护管范文10篇

护管范文篇1

1临床资料

我院肿瘤内科主要收治胃癌、食管癌、肠癌、肝癌、肺癌、乳腺癌、淋巴瘤、宫颈癌等各种类型肿瘤患者。开放床位37张，其中住院病床31张，月均收治患者157例次；日问床位6张，月均收治患者50例次。2010年4月至2011年6月6张H间病床收治患者751例次，同期6张住院病床收治患者289例次。

2日间病房实施方法、运行模式与服务流程

2．1实施方法收治对象为神志清楚、活动自如、治疗方案明确、无严重并发症的肿瘤化疗患者。患者入住日间病房须签署知情同意书，在患者自愿的情况下收治入院。治疗期间，患者办理人住手续，安排固定的医生负责其诊断、检查和治疗，安排护士按照护理程序为其提供系统的整体护理。治疗期间，患者白天在医院接受各种治疗和护理后，若患者病情无特殊变化即可回家，第2天回病房继续治疗。治疗间歇期，在家休息，不用办理出院手续，间歇期结束继续第二周期的治疗，如此重复直至疗程结束，办理出院。在此过程中，患者若有不适随时可以到肿瘤内科病房就诊，医护人员24h为其提供医疗服务。

2．2运行模式日间病房有虚拟床位和实际床位，虚拟床位数不受限制，而实际床位有6张，设在肿瘤内科住院病房内。患者体检、检验或只需口服药物治疗时没有实际床位，只有虚拟床位，此期间不收床位费、诊疗费和等级护理费。需要输液治疗的患者才有实际床位，实际床位采取预约制。日间病房患者由病房医生、护士统一管理，实行科主任、护士长承担的整体责任制管理模式，得到与病房住院患者相同的治疗、护理、观察或完成有关检查项目。日问病房患者的病情如发生较大变化，主管医生立即将患者转入肿瘤内科病房，办理入院手续住院治疗。

2．3服务流程患者来医院就诊一医生接诊患者一开具入院通知单一患者到入院处获取D字头住院号一护士接收患者建立预约登记、归入日间病房管理一医生询问病史、体检、评估和制定治疗方案一开具化疗药物医嘱及简单记录病程一患者当日化疗一1个疗程结束一医生预约患者下次化疗时间患者按预约时问复诊一全部治疗计划完成、患者结账出院一医生完成病历资料、归档病历。

3日间病房的护理管理

告知人住日间病房的注意事项及风险，签署入住日间病房同意书。为了方便治疗，Et问病床6张床位集中于2个房间。由于日间病房的患者周转快，工作量大，在医护人员相对不足的情况下，需采取有效措施保证医疗安全。

3．1输液治疗期患者的护理管理日间病房患者的治疗大部分需要输液，患者流动量大、周转快，1张病床每天可能收治多例患者输液，为了保证患者治疗的安全，我们采取了以下措施。

3．1．1做好患者身份识别日间患者床头设有明显标识，每例患者都佩戴手腕带标明床号、姓名、住院号作为身份识别。护士操作时严格执行三查七对，班班做好交接，防止出现差错。

3．1．2做好医护患沟通医生前1d会将每张床位安排的患者数及其输液的时间段列出来。为此，我们设立了日间责任护理组长，负责与医生、患者做好沟通，确认患者输液时问段，做好患者治疗前的各种准备。通知患者前来医院治疗的时间，尽量节省患者在病房的等待时间。日间患者当El治疗结束，若患者有突发病情变化或出现过敏反应等，严重者转住院治疗，轻者留日间病房观察。若该床位有多人输液，可进行床位调整或重新调整输液时间段。

3．1．3做好医院感染管理肿瘤化疗患者体质一般较差，容易引起感染，预防医院感染非常重要。我科实行一人一床一消毒一更换床单管理模式，每间病房门口配备有手消毒剂，方便医护人员、患者及家属使用，预防交叉感染的发生。

3．2治疗间歇期患者的护理管理治疗间歇期患者主要在家休息、调整，定期来医院抽血检验、拍片复查，有部分患者须带口服药回家继续治疗。

3．2．1口服药品管理日间病房患者口服药物除精神、麻醉药品外，其余药品可一次领取7d的药量。医生开出医嘱，由医嘱护士到药房取回药品，及时发放给患者并双方签字确认。不在病房患者的药品由医嘱护士集中管理，并及时打电话提醒患者到医院领取，患者领取时需与护士双方签名确认。

3．2．2预约检查、抽血检验等管理护士接到医生开具的检查医嘱，计算机提交预约，护士按预约时间提前1d通知患者或家属，给予温馨提示；同时护士在接到医生开出的抽血医嘱后，在下班前集中通知患JournalofNursingScienceJan．2012V01．27No．1(GeneralMedicine)者次日来医院的抽血时间及注意事项。血液检验结果出来后，发现有异常者及时告知医生，通知患者来医院复诊。

3．3日间患者健康教育管理由于日问病房患者住院时间短，多为1～3d，多数时间在家休养，患者及家属对疾病知识的了解程度直接关系到患者的康复。因此患者在住院期间的健康教育非常重要。科室定期制作健康教育宣传栏，印发健康教育手册，召开公休座谈会，采取多种形式对患者进行普及教育；同时责任护理组长结合患者的具体情况，进行合理评估，针对性地提供健康教育，交代治疗期间及间歇期的注意事项。若患者在家期间需要健康咨询，可以随时拨打日间专用电话，医护人员24h为其提供咨询。对有特殊治疗项目如使用止泻剂、PICC等，通过发放健康教育单，保证患者及时有效地完成治疗及护理，确保患者出院后的安全。

护管范文篇2

1.护士应熟悉所管危重患者的病情、诊断、治疗及护理，正确实施基础护理和专科护理，密切观察患者病情，做好相关急救准备。如患者病情变化，应立即通知医生处理，及时、客观、准确做好护理记录。

2.护士下班前除做好护理病历记录外，必须将危重患者病情、治疗、观察重点，向下一班护士以书面及床头两种形式交班，不得仅做口头交班。

3.实行危重患者护理质量三级控制，责任护士负责全面评估患者护理问题、制定详细的护理计划、落实各项护理措施，并向责任组长汇报，责任组长需及时查看危重患者护理工作落实情况。对护理疑难问题，应汇报护士长进行讨论后落实护理方案。

4.实行危重患者主管护士参与医疗查房制，以利于制定正确、科学、合理的护理计划。

5.对病情复杂、护理难度大，涉及多个专业科室护理的危重患者，科室需上报护理部，必要时组织全院护理专家实行全院护理会诊。

护管范文篇3

县盐化工业城污水干管工程位于县盐化工业城。根据干发改字[2011]50号文件批复精神，该工程主要建设内容是污水管线的挖填安装和检查井的现浇安装，计划铺设干管全长5841m，兴建检查井91座，兴建提升泵房1栋。工程由省煤矿设计院规划设计，县公正监理有限责任公司监理。

（一）施工情况

本工程于2011年12月开工，计划2012年2月完工。工程施工中，参建各方按照施工图和质量管理的要求，采取了多种措施加强施工管理，有效控制了工程质量、进度和投资。

本工程大部分管线布置在水田中，施工难度特别大。受管线改道、设计变更、雨雪天气、农业生产、征用土地、横穿公路、流沙淤泥层等因素的影响施工进度有时较慢，甚至多次中断施工，其中：因群众阻止干管在水田中间铺设，致使工程延至2011年12月下旬按照群众要求管线改道后才正式开工；因雨雪天气，2011年12月-2012年4月仅铺设干管1000m左右，检查井没有建成1座；为保证农业生产的正常开展，经请示县政府主要领导同意，2012年5月-10月全线停工。因此，整个工程到2011年5月才全面完工。

本工程累计铺设干管5698.2m；兴建检查井92座，其中A标段干管4252m，检查井73座；B标段干管1446.2m，检查井19座。兴建提升泵房1栋。

（二）管材使用和变更情况

招标文件规定，A标段使用湖北顾地牌HDPE钢带增强螺旋波纹管。因雨雪天气和地下水位高，电焊进度慢又易发生安全事故，经指挥部领导同意A标段改为顾地牌PVC-U双壁波纹管。B标段污水处理厂至提升泵房段使用ф1000x100x200（mm）钢筋混凝土柔性承口排水管，提升泵房至赣江段使用直径600mmHDPE钢带增强螺旋波纹管。因B标段干管均在地表铺设，钢带管还要穿过赣东大堤，群众担心管材老化渗漏，影响生产生活安全，强烈要求水泥管用钢筋混凝土全护管（360°），钢带管改为钢管，经指挥部领导同意B标段柔性承口管改为钢筋混凝土企口管，钢带管改为钢管，管材使用和变更情况如下：

1、A标段：

①钢带增强管2530m，其中直径700mm1850m，600mm380m，

500mm200m，1000mm100m。

②双壁波纹管1722m，其中直径800mm354m，600mm954m，500mm414m。

③混凝土全护管长度1275m，其中直径600mm1200m，500mm50m，1000mm25m。

2、B标段

①直径1000mm钢筋混凝土排水管1278.2m，其中企口管842.2m，柔性承口管436m。

②直径600mm钢管168m。

③混凝土护管1278.2m，其中企口管全护管（接口3圈ф6.5钢筋）1213.2m，承口管半护管65m。

三、完工决算情况

本工程招标合同价款396.2万元，其中A标段303万元，B标段93.2万元，实际完成投资（未审计）845万元，比合同价款增加448.8万元。其中A标段增加247万元，B标段增加201.8万元。工程投资增加主要体现在以下五个方面：1、设计变更，因群众强烈要求并经指挥部领导同意，凡未达到群众安全防护要求的干管均改为混凝土半护管或全护管，如A标段有1200m由土护管改为混凝土全护管；B标段由120°混凝土护管改为全护管和半护管，其中全护管1213.2m，半护管65m，同时提升泵至赣江168m干管由钢带管改为钢管。2、流沙和淤泥层处理，A标段58-59号检查井之间流沙层开挖回填、安全防护和施工排水；22-24号检查井之间抛石挤於固基和施工排水。3、横穿国道公路按相应标准用钢筋混凝土全护管。4、施工材料转运，因污水干管大部分在水田施工，不通路、不同电，材料全部靠人工和机械进行二次或者三次转运，用电要自备电源。5、施工排水、清淤、作业面平整等工作量都很大。

目前，施工单位基本完成决算工作，因县审计局工作繁忙，2012年春节前无法对县盐化工业城污水干管工程进行决算审计。

四、工程质量评定

本工程2011年5月全部完工，7月14日进行了预验收，2011年9月21日组织了竣工验收，验收小组综合评定该工程质量等级为合格，同意交付使用。

五、遗留问题及建议

（一）污水处理厂至赣江段尾水排放干管因厂区氧化塘水位没有达到设计自流高程尚未进行闭水试验，建议管理单位待条件允许后进行闭水试验，发现问题及时报告，妥善处理。

（二）尾水提升泵房没有自备电源，如停电可能影响尾水提排和设备维护，建议管理单位适时解决。

六、意见和建议

（一）建议污水处理厂抓紧加高加固氧化塘河岸，保证氧化塘水位达到尾水管自流排放高程。

（二）建议管理单位加强观测，加强管理，确保工程安全运行，充分发挥工程效益。

（三）建议审计单位进行工程总造价决算审计时，对已经发生变更的工程应核减中标文件中相应项目的工程量。

七、工程款支付建议

护管范文篇4

清江高坝洲水电站建筑物基础为薄层泥质、白云质灰岩，岩层层间泥化剪切带较发育，部分剪切带及断裂构造溶蚀严重。在施工过程中，一期工程围堰基坑内沿深孔导墙（兼纵向围堰中段）导4~导5基础层间溶蚀面形成了漏水通道，在基坑内底孔消力池护坦范围发现两处集中涌水点，两处涌水点初期观测到的涌水量分别为5L/s和25L/s，后期涌水量估算超过50L/s；二期围堰基坑内缓倾角小断层溶蚀面形成了更大的漏水通道，在基坑内表孔15#~16#坝段基础范围内出现多处带状分布的大漏量涌水点，总涌水量达80~100L/s。

对这类高流速、管道型岩溶漏水通道的堵漏处理通常采用可控制凝固时间的化学浆材，但其价格昂贵、污染环境、影响施工人员健康。此外，地下水流特性不易掌握，化学浆材的胶凝时间难以控制，当地下水流速太大时，亦需采取措施控制流速，否则，化学浆材不能产生胶凝反应。

一期工程施工过程中对导4~导5基础漏水通道的堵漏处理进行了长达近一年的摸索处理，研究分析了采用各种灌浆材料及灌浆方法进行处理的可行性，以及相应的水流控制措施，最终采取引管、闸阀控制渗漏水流速，采用水泥灌浆方法处理好该漏水通道。

