财务委派制度范文10篇

财务委派制度范文篇1

一、财务委派制度及其存在的问题

财务委派制度其实质就是由集团总公司通过统一招聘、录用、培训、考核一批财务人员，并把他们下派到集团分公司，项目经理部代表集团公司实施财务核算，他们直接对集团公司负责，同时又受被委派单位的领导。这样的委派制度在国际上其实也是通行的，而且，不仅仅在建筑行业中，实践证明这种财务管理模式在其他行业中也是防范财务风险的有效模式。但是，在实践中也暴露了很多问题，如：制度建设不完善或缺失、企业领导层重视不够、财务人员独立性不强、财务人员素质不高等问题。以下我们分别予以具体分析：

1、财务制度不健全或者缺失健全、合理的财务管理制度是制约关系企业的生存与发展的根本，因而不能纸上谈兵，更要付诸实施，做到有章可循、奖惩分明。没有合理的制度，必会导致人浮于事；没有严格的执行，只能是形同虚设。没有健全的财务委派制度，对于财务人员的工作开展产生隐形障碍，既不利于领导意志的贯彻执行，更不利于企业战略目标的实现。某些财务工作者年初无预算、开支无计划、成本无控制、费用无限制、核算无规矩、挂账不清理等，这是造成财务秩序混乱、建筑企业经营质量不高的根本原因。为保证企业自身持续、健康、稳步发展和强化内部管理的需要，通过建立、实施事前预测规划、事中监督控制、事后归纳总结等全过程、专业性、经常性的相互联系、相互约束的内部控制制度和措施，实现企业的自我控制、自我约束和自我完善。在企业管理阶层的设置上，某些企业设有董事长、副董事长、总经理、常务副总经理、副总理，还有财务总监、财务经理等等。只有健全管理制度规范，建立现代企业法人治理制度，逐步建立多层复核、审批、审计再监督的内部控制体系，才能保证各个管理阶层有条不紊的各司其职，这是企业发展壮大的必备条件。

2、企业领导层对财务管理制度重视不够树立财务管理在企业管理中的中心地位，领导的重视是关键。企业领导如果自身执行力薄弱，在涉及到财务程序的执行时贪快求简，必然会忽略了原则上应该遵循的条例步骤。例如某企业设置企业财务制度规定，费用报销应该先由财务部复核签字，再由财务总监审核签字，最后由公司总经理签字确认后方可在出纳处报销。可当有人直接找公司总经理审批报销时，总经理直接先签字，然后再找其他人员签字。这就是一种对财务管理制度不重视、不支持的表现。另外，有些领导层法制观念不强、不能够坚守原则或以与下属的亲疏关系论奖惩功过等等问题，都表明领导层能否提升自身素质、能否按照客观规律办事直接影响了财务管理制度的实施和效力，更与企业的经营管理，甚至是企业形象息息相关。提高建筑企业领导层对财务管理的重视程度，提高领导艺术素质和法制意识是贯彻执行财务管理制度的根本保证。

3、财务人员独立性不强与财务信息失真财务人员虽然受集团公司委派，对委派单位负责，但是委派的财务人员又直接受被委派单位的负责人领导，即所谓双重领导。委派的财务人员一方面要监督被委派单位，另一方面又要服务被委派单位。集团公司只管找财务人员要数据，被委派单位负责发放其福利薪酬———财务人员只是形式上受集团公司委派，实质上还是受制于被委派单位。这就是造成财务人员独立性不强，以致财务信息失真的根本原因。这种矛盾关系如果处理的不好，将造成财务委派制度只能流于形式，缺乏实质性作用。关键是解决“责、权、利”的问题。要想财务人员具有独立性，集团公司必须做到既要管人事任命，又要管福利薪酬、绩效考核。如果财务人员在基层单位拿工资，他们所反映数据的真实性就不得不让人质疑”。

