分工范文10篇

分工范文篇1

产品内分工与贸易中单个企业租金收益最大化的决定因素

在李嘉图租金、垄断租金和创新租金三种租金中，创新租金是最根本的租金。企业只有通过持续不断的创新活动，才能形成不易为竞争对手所模仿的独特的专用性资源(李嘉图租金)，进而才能以此构建行业进入壁垒，获取垄断租金。从这个意义上言，企业获取的收益，即租金根源于企业自身的创新活动，但是企业并不必然会占有其全部的创新收益。②企业要实现创新租金的最大化，必须使其顺利转化为李嘉图租金，并最终以垄断租金形式加以实现。根据Teece的创新收益占有模型③的基本思想，在全球产品内分工价值链上，企业创新租金最大化的实现主要受制于以下三个因素:［2］产业演化、主导设计与技术标准。熊彼特认为，创新就是引入新的生产函数，也即实现“生产要素的重新组合”，以提高经济潜在的产出能力。产业的动态发展过程，就是随着科学技术的不断进步，持续提高企业和产业作为资源转换器效益的过程。创新是产业发展的根本动力，而主导设计又是创新的核心所在。主导设计是特定时期融合了大量的单个技术创新，并为市场广泛接受的占支配性地位的设计。在产业发展初期，市场往往充满了创新的不确定性。创新活动主要集中于产品创新。而产品设计通常是不固定的，因此这一时期会出现大量同类的差异化产品，企业间的竞争主要表现为产品设计的竞争。随着产业的进一步发展，众多竞争性产品设计在经过大量的市场试验和纠错后，最终会推出一个主导设计。一旦主导性设计出现，竞争将由设计竞争转向价格竞争。［3］此时，由于不确定性减少，企业可以进行长期的专用性投资，以充分利用规模经济和学习效应来降低生产成本。同时，企业为了保护主导设计，还会力图将其转变成技术标准。创新企业往往由于掌握主导设计而领导着整个产业的技术标准，或者使本企业的技术标准成为政府规定的技术标准，从而建立起由政府规制与技术标准形成的多重行业进入壁垒，进而在市场竞争中获取高额的创新垄断利润。激励创新的专属制度。按照Teece的观点，专属制度是治理创新者捕获创新利润能力和市场结构等相关环境要素。它在很大程度上决定创新企业通过技术发明和知识创造获取竞争优势和垄断地位，进而实现创新利润的能力大小。专属制度可分为正式制度与非正式制度，前者包括专利与版权等知识产权。后者包括商业秘密、先行者优势和网络外部性的锁定效应等。这一制度最重要的两个维度，分别是法律环境对知识产权与商业秘密的保护效率和相关技术的性质。对不同产业，知识产权与商业秘密的保护效率各有不同。VonHippel通过实证研究发现，在许多行业中，专利在阻止竞争者模仿和获取特许权等方面的作用有限。尽管专利能够很好地保护新的化学产品和相当简单的机械发明，但在总体上很少赋予创新充分的专属性，特别是在过程创新的保护方面相当缺乏效率。并且，由于法律对侵权行为的举证要求很高，而使得专利通常不能很好地发挥作用。在某些产业中，特别是嵌入了过程创新的产业中，商业秘密是对专利的有效替代。但是，对商业秘密的保护，也只有在企业将其产品公之于众而仍能掌握潜在技术秘密时才有可能实现。通常只有化学配方和化妆品之类的产业———商业过程才能作为商业秘密得到保护。相关技术性质的维度，是指模仿的难易程度会受到技术知识的显性或隐性程度的影响。显性知识因较易传递和接受而易被竞争对手获知。而隐性知识则因难以进行明确表述与逻辑说明而难为竞争者所掌握。根据技术的性质和法律制度对知识产权保护的效率，可将专属制度分为强式制度和弱式制度。当技术知识的隐性程度较高，或技术能够得到有效的法律保护时，专属制度就是强式的。而当技术知识的显性程度较高，或技术无法得到有效的法律保护时，专属制度就是弱式的。创新的专属性因产业性质而异。例如，化学产品创新的专属性往往较强，而机械产品创新的专属性一般较弱。在强式专属性创新中，创新者竞争优势相对明显，因此能够获取较多的经济租金。而在弱式专属性创新中，创新者竞争优势相对较弱，只能获取有限的经济租金。互补性资产。除了主导设计和专属制度之外，互补性资产也是影响创新收益归属的一个重要因素。Teece认为，在几乎所有的案例中，创新的成功商业化要求将企业的核心知识和其它能力或资产结合使用。［2］诸如营销渠道、售后服务、产品品牌等服务在创新的商业化中几乎是必不可少的，而这些服务通常只能从专门的互补性资产中获取。例如，新药品的商业化可能需要通过一个专门的渠道进行信息传播。后来的学者在Teece的基础上将互补性资产明确定义为“企业为了获得某项战略、技术或创新产生的经济效益而必须拥有的资源或能力。”在某些情况下，对于系统性创新，互补性资产可能是该系统的配套产品。比如，计算机需要软件，DVD播放机需要DVD影碟。创新企业必须考虑这些配套产品是自行生产，还是从其他企业那里获取。随着经济全球化的发展，创新企业往往需要与大量的其他企业进行协调来确保配套产品的供应，以便一方面实现最终产品价值的最大化，另一方面尽可能多的获取合作网络创造的关系租金或网络租金。比如，在电子产业中，受产品更新换代的速度和消费者对产品兼容性预期的影响，即使是最大的电子企业，也必须通过建立分布广泛的联盟网络同其他众多企业进行合作，以便及时地将全新的创新理念推向市场。专门的互补性资产通常需要较长的时间才能得到，因此具有很强的路径依赖性和不易模仿性，从而成为创新企业的独特竞争优势。这种专门的互补性资产能够在知识产权保护不力，创新容易向竞争者溢出的情况下，帮助创新企业占有绝大部分甚至全部的创新收益。

产品内分工与贸易中企业群租金收益分配的决定因素

在产品内分工与贸易下，跨国公司将产品生产过程的各个价值环节垂直分解到最有比较优势的国家或地区，从而形成了全球性产品内分工价值链。在这种全球价值链中，领导企业通过垂直FDI与国际外包等方式构建全球生产网络和商品流通网络，以便控制整条价值链的协调和运行，实现整条价值链总收益的最大化。如前所述，价值链(即企业群)的收益主要来自领导企业的创新租金和内生于价值链的关系租金与网络租金。虽然创新租金基本上为领导企业所占有，但由于价值链中其他参与企业作为其合作伙伴，也对创新产品的开发与生产作了不同程度的贡献，因此除了关系租金和网络租金外，还有部分创新租金也需要在所有参与企业之间进行分配。价值链中参与企业的讨价还价能力是租金或收益分配的主要决定因素。决定企业讨价还价的能力的因素主要有以下四个:价值链治理与权力分配。学者们的研究表明租金分配与产品内分工价值链治理密切相关。Gereffi认为在全球范围内，任何一个产业都会受到少数几家大型跨国公司的控制或治理。这些企业作为领导者或治理者“在全球价值链上承担着产业功能整合和全球不同地区诸多经济活动的协调和控制”［4］。Kaplinsky指出领导企业的治理能力主要来自于其对研发设计、品牌形象和营销渠道等无形的知识或技术密集型环节的占据。这些环节一般具有高壁垒与高收益的特征。而非领导企业则主要居于生产制造等有形的物质投入产出环节。这些环节一般具有低门槛与低收益的特征。［5］Dyer，Kale＆Singh则认为价值链治理实质上是价值链中各个环节权力分布的体现。［6］作为内嵌于价值链的关键要素，权力决定了各个节点企业之间关系的本质。虽然这些企业都是独立的市场经济主体，但是这种法律契约的独立性并不表明它们具有对称的权力。根据权力分布的不同，可将价值链治理分为两类:依赖型治理与方向型治理。在前者中，各环节或各节点企业的权力分布趋于对称，而在后者中，各环节或各节点企业的权力明显不均衡。由于各节点企业之间的关系主要表现为中间产品或零部件的供求关系，而这种供求关系会从根本上造成权力分布的不对称，所以全球产品内分工价值链一般是典型的方向型治理。这种权力的不对称实际上体现了各节点企业租金分配的不对称。企业权力越大，讨价还价的能力就越强，所能获取的租金就越多。企业所在生产环节的进入壁垒。一般来说，企业所在环节的进入壁垒越高，表明该环节的市场结构越倾向于垄断，因而企业的市场势力就越大，讨价还价能力也就越强。在产品内分工价值链上，进入壁垒形成的原因主要有:第一，要素密集度。在产品内分工价值链上，不同环节或零部件的技术特点不同，因而要求的要素投入比例也不尽相同。大体上说，一个产品的生产过程可分为研发设计、生产制造和市场营销三个基本环节。其中，研发设计环节主要是知识、技术或资本密集型环节，进入壁垒较高，企业的讨价还价能力较强，可以争取到较大份额的收益。而市场营销环节，包括品牌和营销网络等，主要体现为不能编码，难以为他人复制的隐性知识，因此进入壁垒也较高，企业的讨价还价能力也较强。与前两个环节相比，生产制造环节的进入壁垒变动较大，从总体上看，由于生产制造环节的知识、技术和资本含量相对较少，因而进入壁垒相对较低，企业的讨价还价能力较对较弱，获取的租金份额相对有限。但生产制造环节还可进一步细分为核心零部件、一般零部件和加工组装环节。核心零部件、一般零部件和加工组装环节进入壁垒的高度依次递减，各节点企业的讨价还价能力相应下降，所获得的租金份额也就顺次减少。第二，规模经济。在产品内分工价值链中各环节市场上，新进入企业的产品在没有获得一定的市场份额之前，其产量由于不能达到最佳规模而难以实现规模效益，因此生产成本必然高于在位企业，这就是规模经济壁垒。在一个市场内，实现最佳规模的企业数量与该行业的市场容量和最佳生产规模密切相关。在产品内分工价值链的特定环节上，企业的最佳生产规模和市场容量的大小取决于该环节生产函数的特性。在市场容量较小而企业最佳生产规模较大的情况下，最佳规模的企业数量会较少，因此该环节的市场结构将趋于非完全竟争结构，从而企业的市场势力会较大，相应的讨价还价能力会较强，进而能够获取的租金就较多。在市场容量较大而企业最佳生产规模较小的情况下，最佳规模的企业数量会较多，因此该环节的市场结构将趋于完全竞争结构，从而企业的市场势力较小，相应的讨价还价能力会较弱，进而能够获取的租金就较少。第三，其他因素。产品差异化、转换成本、信息掌握、专有技术等其他因素也会形成各价值环节的进入壁垒。一是产品差异化。如果产品是标准化产品，购买者相信可以很容易找到其他供应者，就会在讨价还价中持强硬态度。而如果产品是差异性产品，供应者知道购买者在其他地方难以买到，就会在交易中持强硬态度。二是转换成本。转换成本是指购买者更换供应者所需支付的成本。如果转换成本较大，购买者很难更换供应者，其讨价还价的地位自然就低。反之，其讨价还价的地位自然就高。三是信息掌握。购买者对供应者的成本结构等信息了解得越多，其讨价还价能力就越强。同样，供应者对购买者的库存情况等信息的了解，也有助于加强其讨价还价能力。四是分销渠道。供应者如果占据了某环节中间产品的理想分销渠道，就可以形成对新企业的进入壁垒，从而拥有较强的讨价还价能力。五是专有技术。专有技术或者专门技能将会增加某环节上新企业的进入难度，从而有助于加强专有技术拥有者的讨价还价能力。在产品内分工价值链中的企业，为了实现利润最大化，都会力图由低收益环节向高收益环节攀升。这就需要努力提升自身后天资源禀赋，逐步突破产品差异化、转换成本、分销渠道、知识产权、专有技术等各种形式的进入壁垒，提升自身的市场势力和讨价还价能力，以获取在价值链中的更多租金份额。

分工范文篇2

一、坚决维护党的政治纪律，保障重大决策部署的贯彻落实

1、党的各级组织要深入开展政治纪律教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，在思想上、政治上、行动上自觉同以同志为总书记的党中央保持高度一致。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：各部门、各单位、各镇处。

2、严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违的政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理，对造成严重后果的依纪依法予以惩处。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：各部门、各单位、各镇处。

3、紧紧围绕促进科学发展、加快经济发展方式转变，认真总结开展监督检查的经验，健全对中央、省委、省政府和市委、市政府关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整、鄱阳湖生态经济区建设等重大决策部署贯彻落实情况的定期检查、专项督查、纪律保障机制，不断提高监督检查工作的成效。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区经发局。责任单位：区财政局、区党群部、区安监局、区社发局、区规建局、区招商局、区国土分局、区工商分局、各镇处。

二、贯彻落实以人为本、执政为民理念，切实维护广大人民群众的根本利益

4、完善食品药品安全监管体制机制和责任体系。牵头单位：区社发局、区经发局。责任单位：区工商分局、区监察室、区质监局、区公安分局。

5、开展对市场价格调控工作落实情况的监督检查。牵头单位：区经发局。责任单位：区工商分局。

6、完善对保障性住房建设、住房资金使用、住房公积金、工程质量和分配使用的监管机制。开展对房地产调控工作落实情况的监督检查。牵头单位：区规建局。责任单位：区财政局、区监察室、区工管办、区经发局。

