空心村范文10篇

空心村范文篇1

一、村基本情况

村位于乡人民政府驻地西南方向，全村幅员面积9.6平方公里，平均海拔900米，辖6个居民小组，户籍人口236户707人，常住人口不足300人。该村有耕地1700亩，其中水田780亩，旱地920亩。生态林19700亩，其中公益林2509亩，用材林16698亩，退耕还林493亩。属艰、边典型“空心村”。

二、村主要突出现象

（一）基础设施较差留不住人。该村基础设施落后，自然环境恶劣。道路上，有坡陡、弯急村道公路1条3.7公里，已硬化3.1公里（3.5米宽），末端至村委会阵地约600米未硬化，该村道路沿线没有农户居住和过境社，距最近农户至少在2公里以上。6条社道公路均为不通畅的泥土路，距村道里程为2公里至3.8公里之间，群众出行十分困难。

（二）致富增收产业弱小。该村山高沟深多坡地，缺少主导产业，群众增收渠道少，大量人员外出务工和外迁，现常住人口不足300人，土地撂荒多，闲置多，造成大量社会财富和土地资源浪费。

（三）群众住居分散环境差。该村成“手掌形”，村阵地处手掌根部，群众均分散居住在“五指”山上，社与社之间多以大山和沟壑阻挡。同时村内房屋多为六七十年代建造，奶牛失修，破旧不堪，村容村貌整体形象差，分散居住造成群众生产生活极为不便。

（四）撂荒土地利用不充分。由于农业产出效益较低，加之农民外出务工，劳动力缺乏，大量土地撂荒、耕地空置，或只耕作一季，利用率低。

（五）空巢留守现象突出。大量农民工夫妇外出打工，将老人、孩子留在家里，形成了村内劳动力紧张，空巢留守情况严重。

三、整治“空心村”的主要措施

（一）强化组织领导。成立整治专项领导小组，针对村的实际情况制定切实、有效的整治方案。责任细化到人，村第一书记为主要负责人。确保落实到位，整治有效。

（二）强化宣传引导。利用驻村工作队入户走访，召开群众会等形式对“空心村”整治的相关政策进行广泛宣传，让广大群众认识到“空心村”治理对建设美丽乡村的必要性、对他们今后美好生活的影响性。争取群众的理解、支持和配合，营造“空心村”整治的良好氛围。

（三）强化摸底排查。整治工作小组成员联合国土、村建等相关单位及驻村工作队，对危旧房、土坯房、闲置土地进行全面摸底排查，统计出可实施土地增减挂钩房屋、有危改价值房屋，建立好台账。

（四）强化整治力度。切实抓住政策机遇，因地制宜迅速推进土地增减挂钩项目、易地扶贫搬迁、危房改造等工作，加大发展杜仲等产业的动员工作力度，积极稳步推进美丽乡村建设和脱贫攻坚工作，确保群众获得实惠，贫穷落后面貌得到改观。

四、目前面临的问题

1.村幅员面积广，山高路陡，道路不通，“晴天一身灰，雨天一身泥”。基础设施差，经济底子薄弱。产业发展困难。在外劳动力无返乡意愿。

2.群众支持力度不够，现居农村的大都是年迈老人，思想观念转变不过来，不能理解聚居点的优势。房屋处在道路交通不便之地的群众，新居不愿意搬迁，旧土不愿意腾让，小农思想根深蒂固。

五、下一步工作打算

（一）决战决胜脱贫攻坚。一是抓道路建设。2017年下达该村脱贫道路建设任务为3.6公里，督促施工方加强进度，尽早竣工；加快团鱼坝村清凉洞至村秦家坡的产业路的建设，利用道路建设服务产业发展。二是抓安全饮水。全村实施安全饮水6个社，236户707人，新建8个蓄水池，主体已全部完工，到户管道已安装完毕，现准备验收，保证全村的人吃上安全放心的水。三是抓安全住房保障。全村有易迁户36户101人（场镇购房1户4人，投亲靠友3户3人、本地建房30户94人），易迁建设正全力推进，9月底将全面达到入住条件；危房改造全村规划120户，其中四类人员27户，非贫困户93户，按照应改尽改、轻重缓急的原则，稳步推进危房改造工作；土地增减挂钩项目，乡村社三级正加大政策宣传力度，动员群众积极参与，规划4、5社各建设1个6户以上的小聚居点。目前，正在进行4、5社小聚居点的履行协议、资金、搬东西等的工作，以及正在做1、2、3、6社增减挂钩的群众工作和选址工作。四是抓通信网络服务。按照贫困户脱贫达标“五有”及贫困村退出“六有”标准，与电信公司积极衔接，加快网络通信的覆盖。

空心村范文篇2

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，以节约耕地、改善环境、促进稳定、推动发展为目的，本着“群众拥护、一村一策、严格程序、先易后难、积极稳妥”的原则，深入扎实地开展“空心村”治理工作，逐步规范农村土地管理，改善村容村貌，促进全县农村经济社会健康发展。

二、开展“空心村”治理工作的重要意义

“空心村”问题是新农村建设绕不开、躲不过的现实障碍，其治理工作也是一项长期复杂、涉及广泛的社会系统工程，而且直接关系群众的切身利益，各级各有关部门必须高度重视，正确认识。

1、“空心村”治理是建设社会主义新农村和文明生态村的需要。“村容整洁”是新农村建设的基本要求。“空心村”问题能否得到彻底解决，直接关系到新农村建设的成效。多年来由于农村建设无章可循，村庄边界无序扩张，村内旧宅基大量闲置，造成农村脏乱差问题十分突出。因此，搞好“空心村”治理，对村庄进行统一规划和建设，是改善村民居住环境、提升农村形象、加快新农村和文明生态村建设的有效途径。

2、“空心村”治理是保持农村社会稳定的需要。当前，农村乱占宅基、无序建房，已成为诱发农村社会矛盾的主要因素。同时，由于一些宅基地权属不清，发证面积重叠交叉，也在一定程度上影响了农村稳定。加快“空心村”治理，对农村宅基地进行重新规划布局，明晰土地权属，杜绝土地纠纷，可以从根本上为维护农村稳定消除隐患。

3、“空心村”治理是破解全县经济社会发展用地难题的需要。随着国家宏观调控政策措施的不断加强，对建设用地实行增量控制的力度越来越大，我县建设用地指标每年都有很大的缺口，有些科技含量高、市场前景好、拉动能力强的大项目、好项目因没有建设用地指标而无法“落地”或被迫缓建，土地瓶颈已经制约了我县工业经济的快速发展。通过“空心村”治理，对村庄内的空闲地进行整理复耕，可以有效增加耕地面积，为企业和公益事业建设置换用地指标。

4、“空心村”治理是建设社会主义和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会的总要求是“人与自然和谐相处”，体现在土地利用上，就是要集约、节约用地。通过治理“空心村”，加快土地规划整理，可以有效提高土地资源利用率，为全面建设“和谐**”提供可靠保障。

5、“空心村”治理是提高广大农民生活质量的需要。搞好“空心村”治理不仅是拆旧建新的问题，更是对村民旧传统、旧思想的破除。要让广大农民群众充分认识到，通过“空心村”治理，可以告别昔日的土坯房，住上宽敞明亮的新建房，有利于改变人们的生活习惯以及卫生意识、环保意识、健康意识，使农民的生活环境和生活质量上一个新台阶。

三、开展“空心村”治理工作的法律依据

加强农村宅基地管理，搞好“空心村”治理，不仅符合我县经济社会发展实际，而且有明确的法律依据。①《中华人民共和国土地管理法》第62条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地。②国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第10条规定：凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要限期拆除旧房，交出旧宅基地。③《河北省土地管理条例》第56条规定：农村村民一户一处之外的宅基地，由村集体提出申请，经审核批准后，予以收回，统一安排使用；多余宅基地上的房屋损坏不能利用的，必须退出其宅基地。④《河北省农村宅基地管理办法》第12条规定：农村村民一户一处之外的宅基地、农村“五保户”腾出的宅基地，经审查批准后，可以由村集体依法收回。⑤《河北省农村宅基地管理办法》第14条规定：农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上的宅基地，村民委员会可以经县土地行政主管部门审查、县人民政府批准后收回，统一安排使用。⑥《河北省农村宅基地管理办法》第15条规定：农村村民户口迁出后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会按规定无偿收回。

四、开展“空心村”治理工作的政策措施

第一，立足长远，搞好规划。“空心村”治理，规划是龙头。村庄建设规划要按照因村制宜、一村一策的原则，在对社会经济发展趋势和人口增长科学预测的基础上，确定村庄的规模、村界和发展方向，增强规划的科学性、前瞻性和严肃性。规划方案要根据各村实际，以减少建设用地面积为宗旨，采取内部改造型、整体搬迁型、“平改楼”型等多种模式，通过多年的努力，彻底改善农村面貌。

第二，充分酝酿，形成决议。村庄规划方案和治理方案形成后，要通过召开党员会、村民代表会、村民大会广泛深入讨论后形成决议，上报乡镇政府审核批准，报县土地管理部门备案。规划方案一经批准，必须严格执行。