4、财务人员素质不高财务人员关键是做好“认真”二字，要及时、准确的把财务信息数字化传递给集团公司，分管领导。在这个过程中，财务人员的业务素质以及思想、道德素质的重要性绝不能被忽视。目前，我国建筑企业财务机构的设置大多是金字塔形、机构设置层次多，效率低下。员工之间的信息存在不对称性，缺少创新精神和创新能力，导致企业的理财观念陈旧、员工理财知识和技巧不足，与信息时代的要求不相适应。所以，提高财务人员的业务素质是顺应时展的客观要求，这不仅需要企业积极引进高素质人才，同时需要及时对员工进行业务能力培训。更重要的是：不给予员工思想、道德素质问题的足够重视更会给企业带来不可估量的安全隐患。思想支配行为，如果财务人员的思想不正确，就很难保证其财务行为的客观公正，其所制造的会计信息质量就难以令人信赖。而财务人员自身的道德修养没有一个考量的标准，所以要求企业管理人员“预防为主，教育为辅”，将事故发生的可能性降到最低，必需要加强对在职人员的职业道德培训。

二、建设以集权式与分权式相结合的财务委派制度的意义

针对建筑业财务管理中出现的问题，建立、健全财务委派制度迫在眉睫。财务委派制度属于“直接管理”形式，即以集团公司名义向分公司、项目经理部直接委派会计人员。在这种形式下，委派对象大多是分公司、项目部会计主管，有的也包括出纳人员；委派部门为集团公司财务部；管理方式大多采用直接管理式，即对会计人员的薪酬、福利、培训、考核、人事等实行集中统一管理，并实行在分公司、项目部之间定期或不定期轮岗制度。

1、集权式与分权式管理优缺点建筑业财务管理制度无外乎集权式与分权式两种，然而各有优缺点。集权式的优点是公司总部可以随时掌握集团公司各分公司、各项目部的财务情况，并对各项目的资金流、成本等实行实时监控和动态管理，有利于集团公司强化财务管理。缺点是对外地项目的核算资料可能不及时，不能实时准确地反映集团公司财务状况，不利于企业的税收筹划，不利于调动分公司和项目部的积极性。分权式的优点是减轻了公司总部的核算工作，有利于各项目部门及时准确的反映其财务状况，有利于公司的税收筹划。缺点是容易造成项目经理部权力过大，滋生腐败。因而，应建设集权式与分权式相结合的财务人员委派制度，财务人员统一由集团公司委派任命，充分利用现代网络信息传递技术，通过财务信息数据化，实施集团公司对分公司、项目经理部的远程控制；畅通集团公司与分公司、项目经理部的信息管道，不定期的委派集团公司财务审计人员下到基层实施内审，对基层信息的真实性再次确认。

2、财务委派人员制度建设的意义建筑施工企业一般都由多个分公司、项目部组成，集团公司提供资质，为工程的质量、安全等负责，靠收取分公司、项目部的管理费生存。集团公司具备企业法人资格，分公司、项目部均不具有独立法人资格及相应的民事权利。集团公司是法律责任的最终承担者，加强企业内部管理，就必须提高分公司、项目部的会计核算质量，提高企业会计信息的准确性。集团公司有必要对分公司的资金使用进行控制，如果分公司、项目部不能做到工程款专款专用，出现拖欠材料款、民工工资等债务纠纷问题，所有的法律责任都会转嫁给集团公司。集团公司需要从源头上抓起，把每一项工程，每一笔工程进度款控制到位，进行成本核算、成本控制。一方面为项目经理把关，另一方面要保证工程款不能被分公司、项目部所挪用，这样才能降低企业的财务风险。公司管理层应从战略高度重视企业财务管理的重要性，为及时、准确的了解分公司、项目部的财务运行情况；只有被委派财务人员代表集团公司更好地履行财务核算、财务监督的职责，才能提高企业会计信息的真实性及准确性。完善的现代法人治理结构为财务管理的独立性创造必要条件，理顺企业管理层次，明确基层财务人员虽然在基层工作，但其使命具有双重性。通过对财务人员定期培训、考核、轮岗、奖惩和晋升等一系列激励措施，不断提高企业财务人员的全面素质。人才储备已成为现代企业能否长足发展的关键，企业家越来越认识到现代企业竞争就是人才的竞争，而财务人员素质更是关系到企业信息的真实性与否。

三、加强建筑行业财务委派制度建设

集团公司履行财务决策管理层，而分公司、项目经理部属于经营执行层，两者不存在绝对的集权和绝对的分权。集团公司对财务集中管理并不排斥分公司的独立核算，自主经营，在订立合同、业务购销、资产负债、留存收益分配的核算上均有相对的独立性。不管企业财务管理是集权，还是分权，其最终的都是为了增加经济效益，提高工作效率，以及保证资金安全，防范风险。如何减少财务风险，提高运营效率，保证企业长久、稳定、健康的发展，是企业财务管理的重要课题。

