稽察部经理范文10篇

稽察部经理范文篇1

您们好！

非常感谢各位领导给我创造了这个发挥自我、展示才华的机会,公平竞争上岗机会。希望能得到各位领导、各位评委的信任与支持，

今天，我竟聘岗位是稽察部经理。我叫xxx，现年39岁、金融本科学历、助理经济师，1986年参加工作。先后任xx信用社出纳、会计、信贷员；91年5月调联社业务科任科员、副科长及信贷审批委员会成员；96年元月调xx信用社任内勤主任、内勤主任兼会计、外勤主任（正科级）；2003年2月调联社审计科任副科长（正科级）至今。在21年的工作中，我以勤奋求实的工作态度，虚心好学的工作方法，任劳任怨的工作作风和锲而不舍的工作精神，认真履行了工作职责，出色的完成了领导交办的各项工作任务。在稽核科负责每季末汇总报表、撰写分析材料上报市办，及时整理序时审计、常规审计、专项审计汇总材料等工作，为了能更好的搞好本职工作，多次参加市联社组织的稽核培训和微机培训，多次参加市联社组织的年终结算审计、信贷、财务审计、联社高管人员离任离岗审计、案件专项治理审计。不断在学习和实践中提高自己的写作能力、分析与解决问题的能力。

一、四年来的稽核工作实践，使我对这项工作有了很明确、深刻的认识。信用社稽核做为经济监督的最有效手段，是完善和加强信用社内部经营管理，增强自我约束机制的必要环节。稽核部门就像是保健医生，要不断地对信用社这个肌体的各个部位进行体检、诊治、排除各种病变。对各项业务机制运行情况的稽核所作出的稽核结论，注重科学性和实效性，经得起时间的考验和事实的论证。所以加强稽核工作，对信用社完善监督制约机制，起到“暴露、保护、建设”作用，能够及时发现，纠正和预防经营管理中的违法、违章、违纪问题，以达到清除隐患，堵塞漏洞，健全制度，强化管理，震慑犯罪，提高经营管理水平，最大限度降低金融风险。

二、团结协作，积极协助科长工作，当好参谋同时，认真开展日常稽核和参加省、市稽核审计工作。四年间查阅传票数万张；账簿表数千本、份；纠改大小问题205处；下发督办通知书172份；撰写稽核通报9份；向领导提出合理化建议7条；撰写信用社、联社高管人员离任离岗审计报告41份。

二、竞岗优势

第一、能够认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论和“三个代表”的重要思想，与党中央保持一致。注重参加各类学习，贷款五级分类培训、司法局举办法律、法规培训，提高了自己的理论知识水平。

第二、在任联社业务科和审计科副科长期间，能够协调联社各部门之间，人员之间及联社内外的各种复杂关系，善于化解各种复杂的矛盾，在各个不同的岗位上，尽职不越权，尽责不越位，吃苦在前，身体力行。经过不同岗位的锻炼，具备了一定的组织管理和协调能力。

第三、21年的信合工作，不论从基层到机关，还是从业务岗位操作到部门管理，都能熟悉并且胜任。通过稽核岗位4年多时间的磨炼，具有稽核审计岗位必备的专业知识和素质。

如果我竞聘成功，我保证在今后的稽核监察工作中做到下几点

一、按照省联社各项规章制度、岗位职责结合我县实际情况制定永年联社稽察部一系列制度、程序和方法，对风险进行事前、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制，来保证内控制度的贯彻执行：奖罚制度、检查制度、报告制度和信息反馈制度等，内控制度中存在的漏洞，使之完善；执行中存在的问题，能促进各项制度的落实

二、时变我变、敢于亮剑（一）明确审计目标、审计对象。就要为领导负责，为信用社发展保驾护航，为自己负责；（二）制定审计方略、即办法。包括出警神速，保密性要强，到达前5分钟才能通知被审领导。这样又履行手续，又防止了对方“做手脚”；（三）占领有害，控制要点。首先要占领会计岗，信贷岗。控制借据、凭证、现金、信贷档案等，打出日计表。

三、加强计算机审计和拓宽新领域及中间业务审计为重点，强化监督制约机制，提高审计质量，及时揭示存在问题和风险环节，防范和化解经营管理风险、操作风险、道德风险，确保信用社各项业务依法、合规、稳健经营。

四、做好重要岗位人员的交流和定期轮换离岗审计，转变经营管理的观念，把以业务为中心转向以“人”为中心的管理模式，是加强内控制度落实的关健。也是信用社规范操作风险和防范道德风险的关键。

五、我县营业网点面广点多，稽核工作任务艰巨，仅凭稽核科几位同志是远远不够的，虽然配备了兼职稽核员10人，但是这些同志未通过系统的稽核专业知识培训，对稽核工作的性质、作用的理解和认识存在盲区和误区。所以应及时制定，《xx县稽核员培训方案》，以提高稽核从业人员的综合素质，使我县能拥有一支思想素质高、业务能力强的稽核队伍。

六、处理好群众来信、来访、解释疏导工作，力争将问题消化在本职工作以内。

七、搞好行风评议和廉政建设工作。

稽察部经理范文篇2

您们好！

非常感谢各位领导给我创造了这个发挥自我、展示才华的机会,公平竞争上岗机会。希望能得到各位领导、各位评委的信任与支持，

今天，我竟聘岗位是稽察部经理。我叫xxx，现年39岁、金融本科学历、助理经济师，1986年参加工作。先后任xx信用社出纳、会计、信贷员；91年5月调联社业务科任科员、副科长及信贷审批委员会成员；96年元月调xx信用社任内勤主任、内勤主任兼会计、外勤主任（正科级）；20*年2月调联社审计科任副科长（正科级）至今。在21年的工作中，我以勤奋求实的工作态度，虚心好学的工作方法，任劳任怨的工作作风和锲而不舍的工作精神，认真履行了工作职责，出色的完成了领导交办的各项工作任务。在稽核科负责每季末汇总报表、撰写分析材料上报市办，及时整理序时审计、常规审计、专项审计汇总材料等工作，为了能更好的搞好本职工作，多次参加市联社组织的稽核培训和微机培训，多次参加市联社组织的年终结算审计、信贷、财务审计、联社高管人员离任离岗审计、案件专项治理审计。不断在学习和实践中提高自己的写作能力、分析与解决问题的能力。

一、四年来的稽核工作实践，使我对这项工作有了很明确、深刻的认识。信用社稽核做为经济监督的最有效手段，是完善和加强信用社内部经营管理，增强自我约束机制的必要环节。稽核部门就像是保健医生，要不断地对信用社这个肌体的各个部位进行体检、诊治、排除各种病变。对各项业务机制运行情况的稽核所作出的稽核结论，注重科学性和实效性，经得起时间的考验和事实的论证。所以加强稽核工作，对信用社完善监督制约机制，起到“暴露、保护、建设”作用，能够及时发现，纠正和预防经营管理中的违法、违章、违纪问题，以达到清除隐患，堵塞漏洞，健全制度，强化管理，震慑犯罪，提高经营管理水平，最大限度降低金融风险。

二、团结协作，积极协助科长工作，当好参谋同时，认真开展日常稽核和参加省、市稽核审计工作。四年间查阅传票数万张；账簿表数千本、份；纠改大小问题205处；下发督办通知书172份；撰写稽核通报9份；向领导提出合理化建议7条；撰写信用社、联社高管人员离任离岗审计报告41份。

二、竞岗优势

第一、能够认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论和“三个代表”的重要思想，与党中央保持一致。注重参加各类学习，贷款五级分类培训、司法局举办法律、法规培训，提高了自己的理论知识水平。

第二、在任联社业务科和审计科副科长期间，能够协调联社各部门之间，人员之间及联社内外的各种复杂关系，善于化解各种复杂的矛盾，在各个不同的岗位上，尽职不越权，尽责不越位，吃苦在前，身体力行。经过不同岗位的锻炼，具备了一定的组织管理和协调能力。

第三、21年的信合工作，不论从基层到机关，还是从业务岗位操作到部门管理，都能熟悉并且胜任。通过稽核岗位4年多时间的磨炼，具有稽核审计岗位必备的专业知识和素质。

如果我竞聘成功，我保证在今后的稽核监察工作中做到下几点

一、按照省联社各项规章制度、岗位职责结合我县实际情况制定永年联社稽察部一系列制度、程序和方法，对风险进行事前、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制，来保证内控制度的贯彻执行：奖罚制度、检查制度、报告制度和信息反馈制度等，内控制度中存在的漏洞，使之完善；执行中存在的问题，能促进各项制度的落实

二、时变我变、敢于亮剑（一）明确审计目标、审计对象。就要为领导负责，为信用社发展保驾护航，为自己负责；（二）制定审计方略、即办法。包括出警神速，保密性要强，到达前5分钟才能通知被审领导。这样又履行手续，又防止了对方“做手脚”；（三）占领有害，控制要点。首先要占领会计岗，信贷岗。控制借据、凭证、现金、信贷档案等，打出日计表。

三、加强计算机审计和拓宽新领域及中间业务审计为重点，强化监督制约机制，提高审计质量，及时揭示存在问题和风险环节，防范和化解经营管理风险、操作风险、道德风险，确保信用社各项业务依法、合规、稳健经营。

四、做好重要岗位人员的交流和定期轮换离岗审计，转变经营管理的观念，把以业务为中心转向以“人”为中心的管理模式，是加强内控制度落实的关健。也是信用社规范操作风险和防范道德风险的关键。

五、我县营业网点面广点多，稽核工作任务艰巨，仅凭稽核科几位同志是远远不够的，虽然配备了兼职稽核员10人，但是这些同志未通过系统的稽核专业知识培训，对稽核工作的性质、作用的理解和认识存在盲区和误区。所以应及时制定，《xx县稽核员培训方案》，以提高稽核从业人员的综合素质，使我县能拥有一支思想素质高、业务能力强的稽核队伍。

六、处理好群众来信、来访、解释疏导工作，力争将问题消化在本职工作以内。

七、搞好行风评议和廉政建设工作。

八、继续深化案件专项治理和员工排查工作。

稽察部经理范文篇3

一、按照《企业国有（集体）资产产权登记管理办法》和上级国有（集体）资产监督管理机构的规定，做好国有企业产权登记、年度检查和变更、注销、产权界定和纠纷调处等工作。

二、按照《国有（集体）资产评估管理办法》，做好国有（集体）资产评估管理工作。

三、做好国有（集体）企业的分立、合并、破产、解散、增减资本的审批报告工作。

四、按照《区行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》和《关于区事业单位机构改革转为企业后实行改制的若干问题处理意见》，做好非经营性资产转经营性资产审批工作。

五、企业违反规定，有下列行为之一的，由区国资委责令改正、通报批评，可以处以10万元以下的罚款，并提请政府有关部门对企业领导人员和直接责任人员按照规定给予纪律处分：

1、在规定期限内不办理产权登记的；

2、隐瞒真实情况、未如实办理产权登记的；

3、不按照规定办理产权年度检查登记的；

4、伪造、涂改、出卖或者出借国有（集体）资产产权登记表的。

六、产权管理人员在办理产权登记中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

七、按照《企业国有产权转让管理暂行办法》、《市产权交易市场管理办法》等文件和“公开、公平、公正”原则，规范产权转让行为。

八、国有（集体）资产转让要逐级上报审批，由区职能部门会签，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，要报区政府批准。

九、转让的国有（集体）资产、国有股权要遵循诚实信用和“公开、公平、公正”原则，必须进市政府批准的产权交易场所交易。

委托有资质的产权交易中介机构按规定实施上网挂牌，挂牌时间不得少于20个工作日。产权交易信息挂牌后，只有一个受让意向人的，可以采取协议转让的方式；有两个以上受让意向人的，出让方可以与产权市场协商，根据产权交易标的的具体情况采取拍卖、招标或者竞价方式确定受让人和受让价格。

第二章资产统计评价制度

一、按照《企业国有（集体）资产统计报告办法》和上级国有（集体）资产监督管理机构的安排，做好国有（集体）企业的资产、负债、所有者权益等统计分析和企业绩效评价分析等保值增值工作。

二、通过月度监测，每月分析报告国有（集体）企业的应收帐款和存货的动态状况，从源头上防止国有（集体）企业产生不实资产。

三、按照《行政事业单位国有（集体）资产管理办法》和上级国有（集体）资产监督管理机构的安排，做好行政事业国有（集体）资产统计、委托监管、保值增值等财务统计分析工作。

第三章企业战略管理、预算管理和投资管理制度

一、根据《市国有（集体）资产营运机构战略规划管理暂行办法》和本区经济和社会发展总体要求编制企业战略规划，指导区属国有（集体）企业制定战略规划发展目标和实施步骤。

企业发展战略和规划是企业根据国家发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为企业的长期生存与发展所作出的未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位发展目标和相应的实施方案。战略规划要明确3年和5年的发展目标，重点突出3年发展目标。

二、根据《市国有（集体）资产营运机构经营预算管理办法》，以本区国有（集体）资产战略规划、结构调整目标和产业发展为导向，指导区属国有（集体）企业建立经营预算管理，以国有（集体）资产结构调整和产业发展为导向，逐级编制上报国有（集体）资产的投入、调整、收益管理的年度营运计划。国有（集体）资产收益用于国有（集体）资产再投资，调整产业结构，补充国有企业资本金，增购有关股份公司股权等。