第三，严格程序，规范操作。各有关乡镇、村要严格按规划方案确定的内容，积极稳妥地推进治理工作扎实开展。一是坚持搞好“两图一表”。各村要在县、乡土地部门的指导下，对本村的人口、户数、总宅基数、闲置宅基数、一户多宅数进行调查、核实，绘制村庄现状图、宅基地规划图，编制宅基地发放十年早知道一览表。二是坚持按规划建设。要严格划定并冻结村界，村庄规划区内的各类建设特别是村民建房，必须符合村庄建设规划，一律不得超出划定的村界范围，土地部门要严格把关，凡是超出村界申请办理土地使用证的，一律不予批准。确需调整规划搞建设的，必须经县土地主管部门批准。三是坚持一户一宅。对村民一户一处之外的宅基地、农村“五保户”腾出的宅基地，由村集体提出申请，逐级审核批准后，予以收回；多余宅基地上的房屋已破损不能利用的，必须限期拆除，宅基地收归村集体所有；凡新建住宅的，要限期拆除旧房，交出旧宅基地；农村村民户口迁出后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会按规定无偿收回；对尚有利用价值的房屋和正在使用的房屋，要通过协商、物价部门评估等方式确定房屋拆迁补偿标准，进行补偿；对确需重新安排宅基地的，要严格按照村庄规划，本着利于群众生产、生活、有利于节约用地的原则合理安排。

第四，培养典型，示范引导。原则上每个乡镇都要选择1-2个经济条件好、班子能力强、群众基础扎实、交通相对便利、易见成效的村先行试点，积累总结治理工作经验，搞好典型带动。县里每年将从中筛选部分示范村给予重点扶持，每个示范村腾出的土地面积不少于该村庄占地面积的三分之一，并且成方连片。在此基础上，以点带面，逐步推开，力争通过多年的努力，切实搞好全县的“空心村”治理工作。

第五，政策鼓励，积极扶持。一是建立“空心村”治理建设基金，基金来源采取财政列一点、向上争取一点和土地置换后向占地企业征集一定资金的办法解决。对“空心村”治理示范村，县乡两级将分别给予定期定额的资金扶持。二是建设规划部门对村庄建设规划的编制费用要给予适当减免。三是对搬迁建房的经济困难户，要积极协调信用社给予小额贷款支持。四是对孤寡老人和无人赡养的五保户，由乡、村和民政部门安排到敬老院集中居住。五是对通过治理腾出的建设用地能够复耕的予以复耕，报国土部门验收后，其新增耕地集中用于置换建设用地指标，重点在园区和工业基地办企业、上项目，以确保全县经济发展用地需要。

四、切实加强对“空心村”治理工作的组织领导

开展“空心村”治理工作是推进社会主义新农村建设的重大举措，也是县委、县政府提出的一项重要工作任务。完成这项工作，任务艰巨，责任重大，必须加强领导，精心组织，周密部署，形成合力，确保“空心村”治理工作深入开展。

一要高度重视，强化领导。“空心村”治理工作，乡村两级是主体。各乡镇要端正态度，深化认识，真正把这项工作纳入重要议事日程，组织相应的工作班子，提供必要的人员力量和资金保障。主要负责同志要亲临一线，搞好工作协调调度，及时化解各种矛盾纠纷，解决工作中存在的困难和问题，确保“空心村”治理工作顺利开展。各试点村“两委”班子要把握政策，坚持原则，规范运作，做好群众的思想政治工作，防止简单粗暴、违法行政，防止发生各类土地信访案件，确保农村社会稳定。土地管理部门，也要明确专人，落实治理方案和规划，及时对治理工作进行政策、业务和技术指导，全力推进“空心村”工作深入开展。

二要加强宣传，浓厚氛围。有关部门要采取多种有效形式，加大对《土地管理法》、《河北省土地管理条例》、《关于加强宅基地管理的意见》等法律法规的宣传力度，让农民知道农村土地、宅基属集体所有，个人只有使用权，彻底改变“祖宗留的宅基不能舍”的旧观念。乡村两级也要深入宣传“空心村”的危害以及“空心村”治理的现实意义，在全县形成强大的舆论声势，使广大农民群众真正理解支持并积极参与到“空心村”治理工作中来。

空心村范文篇3

关键词：“空心村”；情况；调查思考；寿县

1寿县“空心村”现状

寿县国土面积2948km2，辖25个乡镇，280个村（居），7453个村民组。耕地面积122200hm2，人均耕地0.085hm2，总人口139.9万人，总户数43.85万户，乡村劳动力74.1万人，农村居民人均可支配收入10062元。1.1“空心村”基本情况。长期以来，由于农村建设规划滞后、宅基地使用管理不严格等原因，农村新建住宅多集中在村庄、道路两侧，而村内存在大量空闲老宅和宅基地，形成了外实内空、外新内旧、外齐内乱的“空心村”。近几年来，农村经济发展迅速，城市化进程加快，农村常住人口持续减少造成“人走房空”，进一步加快了“空心村”的形成。调查统计，安徽寿县现有7380个自然村庄，村庄建设用地总面积23528.86hm2，每个村庄平均占地3.19hm2，其中“空心村”393个，占全县自然村庄总数的5.3%；寿县“空心村”占地面积2164.09hm2，平均每个“空心村”占地面积5.5hm2，占全县村庄建设用地9.2%，占全县城乡居民点建设用地的7.8%；留守人员6732人，只占全县城乡总人口的0.5%。1.2主要类型。从“空心村”形式上看，基本分为3类：一是行蓄洪区搬迁型，全县139个，占“空心村”总数的35.4%。二是规划建设征迁型，全县14个，占“空心村”总数的3.6%，均在东南部的炎刘镇，系新桥国际产业园建设征迁遗留问题。三是交通闭塞偏僻型，全县240个，占“空心村”总数的61.0%。第3种类型在全县占比最大，也分为3种类型：第1类是中空型，老村在中心，新房镶边建，村庄发展像摊大饼，“空心村”藉此而来；第2类是半空型，老房废宅在一边，新房在一边，这一类主要是受地理位置等影响形成；第3类是筛眼型，村中老旧空房、废宅基地、边角地插花分布，这种类型普遍存在，也是短时期较难整治的。1.3分布特点。从空间分布规律上看，大致呈现3个特点。一是越远离城镇中心的乡镇“空心村”越多，如板桥镇、保义镇、双庙集镇、众兴镇、隐贤镇等，远比寿县其他乡镇多。二是行蓄洪区村搬迁之后形成的“空心村”较多，如小甸镇、窑口镇、大顺镇、陶店乡、涧沟镇。三是人多地少的村“空心化”越严重，主要分布在沿淠湾区，多数由于外出务工人员举家搬走长期不归，如隐贤镇13个“空心村”，只有留守人员80人，平均每个“空心村”6人；迎河镇5个“空心村”只有9人，平均每个“空心村”不到2人；张李乡6个“空心村”115人，平均每个“空心村”19人。

2“空心村”形成的原因

从调研结果看，直接原因有以下5个方面：一是自然条件较差。一些老村地势低洼、交通不便等，农民为了改善生活条件，另选自然条件好、交通便利的地方建房，原来的旧宅基就空了下来。尤其是行蓄洪区，在政府引导扶持下，统一搬迁到规划建设的居民新村，老宅尚未处理，大部分用于置放农业生产农具、机械或作临时仓储。二是传统观念影响。大多数村民认为宅基地是私有财产，也有村民较为迷信，认为老宅基风水好。有的人员常年在外经商打工，将老房子留作回乡走亲访友、处理老人后事的场地，种种原因不愿放弃老辈留下的“祖业”。三是老宅基础设施不配套。大多数路、水、电等基础设施较差，村庄的商店、学校、幼儿园多沿公路分散布置，而村内公共设施缺乏，生活不便。四是城市化进程推动。随着经济社会快速发展，大批农民涌向小城镇和城市，有部分人员早已成为非农业的城镇居民，仍占有农村的老房或宅基地。有些农民虽户口未转，但已进城经商务工并在城里买房安家，仍然保留农村的房宅。五是规划管理不完善。由于村镇规划滞后于农村经济发展和农民建房需求，没有制定村庄规划，村民建房无规可依。

3“空心村”导致的主要问题

一是造成土地资源闲置。农民建新不拆旧，致使土地大量闲置，造成了土地资源的严重浪费。二是存在安全隐患。“空心村”的废弃房屋，大都破旧不堪，年久失修，存在很大的安全隐患。三是影响村容村貌。“空心村”的废弃房屋由于无人居住，无人修缮，无人清理，常沦为村内杂草堆、垃圾堆。环境卫生的“脏、乱、差”，对周围居民的居住环境造成不良影响。四是可能引发矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用，邻里之间的土地界限已经模糊不清。随着农村土地的日益紧张，这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间的矛盾纠纷。五是阻碍新农村建设。“空心村”使农民居住地散乱，农村村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路等基础设施建设难度。