7、开展对规范和节约用地工作落实情况的监督检查。牵头单位：区国土分局。责任单位：区监察室、区规建局、区社发局、区安监局。

8、开展对资源节约和环境保护工作落实情况的监督检查。健全环境保护法规执行情况的监督检查机制。牵头单位：区经发局、区规建局。责任单位：区工商分局、区监察室、区安监局、区质监分局、区社发局。

9、健全安全生产法律执行情况的监督检查机制。牵头单位：区安监局。责任单位：区公安分局、区社发局、区国土分局、区规建局、区经发局、区工管办、区监察室。

10、完善对社保基金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督机制。牵头单位：区人劳局、区社发局。责任单位：区财政局、区经发局、区监察室、各镇处。

11、完善对强农惠农政策落实和资金使用的监督检查机制，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。牵头单位：区社发局。责任单位：区监察室、区财政局、区国土分局、各镇处。

12、健全行业协会、市场中介组织违纪违规问题整治机制。牵头单位：区社发局。责任单位：区监察室、区工商分局、区经发局。

13、开展民生领域城乡低保资金发放、失地农民基本保障、农民建房收费三个突出问题专项治理“回头看”。牵头单位：区社发局、区人劳局、区国土分局。责任单位：区监察室、区规建局、区财政局、区经发局、各镇处。

14、继续治理教育乱收费问题。牵头单位：区社发局、区监察室。责任单位：区经发局、区财政局。

15、继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。牵头单位：区社发局、区监察室。责任单位：区经发局、区工商分局、区人劳局。

16、严肃查处公路“三乱”行为，巩固道路阳光执法成果。牵头单位：区监察室、区公安分局、区社发局。责任单位：区安监局、区工商分局、区财政局、区经发局。

17、健全评议基层站所、部门和行业风气机制，对执法部门、学校、医院及与群众密切相关的服务窗口进行重点评议，促进部门和行业作风建设。健全政风行风热线创新发展机制，积极探索政风行风热线与多媒体联动的新模式，拓宽群众监督渠道，解决群众反映的实际问题。牵头单位：区监察室、区行政服务中心。责任单位：区工管办、区社发局、各镇处。

18、加快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。认真解决在征地拆迁方面损害群众利益的问题。牵头单位：区国土分局、区规建局。责任单位：区社发局、区经发局、区监察室、各镇处。

19、认真解决在涉法涉诉方面损害群众利益的问题。牵头单位：区安监局。责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区纪工委（区监察室）。

20、严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产以及对群众疾苦漠不关心甚至与民争利的行为。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区党群部、区安监局、区公安分局、区法院、区检察院、区社发局。

21、健全党委和政府主导的矛盾纠纷排查化解机制，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷。拓宽和畅通人民群众诉求渠道。健全畅通的社情民意反映机制，让群众更多参与到与他们自身利益相关的决策过程中来。牵头单位：区安监局。责任单位：区纪工委（区监察室）、区党群部、区法院、区检察院、区公安分局、各镇处。

22、深化党的基层组织党务公开工作。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区党群部。责任单位：区工管办、区机关党委、区社发局、区经发局、各镇处。

23、深化政务公开。牵头单位：区工管办、区监察室。责任单位：区行政服务中心、相关责任部门、单位、各镇处。

24、深化厂务公开。牵头单位：区党群部。责任单位：区纪工委（区监察室）、区经发局。

25、深化村务公开。牵头单位：区社发局。责任单位：区党群部、区纪工委（区监察室）、区财政局、区国土分局、各镇处。

26、深化公共企事业单位办事公开。牵头单位：区工管办、区监察室。责任单位：区规建局、区社发局、区经发局。

27、建立维护人民群众利益的长效机制，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题开展专项治理，开展对保障和改善民生工作落实情况的监督检查，加大对损害群众利益腐败案件查处力度。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区党群部、区安监局、区社发局、区经发局、区质监局、区规建局、区财政局、区工商分局、区地税局、区国土分局、各镇处。

三、加强对“发展提升年”活动的组织协调和监督检查

28、在总结借鉴“机关效能年”和“创业服务年”活动经验的基础上，按照省政府的要求，积极促进“发展提升年”活动深入开展，不断提升招商引资和项目建设、工业化和农业现代化建设、新型城镇化建设、社会各项事业建设、创建最优发展环境的办事效能和服务水平。牵头单位：区行政服务中心。责任单位：区纪工委（监察室）、区招商局、区经发局、区社发局、区规建局、区财政局、区机关党委、区党群部。

29、积极响应省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，不断加强效能监察工作，努力实现我市发展环境在中部地区乃至全国名列前茅。切实加强对机关效能建设的监督检查，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制。健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制，防止和纠正行政不作为、乱作为以及以权谋私、权钱交易等影响机关效能、损害发展环境的突出问题。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区行政服务中心。责任单位：区招商局、区经发局、区社发局、区规建局、区财政局、区机关党委、区党群部、各镇处。

30、抓好对各级政府及政府部门的绩效考核工作，完善政府绩效考核指标体系和程序，完善绩效考评方式，促进政府绩效考核工作规范化、制度化。牵头单位：区工管办。责任单位：区纪工委（区监察室）、区经发局、区机关党委、区党群部、区人劳局、各镇处。

31、进一步完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制，把定性考核与定量考核相结合，尤其要把人民群众的满意度作为考核评价的重要标准。充分发挥绩效考核评价激励约束作用，将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据。牵头单位：区党群部、区人劳局。责任单位：区工管办、区纪工委（区监察室）、区财政局、区机关党委、区经发局、区安监局。

32、完善区镇（处）乡村行政服务网络，全面提升服务水平。牵头单位：区行政服务中心、区纪工委（区监察室）。责任单位：区工管办、区经发局、区财政局、各镇处。

33、完善重大产业项目审批“绿色通道”。牵头单位：区经发局。责任单位：区工管办、区招商局、区行政服务中心、区财政局、区监察室。

四、坚决查处违纪违法案件

34、贯彻党要管党、从严治党方针，始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处腐败分子，坚决惩治腐败行为。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂特别是直接损害群众利益的商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。严肃查处以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区安监局。责任单位：区党群部、区法院、区检察院、区公安分局、区经发局、区人劳局、区规建局、区国土分局、区财政局、区机关党委、区国税分局、区地税分局。

五、加大《廉政准则》落实力度，着力解决党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题

35、认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的有关要求，不断提高反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性。落实党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会制度。加强反腐倡廉教育培训，把反腐倡廉教育列入干部培训计划。完善示范教育、警示教育和岗位廉政教育制度。完善干部培养、选拔、管理、使用过程中的廉政教育制度。继续推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭。充分挖掘各地廉政教育资源，发挥反腐倡廉教育基地作用，加强对党员干部的理想信念教育和党性党风党纪教育。推动廉政文化产品创作和传播，打造健康向上、群众喜闻乐见的廉政文化品牌。完善反腐倡廉新闻制度，适时、通报工作情况。牵头单位：区纪工委（监察室）、区党群部。责任单位：区社发局、区经发局、区机关党委、区安监局、各镇处。

36、督促落实领导干部报告个人有关事项等“两项制度”。牵头单位：区党群部。责任单位：区纪工委（监察室）。

37、坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证，对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区财政局、区党群部、各镇处。

38、认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区规建局、区党群部、各镇处。

39、认真治理领导利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区党群部、区公安分局。

40、落实领导干部离职或退休后从业的有关规定。牵头单位：区党群部。责任单位：区纪工委（区监察室）、区社发局、区经发局、区人劳局。

41、认真落实厉行节约规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。牵头单位：区财政局。责任单位：区纪工委（区监察室）。

42、完善因公出国（境）管理制度，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区财政局、区招商局。责任单位：区党群部、区工管办、区人劳局、区公安分局、区经发局。

43、认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理。牵头单位：区工管办。责任单位：区财政局、区纪工委（区监察室）、各镇处。

44、继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。牵头单位：区经发局。责任单位：区纪工委（区监察室）、区财政局、区规建局、区国土分局。

六、深入推进专项治理工作

(一)继续深化工程建设领域突出问题专项治理

45、认真贯彻国务院《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》和省、市有关文件精神，相关部门要抓好排查整改和长效机制建设，严肃查处违规项目审批、违规调整规划和容积率以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。牵头单位：区监察室。责任单位：区经发局、区规建局、区社发局、区财政局。

46、深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，继续加大对闲置土地的处置力度，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执法执纪中的案件。牵头单位：区国土分局。责任单位：区财政局、区社发局、区规建局、区公安分局、区检察院、区监察室。

47、大力推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。牵头单位：区经发局、区国土分局。责任单位：区监察室、区规建局、区社发局、区工商分局、区财政局、区安监局、区党群部。

(二)深化“小金库”专项治理。

48、巩固治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。牵头单位：区财政局。责任单位：区纪工委（区监察室）、区社发局、区经发局。

49、加大社会团体、国有及国有控股（金融）企业“小金库”治理力度。牵头单位：区财政局。责任单位：区纪工委（区监察室、）、区经发局。

(三)开展公务用车问题专项治理。

50、认真落实新的党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。积极推进公务用车制度改革。各级党政机关所属事业单位，以及国有企业、金融机构要结合实际，制定相关规定，规范公车管理。牵头单位：区工管办。责任单位：区纪工委（区监察室）、区经发局、区财政局、区社发局、区公安分局。

51、会同有关部门继续开展党政机关公务用车问题专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区工管办、区经发局、区财政局、区社发局、区公安分局。

(四)开展医药购销和医疗服务中突出问题的专项治理。

52、继续推进网上药品招标采购工作，逐步将高价医用耗材纳入集中采购范围；健全内部监督制约机制和专家库管理办法，严肃查处药品集中采购工作中的违规行为。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区检察院、区社发局。责任单位：区经发局、区工商分局、区人劳局。

53、严格规范诊疗服务行为，加强合理用药监测工作，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包等不正之风。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区社发局。责任单位：区经发局、区工商分局。

54、加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区社发局。责任单位：区经发局、区工商分局。

(五)开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。

55、坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核。严格审批程序，经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；未经批准，各级机关一律不举办或参与举办此类活动。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区工管办、区财政局。责任单位：区机关各部门、各单位。

56、各级领导干部未经批准不得出席此类活动和挂名挂职、发贺信贺电。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区党群部、区工管办。

七、严明换届中的组织人事纪律。

57、深入抓好思想政治和组织纪律教育，引导党员干部讲党性、顾大局、守纪律，正确行使民主权利，坚决服从组织决定，经受住进退留转的考验。牵头单位：区党群部。责任单位：区纪工委（区监察室）。

58、严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突击提拔干部等违规违纪行为，坚决纠正违反规定选拔任用干部的行为，严肃查处干扰破坏换届选举工作的行为。牵头单位：区党群部。责任单位：区纪工委（区监察室）。

59、要加强对换届风气的监督检查，确保换届工作风清气正、健康进行。牵头单位：区党群部。责任单位：区纪工委（区监察室）。

60、认真落实《年深化干部人事制度改革纲要》，健全民主公开竞争择优干部选拔制度。推行基层领导班子成员公推直选制度，规范干部选拔任用初始提名制度，全面实行常委会任用干部票决制，完善干部考核评价体系，落实拟提拔干部廉政报告制度，稳步推进差额选拔干部制度。牵头单位：区党群部。责任单位：区纪工委（区监察室）。

61、认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度。牵头单位：区党群部。责任单位：区纪工委（区监察室）。

八、加强基层党风廉政建设。

62、推进农村党风廉政建设。贯彻落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，加强对农村“三资”的管理，认真开展清产核资工作。不断提高乡镇便民服务中心的管理水平和服务质量。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区党群部、区安监局、区社发局、区经发局、区规建局、区财政局、区工商分局、区地税分局、区国土分局。

63、推进企业党风廉政建设。加强对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督检查，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对国有企业关键岗位管理人员的监督，坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益等行为，严格执行国有企业领导人员经济责任审计规定。牵头单位：区经发局。责任单位：区纪工委（区监察室）、区党群部、区人劳局。

64、进一步落实《关于加强高（中）等学校反腐倡廉建设的意见》。牵头单位：区社发局。责任单位：区纪工委、区党群部、区经发局、区财政局、区人劳局。

65、推进城市社区党风廉政建设。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。牵头单位：区社发局。责任单位：区纪工委、区财政局、区人劳局、各镇处。

66、积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。牵头单位：区社发局。责任单位：区纪工委（区监察室）、区党群部、区招商局、区安监局、区经发局、区工商分局。

九、深化惩治和预防腐败体系建设

67、深化预算管理体制改革，对预算外收入全部纳入预算管理，规范预算资金分配，完善财政转移支付制度。规范和完善财政统一收付制度，进一步推进“公务卡”改革，完善财政票据电子化改革和政府采购工作。深化“收支两条线”改革，继续推进执收执罚单位“收支完全脱钩”。完善财政惠农补贴资金“一卡通”发放制度。进一步规范津贴补贴和绩效工资的发放。积极推进财务网上审批建设，实现公共财政资金网上运行、网上监管检查。牵头单位：区财政局。责任单位：区纪工委（区监察室）、区党群部、区人劳局、区经发局、区金融办。

