扩权强县范文10篇

扩权强县范文篇1

义乌市强县扩权绩效分析(1)

从2002年至今，浙江、湖北、河南、山东、福建等省份先后根据本省的具体情况，将一部分原归属于区域中心城市地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，在财政体制等方面实行了“省直管县(市)

”，这些调整省内市县经济关系的破蛹之举，被称为强县扩权。扩权浪潮中，义乌始终处于浪尖，义乌扩权试点的成败可能会成为一个重要的标杆。

一、强县扩权的历史回顾

（一）浙江持续四次扩权改革

1992年、1997年、2002年、2006年浙江省四次出台政策措施，在全国率先开展经济强县扩权改革。

1992

年，浙江省率先推行“强县扩权”试点，出台萧山、余杭、鄞县、慈溪诸暨、绍兴、桐乡、余姚、海宁、温岭、上虞、富阳、黄岩等13

个县(市)扩权政策。扩大了它们在基本建设、技术改造和外商投资项目审批权等方面的经济管理权限。

1997年，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限。

2002年8月17日，浙江省委办公厅下发了《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于扩大部分县(市)

经济管理权限的通知》，按照“能放都放”的总体原则，再次扩大放权领域和放权事项，将原属地级市的经济管理权限的313项涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项下放到绍兴县、温岭市、慈溪市、诸暨市、余姚市、乐清市、瑞安市、上虞市、义乌市、海宁市、桐乡市、富阳市、东阳市、平湖市、玉环县、临安市、嘉善县以及杭州市萧山区、余杭区和宁波市鄞州区等20个县级行政区，这几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。除国家法律法规有明确规定的外，原要求须经市审批或由市管理的，扩权后则由扩权县（市）自行审批、管理，报市备案；须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案。

2006年11月14日，中共浙江省委办公厅、浙省人民政府办公厅下文《

关于开展扩大义乌市经社会管理权限改革试点工作的若干意见》，以义乌为扩权试点，开始浙江省的第四轮强县扩权。根据规定，义乌市政府在某些方面将获得与上级政府金华市政府相当的权力。这份文件列出的“扩权”事项主要在两方面。一是进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限。除规划管理、重要资源配置及重大社会事务管理外，还赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；法律法规规定由设区市政府及其主管部门批准和管理的事项，无禁止委托条款的，由金华市政府及其主管部门委托义乌市行使批准和管理权；少量规定由省级政府及其主管部门批准和管理的事项，也可采取由省政府主管部门委托或延伸机构的方式下放权限。二是调整和完善有关管理体制和机构设置。除了海关、出入境检验检疫、外汇管理等职能提升，义乌市还获得了调整优化政府机构设置和人员编制、对现有机构及其职能进行整合的特权。义乌市的党政主要领导也可采取适当方式予以高配。在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。扩权之后，义乌市可根据经济社会发展需要，按照全面履行政府职能的要求，研究提出调整优化政府机构设置和人员编制方案。通过扩权，义乌市政府基本上具备了地级市政府所具有的权限。

（二）全国刮起强县扩权风潮

浙江省的改革开创了“强县扩权”的先河，引来其他省纷纷效仿。从2003年开始，湖北、江苏、广东、河南、河北、山东、福建、吉林等众多省份出台的加快发展县域经济的文件中，“强县扩权”成了制订相关政策的主基调，有的地方还迫不及待地提出了“抢抓扩权强县机遇”的口号。但在效仿过程中，大多数地方的进展并不大。

2003年6月，湖北省作出决定，扩大20个县市的经济管理权限。2004年5月，湖北省又对包括这20个县市在内的52个县市实行了财政直管。2005年7月，郧县、公安、宜城、洪湖等12个县市又被湖北列为第二批扩权县（市）。至此，湖北省扩权县（市）达42%，下放给扩权县（市）的管理权限有200多项，使扩权县（市）在经济、社会等方面享有与地级市相同的权限。但有调查显示，在200多项事项中，落实较好的只有87项，未能落实的占99项，缺乏可操作性的27项。

2004年5月，河南省出台了《扩大部分县(市)管理权限的意见》，赋予固始、巩义等5个县(市)

与地级市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，扩大了偃师等30个县(市)

部分经济管理权限。但实际上仅有巩义、项城、固始、邓州等4个县市实现了与省财政直接结算，另外30个县市计划、财税、统计管理及经费划拨依旧维持现行体制。被列入5个试点县市的永城，财政却没有直接与省财政对接。更重要的是，不论是5个类似的“省辖县”，还是另外的32个试点，其人事任命权还在所属的省辖市。

（三）扩权的高级升格为地级市

中山市是强县扩权的成功典范，升格为地级市。1983年12月，经国务院批准中山撤县设市，仍为县级。过了四年后，又于1988年1月经国务院批准升格为地级市。从撤县设市到升格为地级市（中等城市）后，经济的发展速度与效益和增长逐步地实现同步发展。2007年国内生产总值1210.7亿元，工业生产总值3585.9亿元，固定资产投资396.3亿元，财政一般预算收入86.1亿元，分别是1988年的32倍、70倍、28倍和32倍。迄今已与130多个国家、地区建立经贸合作关系，累计实际利用外资约86亿美元，各类涉外企业5000余家，其中世界500强在中山办了30家企业。成功创建“广东省教育强市”，24个镇区全部成为省级教育强镇；城镇职工年平均工资超过2.7万元，农民人均年纯收入超过1万元，分别比1988年增长9倍和5倍多；城镇职工社保总参保人数突破420万人次，参加农村基本养老保险的农民占应参保人数的66.8%，参加城乡居民住院基本医疗保险人数占应参保人数的55.8%。20年来，中山经济建设突飞猛进，社会事业蓬勃发展，城乡面貌日新月异，民生水平显著提高。

（四）逆向“收权”市改区

2002年12月8日，经佛山市申请，国务院批准撤销县级南海市，设立佛山市南海区，割原南海市南庄镇，归入佛山市禅城区。撤销县级顺德市，设立佛山市顺德区。由于受到“小佛山（禅城）”处处制约，处处打击，在重重拖累之下，没有了继续保持经济快速增长的重要条件，南海顺德经济开始走下坡路了。（南海和顺德两地公务员的工资都降低了，为了平衡佛山市五区的工资收入）2002年整合之后，03年第一次评选全国百强市，顺德凭借原有的经济实力，依然站到了全国最高的位置，但对第二位的抛离已经是很少很少了。而南海，因为失去了占全国陶瓷产量三份之一的经济重镇南庄（给小佛山割去了），同时受到所谓“大佛山”的拖累和压榨，一蹶不振，一下子掉出了前五，排全国第六。04年情况依旧悲观。到了05年，曾经蝉联四连冠的顺德也撑不下去了，掉到了全国第二。

资料来源：佛山、东莞统计信息网。

从表一数据可以看出，南海和顺德在大佛山整合之后的四年里，与东莞之间的比较由胜转败，而且差距逐渐被拉大。2002年，南海市和顺德市独自生存的最后一年，南海和顺德GDP之和是东莞的130.50%。加入大佛山之后的第一年，也就是2003年，该比例变成了107.81%，一下子将低了22.69%。到2004年，该比例继续下降，变成了103.63%。2005年，只有东莞的78.60%。2006年的数字继续下降，变成了77.99%，证明了这不是意外，是在大佛山的“领导”下，在“小佛山”的剥削和压榨下，在其他三个区的拖累之下造成的结果。南海，顺德，两个明星城市，发展放缓。二、扩权为义乌的绩效分析

强县扩权政策的实施，使经济强县(市)的发展增添动力，激发活力，增强实力，推动了县域经济的持续快速发展。

（一）扩权壮大了浙江县域经济

浙江是沿海省份，改革开放前，国家投入少，工业基础薄弱，经济发展缓慢。但1978年以来，尤其是近10多年，浙江经济增长速度连年高于全国平均水平，人均生产总值保持全国省区第一。探其原因，县域经济的快速发展正是浙江经济发展的最重要的基础和动力源泉，而推动县域经济发展的动力则是“扩权强县”政策。

首先，它激发了县级政府的行政创新精神。扩大经济管理权限，在很大程度上打破了计划经济时代“市管县”的行政层级的束缚，刺激了县（市）发展经济的积极性，增强了县域经济的活力。扩权15年，浙江省财政收入平均每年递增25%，农民人均年纯收入连续

18年居全国第一位，城镇居民收入连续三年全国省区排名第一。县域经济GDP已经占到浙江省的70%，成为中国县域经济最发达的省份。

其次，它节约了行政成本。一些经济实力弱小的市非但辐射、带动不了周边的县，反而由于管理层次多造成了行政成本过高。1992年，“强县扩权”试点，原来县市级的省管项目，从立项、报批到开工一般需210个工作日左右，扩权后，平均只需86个工作日，而且大部分时间为设计、规划所用，报批只需2个工作日，办事效率提高几倍。正是这次试点成功，加大了浙江省继续扩权的信心。来自于企业家集团成为强县扩权背后的动力。

第三，有助于政府转变职能。随着市场经济的进一步发展，政府职能从审批型转为服务型是改革的方向。放权后，地级市的政府事务性工作减少了，而且可以用更多的时间和精力做政府应该做的事，为辖区内的县市发展创造了良好的宏观环境。

浙江省四次扩权，范围由小到大，扩权县市由少到多，使经济较发达县市构建了极具活力、极具竞争力、极具吸引力的政策环境、体制优势和运行机制。1994年，浙江省17个扩权县当年财政赤字1.2亿元，1995年17个县全部实现收支平衡，到2001年底已有14个进入了财政“亿元县”行列。2007年，新年度的全国百强县座次排定，浙江再次以31个县（市、区）上榜，位居各省市区之首，将18个的江苏和9个的广东远远地抛在身后。这已是浙江第六次在全国百强县榜上独占鳌头。

（二）扩权带来义乌快速发展

浙江省每次扩权改革都为义乌经济社会发展带来契机。义乌人在改革开放春风的指引下，20多年来，演绎了一部又一部市场经济发展的传奇史，义乌也从原先的小集镇一跃成为“小商品海洋，购物者天堂”。扩权后发展迅速，2001年我市经济综合实力在全国县（市）中列第19位，2007年上升至第10位，扩权为经济社会发展松绑起了关键性的作用。