4寿县“空心村”治理的典型范例及成效

4.1安丰镇梧桐村新农村建设经验。安丰镇梧桐村是2010年安徽省新农村建设示范村，2013年寿县美好乡村建设村，下辖38个村民组，全村1559户，总人口5282人，土地确权面积940.8hm2。20l6年位列全县发展村级集体经济十强村，2017年村级集体经济收入达55万元以上。4.1.1依托区位优势，规划建设居民新村梧桐村交通便利，寿六路穿越本村，德上高速出口设在村南部。梧桐村美丽乡村建设与城镇化紧密结合，集道路交通、居住、商业、文化教育、医疗卫生、新型社区于一体，总投资规模为4.76亿元。梧桐中心村5个组团，东西长650m，南北宽520m，总面积326900m2，建筑面积366000m2，安置居民住户2282户，商业住户617户，总安置人口超过1万人。该项目建设完成后，已成为格调新颖，富含文化气息的新型居民小区，成为安丰镇城镇发展经济、文化的重要集中区。目前二组团和五组团8栋楼已竣工，其中二组团建成28栋楼，建筑面积83000m2，累计投资1.17亿元，已安置入住14个村民组512户，1825人。五组团8栋楼，建筑面积25000m2，投资2600万元，已安置117户，362人。通过居民新村建设，整治自然村庄13个，消灭空心村25个，农村面貌焕然一新。4.1.2完善基础设施，提高农民生活品质建成的梧桐新村供排水、供电、垃圾处理、休闲广场等一应俱全，目前已入住农户629户。村卫生医疗室、农家书屋图书、电子阅览室、农民活动广场等文体卫设施应有尽有。梧桐新村物业管理、便民超市、水冲式公厕等其它服务辅助设施功能齐全，现已全部投入正常使用。农民休闲活动广场为群众提供休闲锻炼好去处。同时建设了村级组织活动场所，设立了为民服务大厅、计划生育服务室、党员活动室、远教站点、党代表工作室等，农民也像城里人一样，可以享受高品位的生活。4.1.3推进土地流转，增加集体和村民收益村“两委”利用土地整理和美丽乡村建设项目，大力推进土地流转。与26个流转大户签定了土地流转的协议。流转土地645.3hm2，流转价格是每年杂交稻4050kg/hm2（折算为10500元/hm2），并且土地流转的价格随着杂交稻价格的浮动而浮动。流转大户每年交村集体土地流转服务费525元/hm2，使村集体经济收入每年增加30多万元。实施土地流转，实现了集中成片土地管理模式，彻底改变以往一家一户零散经营的陈旧落后模式，逐步形成了集约、生态、循环、高效农业模式，增加了农民收入。实施土地流转，通过新品种、新技术、新模式的推广，改变了传统的低收入种植方式，促使土地大幅增收。流转大户26个流转大户中，其中流转面积66.7hm2以上2户、33.3hm2以上7户。通过土地流转促进了特色产业的发展，其中苗木种植46.7hm2、果树栽植100hm2、水产养殖40hm2、中药材种植34hm2、蔬菜种植33.3hm2。另有规模獭兔养殖、食用菌种植、土鸡养殖等3户。梧桐村成立专业合作社10家，家庭农场5家，参与农户625户，从业人员1200多人，人均增收2000元以上。4.1.4强化扶贫带动，提高劳动就业水平在26个流转大户中，安徽展业能源有限公司流转了99.3hm2，创建农家乐生态旅游观光园，现正在规划建设之中。目前，该公司帮助解决了50多名长期工和100多名季节工劳务用工，增加了当地群众劳务收入。种植大户常远飞流转土地35hm2种植瓜蒌，产值60000~75000元/hm2。寿丰食用菌种植基地流转土地8hm2，注册资金达200万元，现拥有种植基地5.7hm2，出菇大棚68个，年产香菇35万斤，年创产值175万元。2个特色种植基地带动梧桐村92户358人（其中贫困户26户）及周边贫困户共同发展，通过基地种植、家庭种植、贷款入股、集体种植4种模式带动，签约贫困户1个季度收益约1万元，社会效益十分可观。4.2瓦埠镇张嘴村结合项目实施空心村整治。2017年根据居民迁建工作要求，瓦埠镇结合土地增减挂项目实施空心村整治工作，涉及张嘴村的2个点，共8.19hm2，其中庙后组4.33hm2、瓦房组3.73hm2，拆迁127户。这2个村民组位于瓦埠湖边，村庄地势低洼，交通不便，经常被淹。1991年水灾后，在政府补助下，全部重新建了砖瓦房。现在由于地处偏僻，交通不便，年轻人都已外出打工，部分家庭也在村外购置了房屋。镇政府结合居民迁建项目，在张嘴村部建设浅塘新村中心村，让沿湖符合条件的居民搬迁居住，同时拆除老房。为了加快拆迁进度，镇制定了奖补方案，安排专人进行操作。在户主（或委托人）现场监督下，对村庄房屋（包括主附房）、树木、水井等逐户进行丈量、登记、确认，并及时兑现了补助资金，工作开展十分顺利。至2017年10月份，土地复垦全部完成并交付群众使用。

5“空心村”治理对策与建议

空心村范文篇4

一、充分认识开展“空心村”治理的重要意义

我县大多数农村居民点位于丘陵地带，居住比较分散。长期以来，由于农村宅基地管理薄弱，一些村庄不同程度地存在着建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地以及抢占、非法转让宅基地等问题，形成了大量的空心村，既影响了保护耕地基本国策的贯彻落实，也不利于农村土地的有序管理。积极开展空心村整治，既可以有效缓解城镇建设用地与农村经济发展用地指标不足问题，促进工业与农村工副业发展，又可以改善村容村貌；可以有效解决农村宅基地使用中的不公平、不公正问题，促进农村宅基地依法管理，加快社会主义新农村建设。开展“空心村”治理试点工作，对全面开展此项工作打好基础和积累经验具有重要意义，各级各有关部门和单位要充分认识试点工作的重要性和必要性，采取措施，切实抓好。

二、目标任务及标准

1、工作目标：通过“空心村”治理试点，提高试点村的土地利用效率,改善农民居住环境，培育新型农民，构建和谐、文明村镇。在“空心村”治理试点取得成效的基础上，总结经验，在全县范围内全面实施。

2、治理标准：经过治理的村要达到以下标准，一是村庄规划得到实施，村庄规模不盲目外延，杜绝建新不交旧和私占、乱占宅基地的现象；二是村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高；三是建立公开公正的群众监督机制，杜绝乱批乱划宅基地现象；四是新农村建设步伐加快，农村社会稳定、经济发展。

三、“空心村”治理重点

（一）选取试点村。各乡镇要对辖区范围内的村庄用地闲置情况进行调查，选取1-3个经济基础较好、村级班子强、群众有要求、已编制村庄规划、村庄全部复垦或集中连片复垦净增耕地面积2公顷以上的村作为“空心村”治理试点。在此基础上，分析村庄建设用地整理条件、潜力和可行性，确定村庄治理模式。

（二）“空心村”治理的形式。各乡镇、村在“空心村”治理中，要结合辖区实际，因地制宜，可采取以下几种迁并形式：①村庄合并。零散村庄向中心村和小城镇集中，腾出原村址复垦为耕地。②在原村址上实施村庄规划，严格限定每户宅基地面积，改变住房结构，向空间发展，以达到集约利用土地的目的。③严格执行村庄规划，结合实际，合理利用村内闲置土地，填实“空心村”。通过拆迁闲置无人居住的旧宅以及影响规划实施的房屋、茅厕、猪圈等，打通主干道路，完善村内基础设施，充分利用村内原有土地，使村庄用地趋于合理，以达到节约用地的目的。④村庄整体搬迁，腾出原宅基地复耕，根据村庄规划，建设新村。⑤“空心村”整治与新农村建设相结合。在经济发展较快，农民较富裕的村庄，围绕新农村建设进行“空心村”整治。

（三）“空心村”治理试点要求。

1、村内空闲地一律收归集体，由村集体统一调整使用。

2、依法收回多余宅基地。下列宅基地应当依法收回：一户超过一处以上的宅基地；经批准新划宅基地后原有的宅基地；户口已迁出本村且已不居住的宅基地；集体供养的五保户腾出的宅基地；其他应当收回的情形。宅基地收回由村委会提出收回申请，经乡镇政府和县国土资源部门初审后，报县政府批准。

3、违反规划占用街道、学校、广场、市场等公共场所的临时建筑物（如厕所、猪圈、小卖部等）一律拆除，堆放的垃圾、粪便、柴草、建筑材料一律清除。

4、人员长期在外，家有宅基地者，在不影响村庄规划、老宅基上有房产且不影响村容村貌的，可以保留一处宅基地；没有房产或虽有房产但破烂不堪，影响村容村貌的，可采取协议拆迁，承诺回乡定居时再批划宅基地等方式处理。

5、超面积宅基地实行有偿使用或宅田挂钩。对应收回的宅基地、超过法定面积标准的旧宅基地及占用的村内空闲地暂时不能收回又不影响村庄规划实施的，实行有偿使用制度，也可实行宅田挂钩的办法扣减相应的承包田。

四、方法步骤

（一）制定方案，稳步推进。根据试点村的状况，按照农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定，坚持建新房拆旧房的原则，因地制宜制定“空心村”治理方案。治理措施要符合本村实际，对法律上没有明确规定或者法律上虽有规定、但有特殊情况难以执行的，应由村民代表会议研究解决，治理方案要经过村民会议讨论通过，并张榜公布，最大限度地取得群众的理解和支持。通过“空心村”整治复垦出的耕地，可保持原土地使用权人不变，也可由农村集体经济组织统一调整使用或进行承包。