二期工程表孔15#~16#坝段漏水通道出现后，直接采用一期工程导4~导5漏水通道的堵漏经验和水流控制措施与水泥灌浆技术，一次处理成功，基本没有耽误原定工期。

2岩溶漏水状况

2.1一期基坑溶蚀剪切带漏水通道

深孔导墙（兼纵向围堰中段）基础为寒武系中统上峰尖组薄层及中厚层含泥质白云岩，岩层走向280~290°，倾向SW（上游偏右岸），倾角一般为30~35°。导4~导5附近基岩中分布有多条溶蚀剪切带，并形成漏水通道，在导4~导5右侧泄洪深孔消力池内形成W1和W1-1两处大漏量集中涌水点。导4~导5和消力池开挖高程32m左右，外江水位枯水期为42m高程左右，汛期达55~56m。经分析，漏水通道主要顺两层产状与岩层产状一致的溶蚀剪切带形成，两层剪切带垂直间距4~5m。

两处涌水点在清江枯水位初期观测的涌水量分别为5L/s和25L/s，涌水量随外江水位升高有明显增大，经过1997年汛期高水位变化对漏水通道的脉冲冲淘，汛后其漏水量明显变大，在清江枯水位时测算涌水量超过50L/s。根据连通试验，漏水通道内水流流速为0.2~0.3m/s。

2.2二期基坑缓倾角小断层溶蚀漏水通道

二期基坑以编号300#剪切带为界，右上侧为黑石沟组第一段灰、浅灰色中厚层灰岩、白云质灰岩，左下侧为上峰尖组薄层及中厚层含泥质白云岩。岩体中发育有300#、300-4#、300-3#、300-8#、300-9#、300-2#、300-1#七条剪切带及F205、F213、F214、F215四条断层，具溶蚀性，尤其是F213、F214、300-4#与F205交接部位溶蚀强烈，在15#~16#坝段基础内形成了8个条带形分布的涌水点及3个消水点。总涌水量达80~100L/s，单点涌水量最大达20~25L/s。F213、F214与F205反倾，在15#~17#坝段形成一楔形体。

3导4~导5溶蚀剪切带漏水通道堵漏方案与措施

3.1堵漏的必要性

导4~导5漏水通道的存在，加大了基坑的抽水量，影响消力池护坦浇筑与施工，严重影响施工进度。另一方面地下涌水的长期冲蚀，恶化基岩结构，影响消力池护坦板抗浮稳定和导4~导5的抗滑、抗倾稳定，给消力池及导墙的安全运行留下隐患，必须对漏水通道进行先堵漏，后加固处理。

3.2导4～导5堵漏方案研究与摸索

1997年5月，在纵向围堰导4~导5左侧深孔消力池范围，发现两处涌水点，为确保纵向围堰安全及消力池护坦砼浇筑质量，减小基坑抽水量，必须对导4~导5基础进行防渗灌浆处理。灌浆孔布置在导4~导5右侧，孔口高程46m，灌浆孔底高程穿过溶蚀带以下2m，分三序施工，并从一序孔中选取一定的灌浆孔为先导孔，确定溶蚀剪切带的分布范围及溶蚀规模。

施工单位于1997年6月8日开始灌浆施工，后因汛期来临，移至高程57m的导墙顶部继续施工。先期施工的18#、22#、26#孔与两个涌水点串通，从孔内电视录像揭示上述三孔分别于高程15.2m、20m和27m遇溶蚀剪切带。由于涌水流速大，灌入的水泥及水泥砂浆不能凝固，浆液被高速水流稀释并带走。为封堵渗漏通道，灌浆过程中采取向孔内投粗砂、小石子，注细骨料混凝土以及在水泥浆中加入速凝剂等措施，均未凑效。本次处理灌注水泥97t、细砂45t、氯化钙130kg。

经分析论证，认为按原定堵漏灌浆方案，不能有效控制渗漏水的流速，堵漏灌浆难以取得成功，必须采取有效措施控制流速。进行了井点抽水和封闭涌水点控制渗漏水流速的研究，针对护坦混凝土浇筑和堵漏灌浆的程序，比较了“先浇后灌”和“先灌后浇”方案。“先灌后浇”方案灌浆封堵岩溶渗漏通道难度很大，需实施井点抽水。由于溶蚀剪切带范围较小，渗漏途径短，难以在处理范围以外实施井点抽排水措施，并且井点抽水控制渗漏流速难度较大。经综合比较，选定“先浇后灌”方案。

“先浇后灌”方案是在涌水点埋设可控制漏水量的引水管，对护坦建基面的渗水裂隙进行嵌缝堵漏，确保护坦板混凝土在无水条件下浇筑，然后进行护坦的锚桩施工。堵漏灌浆时逐渐关闭引水管，降低渗漏水流速。由于基坑内外的水头差达十多米，需采取有效措施防止关闭引水管进行堵漏灌浆时护坦混凝土板产生抬动破坏，为此，考虑了护坦板增加压重的后备措施。同时，还应防止因灌浆堵塞护坦建基面的排水系统。

3.3岩溶渗漏水控制措施和水泥堵漏灌浆实施

(1)引管排水与嵌缝堵漏

涌水点W1-1、W1分别用Φ150mm、Φ273mm钢管嵌入建基面以下50cm，采用快凝水泥砂浆嵌管，确保埋管周边无渗水，将集中涌水引至临时集水坑。在引管出口安装控制阀和预留进、回浆管。对建基面的渗水点，进行嵌缝处理，确保护坦混凝土在无水条件下浇筑。

(2)砼浇筑及锚桩施工

护坦混凝土分两层浇筑，堵漏灌浆前先浇底层混凝土，并预留护坦建基面纵横排水沟。混凝土达到设计龄期后，进行锚桩施工。对不涌水锚桩孔直接进行锚桩施工，对与溶蚀剪切带串通的涌水锚桩孔，待埋设抬动观测装置和进行引水管关闭试验后，通过控制引水管闸阀进行堵漏灌浆，灌至不再涌水后再安装锚筋。

(3)抬动观测装置

为防止消力池护坦产生抬动破坏，根据溶蚀剪切带的的产状和分布范围，在消力池护坦已浇混凝土上布置5个抬动观测孔(点)，并选取两根锚桩安装钢筋计，监测锚桩的变形。抬动观测孔深入到溶蚀剪切带以下2m，钻孔穿过溶蚀带有涌水时，用水玻璃­-水泥浆液封堵，再继续钻进。护坦板抬动变形按不超过200μm控制。

（4）关闭试验及涌水锚桩注浆压力

为防止完全关闭引水管及涌水锚桩灌浆引起护坦抬动，进行了引水管关闭试验，首先关闭W1-1，各抬动观测点均未观测到抬动变形值，再逐渐关闭W1，稳定20min，观测引水管水压力和抬动变形，当引水管水压力达0.06Mpa时，各抬观测点均观测到了不同程度的抬动变形，其中一点最大抬动变形值达120μm，并且随着压力的升高，抬动变形值增加较快。

通过引水管关闭试验，认为控制锚桩孔灌浆压力不超过0.06Mpa，可不需采取增加压重的措施，对下一步导墙右侧的堵漏灌浆，只要加强抬动观测和锚桩受力监测，亦不需采取增加压重措施。

（5）堵漏灌浆

堵漏灌浆分两次进行，第一次结合导墙左侧护坦涌水锚桩孔及增布的灌浆孔进行溶蚀剪切带出露范围的堵漏灌浆，第二次在导墙右侧灌浆充填溶蚀剪切带渗漏通道。

涌水锚桩孔灌浆时，关闭W1-1并控制W1开度，浆液中掺加速凝剂，采取间歇、复灌处理至不再涌水，再安放锚筋。灌浆顺序为先边缘区，后主流区，将水挤向主通道方向。经多个锚桩孔灌浆，W1及W1-1被封堵。为防止下一步堵漏灌浆对护坦产生有害变形，更好地控制浆液，对连通性较好的一个涌水锚桩孔采取引管排水，另在护坦范围以外自导墙左侧向导墙基础钻了两个排水孔，两孔涌水量均较大，对一孔引管至临时集水坑，另一孔向上引接管至高程42.4m，接近外江水位。

在导墙右侧第二次堵漏灌浆是在以上工作结束后开始的，在导墙右侧利用两个与左侧引水管相通的钻孔分两次实施堵漏灌浆。第一个串通孔通过控制引水管的开度，灌至不进浆，但引水管继续出水，未能完全封堵溶蚀剪切带；第二个串通孔灌浆开始时，引水管处于开放状态，灌浆浆液串通达到一定浓度后，逐渐关闭引水管，控制浆液的的流速，当灌浆孔回浆管回浆后，间歇性开启引水管排出稀浆，当引水管排出浆液浓度接近进浆浓度时，引水管保持一定的开度，连续灌浆直到引水管出浆量逐渐变小、浆液变稀，最后流出小流量清水，继续灌注至引水管不出水，在0.15Mpa的压力下停止吸浆为止，连续灌浆历时12h，灌注水泥37.4t，细砂13.4t。

（6）溶蚀剪切带封堵效果检查

在上述两孔的堵漏灌浆结束后，在导墙右侧继续进行加密灌浆，加密后，灌浆孔最终孔距1.5m。加密孔灌浆吸浆量均较小。导墙右侧灌浆工作结束后，在导墙左侧护担范围内布置2个检查孔，钻孔芯样中取出水泥结石，检查孔均不涌水，压水透水率小于5Lu，说明堵漏灌浆取得了预期效果。

415#~16#坝段缓倾角断层溶蚀漏水通道堵漏灌浆

15#~16#坝段的渗漏通道将直接影响坝体砼的浇筑及坝基固结灌浆、帷幕灌浆的正常进行，危及大坝的安全，影响水库蓄水，必须对其进行妥善处理。

15#~16#坝段缓倾角小断层溶蚀漏水通道揭露后，直接采用导4~导5堵漏灌浆的技术措施和实践经验，设法控制渗漏水流速，灌注水泥砂浆和水泥浆，主要措施如下：

在15#~16#坝段基础混凝土浇筑前，对溶蚀通道各涌水点进行嵌缝、引管、埋管，对漏水量大的两个涌水点引管并安装闸阀。同时，在漏水通道上游开挖截水井，安装3台水泵抽水，降低渗漏水头及渗漏水流速，减小涌水量。灌浆前安装抬动观测装置，确保灌浆对坝体混凝土不产生抬动变形。堵漏灌浆顺序为自下游逐步向上游进行，灌浆压力0.1~0.2Mpa，灌注浆液为0.5：1的水泥浆和水泥砂浆,并掺加适量速凝剂。堵漏灌浆时，根据各涌水点灌浆情况开启或关闭引水管阀门。采用上述措施后，一次成功灌浆封堵了岩溶漏水通道。经后续锚杆、固结灌浆和帷幕灌浆的施工检验，该部位堵漏灌浆效果显著。

5结语

高坝洲工程导4~导5及15#~16#坝段岩溶漏水通道采用水泥灌浆进行堵漏，降低了工程投资，取得了良好的防渗堵漏效果，避免了化学灌浆的环境污染，满足环境保护要求，为下一步建筑物基础防渗加固处理创造了有利条件。

通过高坝洲工程岩溶漏水通道的堵漏灌浆实践，有以下两点认识和体会：

护管范文篇5

关键词：公路交通；隧道洞口；工程施工

1前言

随着我国公路覆盖面积增加，当前的公路建设中大部分都是在高原或者地形复杂的区域，公路隧道建设非常常见，所以为了保证公路建设能够顺利完成，公路能够正常通车，应该注意隧道洞口施工技术的实施。

2公路隧道洞口施工的影响因素

2.1具体工程概况。台田隧道我部施工起迄桩号为右洞YK344+178~YK346+225，长2047m；左洞ZK344+182~ZK346+243，长2061m；左右洞平均长2054m，左右洞测设线间距19.3m~40.7m，属分离式长隧道。隧道进口位于直线段；出口位于平曲线范围内，左右线曲线半径分别为R=6200m、R=6500m。隧道纵坡坡率/坡长：左洞为-2.3%/2210m，右洞为-2.3%/2210m，最大埋深234.9m。隧址区属低山丘陵地貌，隧道轴线大致呈南北走向，穿越一近东西向的宽缓山体，沿线地形起伏不大，小冲沟较发育，以南东向为主，地表植被较发育，覆盖层进口处稍厚，其余地段较薄。进口处地面高程548m~555m，出口处地面高程495.8m~500.0m，隧道轴线最高点高程763.5m，相对高差约268.5m。进口侧山坡自然坡度约30°~40°，出口侧山坡自然坡度约35°~45°。2.2根据具体工程概况分析影响隧道洞口施工的因素。在具体的公路施工过程中，公路隧道洞口施工极为关键，更是由于我国地形以及气候环境非常复杂，所以在具体的施工过程中应该注意对各方面因素进行合理的考虑。当前影响公路隧道洞口施工的主要因素包括以下几方面的内容。首先，公路隧道洞口施工受到环境因素的影响。在隧道洞口施工过程中，洞口位置的植被，岩石岩质都会影响具体的施工，并且隧道施工中会产生大量的施工垃圾以及噪声，很有可能影响到附近的生物活动。所以在施工过程中也应该注意环境保护[1]。例如，在台田隧道洞口施工中，根据分析研究发现右洞的岩体等级相对比较低，仅是v级岩石等级，并且有浅埋偏压状态，所以为了避免隧道洞口施工中出现洞口坍塌的现象，在洞口施工设计中选择使用斜交正作洞口施工技术，对浅埋偏压隧道进行有效的处理。其次，隧道洞口施工中还要考虑到水温地质条件的影响，大部分隧道洞口施工中，都会在地势相对比较低的地理位置，所以在进行具体的施工过程中，地表水以及雨水很有可能对隧道隧道工程造成影响[2]。所以，隧道施工之前要对隧道洞口的岩体结构、岩体等级以及岩体水流方向进行有效的调差，从而设计好隧道洞口施工方案。

