抽签范文10篇

抽签范文篇1

【关键词】抽签；程序；经济法

【正文】

一、引言：问题的提出

【法条的观察】《商标法实施条例》第19条：“不愿协商或者协商不成的，商标局通知各申请人以抽签的方式确定一个申请人，驳回其他人的注册申请。”

《最高人民法院关于冻结、拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规定》第9条：“拍卖股权之前，人民法院应当委托具有证券从业资格的资产评估机构对股权价值进行评估。资产评估机构由债权人和债务人协商选定。不能达成一致意见的，由人民法院召集债权人和债务人提出候选评估机构，以抽签方式决定。”

上述法条，或者是规定商标注册过程中不同主体同日申请同一商标时的解决方法，或者是人民法院选择资产评估机构时的解决方法。虽然采用的主体(分别为国家行政机关、司法机关)、适用的领域有所区别，但其共同点在于有关法条均涉及抽签问题。

将抽签这种不太严肃的程序引入法律规定的法理何在？其对于其他法律制度如经济法是否有借鉴意义以及如何借鉴？这值得我们加以分析与研讨。本文首先总结与探讨抽签的现象及相关规定，然后分析其基本的法理，最后探讨这些原理对于经济法的意义与适用可能性。

二、抽签现象观察

当我们寻着抽签的轨迹进行考察时，便可以发现，这不仅是一种古已有之的现象，而且普遍存在于古今中外；不仅长期存在于民间社会的各个领域与角落，而且与政治、法律制度也密切相关。

1.官员产生方式中的抽签根据经典作家们的描述，以抽签产生官员的方式在古代社会是普遍存在的。例如，在雅典，梭伦规定，参议员与法官用抽签的方式选举；那些需要巨额费用的文官职位依选择方式任命，其余职位则依抽签授予。[1]据学者们考证，“在雅典，大约1000名官员，除少量选举产生外，大多数为抽签决定，而且几乎所有职位任期只有一年，一生只能任职一次。”[2]

即使是现代意义上的选举，如果出现最终人选票数相等的情况，也经常使用抽签方式决定。例如，1912年的《福建律师公会暂行会则》第10条规定：“职员之选举用记名投票法以得票最多数者当选，票数同者以抽签法定之。”[3]又如，2003年美国犹他州华盛顿特勒斯市的市长选举中，由于两名候选人得票相同，最后由两名候选人采用掷骰子的方式来决定胜负。[4]

与产生官员相同原理的更换官员，也有采用抽签方式决定的。例如，原联邦德国1980年修订的《反限制竞争法》第24之二条规定：“……(六)垄断委员会成员应由联邦政府建议由联邦总统召见。每年7月1日，在按第五款第一句提交鉴定书时撤换一名成员。撤换顺序将在垄断委员会第一次会议上抽签决定。”[5]

2.其他领域中的抽签现象在前苏联，住房建筑合作社实际工作中有一种用抽签分配住房的方法。[6]

澳门《民事诉讼法典》中共有35处规定了抽签问题，包括文件之抽签、开标之抽签、财产分配之抽签等。例如，该法第172条规定：“将文件分类及编号后进行抽签，以便将每一类别之文件平均及随机分发予法院之各法官。”第789条规定：“如提出最高价金之各投标人均不在场，或均不欲提出高于其他投标人之价金者，则进行抽签以决定应以何标书优先。”第990条规定：“一、各利害关系人得于会议(指利害关系人会议——引者注)上一致协议继承份额之组成以下列任一方法为之：a)指定构成每一利害关系人整个或部分继承份额之财产项目，以及为将该等项目判给利害关系人而定出之价值；b)指定若干财产项目或分成批之财产以及其价值，以便全部或部分抽签分配予各利害关系人；……”

事实上，在人类社会的日常生活中，各种类型的抽签随处可见。从各种的中奖抽签、各种游戏与有奖活动中的摇奖抽签、汽车牌号的选择抽签，到各种机会获得与顺序安排中的抽签，甚至危险活动的主体确定(其极端情形便是所谓的抽“生死签”)等，均可见抽签的身影。至于各种以依赖运气为本质特征的活动，无不都是抽签的具体表现形式。当然，随着现代社会科技的发展，抽签的具体手段也日渐丰富，例如，从传统的抽纸签、抓阄、掷骰子等手段，到现代的摇号、电脑随机选择等各种形式，但其本质属性均可统称为抽签。

三、抽签的法理

为什么人类社会钟情于以抽签的方法确定相关的主体、客体及机会？为什么有关法律将抽签纳入其条文之中？笔者认为，抽签方法蕴含着相关的法理。

1.利益分配中资源有限无论是人类社会的生活安排，还是法律制度的规则设计，本质上都可以归结为各种利益资源的配置活动。如果利益资源是无限的，能够充分满足所有人的需要，则自然既不会产生人们之间的冲突，也不会产生资源配置的需求。例如，虽然任何人都需要呼吸空气，但由于空气资源取之不尽、用之不竭，因此不会导致人们呼吸空气的冲突，因而也无需对空气资源进行人为的配置与安排。

但是，人类生存发展所需要的各种资源往往是有限的。无论是自然所赐的资源，如土地、淡水，还是人类劳动所得的资源，如粮食、设备；无论是制度所安排的机会与权利，还是人们所拥有的生命与时间，都是有限的。而人们追求美好生活和个人发展的欲望与要求却是无限的。因此，人们在占有、享用资源时必然面临着冲突。此种冲突如果不予妥善处理和解决，必然导致社会的混乱和人们美好生活的毁灭。于是，人类在漫长的历史进程中，设计创造了各种规则，用以安排这些有限资源的分配，而法律便是最为重要与正式的规则。

2.实体标准用尽或者无效率无论是市场机制还是人为安排，无论是民间习惯、还是法律制度，在配置资源时，往往遵循着一定的标准，从法学视角可称其为实体标准。“先来后到”遵循的是时间的标准；“弱肉强食”遵循的是力量的标准；“一手交钱、一手交货”遵循的是市场交易的标准(如对价)；“能者居之”、“择优录取”遵循的则是知识与能力的标准。姑且不论这些标准是否公平与合理、是否符合正义与效率，总之存在着用于衡量谁应得到资源、应得到多少资源、何时得到资源等实体标准，以解决资源的分配问题。

虽然通过运用实体标准可以解决绝大部分资源的分配，但在一些特定的领域、场合或情形中，实体标准难以解决特殊的资源分配，具体而言包括：

(1)实体标准用尽【事例：商标注册中的同日申请】在商标注册中，如果两个以上的申请人就同一商标提出注册申请，商标局在确定商标权的归属时，依次采用以下实体标准：申请在先标准；使用在先标准；协商标准。但是，如果申请人之间不愿意协商或协商不成时，商标权的归属仍然不能确定。而此时，商标局已经用尽了所有的实体标准，由于既不能同时核准所有申请人的注册申请(因为商标权的排他性)，也不能同时驳回所有申请人的注册申请(因为这将使后来的第三人获得注册而导致更大的不公平)，因此，商标局还必须确定惟一的申请人获得注册。

在此种情形下，虽然用尽了所有的实体标准，但资源分配仍然尚未解决，而社会秩序又要求必须继续予以解决。

(2)继续采用实体标准无效率【事例：选举中的票数相等】在选举制度中，决定何人当选的实体标准就是候选人所得的票数(其实质是选举者的意志)。虽然在一般情况下，总是可以通过票数的差异而得到惟一的当选者，但也毕竟存在候选人票数相同的特例。此时，当然可以采用继续选举的方式产生惟一的当选者。但是，一方面，如果选举者仍然坚持原来的意志，则必然会继续出现票数相等的僵局；另一方面，继续选举将耗费大量选举者的时间从而没有效率。因此，继续采用选举者意志这一实体标准将面临两种可能的无效率，而“国不可一日无君”，又要求必须产生出惟一的当选者。虽然此种情形下仍然存在着实体标准，例如，两名候选人中总是存在着有一人更合适当选的实体理由，但由于此种实体理由是由选举人判断并通过选票表现，由此，仅存在惟一的实体标准，而不存在其他替代性、补充性的实体标准。因此，从理论上说，当惟一的实体标准无法产生结果时，继续采用之必然陷入一种无效率的结局。

(3)没有实体标准【事例：无差异资源的分配】时代，生产队就农产品(例如，收获的稻谷)在全体农户中平均分配。根据农产品总量与农户总数(例如，30户)，分别堆成30堆供农户分配。此时，既不可能依照一定的顺序由30户农户依次选择(基于效率的考虑)，也不存在其他任何标准来确定谁应得到哪一堆(因为在生产队看来，任何一堆稻谷都是一样的)。为了分配的秩序(避免混乱与哄抢)、效率(尽快分配完毕)和公平，如何确定分配的标准呢？

此类情形可称之为无差异资源的分配，即组织者在安排资源分配时，所有的资源被视为是没有差异的。在平均分配而且主客体一一对应的场合，不存在任何实体标准：主体、客体均无差异，也就不存在因差异而产生的标准。但是，事实上这些资源仍然是有差异的(因为世界上的一切事物都是有差异的，所谓“世界上没有相同的两片叶子”)，更由于不同主体对于资源的主观评价是不同的，因此除了秩序与效率的要求外，如何进行分配还存在公平的评价问题。

3.程序标准的比较笔者在研究权利冲突解决模式时曾经提出，当缺乏实体标准或者实体标准用尽后，应当引入程序方式解决权利冲突。[7]1993年修订的《商标法实施细则》第13条则规定为“在商标局主持下由申请人抽签决定，或者由商标局裁定。”

但是，引入第三人裁决的方式解决资源分配存在着严重的问题。仍以商标局裁定制度为例，尽管学者们为商标局如何裁定提出了相关的标准，例如，认为商标局应依据使用该商标的商品的质量、销售量、技术条件等方面的因素作出裁定，[9]但由于这种标准或者根本就不存在(当冲突各方均尚未使用拟注册的商标时)，或者与商标注册的应有标准毫不相干，其结果必然导致未获得注册一方的不满甚至是商标局的恣意而为，并有可能导致权力的滥用与腐败。因此，2002年的《商标法实施条例》取消了商标局裁定的制度。

【事例：遗产分割中法院裁定的弊端】张之东是一名书法家，大儿子张伟继承了父亲的衣钵，成了一名书法家，小儿子张川则下海经商，有几千万元的私产。张之东去世后，双方为一幅明朝的字画发生继承纠纷。审理中，法院委托评估为5万元，遂判给书法家张伟，张川不服，提出要出10万元收藏该字画，如果张伟与之竞争，他将不惜一切代价，甚至1000万元也在所不惜。[10]