1、建立健全建筑行业财务管理体制建筑企业通过贯彻ISO9000质量管理体系，结合行业特点及企业自身情况建立有效可行的企业内部财务管理制度，是施工企业实施财务委派的制度保障。体制建设是企业建设的核心。根据企业财权配置的不同方式，理论上将财务管理模式分为“集权型管理模式”和“分权型管理模式”二种。但不管什么企业，都不应采取绝对集权和绝对分权，而应该是集权和分权的结合体。要明确董事会———总经理———集团财务部———分公司、项目经理部———会计———出纳的责权利，做到集权有道、分权有序。

2、建立健全统一的财务管理制度集团公司建立统一的公司内部的会计核算和财务管理制度，其目的是规范会计行为，保证其财务信息的统一性、规范性、可比性，便于汇总财务数据，合并财务报告和统一财务管理。

3、建立健全公司的法人治理结构作为出资人的所有者，为最大限度的降低“信息不对称”、“内部人控制”等不利因素对企业利益的的影响，需要建立统一的，行之有效的企业运行架构，即所谓的“公司法人治理结构”。集团公司是财务部实施整个集团资金的筹集、运用、收回与分配等战略决策者和统一管理者，以保证融资管理、投资管理、资金结算、资本运营监控、税费管理、财务预算控制、财务系统信息、财务会计管理的可靠、有效进行为目的。

财务委派制度范文篇2

关键词：集团企业；财务委派制；问题反思；应用策略

1引言

在母公司与子公司协同发展过程中，由于两者的财务管理具有一定的各自独立性，给企业的整体发展造成了一定影响。通过财务委派制度的落实，则可以解决母公司与子公司之间的财务问题，提高集团企业的整体经营实力。

2财务问题反思

在集团财务工作和子公司财务工作同时开展时，为了确保子公司的经营发展符合集团的战略规划方向，需要制定财务委派制定。在财务人员委派制度开展时，为了避免财务委派人员与子公司出现同化情况，需要对财务委派制度进行一定的优化改进，确保财务委派制度可以发挥出相应的工作价值。