（二）落实方案，实施拆迁。按照村庄规划和治理方案要求，各村及时召开应拆户动员会，明确自行拆除和强制拆除时间。村民委员会要细致地做好应拆户的工作，劝其主动自行拆除。对应交回旧宅或超占面积的，要明确交回时间。党员、干部有拆除任务的，要带头自行拆除。对应拆除而没有拆除的，要采取有效措施依法予以强制拆除。对村内空闲地和超占调整出来的土地，优先复垦为耕地；对不能复垦的可规划建房、公共用地或公开承包，承包费标准由村民委员会集体研究制定。

（三）检查验收。“空心村”治理工作完成后，由村委会提出申请，所在乡镇政府和县国土部门组织检查验收（验收办法和验收标准另行制定）。验收不合格的，要重新进行治理。

五、优惠政策

（一）对“空心村”治理工作中需搬迁的建房户，要优先安排宅基地，减免一切费用；对搬迁建房的经济困难户，要积极协调小额贷款支持；对孤寡老人和无人赡养的五保户，有条件的村可建设周转房无偿提供其居住。

（二）农村居民点的土地进行复垦，要坚持“整治土地以集体为主，谁开发、谁受益”的原则。原居民点土地进行复垦所需的资金，坚持以集体自筹为主、农民投资参与为辅的原则。集体投资整理的土地，使用权归集体；集体与农民联合投资整理的土地，双方要签订联合整理土地合同，使用权收益在合同期内按投资比例分配；农民投资整理的土地，投资人可拥有5-10年的土地承包权，并与村委会签订土地整理承包合同。村集体收取的承包费等要全部用于“空心村”整治工作，不得挪作它用。

（三）对“空心村”治理后新增加的耕地，经省国土资源部门抽查验收合格后，由县财政给予每亩地15000元补助，并对治理效果较好的村给予适当奖励。

（四）对“空心村”治理后新增加的耕地，经省国土资源部门抽查验收合格，下达建设用地置换指标批准文件后，按照谁复垦谁优先使用的原则由县政府统一调剂使用，确保重点项目的建设。

六、工作措施

（一）加强组织领导。为确保“空心村”治理工作的顺利实施，县政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，国土资源、农业、建设、规划、财政、公安、信访等单位主要负责人为成员的县“空心村”治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，具体负责指导、协调“空心村”治理试点工作。“空心村”治理工作主要责任在乡镇，主体在村，各乡镇行政一把手是第一责任人。各乡镇要成立相应的组织领导机构和工作机构，参照本方案，结合本地实际，拟定试点计划，制订详细的实施方案，明确治理任务，采取行政措施，迅速部署落实。

空心村范文篇5

今天这次会议，主要是总结交流全市“空心村”整治工作，传达贯彻全省地质及地质灾害防治工作会议精神。刚才，晓海同志对全市的“空心村”整治工作作了总结，对全市地质及地质灾害防治工作进行了安排部署。县介绍了“空心村”整治经验，通过介绍和今天上午实地观看2个乡镇“空心村”整治工作的情况，总体认为会议真正起到了现场会的作用。的做法和经验很好，希望其他县（市、区）认真学习借鉴。这次市政府在召开现场会就是为了全面落实科学发展观，大力推进“空心村”整治和地质及地质灾害防治工作。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定成绩，认真解决“空心村”整治工作中存在的问题

我市是一个典型的农业大市，人均耕地不足1.31亩，低于全国平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建设用地十分紧张；另一方面，土地浪费又十分严重。经调查，全市存在大量的“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地，面积有198.3万亩，尤其“村盘”和农村居民点占地总面积193.7万亩，人均用地208平方米，最高达到249.26平方米，远远超过国家标准，造成大量的“空心村”，土地荒废、浪费现象相当严重，挖掘潜力很大。2009年2月，省政府决定，在全省范围内开展“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地“三项整治”活动，这是一项落实科学发展观、走节约集约利用土地之路、实现经济可持续发展的重大决策。两年多来，全市各级政府和国土资源部门，积极响应省政府号召，高度重视，精心组织，强力推进以“空心村”为主的“三项整治”工作，取得了一定成效。截止目前，全市已实施“三项整治”项目2465个，整治土地面积4.47万亩，新增耕地3.79万亩，等量置换建设用地指标3.29万亩，其中已完成“空心村”整治21个，整治面积4562.7亩，净增耕地3312.6亩。在保障发展、保护耕地、改善乡村居住环境等方面都发挥了十分重要的作用。

一是在一定程度上缓解了我市建设用地不足的矛盾，提高了土地资源保障发展的能力。2009和2010年省政府下达我市的新增建设用地指标仅为5250亩，实际使用建设用地达到了2.68万亩，除了少部分单独选址项目国家和省配置计划外，其中的不足部分除了盘活的，绝大多数是通过“三项整治”弥补和解决的。两年多来，我市县以下建设用地大部分使用的是“三项整治”整治出新增耕地置换的用地指标。省政府下达我市的新增建设用地指标大部分都集中用于市级重点项目的经济建设。

二是节约了土地资源，增加了有效耕地面积，加大了耕地保护力度。两年多来，通过“空心村”整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理使用，节约了土地资源，增加了有效耕地面积，农村土地的使用效率明显提高。同时，通过“空心村”整治严格了宅基地管理，凡是“空心村”整治试点都实行了闲置旧宅不得批准新宅基的办法，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，成为加强耕地保护的一项得力措施。另外，把“空心村”整治与基本农田整治结合起来，通过“空心村”整治新增的耕地进行连片整理和田、水、路、林综合改造，提高了农业综合生产能力，促进了耕地保护由过去偏重数量保护向数量、质量、生态保护并重的转变，为新农村建设打下了良好的基础。

三是优化了村庄布局，改善了村民的居住环境。在“空心村”整治过程中，通过改造旧村庄，归并农村居民点等措施，初步改变了村庄建设零、乱、散、差的局面，促进了农民居住水平和生活质量的提高。今天上午我们看到的县城郊乡李七庄村，就是这样一个例子，通过近几年来的旧村规划改造、围村林改造、废旧坑塘改造、平坟迁墓等项工作，不仅修通了村级道路，改造了公共设施，美化了居住环境，而且使该村新增加土地面积300多亩，农民人均收入净增600元，为全市“空心村”治理工作提供了经验。有的县（市、区）划定了“封村线”，将村内的空闲宅基地重新规划，逐步将“空心村”填实，改变了新建住宅“摊大饼”的落后模式；有的村庄进行了部分搬迁，依托旧村庄布局比较合理的部分，划定村庄发展区域，统一规划布局，将分散的宅基地向划定区搬迁，有效地改进了村庄的布局和面貌。县刘楼乡胡举村在县、乡政府的大力支持下，制定了《旧村改造十年规划》，在新村址内统一规划、统一建设、统一布局，新盖住房设计新颖，整齐一致，已有350多户农民喜迁新居，旧村址改造后可增加耕地350亩，为全市的新农村建设树立了典型；有的地方实行了小村并大村，加快了中心村建设；有些条件比较好的村庄，实现了整体搬迁，统一规划、统一配套、统一标准建设，村容村貌实现了质的跨跃。如虞城县稍岗乡梁庄村、夏邑县李集镇梁庄村等。虞城县稍岗乡梁庄村原有居民160多户，人均宅基地0.4亩，一户一宅，建新不交旧的现象十分普遍，村内废弃地多，利用率低，土地浪费严重，调整又十分困难，广大群众的生产生活受到了很大影响。经多方论证后，该村制订了村庄整体搬迁方案，原村庄所占280多亩土地全部整理复垦，新村占地仅90多亩，人均增加耕地0.3亩，既节约了耕地又优化了居住环境。

四是加快了城乡一体化进程和社会主义新农村建设。首先，加快了小城镇建设步伐。许多乡镇利用整治出的集体建设用地快速上马了一批工业、基础设施和社会事业项目，为小城镇的发展奠定了经济基础；其次，促进了乡镇企业向“工业小区”集中。整治出的土地经过空间置换后可以集中安排使用，进一步优化了农用地、建设用地的结构和布局，为建设乡镇工业集聚区提供了发展空间；其三，通过“空心村”整治，提高规划和建设水平，优化村庄布局，促进了农民住宅建设由分散向集中、集约转变，推动了农民向中心城镇的转移和集中，加快了城乡联动，缩小了城乡差距，推进了城乡一体化进程；其四，通过“空心村”整治，实行保护与开发并重，提高农业综合生产能力与发展乡镇工业并举，增加了农村生产力，为建设社会主义新农村创造了有利条件。

五是促进了用地观念和用地方式的转变。在对各县（市、区）建设用地的安排上，我们坚持了“先整后用，不整不用”的原则，并加强宅基地审批管理，严格按照集约节约用地标准使用整理出的土地，同时广泛宣传国土资源法律法规，强化国土资源形势教育，使全市上下的用地观念发生了巨大转变，宽打窄用、随意占用、破坏浪费土地资源的现象大幅度减少、依法用地、集约节约用地的意识显著增强。用地的注意力开始由过去主要依赖新增建设用地转移到了主要依靠节约用地和存量挖潜上，土地利用方式初步实现了由粗放型向集约型转变。