68、巩固行政审批事项清理和行政审批“两集中、两到位”改革成果，大力推动网上审批和电子监察系统规范高效运行，提高行政审批效率。健全行政审批风险防控机制、新增行政审批事项备案机制、行政审批问责机制。检查。牵头单位：区行政服务中心、区纪工委（区监察室）。责任单位：区经发局、区财政局、区安监局、区执法分局。

69、巩固和完善区公共资源交易平台，土地、工程、国有产权、矿产、政府采购等公共资源一律进交易中心（站）公开交易。建立全区共享的综合性评标专家库和信用库。加强对公共资源交易市场的监管。推行公共资源交易电子网络化建设。牵头单位：区行政服务中心、区规建局、区监察室。责任单位：区监察室、区经发局、区财政局、区国土分局、各镇处。

70、进一步规范和完善招标投标的办法和程序。牵头单位：区规建局。责任单位：区监察室、区经发局、区社发局、区财政局。

71、建立和完善政企分开、权责明晰的国有资产运营和监管体系，完善国有资本收益管理制度，加强对企业改制、资产评估、资产转让等关键环节的监督，防止国有资产流失。加强企业效能监察和内部审计，提高国有资产管理水平，促进保值增值。牵头单位：区经发局。责任单位：区财政局、区纪工委（区监察室）、区党群部、区人劳局。

72、深化司法体制和工作机制改革，加强案件流程管理，规范执法人员、司法人员自由裁量权行使，完善对执法权、司法权运行的制约监督机制。健全审判公开、检务公开和警务公开制度。认真落实执法和司法回避、巡查、问责等制度，健全涉法涉诉信访工作机制，确保司法机关公正廉洁执法。牵头单位：区安监局。责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区纪工委（区监察室）。

73、大力整合全区政务信息网络资源，着力推进行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节的电子政务建设，并纳入电子监察范围，进一步推进行政权力的公开透明运行，实现政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施。牵头单位：区经发局、区工管办。责任单位：区监察室、区安监局、区行政服务中心。

74、贯彻落实省委、市委《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，由领导班子以会议形式集体讨论决定，主要领导末位表态发言。不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策，严禁领导干部个人拍板。健全决策失误纠错机制和责任追究制度。实行党政主要领导不直接分管财务、人事、工程等制度。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区党群部。责任单位：各部门、各单位、各镇处。

75、落实勤政廉政、选人用人等工作情况的规定。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区工管办、区党群部。

76、严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换制度。牵头单位：区党群部。责任单位：区纪工委（区监察室）。

77、落实党政主要领导干部经济责任审计规定。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区党群部、区人劳局、区财政局、区经发局。

78、深化区工委权力公开透明运行。牵头单位：区纪工委（区监察室）、区党群部。

79、全面推行岗位廉政风险防范管理制度。突出“一把手”、公共资源配置、执法和司法、国有资金管理使用、重点工作项目等关键岗位，抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、公开权力运行、推进风险防控、实行风险预警、推行电子政务和电子监察、强化效能监察等措施落实，推动权力阳光运行，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区直各部门、各单位。

80、健全党风廉政巡查工作制度，改进巡查工作方式方法，注重巡查成果运用。牵头单位：区纪工委（监察室）。责任单位：区党群部。

81、建立健全党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督协调互动机制，发挥人大、政协、政府专门机关和新闻媒体的监督作用，提高监督的整体效能。牵头单位：区纪工委（监察室）、区党群部。责任单位：区工管办、区安监局、区机关党委、区法院、区检察院、各镇处。

82、建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目，在决策前都要公开征求群众意见，对决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的，要坚决制止和纠正。牵头单位：区工管办、区经发局。责任单位：区监察室、相关部门、单位。

83、认真学习、贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。牵头单位：区纪工委（监察室）。责任单位：各部门、各单位、各镇处。

84、完善惩防体系建设的检查考核机制，在检查时间、内容、对象、程序等方面逐步形成一套行之有效的做法。实行组织考核与群众评价相结合、定性考核与定量考核相结合，努力使考核结果全面真实地反映工作情况。牵头单位：区纪工委（监察室）。责任单位：各部门、各单位、各镇处。

85、结合换届工作，以优化班子结构、增强整体功能为重点，选好配强各级纪委领导班子。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区党群部。

86、完善纪检监察机关派驻机构统一管理，规范未派驻部门和单位纪检监察机构建设。发挥派驻机构作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，支持派驻机构加强办案工作。实行派驻机构直接向派出机关报告重要情况制度、述职制度、责任追究制度。牵头单位：区纪工委（区监察室）。责任单位：区党群部、区人劳局、区财政局。

分工范文篇3

总体上看，新一届县级党委班子面貌新、活力强，科学决策、民主决策的能力普遍得到增强，常委基本做到了各司其职、各负其责、通力协作，切实提高了工作效率和执政水平，运行情况良好。大家对中央改革地方党委领导体制和工作运行机制表示赞同，并积极付诸实践。但常委分工负责制作为一种新的运行机制，在具体操作中，没有现成的经验和模式可供借鉴，还处于摸索阶段，各地普遍感到吃不准，基本上都还未能形成成熟的实施意见和操作办法。

调研中，不少领导同志对落实好常委分工负责制这一新的运行机制，在思想上和操作中还存在一些困惑，主要是：

1.分工上出现“两难”。一是对专职副书记的分工难把握。实行常委分工负责制后，常委直接向书记和常委会负责，专职副书记的分工和职责怎么确定？如果分管党务工作，组织、宣传等不少重要党务工作已由其他常委负责，如何分管？如果仍然分管组织、宣传等工作，势必又出现分工重叠问题。如果是仅负责其他常委未能分管的诸如工、青、妇等工作，又与其作为专职负责党委工作副书记的地位不相适应，容易出现“专职不专”的现象，实职可能“虚设”。同时，也与干部配备中要求其资历和能力相对较强的情况不相符。还有书记授权的问题，实际运行中存在两种情况，一种是书记授权充分，专职副书记很忙，疲于应付各种会议及事务；另一种情况是书记授权较小，专职副书记则显得清闲，没有多少事可干。二是对常委是否分管政府工作难把握。实行常委分工负责后，常委在分管党委工作的同时，是否分管政府工作？不少在县级领导岗位工作的同志认为，常委不分管政府某一方面工作，就成为事实上的党委部门领导；而分管政府某一方面工作，又必然涉及政府部门，依然存在多头领导的问题。

2.工作上呈现“三个不适应”。一是上级部门不适应。有关部门在部署工作时，仍沿用以前惯例，比如有些行业会议还要求分管书记参加，而不是通知分管相应工作的常委。二是常委自身不适应。以前上面有分管书记，自己更多的是执行，而现在则是决策与执行，存在怕越位的心理，不敢大胆决策。三是下属部门和干部群众不适应。传统观念中行业和部门会议副书记不参加就显得党委不重视，还认为常委是部门领导，有事就找书记，等等。

3.思想上存在“两种担心”。一种是担心实行常委分工负责制后，如果没有完善的与之相配套的常委会决策议事制度和机制，有可能会出现党委书记更加集权；另一种是担心书记办公会议取消后，没有了常委会之前的议事层次，也就没有了原书记办公会所发挥出的酝酿、协调和化解矛盾、统一思想的作用，有可能会使提交到常委会讨论的事项意见分散，难以形成决策。两种担心相比较，前一种担心更大一些。

4.运行上显得不规范。目前，一些地方仍然保留书记办公会，开会时除一正两副书记外，涉及哪个常委分管的工作，就吸收该常委参加；一些地方虽把书记办公会改为协调会、碰头会等不同称谓，但和书记办公会的功能一样，就是在常委会决策前充当个别酝酿和重要决策的角色；还有一些地方是由书记、副书记、人大及政协主要负责同志参加的联席会议等形式。

上述困惑的存在，我们认为主要是对常委分工负责制这一新体制的认识和理解还不到位。不少人对常委分工负责制的认识和理解仅仅局限于如何分工上，对这一制度的内涵把握得不准，吃得不透，由此认为不好分工、不知怎么分，这是造成“分工难”的根本原因。

通过调研，我们对落实好常委分工负责制这一新体制有了进一步认识。要落实好常委分工负责制，必须在继承以往好的经验做法的基础上，按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设要求，建立一套行之有效的规章制度和工作运行机制。在实践中应着重从以下几个方面着手。

第一，深化思想认识。应组织市县党委领导班子成员认真学习党的十六届四中全会《决定》中提出的“要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力”；“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”等内容，深刻领会这一新体制的基本要义和科学内涵，正确把握其基本要求，以便准确贯彻落实这一制度。要注意把党委常委分工负责制与政府行政首长负责制区分开来，防止出现按行政首长负责制的思维习惯理解常委分工负责制，使落实常委分工负责制的工作陷入误区。

第二，积极进行实践探索。落实常委分工负责制的基础是分好工，但决不能简单地理解为仅是分工问题，因此不能就分工而研究分工。而应该从完善党委内部的议事规则和决策程序入手来研究。要健全完善常委会议事规则和决策程序，确保决策内容、决策规则、决策程序、决策方法符合党章和有关规定，不断提高常委会决策的科学化、民主化、规范化水平。主要应健全和完善三项机制：一是决策保障机制，内容包括科学确定决策内容（比如重大事项的界定）、常委会决策程序、民主决策制度等；二是决策落实机制，内容包括决策由谁落实、谁来督办等；三是协调沟通机制，内容包括如何沟通、谁来协调等。这样，通过建立完善一整套科学的常委会决策内容、程序和执行工作机制，再来研究常委作为其中一个承接载体应承担的职责，就更科学合理，也易于确定常委的分工及其职责。

三，科学调整“三会”职责。应对常委会、全委会和党代会的职责进行进一步调整和明确。对常委会进一步增加议事和执行职责，即负责协调常委之间互相配合、互通情况，负责提出需要提请全委会进行审议决策的事项，负责贯彻执行全委会作出的各项决策，负责推荐、提名干部和决定干部任免，负责对需要由常委会讨论决定的事项进行决策。将全委会定位为决策机构，即负责对重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金使用等进行讨论决定，负责对需要党委作出决策的其他事项进行讨论决定。按照这一职责，需要对现行的全委会召开时间进行调整，即将原来每年召开两次改为每季度召开一次或按需要召开，以保证党委决策效率。党代会为党内最高决策机构，负责对涉及地方国民经济社会重大事项以及需要党代会讨论决定的事项进行决策。

第四，规范专职副书记的主要职责。专职副书记是书记的主要助手，应协助书记处理重大事务，受书记或常委会委托，负责协调涉及多部门的综合性工作、主持重要工作或重大活动。其具体职责应有以下三个方面：一是协助书记抓好党务工作，负责党委日常工作。二是参与本地区重要干部任免、重要案件处理、重要工作等重大事项决策前的个别酝酿和决策后的协调落实。三是分管其他常委没有分管的党务工作。

第五，进行科学合理的分工。按照党的十六届四中全会提出的目标和区域经济社会发展要求，对地方党委领导班子的职能进行科学界定，并按照“授权充分、各负其责”的原则，根据每个常委的能力特长，进行合理分工，明确责任，做到工作量大致均衡，责、权、利相互统一。每个常委负责某个方面的工作，分管本部门和与本部门有直接联系的工作部门，贯彻执行常委会、全委会作出的决策。如常委组织部长应负责组织工作，协助书记抓好干部工作，分管老干部工作。同时，在坚持党的全面领导的基础上，进一步理顺党政之间的关系，切实解决好党政分工重叠的问题。在具体职责分工上，对于兼任政府副职的常委，其工作分工和职责定位，应以政府为主，所分工负责的政府工作，应根据区域经济社会发展的实际需要合理安排。其他常委不再分管政府职能部门的工作，重点是履行好自己的职责，围绕经济社会发展大局抓好分管工作。在出现涉及多个常委的综合工作时，应按照“谁牵头、谁负责”的原则，由主管常委负责协调沟通并抓好落实，相关的常委要主动支持、积极配合。

第六，改善党委对经济社会工作的领导方式。实行常委分工负责制后，党委要发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，要求从宏观上明确党委和政府的不同职责，按照发展社会主义市场经济的要求，完善党委领导经济工作的体制机制和方式。对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。在操作层面，党委对中心工作的领导应主要体现在四个方面：一是涉及经济社会工作的政策性、全局性的问题由全委会、常委会或常委扩大会议研究决定。二是通过党政交叉任职的常委领导经济社会工作，直接参与管理具体经济社会事务。三是经济社会工作报告制度，政府每季度应向同级党委常委会报告一次经济社会运行情况及重大事宜落实情况，重大问题随时报告。四是为经济社会工作提供思想、组织等方面的保证。

分工范文篇4

1、围绕实施工业六大行业调整振兴规划,大力开展上下游配套项目招商,延伸拉长产业链条,形成集群规模效应。(承办单位:县招商局、经信局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

2、以打造全国优质矿泉水水源地、新型建材生产基地、部级农副产品专业加工园区以及生态示范区为目标,致力于优质矿泉水、石灰石、陶土、农副产品、生态环境等独特资源深度开发,加强与国内外大型企业的联系对接,持续引进战略性、龙头型的大项目。(承办单位:县招商局。协办单位:县政府相关责任部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

3、紧扣新材料、新能源、新医药和生态环保四个重点,精心运作落实一批科技含量高、成长性好的项目,抢占新兴产业和技术制高点。(承办单位:县经信局。协办单位:县发改局、科技局,各乡镇人民政府、街道办事处)