1、经济实力增强、财政收入增加

扩权15年，义乌经济发展迅速，国内生产总值增幅保持在15%以上，财政收入和地方财政收入增幅保持在30%以上。（见表二）1997年，全市国内生产总值可达110亿元，按可比价格计算，比1992年增长1.6倍，年均增长21％；财政总收入达到3.79亿元，比1992年增长了2.2倍，年均增长26.5％；农民人均纯收入4459元，年均增长26.8％。2002年与1997年比，国内生产总值由95.5亿元增加到156亿元，2002年，人均GDP达23149元；财政收入由3.8亿元增加到16.6亿元，其中地方财政收入由2.1亿元增加到8.7亿元，平均每年分别增长34.4％和33.5％。2003年至2006年，综合实力实现新跨越。经济社会综合发展指数在全国百强县市排名从第20位上升到第12位，综合竞争力居全省县级市首位。2006年，实现地区生产总值352亿元，年均增长16.2%；人均地区生产总值超过6300美元。财政总收入达44.88亿元，其中地方财政收入24.23亿元，年均分别增长27.4%和28%。2007年全市实现地区生产总值420亿元，比上年增长15.7%；完成财政一般预算收入58.88亿元，其中地方财政收入32.28亿元，分别增长31.2%和33.2%。

资料来源：义乌信息统计网。

2、块状经济形成、结构更加合理

1997年市场体系建设迈上新台阶。中国小商品城先后新建了四代市场、宾王市场，市场容量大为拓展。1994年以来，连续三年被省政府评为粮食生产先进县（市）。工业经济快速崛起，形成了工商联动，互促共荣的格局。初步形成了义北的服装、稠城的针织、义东的小商品、义西的五金、义南的皮件加工等块状特色经济。产业结构进一步优化。三次产业比例从1997年的6.7：48.1：45.2发展到2002年的4.9：51.1：44；从2003年的4.5：45.8：49.7调整为2006年的2.7：46.1：51.2；2007年三次产业比例为2.8：46.1：51.1。

3、城市迅速扩张、人民生活改善

城市规模迅速扩大，2002年中心城区建成区面积达到38平方公里，比1997年扩大了23平方公里，人口从15万人增加到43万人，2002年城市化水平达到55％，比1997年提高了33个百分点。至2006年城市建成区面积增至56平方公里，城市化水平达62%。人民生活改善，收入大幅增加（见表三）。城镇居民人均可支配收入由1992年的4902元增到2007年的25007元，农村居民人均纯收入由1992年的2322元增至10255元，其中2007年比上年分别增长15.9%和16.4%。并且，实施了城乡一体化纲要，完善公共基础设施，改善了城乡居民生活环境，提高了生活质量。

资料来源：金华市统计信息网。

4、同比增长快速，社会发展平稳

扩权强县范文篇2

代表市委、市政府对省政府督查组的来表示热烈的欢迎。下面，首先。就扩权强县工作向督查组做简要汇报。

一、前段扩权强县工作进展情况

加速乡村化进程，实施扩权强县是省委、省政府为深化行政管理体制改革。发展壮大县域经济做出的一项重要举措。为此，实际工作中我狠抓了以下几点：

1精心组织。

将这项工作列入重要议事日程，省政府月日召开全省扩权强县工作会议之后。加强组织领导，认真研究部署。省会结束后，参会的同志回来后立即向市委、市政府主要领导做了全面汇报。市委、市政府感到这是一项十分重要的工作，件大事，会议精神的传达贯彻宜早不宜迟，并在充分准备的基础上，于月日上午召开全市扩权强县工作会议。会议由市委常委、副市长王军同志主持，会议传达了省委、省政府扩权强县工作会议精神及《人民政府关于扩大局部县（市）管理权限的意见》会上讲了意见。参与会议的主要有：市发改委、市财政局、市国土资源管理局、市工商局、市地税局等34个市直相关部门的负责同志，有关县县长、常务副县长及县直相关部门的负责同志。会议要求市直相关部门要按照“三不一保证”精神，统一思想，协调联动，密切配合，贯彻“能放都放”原则，做到放手不松手，援手不插手，一以贯之地支持经济的发展，切实把这次扩权强县工作抓紧抓好，抓出实效。

市政府成立了扩权强县工作领导小组，为了加强对扩权强县工作的领导。明确发改委为具体牵头单位，统一协调扩权强县工作中遇到难点问题。34个市直单位的一把手为第一责任人，并具体明确一名副职专抓。张五县将扩权强县工作列为年全县头等重要的大事来抓。月日，即正月，春节假期后第一天上班，就召开党政联席会议，传达全省扩权强县工作会议精神，并就实施扩权强县工作专题进行研究。随后，县政府又召开常务会议，对扩权强县工作具体进行安排安排。县人代会和经济工作会议上，县委、县政府主要领导都围绕如何做好扩权强县工作进行总动员，提出了明确具体要求，统一了全县上下的思想认识。

2强化宣传。

特别是市政府部门和的权限调整。这项工作能否顺利推进，感到扩权强县改革主要是市和县之间进行权限调整。关键在市特别是市直部门。为此，把强化宣传，熟悉政策，统一思想认识作为工作中的重点，贯穿工作始终。

一是通过各种不同的形式，提高市直各部门领导干部和职工的思想认识。通过广播、电视、报纸等多种形式，开辟专题、专版，进行深入的思想发动，进行大局意识和久远发展观念教育，使干部群众充分认识到对局部县扩大管理权限，省委、省政府的一项重大决策安排；实施扩权强县有利于减少行政管理层次，降低行政本钱，提高工作效率；有利于培育区域经济增长点，发展中小乡村，加快乡村化进程；有利于突破目前的体制障碍，发挥县的创新能力，推动县域经济加快发展。市直各有关部门深刻理解这项改革的重大意义，并以积极负责的态度自觉地支持这项改革，落实好各项政策措施。

二是熟悉政策，准确掌握。把8号文件转发给各县区和市直各部门，要求及市直部门认真学习领会8号文件及有关配套政策，吃透上级精神，掌握政策界限，熟悉操作规程，严格依照授权幅度及有关规定做好各项工作。

三是强化培训，提高能力。两次参与省组织的培训，并将培训的有关内容传达到全县职能部门，强化干部队伍的法制观念，提高其行政执法水平。政府依照依法行政的要求，进一步规范了决策顺序，以实施政府“双提工程”为契机，大力提速工作过程，提高服务质量，搞好政府效能建设，努力营造良好的发展环境。

3自觉放权。

维护整个全市统一行政管理的前提下的扩权。也不是并立。的经济社会发展仍然是市的一个组成部分，扩权县的各种数据仍纳入我市的范畴。所以，市里仍要继续对县给予支持，仍要加强对经济社会发展的领导，不出现厚此薄彼。该放的权我不滞留；原来支持的财力不往回缩减，各项支持措施不削弱。总之，不但自觉地支持改革、落实扩权政策，而且一如既往地关心和支持的发展。如市发改委在接到省发改委的实施意见后，立即召开党组会，对的计划上报、项目审批、资金申报与安排、证照发放、信息获得等做出具体布置。同时，准备在发改系统也实现市县同权，也就是将市发改委行使的局部权限下放给其它三县。市财政局对照省《实施方法》积极组织内部科室清理体制上解基数、体制改革基数、税收返还、一般转移支付、财政补助、专款补助等事项的有关资料，与省财政厅、财政局认真核对，对发现的问题及时与省厅沟通解决。市国土资源局已将国土规划、土地利用总体规划的编制和调整、矿产资源规划和土地利用年度计划等权限全部下放落实到。市统计局在《统计月报》统计提要》统计年鉴》等资料上统计资料时，已将以“其中”形式列出。市地税局、国税局、交通局、卫生局、民政局、环保局先后出台了支持发展的具体意见。

4研究措施。

市委、市政府主要领导多次深入到，这次扩权对既是机遇也是挑战。省会后。生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面，进一步加大对的支持力度。研究扩权后加快发展的措施。要求用足用好政策，增强紧迫感和责任感，抓住机遇，埋头苦干，加快发展。一是加强思想引导，把扩权转化为调动各方面积极性的动力。要求他采用多种形式加大宣传，使全县人民都认识扩权的重要意义，心往一处想，劲往一处使，激发干事业的动力，实现率先发展。二是创新管理模式，把扩权转化为转变政府职能的动力。要求委、县政府要从领导做起，加强学习，转变作风，增强政策和法制观念，提高依法行政水平。三是发挥政策优势，把扩权转化为促进经济发展的动力。要求扩权后要用足用好政策，进一步加大招商引资力度，立足于发挥地域、产业和资源优势，谋划好县域经济的发展，突出特色，发挥优势，培育经济增长点，培养农业产业化龙头企业，真正将各项扩权政策转化为富民强县的物质力量。

将坚持经济规模扩张不停步，今年以至于今后几年。实施大项目带动战略；坚持工业立县不争论，实施大企业支撑战略；坚持壮大特色产业不动摇，实施创建新优势战略。将积极争取省、市相关部门在政策、项目和资金等方面的重点倾斜，做强做大以下特色产业：一是以建设全国最大世界知名的干红酒生产基地为目标，加快干红酒酿造业发展。二是以建设全国最大的甜玉米加工基地为重点，加快粮油食品加工业发展。三是以建设面向京津及东北地区的绿色农产品供应基地为目标，加快高效种植业、畜禽养殖业和海上养殖业发展。四是以建设国内外著名的旅游度假胜地为目标，加快旅游业发展。五是以建设连接京津的区域商贸中心为目标，加快市场商贸业发展。六是以建设全国最大的缝纫机零件生产基地为重点，加快培育为机械制造配套的零件铸造业。

但距省领导的要求还有一定差异。为此，尽管前段我市实施扩权强县做了一些基础性工作。将以省这次督查为契机，进一步增强做好扩权强县工作的责任感和紧迫感，工作内容上往深里谋划，工作节奏上抓紧合拍，下一步我想法是对涉及11个方面62项管理权限下放的25个政府部门，督促他抓紧完善具体的实施方法和意见，增强工作的指导性。

二、问题和建议

1缺乏扩权强县的具体操作方法。

扩权强县范文篇3

一、扩权政策基本到位

省政府扩权强县工作座谈会后，各设区市组织有关部门认真贯彻落实，进一步加大了放权力度，扩权强县工作取得了新进展。各设区市市直相关部门均对70项扩权政策逐项进行了认真研究，有的转发了省直部门的实施意见，有的还制定了本部门具体的操作办法，各项放权措施基本得到落实。石家庄市在全省扩权强县工作认座谈会后，吴显国市长、朱文浩常务副市长分别到辛集市和平山县调研，协调解决问题，并召开了全市扩权强县工作汇报会，传达了全省扩权强县工作座谈会会议精神，听取33个市直部门和两个扩权县（市）的工作汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。唐山市于6月5日再次召开了全市进一步贯彻落实扩权强县政策调度会，听取了11个放权任务相对较大的部门的工作汇报，对扩权强县工作中的有关问题进行了协调，提出了具体要求，并划定了时间界线，同时，加大了对扩权县（市）科学发展的统筹力度，对于需进行区域综合平衡的交通、社会保险统筹等问题，加强了对遵化、迁安两市的宏观指导力度，做到有序放权、放而不乱。张家口市要求市直部门在全面贯彻省直对口部门《实施意见》的基础上，进一步研究确定市级对扩权试点县的放权措施，该市两扩权县还建立了党委统一领导、人大、政协监督的工作机制，做到科学行政、依法行政和民主行政的统一，确保扩权县的“权力”得到增强而不被滥用。衡水市市直各部门对照本部门需要下放的权限进行了细化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，还决定参照省里的做法，研究探讨对其他县（市）、区的放权措施，让各县（市）、区有更大的空间创造性地开展工作，促进全市经济和区域经济协调发展。秦皇岛市决定“参照对扩权县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县（区）的管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做的事情全部交给县（区）”（秦皇岛市委九届八次全会《中共秦皇岛市委关于加快县（区）域经济发展的决定》）。