由此可见，在用尽实体标准等场合，由第三人裁决的方式解决资源分配，既不可行也不公正。因为既然已经用尽了实体标准，则第三人裁决已经不存在任何依据，从而必然成为任意的选择而缺乏公正性，甚至成为腐败的根源。即便第三人在裁决中依据其所理解的公正立场进行资源分配，但由于缺乏实体标准作支撑，因而并不能获得分配主体的认同，难于实现公正。

(2)招标程序在有些实体标准用尽的场合，人们采用招标以及类似于招标的竞价、拍卖等程序解决资源的分配问题。

【法条：婚姻法司法解释规定的竞价程序】最高人民法院2003年《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》第20条规定：“双方对夫妻共同财产中的房屋价值及归属无法达成协议时，人民法院按以下情形分别处理：(一)双方均主张房屋所有权并且同意竞价取得的，应当准许；(二)一方主张房屋所有权的，由评估机构按照市场价格对房屋作出评估，取得房屋所有权的一方应当给予另一方相应的补偿。”

在夫妻分割房屋财产的纠纷中，有时并不存在哪一方应当获得房屋的实体标准，因此，引入竞价程序加以解决既公平又有效率。正如最高人民法院法官所指出的：“在一般情况下，人民法院应当按照照顾子女和女方权益的原则进行处理，将房屋判决给子女随其生活的一方、或者无过错方、或者生活困难的一方。但在双方没有子女或者子女已经成年无需照顾，或者离婚是因女方过错而导致的情况下，就不能教条地按照照顾女方利益的原则予以处理，否则有失公平。……在无法照顾子女和妇女利益原则判决时，如当事人双方经济条件相当并同意按照竞价方式解决纠纷的基础上才准许采取竞价方式。”[11]

但是，由于招标、竞价等程序均以金钱为基础，因此其适用范围必然受到限制。

第一，只能适用于与经济利益密切相关的领域，与经济利益无关的领域不能适用。例如，在选举领域，当两名候选人票数相等时，便不能采用招标、竞价等方式决定当选人。因此，各地普遍采用的以招标方式确定城市出租车营运权分配的做法是否妥当，是值得研究的。

第二，适用招标等程序应符合严格的条件限制。从制度设计的初衷而言，之所以引入程序，其前提与原因就在于所有可能的实体标准均已用尽。但是，招标等方式事实上已经通过程序的转换而引入了经济实力这一新的实体标准，即资源的分配依据最大经济实力的标准而进行。因此，此种方式不仅应在适用范围上严格限制，而且还应满足其他要求。正如有关人士在对最高人民法院婚姻法司法解释征求意见稿的规定[12]进行解释时所指出的：“竞价制度实施的基础应当是双方当事人的经济条件基本相当，只有在双方的经济收入和经济水平相差不大的情况下，当事人才能真正处在同一水平线上对财产进行竞价，竞价制度才能真正体现其公平性和合理性；竞价制度实施的可能应是当事人双方同意；竞价制度不能充分体现我国《婚姻法》的有关照顾原则；竞价制度无法可依，无章可循，因此不能不加限制、不加选择地一概适用，以免造成偏差。”[13]

(3)拒绝分配【法条：专利法中的驳回申请】

《专利法》第9条：“两个以上的申请人分别就同样的发明创造申请专利的，专利权授予最先申请的人。”《专利法实施细则》第13条：“依照专利法第九条的规定，两个以上的申请人在同一日分别就同样的发明创造申请专利的，应当在收到国务院专利行政部门的通知后自行协商确定申请人。”

虽然专利法律制度中并没有明确规定同日申请的申请人协商不能时如何处理，但理论界与实务界均认为：“如果协商意见不一致，或者如果一方拒绝协商，则对双方都不授予专利权，这是根据《专利法实施细则》的规定和禁止重复授予专利的原则得出的结论。”[14]

这种驳回双方申请的处理方式可以理解为拒绝对专利资源进行分配，从而使该申请专利的技术方案成为公共资源而为社会公众免费实施。拒绝分配虽然也是一种消极的分配方法，但其适用具有严格的条件，一般情况下由于对相关主体利益影响巨大而极少适用，因而难以成为一种通用的争议解决方式。

(4)抽签程序的必要性当缺乏实体标准、其他程序标准难以适用而相关资源必须予以分配时，抽签程序的引入便成为必需与必然的选择。如果说第三人裁决是以第三人的意志为标准、招标程序是以经济实力为标准的话，那么抽签程序实质上也可以说是以运气或概率为实体标准，因此，抽签程序是最后的选择：不仅是实体标准用尽后的选择，也是其他程序无法适用时的选择，而其必要性与必然性就在于资源必须被分配。

4.抽签程序的正当性法律的强行规定也好，当事人的一致同意也好，引入抽签程序，除了有必要性的基础外，还必须具有正当性的评价，才能使法律规定获得社会的普遍接受，使当事人的选择获得法律的肯定与保护。

(1)机会的平等性抽签是由所有涉及资源分配的主体共同参与的程序，为所有主体提供一种获得资源的平等机会。正如孟德斯鸠所指出的：“抽签是不使任何人感到苦恼的选举方式，它给每一个公民以一种为祖国服务的合理愿望。”[15]在第三人裁决的程序中，由于资源的最终分配结果是由第三人作出的，缺乏相关主体的直接参与，因此其结果缺乏足够的正当性。

(2)标准的无差异性抽签是在用尽所有实体性标准后的选择，在决定抽签结果的因素中，所谓的运气或概率在理论上对所有人是一律平等的，也即决定抽签结果的标准对于所有参与者而言是无差异的，从而保证这一程序真正起到替代或补充一切实体标准的作用。在招标等程序中，由于实质上其程序结果取决于参与人的经济实力，而各人的经济实力毕竟存在一定的差异与区别，因此，可能使资源分配的结果不符合资源本身的性质和分配的内在要求，从而缺乏足够的正当性。

(3)结果的可接受性正是由于抽签程序具有的机会平等性、标准无差异性，决定了抽签结果对于参与各方所具有的可接受性。正如罗尔斯在论述纯粹程序正义时指出的：“在纯粹程序正义中，不存在对正当结果的独立标准，而是存在一种正确的或公平的程序，这种程序若被人们恰当地遵守，其结果也会是正确的或公平的，无论它们可能会是一些什么样的结果。”[16]

四、经济法适用抽签程序的可能性探讨

经济法作为调整特定经济关系的部门法，规定与界定着相关主体的权利、权力、义务、责任，实质上也是作为分配相关资源的重要规则，因此，除确立分配资源的实体标准外，理论上也同样存在着以各种程序分配资源的可能空间，其中也同样包括着抽签程序。

1.经济生活实践中的抽签安排需要经济法予以法律评价抽签作为一种特定情况下的资源分配的程序安排，在经济生活实践中也普遍存在。此种程序是否能够被法律所承认和保护，取决于依照法律的规则、原则和价值作出评价，进而对相关主体依据抽签程序而享有的利益分别实行剥夺、否定或者肯定、保护的对策。

例如，有奖销售作为经营者的营销手段，是经济生活中的常见现象。《反不正当竞争法》通过将违背诚实信用原则的有奖销售活动界定为不正当竞争行为，从另一个角度确立了一定条件下有奖销售活动的合法性。其中，最高奖额不超过5千元的抽奖式有奖销售均属于法律所确认与保护的合法的市场经营活动。国家工商行政管理局1993年制定的《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》明确指出：“凡以抽签、摇号等带有偶然性的方法决定购买者是否中奖的，均属于抽奖方式。”

又如，现实中普遍存在的各种证券乃至其他财产的认购资格与机会，当出现供不应求时，往往采用排队、抽签等方法确定。虽然此种确定方法，只是市场参与者自行确定和采用的解决资源分配的一种方法，但一旦发生争议诉诸法院，则必然涉及法律对于此种分配方法的评价与态度，从而上升为一种法律问题。

2.经济法律制度运行中可以在特定情况下采用抽签程序抽签程序是在用尽实体标准但仍须解决资源分配的前提下为了实现公平与效率而采用的程序和方法，因此，只要在经济法律制度运行中存在此种情形，则可以采用抽签程序。

(1)主体确定价格听证制度是我国价格法所确立的重要法律制度，对于维护消费者合法权益和价格秩序具有重要的意义。但是，近年来价格听证的效果颇受社会各界质疑，使这一制度的实效与声誉屡遭挑战，其中重要原因之一，就是听证代表特别是消费者代表的选择与确定：

“在中消协和新浪网对‘您认为目前的价格听证制度存在哪些问题’的调查显示，认为听证会代表选拔程序不透明的占85.71%，认为消费者代表不具代表性的占83.33%。……2004年9月，郑州市城市供水价格改革暨调整听证会上，代表100%同意水价上涨；同年12月，北京市发改委世界文化遗产游览参观点调整门票价格听证会上，21名代表一致同意价格调整方案；2006年4月，北京市出租车调价听证会上，仅有的两名出租车司机全部赞成涨价。而根据有关部门调查，有九成以上的司机反对涨价，此后中国社会调查所公布了‘对北京出租车调价看法调查’的报告，七成以上的受访者反对出租车涨价。诸如此类的听证会，让人不得不质疑这些意见如此一致的代表们是怎么选出来的。”[17]

笔者认为，从价格听证制度的设计初衷来看，听证制度是一种模拟市场价格形成的机制，因此，听证代表的利益多元化是该制度成败的关键。原国家发展计划委员会2001年制定的《政府价格决策听证暂行办法》第8条规定：“听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。听证会代表由政府价格主管部门聘请。政府价格主管部门应当根据听证内容，合理安排听证会代表的人数及构成。”该规定存在的制度漏洞是并未具体规定政府价格主管部门如何确定并聘请消费者代表，从而难以从制度上保障消费者代表的真正代表性，因此，笔者认为，应当由消费者协会推举消费者代表并最终由政府价格主管部门抽签确定。其原因在于，经过消费者协会认定的消费者代表，从理论上说是无差异的，即从立场上代表、反映和维护消费者利益，能力上足以代表和传达广大消费者的意志。抽签程序既保障了代表选拔的代表性，更保障了代表选拔的公开性与公正性。

事实上，在此类涉及主体确定的情形中，当所有候选主体均被视为无差异时，最为公平与公正的方法便是采用抽签方式加以确定。

(2)机会与权利的分配我们处于一个资源短缺的时代，在向社会主体分配代表着各种资源的机会、权利时，经常面临着资源紧缺、供不应求的局面。固然，大多数情况下可以依据各种实体标准加以确定，但也有可能面临着实体标准用尽而仍无法确定分配结果的情形。此时，相关程序的引入就成为必然的选择。

对于各种经济性资源与机会、权利的分配，通用的方法是引入招标、拍卖等程序。各种经济资源如道路、桥梁、矿产的经营权，即采取招标、拍卖等方式确定权利的归属，其基本法理是资源配置给估价最高的经营者方能实现效率。

但是，在汽车牌号(以及如手机号码、电话号码等)分配中能否引入招标、拍卖等方式就值得研究。一方面，此种资源具有公共性，而不具有经济性，从而决定了经济性程序的不适用；另一方面，此种公共资源配置的最主要价值目标应是公平而非效率，不应以经济实力作为实体标准。从法律角度看，此种公共资源(即各种所谓的好、一般与不好的车牌号)应视为无差异资源，而相关主体也属于法律上的无差异主体，不能再确立任何实体标准，因此，只能引入抽签的程序加以分配。

五、结论

鉴于社会生活中资源分配面临的现实矛盾，当分配的实体标准匮乏或用尽时，应当引入程序标准加以分配。抽签基于其纯粹的程序正义特性，在特定情形下可以充分实现分配的效率、公正。经济法在处理资源分配问题时，在一定的特殊条件下也应当将抽签纳入可能的选择范围，以弥补法律的漏洞、完善制度的建设。

【注释】

[1]孟德斯鸠.论法的精神：上册.张雁深译.北京：商务印书馆，1961：11.