4、优化招商引资运行机制,充分发挥招商引资指挥部作用,提供从洽谈签约到落地建设的全方位服务;实行面对面专题招商,提高项目引进的成功率和高效率;对招商功臣更大力度地进行经济奖励和政治激励,调动更多有志之士投入招商。(承办单位:招商引资指挥部、招商局。协办单位:县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

5、主攻重点区域招商,密切关注产业资本流动趋向,分赴长三角、京津塘、珠三角等区域上门招商;紧盯港台、日韩、欧美等国家和地区重点客商,力争实现利用外资的新突破。(承办单位:县招商局,商务局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

6、突出企业主体地位,引导企业以股权、产权为纽带,主动攀高结强,争取引进关键部件、核心技术、研发机构、地区总部。(承办单位:县招商局,经信局。协办单位:县政府各经济主管部门)

7、提高金庄经济园区承载能力,科学规划产业布局,整体提升园区设施配套、产业配套能力,引导新上项目向园区集中、配套企业向园区聚集、生产要素向园区流动、创新成果在园区转化,提升集约集聚效应。(承办单位:金庄经济园区,县住建局,招商局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

8、举全力推动海螺水泥二期,力争年内开工建设;(承办单位:海螺工业园管委会。协办单位:县政府相关部门,苗馆镇人民政府)

9、对康得新复合材料、山东味珍食品、可降解包装材料等在建项目,实行挂图作战,赶超时间节点;对科大重工、森仕服饰、风力发电等合同项目,集中对接攻坚,直至落地建设。(承办单位:县重点项目指挥部。协办单位:各项目包保单位)

10、对招商引进、政策争取等项目,进行高端策划精心包装,为项目引进与建设奠定坚实的基础。(承办单位:县招商局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

11、优化项目服务环境,叫响立即办、马上办,优化行政审批流程,畅通项目运作“绿色通道”。(承办单位:各指挥部、推进组、服务组。协办单位:县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

12、挂钩置换城乡建设用地,尽最大可能地提供项目用地。(协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处。承办单位:县国土局、住建局)

13、加强银企对接合作,支持金融机构、民间资本参与重点项目建设。(承办单位:县人民银行、经信局。协办单位:各商业银行)

14、抓好创新型人才队伍引进与培育,提高人力资本投资比重。(承办单位:县人社局)

二、加快工业调整振兴,全力提升工业规模效益。

15、深入实施六大优势行业调整振兴规划,围绕打造造纸、建材、食品饮料三大百亿产业和机械制造四十亿产业、医药化工三十亿产业、包装彩印二十亿产业,更多地利用新技术、新装备、新工艺实现产业转化升级,高端提升传统产业。(承办单位:县经信局。协办单位:各经济主管部门)

16、年内实施好华金系列项目、利丰红薯鲜食加工、山东工具数控磨床、龙昕电工变频变压器、慧丰铸造球墨铸管等重点技改项目,确保技改投资增长30%以上、占工业投资比重提高到60%以上。(承办单位:县经信局。协办单位:县商务局,科技局,各项目包保单位)

17、编制新兴产业发展规划,配套出台系列扶持政策,以重点项目建设带动培育发展新兴产业。(承办单位:县经信局)

18、以聚丙烯高分子、陶土深加工、可降解树脂颗粒等产品为重点,打造新材料产业聚集区。(承办单位:县经信局,科技局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

19、以风能、太阳能、生物质能开发为重点,争取实施海螺微风发电、风力发电等项目。(承办单位:海螺工业园管委会。协办单位:苗馆镇人民政府)

20、大力发展生物技术药物、新型疫苗、诊断试剂、化学药物、现代中药等品种,积极推进凯赛生物科技项目建设。(承办单位:县经信局,科技局。协办单位:县政府各有关部门)

21、扶持发展硬硅钙石隔热材料、高活性氧化钙、锅炉节能设备、节能炉具等优势生态环保产品。(承办单位:县经信局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

22、扶持华金、利丰、圣鲁等龙头企业,放大带动效应。引导海螺、汇源、康师傅、大宇、康得新等上市公司扩大优势产能。(承办单位:县经信局。协办单位:县政府各经济主管部门)

23、鼓励企业与科研院所合作建立产学研结合体,推进县企业科技孵化器建设,筹建省级产品检测中心,创建机床附件、食品加工、石材加工等行业优质产品生产基地,积极搭建科技创新创业载体。(承办单位:县经信局。协办单位:县发改局、科技局,各乡镇人民政府、街道办事处)

24、大力发展低碳经济,实施节能减排、清洁生产和资源循环利用,着力打造()新型建材循环经济工业园。(承办单位:县经信局、海螺工业园管委会。协办单位:县环保局、科技局,各乡镇人民政府、街道办事处)

25、加快建设大宇水泥余热发电变频技术改造、华金生化污泥资源化等重点节能环保项目。(承办单位:县环保局。协办单位:县大宇工业园、经信局,金庄镇人民政府)

26、发挥财政资金吸附引导作用,集中支持经济效益好、税收贡献大、地方留成多的优势企业和重点项目,促其尽快形成新的财税增长点。(承办单位:县财政局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

27、加大组织收入力度,完善综合治税机制,保证应收尽收。(承办单位:县财政局。协办单位:县国税局、地税局、农税局)

28、按照保工资、保民生、保法定支出的要求安排开支预算,严格预算刚性约束,最大限度地压缩公用经费和一般性开支,切实优化支出结构,坚持集中财力办大事。(承办单位:县财政局)

三、发展现代农业,全力促进农业增效农民增收。

29、在稳定粮食面积、提高单位产量的前提下,深度调整农业结构,转变农业发展方式,落实惠农补贴政策。以西瓜、马铃薯、大蒜、黄姜、池藕等为主打品种,大力发展设施农业、订单农业、观光农业,打造30万亩瓜菜基地。(承办单位:县农业局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

30、以建设鲁西南优质果品基地为目标,重点发展核桃、苹果、黄金梨、桃四大品种,建设30万亩果品生产基地。(承办单位:县林业局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

31、借助我县被列入全省鲁中南生猪生态生产区、沿黄肉牛肉羊高质高效产业区的发展平台,重点发展生猪、肉牛、肉羊、肉兔、笨鸡五大品种,积极争创部级、省级和市级标准化示范场(区)。(承办单位:县畜牧局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

32、以争创“全国绿化模范县”为目标,重点推进水系生态、生态林场、荒山造林等工程,大力发展以华金集团、兴阳木业为龙头的林木加工业,积极争创部级、省级森林公园、湿地公园。(承办单位:县林业局、水利局、环保局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

33、以建设鲁西南中药材基地为目标,重点发展金银花、芍药、桔梗、丹参等主要品种,建设传统、适生、特色、藤本等四大药材种植区,打造10万亩中药材基地。(承办单位:县农业局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

34、加强农村劳动力技能培训,健全乡镇农业技术推广、动植物防疫防控、农产品质量监管等公共机构。(承办单位:县农业局、林业局、畜牧局、人社局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

35、建立农业化学投入品监控、农产品质量标准、监测检验、质量可追溯等体系,推广“三品”生产标准规程和良好农业操作规范,建设具有产业特色的农产品标准化基地。(承办单位:县农业局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

36、大力推行“龙头企业(合作社)+基地+农户”的生产经营模式,培植龙头带动企业,扶持农民专业合作社,发展规模经营大户,实现企业获利、农民增收、产业发展。大力发展节约型循环型农业,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,增强可持续发展能力。(承办单位:县农业局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

37、落实农机购置补贴政策,继续实施山区综合开发、扶贫开发等项目,加速土地流转经营,完善集体林权制度配套改革,大幅提高农业产出效益和集约经营水平。(承办单位:县农机局、农业局、林业局、财政局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

38、积极开展“三品一标”系列认证,引导优势特色农产品申请集体证明商标,支持有条件的出口企业和生产基地开展国际认证,力争更多农产品打入大中城市和高端市场,实施品牌化销售。(承办单位:县农业局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

39、年内重点实施泗河险工段治理工程,完成济河上游段治理和龙湾套西干渠节水改造工程,继续实施库区移民、流域治理、饮水安全、节水改造、小型水库除险加固等工程,争创部级、省级水利风景区。(承办单位:县水利局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

四、发展现代服务业,全力推进产业结构优化升级。

40、以泉林泉群开发项目落地建设为新起点,建立以泉林泉群、雷泽湖、青龙山等为核心的东部泉林泉水文化生态旅游区,集泉、园、湖、山为一体的新兴旅游景观名镇。(承办单位:泉林泉群管委会。协办单位:县住建局、旅游局,泉林镇人民政府)

41、以万紫千红为核心,组团开发安山寺、黄山林场、圣地桃园、圣公山等在内的圣源农业生态旅游区,近期重点建设万紫千红养生酒店、度假洋房、自驾游露营地,实施圣源度假村三期,启动黄山林场开发。(承办单位:万紫园推进组、泗张镇人民政府。协办单位:县林业局、供电公司)

42、加速推进西侯幽谷、尼山圣源书院等在建项目,大力推介大云寺、望母山、凤仙山等储备项目。(承办单位:各包保单位。协办单位:县政府相关部门,相关乡镇人民政府、街道办事处)

43、注重“中国泉乡·圣源”品牌宣传,提升“桃花旅游节”、“中国泉乡()泉水节”等节会影响。依托地方特色和民俗风情等资源,统一开发设计、生产制作旅游商品,推动旅游商品的标准化、品牌化发展。(承办单位:县旅游局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

44、全力推进浙商工贸园建设,借助新汽车站的地域辐射优势,将西城南片区建设成为集商贸建材、家具装饰、机动车辆、农资配送等为主导的商贸物流仓储基地。(承办单位:相关推进组,金庄经济园区。协办单位:县住建局)

45、加快建设银座商城、金域中央商业区,完善龙城商业区、舜和商业街等商贸中心。(承办单位:相关推进组。协办单位:县住建局)

46、发掘圣源文化、仲子文化、泗河文化等深刻内涵,实现文化传承与旅游开发的辉映联动。(承办单位:县文广新局。协办单位:县旅游局,各乡镇人民政府、街道办事处)

47、启动地方特色文化产业园,引导制陶、砭石、鲁柘砚、影视制作等文化产业集聚发展。(承办单位:县文广新局。协办单位:相关乡镇人民政府、街道办事处)

48、继续实施“万村千乡”、“家电、汽车、摩托车下乡”、“超市下乡”、“一个网络、两个平台”等工程,扶持信息咨询、电子商务、物流配送等新兴服务业态。(承办单位:县社、商业局、财政局、物流办。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

五、大力实施城乡建设,全力营造生态宜居环境。

49、重点抓好泗城总体规划修编暨泗河北岸规划编制,完成城市防洪规划和城市地下综合管线规划及济河沿岸景观施工设计;高标准编制一批新型农村社区修建性规划设计。(承办单位:县住建局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

50、计划投资3.15亿元,开工建设济河滨河路、泉济路、泉鑫路、新城路等13条道路;实施绿地绿化工程,改善城市夜景照明;扩大燃气、供热覆盖范围,启动污水处理厂污泥处置工程和老城区雨污分流管网建设;完成新汽车站、327迎宾大道西延工程及文化公园二期建设,启动引水入城工程,抓好济河公园的升级改造。计划投资19亿元,加快海情圣地、金泉广场等14个续建工程,推进福临城等新片区开发项目。(承办单位:县住建局。协办单位:县政府相关部门,金庄经济园区,济河街道办事处,泗河街道办事处)

51、计划投资2亿元,争取实施泗城南外环工程。(承办单位:县公路局、交运局。协办单位:金庄镇人民政府、济河街道办事处)

52、采取村庄改造、村企合作、大项目辐射、土地挂钩置换等形式,推进新型农村社区和农村住房建设,改善居住环境,提升生活质量。同时继续加强城乡环境综合整治工作,推行村镇建设管理“重心下移”,启动“村收集、镇运输、县处理”垃圾处理模式。探索成立小区业主委员会,改善提高社区物业服务水平。(承办单位:县住建局、国土局、城管执法局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

六、坚定不移加强社会建设,全力共建共享和谐。

53、建成圣源湖市民休闲公园。(承办单位:县住建局。协办单位:泗河街道办事处)

54、加快新农村电气化建设,建成54个电气化村。(承办单位:县供电公司。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

55、新建放心肉店50家、放心粮油示范店4家,新增农家超市100家。(承办单位:县商业局,粮食局,县社。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

56、改造农村贫困家庭危房300户,对1000名残疾人进行康复治疗及救助,为80岁以上老人发放生活补贴。(承办单位:县住建局、民政局、残联、老龄办。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

57、争取列入部级新型农村养老保险试点县,让全体农民群众解除后顾之忧。(承办单位:县人社局)

58、完善大病医疗救助制度;对城乡贫困家庭白血病、尿毒症患者一次性救助1万元,每月发放救助金500元。(承办单位:县民政局)

59、实施国家基本药物制度,让看病群众实现基本药物购药零差价。(承办单位:县卫生局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

60、实施校舍安全工程,新建校舍31幢、18648平方米,改造校舍43幢、4137平方米。(承办单位:县教体局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

61、新建80处农民体育健身工程。(承办单位:县教体局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

62、改建乡村道路70公里,建设桥梁10座。(承办单位:县交运局。协办单位:相关乡镇人民政府、街道办事处)

