供养范文10篇

供养范文篇1

第一条农村五保供养是指依照本实施办法规定，在吃、穿、住、医、葬（孤儿为教）等方面给予村（居）民的生活照顾和物质帮助，是农村最基本的社会保障制度。

第二条区民政部门主管全区五保供养工作。区财政、教育、卫生、土地、规划、农业、林业、宣传、工会、团委、妇联等部门应在各自职责范围内，协同区民政部门开展好五保供养工作。

镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村（居）民委员会协助镇人民政府开展农村五保供养工作。

第三条鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

各村（居）民委员会要落实一名工作人员作为联系人，定期走访、看望散居五保供养对象，提供必要的服务。

第四条老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第五条享受农村五保供养待遇，应当由村（居）民本人向村（居）民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村（居）民小组或者其他村（居）民代为提出申请。经村（居）民委员会民主评议，对符合本办法第四条条件的，在本村（居）范围内公告；无重大异议的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料报送镇人民政府审核。

镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区民政部门审批。区民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，区民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

第六条农村五保供养对象不再符合本办法第四条规定条件的，村（居）民委员会或者敬老院应当向镇人民政府报告，由镇人民政府审核并报区民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向镇人民政府报告，由镇人民政府报区民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

第七条要维护农村五保对象的财产权益，不得将是否把财产交给集体或者国家作为批准享受五保供养待遇的前提条件，尊重他们合理使用、处分个人财产的自由。

第八条区民政部门及镇人民政府应建立、健全五保供养对象档案，对符合条件的要及时纳入保障范围，实现应保尽保。实行一年一审制度，建立和完善动态管理的农村五保供养对象数据库。

第九条五保供养形式：逐步实行以集中供养为主、散居供养等形式为辅的供养方式。五保入院方法由镇人民政府决定。

第十条农村五保供养以现金发放为主。必要时由村（居）代为提供粮油、副食、燃料等生活资料；提供符合基本居住条件的住房，办理丧葬事宜。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁、仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

农村五保供养对象的疾病治疗，应当与农村医疗和救助制度相衔接。

第十一条农村五保供养标准不得低于当地村民的一般生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。严格按照市政府的当年供养标准执行，任何单位不得擅自降低标准。

第十二条各级安排的五保生活补助资金，必须及时、足额下拨、兑现。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该五保供养对象所有。

在省、市财政补贴的基础上，区、镇两级财政各按每人每年500元的标准，予以配套补助。

第十三条农村五保对象可以在当地五保供养机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保对象可以自由选择供养形式。分散供养的，可以由村(居)委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

第十四条坚持“政府补助，社会帮扶”的原则，镇人民政府应将农村五保供养所需经费（含医疗费）和敬老院建设经费纳入本级财政预算，广泛发动社会捐助、扶助五保供养服务机构开展农副业生产，改善五保对象生活水平。

第十五条五保对象补助资金，仍按现行财政转移支付渠道解决。资金由区财政部门拨入镇财政所，再由镇财政所按供养人员花名册拨入五保对象个人帐户。镇人民政府必须将补助资金实行“一卡式”发放，并分上、下半年兑现。

第十六条各镇人民政府应当至少规划建设一所敬老院，床位数不少于五保对象总人数的50%，确保入住率不低于80%，并留有一定的发展空间，逐步实行五保对象集中供养。因迁址或其它原因处置敬老院房屋等财产的，须事前报区民政部门备案，其收入主要用作改造或新建、扩建敬老院。

第十七条镇人民政府要为农村敬老院提供必要的设施设备，管理资金列入年度财政预算，并配备必要的工作服务人员，同时完善各项院务管理、服务制度，实现规范、健康发展。区财政对新建的镇敬老院，根据建设规模和运营情况，给予以奖代补。

第十八条有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

（三）有其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第十九条村（居）民委员会、农村五保供养服务机构有关人员有违反规定的，将进行如下处罚：

（一）村（居）民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保对象提供的供养服务不符合要求的，由镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，镇人民政府终止供养服务协议；造成严重后果的，依法承担责任。

供养范文篇2

一、抓宣传，重学习，统一思想认识

加强机构编制管理，减少财政供养人员，是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项重要的基础性工作，对于提高党的执政水平和政府管理能力，保证国家机器的协调运转，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。在实际工作中，我们将机构编制管理工作提升到执政为民的高度来审视，着眼于提升公共管理和公共服务的能力来把握，摆放到党委政府工作的全局来定位，抓住三个重点进行宣传和学习。

（一）增强领导干部的责任意识。充分利用各级中心组学习的机会，专题学习机构编制和财政供养人员管理的新政策、新制度及新措施，使各级领导干部不断强化责任意识，树立“编制就是法规”、“编制就是高压线”、“编制就是财政”的理念，增强做好机构编制和财政供养人员管理工作的自觉性、责任感和使命感。

（二）提高政工人事干部的业务素质。定期举办人事机构编制业务培训班，对机关事业单位政工人事干部进行机构编制和财政供养人员管理政策培训，使之准确领会政策措施和操作规程，增强了做好财政供养人员管理工作的能力和载体。

（三）营造社会舆论氛围。采用广播、电视、报纸、网络、期刊等多种舆论宣传手段，在全市范围内广泛宣传机构编制和财政供养人员管理的各项政策规定和监督程序，提高机构编制和财政供养人员管理工作的透明度和公开性，扩大社会的知情权和群众的监督权，构建良好的社会效应和舆论氛围。

二、抓管理，重创新，健全各项制度

与时俱进、注重创新，努力提高机构编制管理工作的科学性、前瞻性和实效性，是机构编制工作者的神圣使命。在实际工作中，我们注重理论性、政策性和操作性三个层面的创新，把理论研究与政策创新、政策研究与操作方式创新、推进工作与提升工作有机结合起来，从制度上探源，从规律上寻根，从工作上突破。通过完善工作制度，创新工作方式，拓展工作内容，为加强财政供养人员管理奠定了良好的基础。

（一）不断规范机构编制的审批制度。制定了《广安市机构编制委员会及其办公室议事规则》及机构编制专项申报、统一承办等11项制度，对机构编制事项的申报程序、受理条件、审批权限等做了明确规定。规范了机构编制审批，坚持机构编制管理的“三个一”制度，即：凡涉及职能配置和调整、机构设立与变动、编制与领导职数的核定、单位性质的确定与变更等机构编制事项,必须统一由机构编制办公室一个部门审核，统一由主管机构编制工作的领导“一支笔”审批，统一由机构编制部门一家行文，其他任何部门和单位都无权决定机构编制事项。

（二）着力完善有增有减的调控制度。充分利用机构编制的调控职能，确立了机构编制有增有减的原则，不断优化配置机构编制，将有限的机构编制资源向关系经济社会发展全局、关系党委政府中心工作、关系改善民生构建和谐的部门及行业倾斜。对因工作任务增加确需增加机构和编制的，按照职责明确、分工合理和机构精简的原则，主要通过内部整合和调剂解决所需的机构和编制；工作量明显减少、业务范围明显缩减的，及时核销或调整机构、核减编制。

（三）严格实施计划管理的增人制度。注重从源头上加强财政供养人员管理，严格实施了机关事业单位增人事前申报和计划管理制度，每年年初由用人单位根据单位编制空缺情况和工作需要申报年度增人计划，经机构编制部门审核后报组织人事部门复核。组织人事部门严格按照本年新增财政供养人数不超过上年财政供养人数的2%拟定增人计划，并按照既定原则分配增人计划，报经市组织人事调配领导小组批准后方可按有关规定实施。

（四）建立健全人员实名管理及公示制度。通过建立《机构编制管理簿》的管理办法，在机关事业单位中推行了人员实名管理制度，努力探索加强机构编制管理、控制财政供养人员膨胀的有效手续。《机构编制管理簿》是到有关部门办理干部任免、人员增减、审核工资、核拨经费、办理保险、住房公积金的依据，由单位和机构编制部门各持一本，其内容包括：机构名称、性质、编制（员额、性质、人员结构）、经费渠道、在编人员、人员结构及人员进入时间等。同时对照《机构编制管理簿》的登记情况，定期派员对机关事业单位在编在岗人员进行抽查和清理，逐一核对人员和编制对应情况，并将《机构编制管理簿》及清理结果在一定范围公示，主动接受社会和群众的监督。

三、抓协调，重约束，密切部门配合

把管编制、管人员与管经费有机结合起来，以编制为基础，形成机构编制与财政预算、工资核定、人员调配整体联动、相互制衡的刚性约束机制，是新形势下有效控制机构编制和人员增长的一种尝试。我们不断强化机构编制部门作为市委、市政府和市编委的参谋助手职能，建立了由市委、市政府统一领导，市编委直接领导，机构编制部门牵头协调，组织、财政、人事、劳动和社会保障、住房公积金等部门各司其职、密切配合的财政供养人员管理工作机制。