[2]李强.论两种类型的民主.直接民主与间接民主.生活·读书·新知，三联书店，1998：7.

[3]该条规定所称的职员，是指律师公会的会长、副会长、会计等工作人员。

[4]春燕.四掷骰子市长出炉.现代快报，2003-11-17(A.0).

[5]国家工商行政管理局条法司.现代竞争法的理论与实践.北京：法律出版社，1993：332.

[6]B·H·库德里亚夫采夫，H·C·马列英.法律与合法行为范围，法学译丛，1981(.)：360

[7]李友根.权利冲突解决模式初探//公法研究：第2辑.北京：商务印书馆，2004：3.2.

[8]该条规定：“两个或者两个以上的申请人，在同一种商品或者类似商品上，以相同或者近似的商标在同一天申请注册的，各申请人应当按照商标局的通知，限期交送该商标第一次使用日期的证明。同日使用或者均未使用的，应当进行协商；协商超过三十天达不成协议的，由商标局裁定。”

[9]张序九.商标法教程.北京：法律出版社，1994：85.

[10]参见：何月文，郑华.竞价制度在调解和判决中的适用1人民法院报，2001-11-12(B4).该文认为竞价制度的法律基础是契约自由与所有权的处分自由；其社会意义在于：第一，是一种公平的产物；第二，节约高效；第三，当事人息诉服判。

[11]黄松有.最高人民法院婚姻法司法解释(二)的理解与适用.北京：人民法院出版社，2004：186-187.

[12]该征求意见稿的规定是：“婚姻关系存续期间，当事人根据有关福利政策购买房屋取得所有权，离婚时双方对房屋价值及归属无法达成协议的，人民法院可以委托鉴定机构对房屋的市价进行评估，由取得房屋一方给予另一方相应补偿。双方均要求取得房屋所有权的，可以在评估基础上由双方竞价取得。”

[13]黄松有.最高人民法院婚姻法司法解释(二)的理解与适用.北京：人民法院出版社，2004：185.

[14]汤宗舜.专利法教程.北京：法律出版社，1988：91.

[15]孟德斯鸠.论法的精神：上册.张雁深译.北京：商务印书馆，1961：11.

抽签范文篇2

关键词：多问题抽签竞答式；语文教学

语文课程是中等职业学校各专业学生必修的主要文化基础课。语文教学对于提高学生思想政治素质和科学文化素质，对于帮助学生学好各科知识，形成综合职业能力、创新能力，以及继续学习和发展具有重要作用。但是，实际教学中语文课却难以引起学生的重视。原因是多方面的，其中以中职学生学习兴趣不高、学习习惯较差最为常见。尤其是男生，自卑感较强，自信心不足，他们在以往的学习中，面对的更多是批评指责甚至讽刺歧视，很少或从未体验过成功的快乐，来到职校想要重新开始，但是面对专业理论知识和技能学习觉得心有余而力不足，因听不懂感到茫然，继而否定了自己的能力。多问题抽签竞答式语文教学正是针对这种情况提出来的一种教学模式。笔者拟结合广州市白云区职业技术学校运用这一模式的摸索与实践，对多问题抽签竞答式教学模式及其操作步骤作一简单介绍，并提出在操作过程中应注意的几个问题。

1多问题抽签竞答式语文教学及具体步骤

多问题抽签竞答式语文教学是一种以培养学生创新意识、竞争意识和合作意识，激发学习动机，发展思维能力、质疑释疑能力、表述能力和人际沟通能力为目的，以“多问题”和“抽签竞答”为主要特点的语文教学模式。作为一种教学模式，它首先体现为一种教学思想和理念，即把提高学生的参与意识和学习兴趣，增强学生的自信心，培养学生综合素质的思想贯穿整个教学过程。这一模式关注学生思维能力的发展，重视发挥学生的主动性，提高学生的积极性，提高学生对语文的学习兴趣，培养学生的独立思考能力和合作能力，并要求教师针对学生特点和个体差异给出合理的动态的评价。作为一种教学形式，它不是单一运用某一种教学方法，而是综合运用讨论、问答、讲授等多种教学方法；也不是要抛弃以前的教学方法，更多的是体现竞答性、趣味性的特点，主要通过教师提问和学生作答来完成教学。多问题抽签竞答式语文教学最终要体现在教学组织和操作步骤上，下面分别介绍每个步骤。

分组大致按学生的座位将全班学生约4人一组分为若干个学习小组，并给与相应的编号。在分组之前，需要向班主任了解全班学生的基本情况，包括性格爱好、专长等，班主任根据学生的情况安排座位，如小组内男女生成员合理分配、不同性格的学生合理搭配等，同时需要班主任保持学生座位的基本稳定，每个小组成员基本不变。

提问即教师根据课程内容，就相应、相关的语文知识提出问题供学生讨论。这一环节极为重要，问题以多、足、够为特点，同时要注意问题的目的性、思考性和多样性。目的性是指问题要与课程内容相关，思考性是指能引起学生的思考、讨论，多样性是指能满足学生多方面的兴趣，从多个角度提问题。提问并给与相应的参考答案是教师备课的主要内容。多问题抽签竞答式语文教学主要以提问引起学生讨论，激发学生思考为主，问题的质量直接关系到课堂教学的效果。因此，教师在设置问题时，应注意从多方面考虑，数量应大致覆盖整个教学内容。

讨论即针对教师提出的问题，每个学习小组进行讨论，并用概括的语言以书面的形式总结出小组观点和答案，准备作答。

抽签即将制作好的写有每个小组编号的签放到盒子里，由学生抽出一个，再由被抽到的小组成员抽出第二个，依次抽出3～4个组。请抽到的小组准备答题。

作答即由被抽到的小组派一个代表上来作答，将小组答案以最快速度写到黑板上。限制作答时间是为了能提出更多的问题，保持教学进度，同时也有利于培养学生的集体意识和竞争意识，体现“竞答”特点。

评比这一环节有两个层次。第一，由教师和学生共同参与比较评价每个小组的结果，教师就答题的具体情况给与一定补充，并给予相应的简短评价和分数（如A、B、C等）。这时如有学生对结果质疑，并能提出自己的观点（被提问的小组亦可答辩、解疑），需给该学生适当加分。第二，每一堂课要评出一个冠军小组来，以培养集体荣誉感，增强自信心，激励学生参与。

总评即学期末时个人、小组和教师分别给出自己、成员和每个学生的总评。学生自评即根据评价标准客观地评出自己的应得成绩，小组互评即小组成员之间根据评价标准进行互评，并写出评语。教师评价即根据个人自评、小组评语和组评得分，结合课堂表现，确定最后得分。评价标准与评价方法如下表：

2多问题抽签竞答式教学中应注意的问题

这一模式调动了学生的积极性和主动性，激发了学生的语文学习动机，有些学生为了更准确地回答问题，课下查阅资料，阅读相关书籍。据调查，绝大部分学生赞同和喜欢这种教学模式，希望继续采用。更重要的是，在教学过程中，不仅增强了学生的自信心、参与意识和竞争意识，提高了语文教学的趣味性，还锻炼了学生的团队合作能力、总结和概括能力、表达能力，训练了学生的思维和应变能力。学生学到的不仅是知识，还学会了思考和运用。在教学实践中，笔者摸索着运用这种模式，也碰到了一些问题，下面结合实践，阐述几个应注意的问题。

适当地与传统方法相结合多问题抽签竞答式语文教学，对于学生来说是一种新模式、新方法，学生的接受程度和达到的教学效果与教师的组织有直接的关系。为保持学生知识结构的完整性和系统性，教师传授的基本知识不能忽略，除了在设置问题时注重问题的严密性、逻辑性和系统性之外，还要适当结合传统的教学模式，如学生作答往往只触及问题的一个或几个方面，不能全面考虑问题时，教师应及时讲授关于这些知识点的内容并给予适当的指导。

及时与班主任沟通多问题抽签竞答式语文教学以分组开始，以评价结束。整个教学的组织都需要与班主任及时沟通，同时也需要班主任的积极配合，因此，与班主任的沟通应贯穿多问题抽签竞答式语文教学的始终。分组前，应向班主任了解学生的基本信息，合理搭配小组成员。教学过程中要求班主任保持学生座位的基本稳定，以便小组成员的配合。同时，教师还应及时向班主任了解学生的发展情况，与班主任沟通、协调，营造良好的班级学习气氛。对于个别一直提不起学习兴趣的学生，要及时了解情况，必要时进行个别访谈。

注重问题的设置设置问题应注重从不同角度、不同层次着手。如果单一地提出如“这段主要讲了什么内容”等问题容易使学生感到疲倦，失去兴趣，应适当加入一些新奇的问题，加入与学生生活相关的话题，如在分析秦观的《鹊桥仙》时，可提出类似“如何理解‘两情若是久长时，又岂在朝朝暮暮！’你对这种爱情观的看法是什么？”等问题。另外，要把握问题的难易程度。过于容易的问题不能引起学生的讨论，太难的问题学生一直答不出来会挫伤他们的积极性。当然也不是只能提难度适中的问题，应做到难易结合，课内与课外结合，既能让学生在学习、讨论中获得成就感，又能让学生看到自己的不足，有进一步探索的动力。