总之，各设区市把扩权强县工作放到全省改革开放的大局考虑，认识统一、机制健全、工作主动，各项扩权政策基本到位。

二、政策效应逐步显现

扩权强县政策的实施，为扩权县（市）带来了一系列积极的政治、经济和社会效益，机关效能建设得到了加强，县域经济快速发展。

1、扩权县（市）行权能力有所提高。扩权强县政策的实施，使扩权县（市）抓机遇、求发展的积极性空前高涨，谋划未来、加快发展形成共识，凝聚合力得到提高；通过省直及市直各部门的培训和传、帮、带，扩权县（市）的同志初步掌握了新的办事规则和运行程序，业务工作从不熟悉到相对熟练，综合素质有了一定程度的提高；扩权县（市）把扩权强县工作与机构改革工作相结合，对各部门机构职能进行了调整理顺，扎实开展“双提”活动，全面推行“一站式”办公和首办负责制，工作效率大大提高。扩权县（市）行权能力得到了加强。

2、扩权县（市）发展环境更加宽松。放权后，各扩权县（市）不仅能够继续享有设区市对扩权县（市）的各项优惠政策，而且还能够得到省政府和省直部门的大力支持，这种政策的双重促进作用，使扩权县（市）享有了更大的发展空间。一是有力地促进了项目建设。由于省里将向国家争取项目的信息直接，扩权县（市）获得省级的指导、帮助和支持明显增多，获得项目的机会、项目申报的成功率都大大增加；项目直接申报，大大减少了项目审批环节，缩短了项目建设的前期准备时间，加快了项目的上马进度。上半年各扩权县（市）项目建设数量均有不同程度的增加（平山县半年来直接办理审批、核准、备案类项目比往年同期提高一倍以上）。二是优化了扩权县（市）发展的软环境。扩权强县政策的实施，增进了社会各界对扩权县（市）了解和关注程度，有利于引进项目、技术和人才，有利于“走出去”，有利于加快对外交流与合作，进一步提高了扩权县（市）的知明度和影响力。

3、扩权县（市）发展定位更加清晰。省政府扩权强县座谈会后，各扩权县（市）重新审视县（市）情，对加快县域经济发展有了更清醒的认识，进一步解放了思想，更新了观念，加强了发展战略研究力度。辛集市提出了“围绕‘两大目标’（在全省率先实现全面建设小康社会和中等城市）、实施‘五大战略’（工业强市战略、对外开放战略、龙头带动战略、商贸兴市战略、环境品牌战略）、实现‘六个快速增长’（综合实力、财政收入、固定资产投资、利用外资、农民人均收入、城镇居民可支配收入），全力打造实力辛集、人文辛集、和谐辛集、效率辛集”的发展思路；大名县提出了“发展特色县域经济，打造食品工业城，建设三省结合中心城市”的新目标，并已委托国家发展改革委宏观经济研究院、清华大学、北京大学等单位的知名专家组成课题组开展战略研究，相继出台了《关于进一步实施环境兴县的若干规定》、《关于鼓励民营经济发展的暂行规定》和《关于2005年对外开放暨项目建设安排意见》三个文件。承德县、张北县、怀来县、安国市等结合“十一五”规划的编制，对专业规划、年度计划进行了调整和完善，力争使县域经济在“十一五”期间有一个新的质的飞跃。

4、扩权县（市）县域经济持续快速发展。扩权强县政策实施以来，各扩权县（市）经济保持了快速发展的势头，取得明显实效。宁晋县：1-7月份，全县GDP完成39.4亿元，同比增长16.3%。财政收入完成2.15亿元，同比增长42.9%。全社会固定资产投资累计完成19.64亿元，同比增长32.9%。在建或完工千万元以上项目98个，占年计划的163%；平山县：1-7月份，实现财政收入3.93亿元，同比增长38.33%。实现工业增加值19.7亿元，同比增长49%。各项经济指标增幅均创历史最好高水平；丰宁县：到6月末，完成全社会固定资产投资10亿元，同比增长53%。财政收入完成1.5亿元，同比增长107.1%；辛集市：1-7月份，完成生产总值71.7亿元，同比增长14.2%。财政收入完成2.41亿元，同比增长29.13%。以皮革、化工、机械、农产品加为代表的工业经济保持良好发展态势，工业增加值同比增长21.6%，创近年来最好水平；怀来县：到6月底，全县生产总值完成15.4亿元，同比增长13.3%，比去年提高0.7个百分点。全部财政收入完成2.1亿元，同比增长29.9%，比去年同期提高10个百分点。一般预算收入完成1.9亿元，同比增长46.3%，比去年同期提高31.2个百分点。全社会固定资产投资4.9亿元，同比增长52.7%，比去年同期提高32.1个百分点；定州市：1-7月份，全市完成生产总值64.1亿元，财政收入6.17亿元，入统工业增加值7.99亿元，同比分别增长16.5%、89.8%和162.8%；黄骅市：1-7月份，全市财政收入完成2.92亿元，同比增长31.9%。全社会固定资产投资7.39亿元，同比增长52.3%。运作和落实超千万元项目167个，总投资100.26亿元。

扩权强县政策实施以来，对促进扩权县（市）经济加速发展已经产生了明显效果，无论是整体实力还是发展后劲，都有了明显增强。

三、扩权县（市）提出的主要问题和建议

在督查过程中，设区市、各扩权县（市）也提出了一些问题。所提问题中，大部分已在《河北省人民政府办公厅关于实施扩权强县工作有关问题解决情况的通报》（办字[2005]94号）文中明确，各督查组立即给予了解答。有些是进一步提高政策的可操作性问题，有些是推进过程中出现的新情况。共性问题主要有：

1、关于土地指标紧张问题。一方面，几乎所有扩权县（市）都反映土地供求矛盾特别突出，要求增加用地指标，另一方面，扩权后，因为部分设区市不再在全市范围内调剂用地指标，有的扩权县（市）只得到全市各县用地指标的平均数，用地指标较扩权前大副度减少。三河市前三年报经省政府批准的建设项目用地分别为3316亩、4248亩和3114亩，而今年只有了878.4亩。辛集、遵化、武安等都存在类似问题。

2、关于重点项目“打捆”审批问题。一些建设项目，特别是农业龙头项目，往往是几个县区共同承建，由各设区市“打捆”报经省里审批，扩权后，再经设区市“打捆”上报存在困难。

3、关于扩权县（市）自行审批项目存在融资难问题。根据《河北省固定资产投资项目备案管理办法》、《河北省固定资产投资项目核准实施办法》的规定和权限划分，属扩权县自行审批、核准、备案的项目，在申请金融机构贷款时，金融部门要求提供设区市以上发展改革部门的立项文件，对县级以下不予考虑。扩权后，扩权县（市）批复、核准、备案项目，金融机构还不予认同，因而对这些项目在资金筹措上会产生较大影响。

4、关于养老保险统筹问题。养老保险由设区市统筹，一方面设区市的相对调剂能力不足，另一方面也不利于扩权县（市）与省的归口对应，因此建议养老保险由省里统一统筹。

5、关于部分扩权政策需要细化、提高可操作性问题。目前，省扩权强县政策共70项管理权限，有少数部门的个别权限还没有完全落实到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授权”事项及操作程序不明确，车辆、驾驶人业务等放权事项还没有到位时限，药品经营（零售）许可证还不能由扩权县（市）核发，各类高中、中专毕业证及各类民办学校办学许可证的核发权限还不明确等等。

6、关于把扩权县（市）的发展作为全省今后发展的重要内容纳入全省发展规划问题。建议省直相关部门结合全省发展规划特别是重点产业发展规划的制定，对符合全省经济发展战略的扩权县（市）的特色主导产业、重点项目优先列入全省发展规划。

7、关于关注原市属企业下划改制问题。按国家及省加快国有企业转制、改制的部署，驻县（市）企业将逐步下划归所在地管理，有的下划企业处于停产、半停产状态，下划企业改制后存在职工工龄买断市县标准不一、县（市）无力承担职工养老保险、失业保险、医疗保险等一系列问题，改制成本扩权县（市）财政将难以负担。

四、几点建议

1、省直有关部门要避免“一放了之”。要进一步提高服务意识，加强对扩权县（市）工作的指导，同时对部门实施意见，要进一步细化、明确，以提高其可操作性。

2、注意对扩权县（市）的“倾斜”问题。按照“不挤不占”的原则，既支持扩权县（市）的发展，调动其加快发展的积极性、创造性，又要避免优惠政策向扩权县（市）“过度”倾斜而影响其他非扩权县的利益和发展。

3、加强对设区市放权的宏观指导。对养老保险、区域性规划，各扩权县（市）要与所在设区市衔接，该统筹的还要由设区市统筹管理。

4、对各扩权服（市）提出的国企下划改革、土地、项目“打捆”申报等问题，拟请省国资委、省国土资源厅、省发展改革委等省起直部门进一步调研，提出指导性意见。

5、对于项目融资问题，宜向省内金融机构通报我省扩权强县政策，争取理解和支持。

扩权强县范文篇4

一是省直有关部门的实施办法已经全部出台。冀政〔2005〕8号文件中涉及的27个省直部门,均已制订了实施办法。此外,省民族宗教事务厅等6个部门根据冀政〔2005〕8号文件“能放都放”的原则,主动制订了实施办法。

二是省直有关部门对扩权县(市)的初次培训基本完成。目前,出台实施办法的33个省直部门都完成了初次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局、省发改委等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。同时,扩权县(市)也主动采取“走出去,请进来”等方式对有关人员进行了业务培训。

三是设区市与扩权县(市)的财政关系进一步明确。设区市与扩权县(市)在利益划分上双方都已认可,确定设区市、扩权县(市)财政体制基数的文件已下发。设区市与扩权县(市)专款配套基数的核定工作已经完成,并经省政府批准下发了通知。对非税收入政策问题,省财政厅与有关部门进行了研究,有关意见经省政府批准已经下发执行。

四是完善了有关扩权政策。针对部分扩权县（市）反映的有些事项在冀政[2005]8号文件中未明确扩权事项，省政府下发了《关于扩大部分县（市）管理权限的补充通知》，增加了8项扩权事项（由原来11个方面62项，增至70项）。