63、完善城乡就业服务体系,多渠道开发就业岗位,争取高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、失地农民实现充分就业。(承办单位:县人社局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

64、健全社会保障体系,提高城乡居民最低生活保障、农村五保救助标准,完善医疗救助制度,推进慈善和福利事业持续发展。(承办单位:县民政局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

65、统筹发展各类教育资源,调整优化学校布局,缩小城乡、校际教育发展差距。(承办单位:县教体局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

66、加强食品药品购销监管,保证群众饮食用药安全。(承办单位:县药监局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

67、完善公共文化服务体系,管理使用好农家书屋,新建一批文化大院、图书馆。(承办单位:县文广新局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

68、加强流动人口生育管理,严厉打击非法生育,持续稳定低生育水平。(承办单位:县计生局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

69、加大耕地保护力度,全面实施金庄镇尹城河流域土地综合整理项目。(承办单位:县国土局。协办单位:金庄镇人民政府)

70、完成全县第六次人口普查。(承办单位:县统计局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

71、加强农村基层政权建设,圆满完成第十届村(居)委会换届选举。(承办单位:县民政局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

72、广泛开展“六五”普法宣传,提高全民法律意识和法制观念。(承办单位:县司法局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

73、加强“平安”建设,严厉打击各种违法犯罪活动,全力维护社会稳定。(承办单位:县公安局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

74、畅通信访渠道,规范信访秩序,积极调处和化解社会矛盾。(承办单位:县信访局。协办单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

分工范文篇5

一、实行常委分工负责制的作用

实行常委分工负责，这是对地方党委现行领导体制和工作运行机制的重大改进，是实现地方党委领导体制科学化、效能化的根本性建设，是适应新形势要求，促进经济社会发展又好又快发展的需要。

1、有利于发挥常委的主观能动性。地方党委换届前，普遍存在副书记职数过多的问题。以我县为例，在原来的11名县委常委中，就有5名副书记，占常委总数的45.5%。副书记职数过多带来的问题是：副书记成了党委班子中的一个领导层次。具体工作中，基本上是常委有事先向分管副书记汇报，然后再向书记或常委会汇报。这虽然有利于减少工作中的失误，但也在某种程度上降低了工作效率，延长了工作周期，容易使常委产生依赖性。久而久之，各常委的职能变成一种摆设，变成有职无自主权的“空壳”，影响了常委主观能动性的发挥。实行常委分工负责制，使各常委能更好地发挥各自的职能作用，充分调动主观能动性，提高工作效率。

2、有利于决策的科学性和调动常委的工作积极性。在基层党委以往的工作中，由于副书记职数多，往往书记办公会成了事实上的最高决策层。党的地方委员会工作条例明确规定，书记办公会不是一级决策机构。但实际工作中，对重大问题，都是先上书记办公会，如干部任免讨论决定时，有书记、副书记、组织部长参加，已经超过了常委会的半数，事实上已主导了常委会的决策。书记办公会上定下来的事情，拿到常委会上讨论研究，再有不同意见的常委最多也不超过半数，按照少数服从多数的组织原则，书记办公会的意见便成了最后的决策，这样做不利于调动其他常委的工作积极性。

3、有利于解决党政分工不清、职责不明的问题。以往县级党政班子之间分工交叉，工作权限和职责相互重叠。如对工业、城建、农业、财税、宣传、教育、文化、卫生等工作，党委有副书记或常委联系，或全部由副书记任重点工作组组长，政府有副县长分管，人大、政协的副职参与，既增加了工作层次，又加大了协调难度，工作互相推委，出了问题相互推卸，难以追究责任，在一定程度上影响了工作的开展。通过实行常委分工负责制，经济工作由政府副县长负责分管，除经济和政府工作之外的党建、纪检、宣传、稳定、武装由各常委负责分管，有效解决了党政分工不清、职责不明的问题，充分发挥常委集体领导的作用。

二、实际工作中存在的问题

按照要求，地方党委换届后只设一名专职副书记，实行常委负责制，对于进一步发挥常委的能动性，调动工作积极性，提高工作效率有着积极的作用。但在具体的操作中也还存在一些问题：

第一，是副书记的职责定位问题。这也是实行常委负责制后出现的新课题，有些地方的做法是：专职副书记协助书记处理日常事务，受书记委托，负责有关工作。这样定位，有可能出现两个方面的问题：一是各位常委分工负责各项具体工作，专职副书记会“闲起来”，无事可做；二是专职副书记协助书记的工作，协调各常委开展好工作。从表面上看，副书记看似一样不管，实际上事事都管，个个常委都管，于是，副书记成为各常委在工作中必过的一道关，这样更不利于各个常委履行好各自的职责，副书记的工作也由于联系常委多而顾此失彼，效率低下甚至失误。

第二，是各常委如何更好地行使职权的问题。实行常委负责制后，各常委从“无权”到享有“独权”，如果不注意把握的话，往往容易造成撑权失去的监督和控制，各自为“政”的局面。由于没有以前“小集体”的意见，使各常委在决策中主观思想占主导，在工作中会跟其他常委的工作“撞车”而无法实施；或是事事听从上级主管部门的意见，脱离本地实际，造成决策“水土不符”，工作保守，唯规唯矩，工作难以推进；或是行使权力把握不好的话，会演变为一种可怕的“特权”，进而会引发腐败问题。如湖南郴州市纪委书记曾锦春，为达到自己的目的，利用纪委部门的特权和超越权限，只要有跟自己意见不一致的下属单位负责人，甚至非党人士、企业主，统统拿来“双规”，残酷打击，在社会上造成非常坏的影响。等等，这些都会影响常委分工负责制的实施。

三、建立有效的常委分工负责运行机制

实行常委分工负责，是对原有领导体制和工作运行机制的改革，必须在继承以往好的经验做法的基础上，按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设要求，建立一套行之有效的规章制度和工作运行机制，确保常委分工负责的有效施行。

一要切实加强常委班子自身建设。实行常委分工负责制，对常委会成员的要求更高了，每一名常委在工作能力上，必须具有较强的领导能力和较高的综合素质，尤其能够独当一面，推动工作。首先，要提高常委班子的执政能力，积极打造“学习型班子”。建立完善的学习制度，努力用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装，不断增强执政素质，提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力以及应对和处理复杂局面的能力。其次，要改进的工作作风，适应领导体制改革要求。进一步加强班子的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，深入开展反腐败斗争，永葆党的先进性。

二要明确职责分工。按照党的**届**全会提出的目标和经济社会发展要求，对地方党委领导班子的职能进行科学界定，并按照“授权充分、各负其责”的原则，根据每个常委的能力特长，进行合理分工，明确责任，做到工作量大致均衡，责、权、利相互统一。同时，从宏观上明确党委和政府的不同职责，按照发展社会主义市场经济的要求，完善党委领导经济工作的体制机制和方式。对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。对于兼任政府副职的常委，其工作分工和职责定位，应以政府为主；所分工负责的政府工作，应根据工作实际需要合理安排。对专职副书记的职能定位，可做三种类型设置：一是专职综合型。协助书记处理日常事务，受书记委托，负责有关临时工作。二是专职党务型。负责党群工作、政治工作、稳定工作，与县长（副书记）的分管经济、政府工作相对应。三是督促检查型。专职副书记主要职责是分管督查工作，具体负责对本地经济、党建、精神文明等重点工作进行督促检查，掌握实情、发现问题、总结经验，为常委会决策提供准确的参考，推动工作的有效开展，同时完成书记交办的有关工作。专职副书记的职责定位，应根据当地经济社会发展实际需要，在实践中不断探索完善。

分工范文篇6

2有关党员党籍、党龄的审查处理，干部的使用及党政领导机关领导班子调整等方面的问题，由党的组织部门处理。

3不服已发生法律效力的判决、裁定或调解处理的刑事、民事、经济、行政案件的申诉，以及依法应由法院受理的有关告诉的问题，由人民法院处理。

对已撤销原判宣告无罪和免予刑事处分人员的善后处理问题，判决前是国家职工的，按来信来访人员原工作单位所属系统，由有关部门处理；判决前不是国家职工的以及无家可归人员由人民法院会同当地政府处理。

4不服逮捕、公诉或免予起诉，检举、控告贪污、侵犯公民民主权利、渎职等属于检察机关管辖的问题，反映检察机关和干警违法乱纪的问题，由人民检察机关处理。不服最高人民法院的判决或裁定问题由最高人民检察院处理。

5检举、揭发反革命活动、刑事犯罪和治安问题，反映公安干警违法乱纪问题和交通事故、户口管理、因私出入境问题，不服拘留、收容审查、劳动教养、治安管理处罚，外国人要求在中国定居，以及依法应由公安机关受理的其他问题，由公安部门处理。

6控告司法行政部门干部、职工的违法乱纪问题，反映人民调解委员会的成员在调解民间纠纷中违法乱纪问题，有关劳改、劳教人员因工致伤、致残的处理，劳改人员刑满释放和劳教人员期满解教后要求留场(厂)就业、转工或安置去向的联系问题，宽释的原国民党县团以上人员要求退休、回原籍问题和原国民党县团以下人员宽释后安置等问题以及有关律师业务和公证业务方面的问题，由司法部门处理。

7检举、控告国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的国营企事业单位的领导干部贪污、受贿、以权谋私等违反国家政策和法律法规、违反政纪行为的问题，由监察部门处理。

8有关烈军属、残废军人、军队退休干部、复员退伍军人的优抚安置、补发证件，城镇盲聋哑人、残疾人员的生活安置，城乡救灾，城市居民和农村群众的社会救济，已经安置的退职、精简下放职工要求解决生活困难，城镇中无家可归、无依无靠、无生活来源的孤老残幼的收养，不服农村划定的阶级成份以及行政区划纠纷，外侨、外国人要求和中国人结婚等问题，由民政部门处理。

9不服各种行政处分的申诉、以及政纪处分改变后的善后问题，按业务系统分别由有关部门处理，处理有困难时，属企业单位的，由劳动部门协助处理，属国家行政机关、事业单位的，由人事部门或监察部门协助处理；属于党委管理的干部和党委系统的，由党的组织部门处理。

10职工要求解决工作调动、工资待遇、工龄计算、退职、退休、离休问题，按业务系统分别由有关主管部门处理，处理有困难时，属企业单位的，由劳动部门和工会协助处理，属各级国家行政机关和事业单位的，由人事部门协助处理；属各级党委系统的，由党的组织部门处理。

11有关农村经济政策，农、牧、渔、副业生产和农村乡镇企业等方面的问题，农村村民与村集体之间的房产、水面和农村承包合同纠纷等问题，由农业部门处理。

12有关水利纠纷、水库移民安置等问题，由水利部门处理。

13有关林业政策、林业纠纷方面的问题，由林业部门处理。

14城镇街道企业方面的问题，按业务范围，由有关主管部门处理。

15有关城乡建设规划、城镇房屋的管理，房屋政策，乡镇、工矿区住宅的规划、私房改造遗留问题等，由建设部门处理。属于企事业、机关、学校占用私人房屋问题，由占房单位所属系统有关部门处理，处理有困难时，由建设部门协助处理。

16有关城乡环境保护、环境污染，以及由此产生的有关纠纷等问题，由环境保护部门处理。

17有关国家的土地法律、法规和政策的贯彻执行，土地的征用和划拨、土地利用总体规划、土地所有权和使用权的争议、违法占地、以及土地有偿转让等问题，由国家土地管理部门处理。

18有关揭发检举违反国家财经纪律，截留国家税收，反映单位亏损、浪费等问题，由有关主管部门处理。重大问题由审计部门处理。

19有关违反海关法规方面的问题，走私和违章案件的控告、申诉，由海关处理。

20有关涉外经济贸易纠纷，由中国国际贸易促进委员会处理。

21有关国内法人之间及城乡个体经营户、农民同法人之间经济合同的纠纷仲裁等方面的问题，城乡市场的监督、管理、查处违法经营，打击投机倒把活动和个体工商业户的管理问题，由国家工商行政管理部门处理。

22个体工商业、城乡集市贸易的税收和违反税收法规的处罚等方面问题，由国家税务部门处理。

23有关四化建设方面的建议、发明创造、技术革新等问题，按问题性质，分别由有关主管部门处理。

24有关科技发展的方针政策、科技法规、科技规划、科技成果的利用和管理，科技成果的奖励、纠纷等方面的问题，由科委处理。

25有关科技干部政策，科技人才的培训、职称评定、高级专家的管理、出国留学生的派遣和回国分配等问题，分别由主管部门处理，处理有困难时，由人事部门协助处理。

26有关公办、民办教师，业余教育，学籍、学历、大中专毕业生的分配，申请自费留学以及招生工作等方面的问题，由教委或有关主管部门处理。

27有关侨务政策，归国华侨、侨眷和港澳同胞要求安置或要求为国内亲属落实政策等问题，由侨务部门或有关主管部门处理。

28有关少数民族政策和民族工作方面的问题，由国家民委处理。

29有关宗教方面的问题，由国务院宗教事务管理局处理。

30有关原工商业者、派人士、起义和投诚人员、爱国人士、台属、台胞落实政策，台胞要求定居，右派复查和改正后的有关遗留问题，特赦人员的问题，由党的统战部门处理。

31有关医疗事故的鉴定，医疗纠纷，麻风病、传染病的防治，职业病的诊断标准和防治工作，农村卫生院的业务管理等问题和个体开业行医等问题，由卫生部门处理。

32企业、事业单位所属职工医院的医疗事故等问题，由各主管部门处理。处理有困难时，卫生部门予以协助。

33临时工、合同工、民工因工致残、死亡和要求治疗、抚恤等问题，按业务系统分别由有关部门处理。

34有关工伤鉴定的问题，由各主管部门处理。处理有困难时，卫生、劳动、工会等有关部门予以协助。

分工范文篇7

一、具体内容及分工

1、关于抓好“两免”政策落实，取消义务教育五项收费。根据深化义务教育经费保障机制改革的要求，坚决落实农村义务教育由政府免费提供教科书，取消收费项目中的课本费、搭餐费；城市义务教育免杂费，取消原收费项目中的学杂费、自愿部分定额控制项目和对跨县市区就读学生收取的借读费。坚决查处学校乱收费，尽可能缓解学生家长负担。（责任领导：刘春林，牵头单位：行政事业性收费管理科，责任单位：行政事业性收费管理科、服务价格管理科、商品价格管理科、物价检查所）