三、根据《市国有（集体）资产营运机构投资监督管理办法》，区国资委对区属企业和有托管企业的委办局的投资活动履行出资人职责，涉及担保、融资和对外投资（设立企业、收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等）、固定资产投资、金融投资要经董事会、监事会批准，国有独资企业要逐级上报审批。区国资委对营运机构的投资活动履行出资人职责，主要职责是：

1、组织研究国有（集体）资本投资导向；

2、审核营运机构的年度投资计划，核准营运机构的计划外投资项目，对营运机构的重大投资项目实施备案管理；

3、组织开展投资分析活动，对重大投资项目（含金融投资）组织实施稽查、审计、后评估等动态监督管理。

第四章企业内部审计制度

一、按照《中央企业内部审计管理暂行办法》和《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，依据“统一要求、分级负责”的原则，建立健全内部审计工作规章制度，有效开展内部审计工作，规范企业内部审计工作，强化企业内部监督和风险控制。区国资委每年要有计划、有步骤地组织或委托专业人员对国有（集体）企事业单位进行内部审计。

二、企业内部审计是指区国资委组织的审计机构依据国家法律法规、财务会计制度和企业内部管理规定，对区属国有（集体）企业财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效，以及建设项目或有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督和评价工作。

三、内部审计的内容主要包括：

1、企业经营成果的真实性，会计核算是否准确，企业财务决算编报范围是否完整，企业经营成果是否真实可靠，以及企业计提资产减值准备与资产质量是否相匹配；

2、企业财务收支核算的合规性，财务收支管理是否符合国家有关法律法规规定，会计核算是否符合国家有关财务会计制度，年度财务决算是否全面、真实地反映企业财务收支状况；

3、企业资产质量变动情况，企业各项资产质量是否得到改善，是否存在严重损失、重大潜亏或资产流失等问题，企业国有（集体）资产是否安全、完整，以及对企业未来发展能力的影响；

4、有关企业的经营活动和重大经营决策情况，企业作出的有关对内对外投资、经济担保、出借资金和大额合同等重大经营决策是否符合国家有关法律法规规定，及其企业内部控制程序是否存在较多问题或者造成重大损失；

5、核实企业负责人和企业有无违反国家财经法纪、以权谋私、贪污、挪用、私分公款、转移国家资财、行贿受贿和挥霍浪费等行为，以及弄虚作假、骗取荣誉和蓄意编制虚假会计信息等重大问题；

6、全面核实企业各项资产、负债、权益、收入、费用、利润等帐务的基础上，依据国家有关经营绩效评价政策规定，对企业经营成果和经营业绩，以及企业资产运营和回报情况进行客观、公正和准确的评判。

第五章预防不实资产产生管理制度

一、不实资产，是指本区国有企业盘亏、报废、毁损的固定资产、在建工程及存货等实物资产，不能收回的债权、股权、其他权益资产及虚盈实亏的帐面资产。

二、加强企业应收款项管理，要及时落实专人积极予以催收，防止因没有及时催收而形成坏帐；按照财务规定计提各种坏帐准备金。

三、加强企业存货管理，要落实责任，专人负责，做到帐实、帐卡相符，每年进行一次存货清查盘点，发生盘亏、毁损、霉烂变质、报废的各种实物资产，要认真分析原因，属于责任心不强而造成的盘亏、毁损、霉烂变质、报废的各种实物资产，要追究相应责任。

四、加强企业固定资产管理，落实专人逐一进行登记，严格管理，防止固定资产盘亏、毁损。

五、加强企业对外投资和工程项目的管理，要进行可行性分析和研究，集体讨论决定，必要时聘请专家进行论证，防止投资失误造成损失。

六、对企业领导及相关人员违反国家法律法规及企业内部管理规定，玩忽职守、弄虚作假造成不实资产的，由区国资委、区纪监委按照情节轻重、所负责任大小追究其责任。涉及领导责任的，扣减任期内累计年薪的5%-10%，并给予纪律处分。涉及相关人员责任的，扣发和停发工资，调离工作岗位，直到辞退。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

七、中介机构及有关人员违反执业操作规则，致使审计结果失实的，由区国资委、区纪监委向其行业主管部门通报情况，提出处罚建议，并立即从区中介机构库中剔除，区国资委、审计局、各主管部门、企业今后不得再委托其从事审计业务。

八、有关人员滥用职权、玩忽职守、擅自批准或在批准中以权谋私，造成国有（集体）资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章核销和处置不实资产管理制度

一、对要求核销的不实资产，要严格把关，认真审核和审批。把不实资产列入区属企业经营业绩考核内容，切实加强企业不实资产的监督管理。

二、不实资产核销范围：

(一)企业因各种原因不能收回,或收回的可能性不大的应收帐款：

1、债务人破产或死亡，以其破产财产清偿后仍然不能收回的应收帐款。债务人歇业，或连续2年未参加当地工商部门年检，不能收回的应收帐款；

2、债务人逾期未履行偿债义务超过3年,经企业催讨，仍然不能收回的应收帐款；

3、债务人因遭受自然灾害的影响导致停产，企业在短期内不能收回的应收帐款；

4、企业的预付帐款如因供货单位破产、撤消、歇业等原因已无望再收到所购货物的，应将原计入预付帐款的金额转人其他应收款，为不能收回的其他应收款。

(二)企业因各种原因形成的存货损失：

1、发生盘亏、毁损，霉烂变质、过期失效、报废的各种实物资产；

2、因产业结构调整、产品升级换代而不能使用的专用备品备件和呆滞积压商品等；

3、因各种原因形成存货销售价格低于成本的；

4、因遭受自然灾害和意外事故的非常损失；

5、未按规定结转的库存材料价格差异。

(三)企业因各种原因形成的固定资产损失：

1、发生盘亏、报废、毁损、长期闲置不用的，已无转让价值的固定资产；

2、因遭受自然灾害影响形成固定资产的非常损失；

3、由于技术进步等原因,形成不能使用的固定资产。由于该固定资产老化或技术性能已不能达标等原因，而生产出大量不合格产品的在用固定资产。

(四)企业因各种原因形成的在建工程损失：

1、长期停建并且预计在未来3年内不会重新开工的在建工程；

2、在建工程无论在性能上，还是在技术上已经落后,预计给企业带来的经济利益具有很大的不确定性；

3、因遭受自然灾害影响形成在建工程的非常损失。

(五)企业因各种原因形成的对外长期投资损失：

1、被投资单位破产、歇业，或连续2年未参加当地工商部门年检，不能收回的投资损失；

2、被投资企业当年发生严重亏损或持续2年发生亏损；

3、被投资单位进行清理整顿、清算或出现其他不能持续经营情况的；

4、企业未按规定对长期投资进行权益法核算，少计投资损失的。

(六)企业因各种原因少计或不计费用、折旧、利息、递延资产、无形资产等，形成虚盈实亏的。

三、本区国有企业核销不实资产冲减所有者权益的，应报经区国资委批准。

企业按照准予核销不实资产的批复，全额冲减所有者权益,并将核销后的帐物一并移交区国资经营有限公司处置。

四、本区国有企业不实资产核销,经区国资委初审后委托区审计局审计，并由其出具审计意见函。

五、本区国有企业准予核销的不实资产处置，由区国资委授权区属企业和资产经营有限公司组织实施，按照有关规定,设置相应的会计帐目及统计台帐。

六、由区国资委负责督促办理不实资产移交手续，不实资产移交手续为企业改制的必备程序。

七、区属企业应对结案报告后尚未处置完毕的帐面资产，包括债权、股权及其他权益资产继续抓紧处置，并定期报告处置情况。

八、处置收益，是指国资公司对接收准予核销的不实资产进行委托处置变现的收益，包括实物处置收益、债权催讨收益、股权及其他权益的收益等。

九、区属企业应对收缴的收益，实行收支分开、专户存储。于次年3月底将处置收益全额上缴区国资委，并进人国资收益帐户,纳人本区国有（集体）资产经营预算。

十、区国资委对准予核销的不实资产处置收益按有关规定进行管理，用于对国资公司国家资本金的投人。

第七章企业委派会计管理制度

一、加强委派会计管理工作，根据“谁投资，谁委派，谁管理”的原则，区属企业、国有或国有控股企业的主管会计都由区国资委直接实施委派；授权区属企业、有托管企业的委办局委派所属的企业主管会计。

二、按照《会计法》等法律法规，做好委派会计任期责任保证协议的签订，对委派会计实行统一委派、统一管理、统一考核，并对委派机构负责。落实责任，明确权利、义务和责任，实行双重考核、定期轮岗、专业管理、有偿服务的工作制度。

三、委派会计要定期上报会计报表、企业经营状况和财会制度执行的定期分析报告，预防不实资产的产生。

四、建立区属企业对外担保、长期投资、应收帐款、存货等监督管理制度，及时对所属企业的产权转让、资产重组、资产出租（出借）等重大事项实行报告制度。

五、组织委派会计加强学习业务、不做假帐，诚信守职，开展内审和互审工作，发挥监督职能，真实反映企业生产经营情况。

委派会计要具备下列基本条件：

1、区属企业和有托管企业的委办局的委派会计要具有会计师以上资格职称，其它企业要具有助理会计师以上资格职称；

2、认真贯彻执行党的路线方针，遵守国家法律法规，坚持原则，清正廉洁，公道正派，光明磊落，忠实履行监督职责，不怕得罪人，自觉维护国家利益；

3、诚实守信、作风正派、政治思想品德好，有3年以上的会计工作经历，具备本职岗位所需要的财务、审计、企业管理或经济管理等业务知识。

第八章企业董事会工作制度

一、区属国有独资企业、控股企业、参股企业按《公司法》规定设立董事会和监事会。董事监事工作机构负责董事、监事的日常管理工作。

二、董事的产生方式：

1、组织选派：根据工作需要，从区管干部，企业领导人员或其他符合任职资格的人员中选择，经考察通过一定程序聘任为专职董事。

2、社会招聘：根据岗位要求和选派标准通过公开招聘，委托人才中介机构等方式遴选合适人选，经综合考察评价后择优聘任为专职董事，对社会招聘的专职董事实行试用期制，试用期为3至6个月。

三、董事会人员构成：

区属国有独资企业、控股企业、参股企业按《公司法》规定组建董事会和监事会。企业规模大、董事会人数较多的国有企业可以实行执行董事制度。执行董事的委派和管理按国有企业领导人管理权限实施。

四、减少董事会和经理班子成员之间的重合。国有多元投资企业，董事会成员主要由各出资方派出的产权代表组成。经理班子中，除总经理可以进入董事会外，其他经理班子成员一般不进入董事会。

五、完善董事会决策程序

1、由董事会决定的事项：需由董事长或经理拟定草案或委托有关部门草拟，经董事会审议批准后，由经理负责组织实施。

2、由董事会提出需经有关方面审批的事项：需由董事长或经理拟订草案，经董事会讨论审议，形成会议决议后，分别提请出资方，暂代行投资主体职能部门、政府有关部门或股东大会审议，同意后，由经理组织实施。

六、完善董事会工作程序

1、董事会决议实施过程中，董事长（或董事会委托的董事）应就决议的实施情况进行检查。

2、对违反董事会决议的现象，应要求并督促经理和有关责任人员限时纠正，对拒不纠正的，应召开临时董事会作出处理决议。

3、对监事会决议及执行情况有异议时，应及时沟通和协调，或向出资方，暂代行投资主体职能部门报告。

七、加强对董事的管理。对专职董事实行任职资格制度，专职董事应经过专门培训资格认定后方能上岗。逐步对董事实行岗位契约管理。多元投资的由出资方与派出董事签订责任书、协议书或合同，明确规定双方的责、权、利；国有独资的，按国有企业领导人员管理权限，由委派方组织实施。

八、建立董事的考核制度。专职董事考核由管理中心具体组织实施。考核采用年度考核与任期考核相结合的办法，主要考核董事履行职责的情况。考核结果分为优秀、称职和不称职3个等次，作为对其续派更换和奖惩的重要依据。

第九章企业监事会工作制度

一、由区国资委提出派出监事会的企业名单，报区政府决定，代表区人民政府对企业的资产保值增值等实施监督。监事会设主席1人、监事会成员应不少于3人的奇数组成。监事为专职监事和兼职监事。监事会开展监督检查工作所需要经费由企业财务预算中列支。

二、区国资委是监事会的管理机构，负责监事会的日常管理工作，对区属企业资产保值增值状况及董事会、经理层的决策和经营管理等行为行使监督检查职能。负责对监事会成员的考核、奖惩，并会同有关部门按规定办理监事任免、调动事宜。

监事会成员的考核，由监事会管理机构组织实施，对监事会成员的考核可采用年度考核和任期考核相结合的办法。考核的主要内容是职权行使情况，考核结果应作为对其续派、更换和奖惩的重要依据。监事会的主要职责：

（一）监督企业贯彻执行国家有关法律、行政法规、国有资产监督管理规定制度情况；企业建立及执行公司章程和制度情况。

（二）监督企业财务情况，查阅企业的财务会计报告及重大相关资料，检查财务状况、资产质量、经营效益、利润分配等情况，对企业重大风险、重大问题提出预警和报告。

（三）监督企业国有资产运行和保值增值情况；检查企业战略规划、经营预算、经营责任合同的执行情况；检查资产重组、企业改制及产权转让的规范情况；检查企业贯彻出资人意志，维护出资人合法权益的情况。