3公路隧道洞口施工的具体技术要点总结

公路隧道洞口施工中要根据环境影响因素的具体情况，判断使用隧道洞口施工技术，而根据隧道洞口工程的具体情况，判断使用斜交正作施工技术对隧道洞口施工进行处理，以下是具体的施工技术总结。3.1对斜交正作洞口进行技术分析。斜交正作洞口施工技术使用，能够有效的提升洞口施工质量，并在最大程度上对隧道洞口的施工环境进行保护。斜交正作的施工技术方法具体就是指在隧道洞口施工中成洞面开挖与洞口的等高线保护平行，并与洞轴线斜向相交。并且在挖掘洞口的过程中利用了梯形套拱的虚拟洞壁作用进行工作。在一定程度上降低了洞口变得仰坡高度，提升了洞口的稳定性。3.2斜交正作隧道洞口施工技术的具体步骤。3.2.1具体施工步骤流程。斜交正作隧道洞口施工技术的具体路程包括对洞口山体进行挖掘、对相关材料进行加工、实施护供基础实施、钢支撑骨架进行搭设、安装护供模板、浇筑护公模板、安装管棚钢管、施做偏压挡墙、回填水泥、对正洞进行挖掘。通过各步骤工作合理的实施有效的提升了斜交正作隧道的施工质量。3.2.2具体步骤实施细节。（1）挖掘洞口山体。在斜交正作隧道洞口实施中，首要工作就是对洞口山体进行清理和挖掘，从而保证下一步工作合理进行。而在挖掘的过程中第一项工作是截水沟的挖掘工作，通过截水沟的合理配置，保证洞口挖掘过程中不受到山体水流的影响。（2）进行施工材料加工，在斜交工作隧道洞口施工中需要使用到护拱钢支撑材料，为了保证护拱钢支撑材料的搭设精准度，该隧道洞口工程选择使用预制加工的方法进行钢支撑结构安装。本工程使用到的钢支撑结构材料为I18工字钢，为保证钢支撑结构的稳定性，设置榀间距为75cm。导向管材料选择为Φ127mm工子钢型号钢管。管棚支撑材料选择为Φ108mm热轧无缝钢管，为了保证管棚设计与整体隧道洞设计合理，设计保证环向间距为50cm，而为了确保工程具体施工质量精准，选择使用的导管长度具体根据现场施工决定。（3）护拱基础实施技术。施工设计护拱基础为扇形护拱形状。在具体工程施工选择使用到C15片石混凝土材料。进行浇筑时，应该注意混凝土浇筑范围应该从护拱起点位置一直到山体部分，浇筑过程中也应该考虑到钢支撑落脚点的位置。护拱基础实施中按照相关设计图纸进行，图纸设计中，考虑到洞口稳定性及其他因素，管棚外插角设计为1-3°，隧道口外插角设置为3°，而护拱基础顶面要与隧道口外角设置基本相同，同样设置为3°。护拱基础的实施角度设计，直接决定了护拱基础的角度。（4）钢支撑结构的合理搭建。护拱基础工程实施完毕后，就要对预先做好的钢支撑材料结构进行稳定的搭设。在具体的施工过程中，按照施工图纸进行钢支撑搭设，并且保证钢支撑结构直接的距离精度误差不超过±5cm。确定更好钢支撑结构的位置后，为了保证稳定性，要对钢制成结构进行稳定性连接。（5）安装和浇筑护拱模板，护拱模板的安装和浇筑也非常重要，在本工程设计中根据钢支撑结构的搭设，完成护拱模板的搭设，从而保证护拱模板搭设良好。护拱模板搭设完成好后使用C25混凝土材料进行浇筑稳定。（6）对管棚钢管进行安装。在隧道洞口工程技术实施中，管棚钢管的搭设安装非常关键，直接决定了隧道洞口安装的施工质量。①根据施工图纸对管棚位置进行定位。②使用无缝钢管和注浆花钢管两种钢管进行管棚搭设。其中无缝钢管使用为偶数孔安装，而注浆花钢管为奇数孔安装。③使用钻机进行打孔，并每完成一次钻孔就立即进行一次钢管插入，并保证钢管插入的深度和稳定性。④在管棚具体施工的过程中选择自下而上进行施工。另外，花钢管安装一定要在无缝钢管安装之前。⑤花钢管进行逐渐的过程中应该保证合理的水泥浆材料，其中水泥浆水灰比例应该保证在1：1,注浆过程中为了保证注浆速度和注浆凝固时间，应该设计注浆压力在0.5MPa~1.0MPa之内。注浆过程中压力由小变大，时间一般都控制在15min左右。（7）对偏压挡墙进行施工。偏压挡墙施工是在管棚安装完毕之后，将管棚相关模具进行拆除之后，就可以进行偏压挡墙施工，施工过程中按照管棚的高度和尺寸，合理的规划偏压挡墙。（8）进行回填土铺设。为了保证隧道洞口工程的稳定性，应该对其进行回填土铺设。回填土铺设中选择使用5%水泥稳定土，回填土过程分为两个部分进行。首先对隧道洞口边墙进行水泥稳定，保证回填的高度与山体高度大致相同。（9）使用机械设备进行隧道洞挖掘。隧道洞挖掘也是非常重要的环节。本工程隧道洞挖掘过程中使用的机械设备为破碎锤机械。在隧道挖掘过程中首先做好了暗洞支护做业。进行挖掘的过程中根据施工环境因素，选择使用CD法进行施工。正洞开完中不应一次挖掘深度过长，避免出现严重的挖掘误差。本工程在隧道开挖长度超过10m处，设置了隔壁支撑。并且为了维护稳定性，在洞顶部分用水泥进行了加固，水泥稳定性包括5%的水泥，填土的高度应该超过3m以上。

4斜交正作隧道洞口施工技术的要点

本工程采用斜交正作隧道洞口施工技术，其应用过程中主要的技术要点包括以下几方面的内容。（1）对洞口斜压浅埋进行处理的过程中，主要使用长管棚以及长扇形护拱进行。其中长扇形护拱设置应该在10.5m。扇形护拱在搭设过程中主要支撑力量是由钢结构支撑架给予的。在整个工程实施中扇形护拱设计和施工是核心关键内容。（2）施工设计中根据实际环境情况，将护拱外扩设计都增加了10cm以上，以保证后期支护施工。（3）在护拱基础施工之前，可以进行预埋钢板处理，来保证护拱的稳定性。（4）钢支撑结构于山体接近的位置应该设置锁角钢管，在山体接近位置设置一处即可，使用Φ50mm钢管两根，打入山体岩体的深度应该超过3m以上，来保证支撑结构的稳定。（5）在套拱进行混凝土浇筑的过程中应该使用到对称浇筑的方法，来实现浇筑的合理。

5结束语

公路隧道洞口施工中偏压浅埋问题是非常突出的问题，而使用到斜交正作隧道洞口施工技术方法，可以有效的解决斜交偏压的问题。本文笔者以台田隧道洞口施工为例，具体总结了斜交正作洞口施工技术的实施，并指出了技术实施的要点。希望本文能够对斜交正作隧道洞口技术实施有所帮助。

参考文献：

[1]赖彦,游仁传.试分析公路隧道洞口工程施工技术[J].黑龙江交通科技,2013(10):134~135.

护管范文篇6

内容提要:如遇高管薪酬，董事就可能基于互惠和群体思维等情景以及单纯接触效应和框定效应下的生物本能，无意识地“董董相护”，高管“寻租”如愿以偿，自应对董事问责。理性回路下的注意路径不能对情感回路下的“董董相护”对症下药，实际上放纵了高管“问题薪酬”。以诚信路径予以涵摄，则可以不枉不纵。是否构成“董董相护”，需借助于高管薪酬的合理性进行推论。基于高管薪酬合理性边界的模糊性，拿捏高管薪酬的合理性，需以企业价值最大化为指针，借助高管薪酬的标准、水平和结构的合理性，厘定相应的参照系。

一、问题的提出

金融危机袭来，企业高管的天价薪酬和变味薪酬等“问题薪酬”受到了前所未有的关注，舆论哗然，社会公众愤愤不平。高盛集团和花旗集团等华尔街投行巨头在危机之中依然我行我素，高薪重奖，惹来众怒，被奥巴马总统怒斥为“可耻”[1]。在我国，企业高管的高薪丰酬同样被推上舆论的浪尖。国有企业的垄断地位，高管亦官亦商的双重角色，引发出了中国特色的国企高管“高薪谜团”。上市公司作为企业群体的佼佼者，高管薪酬“”，而企业并未相应地做大做强，不少企业利润一降再降，薪酬涨了再涨，越亏薪水涨得越快，即使业绩下滑甚至严重亏损，高管照样领取丰厚的薪酬。这种现象令人痛心，从而让人们产生了高管薪酬是否物有所值的“薪酬之迷”。中国平安保险（集团）股份有限公司掌门人马明哲2007年度6616．1万元天价薪酬饱受各界质疑和舆论诟病后，2009年初高管们共克时艰之举更出人意料，相继有448位掌门人放弃2008年度薪酬，这种“零薪酬”甚至让人觉得更可怕[2]，高管薪酬的随意性更是让人产生“薪酬之惑”。

面对铺天盖地的质疑，高管们也是“满腹委屈”，振振有词地回应道：薪酬又不是自己定的，是董事会定的，董事会的薪酬委员会是以独立董事为主导的呀[3]。言外之意，独立董事是值得信赖的，董事会的高管薪酬决策是值得信赖的。面对形形色色的“问题薪酬”，我们不禁要追问：独立董事真的客观独立吗？董事会的高管薪酬决策值得完全信赖吗？答案自然是否定的。董事需为公司最佳利益行事，而他们慷公司之慨，拱手奉上“问题薪酬”，显然与公司利益背道而驰，理应对其问责。奇怪的是，一旦爆出高管的“问题薪酬”，矛头均指向支薪高管，习惯性地斥责高管，似乎与作为薪酬决策者的董事们无关，这显然是本末倒置了。如果董事们“跟着感觉走”，习惯性地将脑袋借给高管，“问题薪酬”必将泛滥成灾，进而危及公司治理大厦之根基。为何炮制“问题薪酬”的董事往往安然无恙，糟糕一点的也不过有惊无险而已呢？这说明，针对高管薪酬决策的董事问责路径和相应的司法审查标准，即使不是错误的，至少也是不完善的。那么，以何种标准审查“问题薪酬”才能对症下药呢？采用何种审查标准，才能遏制董事们“跟着感觉走”呢？要回答这些问题，首当其冲的就是要解析“问题薪酬”的形成机理，为探索其问责路径和相应的司法审查标准提供铺垫。

二、“董董相护”与高管的“问题薪酬”

董事们为何心甘情愿地将脑袋借给高管，习惯性地接受其薪酬要求呢？下文将运用寻租理论解说高管权力如何影响高管薪酬，进而变相自定薪酬。在此基础上，运用社会心理学和行为经济学理论解析“董董相护”的心理学机理。

（一）高管变相自定薪酬的寻租理论解说

高管应尽可能避免自我交易，以免“脚踏两只船”，高管薪酬则是不可避免的自我交易。全球公司治理改革浪潮的重要成果，就是在董事会层面构建了高管薪酬的利益冲突隔离机制，由独立董事主导的薪酬委员会审核高管薪酬。如果说独立董事真的客观独立，董事会的高管薪酬决策值得完全信赖，也就没有“问题薪酬”的生存空间了。然而，现实却是“问题薪酬”比比皆是。原因何在？在高管权力面前，前述利益冲突隔离机制似乎不堪一击，轻而易举就被自我击退，高管变相自定薪酬大行其道。这样，从大门赶走了高管自定薪酬之“前狼”，高管变相自定薪酬之“后虎”又从窗户跳了进来，难怪不管企业业绩如何，高管薪酬都是一路攀升，甚至逆水而上，无功受禄。薪酬激励本来旨在降低成本，鼓励高管将企业做大做强，而薪酬与业绩基本不相关，凭直觉就能感觉得到高管权力的影响了。其实，这种感觉是完全有道理的，20世纪90年代以来兴起的寻租理论令人信服地解说了高管权力是如何扭曲薪酬的。