2、关于减轻农民、农村用电负担，降低农村电价。根据省物价局部署，按照城乡各类用电同网同价的要求，落实降低农村电价。（责任领导：许云生，牵头单位：商品价格管理科；责任单位：商品价格管理科、物价检查所）

3、关于扶持“菜蓝子”基地建设，稳定“菜蓝子”价格。认真贯彻落实省委省政府关于加强“菜蓝子”工作的政策措施，针对07年以来“菜蓝子”中存在的猪肉、蔬菜等副食品价格波动较大的问题，运用价格调节基金扶持1-2个生猪养殖场或蔬菜生产基地，增加市场供应，稳定“菜蓝子”价格。（责任领导：谭奇友，牵头单位：调节基金征管办，责任单位：调节基金征管办、办公室）

4、关于稳定春运价格。坚决督促执行春运价格不加成的规定，从严核定票价标准，春运期间不得以更换车型为名调整票价。除车辆通行费按规定收取外，发售给旅客的车票不得加收空调、茶座费等其他任何费用。旅客人身意外伤害保险费，坚持旅客自愿购买的原则。依法严肃查处和纠正违反规定乱涨价乱收费的行为，维护消费者的合法权益。（责任领导：许云生，牵头单位：商品价格管理科，责任单位：商品价格管理科、物价检查所）

5、关于整顿旅游价格秩序，促进旅游产业健康发展。按照省规定，对门票价格过高、经营服务单位存在超额利润的，适当降低门票价格。进一步减少园中园门票，落实门票价格优惠制度。加强旅游景区商品和服务价格管理，实行明码标价，依法打击价格欺诈、宰客行为，维护*旅游形象，促进创建优秀旅游城市。（责任领导：唐仕龙，牵头单位：服务价格管理科，责任单位：服务价格管理科、物价检查所）

6、关于抓好对化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策的落实，切实稳定农资价格。进一步完善化肥、种子、柴油、农膜、农药等农资价格监测制度，及时掌握市场动态。当农资市场价格出现异常波动时，及时采取价格干预措施。对化肥生产企业不执行政府定价、政府指导价的，对流通企业不执行规定的进销差率、批零差率或最高限价等措施的，依法查处，切实将价格水平控制在合理的区间。（责任领导：许云生，牵头单位：商品价格管理科，责任单位：商品价格管理科、价格成本调查队、物价检查所）

7、关于打造12358价格举报工作品牌。进一步加强价格举报基础建设，开展价格举报中心达标创建活动，健全快速反应机制，提高快速反应能力。对群众举报的价费问题要件件有结果，对咨询、政策理解偏差的举报耐心解释；对案情简单的案件，迅速办结并回复举报人；对案情复杂需进一步调查的案件，及时把办理进度告知举报人。进一步发挥价格举报化解价格矛盾、促进社会和谐、维护群众价费权益的重要作用。（责任领导：刘春林，牵头单位：物价检查所，责任单位：物价检查所）

8、关于完善涉农价费公示制度。对近几年来的涉农价费公示情况开展一次全面的回头看，凡有毁坏或破损的要抓紧修复，凡内容不全的要及时补全，确保各乡镇总公示牌覆盖率和乡镇各部门、站所、学校、医院等收费点的分公示牌覆盖率达到100%，确保公示牌的公示内容准确无误。今年适当时候，组织对全市完善涉农价费公示制度的情况开展一次检查，以推动这一制度更好地为社会主义新农村建设服务，发挥涉农价费公示制度在规范收费秩序、减轻农民负担、转变干部作风方面的重要作用。（责任领导：刘春林，牵头单位：物价检查所，责任单位：物价检查所、办公室）

9、关于促进长株潭“两型社会”试验区建设。以“两型社会”建设为契机，积极运用价格杠杆，促进实施“3+5”城市群战略，促进*新型城市化建设。（责任领导：刘春林，牵头单位：行政事业性收费管理科，责任单位：行政事业性收费管理科、商品价格管理科、房地产价格管理科、服务价格管理科、物价检查所）

10、关于进一步完善和落实扶持弱势群体的价费政策。妥善处理价格调整对低收入群体和公益性行业的影响，配合有关部门认真落实各项补贴政策，确保低收入群体生活水平不降低并有所改善。继续落实好对城镇低保户每月免交4吨水费、4m3煤气费、2m3天然气费、8千瓦时照明电费、5.5元有线电视收视费的价费优惠政策。认真落实老年人免费乘公交、上公园以及失业人员和残疾人从事个体经营、下岗职工再就业的相关收费减免政策。（责任领导：许云生，牵头单位：商品价格管理科，责任单位：商品价格管理科、行政事业收费管理科、服务价格管理科、物价检查所）

二、贯彻实施十件价格实事的基本要求

1、各县（市）区价格部门负责十件价格实事在本地区的贯彻落实。要切实加强领导，强化责任，确保实效。市局各科室要按照局党组的要求，高度重视，精心组织，抓好各项价格实事的落实。由牵头单位组织实施，各责任单位对各自职能范围内的任务负具体责任，各科室之间要按照“三定”职能搞好协助配合，共同完成好所承担的任务。

2、每项价格实事都要由牵头单位会同责任单位共同作出总的和阶段性安排，定期报告实施进度。各责任科室也要对其中由本科室承担的具体工作制定相应的实施方案。

分工范文篇8

一是各县(区)仅设1名专职副书记，专职副书记的职能与分工有了新的调整。专职副书记的职能同换届前相比发生了较大变化，常委分管的工作专职副书记不再分管，专职副书记的主要职责是协助县(区)委书记处理日常事务，或受书记委托负责有关工作。

二是取消了书记办公会，强化了常委会的决策职能。实行常委分工负责制后，各县(区)均不再召开书记办公会。对于全局性问题以及重要干部的推荐、任免、奖惩等事项，都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由常委会讨论决定，进一步推进了党内民主,强化了常委会的决策职能。

三是党政交叉任职力度有所加大，常委的分工更趋于科学化。这次换届中，我们适当扩大了党政交叉任职范围，各县(区)在对常委的分工上，都尽量遵从了“扩大交叉任职，避免交叉分工”的原则，常委原则上不再分管政府方面的工作。

四是常委按照各自职责对分管的工作负总责。常委独立处理自己分管的工作，直接对县(区)委书记负责。

从换届后这几个月的工作运行情况看，实行常委分工负责制的效果主要体现在以下儿个方面：减少了领导班子职数，降低了行政成本：减少了决策环节，提高了工作效率；强化了集体领导,增强了常委会的决策职能；增强了常委的责任心，调动了其工作积极性；党政领导交叉任职数量相对增加，常委会的核心作用更加明显。但由于常委分工负责制刚刚开始实行，各地采取的贯彻方法又不尽一致，在实施过程中存在一些操作上的问题，应引起我们的重视，并采取措施加以解决。

其一，决策环节减少，在一定程度上增加了决策风险和决策难度。常委分工负责制的实施对常委和副县(区)长本身的决策能力和决策水平是一个很大的考验。实行常委分工负责制后，专职副书记不再分管常委的工作，常委的权力扩大了，相应的责任也增加了，常委和副县(区)长的决策难度和决策风险较之以前都有所增加，不少常委及副县(区)长都感到压力很大，有些不太适应，有的还没有完全转变观念、转变角色，有依赖和等靠思想。

其二，党政领导任职虽有交叉但范围较小，不利于常委会对重大的经济社会事务进行有效决策。从目前的县(区)常委班子组成来看，除县(区)长、常务副县(区)长外，其他成员都是党委工作部门的负责人，大部分常委都不在政府中任职，也不直接分管或联系经济社会事务。这样一来，常委会在决策重大的经济社会事务时，决策的风险和难度就无形中增大了。

其三，党委集体与常委个人的权力界限不够明确，实际工作中不易把握用权的度。虽然在形式上实行了党委集体领导下的常委个人分工负责制，但是对于什么是由书记或常委个人负责的事情，什么是必须由常委会讨论决定的事情，二者的关系是什么，并没有一个明确的规定，在认识上也是模糊的。有的常委对自己的权力、责任范围不能很好地把握，遇事怕“越权”，只好直接请示书记。这样一来，问题都集中到书记这里，使县(区)委书记陷入具体工作事务中，牵扯了很大的精力。同时，这样也容易造成一把手的权力过于集中的现象。

其四，专职副书记的职能作用难以得到充分发挥。新的领导体制下，专职副书记不再分管常委负责的工作，其主要职责是协助书记处理日常事务，但具体负责些什么，在实际工作中不好分工，致使专职副书记的作用难以充分发挥。

针对上述问题，我们对进一步完善常委分工负责制提几点原则性建议：

第一，要完善党委议事规则和决策机制。党委议事规则和决策机制是否健全，是常委分工负责制能否得到正确落实的关键。这一问题处理好了，就能实现我们加强党委集体领导、提高决策的民主化程度和科学性的初衷；处理不好，则很容易导致个人说了算、各自为政等不良现象。有的县(区)采取组建工作组、领导组，由常委挂帅等方式对此问题进行了初步探索，但其成效还有待于时间和工作的检验。

第二，要进一步规范和明确专职副书记的职责和常委的分工。按照“不交叉分工”的原则明确常委的分工是落实常委分工负责制的重要措施，对专职副书记的职责更应明确化、具体化，确保其有岗有责，调动其工作积极性。此外，要加大对常委分工负责制的宣传力度，使党委的其他工作部门对新领导体制下的副书记与常委的分工有一个正确的认识，在召开会议、安排工作时，属常委或副县(区)长分管的工作，直接通知主管常委参加，不要再通知专职副书记参加，以便于工作的落实。

第三，要加强教育培训，提高常委的决策水平。新的领导体制对常委的工作能力和工作水平提出了新的更高的要求。因此，要从提高执政能力、决策能力等方面人手，经常性地对常委加强教育培训，可以通过组织理论知识学习、多岗位锻炼等方式，提高常委的自身素质和能力。上级组织部门在选任常委班子成员时，要格外重视对其决策能力的考察。此外，常委在作决策时要注意采取决策论证、专家咨询、重大事项公示等方式集中民智，尽可能避免或减少决策失误，提高决策水平。

分工范文篇9

县以强化常委分工负责制为抓手，年换届以来。积极探索创新常委会领导体制和工作机制，进一步突出了常委会的领导核心地位，促进了县四大班子的统一协调，提高了县委工作效率，推动了全县经济社会又好又快发展。

一、换届后县委领导班子运行情况

总体感到县委常委会成员分工进一步明确，县委换届以后。科学决策、民主决策更加突出，县委领导班子的整体功能得到显著提高，凝聚力、战斗力、号召力不断增强。主要表现在

常委素质明显提高。一是年龄文化结构进一步优化。实现了年龄梯次配备，1班子结构更加优化。县委班子成员平均年龄42.6岁。11名常委全部具有大专以上文化，其中大学文化程度的9名。二是专业结构更趋合理。11名常委中，既有懂经济与党政的也有懂管理与法律的较好地适应了经济社会发展要求，整体结构趋于合理。

工作效能明显提高。减少了党委与政府之间的职能重叠，2常委分工更加合理。每位常委对自己分管的工作，直接向书记负责，减少了工作程序和决策环节，提高了决策时效。而且每位常委单独负责几项工作，充分调动了工作积极性，增强了工作责任感。

党内民主得到扩大。实行常委分工负责制后，3集体决策更加突出。常委会的作用进一步发挥，多数事项都提交常委会讨论，扩大了常委的民主权利，强化了党委集体领导作用，有利于集中全体常委的智慧和意见，提高了决策的科学性。

常委权责更加规范。县委先后制定出台了县委重大事项决策议事规则》和《中共县委常委分工负责制运行规则（试行）等重要政策规定。成立了由县委常委任组长的六个重点工作领导小组，4各项制度更加健全。负责抓好全县各项工作。同时，建立和完善了常委个人定期向常委会报告工作、领导干部报告个人重大事项、常委履行职责承诺、县委常委工作月安排、定期督办等多项制度，增强了县委常委站位全局、纵向沟通、横向协调的履职能力，将常委真正推倒了县委核心领导的前台。