（一）严格实行缺编进人卡管理，加强了前置监督。机关、事业单位新进人员，由负责调配工作的部门到机构编制部门领取《机关事业单位缺编进人卡》后，再办理人员调配手续，并在《机关事业单位缺编进人卡》上签署意见。新进人员的单位须持人员调配手续和《机关事业单位缺编进人卡》到机构编制部门办理人员上编手续，做到一人一编一卡相对应。组织、人事、财政、劳动和社会保障、住房公积金等部门凭调配手续和《机关事业单位缺编进人卡》办理新进人员的工资、经费核拨、医疗保险和养老保险、住房公积金等有关手续。对未按规定到机构编制部门领取《机关事业单位缺编进人卡》和办理人员上编手续的，组织、人事、财政、劳动和社会保障、住房公积金等部门不予办理新进人员的任何手续。

（二）严格实行人员减少通知单管理，防止了吃财政空饷。因人员调离、退休、参军、辞职辞退、解聘、开除、升学及死亡等因素引起人员减少，其所在单位须在规定时间内持有关文件到机构编制部门办理人员减少手续，经审查后及时核发《机关事业单位人员减少通知单》。组织、人事、财政、劳动和社会保障、住房公积金等部门凭《机关事业单位人员减少通知单》和有关规定及时核销其各类经费、津贴和补贴。

实践证明，我市通过严格实行缺编进人卡和人员减少通知单管理，较好地实现了部门之间的协调配合，实现了增人事前控制和人员减少信息反馈自我约束的统一，不仅有利于机构编制部门及时了解和掌握机关事业单位的机构人员编制，及时准确地为领导决策提供机构人员编制情况，也有利于机构编制部门与组织、人事、财政、劳动和社会保障、住房公积金等部门密切配合，能有效控制财政供养人员的盲目膨胀，杜绝吃财政空饷现象的发生。

四、抓督查，重落实，强化纪律要求

机构编制管理具有权威性、严肃性和法律效力。我们通过严明工作纪律、加强日常监督和严查违纪案件等，建立健全了机构编制督查机制。机构编制部门、纪检、监察、组织、人事、财政、审计等部门密切配合，各司其职，各负其责，充分发挥把关、协调和监督作用，加强对各地各部门各单位机构和人员编制执行情况的检查，督促落实财政供养人员增长系数总量控制目标，确保机构编制管理各项工作落到实处。

（一）严明工作纪律。不断强化机构编制和财政供养人员管理工作纪律，要求各级各部门自觉遵守机构编制和财政供养人员管理的各项政策和规定，强化机构编制工作的执行力。对未经机构编制部门同意擅自进行职能调整、上级业务部门干预下级的机构编制规定、部门下发文件和召开会议或拟定领导讲话材料擅自涉及机构编制事项等违反机构编制工作纪律的，一律宣布无效并追究相关人员的责任。

供养范文篇3

本文以湖北省72个县（市）财政和部分市县财政的有关数据为依据，对地域人口、人员结构、可用财力、公共支出、地理环境、政策环境等因素与供养系数的关系进行分析，并对孝感市的财政供养系数进行实证分析，在此基础上提出了降低财政供养系数的建议。

一、影响财政供养系数的相关因素分析

1.地域人口与供养系数的关联分析。

分析方法：（1）将全省72县（市）按地域人口由大到小排列，并按人口数量自然划分成10个档次。（2）将财政供养人员数量随地域人口顺序排列，并按地域人口档次计算平均值。（3）各档次的财政供养人员总量除以对应档次的地域人口总量等于该档次财政供养系数。具体统计和计算过程略，结果列表如下：

表1湖北省2002年72县（市）地域人口与财政供养人员关系分析表单位：万人、人、个地域人口财政供养

档次县市个数系数（％）

变化范围人口均值

1100-1652781192.38

290-1002658252.79

380-902278862.63

470-801981422.62

560-7018947102.99

650-6016162132.99

740-5013900113.05

830-4010039102.77

920-30866843.81

1010-20592725.33

关系显示：（1）财政供养人员数量与地域人口数量成正比变化。人口大县，供养人员相应较多；人口小县，供养人员相应较少。（2）财政供养系数与地域人口数量成反比变化。人口大县，供养系数较小；人口小县，供养系数较高。（3）综合关系。人口大县供养人员较多，但供养系数较低；人口小县供养人员较少，但供养系数较高。

推论：人口大县供养系数较低，人口小县供养系数较高；降低供养系数的重点是人口小县。但现实中人口小县供养人员较少，而人口大县供养人员较多。本文认为，由于供养系数的分母——地域人口的不可比成分较大，考核供养系数应以分子——供养人口为主。因此，降低供养系数的重点应是供养人口大县，而不是供养人口小县，即不能以供养系数高低作为减少财政供养人员的实践标准。

2.人员结构与供养系数的关联分析。

分析方法：（1）划分。将财政供养人员按工作性质分为行政单位供养人员、事业单位供养人员两大类。人员经费相应划分为行政人员经费和事业人员经费。（2）对比分析。选择某市作为样本。（3）比较年度。选择1993年与2003年的有关数据进行对比。

表2孝感市1994-2003年财政供养人员结构变化表单位：人、万元其中教师占事业

年度行政人数占比例％事业人数占比例％

人数比例％

199423.876.248.8

199523.476.648.5

1996247647.1

199722.777.348

199823.876.254.5

199924.975.151.8

200025.874.253.8

2001267454.4

200226.173.956.1

200324.175.954.9

平均值24.4675.5451.79

关系显示：（1）行政与事业人员结构虽有所变化，但变化不大，基本保持了一定的比例。即行政机构人员占1/3，事业单位人员占2/3。（2）教师数量占事业单位人员总量的1/2强，比重显得过大。

人员经费的结构与人员的结构呈同向变化关系。（1）在人员经费结构中，行政人员经费占经费总额的比重30％，事业人员经费占经费总额的比重70％，其中教师经费占事业人员经费的比重接近60％。调查发现，当行政编制冻结后，事业单位供养人员急剧膨胀。一部分是历次机构改革中行政机关精简人员，一部分是新进单位的人员，大部分都流向事业单位或压往二级单位。较多事业单位或二级单位人浮于事，相互攀比，一些苦活、累活没有人做，在社会上临时聘用人员。（2）人均经费水平逐年提高。其中事业人均经费支出增长27.4％，教育人均经费增长22.05％，均高于行政人均经费支出增长5.6个、0.25个百分点。

表3孝感市2000-2003年行政事业单位人员经费结构变化表行政人员经费事业人员经费

年度占比人均占比人均其中教人均

重％经费重％经费师％经费

200029.7694570.3569060.46396

200130.3915169.7738354.67408

200231.71057268.3806164.39241

200325.31255474.71176954.211626

平均或

递增29.2521.8％70.7527.4％58.3722.05％

推论：供养人员结构反映了一级事权中从事行政与事业工作的人员配置比例。从相对比例看，事业所占比重过大，尤其是教师人数及经费比重突出。据此推论：降低财政供养系数，减少供养人员的重点是事业单位，其中优化教师队伍应是重中之重。

3.可用财力与供养系数的关联分析。

分析方法：（1）可用财力为一般预算收入与转移支付之和。本文将72县（市）一般预算收入与转移支付相加后，按照可用财力大小自然划分为5个档次。（2）供养人员数量范围指划分档次内最低数量到最高数量范围。（3）人均财力水平是指各档次可用财力金额之和与财政供养人员数量之和的比值。具体统计和计算过程略，结果列表如下：

表4湖北省2002年72县（市）可用财力与供养人员关系分析表单位：元、万人、万元可用财力供养人口人均财力

档次县市个数

范围数量范围水平

13-3.532.3-2.81.16

22.1-3221.2-31.06

31.5-2131.1-21.04

41-1.5220.9-1.70.94

50.5-180.4-11.09

关系显示：（1）财政供养人员与可用财力成正比变化。可用财力较多的县市，财政供养人员较多；可用财力较少的县市，财政供养人员较少。（2）人均财力支出水平基本相等。不管是财力多的县市，还是财力少的县市，人均可用财力基本保持在一个相等的水准。（3）综合关系。人均可用财力没有拉开档次，可用财力主要聚集在养人上。财力强的县市多养人，财力弱的县市少养人。

推论：财力多的养人多，财力少的养人少，据此推论，财政就是“吃饭财政”，财政增收就是为了供养更多的人员，而这却背离了一级政府事权人员配置的原则，是财政工作的误区。因此，降低财政供养系数不能将可用财力与供养系数挂钩。