（四）监督产权代表、董事、经理等企业领导人员的经营行为，提出对产权代表、董事、经理的奖惩和任免建议。

（五）监督企业内部控制制度、风险防范体系、产权监督网络的建设及运行情况。

（六）指导子公司监事会工作。

（七）履行法律法规和公司章程规定的其他职责，承办区国资委交办的其他事项。

三、监事的任职资格：

（一）具有坚定正确的理想和信念，对维护国有资产安全有高度责任感；

（二）熟悉了解企业管理和有关法律、法规，有相关的工作经历；

（三）遵纪守法、廉洁奉公、办事公道；

（四）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。

四、专职监事由监事会管理机构任命，监事会的职工代表由企业职工代表大会选举产生后，由监事会管理机构批准。企业负责人不能担任监事会中的企业职工代表。

（一）每届任期3年，其中监事会主席、专职监事不得在同一企业连任。监事会主席、专职监事可以担任1至3家企业监事会的相应职务。

（二）主席、专职监事实行回避原则，不得在其亲属担任高级管理职务的企业的监事会任职。

五、监事会工作任务。监事会一般每年对企业定期检查1至2次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。监事会开展监督检查，可以采取下列方式：

（一）听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关会议；

（二）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及经营管理活动有关的其他资料；

（三）检查企业财务、资产状况，向职工了解情况，听取意见，必要时可以要求企业负责人对有关问题作出说明；

（四）向财政、工商、税务、审计、海关等到有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。

六、监事会主席由区人民政府任命。监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自律，熟悉经济工作。监事会主席由副处级以上领导干部担任。监事会主席履行下列职责：

（一）主持监事会工作，召集监事会会议，督促、检查监事会决议的执行，直接向区国资委报告企业的重大问题；

（二）签署监事会的决议和建议；

（三）公司章程规定的其它权利。

七、监事会要定期向派出机构报告工作，并随时报告企业重大事项情况。

（一）企业财务以及经营管理情况评价；企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；对企业存在问题的处理建议等。

（二）经三分之二以上的监事会成员同意后，由监事会主席签署，经监事会管理机构报区人民政府，检查报告经区人民政府批复后，抄送区有关部门。

（三）监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全，造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向监事会管理机构提出专项报告。

八、监事会的工作纪律。

监事会成员不得接受企业的任何馈赠，不得在企业中为自己、亲友或者其他人谋取私利。监事会成员必须对检查内容保密，并不得泄漏企业的商业秘密。监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；

（二）与企业串通编造虚假检查报告的。

第十章企业监管稽察制度

一、根据《国务院稽察特派员条例》。建立国有（集体）企业监管稽察制度，代表区政府对国有（集体）企业行使监督权。

二、监管稽察的主要职责是：依据《国务院稽察特派员条例》，以财务监督为核心，对企业贯彻执行党的路线方针和国家的法律、法规情况，国有（集体）资产保值增值情况，企业领导人的履职情况进行监管。

监管稽察与企业是监督与被监督关系，主要任务是查帐，不参与、不干预企业的生产经营活动。

三、稽察工作的具体内容：

1、检查企业领导人员贯彻执行党的路线方针情况和是否按照国家法律、法规经营企业。

2、查阅企业财务帐目和有关资料，审查验证企业的财务状况是否真实，主要包括资产负债情况、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等。

3、对侵犯国有（集体）资产所有者权益的行为进行监督。

4、监督企业董、监事制度建设和执行情况。

5、对企业主要负责人员的经营业绩和民主决策进行评价和记录，对企业主要负责人员的奖惩、任免提出建议。

四、设立监管稽察办公室，人员由国资、纪监、财政、审计和会计师事务所组成。

五、以不定期的方式对企业进行稽察，听取企业对财务状况报告，对企业财务状况进行分析评估，对企业主要负责人员的工作和经营业绩进行评价。

六、稽察人员可随时调查核实企业经营及财务状况，采取适当形式听取职工意见，查阅有关文件，要求企业做出必要说明。企业要建立规范的现代会计制度，每半年向稽察工作处书面报告一次财务状况，提供有关资料。

七、向区财政、审计、监督、税务、工商等有关部门调查了解企业财务状况和经营管理情况。上述各部门要积极配合稽察人员的工作，提供被稽察企业的有关情况和资料。

八、稽察人员根据被稽察企业情况，可以建议区委、区政府责成审计部门对稽察企业进行专项审计，可以由稽察工作处从有关部门临时抽调专业人员和委托中介机构开展工作，也可以聘请资深专业人员组成专家组，及时解决稽察工作中的有关业务问题。各有关部门和单位应当支持配合稽察员工作。

九、稽察人员在稽察工作结束后，应当及时提交客观、真实、明确的稽察报告。稽察报告应当包括下列内容：

1、对被稽察企业财务状况的分析评价；

2、对被稽察企业经营管理情况的分析评价；

3、对被稽察企业主要负责人员经营管理业绩和民主决策的分析评价；

4、对董、监事履职情况的分析评价；

5、对被稽察企业主要负责人员奖惩、任免的建议；

6、区政府要求报告的或稽察员认为需要报告的其他事项。

十、稽察报告由稽察人员签署，由稽察工作处送交区国资委审核后报请区政府审定，并根据区政府审定的稽察报告中有关对被稽察企业主要负责人员的奖惩、任免建议，依照法定程序办理。

十一、稽察人员在稽察工作中发现紧急情况，需要立即向区政府报告的，可直接向区政府专项报告。

十二、被稽察企业要做到：

1、被稽察企业必须维护国家、企业和职工群众的根本利益，支持和配合稽察工作，认真填报稽察工作基础材料，如实反映已经发生过的企业财务情况，自觉接受监督。

2、被稽察企业的主要负责人，要认真执行国家有关财务会计方面的法规政令，坚持依法办事，严格履行职责，恪尽职守，采取有效措施，保证企业的各类会计帐目、原始凭证和财务资料真实、完整、可靠。

3、被稽察企业的财务负责人或总会计师，必须保存全部原始会计帐目、报表数据和内容、财务记录，保持原会计处理方法，任何人不得直接或指使、示意、委托他人制做假帐目，提供假凭证，编写假资料，以及转移、销毁、涂改财务帐目、会计报告、原始凭证和相应资料。

4、被稽察企业在填报和编写稽察材料时，要严格按照要求，详细提供母公司、主要子公司的全套材料，以及其他子公司的概要材料。不得拒绝提供与稽察查帐有关的资料；不得填报不实不当的证明；不得隐瞒实际财务状况；不得使用违反国家规定的财会处理方法；更不得给稽察工作设置障碍。

5、被稽察企业如有做假帐不纠正、不说明的，或故意编造、提供和出具虚假财务报告和会计报表，继续弄虚作假的，一经发现，将从严查处，追究当事人，企业总会计师和财务部门负责人，特别是企业主要负责人的责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

6、被稽察企业应当以稽察工作为契机，理清与所属企业和关联方的关系，认真做好会计核算，加强企业的内部控制管理，逐步建立和完善现代企业管理制度，不断推进企业的改革与发展。

第十一章企业经营业绩考核制度

一、参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度，维护所有者权益，落实国有（集体）资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制。

二、区国资委负责考核区属国有（集体）企业，区国资委要指导区属企业和有托管企业的委办局考核所属的国有（集体）企业。对下列人员进行考核：

1、国有独资企业和不设董事会的国有独资公司的总经理；

2、设董事会的国有独资公司的董事长、总经理；

3、国有控股公司国有产权代表出任的董事长、总经理。

三、考核的基本指标和分类指标：

1、年度利润总额、净资产收益率及保值增值情况；

2、应收帐款、存货、对外投资和不实资产情况列入考核中；

3、安全生产、厂务公开、知识产权、精神文明等工作；

4、分类指标根据行业和特点，反映企业经营管理水平及发展能力等因素，具体指标在责任书中确定。

第十二章企业改制程序制度

一、根据《关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办法[2003]96号）、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办法［2005］60号）、国务院国资委3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》和市政府36号令《市产权交易市场管理办法》等文件的精神，按“公平、公开、公正”的原则，落实好《区规范国有（城镇集体）企业改制程序的意见》，事业单位改制参照执行。

二、拟改制的国有（集体）企事业单位，应逐级上报改制申请和方案。

三、产权界定。改制的国有（集体）企事业单位产权不明晰的，委托具有资质的中介机构进行产权界定查证；区国资委对产权界定结果作出确认通知书。

四、清产核资。按照《国有企业清产核资办法》等规定，改制的国有（集体）企事业单位应在区清产办和主管部门领导下进行清产核资，也可委托具有资质的会计师事务所进行清产核资。

五、财务审计。国有（集体）企事业单位整体改制的，应由出资方按规定委托具有资质的中介机构对改制的国有（集体）企事业单位的经营业绩和财务状况进行审计。同时可进行不实资产审计、企业领导人员的经济责任审计，须在审计报告中专项说明。

六、不实资产核销。改制的国有（集体）企事业单位的净资产存在不实资产情况的，按照《市国有企业不实资产核销管理暂行办法》和《市国有企业不实资产核销的若干规定》等有关规定逐级申报。由区审计局（或由区审计局委托会计师事务所）对不实资产进行专项审计，重大项目核销须经区不实资产核销专家评审委员会进行评审，并在企业内部公示，经批准后将核销的不实资产移交资产投资经营公司统一处置。

七、资产评估。按照《国有（集体）资产评估管理办法》和有关规定选择资质良好的资产评估机构进行资产评估并出具评估报告，评估结果在企业内部公示，区国资委对评估结果进行核准备案，并出具核准通知书。

八、切实维护职工合法权益。企业应及时召开总经理专题会议对改制方案、职工安置方案进行酝酿讨论，区国资委组织召开企业改制联席会议对程序和方案进行讨论；企业主管部门、区国资委、区发展改革委、区劳动保障局和区总工会等有关部门应及时对改制方案和职工安置方案一并进行会审；企业改制方案要提交职代会讨论，职工安置方案要在企业内部公示，并提交职代会讨论通过，律师事务所要出具法律意见书，上报区政府审批。

九、产权交易。按照《企业国有（集体）资产转让管理暂行办法》、《市产权交易市场管理办法》和“依法、公开、公正、公平”的原则，委托有资质的产权交易中介机构按规定实施上网挂牌，挂牌时间不得少于20个工作日，征集到一个受让意向人的，可以采取协议转让方式；征集到两个以上受让意向人的，根据产权交易标的具体情况采取拍卖、招标或者竞价方式确定受让人和受让价格。

十、严格控制企业管理层通过增资扩股持股。“管理层”是指国有及国有控股企业的负责人以及领导班子的其他成员，不包括对管理层实施的奖励股权或股票期权，但管理层的持股总量不得达到控股或相对控股数量。

十一、加强对改制工作的领导和管理，建立国有（集体）企业改制信息数据库，并按月、季、年编制企业改制统计报表。

第十三章资产收益收缴管理制度

一、凡占有、使用、运营国有（集体）资产的区属企业、单位的国有（集体）资产收益管理，适用本办法。

区属企业、单位包括区政府授权区国资委履行出资人职责的，由区国资委出资并监督的企业及出资并委托监管的单位，以及上述两类企业、单位以外的由区政府及其部门或机构管理的其他企业、单位（以下统称企业）。

二、国有（集体）资产收益，是指区国资委依据出资人身份依法取得的各种收益、收入。具体包括：

（一）国有独资企业应上交的净利润；

（二）按照股权比例和分配方案应分得的企业税后利润；

（三）按照股权比例应分得的企业清算净收益；

（四）转让持有的企业股权取得的净收入；

（五）按照法律、法规规定应取得的其他收益、收入。

三、区国资委负责国有（集体）资产收益的收缴及相关管理。

四、企业税后净利润以经审计的财务会计报告为准，在弥补以前年度亏损、提取法定公积金后，按照下列情况收缴：

（一）国有独资企业按照区国资委核定的比例和时间收缴。

（二）国有控股、参股企业按照股东会或类似权力机构确定的分配比例和分配时间收缴。

五、转让企业股权所得的收入剔除相关成本、费用后，按照股权转让合同规定的时间金额收缴。

国家对转让境内外上市公司国有股权所得收益另有规定的，从其规定。

六、企业依法实施清算所得的清算净收益，根据国有股权比例，按照清算机构的时间收缴。

七、国有独资企业上缴国有（集体）资产收益，采用按季预缴，全年清算的方法，其他国有（集体）资产收益（第三条二至五款）在确定后10日内入库。

八、企业如遭受重大自然灾害等不可抗力造成损失，报区国资委批准后，可适当减免应上缴的国有（集体）资产收益。

九、区国资委设置专户，对国有（集体）资产收益进行管理。

十、国有（集体）资产收益主要用于国有（集体）资产再投资，调整产业结构，补充国有企业资本金，增购有关股份公司的股权等。

稽察部经理范文篇4

第一条为加强政府投资项目管理，根据《省重大建设项目稽察办法》、《县政府投资项目管理办法（试行）》和《县招标投标管理办法（试行）》等有关规定，结合本县实际，特制定本办法。

第二条县发展和改革局（县重点项目稽察办公室）会同县监察局、县财政局、县审计局和县招投标办、建设局等项目行业监管部门开展项目稽察。各部门根据各自职能，负责对建设项目的投资计划、招投标、施工、竣工验收等全过程的监督管理。稽察范围以本级批准的建设项目或县级财政资金安排建设的项目为主，上级批准立项的交通建设等项目可参照执行。