五是与扩权县(市)的工作衔接取得新进展。扩权县(市)也通过加强工作调度、调整机构人员、细化扩权政策等多种形式,主动与省有关部门进行了衔接。

六是对扩权强县工作进行了督查和指导。3月下旬,省发改委会同财政厅、建设厅、地税局、国土资源厅等部门组成5个扩权强县工作督查组,分赴11个设区市和22个扩权县(市)进行督导检查。从7月6日开始的省直各部门的系统督查已经完成。

七是信息平台正在建设。目前已有省财政厅、公安厅、农业厅、地税局、统计局等5个部门实现了与扩权县(市)联网。小陈老师工作室原创

八是省政府于6月2日、6月27日、7月11日连续召开三次扩权经县工作座谈会，征求各扩权县（市）意见。各扩权县（市）所提出的问题和建议已梳理完毕，将于近期给予答复。

扩权强县范文篇5

2007年1月19日，**省长在省十届人大五次会议所作《政府工作报告》中提出：我省今年将“积极推进扩权强县试点，对15个经济强县赋予市级经济管理权，进一步调动县级政府发展经济的积极性”。之后,省政府制定了《关于扩大部分县管理权限的决定（征求意见稿）》，将我市的**县和**县列入扩权强县试点，以此标志着我省扩权强县工作已由酝酿讨论层面进入决策实施层面。最近，按照市政府主要领导指示，我们分别到市发改委、财政局、国土局、工商局、国税局、物价局等有关部门和**县，对扩权强县有关情况进行了调研。

一、市上向扩权县需要下放的权力

按照省政府《关于扩大部分县管理权限的决定（征求意见稿）》精神，“在行政建制不变的情况下，通过省、市政府委托或授权等方式，把原需设区市审批或管理的事项，交由扩权县自行审批或管理，把原需设区市审核报省审批的事项，改由扩权县直接报省审批，但都应抄送设区市备案。”这就意味着，市级政府部分权力将要下放到扩权县。据我们调查，按照省政府关于扩权强县的要求，我市7个职能部门的部分行政权力需要下放，具体是：

1、市发改委：①对备案制管理（政府不投资）项目，包括投资5000万—1亿元的项目和5000万元以上的房地产项目，在市发改委备案；②实行核准管理的项目，按照省政府《关于投资体制改革决定的实施意见》（陕政发〔2004〕50号）规定，市发改委具有县域水资源配置调整项目、风电站总装机容量1万千瓦以下的项目、县道乡道建设项目、10万吨以下的磷钾矿肥项目、日供水10万吨以下供水项目、日处理城市生活垃圾200吨以下的垃圾处理项目、日处理能力5万吨以下的污水处理项目的审批权；③所有国债项目实行核准管理，由市发改委预审后，报省投资主管部门审批或转报上一级主管部门审批。

上述权力下放后，扩权县拥有了项目的直接申报权和一定规模项目的审批权，有利于扩权县争取项目和资金，简化了程序，提高了效率。但同时对扩权县的工作提出了更高的要求，特别是在前期运行中，仍需市发改委在业务上进行指导和工作上的配合,做好与省发改委的衔接。

2、市国土资源局：对县一级建设项目用地预审、建设用地的农用地转用、土地征收等，由市上下放到扩权县直接报省有关部门审批。

从目前运行看，市、县两级都没有土地审批管理权限。上述权力下放后，对扩权县来说存在人员技术力量欠缺等问题，市国土局表示将配合扩权县做好与省国土资源厅的工作衔接和业务指导工作。

3、市国税局：①对县一级申请西部大开发企业所得税优惠减免（第一年度）及国产设备投资抵免企业所得税（500万元以上），直接报省税务部门审批；②对县一级申请以后年度西部大开发优惠减免、国产设备投资抵免所得税500万元以下（不含500万）及其它企业所得税减免，由市税务部门下放到扩权县直接办理。

从目前运行看，所有县区及有关企业都可按第①条报省国税部门进行第一年度审批，关键是第一年度享受税收减免存在资格认定问题，可以说此项权力已下放。据调查，以后年度的税收减免办理权限由市税务部门下放到扩权县后，并不影响各级的实际税收。

4、市工商局：①对县所在地申报的外商投资企业，按照国家工商总局授权，核发各类证照；②对县所在地股份有限公司实行登记注册（依照《公司法》规定）；③对县所在地申报需冠宝鸡市名称的企业实行审批。

上述权力能否下放，受三方面因素因制约：其中第①条需国家工商总局授权；第②条与《公司法》相违背（《公司法》明确市级工商管理部门才具有股份有限公司的登记注册权），需有关部门授权；第③条下放后，易造成企业名称重复，需市工商部门复核。

5、市物价局：对县一级城市供水价格、居民天然气安装工料费价格、城镇集中供热价格审批权将下放。

从目前运行看，污水处理费收费标准、有线电视初装材料费由省物价部门审批。住房租金、公有住房出售价格、居民生活垃圾处理费、城市停车费、殡葬服务价格、高中阶段住宿取暖费、初中以下学校住宿费、出租车与公交车运价、地方道路客运票价定权已下放到县。城市供水价格、居民天然气安装工料费价格、城镇集中供热价格审批权由市下放给扩权县后，市物价局建议由扩权县核定后报市上备案，以利于扩权县与其它县之间物价水平的平衡。

6、市财政局：①对县一级财政体制制定权；②对县级财政资金调度权；③市级财政专项资金安排权。

在省财政部门具体实施细则未制定出台前，参照借鉴省对县财政直管做法，市财政局负责同志分析认为，我省2004年调整了省以下、市以下财政管理体制，在短期内不会对财政体制作出重大调整，对市级财政有影响的主要是对扩权县财政资金调控。若现行体制调整，对市本级财政收入有影响的是**县境内宝二电、西凤酒、东岭等几户大企业的收入分成，目前预计影响不大。**县因2005年市上决定，市级对蔡家坡地区共享收入（以2004年为基数，超过部分全部返还**县，一定三年不变），所以对**县不会造成大的影响。具体情况因省财政部门的实施办法未出台，暂无法测算。

另外，省政府《关于扩大部分县管理权限的决定（征求意见稿》中提出的“关于财政收入计划、体制上解（补助）基数、体制改革收支基数核定、税收返还、转移支付、财政补助、资金调度、预决算管理等事项由省财政直接对扩权县进行管理”不具备操作性，特别是财政预算市上在汇总时，已将县级预算、县级预算草案报告直接上报省财政；财政决算，已实现了省对县决算管理。

7、市统计局：有关统计数据的审核。

目前，由市统计局负责上报省统计局需要评估认定的主要指标有：GDP，农业产值、增加值、粮食产量、农民人均纯收入，规模以上工业总产值及增加值、建筑业增加值，社会品零售总额，全社会固定资产投资。对各县区的上述指标由市统计局负责评估认定。

二、对扩权强县的综合分析

从当前全国整体运行看，扩权强县仍然存在双刃效应。因此，必须冷静对待这一改革，全面深入地分析其在推进过程中带来的利弊因素，从而保证决策正确顺利的推进。

扩权强县目的是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放给县，减少了管理层次，提高了工作效率，降低了行政成本，对市级影响不明显，对扩权县经济发展必将产生积极的推动作用。

一是有利于促进扩权县经济的快速发展。通过市对县扩权，有利于扩权县增强发展的自主权，增强县级政府调控能力，提高县级政府加快发展的积极性，为县域经济发展创造良好的体制环境。

二是有利于加强省对县转移资金、技术、人才。我市列入扩权县试点的**县、**县是典型的“吃饭财政”或需转移支付的“补贴财政”。扩权后财政往来直接对省，省级财政必将加大补助力度，以促进扩权县加快发展，增强发展的内生动力，达到将来减少补助的目的。同时，省一级要素发达且相对集中，为加强业务上的对接和管理上的便利，省级业务部门必将加大对扩权县的人才培训、人才交流和设备配置，从而推动扩权县级政府提高管理水平和行政效率。

三是有利于各类信息资源的先期共享。列入扩权县试点后，省政府召开的综合性会议、省政府各部门召开的专业性会议、印发的有关文件、指导工作的各类信息，将直接到县，避免了层级传达，有利于扩权县及早掌握国家投资政策及重点，及时把握项目申报机会，提高项目申报的成功率。

在看到扩权带来有利方面的同时，对其带来的负面效应也不容忽视。据我们调查，扩权强县政策实施后，对市、县的副作用主要将表现在以下两个方面：

一方面削弱了市级调控力，从一定程度上影响了宝鸡大城市建设进程。近年来，宝鸡市大城市建设势头强劲，在发挥对**、**集聚与辐射作用的同时，其自身的发展也离不开两县在资源、产业、市场等方面的基础作用和有效支撑。通过市与县的优势互补、设施共建、资源共享，形成区域内便捷的交通网络、合理的产业结构、密切的经济联系、开敞的生态空间，最终实现区域整体发展的有序、互动、集约、高效。从长远来看，扩权强县体制的调整削弱了市级调控力，对宝鸡市的大城市建设和城市化进程将带来负面影响。

另一方面激发了县级行政动力，弱化了行政监督管理。扩权强县强化了县域发展的自主权，给予县域较之原来更为宽松的发展空间。但扩权强县之后，却有可能导致市对县级行政监督和约束力度的削弱。扩权强县使市级政府的一些权力下放，客观上必然削弱市对县级行政的管理力度和权力制约能力，从而不利于对县级行政的监督和约束。

通过调查，我们认为，市级职能部门需要下放的权力，对县域经济发展没有大的制约。扩权强县对经济强县，特别是县域经济实力超过市的县作用明显，对这些县摆脱“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市抽县”的束缚，无疑是一场革命。我市的**县、**县可支配财力有限，仍需要市级财政转移支付和补助，不存在上述情况，从长远看有积极的作用，但短期内作用不够明显。在调查中，**县甚至担心，扩权强县政策试行后，市级对其的转移支付和补助将会减少，建议市上一如继往支持扩权县的发展。

三、扩权强县的趋势

从全国大背景看，扩权强县是一种趋势，是“省管县”的有序过渡。目前，“省管县”已经由学者讨论层面进入国家政策层面。2005年，总理曾提出“有条件的地方可以在财政上进行省直管县改革试点”，“十一五”规划中对推进财政体制上的“省管县”进行了肯定，而且还提出“逐步减少行政层级”。许多学者认为，实施真正意义上的“省管县”目前还面临着很多的障碍，有的建议增加省级数目来减小省的规模，有的建议先把财权和人事权提出来，削弱地级市对县级的限制，有的建议把五级政府层级改革为中央、省、市县、乡四级，改革的方向应该朝减少行政层级方向进行；还有的建议，经济强县需要扩权，经济实力弱的县更需要扩权。