4.公共支出与供养系数的关联分析。

分析方法：借助于财政收入、财政支出、地域人口、可用财力、工资水平等指标之间的公式推出公共支出与供养系数之间的关系。下面是演绎过程：

（1）人员经费支出=财政供养人员×人均工资标准=供养系数×区域人口数量×人均工资标准

（2）财政支出=经常性支出+专项支出=（人员经费支出+公务费支出）+专项支出

（3）财政支出=可用财力=财政供养系数×区域总人口×人均工资标准+公务费支出+专项支出

财政供养系数=[财政支出-（公务费支出+专项支出）]/区域总人口×人均工资标准=（可用财力-公共支出）/地域人口数量×人均工资标准

关系显示：在一定时期内，某县（市）的可用财力、地域人口数量、人均工资标准基本上保持在一个不变的水平，可视为常量指标。因此，财政供养系数与公共支出存在十分密切的关系。由于公共支出是被减量，被减量与差值成反向变化关系，即公共支出越大，供养系数越小；公共支出越小，供养系数越大。当可用财力等于公共支出时，供养系数为零。当可用财力大于公共支出时，供养系数为正；当可用财力小于公共支出时，供养系数为负。

从事权与财力配置上讲，一级政府有一级事权，一级事权有相对应的可用财力。根据这一设立原则，一个地方的可用财力应包括两部分：首先，履行一级事权所需的非人力资源财力，主要指物质资料、生产工具等。其次，完成一级事权所需配备的人力资源所需财力，主要指生产与再生产的补偿财力，如工资、奖励、福利等。按照行政管理理论，国家赋予同一级政府的事权是基本一致的，公共支出也应该是一致的。但由于各级的工资标准、地域人口、可用财力不同，财政供养系数必然是不同的。在同一级别的公共事权相同的前提下，可用财力较多的地方，可用财力超出公共支出的增量就多，就可以提高供养系数。而可用财力较少的地方，可用财力超出公共支出增量就小，财政供养系数就低。而可用财力比公共支出低的地方，财政供养系数为负数，这个地方的财政必然是负债运行。

推论：如果一个地方履行一级事权不完整，则说明可用财力不足以养人，供养系数应为负值。但在实际中，履行一级事权不完整的地方较多，但财政供养系数却为正值，有的还较高。理论与实践产生了矛盾。实际情况是由于供养人员失控。可用财力大量向人员经费集中转移，挤占了履行正常事权所需财力。因此，降低财政供养系数，需要划分地方可用财力，可用财力必须首先用于履行一级事权，并据此配备相应人员，超过公共事权所需人员必须精简。

5.地理环境与供养系数的关联分析。

分析方法：（1）将全省72个县（市）按地理特征分为五个类型：山区县、丘陵县、平原县、城郊县、湖（库）区县。（2）地域人口、供养人员范围按各类型从最小到最大列示。（3）供养系数为各类型县（市）的供养人员总数与地域人口总数的比值。具体统计和计算过程略，结果列表如下：

表5湖北省2002年72县（市）地域人口与财政供养人员及系数关系分析表单位：个、万人地域人口供养人口供养系数

类型个数

范围范围（％）

山区县348-1200.5-2.52.84

丘陵县650-1001.3-32.85

平原县1735-1000.6-2.62.81

城郊县1035-1600.9-3.52.76

湖（库）区县550-1401.8-2.82.53

增长率％14.47％11.22％

关系显示：（1）地域人口起点基本相同，变化幅度逐步增加。主要是地理环境和行政区划造成的。（2）供养人口起点依次增大。说明供养人员与地理环境呈同向变化关系。其中山区县供养人员相对较少，而平原、城郊、湖（库）区县供养人员相对较多。（3）供养人员在3万人上下变化。这是一个县（市）的最大值。（4）供养系数依次减少。虽然地域人口、供养人员同向增加，但地域人口依次增长高于供养人员依次增长，即供养系数分子增长低于分母增长，导致供养系数依次减少。计算结果证实了这一点。

推论：由于人口增长控制属于国家计划生育政策范围，我们只能控制供养人员增长。按照地理条件与供养人员关系，控制财政供养系数重要依据是按供养人员起点大小，即按地理划分的后三类（湖库区县、城郊县、平原县）应是重点控制地域。

6.政策环境与供养系数的关联分析。

分析方法：本文涉及政策环境包括行政体制、财政体制、人事体制、经济周期等，由于这些方面都是一个庞大主题，限于篇幅，此外主要以定性分析这主。

（1）行政体制与供养系数。目前，我国行政体制设计是五级管理体制，即中央、省（直辖市、自治区）、市（自治州）、县（市级县、县级区、自治县）、乡镇（民族乡）。各级不论区域人口多少，面积大小，级次高低，经济好坏，都设有“大而全”的行政事业管理机构，配备有一定数量的工作人员。据有关资料，解放初期，全国的官民比例为1∶600，到2002年各级各类官员占总人口的平均比例已达1∶28，干部总人数是解放初期的80多倍。这种庞大的层次多的行政管理体制，不仅办事效率日益低下，而且需要巨大的行政管理成本作支撑。仅以乡镇为例，1984年，全国撤社建乡结束时有乡镇92476个，按当时每个乡镇平均支出20万元计算，需要消费财力184.9亿元。经过改革，到2003年底止，全国乡镇减少至38464个，按2002年每个乡镇平均支出50万元计算，仍需要消耗财力192.3亿元。以湖北省的情况来分析，2002年，全省财政供养人员中，省地两级供养人员占全省比例为1/4弱，而县乡两级供养人员占全省供养人员比重为3/4强，其中乡镇级占全省比重达到24.45％。

表62002年湖北省财政供养人员按行政级次分布和人员结构表单位：人合计财政拨款或补助开支人员

行政

级次国家集体离休退休长休

人数占比重％职工职工人员人员职工

省级21335010.43159148783455748585277

地市级27831713.612117787981528852652618

县级105315651.508219203958810471180444733

乡镇级50001324.4539385424458214578945611

总计2044836100158670072810224613606262239

结构10077.593.561.0917.630.11

比例％

关系显示：行政管理层次与财政供养人员成正比，与财政供养系数成正比。

推论：根据上述关系显示，要降低财政供养系数，需要减少行政管理层次。按照市场经济国家通行做法，行政体制设计只需设三级政府，我国可比照改革。

（2）财政体制与供养系数。从1994年起，我国实行了分税制财政体制，实行了“统一领导，分级管理”的体制，按照这种“分灶吃饭”的财政体制，一级政府有一级事权，一级事权有相应的财力。但从分税制10年运行的情况看，各级事权不规范是突出的问题之一，在地方各级体制运转中，经常有事权错位、缺位和越位的情况出现，形成了中央调控各地事权的局面。特别是几次增加工资，在经济转型时期产生了一定的“吸引效应”，各地膨胀了一大批人员。后来，在“一要吃饭，二是建设”思想引导下，地方政府及财政把保工资发放作为第一要务，更是巩固了“吸引效应”，不少地方特别是经济落后省份没有把住关口，供养人员无序膨胀，相互攀比，增加了一定数量的财政供养人员，提高了供养系数。

关系显示：财政体制不规范，为地方供养人员增长创造了机会。

推论：一级事权不能相对独立，就不是完整的分税制体制。要认真执行分税制，增强地方各级事权的相对独立性。增加工资要适合社会发展状况，实行地方听证制度，不能强求各地统一。

（3）人事体制与供养系数。目前，全国人事制度特别是人员管理方面缺乏统一的法律制度，这也是财政供养人员居高增长的重要原因。主要表现在：一是在编制管理上，人事部门与财政部门形成了“两张皮”。产生了人事核定的编制，财政不一定认可，但为今后转正奠定了基础。二是在供养来源上，预算内与预算外“两张皮”。产生了单位认可的人员，虽然没有人事或财政编制，但仍然由单位供养，也为今后逐步转正创造了条件。三是在进人问题上，缺乏法律规范。进人质量、进人数量、进人对象，全凭领导研究决定，没有统一规划。四是在人员出口上，不鼓励人员出去。主要是工龄时段太长。以国家公务员为例，只要不犯错误，都必须坚持工作30年，机构改革也不能精简。按照每人30年的平均工龄批次依次平行推移，供养人员基数必将越来越大。

关系显示：人员编制、人员经费实行多头管理，是财政供养人员间接增长的重要原因。进人无法律依据，是财政供养人员直接增长的重要原因。人员出口不畅，不断产生基数累积，是财政供养人员增加的潜在基础。