多问题抽签竞答式教学在中等职业学校的语文教学中运用，受到学生的欢迎，也得到学校领导的支持，长期使用学生仍乐意接受。原因不仅是这种模式可引起学生兴趣，激发学习动机，增强学生自信，还在于这一模式考虑到了中等职业学校教育的特点。较之于高中，中等职业学校无升学率压力，学生无须为应付高考而拼命地接受知识，教学大纲的要求也不同，教师也不用在较短较集中的时间里向学生灌输较多的内容，因此有充足的时间准备问题，学生也有充分的时间讨论。因此，多问题抽签竞答式语文教学对于解决中等职业学校语文教学存在的如学生学习兴趣不高，缺乏自信心等方面的问题有一定的作用，并且经过实践，也确实取得了较大成效。

参考文献：

抽签范文篇3

据了解，济南市县(市)区招考面试时间定为6月7日，市直部门面试时间定为6月8日

。今年所有面试考官，全部由济南市组织人事部门统一选配，考官实行异地交流，用人部门考官只限1人。临开考前一小时，考官、监督人员、工作人员分别封闭，临考前半小时，面试考官通过抽签方式，随机抽取确定所在考场。考生通过抽签确定面试考场和顺序，考生不得以任何方式向考官或工作人员透露本人姓名、考号、工作单位等信息，违者面试成绩按零分计算。

据济南市人事局有关负责人介绍，今年所有面试考官都经过统一培训，具有三级面试考官证书，从事人事管理工作或相关理论研究3年以上。在面试中，不准考官向无关人员透露所在考场和面试相关信息；不准使用通讯工具；不准擅自离开考场；不准与考生单独见面；不准询问考生及家庭成员姓名；不准随意变更与增减面试程序和题本内容；不准相互交流评定打分；不准从事与面试无关的其他工作。今年面试采取一问一答的方式进行，面试成绩将当场公布。面试结束后，考生由工作人员引领到休息室等候公布成绩。考试结束后，按笔试成绩占50%，面试成绩占50%的比例，采用百分制计算报考人员的考试总成绩，然后由高分到低分按计划录用人数1：1的比例确定进入考核体检范围人员。

抽签范文篇4

一、抽签分配时间

2014年11月19日上午9点半

二、抽签分配地点

乡政府四楼会议中心

参加单位人员

1、县监察局2人、县公证处2人、派出所2人、卫生院2人、12个村支部书记、县电视台等新闻媒体记者；

2、参加抽签31户申租家庭代表；

3、县房管局、乡工作人员。

三、抽签分配房源

一号楼的一单元二单元，总计36套；一号楼的柴间30个。

四、抽签分配流程

（一）请乡党委书记同志介绍乡公租房基本情况。

（二）主持人主持分配仪式

1、宣布会场纪律

为了确保仪式有序进行，请参加仪式的所有人员，自觉遵守如下纪律：

（1）请不要在会场内随意走动；

（2）请保持会场空气清新，场内禁止吸烟；

（3）请保持安静，不要互相交谈及大声喧哗；

（4）请把手机设置在静音或振动状态；

（5）请保持会场清洁卫生，不要乱扔杂物。

2、主持抽签分配程序

此次抽签分配程序，按抽签的顺序进行抽签。

（1）请31户申租人依次上台抽取抽签顺序号。

（2）请申租人将顺序号交公证处的公证员，并请县监察局同志查验；请工作人员将房源的房号交公证处的公证员，并请县监察局同志查验。

（3）请工作人员将36个房号放入抽签箱中。请31户申租人按顺序号依次抽取房号，并到工作人员处登记。申租人将按照此次抽到了房号进行申租入住，乡政府将对此次抽取的顺序号进行登记备案。

（4）请抽到房号的申租人在所对应的楼抽取柴间号。

（5）请县公证处公证人员宣读现场抽签结果和公证词。

（6）请抽到房号的申租人立即到台上领取实物配租通知单，未领取者，视为自动放弃承租权。

（7）请申租人在2014年11月28日前到乡便民服务中心一楼大厅签订租房合同，逾期视为放弃承租权。

五、相关单位工作职责

（一）乡政府

1、制作好顺序号和房源房号、通知特邀群众监督员2人、31户申租人和各村村干部参会，并组织参会人员提前30分钟入场；发放抽签通知单、制定签到表、填写实物配租通知单。

2、制作抽签分配仪式标语（乡公租房公开抽签分配仪式），会场布置，仪式现场摄像，联络媒体记者，通知各有关单位人员参会，通知乡派出所派2名警察维持现场秩序。

3、做好申租对象的思想工作、稳定情绪，防止意外事件发生。

4、责会场茶水，负责签到事宜，负责会场纪律及抽签事宜，负责现场登记事宜，主持，负责拍照。

（二）监察局

指派监察干部负责抽签分配现场监督。

（三）公证处

1、负责抽签分配的公证工作，进行全过程公正；

2、指派2名公证员负责摇号现场公证。

（四）派出所

1、安排2名警员负责会场内外的治安秩序和安全稳定工作；严禁其他无关人员入场；

2、防范和控制申租人情绪失控冲击会场，发现异常人员及时组织劝离。

抽签范文篇5

【关键词】抽签；程序；经济法

【正文】

一、引言：问题的提出

【法条的观察】《商标法实施条例》第19条：“不愿协商或者协商不成的，商标局通知各申请人以抽签的方式确定一个申请人，驳回其他人的注册申请。”

《最高人民法院关于冻结、拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规定》第9条：“拍卖股权之前，人民法院应当委托具有证券从业资格的资产评估机构对股权价值进行评估。资产评估机构由债权人和债务人协商选定。不能达成一致意见的，由人民法院召集债权人和债务人提出候选评估机构，以抽签方式决定。”

上述法条，或者是规定商标注册过程中不同主体同日申请同一商标时的解决方法，或者是人民法院选择资产评估机构时的解决方法。虽然采用的主体(分别为国家行政机关、司法机关)、适用的领域有所区别，但其共同点在于有关法条均涉及抽签问题。

将抽签这种不太严肃的程序引入法律规定的法理何在？其对于其他法律制度如经济法是否有借鉴意义以及如何借鉴？这值得我们加以分析与研讨。本文首先总结与探讨抽签的现象及相关规定，然后分析其基本的法理，最后探讨这些原理对于经济法的意义与适用可能性。

二、抽签现象观察

当我们寻着抽签的轨迹进行考察时，便可以发现，这不仅是一种古已有之的现象，而且普遍存在于古今中外；不仅长期存在于民间社会的各个领域与角落，而且与政治、法律制度也密切相关。

1.官员产生方式中的抽签根据经典作家们的描述，以抽签产生官员的方式在古代社会是普遍存在的。例如，在雅典，梭伦规定，参议员与法官用抽签的方式选举；那些需要巨额费用的文官职位依选择方式任命，其余职位则依抽签授予。[1]据学者们考证，“在雅典，大约1000名官员，除少量选举产生外，大多数为抽签决定，而且几乎所有职位任期只有一年，一生只能任职一次。”[2]

即使是现代意义上的选举，如果出现最终人选票数相等的情况，也经常使用抽签方式决定。例如，1912年的《福建律师公会暂行会则》第10条规定：“职员之选举用记名投票法以得票最多数者当选，票数同者以抽签法定之。”[3]又如，2003年美国犹他州华盛顿特勒斯市的市长选举中，由于两名候选人得票相同，最后由两名候选人采用掷骰子的方式来决定胜负。[4]

与产生官员相同原理的更换官员，也有采用抽签方式决定的。例如，原联邦德国1980年修订的《反限制竞争法》第24之二条规定：“……(六)垄断委员会成员应由联邦政府建议由联邦总统召见。每年7月1日，在按第五款第一句提交鉴定书时撤换一名成员。撤换顺序将在垄断委员会第一次会议上抽签决定。”[5]

2.其他领域中的抽签现象在前苏联，住房建筑合作社实际工作中有一种用抽签分配住房的方法。[6]

澳门《民事诉讼法典》中共有35处规定了抽签问题，包括文件之抽签、开标之抽签、财产分配之抽签等。例如，该法第172条规定：“将文件分类及编号后进行抽签，以便将每一类别之文件平均及随机分发予法院之各法官。”第789条规定：“如提出最高价金之各投标人均不在场，或均不欲提出高于其他投标人之价金者，则进行抽签以决定应以何标书优先。”第990条规定：“一、各利害关系人得于会议(指利害关系人会议——引者注)上一致协议继承份额之组成以下列任一方法为之：a)指定构成每一利害关系人整个或部分继承份额之财产项目，以及为将该等项目判给利害关系人而定出之价值；b)指定若干财产项目或分成批之财产以及其价值，以便全部或部分抽签分配予各利害关系人；……”

事实上，在人类社会的日常生活中，各种类型的抽签随处可见。从各种的中奖抽签、各种游戏与有奖活动中的摇奖抽签、汽车牌号的选择抽签，到各种机会获得与顺序安排中的抽签，甚至危险活动的主体确定(其极端情形便是所谓的抽“生死签”)等，均可见抽签的身影。至于各种以依赖运气为本质特征的活动，无不都是抽签的具体表现形式。当然，随着现代社会科技的发展，抽签的具体手段也日渐丰富，例如，从传统的抽纸签、抓阄、掷骰子等手段，到现代的摇号、电脑随机选择等各种形式，但其本质属性均可统称为抽签。

三、抽签的法理

为什么人类社会钟情于以抽签的方法确定相关的主体、客体及机会？为什么有关法律将抽签纳入其条文之中？笔者认为，抽签方法蕴含着相关的法理。

1.利益分配中资源有限无论是人类社会的生活安排，还是法律制度的规则设计，本质上都可以归结为各种利益资源的配置活动。如果利益资源是无限的，能够充分满足所有人的需要，则自然既不会产生人们之间的冲突，也不会产生资源配置的需求。例如，虽然任何人都需要呼吸空气，但由于空气资源取之不尽、用之不竭，因此不会导致人们呼吸空气的冲突，因而也无需对空气资源进行人为的配置与安排。

但是，人类生存发展所需要的各种资源往往是有限的。无论是自然所赐的资源，如土地、淡水，还是人类劳动所得的资源，如粮食、设备；无论是制度所安排的机会与权利，还是人们所拥有的生命与时间，都是有限的。而人们追求美好生活和个人发展的欲望与要求却是无限的。因此，人们在占有、享用资源时必然面临着冲突。此种冲突如果不予妥善处理和解决，必然导致社会的混乱和人们美好生活的毁灭。于是，人类在漫长的历史进程中，设计创造了各种规则，用以安排这些有限资源的分配，而法律便是最为重要与正式的规则。

2.实体标准用尽或者无效率无论是市场机制还是人为安排，无论是民间习惯、还是法律制度，在配置资源时，往往遵循着一定的标准，从法学视角可称其为实体标准。“先来后到”遵循的是时间的标准；“弱肉强食”遵循的是力量的标准；“一手交钱、一手交货”遵循的是市场交易的标准(如对价)；“能者居之”、“择优录取”遵循的则是知识与能力的标准。姑且不论这些标准是否公平与合理、是否符合正义与效率，总之存在着用于衡量谁应得到资源、应得到多少资源、何时得到资源等实体标准，以解决资源的分配问题。