2002年以来，浙江、湖北、河南、山东、福建、湖南等10省先后实行了“省直管县”试点。在试点中，也出现一些典型，暴露出了一些问题。比如，浙江省义乌市（县级市）通常被作为扩权强县的成功范例，但义乌有其它地区难以学习和参考的成功经验，一是义乌的经济实力比其上一级金华市强，二是浙江省四次对义乌进行了放权，赋以它地级市的管理权限，做到了“能放则放”。再如，实施扩权强县政策也有搁浅、受阻的地区。2006年初，江苏省人代会上曾明确要求推进省管县改革，当年12月却因种种原因被迫停了下来。2003年，湖北省将239项审批权限下放到一些县，但实际运行来看，落实较好的只有87项，未能落实的有99项，缺乏可操作性的有27项；也有部分地级市把所辖的经济强县变为区，使扩权强县政策的实施受到一定阻碍。

改革本身需要一个过程，扩权强县—省管县也是一个探索试点的过程，这个过程有可能还将持续很长时间。因此，我们认为，扩权强县，是新形势下市县利益关系的大调整，将使市和县之间重新分配在经济社会发展方面的公共行政权力资源，加强了县级管理权限，弱化了市对县级的控制与干预，从而将形成新型的“竞争—合作—分工”市县关系格局。

四、扩权强县的应对措施

扩权就是“放权”，实质是减少审批环节，降低“过程成本”，势在必行。市级各有关部门都要充分认识此项工作的重要性，加强对扩权工作的指导、协调和衔接，切实做到放权到位。扩权县要强化改革和发展意识，转变政府职能，创新工作方式，促进县域经济社会协调发展。

1、加强与省级部门的沟通联系。扩权强县涉及发改、财政、国土、国税、物价等部门，省政府对此项工作进行了总体安排部署，市级各相关部门及早加强与省级职能部门的联系，搞好上下工作衔接，在省级职能部门制定实施办法时充分考虑市、县发展现状。

扩权强县范文篇6

我们召开这次座谈会主要是为了及时总结交流贯彻落实省政府冀政（2005）8号文件的情况和经验做法，研究解决在扩权强县工作中的遇到的新情况和新问题。刚才听取了省发展改革委汇报和10个扩权县（市）的发言，对工作中的遇到的情况和问题在这里也进行了沟通。总体上讲扩权强县工作已经在我省全面展开，并取得了阶段性的成果，会议开的很成功，下一步主要任务就是抓落实。下面我根据前一阶段扩权强县工作出现的情况和问题讲几点意见。

一、我省扩权强县工作已取得了阶段性的成果

全省扩权强县工作会议后，省直有关部门、各设区市和扩权县(市)积极贯彻落实允石省长、庚茂常务副省长讲话和冀政[2005]8号文件精神，及时召开专门会议研究扩权强县工作，统一认识，制订措施，加强培训，上下衔接，谋划发展，形成了全面启动的态势。特别是11个设区市和22扩权县（市）都召开了扩权强县工作动员会议，成立了扩权强县工作领导小组等组织机构，各扩权县(市)和部门行动迅速，热情高涨，主动与省、市有关部门进行工作衔接。从前一阶段的情况看，扩权强县工作呈现以下五个突出特点：

1、领导认识充分，组织机构到位。各设区市、各扩权县（市）领导高度重视扩权强县工作，认真学习领会了两位省长的讲话和冀政[2005]8号文件精神，结合当地实际，制定贯彻落实措施。通过会议、文件等形式部署具体工作，建立了领导机构，加强对工作进展情况的监督检查。如保定市组织召开了有25个市直部门主要负责同志和3个扩权县（市）市长参加的政府常务会议，传达贯彻全省会议精神，进行学习讨论，统一了思想，充分认识到这次扩权强县是省委、省政府站在全局的高度，为促进我省县域经济发展做出的一项重大决策，虽然扩权后保定市财政一般预算收入减少5250万元收，两税返还减少500万元，对计划指标的考核上有一定影响，但要求各部门要站位全省经济发展的大局，严格按照省有关部门的各项细则，认真落实。坚持做到“三个不折不扣”和“两个一如既往”，即不折不扣的贯彻执行允石省长、庚茂常务副省长讲话精神，把扩权强县工作落到实处；不折不扣的落实省政府意见，确保扩权到位；不折不扣的按照省直各部门的实施细则，抓好各项工作的衔接。一如既往地支持扩权市的发展；一如既往地做好政策、技术解答和服务。秦皇岛市政府在贯彻冀政[2005]8号文件时提出，这次扩大行政管理权限，不是行政区域的再次分割，更不是县、市分家，扩权县所有的经济和社会发展仍然是市里的一部分，要继续对昌黎县给予大力支持不厚此薄彼。做到该下放的权限坚决下放，该支持的财力不缩减，该支持的措施不消弱。邯郸市召开了发改委、财政局、交通局、物价局等有关部门负责同志参加的会议，认真学习冀政[2005]8号文件，吃透政策精神，要求各部门严格按照省委、省政府的战略部署，制定本部门放权的具体方案，坚决把该放的权放下去。该市发改委主动带领2个扩权县（市）的有关部门到省发改委进行工作沟通，及时了解省直部门放权的要求和操作办法，确保上下工作尽快衔接，并组织2个扩权县（市）到省直部门接受培训，提高人员的业务素质、行政能力。张家口市要求市直有关部门主动与扩权县联系，加强业务培训和指导，提高对口部门的业务工作水平。不仅作好放权工作，而且要做到“扶上马送一程”，全力做好省与县的工作衔接，确保工作不断档、不缺位。衡水市把支持冀州、安平两个扩权县（市）发展当做带动全市经济发展和推动城市化进程的动力，提出要对两个扩权县（市）高看一眼、厚爱一层，在支农专项资金、以工代赈、村村通公路建设、扶贫救灾资金和人畜饮水配套资金，公共卫生疾病控制体系建设、农村中小学危房改造、中小学困难学生救助和农村劳动力转移培训以及科技推广体系建设、良种体系建设和重点项目建设上，继续加大对扩权县（市）的支持力度。承德市要求市直有关部门都要结合本部门实际提出具体落实意见，并明确在具体操作中，对上级有明确规定的事项，不折不扣地抓好落实，对没有明确规定的事项，不等不靠，积极协调，以保证各项扩权措施落实到位。石家庄、邢台、唐山、廊坊、沧州等市也采取积极措施，推动扩权强县工作。

2、工作部署迅速，制定措施得力。各设区市和扩权县（市）按照全省工作会和冀政[2005]8号文件要求，认真研究扩权强县工作，采取了不少切实可行的措施。迁安市通过调查摸底，认真梳理扩权事项。他们按照省政府文件赋予的11个方面62项经济和社会管理权限，初步梳理出全市共有21个部门100项权限可以直接享有，有22个部门102个事项可以直接审核，汇总列表发到各个部门。冀州市组织有关人员，分成项目土地、财政税务和社会管理三个组，分头负责研究课题，对各项管理权限权限逐条研究分析各部门的职权范围、实力效应、对该市的影响程度以及应采取的措施，掌握扩权条款的内涵，逐条拉出祥解，做到心中有数。

3、部门协调联动，上下衔接积极。各设区市把落实全市经济发展的重大举策，按照“能放的都放、放彻底、放到位”原则，加快放权的速度。邯郸市迅速召开了发改委、财政局、交通局、物价局等有关部门主任（局长）办公会，认真学习冀政[2005]8号文件，吃透政策精神，要求各部门严格按照省委、省政府的战略部署，制定本部门放权的具体方案，坚决把该放的权放下去。该市发改委主动带领2个扩权县（市）的有关部门到省发改委进行工作沟通，及时了解省直部门放权的要求和操作办法，确保上下工作尽快衔接，并组织2个扩权县（市）到省直部门接受培训，提高人员的业务素质、行政能力。张家口市要求市直有关部门主动与扩权试点县联系，加强业务培训和指导，提高对口部门的业务工作水平。不仅作好放权工作，而且要坚持做到“扶上马送一程”，全力做好省与县的工作衔接，确保工作不断挡、不缺位。各扩权县（市）不等、不靠、不拖，在省各部门具体办法还没全部下发的情况下，积极主动地“认门、认人、认事”，与设区市和省直有关部门的衔接。目前，22个扩权县（市）都已和省、设区市部门进行了衔接。霸州市在先后从发展计划局、经贸局等涉项单位派出40余人到省直机关进行接洽和业务学习，涉项的28个单位都制定了规范明晰的工作流程图。平山县为了适应扩权强县的工作要求，对政府相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等各个方面进行了调整和理顺，对内设机构该增的增、该减的减、该并的并，人员不足的提出增人计划，在全县范围内择优选配。目前，34个部门新增和调整机构23个，涉及人员89名。如该县的发展计划局对原有股室的职能实行剥离和重组，新增社会事业发展股、农业经济发展股、工业经济发展股三个股室，调整工作人员12名。税务局按照新的职能划分，调整了3个股室，新增加了一个股室，调整人员10名，初步实现了与省直部门在工作机制和工作机构上的对接。

4、修订规划谋划思路，加速发展欲望高涨。扩权的县（市）表示将以此次扩权强县试点为契机，扎实做好各项基础工作，增强发展动力，把扩权转化为调动各方面积极性，推进县域经济再上新台阶。

一是修订规划，重新谋划发展思路。张北县瞄准建成“坝上中心城市”这一目标，重新修编县城发展总体规划和土地利用总体规划，加快新区开发和旧城改造步伐，带动相关产业发展，逐步提高县城对生产要素和人口的吸纳能力，加速城镇化进程。怀来县对县域经济发展进行重新定位，充分利用扩权县的优势，进一步谋划和明确实现跨越式发展的战略构想和发展举措。近期，他们将聘请国家、省的专家学者，结合“十一五”规划编制，就县域经济布局和建设中等城市的定位进行综合研究。二是谋化大项目，寻找新的经济增长点。承德、丰宁两县也都在认真谋划一批大项目，把项目建设和招商引资工作作为加快县域经济发展的重要举措来抓。三是积极推进政府职能和工作方式的转变，积极创新管理模式。清河、辛集、扩权县（市）成立了行政服务中心，实行一个窗口对外、一站试服务，目前清河已有30个、辛集22个、武安市19个单位第一批进驻服务中心，涉及业务180多项。武安市通过建立“五公开”（即服务事项、办理程序、政策依据、申报材料、收费标准公开）“三监督”（接受社会、新闻、纪检监察监督）制度，不断提高办事效率，增加工作透明度，优化发展环境。