经过两年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取得了一定成绩，积累了一些经验，但也暴露出了一些问题和不足。一是各县（市、区）工作进展不平衡。大部分县（市、区）都能够按照市里的安排部署，努力推进这项工作，取得了明显成绩。但也有个别地方的领导对“空心村”整治工作的意义认识不够，信心不足，决心不大，推动不力，行动迟缓，甚至有应付思想，个别县（市、区）直到今天仍无动作，工作一直没有取得突破性进展。二是个别县（市、区）把“空心村”整治工作主要压给当地国土资源部门。组织协调的力度不够，部分之间缺乏协作配合，影响了“空心村”整治工作的顺利开展。三是“空心村”整治的资金来源渠道不畅，投资不足。有些地方没有明确的资金来源，也没有相应的扶持政策，没有形成有效的激励机制，工作比较被动。四是需要建立健全相应的配套政策。如科学的目标考核体系，可靠的资金保障体系，有效的奖惩机制等。这些都需要我们在以后的工作中认真加以克服和解决。

二、进一步明确思路、坚定信心，推进“空心村”整治工作取得更大成效

“空心村”整治工作是一项长期的、复杂的、涉及方方面面的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚定信心，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济发展的“助推器”，成为百姓得实惠的“民心工程”。

立足商丘实际，在全市进一步深入开展“空心村”整治工作，必须明确一个指导思想，正确处理“三个关系”，切实做到“六个结合”。

（一）明确一个指导思想。即坚定不移地贯彻落实科学发展观，积极推进建设资源节约型社会，实现土地资源开发与节约并重，以节约使用土地资源和提高土地资源利用率为核心，最大限度地盘活土地资源，不断提高土地资源对我市经济社会可持续发展的保障能力。

（二）正确处理好“三个关系”。一是正确处理盘活土地存量与扩大增量的关系，树立盘活存量就是扩大增量的观念。我们商丘要想扩大土地增量，只有靠内部挖潜。潜力在哪里？就在“空心村”整治，这是我们的现实选择。我们的思想认识必须上升到盘活存量就是扩大增量的高度，上升到商丘事关能不能实现又快、又好地发展的高度，上升到加快全面建设小康社会进程的高度，只有这样，才能破除干与不干无所谓的思想，怕问题怕矛盾的思想，才能切实增强紧迫感，才能把“空心村”整治工作一步一个脚印地做扎实、做出成效。二是正确处理“空心村”整治与项目建设和保护耕地的关系，实现项目建设、土地保护和经济可持续发展共进多赢的良好局面。几年来，我市大力推进招商引资和工业化、城镇化、农业现代化的发展进程，大批项目在全市落地生根、开花结果，为商丘的发展带来了蓬勃生机和旺盛活力。同时，我们也经受了因土地储备不足造成项目落地难带来的阵痛。实践告诉我们，经验也让我们认识到，搞好“空心村”整治工作是破解这一难题的最有效措施。只要搞好了这项工作，就能有效缓解项目建设用地与保护耕地之间的紧张关系，就能合理开发利用现有土地资源，实现效益的最大化。三是正确处理“空心村”整治整治与维护群众利益的关系，确保人民群众获利益、得实惠，确保社会大局稳定。实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。群众利益无小事。“空心村”整治工作在基层、在农村，势必要关联部分群众的利益。在利益与矛盾的交织中，既要把握政策、坚持原则、依法办事，又要结合实际、因地制宜、讲求工作方法。要从实现和维护群众利益出发，多做深入细致的思想政治工作，动之以情、晓之以理，和风细雨、循循善诱，防止简单粗暴、违法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群众，防止借“空心村”整治之机侵害群众利益，做到办好事、办成事、不出事，真正让人民群众得利益、得实惠，进而赢得群众的拥护和支持。

（三）切实做到“六个结合”。一是局部整治与统筹规划相结合。“空心村”整治不是一朝一夕的事，需要长期的努力，必须有中长期规划，以保证“三项整治”的系统性、科学性、有序性和超前性。“空心村”的整治要纳入小城镇发展总体规划，在城镇规划指导下进行，并以此为契机推进城镇化进程。各县（市、区）要在认真调查摸底的基础上，制定科学、合理、高标准、高质量的整治规划。特别是制定的新村规划要与新农村建设结合起来，做到道路畅通、排水顺畅、宅基整齐划一，并留足公益用地，确保村庄10年内不再向外扩展。坚决避免“老子建房、儿子拆房”的现象。对一些地方因经济条件的限制，难以一步到位的，要高标准做好长期规划，分阶段、分步骤实施。二是全面整治与土地开发整理相结合。各县（市、区）要参照的做法，切实把国家和省级土地整理项目与“空心村”整治有机结合，为“空心村”整治补充资金来源。要通过基本农田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成为基本农田数量增加的一个重要来源。三是整体推动与整顿粘土砖瓦窑厂相结合。我市共有砖瓦窑厂589座，占地面积757.86公顷,占用破坏了大量耕地。经过各级政府的共同努力和相关部门的积极配合，目前已关闭砖瓦窑厂261座，其中已拆除砖瓦窑厂150座,占全年省定关闭200座目标的130%,市定253座目标的103%。今后，各级政府一定要进一步提高认识，加强领导，明确责任，结合“空心村”整治狠抓此项工作的落实；联席会议的各成员单位，要按照市政府要求，各司其职、各负其责，密切配合，共同把整顿粘土砖瓦窑厂工作做好。各县（市、区）政府对市政府下达的关停砖瓦窑厂计划，要克服困难，态度坚决，不折不扣的完成任务，并搞好复耕。市联席办要加强督导和指导，表扬先进，批评后进，上情下达，下情上报，推动此项工作健康发展。市国土资源局、市建委、市发改委要进一步强化措施，加快工作进度，采取联合举办新型墙体材料展示会等形式，加快推进新型墙体节能、节土材料的使用。四是典型引路与整体布局相结合。“空心村”整治工作是一项探索性工作，也是一项涉及农民切身利益的敏感性较强的工作，必须做到既积极、又稳妥，必须统筹兼顾国家利益、农民利益和社会效果。由于各县（市、区）之间、乡镇之间乃至村与村之间情况不同、条件不一，农民对此项工作的觉悟和认识也有很大差别，所以要坚持从实际出发，培育和树立典型，及时总结经验，坚持用典型引路、典型带动。各县（市、区）要结合新农村建设确定的15个整治试点村，以点带面，整体推进，选择若干个重点村镇，集中人力、物力、财力，整合财政、城建、规划、水利等部门的资源，认真整治，并做到高起点规划、高标准建设，以增强对群众的吸引力和参与的积极性，从而推动整个工作的顺利开展。五是政府投资与市场化运作相结合。“空心村”整治工作需要大量的资金投入，如何筹措足额的整治资金，是“空心村”整治工作能否顺利实施的关键问题。随着经济社会的发展，在目前和今后相当长时间内，土地的供求关系会越来越紧张，以“空心村”为主的“三项整治”工作已经具备了引入市场机制的条件和基础，因此，要采取政府投入与市场化运作相结合的办法，多渠道筹措资金。也可以尝试把整治项目推向市场，通过向社会公开招标，吸引农村闲散资金和外地资金，解决三项整治工作的资金难题。六是实现经济效益与注重综合效益相结合。“空心村”整治针对性强、见效快，具有较好的经济效益。在操作中，还要把这项工作放到构建和谐社会的大范畴内去统筹考虑，注重发挥其综合效益。当前，要重点实行“三个集中”，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中；通过归并零散地块，使农田逐步向规模经营集中。通过“三个集中”，实现社会效益、经济效益、生态效益并重，促进区域经济协调发展，加快我市工业化、城镇化和农业现代化建设步伐。

三、加强领导，强化责任，扎扎实实地推动“空心村”整治工作深入开展

开展“空心村”整治工作是落实科学发展观的具体体现，是推进城乡一体化建设工作和社会主义新农村建设的重大举措,是促进土地的集约节约利用、破解建设用地难题的有效途径，是市委、市政府提出的一项重要任务，也是一项涉及面广的社会系统工程。完成这项工作，难度大，压力也大，必须加强领导，精心组织，明确责任，形成合力，深入开展。公务员之家:

第一，各级领导要高度重视，严格按照责任目标抓落实。“空心村”整治工作为社会主义新农村建设奠定了良好基础，创造了有利条件。我们应当抓住机遇，结合实际，转变观念，不断创新，把社会主义新农村建设目标与“空心村”整治目标有机地结合，认真加以落实。各县（市、区）政府特别是主要领导，要端正态度，提高认识，下定决心，把这项工作纳入重要议事日程，组成相应的工作班子，提供必要的物质、资金保障。要切实负起责任，加强组织领导，加大宣传力度，搞好工作协调，及时研究解决有关问题。要实行责任目标管理，明确各县（市、区）政府“一把手”为第一责任人，层层签订目标，制订切实可行的工作方案，采取强有力地措施，推进这项工作。市“三项整治”工作领导组要定期对各县（市、区）的“空心村”整治情况进行督促检查，将检查结果通报全市，并采取相应的奖惩措施，对“空心村”整治工作开展不力的地方，要在用地指标、新增建设用地报批上加以限制。各级国土资源管理部门要明确专人，落实整治规划和计划，及时对整治工作进行政策、业务和技术指导。要加强研究，及时发现、培养、宣传和推广先进典型和经验，以点带面，推进这项工作深入开展。