虽然通过运用实体标准可以解决绝大部分资源的分配，但在一些特定的领域、场合或情形中，实体标准难以解决特殊的资源分配，具体而言包括：

(1)实体标准用尽【事例：商标注册中的同日申请】在商标注册中，如果两个以上的申请人就同一商标提出注册申请，商标局在确定商标权的归属时，依次采用以下实体标准：申请在先标准；使用在先标准；协商标准。但是，如果申请人之间不愿意协商或协商不成时，商标权的归属仍然不能确定。而此时，商标局已经用尽了所有的实体标准，由于既不能同时核准所有申请人的注册申请(因为商标权的排他性)，也不能同时驳回所有申请人的注册申请(因为这将使后来的第三人获得注册而导致更大的不公平)，因此，商标局还必须确定惟一的申请人获得注册。

在此种情形下，虽然用尽了所有的实体标准，但资源分配仍然尚未解决，而社会秩序又要求必须继续予以解决。

(2)继续采用实体标准无效率【事例：选举中的票数相等】在选举制度中，决定何人当选的实体标准就是候选人所得的票数(其实质是选举者的意志)。虽然在一般情况下，总是可以通过票数的差异而得到惟一的当选者，但也毕竟存在候选人票数相同的特例。此时，当然可以采用继续选举的方式产生惟一的当选者。但是，一方面，如果选举者仍然坚持原来的意志，则必然会继续出现票数相等的僵局；另一方面，继续选举将耗费大量选举者的时间从而没有效率。因此，继续采用选举者意志这一实体标准将面临两种可能的无效率，而“国不可一日无君”，又要求必须产生出惟一的当选者。虽然此种情形下仍然存在着实体标准，例如，两名候选人中总是存在着有一人更合适当选的实体理由，但由于此种实体理由是由选举人判断并通过选票表现，由此，仅存在惟一的实体标准，而不存在其他替代性、补充性的实体标准。因此，从理论上说，当惟一的实体标准无法产生结果时，继续采用之必然陷入一种无效率的结局。

(3)没有实体标准【事例：无差异资源的分配】时代，生产队就农产品(例如，收获的稻谷)在全体农户中平均分配。根据农产品总量与农户总数(例如，30户)，分别堆成30堆供农户分配。此时，既不可能依照一定的顺序由30户农户依次选择(基于效率的考虑)，也不存在其他任何标准来确定谁应得到哪一堆(因为在生产队看来，任何一堆稻谷都是一样的)。为了分配的秩序(避免混乱与哄抢)、效率(尽快分配完毕)和公平，如何确定分配的标准呢？

此类情形可称之为无差异资源的分配，即组织者在安排资源分配时，所有的资源被视为是没有差异的。在平均分配而且主客体一一对应的场合，不存在任何实体标准：主体、客体均无差异，也就不存在因差异而产生的标准。但是，事实上这些资源仍然是有差异的(因为世界上的一切事物都是有差异的，所谓“世界上没有相同的两片叶子”)，更由于不同主体对于资源的主观评价是不同的，因此除了秩序与效率的要求外，如何进行分配还存在公平的评价问题。

3.程序标准的比较笔者在研究权利冲突解决模式时曾经提出，当缺乏实体标准或者实体标准用尽后，应当引入程序方式解决权利冲突。[7]1993年修订的《商标法实施细则》第13条则规定为“在商标局主持下由申请人抽签决定，或者由商标局裁定。”

但是，引入第三人裁决的方式解决资源分配存在着严重的问题。仍以商标局裁定制度为例，尽管学者们为商标局如何裁定提出了相关的标准，例如，认为商标局应依据使用该商标的商品的质量、销售量、技术条件等方面的因素作出裁定，[9]但由于这种标准或者根本就不存在(当冲突各方均尚未使用拟注册的商标时)，或者与商标注册的应有标准毫不相干，其结果必然导致未获得注册一方的不满甚至是商标局的恣意而为，并有可能导致权力的滥用与腐败。因此，2002年的《商标法实施条例》取消了商标局裁定的制度。

【事例：遗产分割中法院裁定的弊端】张之东是一名书法家，大儿子张伟继承了父亲的衣钵，成了一名书法家，小儿子张川则下海经商，有几千万元的私产。张之东去世后，双方为一幅明朝的字画发生继承纠纷。审理中，法院委托评估为5万元，遂判给书法家张伟，张川不服，提出要出10万元收藏该字画，如果张伟与之竞争，他将不惜一切代价，甚至1000万元也在所不惜。[10]

由此可见，在用尽实体标准等场合，由第三人裁决的方式解决资源分配，既不可行也不公正。因为既然已经用尽了实体标准，则第三人裁决已经不存在任何依据，从而必然成为任意的选择而缺乏公正性，甚至成为腐败的根源。即便第三人在裁决中依据其所理解的公正立场进行资源分配，但由于缺乏实体标准作支撑，因而并不能获得分配主体的认同，难于实现公正。

(2)招标程序在有些实体标准用尽的场合，人们采用招标以及类似于招标的竞价、拍卖等程序解决资源的分配问题。

【法条：婚姻法司法解释规定的竞价程序】最高人民法院2003年《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》第20条规定：“双方对夫妻共同财产中的房屋价值及归属无法达成协议时，人民法院按以下情形分别处理：(一)双方均主张房屋所有权并且同意竞价取得的，应当准许；(二)一方主张房屋所有权的，由评估机构按照市场价格对房屋作出评估，取得房屋所有权的一方应当给予另一方相应的补偿。”

在夫妻分割房屋财产的纠纷中，有时并不存在哪一方应当获得房屋的实体标准，因此，引入竞价程序加以解决既公平又有效率。正如最高人民法院法官所指出的：“在一般情况下，人民法院应当按照照顾子女和女方权益的原则进行处理，将房屋判决给子女随其生活的一方、或者无过错方、或者生活困难的一方。但在双方没有子女或者子女已经成年无需照顾，或者离婚是因女方过错而导致的情况下，就不能教条地按照照顾女方利益的原则予以处理，否则有失公平。……在无法照顾子女和妇女利益原则判决时，如当事人双方经济条件相当并同意按照竞价方式解决纠纷的基础上才准许采取竞价方式。”[11]

但是，由于招标、竞价等程序均以金钱为基础，因此其适用范围必然受到限制。

第一，只能适用于与经济利益密切相关的领域，与经济利益无关的领域不能适用。例如，在选举领域，当两名候选人票数相等时，便不能采用招标、竞价等方式决定当选人。因此，各地普遍采用的以招标方式确定城市出租车营运权分配的做法是否妥当，是值得研究的。

第二，适用招标等程序应符合严格的条件限制。从制度设计的初衷而言，之所以引入程序，其前提与原因就在于所有可能的实体标准均已用尽。但是，招标等方式事实上已经通过程序的转换而引入了经济实力这一新的实体标准，即资源的分配依据最大经济实力的标准而进行。因此，此种方式不仅应在适用范围上严格限制，而且还应满足其他要求。正如有关人士在对最高人民法院婚姻法司法解释征求意见稿的规定[12]进行解释时所指出的：“竞价制度实施的基础应当是双方当事人的经济条件基本相当，只有在双方的经济收入和经济水平相差不大的情况下，当事人才能真正处在同一水平线上对财产进行竞价，竞价制度才能真正体现其公平性和合理性；竞价制度实施的可能应是当事人双方同意；竞价制度不能充分体现我国《婚姻法》的有关照顾原则；竞价制度无法可依，无章可循，因此不能不加限制、不加选择地一概适用，以免造成偏差。”[13]

(3)拒绝分配【法条：专利法中的驳回申请】

《专利法》第9条：“两个以上的申请人分别就同样的发明创造申请专利的，专利权授予最先申请的人。”《专利法实施细则》第13条：“依照专利法第九条的规定，两个以上的申请人在同一日分别就同样的发明创造申请专利的，应当在收到国务院专利行政部门的通知后自行协商确定申请人。”

虽然专利法律制度中并没有明确规定同日申请的申请人协商不能时如何处理，但理论界与实务界均认为：“如果协商意见不一致，或者如果一方拒绝协商，则对双方都不授予专利权，这是根据《专利法实施细则》的规定和禁止重复授予专利的原则得出的结论。”[14]

这种驳回双方申请的处理方式可以理解为拒绝对专利资源进行分配，从而使该申请专利的技术方案成为公共资源而为社会公众免费实施。拒绝分配虽然也是一种消极的分配方法，但其适用具有严格的条件，一般情况下由于对相关主体利益影响巨大而极少适用，因而难以成为一种通用的争议解决方式。

(4)抽签程序的必要性当缺乏实体标准、其他程序标准难以适用而相关资源必须予以分配时，抽签程序的引入便成为必需与必然的选择。如果说第三人裁决是以第三人的意志为标准、招标程序是以经济实力为标准的话，那么抽签程序实质上也可以说是以运气或概率为实体标准，因此，抽签程序是最后的选择：不仅是实体标准用尽后的选择，也是其他程序无法适用时的选择，而其必要性与必然性就在于资源必须被分配。

4.抽签程序的正当性法律的强行规定也好，当事人的一致同意也好，引入抽签程序，除了有必要性的基础外，还必须具有正当性的评价，才能使法律规定获得社会的普遍接受，使当事人的选择获得法律的肯定与保护。

(1)机会的平等性抽签是由所有涉及资源分配的主体共同参与的程序，为所有主体提供一种获得资源的平等机会。正如孟德斯鸠所指出的：“抽签是不使任何人感到苦恼的选举方式，它给每一个公民以一种为祖国服务的合理愿望。”[15]在第三人裁决的程序中，由于资源的最终分配结果是由第三人作出的，缺乏相关主体的直接参与，因此其结果缺乏足够的正当性。

(2)标准的无差异性抽签是在用尽所有实体性标准后的选择，在决定抽签结果的因素中，所谓的运气或概率在理论上对所有人是一律平等的，也即决定抽签结果的标准对于所有参与者而言是无差异的，从而保证这一程序真正起到替代或补充一切实体标准的作用。在招标等程序中，由于实质上其程序结果取决于参与人的经济实力，而各人的经济实力毕竟存在一定的差异与区别，因此，可能使资源分配的结果不符合资源本身的性质和分配的内在要求，从而缺乏足够的正当性。

(3)结果的可接受性正是由于抽签程序具有的机会平等性、标准无差异性，决定了抽签结果对于参与各方所具有的可接受性。正如罗尔斯在论述纯粹程序正义时指出的：“在纯粹程序正义中，不存在对正当结果的独立标准，而是存在一种正确的或公平的程序，这种程序若被人们恰当地遵守，其结果也会是正确的或公平的，无论它们可能会是一些什么样的结果。”[16]