二、投资计划监督管理

第三条政府投资建设项目必须按规定程序开展项目审批立项等前期工作。未经项目审批部门批准立项的，项目建设单位（或其主管部门）不得安排项目年度投资计划；招投标管理部门不得进行招投标；建设部门不得颁发施工许可证；审计部门不得通过项目竣工决算审计；财政部门不予拨付项目建设资金。

第四条为严格控制建设规模，建设单位在报批项目初步设计方案（或施工图审查）时，必须编制项目投资概算（或工程预算），报经财政部门审核或财政部门委托有资质的造价咨询机构评估确认，否则不予批准开工建设。

第五条经县政府批准下达的年度政府投资计划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。中途需要增加项目或调整项目投资规模的，应由建设单位（或其主管部门）向县发改局提出申请，经县重点项目前期工作协调小组审核后报县人民政府批准。

三、招投标监督管理

第六条按《县招标投标管理办法（试行）》规定的所有建设项目（除特殊情况经县招投标办公室审核后报县政府批准可采取其它方式进行交易的项目以外），必须进入县招投标中心交易，建设单位（或其主管部门）不得擅自规避招标。

第七条建设单位（或受其委托编制标底的单位）不得超投资概算（或工程预算）编制标底。确需增加原投资概算（或工程预算）的，应重新报原项目审批和投资概算（或工程预算）审批部门批准。

第八条建设单位必须按规定编制招标文件，各相关部门要按各自职能做好招投标监管工作。建设、交通、水利等项目行业监管部门负责本行业工程造价定额管理；财政部门负责对工程造价书（标底）评审，并由县财政稽核中心负责对招标文件中有关影响工程造价条款的审核；县招投标交易中心协同招标人（建设业主）负责对投标人的资格审查；县招标办要严格履行好招标文件审查、投标人资格复核和现场专业评标小组的审定；现场专业评标小组要严格按招标文件、评标办法等规定履行职责。

四、工程施工监督管理

第九条政府投资项目应全面推行建设项目法人责任制。建设单位（或其主管部门）要对项目施工管理负总责，凡通过招标的建设项目都应依法签订施工承包、工程监理等合同，其项目经理的管理应列入合同附加条款，并报建设局和行业监管部门备案。

第十条工程设计单位、施工单位、监理单位应当按照项目批准文件、行业规章等要求，严格工程管理，履行合同约定，杜绝工程随意转包、分包等现象的发生。

第十一条加强对施工企业项目经理的管理。未经项目建设单位允许并报经县招投标办、建设局等行业监管部门重新备案的，施工企业不得擅自调换项目经理。项目经理实行现场驻地制度，每月原则上不少于22天，作为监理事项列入该项目监理，由监理公司负责做好考勤记录。

第十二条加强在建工程变更设计管理。对确实需要变更设计造成额外增加工程量的，依据《县政府投资项目管理办法（试行）》的相关规定，经项目设计单位提出变更设计方案后，由建设单位（或其主管部门）审核报批（具体操作办法另行制定）。未经批准的，监理单位不得擅自计量，财政部门及建设单位不得拨付工程款，县财政稽核中心不得进行工程决算稽核，审计部门不得通过项目竣工决算。

第十三条建设、交通、水利等项目行业监管部门要依法加强对施工合同、监理合同履行情况的检查，做好工程质量监督、工程安全监管、工程变更设计及工程计量等环节的管理。

五、项目竣工验收及绩效评估

第十四条为确保项目经济安全运行，按项目设计要求，建设单位(或其主管部门)应及时邀请行业监管部门(或专业鉴定单位)做好专项验收；项目建成后，建设单位应及时报请项目审批部门组织竣工验收。

第十五条推行政府投资项目后评价制度。每年由县发展和改革局提出一批事关经济社会发展的重大建设项目，报经县政府主要领导批准后开展项目绩效评估。

第十六条列入绩效评估的项目，建设单位(或其主管部门)按要求提供项目建设总结报告、工程决算审计报告、工程验收报告及工程档案，由项目审批部门牵头，会同行业主管部门、财政和审计部门组成评估小组开展项目后评价。

六、责任追究

第十七条建设单位（或其主管部门）、县招投标办公室、建设、审计和财政等部门违反第三、四、五条规定的，由县发展和改革局（县重点项目稽察办公室）下发《稽察整改通知书》责令纠正。未予纠正或纠正不力的，由县发展和改革局提请县监察局予以通报批评。

第十八条建设单位（或其主管部门）违反第六条规定的，由县发展和改革局（县重点项目稽察办公室）或由县招投标办公室责令整改；建设单位（或其主管部门）违反第七条规定的，由县财政稽核中心督促其整改，县招投标中心可暂停或取消该项目的招投标交易活动。对整改不力的，提请县监察局对其单位或直接负责的主管人员予以通报批评。

相关部门违反第八条规定，未按要求履行职责，发生监管不到位、审查失误等责任的，由县发展和改革局（县重点项目稽察办公室）会同县监察局查清责任，并予以通报批评，或视情节轻重追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人的行政责任。

第十九条建设单位(或其主管部门)和建设、交通、水利等行业监管部门及财政、审计等部门不履行第九条、第十二条、第十三条相关规定的，由县发展和改革局(县重点项目稽察办公室)下发《稽察整改通知书》责令纠正；对玩忽职守，造成损失的，根据情节轻重，由监察部门对主管领导和直接责任人员作出行政处分。

第二十条工程设计单位、施工单位、监理单位违反第十条、第十一条规定，不履行合同约定的，按合同规定赔偿损失并予以经济处罚；发现工程违规转包、分包的，相关行业监管部门要采取措施予以纠正，并由建设行政主管部门按施工企业资质(资格)相应的管理办法予以处罚。

第二十一条建设单位(或其主管部门)违反第十四条、第十六条相关规定的，由县发展和改革局(县重点项目稽察办公室)下发《稽察整改通知书》予以纠正。

七、附则

稽察部经理范文篇5

关键词：企业经营者职位获得方式国有资产代表人企业治理结构

政企分开，产权明晰，把国有企业改造成为能自主适应市场竞争并有持续发展后劲的独立法人主体，是我国企业改革的主要目标。1992年，我国实行国有企业公司化改制，以公司制度为基本制度框架，企图通过股份制或治理结构的改造，把传统国有企业变换为一个内部治理结构规范、股权结构合理、所有权明确、管理民主科学的现代企业。

一、企业经营者产生方式是企业内部权源结构形成的基础

现代企业管理的核心在于企业控制权产生方式到底是基于何种制度背景和程序。在“资本本位主义”的企业时代，基于股权绝对决定主义而产生的投资者权利——股权，是公司制企业一切权力的源泉和逻辑起点，公司之控制权则基于股权多数决定原则，以股东（大）会以及股东（大）会选举、产生的董事会为基本形式，它具体体现为在股东大会中对董事职位的获得以及对董事会决策的影响，因而大股东往往在获取控制中占有明显优势。在“管理本位主义”或“经营本位主义”的当代企业领域，由于企业经营的专业性和企业家职位的职业性，经营、管理层事实上掌握着企业的控制权，尽管企业决策权在形式上仍由公司董事会控制，但董事会更多的时候是充当一个橡皮图章和程序式的对经理管理层之既定决策予以复决的作用。可见，研究企业控制权应是现代管理学、经济学、法学的重点，而对掌管企业控制权的企业经营者进行研究，则是透视企业管理本质和对不同权利进行考量的关键。破解企业经营者职位获得方式，可以较全面地了解企业内部权源结构形成的真正原因与动力，从而提出相应对策。因为，任何组织体的权力构建和运行有三个不可忽略的因素：一是权力源，即权力来自于何处，权力是从哪一权力源逻辑地、合乎规律地展开；二是既定的权力以何种方式、何种原则进行有效地配置，使不同利益主体获得比例相称、能量相当、权利与义务平衡的权力以及由权力派生的一系列权力性资源；三是权力分配之后在动态运行中的变形与异化，权力所有者无限地自我扩张既有权力，侵蚀、限制他人权力，从而导致权力滥用、权力失衡以及权力的不公平归属。要弄清国有企业治理结构的运作规律，我们必须首先分析出国有企业经营者职位之权力基础，即权力源在哪里。

传统国有企业一个重要的特征是政企不分，而政企不分又表现为政府、企业职能的不分和政府、企业职位的不分，其中又以政府与企业的职位不分最具本质意义。在计划体制时期，企业作为政府的一个生产部门，决定了企业经营者只能是管理企业之政府官员的一种形式。虽然，1988年颁布的《全民所有制工业企业法》规定全民所有制的厂长、经理可以通过职工代表大会选举和上级任命两种方式产生，但是职代会选举的厂长、经理须报上级的主管部门批准，因此企业经营者由政府和执政党组织直接派遣和任命是最为普遍的做法。企业经营者之职位不是企业家性质的职业岗位，而更多的是一象征特定职阶、权力、待遇的官衔。这种由政府任命且具有官衔职位的企业经营者只依赖、服从、服务于政府而不必听从于市场、服务于职工。因此，传统国有企业体制僵化、管理官僚化、竞争力不强、效率低下、分配不公等痼疾使人们早已见怪不怪。

建立现代企业制度，其核心层面是建立现代企业内部的治理结构，是依据市场的基本准则、在现代企业的制度框架内来选择企业经营者。因此，我国从1992年开始推行的国有企业公司化改制，要重点突破的一个层面就是企业经营者产生方式的变革。1993年12月制定的《公司法》，明确规定公司的董事长为公司的法定代表人，而董事长则是由产生于公司股东会的董事会选举或推举产生，这和传统意义上的政府直接任命厂长和经理具有根本的不同。

计划体制下由政府任命产生的国企经营者之权力源自于政府，它是一种外在的、自上而下的权力结构，其运行带有行政性质，是一种准行政性权力，自然不能与高度市场化、专业化、技术化的企业管理相容。而按市场体制设计的、由股权决定并由股东大会、董事会依选举程序产生的国有企业经营者，其权力源自于股权，它是一种内在的、自下而上的权力结构，其权力运行具有自治和民主性质，是一种自治性权力，它与企业的专业化、民主化管理相容。可见，国有企业公司化改革，是否能够实现这一目标，即实现传统的由政府和执政党组织直接任命国企经营者的方式向由企业内部自主地通过公司民主程序选举产生的方式之转变，是评价国有企业改革绩效的重要指标之一。

二、国企经营者职位获得方式的统计数据与基本结论

自1992年开始，一个由众多学者牵头和组织的“中国企业家调查系统”课题组，开始对中国企业经营者的成长及其产生机制进行较为长期的追踪调查，并每年出具有关企业家成长和发展的专题调查报告。

报告显示，从我国不同所有制和规模企业的企业经营者（董事长、厂长、经理）的职位获得和产生方式来看，国有企业经营者职位由上级主管部门任命这一方式获得和产生的比例1993年为92．2％、1994年为86％、1995年—1996年为94．3％、1997年为90．9％、1998年为89．0％、1999年—2000年为80．7—88．1％、2001—2002年为90％。而由董事会选举或任命这一方式获得和产生的比例1993年为0．1％、1994年为2．5％、1995年—1996年为5．7％、1997年为4．4％、1998年为5．9％、1999年—2000年为11．9—7．5％、2001—2002年为6．3％，从统计数据的分析中可以得出以下结论：

1．由于《公司法》对国有独资企业的规定以及国务院、原中共中央国有企业工作委员会、原中共中央金融工作委员会的作用，[2]政府和执政党组织依然掌握着绝大部分国有企业经营者的任命权，因此目前国有企业经营者的产生方式与1992年公司化改革之前相比，并无显著变化，真正由公司董事会选举方式产生的企业经营者比例极低。可见，国有企业公司化改制单从企业经营者的产生方式这一层面来分析，远远没有达到预定目标。

2．国有企业经营者职位获得方式的比例不同年度有较大的波动，这说明了国家和执政党组织在改革过程中对政策、法规的制定和执行过程中，带有较大的不稳性，也从另一个角度说明改革目标和策略上的模糊导致改革过程行为方向的摇摆。

3．1992年—2002年近10年的改革，政府和执政党组织尚保持对占绝对比率（89％—90％左右）的国企经营者之任命和委派，这说明改革的难点和焦点不仅仅在于企业本身，而更在政府管理体制和执政方式的变革。这也说明《公司法》所负载的改革功能是十分有限的，在《公司法》之外寻求改革途径应是今后的主要选择。

三、实现国企经营者职位获得方式转变的对策

1．改政府和执政党组织直接任命为推荐提名制。改现有上级党政机关对国有企业经营者的任命或指定制为提名制，国有企业经营者人选须经股东会、董事会选举程序产生后，方可正式任命，使国有企业经营者职位从形式、程序上吻合《公司法》的一般规则。

2．建立国有资产代表人制度，完善国有企业内部治理结构。所谓国有资产代表人制度，是指以国有资产所有权行使的委托代表法理为基本理论依据，通过创设国有资产代表人，以国有股权代表（国有董事）与国有资产监管代表（国有稽察监事）两种形式，由其分别行使国有资产的出资人和国有资产监管人的相应职能，以保证国有资产出资人主体到位、监管有力的新型国有资产经营、监管制度。为此，在国有资产代表人内部结构的制度安排上应注意以下几个方面：（1）把国有资产代表人分设为国有出资人之经营代表人（国有董事）和监管代表人（国有稽察监事），通过国有董事与国有稽察监事的同时委派和互相制约，建立国有资产代表人之间的彼此监督和相互制约的内部监督体制，以督促具不同职能之国有资产代表人的互相监督与自觉自律。（2）强化国有稽察监事对国有董事的监督职能，变现有的外派监事为国有稽察监事，通过国有稽察监事建立进驻企业内部的监督机构，使国有稽察监事之监督行为内部化、经常化、职业化。（3）通过法律和特殊契约安排，强化国有资产代表人的职责和违法、违约责任，通过国有资产代表人自身权利与义务的平衡机制，督促其不断自律和自勉。