推论：编制管理、经费来源管理分割，进口松出口紧，导致财政供养人员必然增长，仅靠财政一家加强管理不行，要控制供养人员无序增加，降低供养系数，必须改革现行人事制度，对人员编制及预算外资金实行统一立法管理，出台激励人员有序流动的相关政策。

二、孝感市财政供养系数与全省、全国、国际比较和推论印证

孝感市位于湖北省中部，现辖7个县（市）区，国土面积8910平方公里，总人口506万人。2003年国内生产总值343.55亿元，财政收入18.39亿元，其中一般预算收入9.53亿元。从地理特点看，北有山区县（大悟县），南有湖区县（汉川市），中有丘陵和平原县（安陆市、应城市、云梦县、孝南区），是一个地理多样化的典型区域。

1.孝感市财政供养系数与全省比较。

（1）7个县（市）区供养系数与全省县（市）比较。

分析方法：将7个县（市）区的地域人口、财政供养人员、供养系数按照地域人口由大到小排列，然后根据全省72个县（市）有关资料，找出各项指标所占位置，分析其中的关系。

表7孝感市2002年度7县（市）区财政供养系数及相关因素全省排序表单位：万人、人地域全省供养全省供养系全省

县（市）名称

人口排序人口排序数％排序

汉川市106.46523383152.1966

孝南区83.161920707222.4956

应城市65.282419345262.9335

孝昌县61.822813833452.2365

安陆市61.702918953273.0630

大悟县61.123116230382.6650

云梦县57.213517628323.0928

全省平均值62.62174852.79

关系显示及推论印证：①地域人口排序及关系。地域人口高于全省平均值的县（市）有3个，从大到小依次为汉川市、孝南区、应城市。地域人口低于全省平均值的有4个县（市），从大到小依次为孝昌县、安陆市、大悟县、云梦县。分析发现，地域人口与供养人员基本呈同向关系。②供养人口排序及关系。供养人口高于全省平均值的有5个，即汉川市、孝南区、应城市、安陆市、云梦县。低于全省平均值的有2个，即大悟县和孝昌县。说明7县（市）区财政供养人员整体水平较高。③供养系数及关系。高于全省平均供养系数的县（市）有3个，即云梦县（3.09％）、安陆市（3.06％）、应城市（2.93％）。这种结果印证了“减少财政供养人员不能仅以供养系数为标准”的推论。

（2）市直财政供养系数与全省市州比较。

分析方法：①将全省9个市州（武汉市不可比）的财政供养系数进行排列比较，找出其中存在的关系。②地域人口指履行事权所辖行政区域总人口。③财政供养人员指市（州）本级财政供养人员。

表8孝感市2002年市直在湖北省市州中财政供养系数排序表单位：万人、人地域全省供养全省供养全省

市州名称

人口排序人员排序系数排序

黄冈市723120741810.2875

荆州市633218101430.2866

襄樊市577319202920.3333

孝感市506414416740.2847

宜昌市397512349350.3114

恩施州381610780570.2838

十堰市338711966260.3542

咸宁市27889911380.3561

随州市24996400090.2579

关系显示及推论印证：①地域人口及关系。全省市州地域人口最多的是黄冈市（723万人），地域人口最少的是随州市（249万人），其中孝感市所辖人口在全省市州中排第4位，居于中等位次。②供养人员及关系。全省财政供养人员最多的是黄冈市（207418人），供养人员最少的是随州市（64000人），其中孝感市市直供养人员排全省市州第4位，居于中等位次。从排序看，供养人员与地域人口排序基本呈同向关系。③供养系数及关系。全省财政供养系数最大的市州是咸宁市（0.35％），供养系数最小的是（0.25％），其中孝感市供养系数排全省市州第7位，相对较低。从排序看，供养系数最大的市（咸宁市）不是供养人口最大的市（黄冈市），供养系数最小的市（随州市）却是供养人口最少的市。

2.孝感市财政供养系数与全国部分省份比较。

表9全国部分省份2002年财政供养系数及人均财力情况表单位：万人、元地区划分选择省份供养人口供养系数％人均财力

东部地区浙江省104.12.344846

中部地区安徽省156.52.4814000

湖北省206.243.4413462

其中孝感市14.422.8510431

关系显示和推论印证：从上表可以看出，湖北省的财政供养人口较多，人均可用财力较低，财政供养系数相对较高。其中孝感市与全省相比，人均财力均较低，财政供养系数较低，但与全国部分省份相比，财政供养系数仍然较高。因此，孝感财政既要做大“蛋糕”，也要降低供养系数。

3.孝感市财政供养系数与国外部分国家比较。

分析方法：选择部分国家与我国、我省及孝感市进行比较分析。

表101999年部分国家和地区财政供养系数相对比例比较表单位：亿人国家或地区名称国家或地区人口财政供养比例

美国2.731∶187

法国0.591∶164

日本1.261∶150

印尼1.941∶98

中国12.591∶30

其中：湖北省（万人）5938.031∶29

孝感市（万人）597.721∶35

关系显示及推论印证：（1）发达国家供养比例相对较低，不发达国家供养比例相对较高。其中我国的供养比例较高，是美国的6.23倍。（2）湖北的供养相对比例高于全国平均比例，说明需要降低供养系数。（3）孝感市供养比例低于全国平均水平，但高于国外国家的供养比例，说明仍需要降低供养系数。

三、降低财政供养系数的路径选择

降低财政供养系数，需要确立一个基本目标。从国外情况看，美国、法国、日本等发达国家都在0.5％左右，印尼等国家的供养系数在1％左右。鉴于我省的财政供养系数为3.44％，因此建议现阶段将降低财政供养系数的目标定为2％，力争用3年左右的时间，实现全省整体供养系数下降1.44个百分点。

1.减少行政管理层次，调整优化工作职能。

由五级政府逐步转变为三级政府，撤销乡镇一级政府，实行县直管乡和村民自治制度。创新市（地）制，实行省直管市、县后，市级保留行政级别，作为市级县管理。从理论上讲，每减少一个行政层级，或减少一项职能，都可以减少一定数量的供养人员，节约相应数量的行政成本。以湖北省为例，2002年全省乡镇财政供养人数50万人，占全省供养人员总数24.45％。如果按保留30％的派出机构或联络机构人员估算，则全省乡镇可减少财政供养人员35万人，将减少供养系数0.59个百分点，全省财政供养系数可由3.44％减少到2.85％。再以孝感市为例，全市7个县（市）共有乡镇、街道办事处共115个，财政供养人员6万多人，如果撤销乡镇一级，保留30％派出或联络人员，则全市可减少供养人员4.2万人，占全市供养人员总数的29％，将减少供养系数0.83个百分点，财政供养系数将由2.84％下降到2.01％。

表11孝感市1994-2003年财政供养人员城乡数量结构变化表年度城关人员占比重％乡镇人员占比重％

199452.147.9

199551.748.3

199654.245.8

199756.843.2

199851.748.3

199941.758.3

200041.758.3

200149.350.7

200260.139.9

200373.126.9

上表说明，城关与乡镇供养人员比重各占1/2左右。乡镇财政支出中，教师工资占60％比重，从2001年起，各地实行教师工资县级统一发放，乡镇供养人员比重开始下降，转增了城关供养人员比重。鉴于乡镇主导财政供养人员数量变少的情况，撤销乡镇一级应该有时机成熟。

2.明确各级政府事权，合理划分养事与养人财力。

一是要明确划分各级事权，优化机构设置和人员配备。按照市场经济公共管理的要求，重新划分中央、省、市、县政府事权，按新的事权需要设置机构，对原来的机构实行调整。有事权任务的机构就保留，无事权任务的机构就撤消，重复交叉职能的机构就合并，不强调上下完全对口，只要事情有人做就行。二是要合理划分养事与养人财力。现在存在一个突出问题，就是养人支出占用财力太多，养事支出占财力份额太少。据调查测算，全省县（市）工资性支出占县（市）财政支出总额比例在70％左右，少数县市达到80％以上，这种结构明显不合理。因此，降低财政供养系数，就必须合理划分养事与养人财力，逐步降低养人支出所占财力比重，要以养事为先，养人与养事相协调。不然，按照有关推论，养事（公共支出）财力越少，养人的财力就会越多，供养系数就会越大。