长期以来，以墨菲和詹森为代表的最优契约理论系解释高管薪酬合理性的主流理论，而面对俯拾皆是的“问题薪酬”，就明显有些苍白无力了。哈佛大学伯切克和弗里德则另辟蹊径，提出了寻租理论（rentextracting），清晰客观地但又最终振聋发聩地分析出，企业高管寻租致使其薪酬畸高。该理论的提出犹如石破天惊，引发了双方激烈的交锋和论战，最终最优契约理论也承认高管权力起了作用，寻租理论得到了认同，但它并不取代最优契约理论，而是弥补了最优契约理论的不足，解说了最优契约理论无法解释的部分，即高管会以权谋薪[4]。对于高管“问题薪酬”，寻租理论的解释可谓一针见血，显然更具有穿透力，也与现实更加吻合。何以见得呢？

其一，高管与职工愈来愈大的收入鸿沟就是高管权力寻租的一个有力注脚。高管薪酬增长大幅度跑赢企业业绩，有的甚至与业绩呈反向运动。企业业绩乃是团队生产的结果，若蛋糕并未做大或者做大程度与高管薪酬增长失衡，高管薪酬不断攀升，这种薪酬与其说是价值创造，毋宁说是财富转移，是对包括职工在内的利益相关者的剥夺。高管与职工收入越来越大，企业规模愈大，这种差距也就越大，这个收入鸿沟就是权力寻租的有力证据。2003年，央企实施年薪制后，高管名义薪酬就达到职工工资的13．5倍。随着高管收入，这种差距在持续拉大。上市公司更是如此，2004年针对沪市上市公司的一项问卷调查研究表明，高管与员工的收入差距有了明显的、带有根本性的改变[5]，高管与员工收入差距10－15倍的增长最快，增长了433%，而15倍以上的也增长了125%。鉴于上市公司高管薪酬3年左右就翻番，这一差距还在日趋扩大。

其二，高管权力大小与萃取租金的方式息息相关。有关经济学家的实证研究发现，企业业绩、企业规模和公司控制强度三类影响因素对高管薪酬水平的总体解释率分别为8．9%和30．66%。也就是说，公司控制强度的解释力大于企业业绩和企业规模因素，高管权力对薪酬的影响是显而易见的。对高管薪酬与盈余管理、高管控制权的相关性研究，这一点得到进一步的印证。一般说来，高管薪酬与盈余管理正相关，而引入高管控制权之后就大不相同了。若总经理来自控股股东单位或兼任董事长，高管控制权的增加提高了高管薪酬水平，却降低了高管薪酬诱发盈余管理的程度。也就是说，当高管权力增大时，公司激励约束机制失效，高管寻租空间增大，也相对降低了高管薪酬诱发盈余管理的程度。反之，当高管权力变小时，相对增加了高管薪酬诱发盈余管理的程度[6]。易言之，一旦高管权力增大，他们就可能从薪酬游戏规则遵守者转变为游戏规则制定者，薪酬制定过程就变成高管萃取租金的过程。

由此观之，即使有独立董事主导的薪酬委员会，高管仍可以权谋薪，通过操纵激励标准、激励工具、萃取隐性薪酬等方式，变相自定薪酬，萃取租金，而且权力愈大，萃取租金的空间也愈大。董事们为何轻而易举就将脑袋借给高管呢？这涉及到下面的“董董相护”，正是它造就了高管变相自定薪酬。

（二）“董董相护”的心理学机理解析

为何一旦遇到高管薪酬，董事就认人、认情、认面子？为何独立董事对高管薪酬也未必真正独立和客观呢？传统民商法和主流经济学理性“经济人”分析框架的视野局限于董事决策的理性（思维）回路，根本就不考虑情感回路，“尊重情感、伦理等在其他法律场域中可能要被考虑的多维目标，在公司法中无需顾及”[7]，使得情感回路在公司法上根本没有立足之地，也无法解释这种异常现象。其实，行为经济学、神经经济学、行为金融学和社会心理学等理论，已经对人的非理性行为开展了系统的研究，发表了更为贴近现实的研究成果，以至于经济学家感慨“今日的经济学……已经是理性决策和非理性决策两大理论共分天下”[8]。公司法研究没有理由继续故步自封，本文拟借用这些新兴边缘学科的研究成果和分析工具揭开“董董相护”的“黑匣子”。

1．“董董相护”的社会心理学解释

社会心理学侧重于观察和分析个人在社会情境中的感情、思想和行为，不仅有理性回路，也有情感回路。其所关注的人并非冷冰冰的理性“经济人”，而是有血有肉的“社会人”（现实人）。它强调情境对行为的影响，会聚焦于那些在很大程度上自动的、无意识的行为，那些普遍性的、与社会生活密切相关的可能先天性地存在于我们基因的习惯和思维方式。董事可能基于互惠和群体思维，无意识地偏袒作为同僚的高管，即“董董相护”，现解说如下：

第一，董事互惠人情和面子在情理社会受到人们的高度重视，认人、认情、认面子蔚然成风，公事常常需要私办，人们常常用不同的方式来对待和自己关系不同的人[9]，因而“关系”被誉为社会资本。董事自不例外，也会相互送人情。这是因为，董事和高管都具有相似的社会地位[10]。我国上市公司董事主要来自其它公司的董事和高管[11]，还有专家学者等社会名流[12]。他们都是社会精英，不仅有共同语言，而且还因为交叉任职和频繁的互动交往，形成了“兄弟”或“姐妹”关系。交叉任职使得他们可以跳出本公司的小圈子，与同行分享共同的经历和经营管理的“酸甜苦辣”。这也比在本公司少了许多顾忌，可以更为坦诚，有的甚至会相见恨晚，进而成为“铁哥”或“铁姐”。一份人情，意味着一份义气。既然是“兄弟”，无论是无利害关系的董事审议董事的自我交易，还是独立董事审议董事和高管的薪酬，自然会相互支持了。这可能是出于认同，也可能是相互理解、相互包涵，高抬贵手，有时睁一只眼闭一只眼。“谁不会遇到点难事”，“谁都有难处”，“谁都会有人在屋檐下的时候”等等，这种感情因素一旦渗透到选择和判断之中，自然会网开一面[13]。何况，抬高高管的薪酬水平，对自己也是有益无害呀。

第二，董事群体思维董事会集体决策机制，意在集中集体智慧，群策群力，提高决策质量，促进公司价值最大化。但是，集体决策的动态交互过程很可能产生群体思维这样的非理性行为[14]。社会心理学的实验研究发现，高水平的群体凝聚力（groupcohesion）将会导致群体决策失误，如与命令式的领导等因素交互作用，更容易引起群体思维；与任务导向凝聚力相比，基于人际吸引的社会情感凝聚力更多地损害决策的质量。董事会系具有高度社会情感凝聚力的群体，决策质量就深受群体思维的危害。这是因为，董事遴选和评价均以合作精神而论，董事会自然倾向于一团和气。董事还具有从众（conformity）的动机。当群体成员对群体身份有着很高的评价时，群体成员一般都愿意继续维持群体身份，从而具有使其行为与群体保持一致的激励和动力。群体身份越有价值，群体成员的从众倾向也越强[15]。董事就是这种名利双收的身份，他们自然会倍加珍惜。为了维持董事职位，他们往往尽量与群体保持一致。为了赢得认同，董事往往遇到矛盾绕道走，发表意见“顺杆爬”，随声附和。这就不难解释，为什么高管“问题薪酬”往往轻而易举地获得董事会的一致通过。

2．“董董相护”的行为经济学解释

董事决策以认知为基础，认知又是大脑的机能。行为经济学的突飞猛进，为我们从生物本能的层面更深刻地剖析“董董相护”这种非理性行为提供了契机。其实，董事互惠和董事群体思维的产生，均可从认知偏差和大脑工作流程方面得到解释。

第一，单纯接触效应（mereexposureeffect）可以从生物本能层面解释董事互惠。神经经济学家发现，人有家庭偏见，即使是专业人士也具有无法逃脱的恋家情节，因为面对熟悉的事务，让人感觉愉快，带来满足。而这并不需要长时间的接触，非常短暂的接触即可产生这样的熟悉感、亲切感。这就是历经千百万年锤炼出来的高速运转的反射系统的玄妙之处，大脑耳内侧1英寸深处就是负责情感记忆的海马体，这些神经元在识别不同环境特征方面具有不可思议的能力，而且细致入微，随用随到，因而又称为位置细胞。其准确度惊人，无需借助任何意识性思维，它可以帮助我们在黑暗中找到蜡烛[16]。凡是走过、看过甚至想象到的特定事务，只要再次出现，该细胞就会被激活，从而产生熟悉感和亲切感。这就不难理解为什么公司选择的独立董事往往是与公司负责人有一定联系的熟人，哪怕是会议或者论坛上有一面之交的人，而非陌生人。一旦当选，尽管独立董事是兼职性的，也很少在公司抛头露面，但是从当选那一刻开始，他就成了董事会的“自己人”。难怪我们常常会听到他们就职感言有“荣幸成为XXX公司人”等论调。此后，通过共同参与董事会决策、出席股东大会以及各种社交活动，独立董事与执行董事和高管进一步变成兄弟、姐妹，甚至“铁哥”、“铁姐”。既然熟悉让人感觉愉快，而人在心情极度愉快时，可能会承担通常状况下会回避的财务风险[16]44。难怪独立董事审核高管的薪酬时，那么慷慨大方。

第二，框定效应（framing）则可以解释为何董事们总是被高管牵着鼻子走，习惯性地接受高管薪酬方案。前景理论认为，问题以何种方式呈现在决策者面前，会在一定程度上影响其对风险的态度[17]。这就是框定效应，亦称定式思维，这一神奇力量可能诱导人做出荒诞不经的决策。例如，股份一分为二，分拆之后每股价值相当于原来的一半，基本面没有任何变化，但这还是能够让投资者产生追加投资的错觉。2004年，雅虎宣布对其股份进行一分为二的分拆后，次日股价上涨16%[16]159。难怪董事们往往轻而易举地被高管框定。这是因为，董事会决策的方案和依据往往来自公司管理层、公司有关部门甚至外部专家或顾问，这些方案呈现有关决策事项的方式以及参照点（referencepoint）的选择，会直接影响到董事会的判断和选择。人们依据参照点来判断收益和损失，不同的参照点会影响人的判断和选择。自然，参照点的选择掌握在制定方案的管理层手中，他们有意识地选择符合其需要的参照点，即可轻而易举地诱使董事会通过有关方案。制定与高管利益悠关的薪酬方案时，高管就有刻意选择这种参照点的激励。联想集团2005－2006年度的董事和高管薪酬能够顺利获得董事会批准，就是明证。其董事总酬金一年内激增12．8倍，达到1．75亿港元，董事长杨元庆年薪更是高达2175万港元，同比增长4倍多，而同期公司盈利才不过500万美元，仅仅相当于董事薪酬的1/4。如果以业绩论薪酬，以业绩为参照点，恐怕很难在董事会过关。但是，他们选择了薪酬国际化这样一个参照点，就截然不同了。公司股权、业务和人员都国际化，高管薪酬国际化似乎顺理成章。何况，董事长杨元庆的薪酬又远远落后于其直接竞争对手戴尔的CEO凯文?罗林斯和联想公司CEO阿梅里奥尼[18]。这样，联想高管均如愿以偿，美梦成真。

由此看来，一旦面对高管薪酬，董事就可能基于互惠和群体思维等情景，以及单纯接触效应和框定效应下的生物本能，无意识地偏袒高管，“董董相护”，高管寻租轻而易举，“问题薪酬”泛滥成灾。

三、“董董相护”的问责路径

董事无意识地将其与高管的友情、交情等置于公司利益之上，“董董相护”，高管变相自定薪酬，享受高薪丰酬。美联储前主席格林斯潘曾将高管薪酬的失控性增长和薪酬攀比斥责为传染性贪婪。显然，“董董相护”与公司利益背道而驰，自应对其问责。问题是，基于理性回路的董事问责路径合适吗？如果不适合，何种问责路径才能对症下药呢？

（一）注意问责路径：司法对高管“问题薪酬”的放纵

现行《公司法》根本就没用考虑董事决策的情感回路，董事问责规范完全是基于理性回路。该回路要求董事为公司最佳利益行事，且不得徇私。与其相应的问责路径就是忠实和注意路径，忠实路径涵摄的是董事徇私，注意路径则涵摄董事未尽到合理注意。“董董相护”显然不属于忠实路径的涵摄对象，这是因为忠实路径针对的是董事自我交易，而“董董相护”则是董事徇情决策，并不涉及董事自我交易，不在自我交易之列。董事与高管之间的友情和交情本身并不是问题，就高管薪酬决策而言，根本不可能因此构成董事自我交易。董事与高管互惠虽有一种交易的味道，但其“交易”的是董事与高管的人情和面子，而非转移资源或者义务意义上的交易。“交易”并非董事自我交易之“交易”也，将人情交换关系等同于一般的市场交易也是不妥的。究其原因，人情固然有利益交换的含义，但这里的“回报”却是另一个更为重要而根本的方面。情义无价嘛，这其中的价值难以确定。价值计算是理智性的，而回报恩惠是情感性的，也就是非理性的。何况，多数人情投资并非纯粹的相互利用，期望立马回报，而是“目标培养”式的，可能很长时间后才起作用[13]。可见，董事徇情决策，“董董相护”，不在忠实路径的涵摄范围，也不应将其纳入该路径。