3．充分发挥国有企业职工在选举职工董事、职工监事方面的作用，提高职工在国有企业和公司的参与度。关于职工董事，我国《公司法》第68条规定国有独资公司的董事会成员中应有公司职工代表。而其它有国有股的公司是否应有职工董事，《公司法》无相关条文予以明确规定。笔者认为，为了体现对国有董事的多元监管，应把设立职工董事扩大到所有有国家投资或有国有股的企业（公司）类型。

注释：

稽察部经理范文篇6

关键词：企业经营者职位获得方式国有资产代表人企业治理结构

政企分开，产权明晰，把国有企业改造成为能自主适应市场竞争并有持续发展后劲的独立法人主体，是我国企业改革的主要目标。1992年，我国实行国有企业公司化改制，以公司制度为基本制度框架，企图通过股份制或治理结构的改造，把传统国有企业变换为一个内部治理结构规范、股权结构合理、所有权明确、管理民主科学的现代企业。

一、企业经营者产生方式是企业内部权源结构形成的基础

现代企业管理的核心在于企业控制权产生方式到底是基于何种制度背景和程序。在“资本本位主义”的企业时代，基于股权绝对决定主义而产生的投资者权利——股权，是公司制企业一切权力的源泉和逻辑起点，公司之控制权则基于股权多数决定原则，以股东（大）会以及股东（大）会选举、产生的董事会为基本形式，它具体体现为在股东大会中对董事职位的获得以及对董事会决策的影响，因而大股东往往在获取控制中占有明显优势。在“管理本位主义”或“经营本位主义”的当代企业领域，由于企业经营的专业性和企业家职位的职业性，经营、管理层事实上掌握着企业的控制权，尽管企业决策权在形式上仍由公司董事会控制，但董事会更多的时候是充当一个橡皮图章和程序式的对经理管理层之既定决策予以复决的作用。可见，研究企业控制权应是现代管理学、经济学、法学的重点，而对掌管企业控制权的企业经营者进行研究，则是透视企业管理本质和对不同权利进行考量的关键。破解企业经营者职位获得方式，可以较全面地了解企业内部权源结构形成的真正原因与动力，从而提出相应对策。因为，任何组织体的权力构建和运行有三个不可忽略的因素：一是权力源，即权力来自于何处，权力是从哪一权力源逻辑地、合乎规律地展开；二是既定的权力以何种方式、何种原则进行有效地配置，使不同利益主体获得比例相称、能量相当、权利与义务平衡的权力以及由权力派生的一系列权力性资源；三是权力分配之后在动态运行中的变形与异化，权力所有者无限地自我扩张既有权力，侵蚀、限制他人权力，从而导致权力滥用、权力失衡以及权力的不公平归属。要弄清国有企业治理结构的运作规律，我们必须首先分析出国有企业经营者职位之权力基础，即权力源在哪里。

传统国有企业一个重要的特征是政企不分，而政企不分又表现为政府、企业职能的不分和政府、企业职位的不分，其中又以政府与企业的职位不分最具本质意义。在计划体制时期，企业作为政府的一个生产部门，决定了企业经营者只能是管理企业之政府官员的一种形式。虽然，1988年颁布的《全民所有制工业企业法》规定全民所有制的厂长、经理可以通过职工代表大会选举和上级任命两种方式产生，但是职代会选举的厂长、经理须报上级的主管部门批准，因此企业经营者由政府和执政党组织直接派遣和任命是最为普遍的做法。企业经营者之职位不是企业家性质的职业岗位，而更多的是一象征特定职阶、权力、待遇的官衔。这种由政府任命且具有官衔职位的企业经营者只依赖、服从、服务于政府而不必听从于市场、服务于职工。因此，传统国有企业体制僵化、管理官僚化、竞争力不强、效率低下、分配不公等痼疾使人们早已见怪不怪。

建立现代企业制度，其核心层面是建立现代企业内部的治理结构，是依据市场的基本准则、在现代企业的制度框架内来选择企业经营者。因此，我国从1992年开始推行的国有企业公司化改制，要重点突破的一个层面就是企业经营者产生方式的变革。1993年12月制定的《公司法》，明确规定公司的董事长为公司的法定代表人，而董事长则是由产生于公司股东会的董事会选举或推举产生，这和传统意义上的政府直接任命厂长和经理具有根本的不同。

计划体制下由政府任命产生的国企经营者之权力源自于政府，它是一种外在的、自上而下的权力结构，其运行带有行政性质，是一种准行政性权力，自然不能与高度市场化、专业化、技术化的企业管理相容。而按市场体制设计的、由股权决定并由股东大会、董事会依选举程序产生的国有企业经营者，其权力源自于股权，它是一种内在的、自下而上的权力结构，其权力运行具有自治和民主性质，是一种自治性权力，它与企业的专业化、民主化管理相容。可见，国有企业公司化改革，是否能够实现这一目标，即实现传统的由政府和执政党组织直接任命国企经营者的方式向由企业内部自主地通过公司民主程序选举产生的方式之转变，是评价国有企业改革绩效的重要指标之一。

二、国企经营者职位获得方式的统计数据与基本结论

自1992年开始，一个由众多学者牵头和组织的“中国企业家调查系统”课题组，开始对中国企业经营者的成长及其产生机制进行较为长期的追踪调查，并每年出具有关企业家成长和发展的专题调查报告。

报告显示，从我国不同所有制和规模企业的企业经营者（董事长、厂长、经理）的职位获得和产生方式来看，国有企业经营者职位由上级主管部门任命这一方式获得和产生的比例1993年为92．2％、1994年为86％、1995年—1996年为94．3％、1997年为90．9％、1998年为89．0％、1999年—2000年为80．7—88．1％、2001—2002年为90％。而由董事会选举或任命这一方式获得和产生的比例1993年为0．1％、1994年为2．5％、1995年—1996年为5．7％、1997年为4．4％、1998年为5．9％、1999年—2000年为11．9—7．5％、2001—2002年为6．3％，从统计数据的分析中可以得出以下结论：

1．由于《公司法》对国有独资企业的规定以及国务院、原中共中央国有企业工作委员会、原中共中央金融工作委员会的作用，[2]政府和执政党组织依然掌握着绝大部分国有企业经营者的任命权，因此目前国有企业经营者的产生方式与1992年公司化改革之前相比，并无显著变化，真正由公司董事会选举方式产生的企业经营者比例极低。可见，国有企业公司化改制单从企业经营者的产生方式这一层面来分析，远远没有达到预定目标。

2．国有企业经营者职位获得方式的比例不同年度有较大的波动，这说明了国家和执政党组织在改革过程中对政策、法规的制定和执行过程中，带有较大的不稳性，也从另一个角度说明改革目标和策略上的模糊导致改革过程行为方向的摇摆。

3．1992年—2002年近10年的改革，政府和执政党组织尚保持对占绝对比率（89％—90％左右）的国企经营者之任命和委派，这说明改革的难点和焦点不仅仅在于企业本身，而更在政府管理体制和执政方式的变革。这也说明《公司法》所负载的改革功能是十分有限的，在《公司法》之外寻求改革途径应是今后的主要选择。

三、实现国企经营者职位获得方式转变的对策

1．改政府和执政党组织直接任命为推荐提名制。改现有上级党政机关对国有企业经营者的任命或指定制为提名制，国有企业经营者人选须经股东会、董事会选举程序产生后，方可正式任命，使国有企业经营者职位从形式、程序上吻合《公司法》的一般规则。

2．建立国有资产代表人制度，完善国有企业内部治理结构。所谓国有资产代表人制度，是指以国有资产所有权行使的委托代表法理为基本理论依据，通过创设国有资产代表人，以国有股权代表（国有董事）与国有资产监管代表（国有稽察监事）两种形式，由其分别行使国有资产的出资人和国有资产监管人的相应职能，以保证国有资产出资人主体到位、监管有力的新型国有资产经营、监管制度。为此，在国有资产代表人内部结构的制度安排上应注意以下几个方面：（1）把国有资产代表人分设为国有出资人之经营代表人（国有董事）和监管代表人（国有稽察监事），通过国有董事与国有稽察监事的同时委派和互相制约，建立国有资产代表人之间的彼此监督和相互制约的内部监督体制，以督促具不同职能之国有资产代表人的互相监督与自觉自律。（2）强化国有稽察监事对国有董事的监督职能，变现有的外派监事为国有稽察监事，通过国有稽察监事建立进驻企业内部的监督机构，使国有稽察监事之监督行为内部化、经常化、职业化。（3）通过法律和特殊契约安排，强化国有资产代表人的职责和违法、违约责任，通过国有资产代表人自身权利与义务的平衡机制，督促其不断自律和自勉。

3．充分发挥国有企业职工在选举职工董事、职工监事方面的作用，提高职工在国有企业和公司的参与度。关于职工董事，我国《公司法》第68条规定国有独资公司的董事会成员中应有公司职工代表。而其它有国有股的公司是否应有职工董事，《公司法》无相关条文予以明确规定。笔者认为，为了体现对国有董事的多元监管，应把设立职工董事扩大到所有有国家投资或有国有股的企业（公司）类型。

注释：

稽察部经理范文篇7

一、近亲属关系

1、夫妻关系。

2、直系亲属关系：即本人的父母及子女。

3、三代以内旁系亲属及其配偶关系。包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨、侄子女、外甥子女以及他们的配偶。

4、近姻亲关系。包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹。

二、适用对象：本制度适用于全辖信用社现职干部和在职正式员工。

三、回避范围

（一）岗位回避制：

1、联社领导班子成员的亲属不得在其分管工作的职能部室担任经理（主任）、副经理（副主任）职务。

2、联社稽察部、财务部正、副经理的亲属不得担任基层信用社主管会计职务。

3、联社机关干部的亲属不得在联社机关同一部（室）工作。

4、联社营业部正副经理、基层信用社正副主任的亲属不得在自己管辖的社（部）工作。

5、辖内各信用社的员工亲属不得在同一营业网点工作。

（二）工作回避制：

1、联社在召开班子扩大会讨论干部任免、员工奖惩时，应参加讨论但属被讨论任免、奖惩对象的亲属应回避。

2、联社稽察中队成员（含分管领导）在对其的亲属实施稽核或检查时，作为被稽核或检查对象的亲属应回避。

3、联社财务部人员（含分管领导）在对其亲属进行财务检查时，作为被检查对象的亲属应回避。

4、联社安全保卫人员（含分管领导）在对其的亲属进行安全检查时，作为被检查对象的亲属应回避。

四、回避程序

1、基层社排查。排查的顺序先由员工本人如实自报近亲属关系员工姓名，然后由本社（部）的副主任（副经理）如实在亲属登记表上进行登记。

2、整理上报。各社（部）经过排查、登记确认无误后，填写《XXX县信用社员工近亲属登记表》，报1份至联社人力资源部。

3、汇总提案。根据各社（部）填报情况，由联社人力资源部汇总，并按本制度回避范围所列的规定，初步拟定全县信用社员工回避方案，交联社领导班子审定。

4、实施回避。联社人力资源部组织实施联社领导班子审定的回避方案，属岗位回避的，对回避对象进行异地调整或岗位轮换。属工作回避的，对在进行某项工作时应回避的对象实行告知制度。

五、回避纪律

1、在排查阶段，员工应如实报知自己的近亲属姓名，如隐瞒不报的，一经查实，对其进行严肃批评，情况严重的，暂停其现岗位工作。

2、各社（部）要如实填报本社（部）员工近属的情况，如隐瞒不报的，联社将视同工作失职进行处理，对社（部）主要领导进行严肃批评直至就地免职。

稽察部经理范文篇8

第一条为规范政府投资行为，建立科学的政府投资决策、建设、运营和监督管理制度，保证建设工程质量，提高政府投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市政府投资管理活动。

第三条本办法所称政府投资，是指使用下列政府性资金所进行的固定资产投资及有关的投资活动：

（一）财政预算投资资金（含国债资金）；

（二）纳入预算管理的专项基金（资金）；

（三）国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；

（四）政府信用贷款所筹资金；

（五）其他政府性资金。

第四条政府投资应当符合国民经济和社会发展规划，有利于经济、社会和环境的协调、可持续发展，有利于扩大就业，有利于经济结构优化，遵循科学、民主、透明原则，加强管理，注重效益。

第五条政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设等公共产品生产，保护和改善生态环境，促进农村和贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。

第六条市发展和改革委员会为政府投资主管部门，负责政府投资计划的编制和投资项目的审批等综合管理和监督。第二章投资方式

第七条对于公益性事业和非经营性基础设施项目，采用直接投资的方式，通过拨款无偿投入。投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。

第八条根据实际需要政府参与投资的经营性项目，可以采用资本金注入方式。投资形成的股权或资产，由政府授权经营机构依法行使出资人权利。

第九条根据经济和社会发展要求，对于需要政府扶持的项目，采用投资补助的方式，给予少量或者一定比例资金支持，通过拨款无偿投入。投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。投资补助含市本级投资补助和上级投资补助。