四、经济法适用抽签程序的可能性探讨

经济法作为调整特定经济关系的部门法，规定与界定着相关主体的权利、权力、义务、责任，实质上也是作为分配相关资源的重要规则，因此，除确立分配资源的实体标准外，理论上也同样存在着以各种程序分配资源的可能空间，其中也同样包括着抽签程序。

1.经济生活实践中的抽签安排需要经济法予以法律评价抽签作为一种特定情况下的资源分配的程序安排，在经济生活实践中也普遍存在。此种程序是否能够被法律所承认和保护，取决于依照法律的规则、原则和价值作出评价，进而对相关主体依据抽签程序而享有的利益分别实行剥夺、否定或者肯定、保护的对策。

例如，有奖销售作为经营者的营销手段，是经济生活中的常见现象。《反不正当竞争法》通过将违背诚实信用原则的有奖销售活动界定为不正当竞争行为，从另一个角度确立了一定条件下有奖销售活动的合法性。其中，最高奖额不超过5千元的抽奖式有奖销售均属于法律所确认与保护的合法的市场经营活动。国家工商行政管理局1993年制定的《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》明确指出：“凡以抽签、摇号等带有偶然性的方法决定购买者是否中奖的，均属于抽奖方式。”

又如，现实中普遍存在的各种证券乃至其他财产的认购资格与机会，当出现供不应求时，往往采用排队、抽签等方法确定。虽然此种确定方法，只是市场参与者自行确定和采用的解决资源分配的一种方法，但一旦发生争议诉诸法院，则必然涉及法律对于此种分配方法的评价与态度，从而上升为一种法律问题。

2.经济法律制度运行中可以在特定情况下采用抽签程序抽签程序是在用尽实体标准但仍须解决资源分配的前提下为了实现公平与效率而采用的程序和方法，因此，只要在经济法律制度运行中存在此种情形，则可以采用抽签程序。

(1)主体确定价格听证制度是我国价格法所确立的重要法律制度，对于维护消费者合法权益和价格秩序具有重要的意义。但是，近年来价格听证的效果颇受社会各界质疑，使这一制度的实效与声誉屡遭挑战，其中重要原因之一，就是听证代表特别是消费者代表的选择与确定：

“在中消协和新浪网对‘您认为目前的价格听证制度存在哪些问题’的调查显示，认为听证会代表选拔程序不透明的占85.71%，认为消费者代表不具代表性的占83.33%。……2004年9月，郑州市城市供水价格改革暨调整听证会上，代表100%同意水价上涨；同年12月，北京市发改委世界文化遗产游览参观点调整门票价格听证会上，21名代表一致同意价格调整方案；2006年4月，北京市出租车调价听证会上，仅有的两名出租车司机全部赞成涨价。而根据有关部门调查，有九成以上的司机反对涨价，此后中国社会调查所公布了‘对北京出租车调价看法调查’的报告，七成以上的受访者反对出租车涨价。诸如此类的听证会，让人不得不质疑这些意见如此一致的代表们是怎么选出来的。”[17]

笔者认为，从价格听证制度的设计初衷来看，听证制度是一种模拟市场价格形成的机制，因此，听证代表的利益多元化是该制度成败的关键。原国家发展计划委员会2001年制定的《政府价格决策听证暂行办法》第8条规定：“听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。听证会代表由政府价格主管部门聘请。政府价格主管部门应当根据听证内容，合理安排听证会代表的人数及构成。”该规定存在的制度漏洞是并未具体规定政府价格主管部门如何确定并聘请消费者代表，从而难以从制度上保障消费者代表的真正代表性，因此，笔者认为，应当由消费者协会推举消费者代表并最终由政府价格主管部门抽签确定。其原因在于，经过消费者协会认定的消费者代表，从理论上说是无差异的，即从立场上代表、反映和维护消费者利益，能力上足以代表和传达广大消费者的意志。抽签程序既保障了代表选拔的代表性，更保障了代表选拔的公开性与公正性。

事实上，在此类涉及主体确定的情形中，当所有候选主体均被视为无差异时，最为公平与公正的方法便是采用抽签方式加以确定。

(2)机会与权利的分配我们处于一个资源短缺的时代，在向社会主体分配代表着各种资源的机会、权利时，经常面临着资源紧缺、供不应求的局面。固然，大多数情况下可以依据各种实体标准加以确定，但也有可能面临着实体标准用尽而仍无法确定分配结果的情形。此时，相关程序的引入就成为必然的选择。

对于各种经济性资源与机会、权利的分配，通用的方法是引入招标、拍卖等程序。各种经济资源如道路、桥梁、矿产的经营权，即采取招标、拍卖等方式确定权利的归属，其基本法理是资源配置给估价最高的经营者方能实现效率。

但是，在汽车牌号(以及如手机号码、电话号码等)分配中能否引入招标、拍卖等方式就值得研究。一方面，此种资源具有公共性，而不具有经济性，从而决定了经济性程序的不适用；另一方面，此种公共资源配置的最主要价值目标应是公平而非效率，不应以经济实力作为实体标准。从法律角度看，此种公共资源(即各种所谓的好、一般与不好的车牌号)应视为无差异资源，而相关主体也属于法律上的无差异主体，不能再确立任何实体标准，因此，只能引入抽签的程序加以分配。

五、结论

鉴于社会生活中资源分配面临的现实矛盾，当分配的实体标准匮乏或用尽时，应当引入程序标准加以分配。抽签基于其纯粹的程序正义特性，在特定情形下可以充分实现分配的效率、公正。经济法在处理资源分配问题时，在一定的特殊条件下也应当将抽签纳入可能的选择范围，以弥补法律的漏洞、完善制度的建设。

【注释】

[1]孟德斯鸠.论法的精神：上册.张雁深译.北京：商务印书馆，1961：11.

[2]李强.论两种类型的民主.直接民主与间接民主.生活·读书·新知，三联书店，1998：7.

[3]该条规定所称的职员，是指律师公会的会长、副会长、会计等工作人员。

[4]春燕.四掷骰子市长出炉.现代快报，2003-11-17(A.0).

[5]国家工商行政管理局条法司.现代竞争法的理论与实践.北京：法律出版社，1993：332.

[6]B·H·库德里亚夫采夫，H·C·马列英.法律与合法行为范围，法学译丛，1981(.)：360

[7]李友根.权利冲突解决模式初探//公法研究：第2辑.北京：商务印书馆，2004：3.2.

[8]该条规定：“两个或者两个以上的申请人，在同一种商品或者类似商品上，以相同或者近似的商标在同一天申请注册的，各申请人应当按照商标局的通知，限期交送该商标第一次使用日期的证明。同日使用或者均未使用的，应当进行协商；协商超过三十天达不成协议的，由商标局裁定。”

[9]张序九.商标法教程.北京：法律出版社，1994：85.

[10]参见：何月文，郑华.竞价制度在调解和判决中的适用1人民法院报，2001-11-12(B4).该文认为竞价制度的法律基础是契约自由与所有权的处分自由；其社会意义在于：第一，是一种公平的产物；第二，节约高效；第三，当事人息诉服判。

[11]黄松有.最高人民法院婚姻法司法解释(二)的理解与适用.北京：人民法院出版社，2004：186-187.

[12]该征求意见稿的规定是：“婚姻关系存续期间，当事人根据有关福利政策购买房屋取得所有权，离婚时双方对房屋价值及归属无法达成协议的，人民法院可以委托鉴定机构对房屋的市价进行评估，由取得房屋一方给予另一方相应补偿。双方均要求取得房屋所有权的，可以在评估基础上由双方竞价取得。”

[13]黄松有.最高人民法院婚姻法司法解释(二)的理解与适用.北京：人民法院出版社，2004：185.

[14]汤宗舜.专利法教程.北京：法律出版社，1988：91.

[15]孟德斯鸠.论法的精神：上册.张雁深译.北京：商务印书馆，1961：11.

抽签范文篇6

一、配租房源

第二批实物配租的400套廉租住房是我县廉租住房二期工程，全部配建在镇合店路两侧（定光点、排头点）的定光新农村拆迁安置区内，分为10幢小高层（11层）和2幢多层（6层），一室一厅户型。

二、配租原则

（一）廉租住房实物分配按照“公开、公平、公正”的原则，采取轮候的办法分批次开展。首次拟分配90套：E3（36套）、E4（36套）、E5（18套）；余下的房源，依据申请户数分批次轮候分配；

（二）一个家庭限定配租一套廉租住房；

（三）已配租廉租住房的家庭，不再享受其他住房保障待遇。

三、配租条件

申请廉租住房实物配租的家庭应当同时具备下列条件：

1、具有镇城区范围内的非农业户口；

2、正在享受城镇居民最低生活保障或持有《县城市低收入家庭资格证明》；

3、家庭人均住房建筑面积低于15平方米；

4、家庭成员须为2人以上（含）且具有法定赡养、抚养或扶养关系。

（注：县政府如出台新的申请标准将另行通知）

四、配租程序

（一）申请、审核、公示程序。

1、申请实物配租的家庭，应当由户主或推选一名具有完全民事行为能力家庭成员持本人身份证、户口簿、低保证或城市低收入家庭资格证明等相关证件向县住房保障办公室（以下简称县住保办）提出书面申请，并填写《县廉租住房保障申请审批表》。

2、申请人提交的申请材料经初步审查通过后，可在县住宅与房地产信息网、报以及申请人所属社区居委会进行公示，公示期为7日。

（二）准入、抽签及签订协议入住程序。

1、准入。经批准公布的廉租住房分配申请人，由县住房保障办公室核定廉租住房准入资格并按姓氏笔画顺序进行编号，其排序规则按《关于印发县首批廉租住房实物配租抽签选房规则的通知》的规定执行。

2、抽签。对于取得准入资格的申请人，由县住房保障办公室根据分批次轮候原则和其他规定的条件，首先解决第一批次申请家庭，再根据房源情况，依次解决其余批次申请家庭，同批次申请家庭全部参加同一批次抽签。抽签前5天向社会公告以下事项：公布抽签的时间和地点、廉租住房的幢（房）号、政府规定的其他事项。抽签操作程序如下：

（1）房源编号。将确定分配的房源分别在乒乓球上贴上相应的幢、房号，并制作房源标示牌在抽签现场展示。

（2）确认抽签。抽签前，申请人须提交书面承诺：自觉遵守实物配租廉租住房的政策规定，若有发生不参加抽签、抽中房号不满意放弃、逾期签订租赁合同、不交纳租金等情形，两年内不再申请廉租住房租赁补贴、实物配租廉租住房以及其他方式的住房保障。