3财务委派制的应用分析

3.1监督机制。为了保证集团母公司委派的财务代表，可以在子公司财务工作中发挥出自身的价值，避免委派财务人员与子公司出现同化的情况，需要在构建财务委派制度时，成立对应的监督机制，时刻对财务委派人员的具体财务工作进行监督约束。为了确保财务人员可以履行自己的工作职责，需要定期对财务委派人员进行专业考核，提高委派财务人员的工作质量与效率[1]。在财务委派人员编制时，需要做好轮换计划方案，通过科学的缩减财务人员在子公司的任期工作周期，规避可能发生的财务风险，确保财务委派人员完成自己的工作职能。在多人轮换的财务委派人员管理下，有效提高财务委派工作的质量。在委派人员任职期间，需要对相关工作人员的具体工作成绩，进行量化的评估。若是财务人员没有完成自己接收委派的工作目标，则需要对相关的财务委派人员进行一定的惩罚。若是委派财务人员超额的完成了工作目标，则可以对其对应的财务员工进行奖励。通过对委派财务人员的业绩进行考核，可以基本了解子公司的经营发展现状，有助于集团母公司制定企业的战略发展规划。在考评财务人员的工作效果时，若时察觉子公司财务出现了问题，必须要未雨绸缪对存在的财务危机进行解决，避免企业子公司遭受到财务风险。3.2财务人员的素养提升。在集团企业进行财务人员委派时，必须要保障委派人员具备专业的财务技能，同时拥有不同专业的技能，可以沉稳应对各类公司问题，这样才可以确保委派的财务人员发挥出自己的工作价值。因此在母公司选择委派财务人员时，需要对备选财务人员的综合工作表现和职业素养进行综合评估，确保财务人员高度认同企业文化，可以在复杂的子公司财务工作当中游刃有余的处理相关财务事务，可以执行母公司制定的财务监督管理方案，充分发挥出自身的财务管理优势。在委派之前需要对财务人员进行专业的培训，因为委派的财务人员进入到子公司之后，并不是只开展财务监督工作，财务委派人员要真正了解到子公司的财务经营情况，必须参与到子公司财务管理工作当中，才可以获取到子公司真实的经营现状。而集团母公司的财务运行体系和子公司的财务管理机制存在一定的差异，被委派的财务人员熟悉集团总部的财务管理工作流程，但不清楚子公司的财务管理工作情况。因此需要让委派财务人员学习熟悉子公司的财务管理流程和工作体系，确保委派财务人员进入到集团子公司之后，可以快速的投入工作状态当中，融入子公司的财务管理工作系统当中，发挥出自己的工作实力，完成委派的工作目标[2]。若是委派财务人员不熟悉子公司的财务管理要求，而是利用母公司集团的权限进行压制，强行树立自己的工作权威性和绝对领导优势。在这样的财务工作开展下，子公司与母公司之间的矛盾会不断加剧，直接影响到集团的发展利益。为了避免该类问题的发生，选择委派财务人员时，必须要慎之又慎，综合考虑母公司的战略发展目标和子公司当下的实际发展情况，抉择出最佳的财务委派人选，为集团的可持续发展打下坚实基础。3.3细化财务人员工作职责。当集团委派的财务人员进入子公司之后，若是没有对委派人员的工作进行细化，明确指出委派财务人员的工作权责和工作职责，委派人员在子公司财务工作开展时，很多工作都没有发言权，或者是委派财务人员的管理工作职能超出了自己的管理权限，加剧了委派人员与子公司财务人员之间的冲突。在集团财务委派制度开展时，需要在财务人员委派之前，对财务人员的工作目标、管理权利、工作职责进行明确的规范。为了保障委派人员可以在子公司财务工作当中发挥出一定的作用，可以让委派财务人员进入子公司对自己的工作岗位进行一定的调研，通过分析实际的工作情况，进而给集团企业提供一些专业的建议。相关的财务管理主管则可以对委派制度和涉及的相关内容进行一定的优化完善，确保委派财务人员可以依据具体的工作内容，在子公司开展相关的财务管理工作[3]。在财务委派人员主动参与子公司财务管理工作时，需要委派财务人员发挥出自身的监督管理工作职责。通过委派人员对子公司的财务决策、财务审计、财务预算等工作开展进行有效的监督，可以提高子公司财务管理的整体实力，提升财务部门的抗风险能力。而财务委派人员在对相关财务工作进行监督时，必须要具备一定的权利，若是集团母公司没有对委派人员的监督管理权利进行一定的细化，且子公司不认可委派人员的管理工作，则无法有效落实委派人员的工作价值。因此在细化委派财务人员的工作职责时，需要对财务委派人员的监督管理权限进行一定的规定，确保子公司认可委派财务人员的管理监督管理工作。

4结束语

在集团子公司财务管理工作开展时，通过委派专业的财务管理人员，对子公司的财务管理工作进行一定的监督管理，提高子公司财务管理的质量与效率。

参考文献

[1]徐蓉.集团公司财务委派制实施的问题反思及应用策略设计[J].时代金融，2019（09）：128.

[2]方飞虎.我国集团公司财务管理的软肋与应对策略[J].中国管理信息化，2018（1306）：37-39.

财务委派制度范文篇3

论文摘要：会计委派制度是指政府部门、产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督单位会计行为和其他经济活动的一种制度。该文主要从三个方面进行探讨。

会计委派制度是会计委派制度是指政府部门、产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，是会计人员管理体制的改革，是强化监督制约的尝试。会计委派制在发挥会计人员的职能作用、保证会计信息的真实和完整、强化内部控制、提升管理水平、防范财务管理漏洞、从源头上预防和治理违反财经纪律的行为等方面发挥了应有的作用。但是，该制度在实施中也表现出许多不完善的地方，需要进行调整和改进。

1.会计委派制的优势

1.1委派人成为集团公司对下属企业的最佳监督者

实行委派制后，委派会计受财产所有者委派，为企业提供会计服务，同时约束和监督经营管理反面的不良行为，克服了集团公司与各个单位经营者两者获知信息的不对称状况产生的“内部人控制”问题。