第十条使用外国政府或者国际金融组织贷款的项目，采用转贷方式的，由政府提供担保。

第十一条对于公民、法人和其他组织利用银行贷款，扩大就业，进行产业结构调整优化，保护环境和节约资源、促进科技进步和高新技术产业化的，根据国家发展规划和产业政策，可采用贴息方式投入。第三章投资计划

第十二条政府投资主管部门应会同财政等有关部门，根据国民经济和社会发展需要和政府财力状况，研究提出年度政府投资规模。

第十三条政府投资主管部门应当根据国民经济和社会发展中长期规划的总体要求，编制政府投资中长期规划和年度计划，根据政府投资资金来源、项目性质和调控需要统筹安排项目、合理使用各类政府投资资金。政府投资中长期规划和年度计划按程序批准后执行。

第十四条市直各有关部门、下级政府投资主管部门和有关项目单位应先向政府投资主管部门提出项目投资计划申请，再由市政府投资主管部门会同财政部门编制全市财政预算投资资金的投资计划。

第十五条政府投资主管部门会同财政部门和行业主管部门，根据各类专项建设资金的征收总量，确定用于建设的投资比例。

各行业主管部门根据确定的投资比例，对下级行业主管部门及项目单位的投资计划申请，研究提出专项建设基金的安排建议，经政府投资主管部门审核平衡后纳入政府投资计划。

第十六条根据行业主管部门和有关企业提出的申请，政府投资主管部门会同财政等有关部门拟定借用主权外债年度计划。财政部门根据主权外债年度计划和项目资金申请报告审批情况，向国家有关部门申请利用外债项目。

第十七条财政部门根据政府投资计划编制经济建设的支出预算。

第十八条政府投资主管部门应当根据批准的年度投资计划，按照项目实施情况适时下达项目投资计划。

第十九条财政部门依据政府投资主管部门下达的投资计划文件，按照支出预算和项目建设进度，及时、足额拨付建设资金。

第二十条政府投资计划执行过程中，确需调整年度政府投资总额的，政府投资主管部门会同财政部门制定调整方案，按程序报批。第四章项目审批程序

第一节直接投资和资本金注入投资项目的审批程序

第二十一条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当遵守本节规定的审批程序，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概、预算审查。

第二十二条采用直接投资和资本金注入方式投资的项目，项目单位应当选择具备相应资质等级的咨询机构编制项目建议书。项目建议书应当包括以下内容：

（一）项目单位的基本情况；

（二）项目建设的必要性和依据；

（三）项目名称、拟建规模、主要建设内容；

（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；

（五）项目总投资匡算、资金筹措的初步方案；

（六）经济效益和社会效益分析；

（七）环境影响、资源消耗等初步分析；

（八）建设进度初步安排；

第二十三条政府投资主管部门在审批项目建议书时，应取得有关部门出具的有效文件：

（一）规划部门的规划意见书或规划征求意见复函；

（二）对需要新征建设用地的，需要国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（三）环境保护部门的初审意见；

（四）根据国家和省规定应提交的其他文件。

第二十四条项目建议书批准后，项目单位应当选择具备相应资质等级的咨询机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）项目提出的可行性和依据；

（三）建设内容和建设规模；

（四）项目建设选址；

（五）环境保护和能源、资源消耗等；

（六）项目外部配套建设条件论证；

（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；

（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；

（九）风险管理方案；

（十）经济效益和社会效益分析；

（十一）项目建设周期及工程进度安排；

（十二）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，应提出项目法人的组建方案。

第二十五条可行性研究报告编制完成后，项目申请人应当报政府投资主管部门审批。可行性研究报告报批时，应按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明：

（一）城市规划部门的选址意见书；

（二）土地行政主管部门的建设项目用地预审报告；

（三）环境保护部门批准的环境影响评价报告；

（四）有关资金证明材料；

（五）根据法律、法规和规章规定要求提供的其他材料。

第二十六条政府投资主管部门应当通过招标方式选择具有相应资质等级的咨询中介机构对可行性研究报告进行评估。

第二十七条可行性研究报告经批准后，建设单位应当通过招标方式选择具备相应资质等级的设计单位依据可行性研究报告进行初步设计。

设计单位应严格按照可行性研究报告批复的估算总投资进行限额设计，设计方案确定的建设内容和建设规模不得超过可行性研究报告批复的范围，并应列明各单位工程和单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。

第二十八条初步设计由政府投资主管部门或政府投资主管部门委托行业主管部门审批。审批部门在审批前应当组织有关部门、单位和专家对初步设计概算进行评审。

建设项目的投资估算，初步设计概算，应当由有资格的单位或者委托相应资质的单位编制。

初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资的百分之十的，应当重新报批可行性研究报告或变更初步设计。

可行性研究报告批复、初步设计批复和政府投资主管部门关于项目的投资概算审查意见是政府投资主管部门安排项目年度投资计划的依据。

第二十九条建设单位应严格按照下达的项目投资计划和经批准的初步设计及概算，委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。

施工图设计完成后，建设单位依照有关法律、法规规定应当报市建设主管部门或国家规定的行业主管部门，对施工图设计的建设规模、建设内容、建设标准等内容进行政策性审查和技术性审查。施工图设计未经审查批准不得使用。

第三十条建设单位应当依据经批准的施工图设计委托具有相应资质的建设工程造价咨询单位编制工程预算。

项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。若预算超过审定的项目概算总投资5％的，由建设单位通知设计单位重新设计或重新报批可行性研究报告。

工程预算编制完成后，建设单位应当报政府投资主管部门审核。政府投资主管部门依据经批准的初步设计和投资概算进行审查，核定工程预算。

政府投资主管部门关于项目投资预算的审查意见和项目年度投资计划是财政性资金拨付的依据。

第三十一条政府投资主管部门在审批可行性报告的同时，审批招标方案。招标方案的内容包括：招标范围、组织形式及招标方式。

第二节投资补助、转贷和贴息项目审批程序

第三十二条采用补助、转贷和贴息投资方式的，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告。

采用投资补助和贴息方式的投资项目，应当遵守本节规定的审批程序；采用转贷方式的，按照国家有关主权外债等项目管理和资金审批规定执行。

申报市本级政府投资补助的项目，一个项目只能向市有关部门申报一次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。

第三十三条资金申请报告应包括以下内容：

（一）项目申请单位和项目的基本情况；

（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况等；

（三）项目申报的理由；

（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。

第三十四条向审批部门报送资金申请报告时，应同时附送以下有效文件：

（一）项目审批、核准或者备案文件；

（二）环境保护部门的环境影响分析报告批复；

（三）国土资源部门出具的项目用地审查意见；

（四）规划部门出具的规划意见（含规划意见书、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证）；

（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行的贷款合同和付息单；

（六）根据国家和本省规定应提交的其他文件。第五章项目公示

第三十五条除涉及国家安全、国家秘密的项目外，教育、文化、卫生、节水灌溉、人畜饮水、市镇公路、农村沼气等政府投资项目均应当向公众公示。

第三十六条公示工作由政府投资主管部门负责，财政、审批、建设、监察等部门以及项目法人协办。

第三十七条公示分事前、事中、事后三个环节。

（一）事前公示内容：

1、规划、土地等行政许可情况；

2、项目名称、项目法人和代建单位名称、法定代表人姓名、项目建设内容、建设标准、建设年限、项目总投资及资金来源；

3、项目勘察、设计、施工、监理等中标单位名称、法定代表人姓名、资质等情况。

（二）事中公示内容：

项目工程形象进度情况。

（三）事后公示内容：

工程决算情况、工程质量及项目投入使用和运行情况。

第三十八条公示期限

事前公示：确定项目施工中标单位后，应当在5日内进行公示。公示期间为10日。

事中公示：自项目开工至正式验收，每月应当进行一次公示。每次的公示期间为5日。

事后公示：项目正式交付使用满1年后或投产满1年后15日内应当进行公示，公示期间为10日。

第三十九条政府投资项目公示时，政府投资主管部门应当在《山西日报》或《长治日报》、《长治市人民政府网站》同时公布举报电话、网站和信箱，受理群众举报。第六章项目建设管理

第四十条采用直接投资、资本金注入方式的经营性投资项目，实行法人责任制，应当在可行性研究报告批准后按照《公司法》组建法人，但已有法人的除外。法人的法定代表人不得由国家公务人员担任。

第四十一条对经营性和准经营性的项目，逐步推行项目法人招标制度。

政府投资主管部门对拟实行项目法人招标的项目在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，并会同行业主管部门依据有关法律法规通过招标方式选择项目法人。

第四十二条使用政府性资金的投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，达到国家和省、市规定规模标准的，应当按照招标投标有关法律法规的规定进行招标。

第四十三条政府投资项目实行建设监理制，以控制工程投资、建设工期和工程质量。建设监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。

第四十四条省级政府与地方政府或者其他出资人共同投资建设的项目，市政府与下级政府或者其他出资人应当严格按照政府投资计划和国家有关规定，及时足额将投资资金拨付到位。

下级政府或者其他出资人未及时足额将投资资金拨付到位的，市政府有关部门应当暂停资金拨付。

第四十五条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当严格按照批准的设计进行建设。建设过程中，因设计变更、项目建设地点和实施环境变化等情况，确需调整项目概算总投资的，项目单位或代建单位应当提出调整方案，按规定程序报原初步设计概算审批部门批准。未经审批机关批准，由项目单位自行平衡超出的概算。

第四十六条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目建设过程中，项目单位或代建单位应当及时完成单项工程结算，报财政部门和审计部门审核。

按批准的设计建成后，项目单位或代建单位应当于三个月内编制完成工程结算和竣工决算，报财政主管部门和审计部门审核后，报可行性研究报告审批部门组织竣工验收。

工程竣工结算应当由有注册造价工程师资格的单位或者委托相应资质的建设工程造价咨询单位编制。

第四十七条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，必须按照国家有关规定办理产权登记，并应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后三十日内办理公共资产登记、建账，并纳入全市公共资产的统计和监督。

第四十八条产权登记后，项目单位应当及时与使用单位办理项目移交手续，但实行项目法人责任制的除外。

第四十九条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目建成后，具备条件的经批准可依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资用于社会公益等各类基础设施建设。第七章项目代建制

第五十条政府投资项目代建制是指政府投资主管部门按照规定的程序，将政府投资项目的组织、管理、策划和实施，委托专业工程管理公司具体负责的一种项目管理制度。

第五十一条政府投资项目除涉及国家安全、国家秘密以及专业性较强的项目外，要逐步实行项目代建制。市发展和改革委员会作为政府投资主管部门，会同有关行业主管部门通过招标方式确定项目代建单位。

第五十二条代建单位根据批准的项目建议书要求，对项目可行性研究或初步设计及项目实施至竣工验收实行管理。

第五十三条项目代建单位应当依法设立，具有相应资质并经有关行业行政主管部门备案公布后，方可进行项目代建业务。

第五十四条代建单位不得在自己代建的建设项目中，承担勘察、设计、施工、监理等工作。

第五十五条项目代建实行代建合同管理。代建单位确定后，政府投资主管部门、使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式、双方的权利和义务、奖罚办法等法律关系。

代建合同签订后，代建单位应当向政府投资主管部门缴纳项目总投资10－30％的履约保证金，或出具同额度的银行履约担保函。

代建合同应当经过公证机构的公证。

第五十六条政府投资主管部门应当按合同的约定及时到财政部门办理支付工程款等手续。

第五十七条政府投资主管部门应当在合同约定的时间内就代建单位书面提交需其解决的事宜给予书面答复。

第五十八条代建单位应当按照合同规定组建项目经理部，并向政府投资主管部门报送项目经理及其项目经理部主要成员名单、项目代建方案。代建单位在履行合同义务期间，应当每月3日前向政府投资主管部门报送代建工作月报。

第五十九条代建单位应当严格按照批准的建设内容负责项目建设方案的优化，实行限额设计，设计预算不得超过批准的设计概算。在建设实施过程中，不得擅自变更设计方案。

第六十条代建单位应当按照批准的项目概算总投资额，根据工程建设进度编制资金使用计划并向政府投资主管部门提交书面申报材料。

第六十一条代建合同签订后，投资额原则上不得变动；有下列情形之一的，由代建单位提出，经政府投资主管部门同意，并报市政府批准后可作调整：

（一）资源、水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案变动的；

（二）不可抗力导致重大损失的；

（三）国家统一调整价格，引起动态概算发生重大变化的；

（四）国家相关政策有重大调整的；

（五）设计有重大修改的。

第六十二条代建单位的建设管理费用可在财政部门确定的项目法人单位管理费中列支。取费标准以项目审批部门批准后的概算总投资中的建筑安装工程、设备费总额为基数，按1－3％的费率计算，具体额度应当根据代建单位承担的工作量在招投标中确定。

第六十三条代建单位完成建设管理，工期提前且质量优良的，政府投资管理部门按财政部门的《基本建设财务管理若干规定》（财建〔2002〕394号）的有关规定在合同中约定奖励额度；超出工期、概算或质量不合格的，按合同约定承担违约责任。

工程质量不合格的，代建单位应当督促施工单位及时返工，直至合格为止，由此增加的费用由代建单位承担；发生严重质量事故的，政府投资管理部门应当解除与代建单位订立的合同，并要求其承担相应的法律责任。第八章资金监督检查

