地域分界线、税务登记情况、组织机构代码等相关支持和配合。

（三）乡（镇）、街道职责。乡（镇）、街道具体负责本辖区内劳动保障监察“两网化”管理工作。负责成立劳动保障监察“两网化”服务中心；指导村（社区）成立劳动保障监察“两网化”服务站，设置劳动保障监察投诉举报站点；负责配置网格内的管理人员；负责建立本辖区内全部用人单位劳动用工电子信息档案和基本信息数据库；负责对社区劳动保障监察“两网化”管理工作的监督检查和考核验收；负责配合区专职监察员对网格内用人单位劳动用工情况进行动态监控。

五、网格化管理工作要求

（一）加强领导，精心组织。各乡（镇）、街道要切实加强对劳动保障监察“两网化”管理工作的组织领导，成立相应的领导机构，做到按级负责，落实到位。区劳动保障监察“两网化”管理工作领导小组办公室要加强对“两网化”管理工作的检查和督促，确保工作落到实处。