1.2委派制使集团公司对个单位的监督管理更为及时和有效

实行委派制后，会计人员直接隶属于集团公司，这种监督显示出巨大的威力。其一，委派人在理性审核经济业务时，可以及时发现不合理、不合规定的事项，使经营管理者的舞弊行为难以继续隐藏在企业的财务状况之中；其二，会计人员可以随时就重大问题向财产所有者汇报，便于财产所有者及时采取预防措施。

1.3委派制保障了会计人员依法行使职权，反映真实的会计信息

实行委派制，解决了会计人员处于两难境地的问题——会计人员既是经营管理者的下属，又要通过披露真实信息对其行为进行约束。为保障会计人员依法行使职权，防止因坚持原则而遭受不公正的待遇，以及防止单位使用不称职或渎职的会计人员的问题，财务总监办公室对财务人员实行定期的业绩考核，能督促会计人员依据财务制度和会计制度，客观地进行会计核算，反映真实的会计信息。

1.4委派制有利于个单位经营管理者集中精力搞好企业发展

实行委派制，会计人员由集团公司统一选派，业务由财务总监办公室统一协调指导，使单位经营管理者从过去烦

琐复杂的财务工作中解放出来，集中精力研究企业发展的问题。

2.推行会计委派制的弊端

2.1频繁的财务负责人轮岗，相对制约了下属公司财务管理的深度。委派办法规定，被委派人员实行定期轮岗制。被委派人员到达下属公司后，要经历一个了解、适应、熟悉的过程，工作才能走上正轨。一个好的做法，一个好的财务管理思路可能被中断，不利于下属公司财务管理的纵向发展。所以，被委派人员如何尽快进入角色，如何让好的财务管理理念得到延续，是应该考虑的。

2.2被委派人员身兼双重身份，在传统管理历年的前提下，处理与下属公司领导层及财务人员的关系上带来一定难度。委派后集团统一管理被委派人员的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇。被委派人员是下属公司财务部门的直接负责者，又是集团委派下来的监督者。这种模式表明被委派人员既代表所有者，同时又代表经营者。被委派人员就上要对集团负责，就下要对下属公司的领导负责，通常会陷入两难，取舍于监督与实际执行的矛盾中。会计人员最终服从于哪一方，如何配备会计人员，定位他们的隶属关系，如何改变目前被委派人员与会计人员存有分歧的现状，值得探讨。下属公司领导层、会计人员及职工对委派的认可度至关重要。

2.3现有被委派人员考核办法存在一定弊端，需要不断完善。财务负责人委派制赋予被委派人员相对的工作独立性，降低了下属公司对委派人员的约束控制，使其敢于行使会计监督权；同时委派办法规定，集团对被委派人员实行年度考核，考核分多个档次，由集团会同有关部门，重点听取所属公司领导层、会计人员和相关部门人员的意见，将考核情况和意见计入被委派人员个人档案，作为提拔、续任、免职、奖励的依据。忠于职守，尽职尽责的被委派人员可能得罪人，相反的则可能会获得比较圆满的考核结果。所以，现有的考核办法可能会制约被委派人员的工作责任心。

3.关于集团企业推行委派制的建议

3.1集团财务管理需要一套完善的财务核算软件，良好的硬件装备，跟上时代日新月异、快速高效的发展节奏。新一轮委派后，被委派人员需要尽快进入角色，尽快熟悉下属公司的财务核算流程。没有相对统一的财务配套软件，很难达到委派所起的目的和功效。让原始、繁琐的会计处理，用电脑在我们的眼皮底下轻松完成。我们需要懂得驾驭电脑，熟悉财务软件的各个关节；需要不断完善财务软件、辅助软件。财务管理要体现简洁、明快、有深度，硬件、软件必须具备，可通过资金、技术的投入来解决，并逐步尝试新的开发软件，进行财务智能分析。3.2培养学习型、复合型的财务人员队伍，全面提高财务人员综合素质。企业规模不断壮大，财务机构、人员却在精简，培养一支具有复合型知识的财务人员队伍显得尤为重要。人才的作用是不可估量的。要提高财务人员的素质，需要花力气，需要行之有效的方法。人员的素质体现在品德、素养方面，体现在处事能力方面，体现在对新兴知识的熟知运用方面。一支复合型的财务人员队伍应该有过硬的技术，超凡的品德，共把金钱出入关，体现出财务团队的高效、精湛，为委派制的实践打下良好的基础。