第六十四条政府投资主管部门应当加强对政府投资计划执行情况的监督检查，并负责对计划的实施进行协调。项目单位应当将项目执行过程中的有关情况及时、准确地向政府投资主管部门和有关部门报送。

第六十五条财政部门依法对政府投资涉及的财政资金使用和管理情况进行监督，对执行财经纪律、财税政策和财务会计制度情况进行检查处理，并负责违纪款项的收缴入库工作。

第六十六条国家审计机关依法对政府投资资金的拨付、使用进行审计监督，并依照《长治市政府投资建设项目审计办法》进行审计。

第六十七条行政监察机关依法对政府投资进行监察，对违反本办法规定的人员，给予行政处分。第九章重大建设项目稽察

第六十八条重大建设项目是指国家和省、市政府出资、融资，并经市人民政府确定的对国民经济和社会发展有较大影响的建设项目。

第六十九条市发展和改革委员会负责重大建设项目稽察工作，并受国家和省有关部门委托或者配合国家和省有关部门对国家、省有关部门直属项目进行稽察。

第七十条重大建设项目稽察的主要内容：

（一）被稽察单位贯彻执行有关法律、法规、规章和政策情况；

（二）被稽察单位有关重大建设项目的决定是否符合有关制度规定的权限、程序；

（三）重大建设项目的工程内容、招标投标以及工程建设、竣工验收等有关情况；

（四）被稽察单位有关重大建设项目的资金使用、概算控制的真实性、合法性。

第七十一条重大建设项目稽察，可采取定期稽察或者不定期稽察、全面稽察或者专项稽察等方式。

根据实际需要，市发展和改革委员会可以会同监察、财政、审计、金融、建设等有关部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。

财政、审计、建设、监察部门对重大建设项目依法进行的检查做出的结论，能够满足稽察工作需要的部分，稽察机构应当加以利用，避免重复检查。

第七十二条稽察机构进行稽察应当于五日前通知被稽察单位，特殊情况需要立即开展稽察的，应当经市发展和改革委员会批准。

第七十三条稽察人员开展稽察时可以行使下列职权：

（一）要求项目建设单位提供与稽察有关的文件、资料、数据，查阅项目单位或者银行的会计账簿、会计凭证等财务资料，对有关人员进行质询；

（二）对重要的证据有权进行录音、复制、拍照或者录像；

（三）向项目参建单位、设备材料供应商以及与建设项目有关的企事业单位调查和了解有关情况，查阅会计账簿、会计凭证等有关资料；

（四）要求有关部门提供相关资料；

（五）可以进入施工、仓储、办公、检测、试验等与项目建设有关的场所和地点进行现场查验和取证。

第七十四条稽察人员应当遵守下列规定：

（一）依法履行职责，坚持原则，秉公办事，维护国家利益；

（二）客观公正地反映项目建设的情况和问题；

（三）不得干预项目单位的正常建设活动，以及有关行政管理部门依法履行管理职责；

（四）与被稽察单位或者稽察事项有利害关系，应当回避；

（五）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第七十五条重大建设项目稽察除正常工作经费外所发生的专项经费由市财政核拨。稽察机构不得向被稽察单位收取任何费用。

第七十六条被稽察单位享有以下权利：

（一）对稽察结论有异议的，可以向稽察机构或者市发展和改革委员会提出申诉；

（二）发现稽察人员有违纪、违法行为，可以向稽察机构、市发展和改革委员会及纪检监察部门举报。

第七十七条被稽察单位应当履行下列义务：

（一）如实向稽察机构提供稽察所需的文件、资料、数据；

（二）对稽察中涉及需要核实或者取证的，应当向稽察机构说明情况，不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假材料。

第七十八条重大建设项目稽察结束后，应当及时做出稽察结论。

稽察中发现的一般问题，下发意见书，要求被稽察单位进行整改；对发现的较严重问题，下达整改通知，责令限期进行整改；发现的重大问题，及时上报市政府。

第七十九条被稽察单位接到意见书或者整改通知后，应当按照通知要求进行整改，并向稽察机构报告整改情况。

第八十条稽察机构应当督促被稽察单位进行整改，并根据被稽察单位提报的整改报告进行复查。

第八十一条对被稽察单位存在严重问题或者接到整改通知拒不改正的，由市发展和改革委员会予以通报批评，责令暂停建设项目或者暂停责任单位新项目的审批。

涉及其他有关部门管理职权的，可以建议有关部门暂停拨付、冻结、回收国有投资，或者依法予以行政处罚。

第八十二条在稽察过程中发现严重问题涉及有关人员的，应当及时向有关部门通报；有关部门接到通报后，应当对责任人予以调查处理。第十章项目后评价

第八十三条项目后评价是政府投资项目建设实施过程中和建成运营后，可行性研究报告审批部门组织有关专家和机构进行项目评价，评价内容包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境影响等。通过用项目的实际成果和效益来分析评价项目的决策、管理和实施，总结经验和教训，为项目最终成果的运行和改善提出建议，为新项目的决策提供较为可靠的依据。

第八十四条项目后评价由政府投资主管部门会同监察、审计、建设、环保、财政、规划、国土、消防及其他相关行政主管部门的有关人员参加，组成后评价小组进行评价，或委托有相应资质的中介机构对政府投资的重大项目开展全面评价。

第八十五条进行项目后评价的条件：

1、根据预定目标已全部完工并通过验收；

2、至少通过两年以上的投产运营实践。

第八十六条后评价的内容：

（一）投资决策（投资方向是否正确合理，项目决策是否切合我市经济社会发展要求和生态环境保护需要等等）。

（二）项目执行的基本建设程序和建设管理。

（三）工程质量。

（四）投资效益评价（包括社会效益、经济效益和生态环境效益的评价）。

项目后评价的内容重点是投资效益评价。

第八十七条项目后评价的主要依据：

（一）项目立项、可行性研究报告及评估报告、初步设计、施工图设计、环境评价报告、年度投资计划等的批复文件；

（二）项目投资概、预算审查意见等；

（三）项目执行的有关财务资料；

（四）项目竣工验收报告或评审结论；

（五）项目中期或完成后的绩效报告；

（六）其他相关资料。

第八十八条凡需进行后评价的项目，其后评价报告由项目单位报行业主管部门进行初审，初审通过后，由行业主管部门报政府投资主管部门组织审查。审查后的后评价报告由政府投资主管部门报市政府审定，评价结果可在政府网上进行公示。

第八十九条项目法人或建设单位应指定专人建立项目的跟踪管理系统的定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的管理机制，自建设项目立项（即项目建议书批准）开始填写“投资项目管理卡”，并建立决策、设计、施工、运营各阶段的技术经济档案，为项目后评工作积累完整的技术经济资料和数据。

第九十条项目后评价结果是政府投资主管部门会同财政部门编制以后项目政府投资计划和年度资金预算的重要参考依据。参与项目建设的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。

第九十一条建设项目后评价报告的编制、审核、审查费用由项目法人或建设单位支付，可列入项目投资概算，在建设单位管理费中列支。第十一章法律责任

第九十二条项目单位或代建单位有下列行为之一的，由有关行政主管部门责令限期整改，并依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）未按规定履行有关程序擅自开工的；

（二）违反国家规划、环保、土地、劳动、安全、消防、建筑等有关法律法规的；

（三）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的；

（四）未依法组织招标投标的；

（五）转移、侵占或挪用建设资金的；

（六）弄虚作假套取或骗取建设资金的；

（七）无正当理由拖延工期的；

（八）未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（九）发生重大质量、安全事故的；

（十）其他违法行为。

第九十三条咨询评估、招标机构及其执业人员在进行咨询评估、招标时弄虚作假、违规操作或者提供结论意见严重失实的，由有关行政主管部门根据其情节轻重，依法分别给予通报批评、停业整顿、降低资质等级，禁止其三年内从事政府投资项目的咨询评估和招标工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九十四条政府有关部门有下列行为之一的，有权机关应当责令其限期改正，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；

（一）违反本办法擅自批准项目建议书、可行性研究报告或初步设计和概算总投资的；

（二）强令或授意项目单位违反本办法规定的；

（三）审计或监督结论严重失实或弄虚作假的；

（四）违反本办法规定拨付建设资金或未及时拟付建设资金的；

（五）其他严重违法行为。

第九十五条政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，除依法追究项目单位和勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关部门负责人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九十六条国家机关工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二章附则

第九十七条本办法中提到的所有招标投标事宜，按照《长治市招标投标管理办法》（长政发〔2007〕29号）实施。

稽察部经理范文篇9

关于贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》的实施意见

为贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发[*]20号，以下简称《若干意见》精神，进一步加强公益性水利工程的建设管理，提高水利工程建设管理水平，确保工程质量和投资效益，现提出如下实施意见：

一、进一步理顺和明确建设管理体制

（一）项目类别

1、按照《若干意见》规定，凡报送水利部、国家发展计划委员会审批及核报国务院审批的公益性水利工程建设项目，在报送项目建议书或可行性研究报告中，应增加项目类别（中央项、地方项目）的建议内容，如项目中有不同类别的子项目也应提出子项目类别的建议内容。项目审批部门在批准文件中明确项目类别。

2．项目类别一般按以下原则划分：

（1）中央项目是指跨省（自治区、直辖市）的重大水利项目及大江大河的骨干治理工程项目，跨省（自治区、直辖市）、跨流域的引水和国际河流工程项目及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。

（2）地方项目是指局部受益的防洪除涝、灌溉排水、河道整治、蓄滞洪区建设、水土保持、水资源保护等项目。

3、在《若干意见》之前已经开工或已经审批但未划分类别的项目，应根据项目类别划分原则，由流域机构与项目所在地省级水行政主管部门协商后，提出项目类别意见，报水利部核准。

（二）项目法人组建

1、项目主管部门应有可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。

2．组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。

中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人。流域机构负责组建项目法人的报水利部备案。

地方项目由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市）人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法定代表人（以下简称法人代表）。

新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。

一、二级堤防工程的项目法人可承担多个子项目的建设管理，项目法人的组建应报项目所在流域的流域机构备案。

3、组建项目法人需上报材料的主要内容：

（1）项目主管部门名称。

（2）项目法人名称、办公地址。

（3）法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。

（4）技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。

（5）机构设置、职能及管理人员情况。

（6）主要规章制度。

4、长江重要提防隐蔽工程按照《若干意见》的有关规定执行。

5、大中型建设项目的项目法入应具备的基本条件：

（1）法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。

（2）技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。

（3）人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10％，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25％，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50％。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。

（4）有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。

项目法人的建设管理定员编制，按照水利部的有关规定执行。

（三）项目法入的职责

1、项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负，总责，并对项目主管部门负责。

项目法人在建设阶段的主要职责是：

（1）组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。

（2）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。

（3）根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。

（4）负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。

（5）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。

（6）依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。

（7）组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。

（8）负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。

（9）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。

（10）负责组织编制竣工决算。

（11）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。

（1）负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

2．现场建设管理机构是项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定，一般应包括以下主要内容：

（1）协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作。

（2）组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。

（3）编制、上报年度建设计划，负责接批准后的年度建设计划组织实施。

（4）加强施工现场管理，严格禁止转包、违法分包行为。

（5）按照项目法人与参建各方签订的合同进行合同管理。

（6）及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算。

（7）组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施。

（8）负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作。

（9）按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表。

（10）按规定做好工程验收工作。

（11）负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。

（四）对项目法人的考核管理

1、项目主管部门负责对项目法人及其法定代表人和技术、经济负责人的考核管理工作。

2，项目主管部门要根据项目法定代表人、技术负责人和经济负责人等岗位的特点，确定考核内容、考核指标和考核标准，对其实行年度考核和任期考核，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。

3、考核的主要内容包括：

（1）遵守国家颁布的固定资产投资、资金管理与建设管理的法律、法规和规章的情况。

（2）年度建设计划和批准的设计文件的执行情况。

（3）建设工期、工程质量和生产安全情况。

（4）概算控制、资金使用和工程组织管理情况。

（5）生产能力和国有资产形成及投资效益情况。

（6）土地、环境保护和国有资源利用情况。

（7）精神文明建设情况。

（8）信息管理、工程档案资料管理情况。

（9）其他需考核的事项。

4．建立奖惩制度。根据项目建设的考核情况，项目主管部门可在工程造价、工期和生产安全得到有效控制，工程质量优良的前提

下，对为建设项目做出突出成绩的项目法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在工程建设结余中列支；对在项目建设中出现较大工程质量和生产安全事故的项目法定代表人及有关人员进行处罚。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建设中的作用

1、工程项目所在地人民政府应负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重大问题。

2、负责接工程投资计划落实地方配套资金。

二、加强工程项目的前期管理工作

（一）加强设计文件审批管理

工程项目的建设，要严格执行国家的基本建设程序，杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告等各阶段文件的审批权限，按照有关规定执行。要按照有关编制规程审查设计文件，并注意审查建设管理体制是否明确，筹资方案是否落实等。

（二）项目报建按照《水利工程建设项目报建管理办法》（水建[*]275号）有关规定执行。

三、加强建设管理

（一）加强各级水行政主管部门的建设管理

各级水行政主管部门要认真履行建设管理职责，严格监督、检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正和查处。

对在项目建设管理中因人为失误给工程项目造成重大损失以及严重违反国家有关法律、法规和规章的人员给予必要的经济和行政处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（二）加强招标投标管理

1、建设项目招标活动应按照《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》（国办发[*]34号）和国家发展计划委员会、水利部的有关规定执行。