第二，要加强配合，共同推进，确保各项工作落到实处。“空心村”整治工作涉及面广，难度大，各有关部门一定要相互配合、协同作战。国土资源部门主要负责调研、方案的制定及协调工作，建设和规划部门要指导和帮助搞好规划；林业部门对影响村庄规划的树木要及时办理采伐许可证；农业部门对整治出来的耕地的利用要加强指导；水利部门要协助做好水利基础设施的修建；财政部门要提供相应的资金保障；公安部门要对干扰、破坏“空心村”整治工作的不法分子予以严厉打击。“空心村”整治工作需要各级党委政府、各部门和广大干部群众的共同努力，认真履行各自职责，以“空心村”整治工作为己任，敢抓敢管，尽心尽责，相互联系，及时沟通。尤其是各部门必须树立一盘棋的思想，做到分工不分家，各司其职，相互配合，不推诿，不扯皮，确保各项工作落到实处。

第三，要明确重点，采取多种方式，务必把“空心村”整治工作抓出成效。“空心村”整治工作涉及方方面面，各级政府和国土资源部门都要认真分析当地的经济、自然和社会条件，因地制宜地确定整治模式。在实际操作中，各县（市、区）所采取的具体整治方式可以多种多样。实践证明，因地制宜，不搞一刀切的办法，符合实际，顺乎民心，适应“空心村”整治和经济发展的规律，是行之有效的。各地要按照中央关于推进社会主义新农村建设的要求，制定具体措施，注重实效，不搞形式主义。要根据现行政策从土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治同时鼓励多渠道筹措资金，进一步加大投入。要牢牢地把握工作重点，把工作抓实抓好，抓出成效。

第四，要加大执法监察力度，严防新的土地资源浪费。“空心村”整治工作周期长、任务重。要注意巩固整治成果，经常进行监督检查，防止发生新的违法占地现象。对于农村新的建设用地，要严格控制审批，从申请到批准使用、确权发证，都必须依法进行。当前，国家对土地的管理非常严格，广大人民群众的法律意识和法律水平也普遍提高。对群众反映比较强烈、比较集中的案件，要及时查处，给群众一个满意的答复。对于不认真查处、不能及时结案的，由市监察局和市国土资源局派人查处；对个别以权谋私、知法犯法的国家工作人员，要严肃处理，决不姑息。

四、认真贯彻落实全省地质及地质灾害防治工作会议精神，切实做好各项工作，努力提高为经济社会发展的服务水平

8月4日和7日，省政府、省国土资源厅分别召开了全省地质及地质灾害防治工作会议，主要精神是传达贯彻《河南省人民政府贯彻国务院关于加强地质工作决定的意见》，部署我省地质工作，贯彻落实河南省突发地质灾害应急防治指挥部第一次会议精神和省领导的重要指示精神，进一步部署2006年汛期地质灾害防治工作。为了进一步贯彻落实好这两个会议精神，充分领会党中央、国务院、省委、省政府领导对地质和地质灾害防治工作做出的重要指示和要求，切实做好这两项工作，在这里，我再强调三点：

（一）明确任务要求，切实加强对地质工作的领导

地质工作是经济社会发展的基础性、先行性工作。当前，加强地质工作是缓解资源瓶颈制约、提高全市资源供给能力的重要举措，对保障人民生活、保护生存环境、支持城乡建设以及促进经济结构调整、提高国际竞争力都具有重要意义。做好新形势下的地质工作，要全面落实科学发展观，坚持立足市内、拓展市外、适度超前、突出重点、完善体制、依靠科技的原则，科学评价我市的资源潜力，超前部署和开展地质勘查工作。

今后我市地质工作的主要任务是：突出煤炭及其他能源矿产和非能源重要矿产勘查，做好矿山地质工作，提高基础地质调查程度，强化地质灾害和地质环境调查监测，提高地质资料开发利用程度和矿产资源综合效益。积极开展豫东平原煤炭预查工作，要求地质部门要寻找更大规模的含煤区。加强重点成矿带的区域地质、矿产地质调查工作，填补商丘重力调查空白区。重点围绕社会主义新农村建设等进行城市地质、农业地质、环境地质调查。因此，全市各级各部门要高度重视和大力支持地质工作，树立大局意识，切实加强领导，做到全市地质勘探工作一盘棋。要集中力量加强矿产资源勘查，努力增加资源储量，提高矿产资源供给能力和保障程度。要建立政府与企业合理分工、相互促进的地质勘查体系，形成矿产资源勘查开发与资金投入的良性循环机制。为加快全市工业化进程，建设小康社会，实现“全面提速、振兴商丘”提供更加有力的资源保障。

（二）统一认识，从思想上高度重视地质灾害防治工作

加强地质灾害防治工作，最大限度地避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，才能维护好、实现好、发展好人民群众的利益。我市地处黄淮海平原，地质环境脆弱，特别是矿区地面塌陷等突发地质灾害较多，对人民群众生命财产安全构成很大威胁。我们要保持高度的警惕性，切不可存在侥幸心理，不要麻痹大意，掉以轻心，要把思想认识统一到党中央、国务院、省委、省政府领导指示精神上来，进一步增强做好地质灾害防治工作的紧迫感和责任感，扎扎实实地工作，实实在在为群众谋利益。

（三）加强领导，进一步落实地质灾害防治责任制

空心村范文篇6

近些年来，一些先富群体迁到交通便利的村外占地建房，但仍保留着对老房、旧房房产的所有权；或者因为老宅基地面积小，道路狭窄，邻里之间互不相让，难以置换，被逼到村外占地建房；还有一部分村民外出务工经商，经济条件得到了明显改善，落户城镇，在城里购房长期居住等等这些原因，致使我村从外面看是崭新的村庄，从村里面看是个破旧的村落，成了名副其实的空心村。

因此，我们决定依靠村民代表大会，实行民主决策、公开透明的“空心村”改造方针。首先村两委班子将实施空心村改造的计划提交村民代表大会，召开村民代表大会进行讨论，在广泛征求群众意见的基础上，由村民代表大会对改造规划、拆迁以及补偿问题作出决定。

主要措施是：一、建立组织，宣传发动。我们村成立空心村治理工作领导小组，解决工作中碰到的困难和问题。深入开展宣传发动和思想教育工作。为打消村民顾虑，争取他们的支持，由村民代表分头进行宣传动员，把实施空心村改造的原因、好处及补偿办法向群众一一说明道清，让村民看到我们改造的决心和村干部为民办事的诚心。二、摸清实数，科学规划。村两委班子成员及各个村民组组长分头行动在对农户数、人口、耕地面积、村庄占地及坑塘、废弃地、空闲宅基地和总住宅面积等基本情况调查核实的基础上，绘制成图，建立档案，综合分析研究，科学的制定村庄发展规划。公务员之家

空心村治理不是一朝一夕的事，必须依靠村民代表大会，依靠群众，民主决策、民主推动。空心村改造首先要牵涉到房屋拆迁和补偿问题，以及村内道路建设、水电等配套设施建设等，需要一定的资金投入。仅靠村集体经济收入远远不够。所以，我们必须用足用活上级出台的很多扶持政策。同时，充分调动具有一定经济实力，热心公益事业的村民的积极性，促使他们慷慨解囊、踊跃捐资，实现空心村改造与新农村建设的完美结合。

空心村范文篇7

一、空心村改造的现状

2012年，我县80个新农村建设点中涉及空心村改造的有27个自然村。通过对空心村的改造，明显改善了村庄的村容村貌，盘活挖潜了存量建设用地，节约了土地资源，保护了耕地。

二、存在问题与困难

（一）村民的宅基地“私有”观念严重，造成原有宅基地难以统筹规划使用。多数村民把上辈传下的宅基地视为祖业，对其严加看管和保护，哪怕是空置停止使用多年，也不能让其收归集体；有的村民随意多占宅基地，建新不拆旧，退宅承诺难以兑现。

（二）由于历史原因，村庄规划编制滞后。有的村庄已经形成空心村，村庄规划才姗姗来迟。

（三）空心村改造缺乏政策和专项资金支持。改造空心村是对原有宅基地重新“洗牌”和分配，原有的宅基地有的规划成道路，有的规划为绿地，有的收归集体后，分配给符合申请住房条件的村民，空心村改造在一定程度上触动了部分村民的利益，尤其是人多地少的水西部分乡镇尤为明显，如果没有政策和专项资金的支持，整治空心村的原有宅基地上的房屋是难以实施拆除的，原有宅基地使用权是难以收回集体的。

三、解决的思路和措施

（一）严格执行村庄规划，贯彻“一户一宅”的法律政策，村委会、村小组应督促村民落实好退宅承诺。宅基地属集体所有，要管理好集体土地，村级应担负重要职责，村级集体经济组织如果没有节约用地意识，有政策有规划也难以有效地贯彻执行。

空心村范文篇8

一、目标任务

以农村“空心房”整治推进农村环境大治理、生态大修复、用地大集约、面貌大改观，着力把农村建设成为“规范有序、干净整洁、生态宜居”的幸福家园。2019年，易地扶贫搬迁户、危房改造对象户旧房拆除率要达到100%，危及农村人民群众生命安全的危旧房应当全面拆除到位；森林公园、湿地公园区域内的“空心房”以及美丽乡村建设、新农村建设示范村、魅力宜居村庄等重点片区的“空心房”全面拆除到位；村级土地利用规划和村庄规划全覆盖，并严格依照规划审批农民建房用地。

二、基本原则

（一）依法依规，维护权益。遵循自然资源管理法律法规，严格执行“一户一宅、建新必须拆旧”政策，依法依规拆除农村“空心房”，充分考虑农村住房的改革，对拆除“空心房”、退出宅基地复垦适当给予补偿，拆除“空心房”后的宅基地依照村级规划和“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”等原则进行开发利用。