二、县委班子领导体制和运行机制方面存在问题

一是县委常委会的决策程序和议事规则还有待完善。

常委的职责相对更加独立，二是实行常委分工负责制以后。客观上增加了书记协调各方的难度。

客观上易造成常委之间沟通协调不足，三是常委间工作沟通协调量加大。由于常委分工相对独立。特别是一些边缘性、交叉性工作，还易出现落实不到位的情况。

四是县委全委会作用发挥还不够充分。

三、对完善县委领导班子配备改革后工作机制的建议

关键在于常委分工负责制的落实和全委会作用的进一步发挥。因此，县委核心领导作用的发挥。应进一步建立和完善各项工作机制，使决策更加科学、执行更加有力、监督更加到位，?努力营造党委统一领导下班子成员最大限度发挥优势、各展所长、共谋发展的生动局面。

进一步完善常委分工负责制。一要坚持政治核心、总揽全局原则。强化常委会集思广益、集谋汇智的功能，1坚持三个原则。政治、思想、组织、作风、制度上充分发挥党委的领导核心作用。二要坚持科学分工、权责对等原则。常委分工要做到党委职责不漏项、党政工作相协调，工作量大体均衡，促进常委工作更高效地服务于党委集体领导。三要坚持效能优先、监督激励原则。进一步理顺常委会、全委会和党代会之间的关系，加强书记与副书记、常委，以及各常委之间的协调，做到分工不分家，高效议事，科学决策。同时要强化常委的责任意识，自觉做到秉公用权、廉洁从政。

进一步完善职责分工。要按照“授权充分、各负其责”原则，2着眼科学合理。科学界定全委会、常委会以及每个常委的权力界限和应当担负的责任。一要准确把握职能定位。完善领导体制和运行机制，必须科学界定县级党委的职能，坚持总揽全局、协调各方的原则，既注重发挥县委常委会的领导核心作用，又要统筹协调好人大、政府、政协几大班子之间的关系，建立和完善各司其职、相互配合、统分适度、运行协调的工作机制，形成党委决策、政府落实、人大监督、政协参与的领导体制。具体工作中，县级党委要立足大局，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，对涉及全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面经常工作中的重要事项，要坚持常委会集体讨论决定，充分发挥党委集体领导作用。对常规性工作，则由各部门按照职责权限作决策、抓落实，真正做到总揽而不包揽，协调而不取代，凝聚各方力量，推动全局工作。二要进一步明确常委分工。专职副书记应主要协助书记抓好党的建设工作，同时可以根据常委分工负责有关工作，也可以受书记委托处理党委有关事宜；对于兼任政府副职的常委，其工作分工和职责定位，应以政府为主，所分工负责的政府工作，应根据县域经济社会发展的实际需要合理安排。其他常委则分别负责县委部门及其相关工作，并根据县域经济社会发展需要联系重点工作或重大项目，从而形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责制。

进一步完善县委议事决策机制。一要科学界定决策内容和权限。确保所有关系到根本性、全局性、长远性的问题都纳入集体决策范围。同时既要防止超越权限，3注重高效规范。又要防止敷衍塞责。决定重大问题时，不仅要关注人、财、物的配置，还要关注建章立制等问题。二要严格确定决策程序。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则进行决策，强化县委常委会的决策权限，积极实施常委会票决、推行常委决策重大事项公示、改进常委会重大议题事前沟通等方式和程序，使常委会成为党委决策的中心，建立起政策统领、群众参与、专家论证、部门协商和党委常委讨论决定“五位一体”科学民主决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项要认真进行专家论证技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项要实行公示、听证，扩大人民群众的参与度。三要增加常委会的召开次数。常委会原则上可每月召开两次，遇重要情况可随时召开。也可以确定每周一为常委会工作日，主要用于召开部分常委工作碰头会、议事研讨会或安排其他常委集体活动等。四要规范议事决策方式。可采取口头、举手或投票方式进行。

进一步完善沟通协调机制。一要健全书记与常委之间相互交流制度。促进理解和支持，4围绕增强合力。增强工作合力。二要加强常委之间情况互相交流。采取召开县委常委会、专题办公会等形式沟通交流，使常委工作既做到职责明确，按分工积极主动做好分管工作，减轻书记工作的压力，又积极维护班子的集体领导。三要加强与人大、政府、政协党组的沟通协调。实行县人大、政府、政协领导、两办”主任和县直部门单位主要负责人列席常委会议、常委扩大会议制度，互通情况，研究工作。尤其是事关全县改革发展稳定的重大问题，特别是要加强与人大、政府、政协主要领导、分管领导沟通协调，集思广益，广泛征求意见和建议。建立定期协调会议制度和重大事项联系会议制度，协调解决涉及多个部门、多个负责人的工作中的困难和问题。四要做好日常协调工作。对遇到边缘性、综合性工作或其他重要问题，书记要出面协调，也可指派专职副书记或其他常委协调。对工作中涉及多个常委的由书记或专职副书记统筹协调，由主要涉及的常委牵头负责，相关常委予以配合，形成协调有序、合力推进的工作格局。