2、项目法人应合理划分标段，分标不得过细。标段的划分应有利于现场管理，有利于公平竞争。

3、项目法人要严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质等级不够的单位参与投标。

4、自行组织招标和不宜进行招标的项目，项目法人应按国家有关规定在项目可研报告中注明报上级主管部门审批。

5、水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行政监督，对招标过程不规范、标段划分不合理、中标单位不符合资质要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。

（三）加强建设监理管理

1、承担水利工程监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资格等级。监理单位应采用招标方式择优选定。

2、项目法人应与监理单位签订工程建设监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。

3、监理单位要依据监理合同选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构，派驻施工现场。监理工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责任。

4、监理人员要严格履行职责，根据合同的约定，对工程的关键工序和关键部位采取旁站方式进行监督检查。要强化施工过程中的质量控制，上一工序施工质量不合格，监理人员不得签字，不准进行下一工序施工。

5、监理单位应按国家有关取费标准和与项目法人签订的合同收取费用，项目法人不得以任何形式和借口压减监理费用。

6、监理单位从事工程监理活动，应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职业道德，廉洁从业、公正办事，严禁以权谋私。

（四）加强和完善合同管理

1、编制监理、施工合同文件应采用已颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》（水建管[*]47号）、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（水建管[*]62号）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[*]765号）。

2、签订合同各方应严格履行合同，加强合同管理。

3、在水利工程中推行合同争议调解制度。

（五）加强施工管理

1、加强施工企业资质管理

（1）施工企业承担水利工程施工业务，必须持有水利水电工程施工企业资质证书。按照《若干意见》，“各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水行政主管部门的同意。”

（2）对未经水行政主管部门同意已取得水利水电工程施工企业资质证书的施工企业，在参加水利工程施工投标前，必须到水行政主管部门确认（备案）。水利部负责一级水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案），省级水行政主管部门负责二级及其以下水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案）。

（3）加强对施工企业资格的预审。水利工程建设项目在招标前，项目法人必须加强对投标企业的资格预审。即要核验施工企业的施工资质证书和确认证明，还要核查施工企业是否具有承建同类工程的业绩和技术力量，又要核查所需的施工设备是否落实。

2、施工企业在签订承包合同时，必须以书面形式对工程质量及施工现场生态环境保护作出承诺，建立质量承诺制度及生态环境保护承诺制度。

3、施工企业要严格执行《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》（水建管[*]481号），严禁转包和违法分包。

4、施工企业必须按照承包合同的约定，派出满足工程施工需要的施工人员及机械从事中标项目施工，不得用从事修造、房建、服务等施工为主的非水利专业施工队伍，防止以次充好从事水利工程建设。

5、承担一级堤防工程施工的项目经理必须具备二级以上项目经理资质，承担二级堤防工程施工的项目经理必须具备三级以上项目经理资质。上述项目经理同时应具有三年以上从事堤防工程或土石坝施工经历。一、二级堤防施工单位技术负责人应具有中级以上技术职称，且在中级职称技术岗位上有三年以上工作经历。项目经理及技术负责人必须是投标书中填报并经招标单位审查确认的人员。

6、项目经理原则上只能承担一个堤防工程项目的管理工作。确因工作需要，经项目法人同意，可允许一、二级项目经理同时承担不超过两个相近堤防标段施工的管理工作。项目经理应对承建的堤防工程施工质量负直接责任。

7、施工单位施工中应严格执行国家和水利部颁布的技术标准和档案资料管理规定；施工单位应按照有关规定配备现场检测人员和设备，完善质量保证体系，保证工程质量。

（六）加强对群众投工投劳参加堤防工程建设的管理

1、一、二、三级堤防工程，应由符合资质要求的专业施工队伍承建。如确需群众投工投劳参加堤防工程建设，地方人民政府（或项目法人）须向上级水行政主管部门提出《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》，经上级水行政主管部门批准后方可组织施工。群众投工投劳只限于取料、运料的施工，摊铺、碾压必须由承包工程的专业施工队伍承担。

2、《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》的内容包括：地方人民政府（或项目法人）所指定责任人的基本情况，拟投劳建设提防工程的范围（堤段校号）、内容、投劳人数、机械设备名称和数量，施工组织和安排，质量控制措施以及现场技术管理人员的配备情况。申请报告及其批复文件作为工程施工依据并纳入工程竣工验收资料档案。群众投工投劳施工的工序（取料、运输）须与项目法人签定工序承包协议并接受堤防工程建设施工责任单位的管理。

3、群众投工投劳为主的四级和五级堤防工程建设，由地方人民政府负责组建专门的建设管理机构，并指定责任人对工程建设负全责。建设管理机构应编制详细的施工方案和施工工序报水利主管部门或项目法人批准。建设管理机构应指派专业技术人员对取料、运料、摊铺、碾压等工序施工进行指导、质量检测记录并负责保存资料。对未按设计及规程、规范要求进行施工的，项目法人和质量监督机构有权要求整改、返工直至停止施工。

4、群众投工投劳进行建设的堤防工程，必须按堤防工程施工规范要求进行质量检测（如土料的含水量、土方的干密度等指标），并形成质量检测资料或报告等。未按规定进行质量检测和检测资料不完整的堤防工程，不得进行验收。

5、地方人民政府对群众投工投劳进行堤防工程建设的工程质量负总责，责任人负终身责任。

6、对群众投工投劳参加建设的工程项目，是否实行招标投标制和建设监理制，由项目上级主管部门决定。

（七）加强质量管理

1、项目法人、监理、设计、施工、材料和设备供应等单位要严格按照《水利工程质量管理规定》（水利部第7号令），建立和健全质量管理体系。各单位要对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。

2、质量监督机构要严格按照《水利工程质量监督管理规定》（水建[*]339号）开展质量监督Xi作。

3、中央项目原则上由水利部水利工程质量监督总站或其流域分站实施质量监督、地方项目由地方水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质量监督的方式，但必须明确责任方。

由水利部水利工程质量监督总站组织实施质量监督的项目范围为：

（1）水利部直接组织建设的项目；

（2）流域机构主要负责人兼任项目法人代表的建设项目；

（3）国家重点水利建设项目（包括中央项目和地方项目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程质量监督总站进行质量监督的项目；

（5）建设过程中出现重大质量问题需要重新调整工程质量监督职责（权限）的水利建设项目。

4、建立质量缺陷备案及检查处理制度

（1）对因特殊原因，使得工程个别部位或局部达不到规范和设计要求（不影响使用），且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题（质量评定仍为合格），必须以工程质量缺陷备案形式进行记录备案。

（2）质量缺陷备案的内容包括：质量缺陷产生的部位、原因，对质量缺陷是否处理和如何处理以及对建筑物使用的影响等。内容必须其实、全面、完整，参建单位（人员）必须在质量缺陷备案表上签字，有不同意见应明确记载。

（3）质量缺陷备案资料必须按竣工验收的标准制备，作为工程竣工验收备查资料存档。质量缺陷备案表由监理单位组织填写。

（4）工程项目竣工验收时，项目法人必须向验收委员会汇报并提交历次质量缺陷的备案资料。

四、严格工程验收制度

（一）验收工作要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223—*）、《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239－*）和《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19－*）的有关规定执行。

（二）建设项目应在验收前进行竣工决算审计，审计工作按照《审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法》（审投发[*]346号）执行。

（三）长江重要堤防隐蔽工程验收按有关规定执行。

（四）初验工作组和竣工验收委员会的组成人员中，应包括各相关专业的专家，其人数初验工作组不少于总人数的2／3，竣工验收委员会不少于总人数的1／3。

（五）验收入员要严格把住工程验收关，并对所签署的验收意见承担个人责任。

五、加强对水利工程建设的稽察

（一）水利部水利工程建设稽察办公室应按照《水利基本建设项目稽察暂行办法》（水利部令第11号）及有关规定，负责对中央投资为主的水利基本建设项目的工程质量、建设进度、资金管理以及执行基本建设程序和“三项制度”情况进行稽察和监督，对稽察中发现的问题，及时提出整改意见。

（二）工程项目主管部门对稽察中发现的问题，要明确责任，并督促有关项目法人落实整改意见。

（三）流域机构和省级水行政主管部门设有工程建设稽察机构的可参照《水利基本建设项目稽察暂行办法》开展工作。

（四）水利部和各省级水行政主管部门应设立公开举报电话，制订举报问题处理办法，完善举报管理制度。

六、其他

（一）原水利部颁发的有关文件，如有与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。

稽察部经理范文篇10

您们好！

非常感谢各位领导给我创造了这个发挥自我、展示才华的机会,公平竞争上岗机会。希望能得到各位领导、各位评委的信任与支持，

今天，我竟聘岗位是稽察部经理。我叫xxx，现年39岁、金融本科学历、助理经济师，1986年参加工作。先后任xx信用社出纳、会计、信贷员；91年5月调联社业务科任科员、副科长及信贷审批委员会成员；96年元月调xx信用社任内勤主任、内勤主任兼会计、外勤主任（正科级）；20*年2月调联社审计科任副科长（正科级）至今。在21年的工作中，我以勤奋求实的工作态度，虚心好学的工作方法，任劳任怨的工作作风和锲而不舍的工作精神，认真履行了工作职责，出色的完成了领导交办的各项工作任务。在稽核科负责每季末汇总报表、撰写分析材料上报市办，及时整理序时审计、常规审计、专项审计汇总材料等工作，为了能更好的搞好本职工作，多次参加市联社组织的稽核培训和微机培训，多次参加市联社组织的年终结算审计、信贷、财务审计、联社高管人员离任离岗审计、案件专项治理审计。不断在学习和实践中提高自己的写作能力、分析与解决问题的能力。

一、四年来的稽核工作实践，使我对这项工作有了很明确、深刻的认识。信用社稽核做为经济监督的最有效手段，是完善和加强信用社内部经营管理，增强自我约束机制的必要环节。稽核部门就像是保健医生，要不断地对信用社这个肌体的各个部位进行体检、诊治、排除各种病变。对各项业务机制运行情况的稽核所作出的稽核结论，注重科学性和实效性，经得起时间的考验和事实的论证。所以加强稽核工作，对信用社完善监督制约机制，起到“暴露、保护、建设”作用，能够及时发现，纠正和预防经营管理中的违法、违章、违纪问题，以达到清除隐患，堵塞漏洞，健全制度，强化管理，震慑犯罪，提高经营管理水平，最大限度降低金融风险。

二、团结协作，积极协助科长工作，当好参谋同时，认真开展日常稽核和参加省、市稽核审计工作。四年间查阅传票数万张；账簿表数千本、份；纠改大小问题205处；下发督办通知书172份；撰写稽核通报9份；向领导提出合理化建议7条；撰写信用社、联社高管人员离任离岗审计报告41份。

二、竞岗优势

第一、能够认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论和“三个代表”的重要思想，与党中央保持一致。注重参加各类学习，贷款五级分类培训、司法局举办法律、法规培训，提高了自己的理论知识水平。

第二、在任联社业务科和审计科副科长期间，能够协调联社各部门之间，人员之间及联社内外的各种复杂关系，善于化解各种复杂的矛盾，在各个不同的岗位上，尽职不越权，尽责不越位，吃苦在前，身体力行。经过不同岗位的锻炼，具备了一定的组织管理和协调能力。

第三、21年的信合工作，不论从基层到机关，还是从业务岗位操作到部门管理，都能熟悉并且胜任。通过稽核岗位4年多时间的磨炼，具有稽核审计岗位必备的专业知识和素质。

如果我竞聘成功，我保证在今后的稽核监察工作中做到下几点

一、按照省联社各项规章制度、岗位职责结合我县实际情况制定永年联社稽察部一系列制度、程序和方法，对风险进行事前、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制，来保证内控制度的贯彻执行：奖罚制度、检查制度、报告制度和信息反馈制度等，内控制度中存在的漏洞，使之完善；执行中存在的问题，能促进各项制度的落实

二、时变我变、敢于亮剑（一）明确审计目标、审计对象。就要为领导负责，为信用社发展保驾护航，为自己负责；（二）制定审计方略、即办法。包括出警神速，保密性要强，到达前5分钟才能通知被审领导。这样又履行手续，又防止了对方“做手脚”；（三）占领有害，控制要点。首先要占领会计岗，信贷岗。控制借据、凭证、现金、信贷档案等，打出日计表。

三、加强计算机审计和拓宽新领域及中间业务审计为重点，强化监督制约机制，提高审计质量，及时揭示存在问题和风险环节，防范和化解经营管理风险、操作风险、道德风险，确保信用社各项业务依法、合规、稳健经营。

四、做好重要岗位人员的交流和定期轮换离岗审计，转变经营管理的观念，把以业务为中心转向以“人”为中心的管理模式，是加强内控制度落实的关健。也是信用社规范操作风险和防范道德风险的关键。

五、我县营业网点面广点多，稽核工作任务艰巨，仅凭稽核科几位同志是远远不够的，虽然配备了兼职稽核员10人，但是这些同志未通过系统的稽核专业知识培训，对稽核工作的性质、作用的理解和认识存在盲区和误区。所以应及时制定，《xx县稽核员培训方案》，以提高稽核从业人员的综合素质，使我县能拥有一支思想素质高、业务能力强的稽核队伍。

六、处理好群众来信、来访、解释疏导工作，力争将问题消化在本职工作以内。

七、搞好行风评议和廉政建设工作。

八、继续深化案件专项治理和员工排查工作。