至于理性回路下的注意路径，虽与忠实路径平起平坐，但向来默默无闻，以至于有学者咄咄逼人地质问其是否真的还存在[19]。它要求董事尽到合理注意，尽管英美法系和大陆法系的表述不尽一致，要求董事尽到普通谨慎之人的注意，则是共同的。显然，这种合理注意针对的是人的思维系统的决策，而“董董相护”则是情感回路的产物，体现为“跟着感觉走”，无意识而为之，故也不在注意路径涵摄之列。这就说明，作为情感回路下的“董董相护”，理性回路下的忠实和注意路径均对其鞭长莫及，无能为力。然而，针对高管“问题薪酬”的董事问责并非无人问津，而是被纳入了注意问责路径。究其原因，传统公司法对董事决策的情感回路向来视而不见，因而将董事“跟着感觉走”、徇情决策与思维系统的未尽到合理注意混为一谈，用同一尺度予以衡量。结果怎样呢？被问责的董事凤毛麟角，检索这种案例犹如大海捞针[19]，与俯拾皆是的高管“问题薪酬”形成了鲜明对照。在引起举世关注的迪斯尼天价遣散费案中（注释1：907A．2d693（Del．Ch．2005）；终审判决为906A．2d。），欧维兹仅为迪斯尼工作14个月，公司解除合同时却不得不向他支付1．4亿美元的无过失遣散费。对此，股东们义愤填膺，提起了针对董事问责的股东代表诉讼。该案一波三折，历时近10年，最终所有董事均化险为夷，有惊无险，无需承担个人责任。不难看出，以注意路径问责董事的这种徇情决策，与其说是强化了董事问责，毋宁说是过度尊重董事的高管薪酬决策，放纵高管“问题薪酬”。何以见得呢？其一，出于尊重董事经营决策这一公共政策的需要，注意路径的司法审查标准采用的是商事判断规则（businessjudgmentrule），与合理注意之行为标准相分离，也是明智的选择。于是，注意问责路径就以决策程序为重心，即使实体决策不合理，只要例行公事地履行了必要的决策程序，这种经营决策就会受到商事判断规则的保护。然而，程序公正并不能保证实体公正，程序公正之名，可能掩饰高管的“问题薪酬”之实。安然和雷曼公司等“巨人”曾经被誉为公司治理之典范，其轰然倒塌的惨痛教训，足以说明以程序公正掩饰实体不公的巨大危害。其二，虽说高管薪酬决策的实体内容并非受到绝对保护，只要能够证明其薪酬过高，构成浪费，也会对董事问责。但是，要证明达到浪费的标准，往往难如登天。这是因为，不仅浪费标准很高，而且十分模糊，难以把握。法院也很少会自讨苦吃，启动该规则，故究问高管薪酬实体合理性的浪费规则基本上只是一个摆设。

不难看出，理性回路下的忠实和注意路径均不能涵摄情感回路下的“董董相护”，人为将其纳入注意路径，实则是在放纵高管的“问题薪酬”，纵容董事们“跟着感觉走”。要对症下药，就得另辟蹊径，为其寻求更具针对性的问责路径。

（二）应采用诚信问责路径

法律的终极目标是社会福利[20]，如何终结对“问题薪酬”的放纵呢？何以有效地将“董董相护”纳入问责视野呢？在董事问责的司法实践中兴起的诚信路径，为此提供了契机。尽管诚信义务久已有之，依据我国《民法通则》第4条和《公司法》第5条，董事自应诚信行事。即使在诚信概念发展相对缓慢的英美法，公司法上亦有大量的诚信规范，惟受该概念的模糊性和主观诚信的误导[21]，诚信规范向来被虚置，毫无用武之地。直到1990年代，诚信实现了创造性转化，在董事问责的司法实践中大显身手。“安然”事件和“世界通信”事件以来，董事问责的社会呼声一浪高过一浪，诚信规范日益受到追捧，诚信路径也日趋与忠实和注意路径平起平坐，（注释2：1993年，CedeII案开辟了董事信义义务“三元”（triad）划分之先河，将诚信义务与忠实和注意义务并列，后来特拉华州法院许多案例步其后尘，如Cede＆Co．v．Technicolor，634A．2d345，361（Del．1993）；Cinerama，Inc．v．Technicolor，Inc．，663A．2d1156（Del．1995）；Malonev．Brincat，722A．2d5，10（Del．1998）；EmeraldPartnersv．Berlin，787A．2d85（Del．2001）。）而将“董董相护”的问责纳入诚信路径也是完全可行的。理由如下：

首先，完全可以将“董董相护”纳入诚信路径的涵摄对象。虽说诚信概念颇为模糊，但并非只是一个排除者，而是有着积极含义。随着客观诚信日益深入人心，诚信越来越多地起到行为标准的作用。其基本要求是，董事应诚实，忠于职守，不得违反公认的从商规则，不得违反公认的公司基本规范。“董董相护”，董事徇情决策，显然与这些基本要求格格不入。实践中，诚信路径通常涵摄董事故意让公司违法、不坦诚相告、滥用职权和严重失职等情形[22]，而滥用职权则可以涵盖“董董相护”。何以见得呢？滥用职权有多种表现形式，如目的不适当、考虑不相关因素、不考虑相关因素、操纵程序、显失公平等等。董事徇情决策，将其与高管的交情、友情等因素至于公司利益之上，就严重背离了为公司最佳利益行事而行使公司权力这一目的，无疑是目的不适当。具体说来，为了照顾与“铁哥”、“铁姐”的交情、友情，董事操纵董事会决策程序，或者考虑不相关因素，或者不考虑相关因素，“跟着感觉走”，对“问题薪酬”视而不见，这显然就是滥用职权。可见，诚信概念包容性极强，完全可以涵摄“董董相护”。其实，司法上已有颇为成熟的经验可资借鉴，自由裁量的司法审查早就将目的不适当、考虑不相关因素和不考虑相关因素，作为是否评判滥用职权的标准，而考虑不相关因素和明显的道德不良又被视为不诚信之举[23]。虽说董事行使的是公司权力，行政机关行使的是行政权力，但是行使“权力”这一点是共同的，故将其纳入诚信路径是完全站得住脚的。

其次，有助于确立合适的司法审查标准。如前所述，为避免董事自我交易，忠实路径的司法审查标准最为严格，采用的是完全公平标准；而注意路径则采用商事判断规则，又最为宽松，以体现尊重董事经营决策之公共政策。对于“董董相护”而言，完全公平标准过于苛刻，而商事判断规则又尊重过度了，均不合适。诚信路径则是涵摄介于忠实与注意之间的中间地带，不仅可以将董事徇情决策与徇私决策予以区别对待，避免生搬硬套，将针对董事徇私决策的完全公平标准适用于董事徇情决策，而且可以将其与一般经营决策予以区别对待，以免过于尊重，放纵以程序公正的名义掩饰“董董相护”。

最后，有助于克服司法怀疑主义，强化问责“董董相护”的有效性。以理性回路来审视“董董相护”，法院也饱受司法怀疑主义的困扰。如前述“迪斯尼天价遣散费案”经过长达37天的审理发现，董事长兼CEO艾斯纳不仅与欧维兹两人有着25年的老交情，两个家庭也结下了深厚友情和交情，而且艾斯纳还与多名董事有私交甚至有间接利益关系：一名董事兼任高管；一名董事是慈善机构的负责人，而艾斯纳每年向该机构捐赠100万美元；一名董事为小学校长，而艾斯纳的子女曾在该校就读；一名董事拿了5万美元咨询费，且为迪斯尼公司的律师事务所工作[24]。很明显，艾斯纳很可能“跟着感觉走”，无意识地照顾老朋友，并操纵董事会对欧维兹的薪酬安排。但是，法院对此不予理睬，反倒要求原告证明这种交情和友情对董事会决策的实际影响。这无疑是强人所难，实则是放纵“董董相护”。究其原因，“董董相护”，董事徇情决策中，“徇情”属于主观动机，是一种主观心理状态，而“行为人主观状态除其本人外，事实上难以掌握”[25]。就心理科学的长远发展而言，心理实验可以为样本人群的心理反应提供证据，使裁判更为合理。但是，就目前科学技术而言，无论是民法上过失的认定，刑法上犯罪目的或动机的认定，在“方法上只有借助外界存在的事实或证据推敲之”[25]。也就是说，由司法人员根据客观事实进行认定或推论。确立诚信路径，将情感回路下的“董董相护”予以区别对待，就可以克服这种司法怀疑主义。就像忠实路径那样，只要是董事进行自我交易，无需原告证明其徇私动机，法院就应审查该交易是否完全公平。相应地，只要董事决定高管薪酬事项，就应审查其合理性，无需将证明“董董相护”责任强加给原告。惟其如此，才能有效地遏制董事们“跟着感觉走”，增强问责的有效性。

四、“董董相护”的司法审查标准：高管薪酬的合理性

赏不可虚施，罚不可妄加。以何种标准审查“董董相护”呢？怎样才能做到不枉不纵呢？这就需要准确地把握实体合理性审查的定位，拿捏好高管薪酬合理性的标准。

（一）实体合理性审查：在完全公平与尊重之间

只要董事会决定高管薪酬，一旦出现“问题薪酬”，就应对其进行实体合理性审查。主要理由为：其一，司法审查技术上的需要。董事徇情决策，乃是情感回路的产物，属于一种主观心理状态，就目前科学技术而言，还只能借助外界存在的事实或证据推敲这种主观状态。也就是说，董事们对高管薪酬的决策，到底是否存在“董董相护”，是否“徇情”决策，只能通过间接方式来认定，通过审查高管薪酬是否合理予以认定。易言之，只要高管薪酬是合理的，也就无所谓“董董相护”了。反之，高管薪酬明显不合理，就可以推论出“董董相护”。其二，确保高管薪酬合理性之需要。薪酬程序公平并不能保证薪酬合理，好的程序未必产生好决策，只是增加了产生好决策的可能性而已。若董事诚信行事，一定的审慎决策程序可以促使董事会形成好的决策；若董事不诚信，审慎程序的作用将大打折扣。程序照样走，样子照样做，“董董相护”依然故我，“问题薪酬”仍然泛滥成灾。实际上，就高管“问题薪酬”的形成机理来看，“董董相护”，在相当程度上是董事高管们框定所致。安然公司和雷曼公司曾经堪称公司治理的典范，独立董事们照样被高管牵着鼻子走，这些巨人最终因其炮制的一个又一个高风险决策而轰然倒下就是明证。可见，即使独立董事也不能完全信赖，对董事会高管薪酬决策进行合理性审查，也是顺理成章的，既是司法审查技术的需要，也是确保高管薪酬合理性的需要。

这并不是说法院比董事更擅长经营决策，也不是说他们更清楚高管薪酬的合理边界，而是说在涉嫌“董董相护”之时，董事决策可能更糟糕，实体审查实乃明智之举。不管决策程序如何，只要不合理就不予支持，就应问责。实体合理性审查如何定位呢？鉴于“董董相护”有别于董事自我交易，该审查显然应比完全公平标准宽松。但是，实体合理性审查意味着要审查经营决策内容好坏优劣，而注意路径对决策实体审查仅仅要求理性行事即可，这种合理性标准又明显高于理性标准。在理性标准下，法院只要认为董事行为不是不可容忍即可，而在合理性标准下，法院需要在某种程度上同意董事的行为，虽然不需要完全同意[26]。我们说一个人的行为不谨慎或不合理，可谓比比皆是，而要说他丧失理性则极其罕见。也就是说，不合理的，仍然可以是理性的，不会被注意路径问责，但完全可能被诚信路径问责。这样，实体合理性审查既不至于对董事会决策干预过深，也不至于尊重过度，放纵“董董相护”。

（二）高管薪酬合理性的标准

其实，高管薪酬合理性边界颇为模糊，就好比“普洛透斯”的脸，变幻莫测，经理市场也不能给出“明码实价”。实践中，高管薪酬不仅因行业、因企业、因企业规模、因企业发展阶段而异，甚至因人而异，与劳动力市场的同工同酬截然有别。这样，董事会确定高管薪酬必然具有很大的自由裁量空间，而且这种裁量必须得到司法的尊重。否则，无异于以司法判断代替企业家的经营判断，而法官在这方面并不比董事更高明。那么，如何判断董事会自由裁量是否合理呢？也就是说，如何判断高管薪酬是否合理呢？公务员之家