（二）政府主导，群众参与。坚持高位推动和整体联动相结合，强化政府主导作用，尊重村民主体地位，尊重群众意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，充分发挥党员干部、国家公职人员示范带头作用，引导村民主动参与，形成政府主导、部门联动、乡村主体、群众参与、利益共享机制，动员村民积极投身农村“空心房”整治，共享整治成果。

（三）规划先行，统筹协调。以国土空间规划为统领，加快推进村级土地利用规划和村庄建设规划“两规合一”，实现村级规划全覆盖。通过村级规划统筹引导土地利用、村庄建设、环境保护、产业发展等各方面工作。

（四）因地制宜，分类指导。遵循乡村发展规律，充分尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，既尽力而为，又量力而行。在全面摸清“空心房”底数的基础上，合理确定重点整治任务、整治目标和时序安排，坚持先易后难、示范引领、全面推进，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。

三、整治内容

（一）突出“三个重点”：一是易地扶贫搬迁、危房改造和避灾避险搬迁对象户的“废旧房”；二是危及农村人民群众生命安全和严重影响村容村貌的“危旧房”；三是森林公园、湿地公园区域内的“空心房”以及美丽乡村建设、新农村建设示范村、魅力宜居村庄等重点片区的“空心房”。

（二）实行“四个纳入”：一是易地扶贫搬迁户、危房改造和避灾避险搬迁对象户的“废旧房”；二是“一户两宅或多宅”、危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”；三是长期无人居住、无人管护或无合法继承人的空房、杂房，废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”；四是零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”。

（三）做到“五个到位”：一是对纳入整治范围的农村“空心房”整治到位。对弃之不用的“闲置房”，易地扶贫搬迁户、危房改造对象户的“废旧房”、影响公共安全的“危旧房”予以拆除。二是对整治退出的地块，按照村规划开发利用到位。坚持“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，对面积较大、土壤肥沃、灌溉条件较好的，复垦为耕地；面积适中、交通便利、配套设施较为完善的，作为村民建房点或农村基础设施和公益设施建设用地；对面积较小、不宜耕种和建设的，作为绿化用地。三是对拆旧后依照村规划可以重新建房的要监管到位。引导鼓励集中建房，严格控制零散建房，全面推行按图建房，在农民自愿、方便生产、符合规划的前提下，引导村民到规划确定的农村居民点建房。四是农村违法建房专项整治到位，着力解决农村建房“散、乱、空、大”的问题；五是对整治后的村庄长效管理到位。建立健全村规民约，积极开展“美丽乡村”“绿色村庄”“最美庭院”“改善农村人居环境示范村”等创建活动，加强复垦地块后期管护，促进农村土地有序流转，推动资本、技术、人才等要素向农业农村流动，助推现代农业产业发展。

四、实施步骤

（一）调查摸底（4月15日前）

镇人民政府组织召开村（社区）两级干部参加的动员会，深入宣传农村“空心房”整治工作的重要性和必要性。对农村“空心房”整治工作，要以村（社区）为单位，组织力量进行调查摸底，准确掌握本辖区内的“空心房”地点、数量、面积等基本情况，全面摸清易地扶贫搬迁户、危房改造对象户房屋权属结构、建筑占地面积、附属建筑、晒谷坪、土地使用证等具体情况，造册登记，4月15日前报县“空心房”整治领导小组办公室。

（二）实地测量、编制规划（4月30日前）

村（社区）上报的“空心房”整治复垦的地块，由镇自然资源和生态环境办公室，按照有关规定聘请技术承担单位，组织技术人员进行核查和现状测量，在充分征求当地村民和有关部门意见的基础上，编制《“空心房”整治复垦项目实施方案》。实地测量后，即可动员签订拆旧补偿协议；并实施拆除工作，力争测量一座、签订协议一座、拆除一座、验收一座。

（三）立项申报（5月20日前）

镇自然资源和生态环境办公室结合《“空心房”整治复垦项目实施方案》按照增减挂钩项目的立项条件，在收集群众意见、听证材料的基础上，对符合城乡建设用地增减挂钩项目申报条件的地块，报省、市、县自然资源部门审批立项。

（四）签订拆旧奖励协议（6月20日前）

各村（社区）应立即启动“空心房”整治复垦工作，并制定周密详细的实施方案，对易地扶贫搬迁户、危房改造对象户要责任到人，精准计算拆旧奖补，及时化解各类矛盾，6月20日前必须完成本镇所有易地扶贫搬迁户、危房改造对象户拆旧奖补协议的签订。

（五）旧房拆除（7月20日前）

对易地扶贫搬迁户、危房改造对象户的拆旧补偿协议签订后，马上启动旧房拆除行动，由镇人民政府、村（社区）负责组织拆迁，在规定时间内，必须拆除到位。

（六）复垦（9月30日前）

1．《“空心房”整治复垦项目实施方案》一经审批，镇立即确定复垦施工队伍，拆旧区的土地整理和复垦要严格按照规划设计方案组织实施，确保拆旧区复垦地块的耕地质量和数量。

2．项目实施后，村（社区）要及时将新增耕地按规定分配到户，并落实好耕作主体和后期管护责任。

（七）验收（11月15日前）

“空心房”整治复垦项目工作结束后，先由镇自行开展工程初验；然后组织收集相关资料，报县“空心房”整治领导小组。县“空心房”整治领导小组组织相关单位和专家进行工程验收、工程审计和行政初验，并督促项目承担单位和村（社区）对工程验收和初验提出的意见进行整改后，再申请上级自然资源部门验收，做好资料整理归档。

五、政策措施

建立拆除“空心房”奖补机制。严格执行“一户一宅”“建新必须拆旧”的政策规定，积极引导和鼓励农民拆除“空心房”、退出宅基地，复垦复绿。

1．符合增减挂钩条件的农村“空心房”，能够纳入县增减挂钩项目范围的，按照县增减挂钩相关政策执行。

2．对不能纳入增减挂钩项目范围的易地扶贫搬迁户、危房改造对象户按时签订拆旧补偿协议、按时拆除旧房的，奖励2000元／户；房屋拆除（包含渣土处置）施工费按1OOO元／户包干给村（社区）；镇、村（社区）工作经费实行包干，用于宣传、矛盾纠纷处理、工作人员野外作业补贴等，在7月20日前完成房屋拆除的按600元／户（镇、村<社区>）拨付，8月20日前完成的工作经费减半。

3．对不能纳入增减挂钩项目的其他“空心房”，由镇依法依规拆除，工作经费按上条执行。

4．奖补资金由镇政府统筹安排解决。

六、组织保障

（一）加强组织领导。成立塘镇农村“空心房"整治领导小组，由镇党委书记黄洪华任顾问，镇长任组长，。

（二）明确工作职责。村（社区）是农村“空心房”整治的实施主体，具体负责摸底调查、拆旧协议的签订、旧房的拆除、项目的实施等工作；驻村（社区）干部、村（社区）支部书记是村（社区）主要责任人，镇自然资源及生态环境办公室负责抓好相关政策落实，充分运用好“增减挂钩”政策，抓好拆旧退出复垦项目核查、验收、补充耕地指标转让，以及村级土地利用规划编制工作；镇经济发展办公室负责农村“空心房”整治所需资金的筹措、审核、拨付工作，农村“空心房”整治增减挂钩节余建新指标和新增耕地指标转让收入的管理使用工作；镇农业综合服务中心负责土地复垦的技术指导、验收评级以及集中建房监管、验收工作；社会事务综合服务中心负责各村（社区）申报、传统村落和特色古建筑保护与利用、农村危房改造监管、调查、认定、保护有历史价值的传统建筑和有地域特色古建筑，加强对“空心房”整治区域地下文物的保护和抢救性考古发掘工作；镇纪委负责对各村（社区）进行监督、问责；其他相关部门各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。

（三）广泛宣传引导。要通过群众喜闻乐见的形式，宣传农村“空心房”整治的重要意义、总体要求和主要任务。充分利用报刊、广播、电视、微信、微博等媒体，宣传“一户一宅”等有关法律政策和整治工作的好典型、好经验和好作法。

（四）突出示范带动。国家工作人员、村支两委干部、党员组长要发挥示范带头作用，积极支持、主动配合、率先拆除农村“空心房”，营造农村“空心房”整治的良好氛围。

空心村范文篇9

一、指导思想

以中央、省市县精神为指导，紧紧围绕镇党委政府推进乡村振兴的战略部署，进一步建设美丽乡村，用好用活城乡建设用地增减挂钩和农村宅基地退出政策，通过拆除“空心房”土地整理复垦来盘活农村存量土地，提高土地的使用率，以此缓解我镇村民建房的用地计划和耕地占补平衡的压力。

二、目标要求

以乡村振兴战略为统领，将农村“空心房”整治与规范村民建房、农村危房改造、土地整理利用等有机结合起来，推动农村生态修复、建房集中、面貌提升、乡村振兴。确保2019年年底前完成全镇“空心房”整治及验收工作。

三、基本原则

（一）因地制宜、分类指导。空心房整治是按照“拆、建、管”并重的思路进行，是以推动农村生态大修复为目的。主要是对全镇范围内影响交通、安全、村容村貌的闲置房、危旧房、违章房及房主自愿拆除的零散房进行整治。