（3）公开抽签。抽签时，邀请部分县人大代表、政协委员及纪检、监察部门参加，由县公证处人员现场公证。

抽签活动分两个阶段进行：第一阶段，依据姓氏笔画依序抽签决定申请家庭的抽取房号的顺序号；第二阶段，根据抽取房号的顺序号再次抽签决定申请家庭的房号。工作人员现场公布抽签结果，申请人须予以现场签字确认。

3、签订协议、入住。抽签确定租住房屋后，申请人须在指定日期与县住保办签订租赁协议，按县物价部门核定的标准及时交纳租金，领取钥匙。

五、其他事项

（一）廉租住房的配租对象有下列行为之一的，县住保办责令其退出廉租住房，补交市场价租金和廉租住房租金的差价，并取消其分配资格，且5年内不得提出住房保障申请。

1、改变廉租住房使用性质的；

2、将廉租住房转租、转借或变相转让的；

3、办理租住手续后无故3个月以上没有入住的；

4、法律、法规规定和租赁合同约定应当取消资格的其他行为。

抽签范文篇7

第二条凡我县林木所有者采伐林木作为商品销售的，必须纳入年度木材生产计划，严格按计划采伐。但是，农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

第三条计划分配的原则。

（一）严格限额采伐管理原则；

（二）坚持公开、公平、公正的原则；

（三）坚持基础设施建设、特殊困难优先的原则；

（四）坚持采伐申请备案的原则。

第四条木材生产计划依据上级下达的年度森林采伐限额总量和各乡镇可采伐资源蓄积量进行分配。

第五条未按规定完成上年度更新造林任务的，不予安排木材生产计划。

第六条抚育采伐、更新采伐以及低产林改造、四旁树采伐、散生木采伐等采伐计划由县林业局统筹安排。

第七条主伐计划由县林业局预留20%作为特殊用途木材生产计划（指重点工程建设征占用林地、自然灾害、抢险救灾和伐区正常超伐林木的采伐办证以及罚没材办证等），其余80%下达到各乡镇，各乡镇根据实际情况可将不超过下达计划的25%作为优先部分安排，其余部分木材生产计划必须通过抽签分配。

第八条经核实，符合下列条件之一的，以乡镇为单位编制《年度集体（个人）部分木材生产计划优先安排伐区一览表》，在乡镇、村政务公开栏进行公示，公示期为7天，公示期满且无异议后，报县林业局审查备案，由县林业局在下一年度优先安排木材生产计划。

（一）乡村公路、水利水电等基础设施建设，因资金困难需出售集体林场以解决项目建设资金的；

（二）因家庭经济困难无力承担公益事业集资和大病医疗、子女上大学以及房屋因灾受损重建等费用需采伐林木的；

（三）其他应当列入优先安排木材生产计划的情况。

第九条申请优先安排木材生产计划程序及应当提交的材料。

（一）因乡村公路、水利水电等基础设施建设申请优先的，由林权所有者提出申请，乡镇人民政府及项目主管部门分别签署意见，报县林业局审查。同时提供项目建设批件以及相关证明材料；

（二）因公益事业集资、大病医疗、子女上大学以及房屋因灾受损重建申请优先的，由林权所有者提出申请，村、组签字盖章证明，乡镇林业站现场核实，乡镇人民政府签署意见，报县林业局审查。同时提供以下证明材料：

1、公益事业集资的必须提供个人（户）集资额度表及家庭困难证明；

2、大病医疗的必须提供由医院出具的住院证明、缴费凭证等相关材料；

3、子女上大学的必须提供入学的相关证明材料及家庭困难证明；

4、房屋因灾受损重建的必须提供房屋建设相关证明材料。

第十条除优先安排和特殊用途的木材生产计划外，其余的通过抽签方式进行分配。

（一）抽签的对象。为上年度月31日前由林木所有人申请，经组、村、林业站、乡镇人民政府签字盖章认可，县林业局审核登记备案的伐区；

（二）抽签时间安排。每年的1至4月以乡镇为单位，由所在乡镇人民政府负责组织，县林业局进行指导，县监察局或乡镇纪委进行监督。

（三）抽签操作程序。

1、由各乡镇向县林业局提出商品材采伐计划抽签申请，经县林业局审查批准后组织实施；

2、在乡镇人民政府组织下召开抽签现场会。其步骤如下：

①核实登记抽签人身份，随机发放抽签顺序号，核实抽签伐区及数量。经通知未按时参加现场抽签的，视为自动放弃。

②现场确定制签人和记录人；

③制签人依照备案伐区一览表和现场核实的抽签伐区数量，在现场监督员的监督下制作与伐区数相同的签号，并将签号放入抽签箱内，充分摇动数次后，将抽签箱放置在抽签桌上；

④按抽签顺序号顺序依次由林木所有者进行现场抽签，每个伐区抽签一次，并将抽取的签号交给现场监督员，现场公布抽签结果，记录员记录抽中签号，直到签号抽完为止；

⑤抽签结果由监督单位、组织单位和制签人、抽签人、记录人、监督人签字盖章确认。

3、乡镇人民政府根据抽签结果，编制《年度集体（个人）部分木材生产计划抽签排序伐区一览表》，在乡镇、村、林业站政务公开栏进行公示，公示期为7天，公示期满后，报县林业局备案作为计划审批的依据。

第十一条县林业局按照乡镇报送的《年度集体（个人）部分木材生产计划优先安排伐区一览表》、《年度集体（个人）部分木材生产计划抽签排序伐区一览表》的排序和分配的木材生产计划数审批发证，直至年度计划安排完为止。

第十二条抽签取得木材生产计划的伐区，县林业局在审批过程中发现不符合国家和地方政府有关规定的，应及时通知乡镇人民政府告知林木所有者，不得实施采伐。其木材生产计划按抽签号顺延安排。

第十三条抽签取得木材生产计划的伐区，其林木所有者因自身原因自动放弃采伐申请或者不按规定期限申请办理《林木采伐许可证》的，其木材生产计划按顺延安排。

第十四条对已抽签备案，但因木材生产计划不足，尚未安排采伐的伐区，顺延到下一年度安排采伐（按抽签排序），不再参加下一年度的抽签。

抽签范文篇8

公租房房源及符合保障条件的名单，分配前在市政府网站进行公示。

二、参与分配条件

均为在2019年抽签选房大会上，未抽中公共租赁住房的符合保障条件的轮候保障家庭。

三、分配原则

市公租房管理部门组织召开公租房抽签选房大会，邀请市人大、市政协、市政府、市信访局、市民政局、市住建局、各街道办事处、市公证处、社区居民委员会等相关单位参加抽签选房大会，确保分配过程公开透明，结果公平、公正。

四、租金、租赁保证金标准及物业管理方式

（一）租金标准

按照《市公共租赁住房租金标准》文件规定，公租房租金标准为:中等偏下稳定外来务工等家庭每月每平米3元，由公租房管理部门统一向保障家庭收取。

（二）租赁保证金标准

中等偏下稳定外来务工等家庭150元∕平方。租赁保证金实行专户存储，按照同期银行1年定期存款利率计息，未满1年的，按照同期银行活期存款利率计息。

（三）物业管理方式

公租房保障家庭取得公租房后，持入住通知书与所在小区物业管理单位签订物业服务委托合同，并按合同约定缴纳各项费用。

五、分配方式

公租房分配选房资格顺序号及公租房房号采取密封信封的方式抽签选定。

六、分配程序

（一）入场顺序号

入场顺序为2019年抽取的轮候顺序号。

（二）发放《公共租赁住房抽签选房大会准入通知书》

市公租房管理部门向公租房保障家庭按社区发放不间断顺序号的《公共租赁住房抽签选房大会准入通知书》，并告知分配大会的时间、地点及应当携带的参会证明材料。

（三）组织召开公赁房抽签选房大会

市公租房管理部门组织召开公租房抽签选房大会，邀请市人大、市政协、市政府、市信访局、市民政局、市住建局、各街道办事处、市公证处、社区居民委员会等相关单位参加抽签选房大会，确保分配过程公开透明，结果公平、公正。

七、公共租赁住房抽签选房大会程序

（一）抽签选取选房资格顺序号

申请公租房的保障家庭按2019年抽取的轮候顺序号的先后顺序在公证处的监督下抽签选取选房资格顺序号。

1、公证处工作人员将《公共租赁住房选房资格顺序号证》现场装入信封并装入抽签箱内现场打乱顺序号，由社区负责人组织本社区申请公租房保障的家庭户主或委托人按社区抽签顺序号进行抽签选取选房资格顺序号证。

抽到选房资格顺序号证的公租房保障申请家庭，交由公证人员和大会工作人员现场公布登记后，按照大会现场指定的选房资格顺序号就座。

2、由公租房管理部门宣读2019年公租房分配方案和公租房保障对象抽签选取公租房后办理入住相关要求。

（二）抽签选取公租房房号

抽签选取公租房房号由公证处2名公证人员及邀请的2名公租房保障家庭代表在现场将《公共租赁住房房号证》装入信封装入抽签箱内且打乱顺序，由公租房保障的家庭户主或委托人按《公共租赁住房选房资格顺序号证》的先后顺序抽签选取房号。

公租房保障家庭抽取公租房房号由公证人员、大会工作人员分别登记后离开会场。

八、分配结果公开

公租房抽签选房大会结束后，由市住房保障部门将公租房分配结果在政府网站及街道办事处张榜公示7日。

九、办理租赁手续

公示无异议后，由社区通知具体时间，抽取公租房的保障对象需携带抽取的房号、身份证原件，到农村商业银行振华支行缴纳信誉保证金、租金，同时市公租房管理部门与公租房保障家庭签订《市公共租赁住房实物配租合同》。

十、办理入住手续

携带保障部门下发的《公共租赁住房办理入住通书》到公租房所在小区物业及相关地点办理入住，交纳相关费用。

十一、相关要求

（一）公租房抽签选房原则上由公租房保障对象本人参加抽签活动，由于身体原因不能亲自参加抽签活动的公租房保障对象，须提前到所在街道开具授权委托书（授权委托书须粘贴公租房保障对象和委托人身份证复印件并由所在社区加盖公章），委托人须持本人身份证和申请人身份证、授权委托书、《公共租赁住房抽签选房大会准入通知书》参加抽签活动，委托人应为具有完全民事行为能力的申请人的配偶、父母、子女等。参加此次抽签选房活动只允许申请人或委托人到场参加,公租房申请家庭其他人员不得入场，凡未按规定时间参加抽签选房活动的，视为自动放弃抽签选房权。

（二）公租房房号一经取得不得随意互换，如有特殊情况互换，双方须在签订《市公共租赁住房租赁合同》前向市公租房管理部门提出申请，市公租房管理部门同意后方可互换，并办理互换手续。