5、省、市各部门鼎立支持，积极主动自觉放权。

全省扩权强县工作会议后，省直各部门抓紧制定涉及本部门的具体措施。省发改委春节刚过即召集有关处室研究贯彻落实扩权强县工作，要求发改委作为该项工作的牵头单位要率先行动，抓紧作好扩权强县工作。一是对照冀政[2005]8号文件汇总出了6项28条扩权事项，制定出具体实施方案下发全省执行，二是举办了2期扩权县（市）发改人员培训班，培训240余人。三是在衔接阶段按照文件要求开始办理扩权县（市）事项，避免产生工作脱节。四是督导各省直部门于3月底前将实施意见下发各设区市和扩权县（市）。目前，已有省财政厅等32个厅局的实施办法已进行核评，各部门陆续以正式文件下发。我委也已编辑成册下发全省。省交通厅在抓紧研究本部门《实施意见》的同时，对交通规费征收、公路建设养护、道路运输等各方面计划的报送和下达已按新的规定运行，同时做好了与原计划的衔接；交通规费解缴、资金拨付、票据的领取已按新规定渠道执行。省地税局对全省11个设区市地税局、22个扩权县（市）的500名税政干部进行培训，使扩权县（市）全面掌握了税收优惠政策审批的各项要求。扩权县（市）地税局，已全部与涉及扩权政策的省税务局所得税管理处、流转税管理处、财产行为税管理处进行工作衔接，扩权政策在地税系统已经顺利实施。省卫生厅及时与22个扩权县（市）卫生行政部门取得了联系，就有关工作进行沟通，目前该厅在传达上级有关政策、制发文件、编发信息方面都已主送22个扩权县（市）。省财政厅、建设厅、工商局等有关厅局采取以会代训形式等进行了初步培训和业务衔接。目前，全省32个省直部门都已将实施意见下发各设区市、扩权县（市）。石家庄和保定等市起草下发了《关于贯彻落实全省扩权强县工作会议精神的意见》、《关于做好扩权强县工作的实施意见》。衡水市把支持冀州、安平两个扩权县（市）发展当做带动全市经济发展和推动城市化进程的动力，提出要一如既往地对两个扩权县（市）高看一眼、厚爱一层，在支农专项资金、以工代赈、村村通公路建设、扶贫救灾资金和人畜饮水配套资金，公共卫生疾病控制体系建设、农村中小学危房改造、中小学困难学生救助和农村劳动力转移培训以及科技推广体系建设、良种体系建设和重点项目建设上，继续加大对扩权县（市）的支持力度。

从省扩权强县工作会议到省直个部门开始组织人员培训和实施意见的出台，从各级、各部门认真学习贯彻省政府8号文件到建立健全了各级领导组织机构，从设区市和各扩权县（市）研究制定落实办法到与省直各部门业务工作对接，可以充分的看出我省扩权强县工作正在健康有序的向前推进，并以取得了阶段性的成果，这与各级、各部门领导重视及省、设区市扩权县（市）和同志们共同努力的结果，与在座的各位同志们付出了辛勤工作分不开，在此，我代表省发改委对大家表示衷心的感谢。

二、认真应对扩权强县工作出现的新情况新问题

从第一阶段工作总的来看我省扩权强县工作的发展是健康有序的，进展比较顺利，产生的效果是明显的，不断向深入发展。但在运行中反映出了一些问题。一是发展进度不平衡。有的扩权县（市）工作衔接的积极性较高、较快，特别是在县(市)机构改革还没启动的情况下不等、不靠，主动调整部门人员设置，先期开展工作。反之，有的扩权县（市）和设区市部门在推动该项工作上有等靠思想。二是扩权县获取信息的渠道还不十分及时畅通，急需完善建立信息平台。扩权县信息共享后信息渠道制约了信息量和传递速度，直接影响了办事效率。特别是远离省城和设区市的边远地区的扩权县获取信息不如设区市快。如张北、承德等扩权县，经济实力较弱，距省会较远，过去只是到设区市里办事，将来要参加省及有关部门召开的会议，行政成本会大大增加。三是扩权县普遍担心财政等权力上划后失去设区市的支持。特别是经济实力较弱的扩权县（市），如张北、承德等四个扩权县（市），担心将来张家口和承德市会减少对他们的支持。目前对与设区市各部门的关系处理上持谨慎态度，不敢放手工作。四是一些扩权县（市）反应市里部门部分管理权限下放不彻底。如涿州市反映在价格管理权限下放方面，扩权县（市）在天然气销售价、公益性公墓收费、部分医疗服务价格以及高中学费等几项没有享受与设区市同等管理权。迁安市反映还有部分权限没有明确意见，主要集中在工商、民政、经贸和劳动保障方面。造成了一部分项目向省里申报，其余的还需向设区市部门申报的现象，给工作造成诸多不便。五是扩权县（市）机构需要进一步理顺。扩权县（市）的机构改革还没到位，一个部门要对口省直多个部门和处室，也有多个部门对口省直一个部门的，使得工作不顺畅；县级部门科室和人员较少，还不能适应扩权后的工作机制要求。六是扩权县（市）各部门工作人员的业务素质和政策水平与扩权强县的要求还有差距。各扩权县（市）普遍认识到，在取得省政府扩大的管理权限同时，相应的也承担与管理权限对等的责任。这就对县级各职能部门工作人员的政策水平和业务能力提出了新的要求，带来了新的压力。迅速提高扩权县（市）各部门工作人员的业务素质和政策水平是关系到扩权强县工作能否落实的关键。

从这次会上汇报的情况看，有些问题有些已逐步得到化解，特别是省直部门实施意见的全部出台，进一步明确《文件》具体事项和程序，扩权县（市）提出的一些在文件里没有明确的事项也在实施意见中加以明确了，各扩权县（市）的机构正在做相应调整等。但是透过一些问题可以看出，各级、各部门对扩权强县工作的不适应，即对有些政策不熟系，有些方法还不掌握。分析其主要原因是对省领导讲话和8号文件的学习还不够深、不透，致使在有些工作衔接上还不顺畅，政策落实上还不坚决，离省委、省政府的要求还有差距。因此，我们必须在下一阶段的工作中把扩权强县工作继续往深里做、实里做，努力把我省的扩权强县工作推向一个新阶段。

第一，要进一步增强对扩权强县工作的责任感和紧迫感。

一是实施扩权强县，是加快我省县域经济的重要举措。县域经济是县(市)行政区划范围内的经济总和，是我国区域经济体系中的重要一环。县(市)一级行政区上承省、市，下启乡、村，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。因此，要加快发展，就必须把县(市)一级的发展放到十分重要的位置；要壮大经济，就必须把发展县域经济摆在更加突出的位置。从党的十六大、十六届三中全会关于发展全局的战略部署看，要增强加快发展壮大县域经济的意识和观念。全国县域人口占总人口的80％，没有县域经济的发展壮大，全面建设小康社会的宏伟目标就会落空。

同发达省份相比，我省县域经济发展仍有很大差距，县域经济竞争力的提升面临更加严峻的形势。河北县域经济发展落后原因很多，存在许多矛盾，其中最关键的就是旧思想观念、旧体制的束缚，以及旧经济结构和新增长因素之间的矛盾冲突，这些矛盾解决与否以及解决程度将直接影响河北省县域经济的发展。因此，省委、省政府实施扩权强县，是在全省进行观念革新和体制创新，为县域经济的发展创造良好的社会经济环境。，是力求通过深化行政管理体制改革，加速我省城市化的进程，加快推动我省县域经济发展。二是实施扩权强县，为加快我省的城市化进程提供了新的发展机遇。一些省将扩大部分县（市）管理权限称为“强县扩权”，我省将其发展为“扩权强县”。就是考虑到了城市化问题，与城市化布局结合，一方面考虑了有实力的县（市），另一方面也考虑了城市化布局。主要是通过扩权刺激经济发展，扩大中心城市。培育多个中心城市，为今后行政体制改革打基础。这就为我们这些县（市）提供了优先负责的机遇，扩权强县有利于我们试点县（市）抓住地区优势，形成了特色经济，有利于推动县域经济的工业化进程，我们必须树立为全省县域经济加速发展，这也是各个扩权县（市）第一批列入试点后为之振奋的原因。我们必须增强全面建设和实现小康社会的责任感，尽心尽责推动我省的扩权强县工作。要把发展壮大县域经济作为扩权改革的出发点和归宿点，抓住机遇，谋划长远，以更高的目标、更高的要求，做大做强县域经济，实现全省经济的快速发展。三是实施扩权强县，是省委、省政府交给我们的一项长期重要的艰巨任务扩权强县是省委、省政府全面落实科学发展观，积极推进制度创新，发展壮大县域经济的一项重要举措。去年全省经济工作会议我省提出要抓住一条主线，两个支撑，其中一大支撑是县域经济发展。这是发展县域经济的重大政策。我们必须认识到做好这项工作的重要性和艰巨性。省委、省政府对22个县（市）下放部分管理权限，就是要创造一个良好的体制和政策环境，率先使一部分县（市）发展起来，进而加快全省的工业化和城市化进程。扩权强县是在新的经济形势下探求加速我省县域经济发展的新生事物，任何新生事物的推开都需要我们更新观念，更新思路，只有创新思路才能使我们省的扩权强县扎扎实实向前推进。由于各地区的情况不同，发展速度和起点存在差异，这些情况决定了扩权强县工作的实施是一个不断完善、不断平衡的过程。这就给我们从事这项改革工作的同志提出更高的要求，任务是艰巨的，但也是崇高和付与挑战和光荣的。为了认真贯彻落实全省扩权强县工作会议和《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》精神，我们按照省政府的要求，前一阶段重点抓了省直部门的贯彻落实冀政（2005）8号文的实施意见制定工作，核查督导了实施意见的下发；按照省政府的要求，我委牵头组织省财政厅、建设厅、地税局、国土资源厅5部门组成5个省政府扩权强县工作督察组，于2005年3月22日—31日，分赴11个设区市和22个扩权县（市）进行督导检查；起草专题报告，向省政府报告了扩权强县工作的进展情况，省委、省政府十分重视该项工作，克明书记为此专门批示要直接听取扩权强县（市）的意见，进一步明确措施，下决心抓好落实。因此，我们要切实加强做好该项工作的责任感和紧迫感，要勇于开拓，不断探索寻求新放方法、新思路。

第二，各级和各部门要继续深入学习贯彻冀政[2005]8号文件，准确把握文件政策要点精神实质。扎实抓好扩权政策落实工作，只有深刻理解和领会了省委、省政府决策的意义的精神实质，才能把扩权强县工作落到实处。在这次扩权强县（市）工作中听到一些扩权县（市）反映在一些财税返还与设区市算帐上产生一些想法，这也是一种认识不到位的表现。首先，要准确把握省领导讲话的精神实质。省委、省政府这次扩权强县是一项加速县域经济发展，培育中心城市长久政策，是把发展县城经济的发展作为突破口，着眼于建立带动整个区城经济的发展为目标。做为设区市应该考虑到扶植扩权强县（市）发展对于带动整个地区经济发展的作用，要坚决彻底的放权给县（市）。做为扩权县（市）应把考虑如何发展，确立新的发展目标，增加发展动力，谋划新的增长点，增长点多了，财税收入扩大了，今后留的也就多了，享受财政直接结算的县（市）在河南的35个扩权县中只有4个，其他省的力度一开始也没有我们省这样大，我们这次一下将22扩权县全部做到了扩权强县（市）财政由省直接结算，也是在外省的经验基础上迈了很大一步，这对于经济实力强的扩权县（市）是一个很好发展动力，所以，扩权县（市）一定要将眼光放远一点，找准自己的特色经济，谋划新的经济增长点，谋划划大发展。