3.明确重点降低对象，因地制宜降低供养系数。

一是根据地理环境与供养系数的关联分析，降低供养系数可以供养人员起点大小为基础，重点应是供养人员较多的湖库区县、城郊县、平原县。对财政供养人员超过2万人的县（市），要作为重点控制对象。二是根据地域人口与供养系数的关联分析，降低供养系数应是纵向降低，即县（市）自己现在与自己过去相比是否有所降低。合理确定供养系数水平。供养系数不强求一律。科学的标准应是在各地正常履行事权基础上的供养系数。即在合理划分养事与养人财力基础上，可用财力超过养事财力的增量可以适当提高供养系数，可用财力等于或不足养事财力的情况下必须降低供养系数。三是从行政体制与供养系数的关系看，降低的重点级次是县乡两级。从行政体制改革的方向看，当前改革的重点是逐步撤销乡镇一级。四是从人员结构与供养系数的关系看，改革的重点应是事业单位和二级单位。各级要将精简供养人员的重点放在事业单位和二级单位。对适合参与市场竞争的事业单位，要创造条件推向市场。各级在精简行政编制的同时，必须同时控制好事业单位、二级单位人员编制，务必将编制落实到人，否则容易产生供养人员“此伏彼起”，机构改革成了“走过场”。

4.推行岗位成本管理，控制工资增长水平。

研究发现，供养人员数量增减与单位人均支出水平高低呈现出一定的相关性。在可用财力总量一定的情况下，供养人员数量越多，人均支出水平出现偏低。而供养人员数量越小，人均支出水平就会偏高。而当人均支出水平过低、接近甚至低于社会一般岗位支出水平时，单位人员数量必然减少。当人均水平较高、高于社会一般岗位支出时，单位人员数量又会重新膨胀。运用这一规律，我们建议：一是建立岗位成本管理制度。即每个机构划分成若干个岗位，每个岗位按照履行事权需要核定一个标准成本或定额，所有岗位标准成本或定额加总之和即为某个单位的经费总额。政府及财政对各单位实行定额管理，超支不补，节支滚存。通过这个办法，可以一定程度抑制人员增加。二是控制人员工资水平。实行一般工作人员享受社会平均工资水平，特殊技能人员实行奖励工资制度。这样做的理由是如果机关单位工资高于社会平均工资，就会产生吸引效应，促进供养人员增长。而当企业单位工资高于行政机关工资时，就会产生大量人员“跳槽”现象。这在经济发达地区与欠发达地区对比十分明显。

5.实行人事立法管理，缩短在职工作时段。

一是实行人事立法管理。重点规范单位编制数量、进人权限和法定程序，按照公开、公正、公平的原则招录工作人员。进一步加强预算外资金使用的监督管理，纠正“收费养人、养人收费”和自定进人等行为。二是全面清理供养人员，建立人员台账，实行“两卡一证”管理。在此基础上，严把人员“进口关”。三是缩短工作时间。建议将干部退休年龄修改为：男53岁、女48岁退休，将必要工作时间缩短5年以上，逐步减少批量移动基数，以此减少供养人员增长速度。四是鼓励人员外出创业。从经济周期看，目前我国经济转型接近尾声，投资增长明显加快，就业岗位将逐步增多，这在一定程度上可以吸收更多的就业人员，也为人员分流创造了条件。五是进一步完善社会保障制度。建立基本生活保险制度、医疗保障制度，让失业人员、分流人员享有必要的生活保障。

数据来源：

1.《湖北省县级财政供养人员人均收入与县域经济社会协调发展研究》（《财政与发展》2004年第5期）

供养范文篇4

第一条为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，制定本条例。

第二条本条例所称农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。

乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。

第四条国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

第五条国家对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章供养对象

第六条老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第七条享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。

乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

第八条农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

第三章供养内容

第九条农村五保供养包括下列供养内容：

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；

(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

(三)提供符合基本居住条件的住房；

(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；

(五)办理丧葬事宜。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。

第十条农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。

国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。

第十一条农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。

农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

第四章供养形式

第十二条农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

第十三条集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

第十四条各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。

县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。

第十五条农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。

农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。

第十六条农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。

第十七条乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。

村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。

第五章监督管理

第十八条县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。

第十九条财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。

审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

第二十条农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。

第二十一条农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。

第六章法律责任

第二十二条违反本条例规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十三条违反本条例规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条违反本条例规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七章附则

供养范文篇5

第一条为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社

会保障制度的发展，制定本条例。

第二条本条例所称农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面

给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民

政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。

乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。

第四条国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助

和服务。

第五条国家对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章供养对象

第六条老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、

抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受

农村五保供养待遇。

第七条享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者

智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，

对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议

意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。

乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核

意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意

见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村

五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，

县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如

实提供有关情况。

第八条农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院

等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政

府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村

五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构

应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门

核准后，核销其《农村五保供养证书》。

第三章供养内容

第九条农村五保供养包括下列供养内容：

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；

(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

(三)提供符合基本居住条件的住房；

(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；

(五)办理丧葬事宜。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依

法接受义务教育所需费用。

农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。

第十条农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生

活水平的提高适时调整。

农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执

行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备

案后公布执行。

国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。

第十一条农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收

入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生

活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具

体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。

农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪

污、挪用、截留或者私分。

第四章供养形式

第十二条农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在

家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

第十三条集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分

散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构

提供有关供养服务。

第十四条各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。

县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、

管理资金，并配备必要的工作人员。

第十五条农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。

农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。

第十六条农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的

的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生

产给予必要的扶持。

第十七条乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订

供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。

村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。

第五章监督管理

第十八条县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上

地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制

度，并负责督促实施。

第十九条财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资

金使用情况的监督管理。

审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

第二十条农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标

准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。

第二十一条农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法

律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民

政府及其有关部门的监督管理。

第六章法律责任

第二十二条违反本条例规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接

负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合

农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十三条违反本条例规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款

物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物

的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条违反本条例规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养

供养范文篇6

一、目标任务

实施霞光计划以满足农村五保供养对象的实际需要为出发点，以公益金资助为手段，坚持政府主导、社会参与，新建、改建、扩建并举，有重点、有步骤地建设一批农村五保供养服务设施，改善农村五保分散供养对象居住条件，解决农村五保供养对象的住房问题，提高供养服务水平。

——基本满足农村五保供养对象的集中供养需求。建设一批农村乡（镇）五保供养服务机构，基本形成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农村五保供养服务机构网络，保证愿意集中供养的农村五保供养对象能够集中供养。

——全面改善农村五保分散供养对象的居住条件。建设一批位于村庄、靠近群众，规模可大可小的农村五保分散供养对象集中居住点，保证每户分散供养对象拥有一间达到当地一般居住条件的住房，并由村民委员会提供必要的管理和服务。

二、资助范围

优先支持没有农村五保供养服务机构的贫困地区建设供养服务机构。

重点支持城区、县城以外的农村地区，特别是贫困地区、革命老区、边远地区建设农村五保供养服务机构或者农村五保分散供养对象集中居住点。

对集中供养率未达到50%的地区，部本级资金只资助新建和利用乡镇其他资源改建农村五保供养服务机构，不用于对现有农村五保供养服务机构的修缮或者改造。

农村五保供养服务机构的资助额度，东中部地区原则上每所不超过20万元，西部地区原则上每所不超过25万元；农村五保分散供养对象集中居住点的资助额度，东中部地区原则上每个不超过8万元，西部地区原则上每个不超过10万元。

三、实施办法

（一）编制规划

各地民政部门在当地政府统一领导下，会同有关部门，科学编制当地霞光计划实施方案，明确“十一五”时期农村五保供养服务机构与农村五保分散供养对象集中居住点建设的目标、任务与措施，制订年度建设计划，合理确定农村五保供养服务机构和农村五保分散供养对象集中居住点的区域布局和建设规模，并落实到具体建设项目上，明确施工进度要求。各地的霞光计划实施方案要在2007年6月前出台。

（二）资金筹集

坚持政府主导、社会参与原则，以地方为主筹集建设资金，中央给予适当补助。在争取地方政府投入的基础上，各地民政部门要从本级留用的公益金中筹集霞光计划建设资金，并确保资金投向符合本方案的要求。各地民政部门的筹资额度及比例由省（自治区、直辖市）民政部门规定。部本级公益金主要用于资助财政困难地区农村五保供养服务机构和农村五保分散供养对象居住点建设。部对各省（自治区、直辖市）的资助额度根据当地经济社会发展水平、农村五保供养工作情况以及项目筹备情况等因素确定。

（三）项目申请

霞光计划资助项目的申请，由县（市）民政部门组织项目建设单位填报项目申请表（部本级资助项目申请表见附件1），对项目建设必要性、建设地点、建设规模、建筑标准、资金筹措、工程进度等作出说明。项目举办单位原则上为组织兴建农村五保分散供养对象集中居住点和农村五保供养服务机构的乡（镇）人民政府。根据各地实际，农村五保供养对象居住点项目的举办单位也可以是村民委员会；区域性农村五保供养服务机构项目的举办单位也可以是县（市）民政部门。