分工范文篇10

随着经济全球化的发展、国际贸易和国际直接投资相融的趋势日渐明显，人们逐渐发现，国际贸易和国际直接投资实际上是同一行为主体的不同选择，两者应该有一个共同的决定基础。因此，研究和探索有关国际贸易和国际直接投资两种理论在新形势下的融合，并建立起一个融国际贸易和国际直接投资于一体的理论分析框架，具有深刻的理论意义和实践意义。回顾国际贸易和国际直接投资的发展过程，我们不难发现这两者都是国际分工的结果，所以，用国际分工的思想作为国际贸易理论和国际直接投资理论的共同基础，是本文研究的一个切入点。一、两种理论的研究溯源与现状（一）传统理论上的不相容传统的国际贸易理论假设市场是完全竞争的、规模报酬不变。国际贸易产生的直接原因在于各国生产同种商品的价格差异，而价格差异则是由成本差异造成的，成本的不同是因各国生产要素的价格不同所致，生产要素的价格则是由各国生产要素的丰裕程度决定的。正是由于各国生产要素丰裕程度的不同，决定了各国在生产不同产品时所具有的比较优势或价格优势。所以，一国将出口较密集地使用其丰裕的生产要素制造的商品，进口较密集地使用稀缺的生产要素制造的商品，国际贸易的格局也就由各国的资源优势所决定。由此可见，在传统的国际贸易理论分析框架中，没有给国际直接投资理论留下任何生长的空间。现代跨国企业对外直接投资的产生和发展，恰好否定了传统国际贸易理论的假设——完全的自由竞争导致完全的市场结构。传统的国际直接投资理论认为，市场的不完全性，尤其是技术和知识市场的不完美，才是导致企业对外直接投资的主要原因。正是由于市场的非完美性，跨国企业才有可能运用组织的效率，发挥它在获得资本、劳动、技术和知识等要素方面的有利条件，在世界市场上与当地企业竞争。跨国企业在市场、生产、规模经济以及诸多方面的垄断优势是确保跨国生产有利可图的必要条件，也是国际直接投资理论研究的基础。可见，这一分析框架与传统的国际贸易理论分析框架是完全不相容的。（二）两种理论融合的尝试较早地把国际贸易和国际直接投资纳入同一分析框架的是美国学者弗农(R.Vernon1966)。他用“产品周期理论”来系统解释企业在出口、许可证形式和对外直接投资之间的选择，并将产品周期的不同阶段与企业生产的区位选择联系起来。弗农把产品的生命周期分成新产品期、产品成熟期和产品标准化期，他认为，在新产品期，企业选择在国内生产，对国外市场的需求主要采取出口贸易的形式；在产品成熟期，企业想保持最佳经济效益必须考虑对外直接投资；当产品进入标准化期后，价格竞争的结果是使产品的生产或装配业务逐渐转移到劳动力成本低的发展中国家，原来发明产品的国家则转为从国外进口该产品。澳大利亚学者科登(W.Corden,1974)在传统的国际贸易理论基础上，放弃了瑞典学者赫克歇尔(E.F.Hecksher,1919)和俄林(B.Ohlin,1933)提出的要素禀赋理论（H-0理论）中的要素在两国之间不可流动的假定，同时引进了第三个要素——知识，并允许资本、劳动和知识三要素进行国际流动，这使得扩展后的国际贸易理论在一定程度上可以解释国际直接投资现象。英国跨国公司专家邓宁(J.H.Dunning,1976)提出的国际生产折衷理论（又称为国际生产综合理论），也是至今为止对国际贸易和国际直接投资影响最大的理论之一。邓宁提出了用折衷主义方法来解释国际生产活动，该理论可以用一个简单的公式表示：“所有权优势＋区位优势＋内部化优势＝对外直接投资”。这就是说，如果三者都具备，国际直接投资是最佳的选择；如果具有所有权优势，同时取得内部化优势，则可以选择对外贸易；如果仅仅具有所有权优势，他国区位优势又不明显，那么许可证贸易是一种最佳的选择。正是这些理论对国际贸易、国际直接投资与企业发展之间紧密关系的描述，使得将国际贸易理论和国际直接投资理论纳入统一的分析框架成为可能。（三）两种理论融合的研究现状日本学者小岛清(K.Kojima,1978)将国际贸易和国际直接投资同时置于国际分工框架下进行研究的方法，为我们对两种理论进行融合的研究提供了很多启示。小岛清理论的基本思路是：从传统的国际贸易和国际分工理论出发，在H-0理论的基本分析框架内，先确定国际直接投资与国际贸易的关系，再根据国际分工原则选择合适的投资产业。以克鲁格曼(P.R.Krugman,1980)和赫尔普曼(A.Helpman,1983)为代表的“新贸易理论”提出的基本观点是：各国并不一定因为本国的资源禀赋而参与国际分工，国际贸易产生的原因不完全是比较优势，而在很大程度上是由规模报酬递增驱动的。他们试图用要素禀赋差异来解释国际贸易的格局和跨国公司的产生：要素禀赋差异较大的国家间主要进行产业间贸易；要素禀赋相似的国家间主要进行产业内贸易；如果当要素禀赋差异太大且公平的市场交易无法使要素价格均等化时，国际直接投资则是最佳选择，这样就产生了跨国公司。美国哈佛大学商学院教授波特(M.E.Porter,1985)提出了全新的“竞争优势理论”，该理论从企业参与国际竞争这一微观角度来解释国际贸易和国际直接投资现象。波特研究的逻辑线索是：国家竞争优势取决于产业竞争优势，而产业竞争优势又决定了企业竞争战略。他是站在产业（中观）层次，从下而上，即从企业（微观）层面向上扩展到国家（宏观）层面上。这是对国际贸易和国际直接投资理论研究方法的一种拓展。我国学者在两种理论融合的研究方面以往只停留在总结述评他人的研究成果上（王福军、吴先明，1999），最近有人提出在比较优势下融合两种理论的观点（黄河，2002），并对两者相互融合的趋势和统一的途径阐述了看法。但是，至今为止我国学者还没有就这两种理论如何融合进行深入的论述和研究，也没有出现新的理论分析框架。二、构建新的理论分析框架的基础（一）现有理论研究成果的不足1.理论研究的重心发生偏移。从李嘉图(D.Ricardo,1817)开始，古典经济学关于比较优势的产生问题开始偏离斯密(A.Smith,1776)以早期国际分工为理论出发点的内生决定论。斯密认为，比较优势产生于分工和专业化，是内生的；而李嘉图则认为比较优势是产生于资源配置过程，是外生的。另外，由于数学工具的局限，导致以马歇尔(A.Marshall,1920)为代表的新古典经济学放弃了古典经济学的内核（分工和专业化），研究重点完全转向了资源配置问题。2.假设条件与现实状况不符。例如，完全竞争市场、同质要素、信息对称、零交易费用等等，这些假设条件符合了经济学理论研究者的科学理想，可以用来构建清晰而精致的数学模型和推理严谨的分析框架，但是，用这些作为理论的前提是根本无法得出具有实际意义的研究成果。3.理论研究的基本分析单位分离，个体、企业、行业、国家分别进行研究。例如，国际贸易理论是以国家作为基本分析单位；国际直接投资理论是以企业作为基本分析单位；波特的竞争优势理论是以行业作为基本分析单位；杨小凯等人的新[1][2][3][4]下一页兴古典经济学是以个体作为基本分析单位。4.行为主体决策的判断标准单一。例如，弗农是用产品周期的不同阶段来作为行为主体选择国际贸易和国际直接投资的判断标准；小岛清是把比较成本原则作为选择的判断标准；克鲁格曼是用各国的要素禀赋差异来作为选择的判断标准；波特是用竞争优势的原则来作为选择的判断标准。（二）为何重拾国际分工思想英国古典经济学创始人斯密在其代表作《国民财富的性质和原因的研究》开篇的第一句话就是：“劳动生产力上最大的增进，以及运用劳动时所表现的最大熟练、技巧和判断力，似乎都是分工的结果。”（注：［英］亚当·斯密著，郭大力、王亚南译：《国民财富的性质和原因的研究》，商务印书馆，1972年，第5页。）200多年前的这一论述，至今仍为当代经济理论研究者指明了方向、奠定了基础。有关分工的研究，马克思主义经济学研究的立足点在于分工的基础和职能的分工。“由于机器和蒸汽的作用，分工的规模已使大工业脱离了本国的基地，完全依赖于世界市场、国际交换和国际分工。”（注：《马克思恩格斯全集》第三卷，人民出版社，1960年，第51页。）国际分工就是指生产的国际专业化，因此我们可以说，国际交换和国际分工带来了国际贸易和国际直接投资的发展；随之而产生的国际贸易理论和国际直接投资理论是分工和专业化理论的两个侧面，同时也是微观经济学在国际交换和国际分工领域中的延伸。随着国际市场交易成本的增加，企业之间借助国际市场实现的国际分工可能并不经济，这就需要一种新的制度安排加以替代，即我们通常所说的跨国公司。跨国公司的发展不仅极大地促进了国际分工和国际贸易，而且在很大程度上影响到当代国际分工的内容、性质和形式。在当代国际分工的理论研究中，已形成三种研究对象不同的理论体系：一是研究由市场机制予以组织和协调的国际分工理论；另一是研究由跨国公司为载体予以组织和协调的企业内部国际分工的理论；第三种则是由杨小凯(X.Yang,1993)等人为代表的研究由个人的专业化、生产的迂回程度予以组织和协调的国际分工理论。杨小凯等人用非线性规则（超边际分析法）和其他非古典数学规划方法将分工和专业化等经济思想形式化，创立了以分工思想为基础的新兴古典经济学理论。这一理论重新将分工和专业化作为经济学研究的核心，其中许多命题的证明为后人的研究提供了启示性的典范并缩小了最优化范围。同时在此分析框架内，微观经济学和宏观经济学融合在一起，不仅大大扩展了经济学理论的解释能力和范围，而且将许多原来相互独立的经济学分支用一个内在一致的核心（分工和专业化）统一起来。新兴古典经济学理论是通过引入交易费用和交易效率的概念来解释企业的产生和国际贸易的产生。因为市场和企业是两种不同的组织劳动分工的形式，企业的出现是企业的交易费用低于市场的交易费用的结果，所以交易费用的差别是企业出现的原因。同理，降低交易成本、改进交易效率也是国际贸易产生的原因。沿用他们的思路，我们不难推出这样的结论：当国际贸易的交易费用高于国际直接投资的生产费用时，人们将会选择国际直接投资，跨国企业会从国际分工中出现；当用对外直接投资的形式来组织分工比向东道国市场输出中间产品和最终产品进行国际贸易的形式来组织分工更有效率时，人们选择前者。三、新的理论分析框架的解析本文采用的理论分析框架与新兴古典经济学的分析框架类似，只是用“行为主体”（个人、企业、行业、国家）来代替原来的“个体”的概念。第一层是行为主体在作出国际贸易或国际直接投资决策前，从竞争优势的角度对当时所处的经济环境和自身条件进行分析；第二层次是用数学中的最优决策理论分析行为主体的利益最大化；第三层次是用均衡分析方法分析国际市场结构、国际企业制度和行为主体的自利行为相互作用所产生的各种结果；第四层次则是与行为主体价值观有关联的所谓社会福利分析。（一）从竞争优势的角度作出决策我们把竞争优势定义为“组织结构优势”和“社会资源优势”的整合。所谓组织结构优势，即行为主体协调其组织活动的资源和能力的优势，包括人力结构和资本结构、技术和知识产权、管理水平和对国际一般惯例熟悉程度等优势。所谓社会资源优势，即影响组织收益分配的社会资源和能力的优势，它包括市场、客户、社会网络融资能力、收集信息的能力等方面的优势。发挥和增强竞争优势既是行为主体国际贸易与国际直接投资的动因，又是其目标，它涉及内生函数和外生函数所包含的诸多因素。所以，我们可以从行为主体具有的竞争优势的角度来解释其国际贸易、技术许可转让和国际直接投资的决策（见表1）表1竞争优势整合组织结构优势社会资源优势国际贸易必需具备无需具备技术许可转让必需具备有无均可国际直接投资必需具备必需具备（二）从收益的角度作出决策行为主体（国家、行业、企业、个人）需要作出决策的问题是：在当前自身所拥有的总额为I的投资能力中，是进行国际贸易还是国际直接投资？对于行为主体而言，目标之一就是使总预期利润最大化。用公式表示为：附图式(1)中，NPV[,F]为在东道国进行折现数额为I[,F]的直接投资所获得的折现预期利润（净现值），NPV[,T]是向东道国出口折现数额为I[,T]的贸易所得的折现预期利润（净现值），NPV[,D]是将剩余投资能力(I-I[,F]-I[,T])投资母国市场所得到的折现预期利润（净现值）。其等价形式是与净现值相等价的净现值流（每年等量的净收入）形式：附图式(2)中，r[,F]为从直接投资中获得的内部收益率，r[,T]为从国际贸易中获得的内部收益率，r[,D]为从母国市场中所获得的内部收益率。行为主体从目标函数出发作出决策：1.如果r[,F]＜r[,T]且r[,D]＜r[,T]，即当国际直接投资的收益率低于国际贸易的收益率，且国内市场的收益率低于国际贸易的收益率时，行为主体选择国际贸易；2.如果r[,T]＜r[,D]且r[,F]＜r[,D]，行为主体选择在国内生产和销售；3.如果r[,T]＜r[,F]且r[,D]＜r[,F]，行为主体选择国际直接投资；4.如果r[,D]＜r[,T]或r[,D]＜r[,F]，行为主体选择的决策公式可表示为：附图根据公式(4)即可从收益的角度做出相应的决策。（三）从均衡分析的角度作出决策附图其中，β与消费偏好有关，k是最终产品的交易效率系数，t为中间产品的交易效率系数。国家1和国家2的行为主体的决策问题在于，确定每一种产品的自给量、市场购买量、市场销售量以及如何组织生产这两种产品。以下讨论四种可能出现的结构形态（如图1所示），解出其角点均衡，然后从这些角点均衡中识别出完全均衡。1.结构A由组态(XY)组成。在这个组态中，国家1和国家2的行为主体对无论是中间产品X还是最终产品上一页[1][2][3][4]下一页Y都采取自给自足的方式。设在组态(XY)中。（注：详细的推导过程可参考：WenliCheng,JeffreySachs,andXiaokaiYang(2000),AnInframarginalAnalysisoftheRicardianModel,ReviewofInternationalEconomics,8(2):PP.209-213.）此结构的角点均衡是：附图附图图1国际市场结构和国际企业制度附图其中U[,1](D)和U[,2](D)是国家1和国家2的行业主体在结构D中的人均真实收入。3.结构FY由组态(L[,X]/Y)和(Y/L[,X])组成。在组态(L[,X]/Y)中，国家1的行为主体卖出它的劳动力而成为国家2的行为主体在国家1中设立的跨国公司内生产中间产品的工人，并且从国家2中进口最终产品；而在组态(Y/L[,X])中，国家2的行为主体从国家1购买劳动力组建跨国公司以生产中间产品，然后把这些中间产品返回本国生产最终产品，最后把最终产品出口到国家1。换句话说，国家1的行为主体只从事国际贸易，而国家2的行为主体既从事企业内部贸易和国际贸易，又进行国际直接投资。结构FY的角点均衡分别为：附图上述两式中，v是结构FY用于生产中间产品的劳动的交易效率系数，U[,1](FY)和U[,2](FY)是国家1和国家2的行为主体在结构FY中的人均真实收入。4.结构FX由组态(L[,Y]/Y)和(Y/L[,Y])组成。在组态(L[,Y]/Y)中，国家1的行为主体卖出他的劳动力成为国家2的行为主体在国家1中设立的跨国公司内生产最终产品的工人，并且从国家2的跨国公司中购买最终产品；而在组态(Y/L[,Y])中，国家2的行为主体生产中间产品，然后把中间产品出口到国家1，并且从国家1购买劳动力组建跨国公司以生产最终产品，最后把最终产品在国家1的市场上销售，同时又把最终产品返销回本国。换句话说，国家1的行为主体既没有从事国际贸易也没有进行国际直接投资，而国家2的行为主体既从事了企业内部贸易又进行了国际直接投资。此结构的角点均衡分别为：附图上述两式中，U[,1](FX)和U[,2](FX)是国家1和国家2的行为主体在结构FX中的人均真实收入，r是结构FX中用于生产最终产品的劳动的交易效率系数。因为人均真实收入最大的角点均衡就是完全均衡，所以我们用微分的方法可以求得以上各式的最大值点，并得出以下推论：1.若专业化经济程度以及产品和劳动的交易效率足够小，则结构A的角点均衡是完全均衡。此时，行为主体选择自给自足的方式。2.若专业化经济程度以及产品的交易效率(k,t)足够高，则结构D的角点均衡是完全均衡。在这种情况下，国家1和国家2的行为主体都分别作出国际贸易的决策。3.若专业化经济程度以及最终产品的交易效率k足够高，且用于生产中间产品的劳动的交易效率v与中间产品的交易效率t以及用于生产最终产品的劳动的交易效率r相比足够高，则结构FY的角点均衡是完全均衡。在此组织结构中，国家1作出只从事国际贸易的决策；国家2的行为主体选择既从事企业内部贸易和国际贸易，又进行国际直接投资。4.若专业化经济程度足够高，且用于生产最终产品的劳动的交易效率r与产品的交易效率(k,t)以及用于生产中间产品的劳动的交易效率v相比足够高，则结构FX的角点均衡是完全均衡。在此组织结构中，国家1的行为主体选择既不从事国际贸易，又不进行国际直接投资；国家2的行为主体选择既从事企业内部贸易，又进行国际直接投资。（四）从福利分析的角度作出决策行为主体在进行国际贸易还是国际直接投资的决策时，通常要对母国和东道国的不同政策作出自己的价值判断，判断的标准通常是一国的国民福利或社会福利。他们一般会选择干预成本最小或使国民福利最大的政策，称之为最优政策选择。例如：(1)自由贸易政策，即零干预或不干预政策。无论是从一国的国民福利还是从所有贸易参与国的国民福利的角度看，自由贸易政策都被认为是具有“帕累托效率”的政策。此时，行为主体作出国际贸易的决策。(2)高关税政策，这种政策阻碍和限制了商品（及生产要素）的国际流通，减少了人们通过自愿的国际贸易可能获得的好处。此时，行为主体选择国际直接投资，以此来规避高关税壁垒。四、小结以往的国际贸易和国际直接投资理论研究是在不同的分析框架下，对国家与企业的贸易和投资活动进行解释，本文则将它们放在同一的理论分析框架下进行研究；以往理论研究的基本分析单位是分离的，对个体、企业、行业、国家分别进行研究，本文则将这些基本分析单位统一在“行为主体”的概念之下；以往理论研究中行为主体决策的判断标准单一，本文则以竞争优势的原则、收益最大化原则、市场结构均衡原则和社会福利最优原则来作为行为主体决策的共同判断标准。因此，本文的结论是，虽然世界的贸易和投资环境在越来越多的国家参加WTO后会趋向于逐渐公正和平等，但对任何一个行为主体而言，究竟是选择国际贸易还是对外直接投资，其决策主要取决于它们对自身竞争优势的整合和提升、成本和收益的比较、市场结构均衡的评估以及社会福利最大化的考虑。上述分析方法和结论对我国企业开展跨国经营和参与国际竞争，对各管理层制定中长期发展战略应当是会有所启发。随着我国人均收入的不断提高和消费者对产品差异化的需求越来越旺盛，近10年来，世界主要跨国公司的全球化战略安排已经把我国纳入世界产业分工体系之中，这将大大促进我国与发达国家之间的产业内贸易发展和在专业化基础上的大规模生产投资的扩大，这些都要求我国的对外贸易和投资政策作出及时准确的反应。我们应该清醒地认识到，在未来的经济发展中，贸易—投资—生产—贸易一体化的方式将成为国际贸易和国际直接投资的主流。利用跨国公司来发展对外贸易和对外直接投资，参与国际分工和拓展贸易与投资规模，形成“贸易—投资”双向联动、互相促进的良好态势，将是经济发达国家和一些新兴市场经济国家越来越普遍的战略选择；我们只有提前调整自己的发展战略和策略，才能实现国际贸易和国际直接投资均衡、配套发展的良性循环，在日益激烈的国际竞争中立于不败之地。总之，国际贸易理论和国际直接投资理论作为国际经济学的重要组成部分，其研究的领域和范围会随着全球经济的发展而不断扩大，理论研究的假定条件也会发生变化，两种理论的最后发展趋向势必是在统一的理论基础上融为一体。收稿日期：2001年11月15日【参考文献】[1]杨小凯、张永生：《新兴古典经济学和超边际分析》，中国人民大学出版社，2000年。[2]［日］小岛清著：《日本的海外直接投资》，文真堂，1985年。[3]迈克尔·波特著，陈小悦译：《竞争战略》、《竞争优势》，华夏出版社，1997年。[4]KiyoshiKojima(1996),Trade,InvestmentandPacifi上一页[1][2][3][4]下一页cEconomicIntegration:SelectedEssaysofKiyoshiKojima,Tokyo:BunshindoPublishingCompany.[5]PaulR.Krugman(1990),RethinkingInternationalTrade,TheMITPress.[6]王福军：《国际贸易和国际直接投资理论融合——国际生产的一般理论述评》，《国际经贸探索》1999年第1期。[7]吴先明：《国际贸易理论与国际直接投资理论的融合发展趋势》，《经济学动态》1999年第6期。[8]黄河：《论国际贸易理论与国际直接投资理论在比较优势下的融合》，《国际经贸探索》2002年第2期。上一页