（二）依法依规、公平公正。遵循国土资源管理法律法规，严格执行“一户一宅”政策，实行“建新拆旧”，对“空心房”依法进行拆除。

（三）政府主导、群众主体。农村“空心房”整治涉及面广、政策性强、工作难度大，坚持政府引导、部门协调、村级落实、群众参与的方式进行。充分发挥村民理事会作用，积极引导农民投身“空心房”整治工作。实行村组入户做思想工作、镇进行拆与运，村落实地使用，最后镇进行验收步骤进行。

（四）规划先行、综合整治。以自然村庄为单元，根据“空心房”的分布，结合美丽乡村建设，科学编制整治规划，遵循简约有效原则，因地制宜确定拆除复垦、拆除新建等分类整治形式和宅基地退出后的开发利用方式，实现综合整治和开发利用，提高农村土地的利用率和综合整治效果。

（五）突出重点，分步实施。突出重点村庄、重点区域实行重点整治，带动其他村庄全面铺开。分步实施、稳步推进，确保全镇农村“空心房”整治到位。工作开展中注意保护具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的文物（古建筑）。

四、整治内容

1.整治重点。全镇除进行了新农村建设以外的所有村庄。

2.整治对象。一是长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂屋以及废弃的民房、生产性用房等“闲置房”;二是危及人民生命财产安全的残垣断壁和破烂不堪的“危旧房”;三是乱搭乱建的“违章房”;四是零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”等。

3.整治要求。一是对纳入整治范围的农村“空心房”,按政策法规整治到位;二是按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则，对农村“空心房”拆除后的地块,按照规划开发利用到位；三是对整治后的地块加强后期管理，建立长效机制管护到位。

五、实施步骤

（一）宣传发动（2019年5月1日前完成）

各村按工作方案的要求，要召开村组动员大会，宣传“空心房”整治精神，落实责任人员和工作分工，组召开群众代表大会，成立“空心房”整治理事会。

（二）全面调查摸底（2019年6月1日前完成）。

1、按照镇人民政府工作要求，以村为单位，各村组织全面调查摸底，准确掌握本辖区内“空心房”的数量、规模，详细摸清每一栋“空心房”的产权人、权属面积等信息，并分组逐栋建册归档，建立“空心房”信息台账，并将相关信息张贴公示。

2、对符合城乡建设用地“增减挂钩”项目申报条件的地块，由镇国土所调查核实后，以镇党委政府的名义打包向县国土资源局申报，县国土资源局组织相关部门实地踏勘后列入项目库，按计划分步实施。

（二）编制整治规划（2018年7月1日前完成）。

各村要根据本辖区内“空心房”现状，科学编制村庄“空心房”整治规划，确定好村庄整治任务和整治时间节点、实施举措和政策措施，按信息台账对需拆除的“空心房”进行标识，组织工作人员逐组逐户上门，做好腾空思想工作。

（三）“空心房”拆除整治（2019年11月底前完成全年工作任务）。

按照村庄整治任务和整治时间节点、以村为单位逐村逐组进行拆除，对拆除的建筑垃圾清运。

（五）验收考核（2019年12月底前完成）。

1、以村为单位，对照整治台账进行查漏补缺，巩固提高，经复核确定达到整治要求后向镇政府提交验收报告，镇政府组织相关部门组成验收工作组，深入各村进行考核验收。

2、实施城乡建设用地“增减挂钩”项目的，项目竣工后，镇党委政府组织项目初验。初验合格的，报县国土资源局依程序申请上级国土部门申报项目。

六、保障措施

（一）强化组织领导

成立镇“空心房”整治工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任常务副组长，人大主席任执行副组长，其他班子成员任副组长，镇党政办、镇国土所、镇纪委、镇新村办、镇城建办（规划所）、镇林业工作站、镇综治办（派出所）、镇城管中队、镇财政所、镇卫生院、供电公司、移动公司、电信公司、网络公司及19个行政村单位负责人及驻村干部为成员，各村挂点领导及蹲点干部为各村实施“空心房”整治工作的牵头人员和责任人员。

领导小组下设办公室于镇新村办，龙光勇任办公室主任，办公室主要负责各项具体工作。

各村成立由村书记任组长的工作领导小组，切实履行职责，推动辖区里“空心房”整治工作。各村同时要充分挥村民理事会、监事会的作用，调动群众积极性，确保全镇整治行动稳步推进。

各责任单位职责如下：

1、领导小组办公室：负责制订“空心房”整治工作细则，负责上传下达，项目选址、项目资料的报送、验收、资金协调、考核等日常工作的指标管理；负责整治工作的宣传报道，及时将我镇整治工作的成效客观实在的向宣传媒体报送信息。

2、各村：各村为“空心房”整治工作的责任主体单位，负责本村“空心房”整治工作的组织与实施；负责“空心房”的调查摸底、整治开展、资料收集与上报；负责本村整治过程中土地权属纠纷的调处；严格执行规范村民建房的有关政策规定。

3、镇党政办：负责“空心房”整治工作的后勤工作。

4、镇城建办、国土资源所：“空心房”整治工作的业务主管部门；负责全镇城乡用地“增减挂钩”项目的测量、申报、监管、验收和业务指导工作；负责组织本镇各村小块原建设用地复垦后的验收；牵头组织非规划控制区新建未拆旧房屋的拆除与集中综合执法行动；负责土地权属变更调查、指标确认、信息报备等。

5、财政所：负责专项资金的筹措、拨付、监督、管理项目预结算评审。

6、镇纪委：负责对全镇“空心房”整治工作的监督、责任追究和违纪行为的查处。

7、镇城管中队：具体实施“空心房”重点户、难点户拆除及拆除后的清运，调度指挥拆除清运机械设备。

8、综治办（派出所）：负责全镇“空心房”整治工作中的矛盾调解及信访维稳工作；派出所在扫黑除恶工作负责对那些违法故意阻挠、蓄意破坏整治工作行为的加强打击。

9、镇卫生院：对施工现场的意外事故进行医护。

10、（供电、移动、电信、网络）公司：负责“空心房”上部门线路整治、解除或拆除。

（二）落实政策措施

1、加强综合执法。严格执行“一户一宅”、“建新拆旧”的政策规定，国土、规划等部门和镇要组建整治综合执法队，对未进行“空心房”整治的村庄，不予办理建新房审批手续（文件下发之日起执行）；对“一户多宅”、已建新未拆旧和不符合村庄规划的农村“空心房”要加强综合执法力度，确保“空心房”拆除整治到位。

2、加大舆论宣传。加强对农户的教育引导，宣传好国家的土地利用政策和规定，提高农户积极支持、主动配合的自觉性。充分发挥镇村干部和农村党员的示范带头作用，引导其率先拆除。加强对农村“空心房”整治工作的宣传，为开展农村“空心房”整治营造浓厚氛围。要认真及时总结工作的好经验好做法，与其他乡镇加强工作交流，促进全镇整治工作均衡开展。

空心村范文篇10

为进一步推进农村土地资源的节约集约和有效合理利用，加强空心村整治，切实保护耕地，促进新农村建设和农村可持续发展，经研究，决定在全省开展农村住宅使用情况专题调查。现将有关事项通知如下：

一、调查目的

通过农村住宅使用情况调查，分析空心村问题形成的原因、分布特点以及整治过程中面临的困难，测算空心村整治潜力，探索空心村整治有效模式，为制定空心村整治工作相关政策措施提供依据。

二、调查内容

1、现状调查。主要调查行政村户籍人口，户籍农户数，农村居民点面积，村内闲置住宅宗数、面积，废弃住宅宗数、面积，私搭乱建住宅宗数、面积，村内其他空闲地宗数、面积，以及一户多宅情况、城里已购房农户住宅情况、常年外出打工农户住宅情况、村集体经济收入情况等。

2、潜力测算。分析空心村形成的原因和特点，结合村庄整理、宅基地复垦和新农村建设，推测村庄整治潜力。

3、问题分析。根据现阶段村庄整治所处的环境，分析整治村内闲置住宅、废弃住宅、空闲地等面临的政策、资金、技术多方面的问题和困难。

4、对策建议。从政策处理、资金筹措、技术支持等方面提出村庄空心问题整治的建议和措施，探索有效推进村庄空心整治的途径和模式。

三、调查方法和时间安排

以县（市、区）为单位组织开展调研，采用实地调研和报表统计相结合的方式进行。具体步骤：

第一步：以行政村为调查对象，全面开展全省农村住宅使用情况调查，以报表统计形式，由行政村-乡（镇）-县（市、区）逐级汇总（采用EXCEL格式）,表格从省国土资源厅网站()中“最新文件”栏目下载。要求于2008年7月底前完成县级汇总。

第二步：根据报表统计数据和实地调研的有关材料进行分析研究，测算整治潜力，探索整治有效途径、可行模式和对策措施，包括研究宅基地退出机制、流转机制和存量建设用地盘活机制。在此基础上形成县级书面调研报告，内容主要包括本市辖区宅基地的现状、整治潜力、存在的问题、拟采取整治方法以及制订推进空心村整治的政策措施和激励机制等建议意见。要求于2008年9月底前连同汇总表格一并上报省国土资源厅耕保处、省农办社会发展处。

上述材料要求同时上报电子文档（电子邮箱：）。

四、调查要求