（四）项目审批

霞光计划实行分级管理，根据公益金来源，由部和省（自治区、直辖市）民政部门以及市（地）、县（市）民政部门分级审批，并在项目申请表上填写审批意见，形成各级民政部门分工负责、上下协作、共抓落实的格局。民政部负责霞光计划总体设计、宏观指导以及所有项目的备案审查；各地民政部门负责制定本省份建设规划、审批本级资助项目，并负责审核申请上级资助的项目。省（自治区、直辖市）民政部门申报申请部资助的项目，应当按照部确定给予本省（自治区、直辖市）的资助额度，根据本方案确定的资助范围，区分轻重缓急，审核、确定申请部资助项目，统一报部审批。

（五）项目实施

霞光计划项目由项目举办单位组织实施，单位法定代表人对项目建设负总责。农村五保供养服务机构建设项目要按照《民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》以及国家建设工程方面的规定组织设计、实施；农村五保分散供养对象集中居住点项目要结合村庄改造，根据国家关于村庄集镇规划建设管理的要求，按照因地制宜、形式多样的原则组织建设。

（六）项目验收

项目竣工后，由项目举办单位按照有关规定组织项目验收。县（市）民政部门要参与项目验收，并对验收合格、投入使用的项目，发放“社会福利资助——霞光计划项目”标识，建立项目档案，组织项目举办单位填写项目竣工登记表（部本级资助项目登记表见附件2），并逐级上报民政部。

四、保障措施

（一）组织领导

实施霞光计划是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的具体步骤，也是贯彻《农村五保供养工作条例》、实施国家“十一五”规划纲要的必然要求，对于保障农村五保供养对象切身利益，加快农村老龄事业发展，完善农村社会救助体系具有重要意义。各地民政部门要加强领导，精心组织，并争取政府领导的高度重视和有关部门的大力支持，做好霞光计划的组织实施。

（二）监督管理

霞光计划实行严格的项目管理。各个项目都要建立项目申报、实施、验收、登记等制度，建立完整的项目建设档案。项目建设要按照国家的有关规定进行。加强资产管理，确保项目建成后用于农村五保供养，设施不浪费、不流失，机构能生存、能发展。地方各级民政部门要认真督促霞光计划实施，并联合有关部门对工程建设进度与质量情况、资金拨付与使用情况等进行跟踪检查。民政部将结合《农村五保供养工作条例》执法检查，采取随机抽查、组织各地互查等方式，对各地组织实施霞光计划的情况进行检查，并通报检查结果。对发现存在突出问题的地方和单位，予以通报批评，并酌情扣减下一年度部资助额度。

（三）舆论宣传

各级民政部门要加大宣传工作力度，利用各种新闻媒介，通过召开新闻会、成果展示会等各种方式，宣传霞光计划的进展与成效，对在霞光计划实施过程中涌现出来的先进集体和个人，要及时总结推广，大力表彰，形成广泛的社会影响，树立霞光计划关爱民生的良好社会形象，促进中国福利发行和福利金使用的双向互动，为农村五保供养事业发展营造良好的社会氛围。

供养范文篇7

一、提高认识，增强做好新时期农村五保供养工作的责任感

加强农村五保供养工作是建设社会主义新农村、构建和谐社会的客观要求，是加强社会保障建设、完善农村社会救助体系的重要举措。近年来，我市农村五保供养工作取得了一定成效，但离《条例》和《规定》的要求，特别是在整体运行机制、福利院建设与管理等方面还有一定的差距，与我市经济发展水平不相适应。各有关部门要进一步增强贯彻落实《条例》和《规定》的自觉性，增强做好农村五保供养工作的责任感和紧迫感，把农村五保供养作为一项重要工作抓好、抓实、抓出成效。

二、强化措施，全面提升农村五保供养工作水平

（一）明确供养对象。农村五保对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：1、无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无抚养能力的；2、无劳动能力的；3、无生活来源的。按照本人自愿申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，可由村民小组或者其他村民代为提出申请，村委会民主评议并公示，乡镇办审核，市民政局审批的程序严格审核认定，将符合农村五保供养条件的人员全部纳入五保供养范围，核发《农村五保供养证》，建立五保供养数据库，切实做到“应保尽保”。对分散供养五保对象，由各乡镇办按标准进行审核，并与五保对象所在村签订供养协议，所在村必须明确包养人，并签订包养协议，明确责任和义务。对自愿集中供养的五保对象，经各乡镇办按标准审核同意后入住福利院，并由各乡镇办与供养福利院签订供养协议，享受集中供养待遇。

（二）强化主体责任。各乡镇办是农村五保供养工作的责任主体，行政主要负责人是第一责任人，要切实履行好农村五保供养工作的主体责任。要切实加强领导，将农村五保供养工作纳入当地经济社会发展规划；要制定农村福利院建设计划并将其作为新农村建设窗口重点扶持；要解决好农村福利院住房建设用地，并按国家规定集中供养对象人平不低于0.5亩的标准落实生产基地；要加大资金投入，积极争取上级支持，充分整合相关部门资源，多方筹措资金，新建和维修改造一批福利院，全面改善和提升农村福利院基础设施条件，使床位使用率达到100%；要加强安全管理，确保农村五保供养对象生命财产安全，对因管理不善造成农村五保供养对象走失、人身伤亡等责任事故的，要严格追究相关人员的责任；要采取公开竞争的方式择优选聘农村福利院院长，会同市民政部门对其进行考核和管理，农村福利院院长尽可能由机关工作人员担任。要合理配备福利院工作人员，福利院工作人员和服务对象原则上按1：10的比例配备。积极探索建立“以钱养事”购买服务的新机制，做到福利院服务管理人员能进能出，保障福利院服务人员的报酬，服务费不低于全市最低工资水平。力争用3至5年时间，使全市农村福利院基本达到省级模范福利院标准。

（三）完善基础设施。市民政部门要大力争取上级建设项目和资金，改善农村福利院基础设施。市住房和城乡建设部门要把农村福利院危房纳入改造规划，改善供养对象居住条件。市交通运输部门要把主干公路连接福利院的道路纳入农村道路硬化项目，应尽一切努力改善农村福利院交通基础设施。市水务部门要把农村福利院饮用水纳入“农村饮水安全工程”统筹安排解决，确保农村福利院用水安全。市生态能源部门要把农村福利院沼气池建设纳入计划，积极争取上级专项资金予以解决。市供电部门要把农村福利院供电线路及设施纳入计划予以支持，并减免相关费用。市广电部门要将农村福利院有线电视线路建设纳入规划予以支持，并减免相关费用。

（四）提升服务水平。市民政部门要切实加强对农村五保供养工作的业务指导，进一步完善农村五保供养工作管理制度，并根据经济社会发展水平建立农村五保供养标准的自然增长机制；要建立农村福利院建设与管理工作考核奖惩制度，提升农村五保供养工作水平。市卫生部门要指导乡镇卫生院（村卫生室）与农村福利院建立合作关系，帮助农村福利院建立医务室，上门为五保对象提供及时、高效、便捷的医疗和心理保健服务。市广电部门要把农村福利院作为送电影下乡的放映点。市文化体育部门要为农村福利院分期分批配置健身器材，建立图书室，并指导开展院民文化活动，丰富供养对象的文化娱乐生活。

（五）营造工作氛围。市宣传部门要加强农村五保供养政策及典型事迹的宣传，褒扬为农村五保供养工作做出突出贡献的单位和个人，营造敬老爱老的良好氛围。市老龄办要切实维护老年五保对象的合法权益，大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，增强老年人的自我维权意识，广泛开展尊老爱老敬老模范单位和个人评选表彰活动，切实营造浓厚的孝亲敬老、养老助老的社会氛围，落实老年人优待服务政策。市教育部门要将农村福利院作为中小学校的德育基地，引导学生参加公益活动，发扬尊老爱幼的传统美德。

三、落实保障，确保农村五保供养工作持续健康运行

（一）保证经费来源。市财政部门要足额列支五保供养补助经费。在供养对象生活费和农村福利院公益性服务经费方面予以保证。乡镇人民政府应当倡导民营企业捐助资金，并引导有农村集体收入的行政村安排资金，切实保障农村五保供养经费。市人力资源和社会保障部门要将农村五保供养对象优先纳入新型农村养老保险范畴，对16—59岁，无缴费能力的五保人员，由政府部门按最低缴费标准代缴，做到应保尽保。市农业、科技等部门要把农村福利院作为科技示范点，将一些新品种、新科技引入生产基地，帮助发展养殖业、种植业，增加院办经济收入，改善和提高供养对象的生活水平。