第三，要狠抓实施意见的贯彻落实。省政府冀政[2005]8号文件将下放的管理权限归结为11个方面62项，经过省直部门在学习贯彻中认真的梳理，这次有33省直部门又形成34个文件（财政厅2个文件），整理下发了共400余条具体实施意见。实施意见的制定执行，使得扩权政策更具体化，更具有操作性，这就给我们提出了新的内容和学习任务。这次制定具体实施意见的33个省直部门中，有22个省直部门是8号文件的62项中直接涉及到的，有5个省直部门（省民政厅、省农业厅、省药监局、省卫生厅、省体育局）是在第7项证照直接发放的第36条中提及到的部门，另有6个省直部门（省民族宗教事务厅、省新闻出版局、省公安厅、省信息产业厅、省文物局、省畜牧局）是在学习贯彻《文件》后主动要求制定实施意见的。要认真展开新的一轮衔接活动，实施意见给扩权工作带来新的内容，一是62项条文内容的细化。如省发展改革委62中涉及8项，在实施意见中体现为28条，这就大大提高了可操作性，这就需要我们要加深理解，掌握方法，掀起新一轮的学习阶段。二是提及到和主动要求制定实施意见的10个部门增加了《文件》新的内容和设项，如文物管理的审批事项在实施细则中就有26项，这就更需要我们重新学习和部署落实。三是《文件》提及的部门原没有具体设项，这次在实施意见中把要实施的事项都加以明确，如民政厅将民政事业经费、救灾款划拨，军休、军退干部人员、车辆、医疗等补助费的下达，烈士、红军身份、经营性公墓的申报，福利中心的单列等18项下放内容，其中不少解决了前段各扩权县（市）对《文件》内容的疑惑。这些新内容的明确和增加，需要各设区市部门和扩权强县（市）认真学习，逐条理解，弄懂贯通，逐条去落实。为了便于大家学习贯彻，省发改委将省领导的讲话和冀政[2005]8号文件及32个省直部门的实施意见编辑成册，发到各设区市、扩权县（市），希望大家认真组织学习。

第四，各级政府部门要加速职转变职能，为扩权强县（市）搞好服务。一是省有关部门要加快转变职能，尽快搭建省与扩权县（市）的信息平台。省政府办公厅、省直有关部门要尽快搭建与设区市同等的信息平台，支持扩权县（市）的信息网络建设，保证政府信息畅通。进一步充实完善扩权政策。要继续搞好跟踪调研，在广泛征求省、扩权县（市）意见的基础上，进一步充实完善扩权强县政策内容，以确保扩权强县健康有序进行。二是各设区市要真正放手放权，大力支持扩权县（市）发展；各级发改部门要主动担负起督导协调该项工作的责任，及时协调市直部门把该下放的权力彻底放下去，将下面出现的问题、意见和好的做法及时反映上来，适时组织部门和扩权县（市）到外省学习；三是加快推进扩权县（市）机构改革。扩权县（市）要尽快理顺机构设置，以适应扩权工作要求。在机构改革未启动前，要推广平山县等扩权县（市）先行调整和理顺工作机制的做法，调整和理顺扩权县（市）相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等内部机构，实现与省直部门的对接；四是扩权县（市）要抓住机遇，更新观念，通过开展“一站式”服务等集中办公方式，提高行权能力，加快发展步伐。

第五，要认真抓好人员培训，确保扩权政策的落实。

加强扩权强县（市）的人员培训，既是省直各部门在具体落实扩权政策中担心及需解决的问题，也是各扩权强县（市）急需要求解决的问题，同时是保证具体实施意见实施的关键。前一阶段省直部门动作快的下发实施意见后组织了一批或多批培训，慢一点的实施意见刚刚下发，正在组织和准备组织培训，进度不一。但是我们扩权县（市）仍感到不解渴，当然单靠一两天或一次培训不解决问题，要扩展培训的层次，一是要抓紧督查省直各部门在实施意见出台后的培训工作进度，那个省直各部门是否组织了培训，培训了几批几次，采用何种方式，下一步要做为各级扩权强县领导小组协调部门的重点工作。二是各设区市部门也应组织针对性的培训。各设区市部门都有专门处室和人员对口省直各部门，业务熟系、程序清楚，对于扩权县（市）部门的工作要给于帮助指导，要将扩权县（市）的部门带出来再放手，真正做到“扶上马送一程”。三是省直部门要组织骨干力量对扩权县（市）部门人员做好经常性的培训，特别是在具体实施意见出台后，省直有关部门要抓紧组织扩权县（市）有关人员进行业务培训，尽快提高扩权县（市）人员的业务素质和工作水平。总之，已经搞过培训的要进一步加强工作指导，没有搞过培训的部门要加大工作力度，赶上进度，该项工作要在5月底前完成。四是各扩权县（市）要主动与省直部门联系，请他们来讲解业务操作事项，完善办事程序。

第六，要加强对全省扩权强县工作的督导检查

扩权强县范文篇7

为贯彻落实《中共*省委办公厅*省人民政府办公厅关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》（以及《中共*市委办公室*市人民政府办公室关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的实施意见》文件精神。现结合我市实际，就落实做好该项工作提出如下实施意见：

一、切实增强对扩权强县工作重要性的认识

实施扩权强县改革，将部分省、市政府部门的管理权限下放给县级政府部门行使，是省委、省政府全面落实科学发展观和深入实施“两创”总战略的重要内容，是行政管理体制改革的一项重要工作。实施扩权强县改革，有利于调整理顺省、市、县三级政府的权责关系，减少行政层级，加快推进县级政府职能转变，进一步提高社会管理和公共服务能力；有利于增强县级政府的自主决策和统筹协调能力，特别是应对经济社会发展中面临的困难和问题的能力，增强资源配置的有效性；有利于减少行政审批层级和环节，加快投资项目审批，更好的推动项目建设；有利于减轻企业和群众负担，从一定程度缓解当前企业发展资金压力和增加群众收入，对服务企业和改善民生具有重要的现实意义。

二、确保管理权限尽快落实到位

此次扩权强县改革，共涉及省、市49个部门下放我市经济社会管理权限443项（具体见附件），其中省级30个部门311项、市级19个部门132项，并要求在4月底前下放到位并顺利运作。作为权限承接方的市级各相关职能部门必须高度重视，确定分管领导和具体人员，及早准备、密切配合、积极主动地做好与上级对口部门的衔接工作，确保管理权限尽快落实到位。涉及省、市个别部门的部分权限，鉴于我市没有完全对应的工作部门，应按市里确定的工作职能，由有关部门负责具体做好对口衔接工作，不得相互推诿。市发改局除与上级发改部门做好本部门相关权限下放衔接工作的同时，还要牵头加强与省市发改部门关于扩权事项工作开展情况的联系与沟通。

三、确保管理权限下放后规范有序运转

各相关职能部门要根据权限下放情况，在现有人员编制范围内，调整内设机构，充实审批科室力量。要在上级部门的指导下，研究制定有关确保下放权限规范有序运转的配套政策和管理制度，加强对具体承担新扩权事项业务人员的培训。对下放的权限，能进审批中心办理的一律进中心统一集中办理，能由市政府部门派驻在乡镇（街道）机构办理的一律由派驻机构办理，并力求减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。要自觉接受上级部门对下放权限运转情况的监督指导，并根据权责一致原则，建立健全相关责任追究机制。

四、确保按时完成扩权强县改革工作任务

一要加强领导。市政府成立由市主要领导任组长、分管领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的扩权强县改革协调小组。协调小组下设办公室，办公室设在市发改局，由市发改局主要负责人兼任办公室主任，成员由市发改局、法制办和行政审批中心等部门人员组成，具体负责牵头协调、督促指导和上下联系沟通等工作。市级各相关职能部门也要确定分管领导和具体工作人员，认真抓好各项工作落实，并在4月25日前将扩权强县工作落实情况形成书面总结材料报市扩权强县改革协调小组办公室。

扩权强县范文篇8

一、工作安排

（一）2012年3月底成立我局扩权强县推进工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市场信息与科技科（行政审批办）。明确领导小组及办公室职责。〔市场信息与科技科（行政审批办）〕

（二）逐项梳理《自治区人民政府关于开展扩权强县工作的意见》（桂政发〔2010〕72号）（以下简称72号文）确定的自治区局和市级下放县级实施的项目，4月1日前将市级需下放的每个项目的具体下放方案报市法制办审定。〔市场信息与科技科（行政审批办）牵头，渔业政渔科、畜牧与饲料科、防疫检疫监督科、兽医医政药政科配合〕。

（三）参加扩权强县工作培训，提高扩权强县工作业务能力和水平〔市场信息与科技科（行政审批办）牵头，渔业政渔科、畜牧与饲料科、防疫检疫监督科、兽医医政药政科配合〕。

（四）市法制办（市发改委）公布下放方案后，与相关县做好交收工作，办理交接手续〔渔业渔政渔科、畜牧与饲料科、防疫检疫监督科、兽医医政药政科配合〕。

二、工作要求

（一）提高认识。实施扩权强县改革，是我市深化行政管理体制改革，增强县域经济发展活力，促进我市城镇化跨越发展的需要。局机关相关科室要充分认识扩权强县工作的重要性，把扩权强县工作作为促进我市水产畜牧业持续、健康、快速发展的重要工作，切实抓紧抓好。

扩权强县范文篇9

首先，我代表市委、市政府对省政府督查组的到来表示热烈的欢迎。下面，我就扩权强县工作向督查组做简要汇报。

一、前段扩权强县工作进展情况

实施扩权强县是省委、省政府为深化行政管理体制改革，加速城市化进程，发展壮大县域经济做出的一项重要举措。为此，在实际工作中我们狠抓了以下几点：

1、精心组织，加强领导

省政府2月4日召开全省扩权强县工作会议之后，我们将这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，认真研究部署。省会结束后，我们参会的同志回来后立即向市委、市政府主要领导做了全面汇报。市委、市政府感到，这是一项十分重要的工作，是件大事，会议精神的传达贯彻宜早不宜迟，并在充分准备的基础上，于2月21日（阴历正月十二）上午召开全市扩权强县工作会议。会议由市委常委、副市长王军同志主持，会议传达了省委、省政府扩权强县工作会议精神及《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，我在会上讲了意见。参加会议的主要有：市发改委、市财政局、市国土资源管理局、市工商局、市地税局等34个市直相关部门的负责同志，有关县县长、常务副县长及县直相关部门的负责同志。会议要求市直相关部门要按照“三不一保证”的精神，统一思想，协调联动，密切配合，贯彻“能放都放”的原则，做到放手不松手，援手不插手，一以贯之地支持昌黎经济的发展，切实把这次扩权强县工作抓紧抓好，抓出实效。