首要的是把握好高管薪酬的相对合理性。合理的高管薪酬是一个范围，而非一个点，只要在合理范围之内就是合理的。这样，董事会仍享有很大的裁量余地，也不至于让法院对公司经营决策干预太深。法院需要判断的是，董事会决策整体上是否在合理范围之内，不可能精确到某一个合理的点位。这种判断标准可以从两个方面予以把握，从正面意义上看只要基本合理即可，从反面意义看则以明显不合理为准。没有反面意义上的明显不合理，或者正面意义上基本合理，就属于合理，就无需干预，无需问责。反之，原告能够证明高管薪酬明显不合理，即应问责。

进一步的问题就是，以什么标准来判断呢？既然高管薪酬激励的目标在于促进企业价值最大化，检验其合理性的根本标准，就是是否与该目标一致，是否有利于实现该目标。而薪酬激励性是否合理，关键在于激励标准合理化、薪酬水平合理化以及薪酬结构合理化。我们完全可以借助于该标准，为评价和判断高管薪酬构建如下参照系：其一，薪酬是否与企业业绩挂钩。凡是高管薪酬不与绩效挂钩的，不论业绩好坏都是高薪丰酬，高管薪酬能上不能下，无功受禄，或者只有正激励，没有负激励，均属于不合理。其二，是否与股东和利益相关者利益相平衡。如与股东和利益相关者收益明显不平衡，如高管领取高薪丰酬，而股东没有回报或者回报甚少，或者是高管与职工收入悬殊过大，也是不合理的。其三，风险的合理性。如风险性过大，激励过度，过度鼓励冒险，同样是不合理的。引爆全球金融危机的华尔街薪酬体系就是如此，高管风险收入比重过大，雷曼公司CEO富尔德的股权收益占总收入的78%。高管们冲着越来越多的利润就等于越来越高收入这样一个目标，不断推出他们自己也说不清道不明的结构化金融衍生产品，冒险文化愈演愈烈，最后酿成全球性的灾难。也就是说，法官不仅要对无功受禄保持警惕，亦应对过度激励保持高度的警惕。其四，激励标准是否与时俱进。如经营环境时过境迁，企业经营条件发生重大变化，而高管薪酬激励方案按兵不动，高管无功受禄，浪费公司资产，自然也是不合理的。

由此可见，只要将薪酬合理性审查定位于相对合理性，而非忠实路径所要求的完全公平；只要围绕是否有利于促进企业价值最大化这一指针，借助薪酬标准合理性、薪酬水平合理性以及薪酬结构合理性的要求，构建相应的评价高管薪酬合理性的参照标准，法院完全可以做出适当的判断。何况，法院还可以聘请人力资源等相关专家出具专家意见，为其判断提供决策支持，确保其判断的科学性。在2006年纽约交易所格拉索案中（注释3：NewYorkStatev．RichardGrasso，LangoneandNewYorkStockExchange（401620/2004，NY）．），纽约州最高法院就基于格拉索所提供的服务，与所领取的1．875亿美元的天价薪酬不匹配，认定其薪酬不合理，判令将其中1亿美元左右返还给交易所，从而赢得了广泛的赞誉。这就说明，法院完全有能力审查和判断高管薪酬的合理性，实体合理性审查也是可行的。

注释:

[1]金岩石．高薪重奖犯众怒本性难移华尔街[N]．上海证券报，2009－10－27．

[2]马光远．高管无薪酬比天价薪酬更可怕[N]．南方都市报，2009－04－29．

[3]陈家林．CEO薪酬：监督、制约机制在哪？[N]．上海证券报，2008－07－21．

[4]LucianA．Bebchuk，etc．Managerialpowerandrentextractioninthedesignofexecutivecompensation[J]．TheUniversityofChicagoLawReview，2002（69）：751－846．

[5]陆一．上市公司薪酬差距变化研究[N]．国际金融报，2004－06－25．

[6]王克敏，王志超．高管控制权、报酬与盈余管理———基于中国上市公司的实证研究[J]．管理世界，2007（7）：111－119．

[7]罗培新．公司法学研究的法律经济学含义——以公司表决权规则为中心[J]．法学研究，2006（5）：44－57．

[8]何大安．理性选择向非理性选择转化的行为分析[J]．经济研究，2005（8）：73．

[9]黄光国．人情与面子[J]．经济社会体制比较，1985（3）：55－62．

[10]JamesD．Cox，HarryL．Munsinger．BiasintheBoardroom：PsychologicalFoundationsandLegalImplicationsofCorporateCohesion[J]．LawandContemporaryProblems，1985（48）：83－135．

[11]王瑞英，等．我国上市公司关联交易的实证研究[J]．财贸经济，2003（12）：29－35．

[12]杨雄胜，等．上市公司独立董事制度实施效果实证研究[J]．财会通讯，2007（6）：3－21．

[13]翟学伟．人情、面子与权力的再生产——情理社会中的社会交换方式[J]．社会学研究，2004（5）：48－57．

[14]毕鹏程，席酉民．群体决策过程中的群体思维研究[J]．管理科学学报，2002（2）：25－34．

[15]CartwrightD．TheNatureofGroupCohesiveness[G]//CartwrightD，ZanderA．GroupDynamics．HarperandRow，1968：91．

[16]贾森•茨威格．当大脑遇到金钱[M]．刘寅龙，译.广州：广东经济出版社，2009：119．

[17]刘志远，刘青．集体决策能抑制恶性增资吗——一个基于前景理论的实验研究[J]．中国工业经济，2007（4）：13－20．

[18]谢扬林．联想的高管薪酬是场游戏？[J]．人力资本，2006（9）：29－31．

[19]JosephW．BishopJr．SittingDucksandDecoyDucks：NewTrendsintheIndemnificationofCorporateDirectorsandOfficers[J]．YaleLawJournal，1968（77）：1078－1103．

[20]本杰明．卡多佐．司法过程的性质[M]．苏力，译，北京：商务印书馆，1998：39．

[21]徐国栋．客观诚信与主观诚信的对立统一问题——以罗马法为中心[J]．中国社会科学，2001（6）：112．

[22]朱羿锟．论董事问责的诚信路径[J]．中国法学，2008（3）：91－92．

[23]HilaryDelany，JudicialReviewofAdministrativeAction—AComparativeAnalysis[M]．Dublin：RoundHallSweet＆Maxwell，2001：58．

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护管范文篇7

以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议及全国、省、市工商行政管理工作会议精神，依法履行工商行政管理职能，认真开展红盾护农行动，进一步加强农资市场监管执法力度，整顿规范好农资市场经营秩序，严厉打击制、销各种假冒伪劣农资、无照非法经营农资等违法违规行为，净化农资市场，维护交易秩序，充分发挥工商行政管理机关开展“红盾护农行动”的社会影响力，广泛宣传国家对农资市场管理的法律法规、政策和农资打假维权的基本知识，全心全意为“三农”发展服务，不断扩大“打假护农”的社会影响，积极引导农民群众从正规农资经营渠道进货，提高农民自我防范意识，自觉抵制购买假冒伪劣农资商品，确实维护广大农民的根本利益。

二、行动口号

（一）、红盾护农行动，扶农支农保农；

（二）、红盾护农促增收；

（三）、红盾护农在行动，放心农资促“三农”；

（四）、扶持“三农”大发展，红盾护农在行动。

三、组织领导

经局党组研究决定，成立由党组书记、局长为组长，党组成员副局长为副组长，市管、法制、商广、公平交易、注册登记、个私协会等科室分工负责的“**区工商局红盾护农行动工作领导小组”。“领导小组”下设“办公室”，“办公室”设在局市管科，市管科长兼任办公室主任，负责全局红盾打假护农行动的督促、检查、指导及与各分局和科室的协调工作，同时加强与质监、公安、发改委、供销等部门的联系和配合，充分发挥各部门职能作用，加大综和执法力度，认真组织开展红盾打假护农行动。

四、职责分工

市管科：在强化农资市场监管执法中，负责对农资商品质量监测情况进行收集、汇总、上报，并及时向市局上报监测结果、商品质量和经营情况，为市局向社会监测结果、商品质量和经营情况提供及时、准确的信息。同时，负责与局属各分局、各科室以及其他有关部门的协调工作，对各分局和相关科室开展红盾打假护农行动的工作情况进行收集、整理、统计、上报和督促检查，并及时将红盾打假护农行动工作情况以专报和简报的形式报送上级有关部门。

消协：充分发挥12315消费者投（申）诉举报网络的作用，及时处理农民消费者的投（申）诉，并将涉及坑农害农违法行为通报相关部门。

公平交易科：对大案要案进行查处。

注册登记科：把好农资市场经营主体资格登记准入关。

个私协会：配合工商所开展红盾打假护农行动的宣传、教育工作，引导会员依法经营，诚信交易。

五、工作重点

全局2005年开展红盾打假护农行动要紧紧抓住“四重一大”（即：重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和大要案查处），严厉打击各种违法违规行为，重点打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、地模、农机及零配件等五类农资产品的违法行为。

（一）重点地区：农资需求量大的地区；

（二）重点市场：各所辖区内农资批发市场、农资集散地、乡镇集贸市场及农资经营户、摊点；

（三）重点品种：种子、化肥、农药、农机及农机配件；

（四）查处重点：按照有关法律法规的规定，继续重点查处以下十种违法违规行为：一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求的或国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证的；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售中计量违法的；十是利用包购、包销和买卖等协议、合同欺诈农民群众，损害农民群众利益的行为。

六、行动内容

（一）认真抓好宣传动员工作。个私协和各分局要充分利用各种宣传形式，广泛深入宣传工商行政管理机关开展红盾护农行动工作情况，做到“电视上有镜头”、“广播里有声音”、“报刊上有文字”，使社会各界人士了解工商、支持工商，另外，还要通过举办街头咨询、专题论坛、板报横幅、主题会、知识竞赛以及集中销毁假冒伪劣农资商品等各种形式，动员社会各界力量广泛参与红盾护农行动，在全社会形成农资打假护农的浓厚氛围。

（二）认真清理农资经营渠道，加强流通领域农资商品质量监管。依法检查农资经营主体资格，严厉打击制售假冒伪劣和不合格农资商品的违法及非法经营农资行为，切实维护农民群众和农资经营者的合法利益。

（三）突出重点。各分局及相关科室要强化对农资市场监管执法力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农等不法行为，严打一批违法农资经营者，曝光一批制售假冒伪劣农资坑农害农典型案件，整治规范一批农资市场，使农资市场秩序进一步明显好转。

（四）坚持“重心下移”，以办事处、乡农村市场为中心，加强对农资市场的规范管理。各分局及相关科室要切实承担起农资市场监管及打假治劣“主战场”的角色，进一步加强市场巡查和查处力度，强化市场执法检查。充分发挥12315消费者投（申）诉举报网络中心作用，扩大功能，向社会公布投诉举报电话，方便农民投诉举报。

（五）深入普及农资基础知识。各分局执法人员要协同有关管理部门和科技服务人员，深入到乡村集贸市场或专业农资市场中，利用乡村街天，通过流动广播、黑板报、专项散发农资商品质量宣传材料及宣传相关知识等活动，引导农民群众增强自我防范意识和维权意识，自觉抵制假冒伪劣农资产品。

七、实施步骤

第一阶段（*年*月至*月上旬），主要开展三项工作。一是各分局及相关处室根据当地农资商品质量状况及消费者投（申）诉举报情况，制定开展种子、化肥的商品质量监测和专项整治行动。在*月*日前完成辖区内的种子、化肥商品定向质量监测工作。*日前将种子、化肥质量监测和专项整治工作书面情况和统计报表报市局市场处；二是市局将在有条件的县（市）区举行“2005红盾打假护农行动”启动仪式，邀请有关部门和新闻媒体参加，扩大社会宣传；三是局督查组将对各部门的工作情况进行督促检查和指导。

第二阶段（*年*月中旬至*月中旬），主要开展三项工作。一是有针对性地开展农药市场专项整治和农资商品质量监测工作。农药市场专项整治要以农药复配剂、杀菌剂及禁用、限用的高毒高残农药产品为重点，会同有关部门加强规范农药商标、广告及产品标签标识的管理。在用药高峰期加强组织开展农药产品质量监测工作。严格按照《流通领域商品质量监测办法》执行，于*月*日前将监测结果及有关材料上报局市管科；二是总结经验，推广典型，要积极配合农业、供销和农资经营公司，建立建全良好通畅的农资购销渠道，确保农资商品质量。鼓励和扶持具备条件的农资经营企业、引进连锁经营、专卖、物流配送等营销方式，实现农资商品流通现代化；三是健全完善各项制度。加强农资经营主体资格的检查，坚决取缔不具备经营资格的农资经营户，督促农资经营单位、经营者建立健全经营管理制度。对农民群众投诉的制假售假、坑农害农的案件要认真调查，及时处理、及时反馈。公务员之家版权所有