供养范文篇8

新修订的《农村五保供养工作条例》（以下简称条例）自2006年3月1日起施行以来，各地认真贯彻落实，取得了较好成效。为进一步推进条例的贯彻落实工作，现将有关事项通知如下:

一、充分认识贯彻落实条例的重大意义

条例适应我国农村经济社会改革发展的新形势，对传统农村五保供养制度进行了全面改革，将农村五保供养对象纳入了公共财政的保障范围，完善了管理与监督措施，强化了法律责任，确立了新型农村五保供养制度的框架，对于保障农村五保供养对象正常生活，促进社会主义新农村建设具有重要意义。各地、各部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻落实条例的重要性，切实增强施行条例的自觉性与紧迫感。

各地相关政府部门、农村五保供养服务机构和村民委员会都要加强学习，全面理解和正确掌握条例的立法原意和基本精神，做到一般同志了解条例，负责同志熟悉条例，从事具体工作的同志精通条例。

各地民政等部门要多渠道、多形式地做好条例宣传工作，让农村困难群众了解政策，使相关工作人员掌握政策，为全面落实条例奠定基础。

二、规范农村五保供养对象管理

各地民政部门要规范供养对象审批管理，在逐村逐户调查农村特困群众家庭情况的基础上，按照条例所确定的“本人自愿申请——村委会民主评议——乡镇人民政府审核——县级人民政府民政部门审批”的程序，遵守法定期限的要求，严格执行信息公告、调查核实、书面答复等相关规定，做到审批管理的公开、公平、公正。

县级人民政府民政部门在批准村民享受农村五保供养待遇后，应及时免费发给《农村五保供养证》，乡镇人民政府工作人员要按时登记农村五保供养记录。村民不再符合条件时，应及时终止其农村五保供养待遇。

要维护农村五保供养对象财产权益，尊重农村五保供养对象合法使用、处分个人财产的自由，禁止将是否把财产交给集体或国家作为批准享受农村五保供养待遇的前提条件。

三、确保农村五保供养资金落实

各地要建立稳定的资金筹措机制。一是要在地方人民政府财政预算中安排农村五保供养资金。在中央财政逐步加大对困难地区补助力度的同时，各地要依据当地农村五保供养标准和农村五保供养对象数量合理安排资金，并根据农村五保供养对象数量变动，尤其是今年各地摸底排查情况，及时调整预算以满足实际需要。二是要充分发挥农村集体经济组织的作用。有集体经营等收入的地方，要从收入中适当安排资金或实物，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。三是要保护农村五保供养对象的土地承包权益。在自愿基础上，鼓励和支持农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕，其收益归该农村五保供养对象所有。

各地要进一步规范资金发放。县级人民政府财政部门要根据同级民政部门提出的用款计划，及时核拨农村五保供养资金。有条件的地区要逐步推行社会化发放方式，确保农村五保供养资金及时发放到户、落实到人。

四、科学制定并公布农村五保供养标准

县级、地级或设区的市的人民政府的民政部门应会同财政等部门，以本行政区农村村民在吃、穿、住、医、教、葬等方面的人均消费支出指标为基础，同时考虑农民人均生活消费支出指标，制定当地农村五保供养标准，经当地人民政府批准并报省级人民政府备案后执行。

各地要随着当地村民生活水平的提高，适时调整农村五保供养标准，保证农村五保供养标准不低于当地村民的平均生活水平。

各地要通过多种渠道向社会公布当地农村五保供养标准，接受农村五保供养对象以及社会各界的监督。

五、大力加强农村五保供养服务机构建设与管理

要尊重农村五保供养对象自行选择供养形式的权利，农村五保供养对象可以在家分散供养，也可以在农村五保供养服务机构集中供养。各地要将农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，因地制宜地合理规划农村五保供养服务机构建设，坚持政府主导，社会参与，力争到“十一五”末期，建成布局比较合理、设施基本配套、管理较为规范的农村五保供养服务机构网络。

各地要进一步规范和完善农村五保供养服务机构内部民主管理制度，吸纳农村五保供养对象参与机构管理与监督，组织开展工作人员培训，提高供养服务技能和水平。

各地县、乡人民政府要为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，以满足供养服务工作的实际需要。同时，要为农村五保供养服务机构配备必要的工作人员，并严格执行最低工资政策，不断提高待遇水平，逐步解决其社会保障问题。

六、妥善解决农村五保供养对象的突出困难

各地要通过多种渠道，为农村五保供养对象提供基本的医疗服务，加大农村医疗救助力度，资助农村五保对象参加当地新型农村合作医疗，帮助其享受到相应的医疗费用报销待遇，并将患大病的农村五保供养对象纳入医疗救助范围。农村五保供养服务机构应与村卫生室、乡镇卫生院建立医疗服务协作关系，为农村五保集中供养对象提供便捷的医疗服务。

各地要采取多种措施，改善农村五保分散供养对象的住房条件。依托村民委员会定期巡回检查农村五保分散供养对象的住房状况，对危、旧房屋及时进行修缮、改造或重建，确保其住房安全；也可结合本地实际，借鉴广西、重庆等地经验，建设农村五保分散供养对象的集中居住点。

七、切实加强对农村五保供养工作的组织领导

各地要进一步加强对农村五保供养工作的领导，落实中央组织部关于地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法的有关规定，将农村五保供养作为城乡扶贫济困情况，为群众排忧解难、办实事情况和社会保障等考核指标的重要内容。各地民政、发展改革、财政等部门要在对象管理、资金落实、基建投资、监督检查等方面加强协作、密切配合。乡镇人民政府和村民委员会要切实履行职责，认真组织实施。逐步建立健全“政府领导、民政主管、部门协作、乡村实施”的工作机制，推动农村五保供养工作持续、健康发展。

各地要积极引导社会力量参与农村五保供养，将农村五保供养对象作为各类社会帮扶的重点对象，组织开展“爱心认助活动”，大力弘扬中华民族尊老爱幼、扶残助孤的传统美德。要落实好各项优惠政策，扶持社会力量兴办农村五保供养服务机构，支持农村五保供养服务机构开展农副业生产活动。

供养范文篇9

一、严肃的课题

*县属典型的山区贫困大县，现有农村五保供养对象3868人，其中，孤老2981人，孤儿887人。由于受区位、经济等因素的制约，五保对象中分散供养对象高达3540人，占五保对象总数的90%以上。这些分散供养的农村五保对象在医疗保障、基本生活、困难解决、行为监护等方面不同程度地存在这样或那样的问题，表现在：

一是住居分散造成集中供养难。我县地处秦巴山脉，属山区丘陵地形，幅员广阔。3540名农村五保对象散居在全县43个乡镇528个村，且有半数以上生活在离乡（镇）场镇10公里以外山高坡陡的村落，老人们长期生活在所熟悉的故土，在心理上不愿承受背井离乡的痛楚。同时，由于我县属部级扶贫重点县，人均GDP仅4260元，地方财政投入乡镇敬老院建设资金十分匮乏，以致敬老院设施老化、维修困难。因此，从供养条件上难以满足集中供养需求，实行“爱心”责任代养是必然选择。

二是国家政策与地方实情缺乏联接机制。2006年3月，新的《农村五保供养条例》正式颁布实施，对农村五保供养事业发展注入了生机与活力。但该《条例》更多的是强调对象审批、资金管理和集中供养等方面的责任，而对于农村分散五保对象的供养措施和责任机制等未作详尽阐释和界定。以致于在实际操作中缺乏政策支持，如五保对象在医疗保障、住居条件、孤儿上学等一系列问题上，缺乏系统的科学的长效机制。因此，建立“爱心”责任代养制势在必行。

三是浓郁的孝道文化催生“爱心”代养。近年来，我县高度重视孝道文化建设，明确提出了把老年人政策待遇落实好、把老年人文化生活丰富好、把老年人言论行为引导好、把老年人自身作用发挥好、把老年人的事业关心好的“五好”思路，制定了“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的“六有”目标，组织开展了孝道文化进机关、进社区、进学校、进农村、进家庭的“五进”活动。县委倡议、县人大常委会决定把每年的农历九月九日定为“孝道日”，并把2007年列为“省级敬老模范县”争创年。我县浓郁的孝道文化建设氛围，为我们开展农村五保供养“爱心责任行动”提供了有利的先决条件，实行“爱心”责任代养也在一定程度上丰富和发展了孝道文化。