为了加强对扩权强县工作的领导，市政府成立了扩权强县工作领导小组，明确发改委为具体牵头单位，统一协调扩权强县工作中遇到的难点问题。34个市直单位的一把手为第一责任人，并具体明确一名副职专抓。张五县将扩权强县工作列为2005年全县头等重要的大事来抓。2月16日，即正月初八，春节假期后第一天上班，他们就召开党政联席会议，传达全省扩权强县工作会议精神，并就实施扩权强县工作专题进行研究。随后，县政府又召开常务会议，对扩权强县工作具体进行安排部署。在县人代会和经济工作会议上，县委、县政府主要领导都围绕如何做好扩权强县工作进行总动员，提出了明确具体要求，统一了全县上下的思想认识。

2、强化宣传，熟悉政策

我们感到，扩权强县改革主要是在市和县之间进行权限调整，特别是市政府部门和昌黎县的权限调整。这项工作能否顺利推进，关键在市特别是市直部门。为此，我们把强化宣传，熟悉政策，统一思想认识作为工作中的重点，贯穿工作始终。一是通过各种不同的形式，提高市直各部门领导干部和职工的思想认识。我们通过广播、电视、报纸等多种形式，开辟专题、专版，进行深入的思想发动，进行大局意识和长远发展观念教育，使干部群众充分认识到，对部分县扩大管理权限，是省委、省政府的一项重大决策部署；实施扩权强县有利于减少行政管理层次，降低行政成本，提高工作效率；有利于培育区域经济增长点，发展中小城市，加快城市化进程；有利于突破目前的体制障碍，发挥县的创新能力，推动县域经济加快发展。市直各有关部门深刻理解这项改革的重大意义，并以积极负责的态度自觉地支持这项改革，落实好各项政策措施。二是熟悉政策，准确把握。我们把冀政[2005]8号文件转发给各县区和市直各部门，要求昌黎县及市直部门认真学习领会8号文件及有关配套政策，吃透上级精神，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。三是强化培训，提高能力。昌黎县两次参加省组织的培训，并将培训的有关内容传达到全县职能部门，强化干部队伍的法制观念，提高其行政执法水平。昌黎县政府按照依法行政的要求，进一步规范了决策程序，以实施政府“双提工程”为契机，大力提速工作过程，提高服务质量，搞好政府效能建设，努力营造良好的发展环境。

3、自觉放权，鼎力支持

我们感到：扩权不是行政区域的分割。它是在维护整个全市统一行政管理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。昌黎县的经济社会发展仍然是我市的一个组成部分，扩权县的各种数据仍纳入我市的范畴。所以，我们市里仍要继续对县给予支持，仍要加强对昌黎县经济社会发展的领导，不出现厚此薄彼。该放的权我们不滞留；原来支持昌黎县的财力不往回缩减，各项支持措施不削弱。总之，不但自觉地支持改革、落实扩权政策，而且一如既往地关心和支持昌黎县的发展。如市发改委在接到省发改委的实施意见后，立即召开党组会，对昌黎县的计划上报、项目审批、资金申报与安排、证照发放、信息获得等做出具体安排。同时，他们准备在发改系统也实现市县同权，也就是将市发改委行使的部分权限下放给其它三县。市财政局对照省《实施办法》，积极组织内部科室清理体制上解基数、体制改革基数、税收返还、一般转移支付、财政补助、专款补助等事项的有关资料，与省财政厅、昌黎县财政局认真核对，对发现的问题及时与省厅沟通解决。市国土资源局已将国土规划、土地利用总体规划的编制和调整、矿产资源规划和土地利用年度计划等权限全部下放落实到昌黎县。市统计局在秦皇岛《统计月报》、《统计提要》、《统计年鉴》等资料上统计资料时，已将昌黎县以“其中”形式列出。市地税局、国税局、交通局、卫生局、民政局、环保局先后出台了支持昌黎县发展的具体意见。

4、研究措施，加快发展

这次扩权对昌黎县既是机遇也是挑战。省会后，市委、市政府主要领导多次深入到昌黎县，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面，进一步加大对昌黎县的支持力度。研究扩权后昌黎县加快发展的措施。要求昌黎县用足用好政策，增强紧迫感和责任感，抓住机遇，埋头苦干，加快发展。一是加强思想引导，把扩权转化为调动各方面积极性的动力。要求他们采用多种形式加大宣传，使全县人民都认识扩权的重要意义，心往一处想，劲往一处使，激发干事业的动力，实现率先发展。二是创新管理模式，把扩权转化为转变政府职能的动力。要求昌黎县委、县政府要从领导做起，加强学习，转变作风，增强政策和法制观念，提高依法行政水平。三是发挥政策优势，把扩权转化为促进经济发展的动力。要求昌黎县扩权后要用足用好政策，进一步加大招商引资力度，立足于发挥地域、产业和资源优势，谋划好县域经济的发展，突出特色，发挥优势，培育经济增长点，培养农业产业化龙头企业，真正将各项扩权政策转化为富民强县的物质力量。

今年以至于今后几年，昌黎将坚持经济规模扩张不停步，实施大项目带动战略；坚持工业立县不争论，实施大企业支撑战略；坚持壮大特色产业不动摇，实施创建新优势战略。他们将积极争取省、市相关部门在政策、项目和资金等方面的重点倾斜，做强做大以下特色产业：一是以建设全国最大世界知名的干红酒生产基地为目标，加快干红酒酿造业发展。二是以建设全国最大的甜玉米加工基地为重点，加快粮油食品加工业发展。三是以建设面向京津及东北地区的绿色农产品供应基地为目标，加快高效种植业、畜禽养殖业和海上养殖业发展。四是以建设国内外著名的旅游度假胜地为目标，加快旅游业发展。五是以建设连接京津的区域商贸中心为目标，加快市场商贸业发展。六是以建设全国最大的缝纫机零件生产基地为重点，加快培育为机械制造配套的零件铸造业。

尽管前段我市实施扩权强县做了一些基础性工作，但距省领导的要求还有一定差距。为此，我们将以省这次督查为契机，进一步增强做好扩权强县工作的责任感和紧迫感，在工作内容上往深里谋划，在工作节奏上抓紧合拍，下一步我们的想法是：对涉及11个方面62项管理权限下放的25个政府部门，督促他们抓紧完善具体的实施办法和意见，增强工作的指导性。

二、问题和建议

1、缺乏扩权强县的具体操作办法。省政府全省扩权强县工作会议，要求省直25个相关部门今年一季度都要完成制定具体操作办法，确保扩权的政策措施落到实处。但目前看，除财政、统计、发改、劳动、地税、国税、交通等部门外，其它多数部门的市属单位都没接到主管部门的实施办法。没有省相关部门的具体实施办法，市相关部门不好操作。

建议没有制定具体操作办法的省直职能部门都应制定周密、可操作性的实施办法，以便于搞好上下工作衔接。

2、省直部门对扩权县的业务培训还不全面，多数部门没有进行培训。建议省直部门要对扩权县对口部门领导进行全面的业务培训。通过培训和指导，提高扩权县政府部门的业务工作水平，提高县一级政府的行权能力。

扩权强县范文篇10

——县财政局

一、与省厅对接情况

自我县被批准为“扩权县”之后，我局先后三次到省财政厅与有关处室和主管领导进行沟通和探讨，收到了较为明显的效果。公务员之家，全国公务员公同的天地一是省厅有关处室和主管领导加深了对我县基本情况的了解。在省厅期间，我局向有关处室及主管领导详细汇报了我县的基本县情，特别对我县羊绒产业发展情况、出口退税政策对我县经济发展的影响等问题，我们提供了翔实的数字分析。省厅领导对县委、县政府增投入、上项目、抓招商，全力实施第三次创业的工作思路和做法给予了充分的肯定。同时，我县经济发展中遇到的实际问题和困难也引起了省厅的重视，为今后的工作开展奠定了较好的基础。二是融通了省财政厅与我县的关系。在省厅的时间虽然不足两天，但我们通过省厅人教处处长，先后拜访了省财政厅党组副书记、副厅长同志，副厅长同志，预算处处长、副处长、科长等。拜访的省厅领导，大多直接管理或参与“扩权县”工作，而且对有深厚的个人感情，经过这次接触和沟通交流，均表示在适当时机愿意到调查和指导工作，在分管权限之内，将给予最大的政策和资金支持。

二、业务培训与工作衔接情况

我县被批准为“扩权县”之后，我局参加省厅组织的专题会议和培训共次，其中：月—日，主管县长和局长、副局长同志，参加了省厅在北戴河举办的“扩权县（市）财政管理与改革培训班”；预算股、企业股、农税股、农财股、综合股等主要业务股室，也分别参加了省财政厅组织的业务培训班。为适应“扩权强县”的新形势，我局重新修订了机关规章制度，更新了办公设施，制定了学习培训计划，先后两次组织会计业务知识和计算机知识考试，调动了全体干部职工的学习积极性。目前，我局与省财政厅的各项业务工作已基本实现衔接，工作进展比较顺利。

三、用好扩权政策，加快经济发展

利用我县被省政府列为“扩权县”的良机，我局积极争取国家和省财政厅的资金支持和政策倾斜，加快区域中心城市建设步伐。—月份，我局累计为争取上级资金万元，为办事处争取中低产田改造项目万亩，争取上级财政资金万元；结合外贸局为户企业申报新产品技术改造贷款贴息项目，结合计划局为户企业申报省级工业“挖革改”贴息补助资金项目。与农口主管部门配合，申请土地治理科技推广、动物防疫基础设施建设、良种补贴和农机具补贴共四个项目。与教育部门配合，申请职业教育实训基地建设项目一个。

四、存在问题及建议

一是县乡财政体制亟待规范和完善。我县现行的财政体制是某年制定出台的，目前存在的主要问题是：个办事处在财政收入、税收结构、收入进度等方面，存在较大差距；税收征管办法不完善，仍然存在跑、冒、滴、漏问题；乡级金库发挥作用不明显。建议：省财政厅尽快对省以下财政体制，特别对县乡财政体制的调整提出指导性意见或实施方案。

二是受国家财税政策影响，县乡财政困难的问题日益突出。我县的主体税种是增值税和所得税，去年“两税”收入占全部财政收入的。目前，这两个税种是中央和省分享增量最多的税种。随着中央和省、市分享的收入总量逐年增多，县乡财政对税收增量的留成数额越来越少，调控能力明显弱化，财力紧张和收不抵支的问题越来越突出。建议：争取省财政厅在制定财政政策时对扩权县实行适当倾斜。