第三阶段（*年*月初至*月中旬），主要开展两项工作。一是*月份，按照省、市局安排开展的“红盾护农行动方案”要求进行交叉检查，总结经验，推广典型，深入探索我市农资市场监管方式。各分局要坚持公开透明的原则，进一步完善农资经营单位、经营者“经济户口”管理制度，对农资经营实行信用分类监管制度，对典型的违法违规农资经营企业给予曝光，加强对失信、严重失信企业的监管力度；二是开展农机、农具及零配件市场整治工作。以农机、零配件及维修为重点，强化市场监管执法力度。对从事农机生产、销售、维修的企业和个体户，按照有关规定进行拉网式检查，严厉查处违法违规经营行为，打击制售假冒伪劣农机具和劣质服务行为。抓好农机具及零配件质量投诉举报受理工作，消除农机质量安全隐患，净化市场环境。

第四阶段（*年*月下旬），开展红盾打假护农行动总结工作。认真做好*年*—*月份行动工作总结，并将书面总结材料和统计报表于*年*月*日前上报局市管科。

八、行动要求

（一）各分局及相关科室要高度重视此项工作，加强组织领导，明确责任，狠抓落实。对工作不力、敷衍塞责、消极应付、失职渎职，造成农民群众利益受损、社会影响恶劣的部门主要负责人和相关责任人，要依照规定追究其责任。

（二）突出重点，狠抓落实。

各分局及相关科室要根据当地实际，制定具体可行的实施方案，明确重点地区、重点市场、重点品种，采取有效措施，抓住工作重点和难点不放，确保各项工作的落实，并取得较好的实效。

（三）要加大对大案、要案的查处力度。在对农资市场监管工作中，要依法对大、要案件进行跟踪查处。对已发生的假冒伪劣农资坑农害农案件，要抓紧查办，尽快结案。对久拖不决的案件，将依照局有关规定追究部门主要领导和相关责任人的责任。对涉嫌构成刑事犯罪的要及时移送司法机关处理，严禁以罚代刑。各分局及相关科室要进一步完善案件查处和上报制度，对案值在5000元、罚款在1000元以上的农资案件，要及时上报局市管科。

护管范文篇8

以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议及全国、省、市工商行政管理工作会议精神，依法履行工商行政管理职能，认真开展红盾护农行动，进一步加强农资市场监管执法力度，整顿规范好农资市场经营秩序，严厉打击制、销各种假冒伪劣农资、无照非法经营农资等违法违规行为，净化农资市场，维护交易秩序，充分发挥工商行政管理机关开展“红盾护农行动”的社会影响力，广泛宣传国家对农资市场管理的法律法规、政策和农资打假维权的基本知识，全心全意为“三农”发展服务，不断扩大“打假护农”的社会影响，积极引导农民群众从正规农资经营渠道进货，提高农民自我防范意识，自觉抵制购买假冒伪劣农资商品，确实维护广大农民的根本利益。

二、行动口号

（一）、红盾护农行动，扶农支农保农；

（二）、红盾护农促增收；

（三）、红盾护农在行动，放心农资促“三农”；

（四）、扶持“三农”大发展，红盾护农在行动。

三、组织领导

经局党组研究决定，成立由党组书记、局长为组长，党组成员副局长为副组长，市管、法制、商广、公平交易、注册登记、个私协会等科室分工负责的“**区工商局红盾护农行动工作领导小组”。“领导小组”下设“办公室”，“办公室”设在局市管科，市管科长兼任办公室主任，负责全局红盾打假护农行动的督促、检查、指导及与各分局和科室的协调工作，同时加强与质监、公安、发改委、供销等部门的联系和配合，充分发挥各部门职能作用，加大综和执法力度，认真组织开展红盾打假护农行动。

四、职责分工

市管科：在强化农资市场监管执法中，负责对农资商品质量监测情况进行收集、汇总、上报，并及时向市局上报监测结果、商品质量和经营情况，为市局向社会监测结果、商品质量和经营情况提供及时、准确的信息。同时，负责与局属各分局、各科室以及其他有关部门的协调工作，对各分局和相关科室开展红盾打假护农行动的工作情况进行收集、整理、统计、上报和督促检查，并及时将红盾打假护农行动工作情况以专报和简报的形式报送上级有关部门。

消协：充分发挥12315消费者投（申）诉举报网络的作用，及时处理农民消费者的投（申）诉，并将涉及坑农害农违法行为通报相关部门。

公平交易科：对大案要案进行查处。

注册登记科：把好农资市场经营主体资格登记准入关。

个私协会：配合工商所开展红盾打假护农行动的宣传、教育工作，引导会员依法经营，诚信交易。

五、工作重点

全局2005年开展红盾打假护农行动要紧紧抓住“四重一大”（即：重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和大要案查处），严厉打击各种违法违规行为，重点打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、地模、农机及零配件等五类农资产品的违法行为。

（一）重点地区：农资需求量大的地区；

（二）重点市场：各所辖区内农资批发市场、农资集散地、乡镇集贸市场及农资经营户、摊点；

（三）重点品种：种子、化肥、农药、农机及农机配件；

（四）查处重点：按照有关法律法规的规定，继续重点查处以下十种违法违规行为：一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求的或国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证的；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售中计量违法的；十是利用包购、包销和买卖等协议、合同欺诈农民群众，损害农民群众利益的行为。

六、行动内容

（一）认真抓好宣传动员工作。个私协和各分局要充分利用各种宣传形式，广泛深入宣传工商行政管理机关开展红盾护农行动工作情况，做到“电视上有镜头”、“广播里有声音”、“报刊上有文字”，使社会各界人士了解工商、支持工商，另外，还要通过举办街头咨询、专题论坛、板报横幅、主题会、知识竞赛以及集中销毁假冒伪劣农资商品等各种形式，动员社会各界力量广泛参与红盾护农行动，在全社会形成农资打假护农的浓厚氛围。

（二）认真清理农资经营渠道，加强流通领域农资商品质量监管。依法检查农资经营主体资格，严厉打击制售假冒伪劣和不合格农资商品的违法及非法经营农资行为，切实维护农民群众和农资经营者的合法利益。

（三）突出重点。各分局及相关科室要强化对农资市场监管执法力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农等不法行为，严打一批违法农资经营者，曝光一批制售假冒伪劣农资坑农害农典型案件，整治规范一批农资市场，使农资市场秩序进一步明显好转。

（四）坚持“重心下移”，以办事处、乡农村市场为中心，加强对农资市场的规范管理。各分局及相关科室要切实承担起农资市场监管及打假治劣“主战场”的角色，进一步加强市场巡查和查处力度，强化市场执法检查。充分发挥12315消费者投（申）诉举报网络中心作用，扩大功能，向社会公布投诉举报电话，方便农民投诉举报。

（五）深入普及农资基础知识。各分局执法人员要协同有关管理部门和科技服务人员，深入到乡村集贸市场或专业农资市场中，利用乡村街天，通过流动广播、黑板报、专项散发农资商品质量宣传材料及宣传相关知识等活动，引导农民群众增强自我防范意识和维权意识，自觉抵制假冒伪劣农资产品。

七、实施步骤

第一阶段（*年*月至*月上旬），主要开展三项工作。一是各分局及相关处室根据当地农资商品质量状况及消费者投（申）诉举报情况，制定开展种子、化肥的商品质量监测和专项整治行动。在*月*日前完成辖区内的种子、化肥商品定向质量监测工作。*日前将种子、化肥质量监测和专项整治工作书面情况和统计报表报市局市场处；二是市局将在有条件的县（市）区举行“2005红盾打假护农行动”启动仪式，邀请有关部门和新闻媒体参加，扩大社会宣传；三是局督查组将对各部门的工作情况进行督促检查和指导。

第二阶段（*年*月中旬至*月中旬），主要开展三项工作。一是有针对性地开展农药市场专项整治和农资商品质量监测工作。农药市场专项整治要以农药复配剂、杀菌剂及禁用、限用的高毒高残农药产品为重点，会同有关部门加强规范农药商标、广告及产品标签标识的管理。在用药高峰期加强组织开展农药产品质量监测工作。严格按照《流通领域商品质量监测办法》执行，于*月*日前将监测结果及有关材料上报局市管科；二是总结经验，推广典型，要积极配合农业、供销和农资经营公司，建立建全良好通畅的农资购销渠道，确保农资商品质量。鼓励和扶持具备条件的农资经营企业、引进连锁经营、专卖、物流配送等营销方式，实现农资商品流通现代化；三是健全完善各项制度。加强农资经营主体资格的检查，坚决取缔不具备经营资格的农资经营户，督促农资经营单位、经营者建立健全经营管理制度。对农民群众投诉的制假售假、坑农害农的案件要认真调查，及时处理、及时反馈。

第三阶段（*年*月初至*月中旬），主要开展两项工作。一是*月份，按照省、市局安排开展的“红盾护农行动方案”要求进行交叉检查，总结经验，推广典型，深入探索我市农资市场监管方式。各分局要坚持公开透明的原则，进一步完善农资经营单位、经营者“经济户口”管理制度，对农资经营实行信用分类监管制度，对典型的违法违规农资经营企业给予曝光，加强对失信、严重失信企业的监管力度；二是开展农机、农具及零配件市场整治工作。以农机、零配件及维修为重点，强化市场监管执法力度。对从事农机生产、销售、维修的企业和个体户，按照有关规定进行拉网式检查，严厉查处违法违规经营行为，打击制售假冒伪劣农机具和劣质服务行为。抓好农机具及零配件质量投诉举报受理工作，消除农机质量安全隐患，净化市场环境。

第四阶段（*年*月下旬），开展红盾打假护农行动总结工作。认真做好*年*—*月份行动工作总结，并将书面总结材料和统计报表于*年*月*日前上报局市管科。公务员之家版权所有

八、行动要求

（一）各分局及相关科室要高度重视此项工作，加强组织领导，明确责任，狠抓落实。对工作不力、敷衍塞责、消极应付、失职渎职，造成农民群众利益受损、社会影响恶劣的部门主要负责人和相关责任人，要依照规定追究其责任。

（二）突出重点，狠抓落实。

各分局及相关科室要根据当地实际，制定具体可行的实施方案，明确重点地区、重点市场、重点品种，采取有效措施，抓住工作重点和难点不放，确保各项工作的落实，并取得较好的实效。

（三）要加大对大案、要案的查处力度。在对农资市场监管工作中，要依法对大、要案件进行跟踪查处。对已发生的假冒伪劣农资坑农害农案件，要抓紧查办，尽快结案。对久拖不决的案件，将依照局有关规定追究部门主要领导和相关责任人的责任。对涉嫌构成刑事犯罪的要及时移送司法机关处理，严禁以罚代刑。各分局及相关科室要进一步完善案件查处和上报制度，对案值在5000元、罚款在1000元以上的农资案件，要及时上报局市管科。

护管范文篇9

关键词：大直径钻孔桩事故处理

一、工程概况

南京长江第二大桥桥位处的长江被八卦洲分为南、北两汊，北汊地形总体上倾向于长江，地面高程2.59～7.29m，桥位处水面宽955m，河床地形微向南倾，平均坡度＜l°，深泓靠近南侧，最大水深13.15m。

北汊大桥全长为2172m，桥面宽32m，中央分隔带为15m，主桥为90+3*165＋90m五跨变截面P.C连续箱梁，主墩基础采用18根φ2.5m的钻孔灌注桩。

二、水文、地质概况

水文：该河段位于下游感潮区，以雨洪径流为主，同时受潮汐影响，每年5～10月为汛期，洪峰出现在6～8月。一般冲刷4.36m，主墩局部冲刷13.70m，最大冲刷深度18.06m。

工程地质：覆盖层为冲积层，主要为粉细砂、淤泥质亚粘土和亚粘土，岩层为沉积岩，主要为泥岩、粉砂钙质岩及砂岩，岩层中有少量裂隙水存在。桥位不良地质为软土和可液化砂土，桩进入覆盖层深度约33m，进入全风化岩深度为35m，嵌入微风化层9.65m。

三、钻机与泥浆

由于覆盖层较厚，嵌岩较深，经比较分析，选用了KP3500型全液压转盘式钻机。

此钻机性能优良，在钻孔施工中较好地完成了施工任务。

泥浆在钻孔中起着悬浮和携带钻渣、清洗孔底、维持孔内外压力平衡、增加孔壁稳定性、防止塌孔、润滑和冷却钻头等作用。由于覆盖层以易塌孔的粉细砂为主，因此泥浆质量要求较高。

泥浆用水、粘土、膨润土和碳酸钠按1000：200：50：3.75（kg）配制，泥浆的循环充分利用了相邻的三个护筒，用φ30联通管串联起来，使泥浆循环路线增长，容纳泥浆量增大，也使钢护筒形成整体，增强抗潮涌能力，同时每台钻机配一个大沉渣筒，便于及时清渣，以保证泥浆质量及正常施工。