二、有效的措施

我县实施农村五保供养“爱心责任行动”，主要特点是建立“代养制”，对农村分散供养五保对象实行“爱心”责任代养。其具体做法体现在以下三个方面。

一是建立激励机制，激发代养热情。在通过深入调查研究的基础上，县政府发出了“爱心”责任代养倡议书，县民政局出台了《关于开展农村五保供养“爱心责任行动”的通知》，明确了代养人的报酬，主要是坚持精神鼓励和经济补偿相结合、以“精神鼓励为主，经济补偿为辅”的原则，对代养人予以精神和物质上的奖励。精神鼓励包括：乡镇给代养人颁发敬老荣誉证书；县民政局给代养人颁发社会工作者聘书；每年通过评比后，县政府颁发100个模范敬老光荣匾。经济补偿包括：每年给予代养人适当的补偿金；协调相关部门在就医、建房、就业、社会救助等方面给予代养人适当的优惠政策；五保老人死亡后，代养人对其土地、山林等有优先承包权，对其房产有优先购买权。

二是明确代养方式，界定代养内容。在代养方式上，按照代养人、五保对象双方自愿的原则，采取“亲友代养、干部代养、委托代养”三种方式，由具有供养能力、富有爱心和责任感的亲戚朋友、党员干部及社会人士对农村分散供养五保对象进行“爱心”责任代养。“爱心”责任代养的主要内容包括五保对象的“吃、穿、住、医、葬”五个方面。同时，代养人还定期或不定期对五保对象交心谈心进行精神慰藉，用亲情和真情感化他们，激发他们的生活热情。

三是制定“两书一卡”，落实代养责任。由县民政局负责，建立了“两书一卡”责任机制，有效落实了代养责任。“两书”即：一是申请书，由代养人提出自愿代养申请；二是协议书，由乡镇民政办与代养人、代养对象三方共同签订代养协议，界定三方的权利和义务，明确代养人的代养内容、代养职责及代养报酬等。“一卡”即：爱心责任卡，由县民政局负责给代养人制发爱心责任卡，包括代养人和代养对象的基本情况、代养内容和代养职责等三大内容。为确保“爱心”代养质量，专门建立了回访督查机制，定期或不定期深入代养对象家中，走访调查代养落实情况。截止目前，全县实行“爱心”代养对象3540人，其中，亲友代养2221人，干部代养1124人，委托代养195人，代养双方关系融洽。

三、显著的效果

我县通过农村五保“爱心”责任代养的实践，有效化解了农村五保供养难问题，体现了科学发展观的丰富内涵，进一步融洽了人文关系，推动了孝道文化的发展，促进了社会和谐稳定。

一是弥补了政策不足。全县采取县级领导包乡镇、乡镇干部联村组、干部群众到人头的办法，通过广泛推广投亲靠友寄养、左邻右舍代养、党员干部认养、村组出面委托抚养、代耕帮养等多种形式，对农村分散供养五保对象实行“爱心”责任代养，有效增强了农村五保救助网络建设、堵塞了五保工作漏洞、丰富了五保供养内涵，不仅使农村五保供养对象在“吃、穿、住、医、葬”等方面的供养措施和责任机制得到进一步落实，更重要的是弥补了分散供养五保对象政策的不足，切实解决了分散五保对象内心空虚、生活寂寞等精神抚慰问题，使国家五保供养政策得以有效延伸。

二是丰富了孝道文化。我县农村五保供养对象“爱心”代养机制建立和实施后，各级干部和广大群众对孤寡老人等农村五保对象的关心程度进一步增强，广大分散供养五保对象生活、治病、丧葬等方面通过签定代养责任卡、包户责任书、落实代养责任人等有效形式得到全面落实。使农村五保对象的生活标准和质量大为提高，广大农村尊老、敬老、爱老、助老的孝道文化意识愈来愈浓厚。曾连任四届县人大代表的驷马信用社退休女职工何兰文，已义务资助和无偿代养五保孤儿4人。其先进事迹经《巴中日报》、*电视台采访报道后，在当地引起了强烈反响，广大机关干部、农民群众、个体工商户纷纷加入“爱心”行动，尊老爱幼顿时蔚然成风。目前，该镇127名五保老人、孤儿全部落实了“爱心”责任代养人，且供养双方关系融洽。

三是解决了集中供养难题。农村五保供养“爱心”责任代养机制的建立和实施，使广大分散供养的五保对象可以“不离乡土，根在故乡”，有效得到照顾和扶持，既照顾了五保老人的生活习惯，也方便村坊邻居、亲戚朋友探访照顾，有效解决了分散供养五保对象的救助难题，在一定程度上推进了五保供养社会化进程。同时，通过“爱心”责任代养制建立，也给集中供养减少了难度，降低了农村敬老院运行成本，缓解了贫困山区五保供养资金投入难的压力。坦溪镇民兴村四社五保户牟莲成，由于无亲无戚且年老多病，精神空虚，心理反常，不愿到敬老院养老，过着与世隔绝的生活，邻里关系十分紧张。实行“爱心”责任代养后，镇党委书记李平主动承担起代养义务，经常深入牟莲成家中问寒问暖拉家常，帮助其代领供养金、购买日常用品，并组织村社干部为其代耕代种田地，帮助发展起了土鸡养殖致富项目。目前，牟莲成精神上得到蔚藉，生活上更加充实，与邻里关系也越来越融洽，而且还被评为该村的“和睦星”文明户。

四是促进了社会和谐。我县农村五保供养“爱心”代养责任机制的建立，为农村五保供养工作的健康发展提供了有力的保障平台，五保供养“爱心”代养责任机制贯穿于政府职能部门、广大人民群众和五保对象之间，架设了党和政府联系五保对象的桥梁和纽带，疏通了“民情—民心—民政”之间的联系渠道，形成了强大的合力，逐步实现了农村五保供养由政府行为到广大人民群众自觉自愿行动的转变，从而使民风更加纯朴，乡风更加文明，社会更加和谐，有力的推动和促进了社会主义新农村建设。深圳百利玛国际厨卫中心董事长吴刘菊兰女士，从2005年以来，对我县13名孤儿实行了“爱心”代养，每年为每人资助3000元直至学业完成。2007年6月，为让孤儿们感受都市生活、享受人间真爱，唤起更多爱心人士的社会良知，吴刘菊兰女士还专程组织13名孤儿到深圳市进行了为期一周的慈善旅行，举办了专场慈善认养晚会，在深圳产生了巨大轰动效应，《南方都市报》等多家新闻媒体进行了跟踪报道。

四、深刻的启示

实践证明，我县推行农村五保供养“爱心责任行动”，受到了五保对象和社会各界的一致好评。“爱心”代养责任机制的建立，不仅惠及了广大农村五保对象，也使社会力量参与到五保供养中来，其做法和经验对我县农村五保供养工作产生了深刻影响和有益启示。

启示一：有利于实现五保供养规范化。建立“爱心”代养责任机制，对那些住居分散、地域偏僻的农村五保供养对象实行定人、定责、上门包户帮扶，既方便了五保供养对象，又有利于今后的长远发展，不仅大大降低了非生产性支出，避免了有限资源的不必要浪费，而且有利于五保供养规范化管理和长远发展。由此可见，实行“爱心”责任代养是有机衔接国家政策与地方实情的有效方式。

供养范文篇10

为了严格控制财政供养人员范围，防止“吃空饷”行为发生，经县政府研究决定，对全县财政供养人员进行一次全面清理，现将有关事宜通知如下：

一、财政供养人员范围

凡是由财政拨款开支的，都属于财政供养人员范围，具体包括财政工资统发人员、财政补助开支人员、差额补助开支人员、遗属开支人员。

二、清理对象

对调出、死亡瞒报、漏报；在职不在岗；虚报财政供养人员；虚报遗属人员等情况进行清理。

三、具体要求

各部门、各单位要充分认识到加强财政供养人口管理的重要性和必要性，认真填报财政供养人员调查表，由填表人、部门领导、主管局领导、人事局领导签字后上报财政局，并由财政局对各单位上报的人员进行张榜公示，接受社会监督。

1、各部门、各单位对本单位人员（含离退休、遗属）要随时掌握变动情况，对于调出、调入、死亡人员、在职不在岗人员等情况必须在一个月内向主管部门、人事部门、财政部门申报。

2、在此次清理过程中，各部门自查申报并及时纠正错误的，可视情节从轻处罚。

3、此次财政供养人员清理工作分四个阶段进行。

第一阶段从6月20日至7月30日为自查申报填表阶段。

第二阶段从8月15日至8月30日张榜公示，向社会公开阶段。

第三阶段从9月1日至9月30日为检查验收阶段。由财政局组织相关人员对各部门、各单位上报的人员情况进行全面检查和重点抽查。全面检查结束后，财政部门对部分单位还要进行重点抽查。

第四阶段对此次财政供养人员清理过程中存在问题进行纠正、处理、处罚，并通报全县。

四、处罚规定