（三）公租房一经取得，申请人由于住房地点、环境、楼层、户型等原因，放弃选房或1个月内未办理入住手续的，视为自动放弃，2年内不得申请公租房。

（四）获得公租房的保障对象，自享受公租房分配当季度起，停止发放住房租赁补贴。

（五）公租房租赁合同期限暂定为1年，合同期满后，双方重新签订公租房租赁合同。在租赁期限内当被保障的家庭不符合住房保障条件时，市公租房管理部门取消被保障的家庭公租房保障资格，并要求在规定期限内腾退所租公租房。收回的公租房做为下一轮公租房分配房源。

（六）将承租的公租房转借、转租、改变用途、擅自更改房屋结构以及无合理原因连续6个月以上未在承租的公租房居住，有以上情形之一的，由市公租房管理部门责令限期改正；无正当理由连续6个月未交纳公租房租金，限期补缴，逾不缴的，由市公租房管理部门收回公租房。承租人应当退出公租房而拒不退出的，由市公租房管理部门依法申请法院强制执行。

（七）房屋装修必须征得市公租房管理部门及小区物业管理部门同意，装修费用由保障家庭承担，腾退公租房时不予补偿。

（八）公租房分配后实施动态管理，建立了严格的准入及退出制度，根据保障家庭的收入、住房变化情况确定保障资格。享受公租房的家庭每年需配合街道、民政、住房保障等部门的年审工作，按时提供相关的年审材料，因不提供年审材料造成的后果自行承担。对依法取消资格或合同约定解除的家庭应当自行腾退房屋或者由市公租房管理部门依法强制腾退。

十二、监督管理

抽签范文篇9

一、配租房源

我县一期廉租住房剩余房源共13套，分别是光大点3套，镇北点10套。

上述剩余房源分配后，若有被清退、放弃等原因退出的廉租住房再行分配的，符合条件的申请家庭按照“先申请先分配”的原则，直接配租。

二、申请条件

（一）申请家庭成员均具有店埠镇非农业居民户口且为3人以上（含3人）；

（二）申请家庭为城市低保家庭；

（三）申请家庭人均住房建筑面积低于15平方米；

（四）申请家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。

三、资格确定

（一）符合申请条件的家庭须在规定日期向县住房保障办公室（以下简称县住保办）提交书面申请。

（二）县住保办审核确认后，对符合条件的家庭予以登记。

（三）抽签选房前，符合条件的家庭须书面承诺自愿参加本次我县一期廉租住房剩余房源的分配；中签后，若自行放弃，两年内不得再申请廉租住房租赁补贴或实物配租。县住保办以最终签订书面承诺的家庭确认为本次参加实物配租的分配对象。

四、分配规则

（一）编号排序。县住保办将符合条件的申请家庭按姓氏笔画顺序进行编号，其具体规则按《关于印发县首批廉租住房实物配租抽签选房规则的通知》的规定执行。

（二）标定房号。县住保办将我县一期廉租住房剩余房源分别在乒乓球上贴上相应的房号。

（三）公开抽签。按姓氏笔画排序的家庭在指定时间当众依序抽签。县住保办工作人员现场公布抽签结果，中签者须予以现场签字确认。

五、分配要求

（一）申请人本人须亲自到场。本人不能到场的，可以委托他人代办；委托他人参加选房抽签的，受委托人需提供由申请人出具并经过公证的委托书和受托人身份证。

（二）每个申请人每次只能抽取一个房号，一次抽取两个以上（含两个）的，为无效抽签。

（三）每个申请人抽签时间最长不超过两分钟，时间以现场计时器具确定的时间为准。

（四）抽签时工作人员按姓氏笔画排序确定的顺序唱号，唱号三次未到场的，由下一位补序依次进行；在末位抽签选房后，仍未到场的，视为自动放弃，不再受理其本次抽签申请。

抽签范文篇10

本次分配对象在县城内的低保户和低收入家庭中产生（低保户优先考虑）。

（一）申请条件

1、申请人家庭成员具有*镇常住居民户口且实际居住二年以上的（县城内）；

2、无住房的家庭（不包括参加棚户区改造已安置的家庭）或现人均住房建筑面积低于10平方米的家庭；

3、享受县民政部门核定的最低生活保障待遇或民政部门认定的低收入家庭；

4、分配对象以家庭为单位，申请人家庭成员之间必须有法定的赡养、扶养或者抚养关系。

（二）申请条件的认定

1.家庭认定

按县公安部门核发的户口簿，实行一簿一户认定。婚后无房，与父母同住且在同一户口簿内，人均建筑面积10平方米以下的，按分户认定；无配偶、无父母和无子女的单身人员，且达到晚婚年龄的，按一户认定。

2.家庭人口数量认定

下列人员计入申请家庭人口：⑴申请人；⑵配偶；⑶未婚子女；⑷随居父母。因入托、求学等原因，父母将未成年子女户口临时迁出的，可计入申请家庭人口。

下列人员不计入申请家庭人口：⑴在县有户口，但未在本县居住的成年人；⑵因入托、求学等原因，户口临时迁入的未成年人；⑶已入住社会福利院（敬老院）的人员。

3.无房户的认定

申请家庭没有私有住房，居住临时简易房、亲友住房或从市场上承租私有住房的应当认定为无房户。

下列情况不属于无房户

1）已租住公有住房的；

2）住子女住房的；

3）已婚的和父母同住且人均建筑面积大于10平方米的；

4）因拆迁已安置住房的，或已经得到房屋拆迁补偿的（如补偿金额在1万元以下，视为无房）；

5）户在人不在的或户口迁入街道不足二年的；

4.住房建筑面积认定

住房建筑面积以房屋所有权证上注明的建筑面积为准。

5.低保户的认定

以民政部门核发的《城市居民最低生活保障证》为准。

（三）下列家庭优先分配廉租住房

孤老家庭，指城镇中无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的60岁（含）以上的家庭。申请时须提供社区出具的该家庭为孤老家庭的证明。

大病家庭，指家庭成员患有重大疾病的家庭。重大疾病参照中国保险行业协会《重大疾病保险的疾病定义使用规范》中重大疾病范围进行认定，申请时须提供县级以上医院开具的有主任医师签字、加盖诊断证明章的病情诊断证明书和治疗凭证等。

重残家庭，指家庭成员有视力（一、二级盲）或肢体、智力、精神、听力和言语等残疾且残疾等级为一、二级的家庭。申请时须提交“残疾证”和县级以上残疾人联合会出具的残疾等级证明。

烈属，指烈士父母（抚养人）、配偶、子女。申请时须提交民政部门发放的烈属优待证。

二、家庭收入核定

家庭收入状况，由申请人居住地社区居委会初审，*镇政府审核，加盖公章，县民政局进行核定。

三、住房状况核定

家庭现住房状况，由申请人居住地社区居委会初审，*镇政府审核，加盖公章，县建设局进行核定。

四、申请分配程序

（一）申请程序

1、申请

由保障对象的户主或保障对象推举的家庭成员（简称申请人）持购房申请、户口簿、身份证、低保证，到其所在社区自愿提出购买申请，填写《*县廉租住房申请表》。

2、提交证明材料

申请人如实填写《*县廉租住房申请表》后，要附以下相关资料。

（1）家庭收入证明。提供民政部门出具的享受“城市最低生活保障”或“低收入家庭”证明；

（2）住房情况证明。现住房产权证或租赁住房协议；

（3）家庭户口簿和身份证明；

（4）婚姻证明；

（5）申请人属于优先安排的，还应提供相关证明材料。

（二）审查、公示程序

1、初审（一次公示）。

社区自受理申请之日起7日内，会同民政低保专干和公安局包片民警共同对申请人的收入、住房等状况是否符合规定条件签署初审意见。初审合格的，应当在社区进行公示，公示期限为7日；经公示无异议或者异议不成立的，将签署的初审意见盖章后和申请材料报县民政部门。

2、复审。县民政部门自收到初审意见和申请材料之日起7日内对申请人的收入状况是否符合规定条件签署复审意见，并将签署的复审意见盖章后连同申请人的相关材料转县建设局。

对不符合条件的，退还受理申请的社区，由其以书面形式向申请人说明不符合理由。

3、核准（二次公示）。县建设局为申请廉租住房的核准部门，自收到民政部门转来的相关材料之日起15日内对申请人的住房、居住状况是否符合规定条件签署审核意见。

经审查，符合规定条件的，由县建设局在网站、社区或新闻媒体上进行公示，公示期限为15天。

（三）准入、抽签程序

1、准入

经公示无异议或经调查异议不成立的，由县建设局根据年度房源情况、保障对象的住房困难程度和申请顺序等因素，按照“优先保障特困家庭”的原则，采取抽签、轮候等方式确定购买对象，并发放不间断顺序号的廉租住房准购证。

2、抽签

对于取得廉租住房准购证的保障对象，由县建设局组织进行公开抽签。抽签前15天向社会公告以下事项：

（1）公布抽签的时间和地点；

（2）廉租住房房源的套数、户型、面积、位置等情况；

（3）抽签中签的比例和操作规程；

（4）政府规定的其他事项。

抽签时公开进行，邀请相关部门人员参加监督，参加抽签的家庭按抽到的序列号从小到大的顺序，依次进行排列，由县建设局核发《廉租住房选购通知书》。中签的家庭应在规定的时间内办理廉租住房入住手续，按照抽到的先后顺序依次进行选房，按拥有份额一次性缴纳房款并与县建设局住房保障管理中心签订《按份共有廉租住房购房合同》。未在规定期限内签订廉租住房购房合同的，视为自动放弃，以后不得享受廉租住房的分配。申请廉租住房的个人经调查核实属弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗取廉租住房的，取消其申请资格，以后不得享受廉租住房的分配。

3、轮候

轮候户数按廉租住房拟分配总户数的10%的比例确定。进入轮候期的申请人，未能享受到廉租住房分配或参加抽签未中签的申请人，可以直接参加下次申购廉租住房分配的抽签，但须重新核实申报条件。

五、监督管理

按照“公开、公平、公正”的原则，廉租住房分配接受“社会监督、舆论监督、行政监督、法律监督”。

1、本次廉租住房分配在审核、公开抽签等主要环节由县建设局组织会同县纪检、检察院（职务犯罪预防科）、财政、发改、*镇政府、民政、物价、公证处等相关部门进行审查和监督。

2、对弄虚作假，骗取廉租住房的个人，由县建设局取消其廉租住房分配资格，收回已分配的廉租住房；对出具虚假证明的单位，由县建设局提请有关部门追究该单位相关人员的责任。

3、住房保障管理部门要认真履行职责，对已分配的廉租住房要严格进行监管，发现违规行为及时纠正。