四、钻孔与冲孔

钻孔时应避免两部钻机在相邻孔位同时操作，每部钻机完成钻孔后要隔一个孔就位。

由于正循环对泥浆护壁较为有利，因而覆盖层采用正循环，用梳齿钻头，保持孔底承压不超过5t，低压慢速钻进；当进入强风化层后换用滚齿钻头，采用气举反循环，钻压可加至20～30t功压钻进。由于长江水位变化较大，因而在钻进过程中要经常检查水头高度，随江水位调整。覆盖层进尺约10m／d，风化岩进尺约s5m／d，微风化岩层进尺约2m／d，一般成孔用10～15do

在钢筋笼和导管吊装完毕后进行冲孔，其目的是将孔底沉渣冲起，使沉淀厚度满足《施工规范》要求。但《施工规范》中规定的冲孔泥浆比重小于1.05t／m3（接近于长江天然水的比重），这样势必造成泥浆稠度降低，排渣能力下降，沉渣速度加快，冲孔时间延长。由于稠度降低，其护壁作用也随之降低，塌孔的机会增大。故冲孔的泥浆比重应视具体情况而定，如覆盖层为粘土质地层，可将泥浆的比重定得较低（如1.05左右），如覆盖层为砂质地层，且施工水位较高，砂层液化限较高，这时冲孔泥浆不宜过稀，比重可在1.15～1.25之间，稠度也相应增大，有利于浮起沉渣，增强泥浆护壁的作用，减少塌孔的危险。但泥浆的比重越大，则对水下混凝土灌注愈不利，二者是一个辩证的关系，要视具体情况而定。

五、穿孔原因分析及处理

穿孔是北汊桥钻孔施工中出现较多的事故，穿孔实际上是一种管涌现象，现分析如下：

设L为护简埋深，h1为泥浆顶至护简底深度，h2为水深，Δh为水头高度。穿孔时泥浆从护筒底垂直向上穿出。切取护筒底至

河床的一段垂直立柱体ab，将柱体内的水作为脱离休，考虑作用在水上的力系。因为水流速度变化很小，其惯性力可以略去不计。这样可求得这些力在垂直方向的分力分别为：

采取压入水泥浆方法，水泥浆从钻杆灌入，边灌浆边徐徐提升钻头，如灌注水下混凝土，水泥浆灌至超过漏浆处2m即可，这时水泥浆在静压作用下会流人穿孔处，硬化后可将穿孔堵住，且会形成一层较坚硬的水泥皮护壁，也减少了塌孔的危险，压入水泥浆24h后即可重新开始。此法对处理穿孔漏浆还是比较有效的。在处理穿孔漏浆事故中，也采用了在漏浆护筒周围回填碎石以增加护筒埋深的方法。根据对穿孔原因分析可知，合理地控制水头高度，是防止穿孔的重要措施均护筒埋深较大时，水头可以高一点档护筒埋深较浅时，可以没有水头或负水头，要根据具体情况具体分析，不能死搬硬套。

护筒裂缝：主墩护筒，由于下沉后不垂直，用160t振动锤强行纠偏时，致使河床位置处焊缝出现了一条长约10cm、高2～3cm的裂口，在钻孔时泥浆从此孔泄漏。先是潜水员水下焊接，但效果不理想，后采用在原护简处再下沉一个直径比原护筒大20cm和大护筒，埋入土中约2m，内外护筒间用粘土填实，堵住裂口，效果很好。

打捞钻头：采用滑决式打捞器。其工作原理是：打捞器进入钻头中心管时，滑块上移，使打捞器头能插入中心管，上拨时滑块下移涨紧，利用摩擦力将钻头提起，捞出后再松动滑块，通过沿块上的连接绳将滑决收紧，拨出中心管即可，但在打捞前首先要确定钻头在孔底位置，可将一薄板用螺栓紧围在钻杆底，将钻杆落到孔底，压到钻头上，等待片刻后提出，通过观察钻头中心管在木板上留下的压痕来确定孔底钻头与钻机转盘中心的相对位置，再移动钻机或转盘，使转盘中心正对伤头中心管，则可保证打捞器能准确插入中心管。

六、质量控制

成孔后通过钻杆用测斜仪检测孔的垂直度，再用井径仪控制孔径和孔壁情况。在所有主墩钻孔中，孔深、孔径、垂直度、孔轴线和孔壁质量均符合《施工规范》要求，扩孔一般在10％左右。每根桩身全部预埋三根通长的声测管，采用超声波检测，并按比例取芯检测与其对照，所有桩合格率100％，优良率90％以上。

护管范文篇10

以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议及全国、省、市工商行政管理工作会议精神，依法履行工商行政管理职能，认真开展红盾护农行动，进一步加强农资市场监管执法力度，整顿规范好农资市场经营秩序，严厉打击制、销各种假冒伪劣农资、无照非法经营农资等违法违规行为，净化农资市场，维护交易秩序，充分发挥工商行政管理机关开展“红盾护农行动”的社会影响力，广泛宣传国家对农资市场管理的法律法规、政策和农资打假维权的基本知识，全心全意为“三农”发展服务，不断扩大“打假护农”的社会影响，积极引导农民群众从正规农资经营渠道进货，提高农民自我防范意识，自觉抵制购买假冒伪劣农资商品，确实维护广大农民的根本利益。

二、行动口号

（一）、红盾护农行动，扶农支农保农；

（二）、红盾护农促增收；

（三）、红盾护农在行动，放心农资促“三农”；

（四）、扶持“三农”大发展，红盾护农在行动。

三、组织领导

经局党组研究决定，成立由党组书记、局长为组长，党组成员副局长为副组长，市管、法制、商广、公平交易、注册登记、个私协会等科室分工负责的“**区工商局红盾护农行动工作领导小组”。“领导小组”下设“办公室”，“办公室”设在局市管科，市管科长兼任办公室主任，负责全局红盾打假护农行动的督促、检查、指导及与各分局和科室的协调工作，同时加强与质监、公安、发改委、供销等部门的联系和配合，充分发挥各部门职能作用，加大综和执法力度，认真组织开展红盾打假护农行动。

四、职责分工

市管科：在强化农资市场监管执法中，负责对农资商品质量监测情况进行收集、汇总、上报，并及时向市局上报监测结果、商品质量和经营情况，为市局向社会监测结果、商品质量和经营情况提供及时、准确的信息。同时，负责与局属各分局、各科室以及其他有关部门的协调工作，对各分局和相关科室开展红盾打假护农行动的工作情况进行收集、整理、统计、上报和督促检查，并及时将红盾打假护农行动工作情况以专报和简报的形式报送上级有关部门。

消协：充分发挥12315消费者投（申）诉举报网络的作用，及时处理农民消费者的投（申）诉，并将涉及坑农害农违法行为通报相关部门。

公平交易科：对大案要案进行查处。

注册登记科：把好农资市场经营主体资格登记准入关。

个私协会：配合工商所开展红盾打假护农行动的宣传、教育工作，引导会员依法经营，诚信交易。

五、工作重点

全局2005年开展红盾打假护农行动要紧紧抓住“四重一大”（即：重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和大要案查处），严厉打击各种违法违规行为，重点打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、地模、农机及零配件等五类农资产品的违法行为。

（一）重点地区：农资需求量大的地区；

（二）重点市场：各所辖区内农资批发市场、农资集散地、乡镇集贸市场及农资经营户、摊点；

（三）重点品种：种子、化肥、农药、农机及农机配件；

（四）查处重点：按照有关法律法规的规定，继续重点查处以下十种违法违规行为：一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求的或国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证的；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售中计量违法的；十是利用包购、包销和买卖等协议、合同欺诈农民群众，损害农民群众利益的行为。

六、行动内容

（一）认真抓好宣传动员工作。个私协和各分局要充分利用各种宣传形式，广泛深入宣传工商行政管理机关开展红盾护农行动工作情况，做到“电视上有镜头”、“广播里有声音”、“报刊上有文字”，使社会各界人士了解工商、支持工商，另外，还要通过举办街头咨询、专题论坛、板报横幅、主题会、知识竞赛以及集中销毁假冒伪劣农资商品等各种形式，动员社会各界力量广泛参与红盾护农行动，在全社会形成农资打假护农的浓厚氛围。

（二）认真清理农资经营渠道，加强流通领域农资商品质量监管。依法检查农资经营主体资格，严厉打击制售假冒伪劣和不合格农资商品的违法及非法经营农资行为，切实维护农民群众和农资经营者的合法利益。

（三）突出重点。各分局及相关科室要强化对农资市场监管执法力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农等不法行为，严打一批违法农资经营者，曝光一批制售假冒伪劣农资坑农害农典型案件，整治规范一批农资市场，使农资市场秩序进一步明显好转。

（四）坚持“重心下移”，以办事处、乡农村市场为中心，加强对农资市场的规范管理。各分局及相关科室要切实承担起农资市场监管及打假治劣“主战场”的角色，进一步加强市场巡查和查处力度，强化市场执法检查。充分发挥12315消费者投（申）诉举报网络中心作用，扩大功能，向社会公布投诉举报电话，方便农民投诉举报。

（五）深入普及农资基础知识。各分局执法人员要协同有关管理部门和科技服务人员，深入到乡村集贸市场或专业农资市场中，利用乡村街天，通过流动广播、黑板报、专项散发农资商品质量宣传材料及宣传相关知识等活动，引导农民群众增强自我防范意识和维权意识，自觉抵制假冒伪劣农资产品。

七、实施步骤

第一阶段（*年*月至*月上旬），主要开展三项工作。一是各分局及相关处室根据当地农资商品质量状况及消费者投（申）诉举报情况，制定开展种子、化肥的商品质量监测和专项整治行动。在*月*日前完成辖区内的种子、化肥商品定向质量监测工作。*日前将种子、化肥质量监测和专项整治工作书面情况和统计报表报市局市场处；二是市局将在有条件的县（市）区举行“2005红盾打假护农行动”启动仪式，邀请有关部门和新闻媒体参加，扩大社会宣传；三是局督查组将对各部门的工作情况进行督促检查和指导。

第二阶段（*年*月中旬至*月中旬），主要开展三项工作。一是有针对性地开展农药市场专项整治和农资商品质量监测工作。农药市场专项整治要以农药复配剂、杀菌剂及禁用、限用的高毒高残农药产品为重点，会同有关部门加强规范农药商标、广告及产品标签标识的管理。在用药高峰期加强组织开展农药产品质量监测工作。严格按照《流通领域商品质量监测办法》执行，于*月*日前将监测结果及有关材料上报局市管科；二是总结经验，推广典型，要积极配合农业、供销和农资经营公司，建立建全良好通畅的农资购销渠道，确保农资商品质量。鼓励和扶持具备条件的农资经营企业、引进连锁经营、专卖、物流配送等营销方式，实现农资商品流通现代化；三是健全完善各项制度。加强农资经营主体资格的检查，坚决取缔不具备经营资格的农资经营户，督促农资经营单位、经营者建立健全经营管理制度。对农民群众投诉的制假售假、坑农害农的案件要认真调查，及时处理、及时反馈。

第三阶段（*年*月初至*月中旬），主要开展两项工作。一是*月份，按照省、市局安排开展的“红盾护农行动方案”要求进行交叉检查，总结经验，推广典型，深入探索我市农资市场监管方式。各分局要坚持公开透明的原则，进一步完善农资经营单位、经营者“经济户口”管理制度，对农资经营实行信用分类监管制度，对典型的违法违规农资经营企业给予曝光，加强对失信、严重失信企业的监管力度；二是开展农机、农具及零配件市场整治工作。以农机、零配件及维修为重点，强化市场监管执法力度。对从事农机生产、销售、维修的企业和个体户，按照有关规定进行拉网式检查，严厉查处违法违规经营行为，打击制售假冒伪劣农机具和劣质服务行为。抓好农机具及零配件质量投诉举报受理工作，消除农机质量安全隐患，净化市场环境。公务员之家版权所有

第四阶段（*年*月下旬），开展红盾打假护农行动总结工作。认真做好*年*—*月份行动工作总结，并将书面总结材料和统计报表于*年*月*日前上报局市管科。

八、行动要求

（一）各分局及相关科室要高度重视此项工作，加强组织领导，明确责任，狠抓落实。对工作不力、敷衍塞责、消极应付、失职渎职，造成农民群众利益受损、社会影响恶劣的部门主要负责人和相关责任人，要依照规定追究其责任。

（二）突出重点，狠抓落实。

各分局及相关科室要根据当地实际，制定具体可行的实施方案，明确重点地区、重点市场、重点品种，采取有效措施，抓住工作重点和难点不放，确保各项工作的落实，并取得较好的实效。

（三）要加大对大案、要案的查处力度。在对农资市场监管工作中，要依法对大、要案件进行跟踪查处。对已发生的假冒伪劣农资坑农害农案件，要抓紧查办，尽快结案。对久拖不决的案件，将依照局有关规定追究部门主要领导和相关责任人的责任。对涉嫌构成刑事犯罪的要及时移送司法机关处理，严禁以罚代刑。各分局及相关科室要进一步完善案件查处和上报制度，对案值在5000元、罚款在1000元以上的农资案件，要及时上报局市管科。