3.3加快完善制度建设，建立集团制度网，为开展财务委派工作提供一个及时有效的制度保障。财务管理需要依法、依制度处理事务，就像法官引用法律条文。国家的财务法律、法规是第一依据，集团的财务制度是第二依据，下属公司的规章制度是第三依据。会计法是前提。集团财务制度的出台随时间、环境而变化，需要及时完善。被委派人员对下属公司的了解，一般从财务制度下手。集团有必要建立一个连续的、集合历年财务制度总汇的制度网，利于委派工作的良好开端。阅读书面的制度汇本，总不如网络来得更全面、更直观。制度的网络化可以组成现代财务管理的一项内容。制度的全面编列也可为会计人员岗位调动提供便利，会计人员可以根据需要自主学习相关的财务规章制度。下属公司的规章制度与集团制度网相接轨，利于被委派人员相互了解下属公司之间的有关信息。通过制度网络化，为被委派人员和财务人员的科学性操作提供良好的制度保障。

3.4建立先进的财务管理模式，规范化的财务管理框架，便于被委派人员快速融于某个下属公司。集团有多个下属公司，存在诸多共同点。现实中，许多成功的规模化公司在许多城市都有自己的连锁店、分店。内部的布局、管理模式基本一致，成果累累。下属公司的日常财务业务基本流程差不多。集团上下有了比较先进、统一的财务管理模式框架，利于被委派人员在共性中寻找下属公司的异性。集团布置一项任务，如各自设置一页格式相同的报表，如果20家下属公司，你作你的，我作我的，资源相当浪费。建立先进规模的财务操作框架、流程，对集团本部的财务力量是一个考验。如果被委派人员任期的一半都处在摸索下属公司的一般化操作中，比较依赖主办会计，效果就适得其反了。完整的财务日志，可为未来的财务实务操作留下宝贵的参考，共用先进的财务管理模式，达到财务资源的共享。

3.5不断完善委派制度，加强集团队下属公司领导的管理，创建和谐的委派新局面。下属公司领导的素质，其决策和态度直接影响着财务委派工作的质量和方向。靠被委派人员孤军作战，难以达到财务委派的功效。集团应加强对下属公司领导层的管理，建立对其合理的业绩评价、考核标准与奖惩制度，让其充分认识财务委派工作。不断完善委派制度，加强对被委派人员的管理、指导，让他们有一个稳健的后盾。建设和谐的财务人际关系，形成有利于财务管理、会计核算和监督的新局面。

3.6在财务委派制的基础上，需要不断创新理念，探索先进核算流程，发掘新路子。当前，交通运输业迎来了高速成长期，今天的观念在明天可能被淘汰，要随时做好观念更新的准备，适时调整。创新是一个永恒的主题，是时代前进的源动力，财务人员，正从实行财务负责人委派制，相信存在更精辟的财务管理理念，需要大胆地设想、尝试。财务负责人委派制是一种新型的财务管理模式，对于财务会计人员管理体制改革有着重要的意义，被委派人员在工作中需要不断体会、总结、完善，充分发挥出委派制的良好作用。

参考文献：

[1]财政部、监察部《关于印发(关于试行会计委派制度工作地意见)地通知》2000，09.07.

[2]朱俊华.《对会计委派制地若干思考》.经济师，2002，8.

[3]黄芙萍.《浅议推行会计委派制》.福建税务，2002，2.

财务委派制度范文篇4

我们公司作为中远集团所属的国有大型航运企业，在抓好航运主业同时，根据自身优势和特点，积极发展陆上产业，先后投资成立了包括工业、房地产、通讯导航、船舶修理、贸易、旅游、餐饮等行业的二十多家子公司，从业会计人员150余人。近几年来，针对陆上产业迅速发展的状况，我公司一直在积极探索对下属单位科学、有效的财务管理模式，基层单位财务负责人委派制即是我公司在这方面做出的大胆尝试。为成功推行这一机制，我们专门制订了基层单位财务负责人委派制管理办法，具体规定：由公司人事和财务部门共同研究派出财务负责人，并负责派出人员的考核和续解聘工作，派出人员待遇由派入单位根据本单位标准负责发放，由公司对派出人员实行定期或不定期轮换等。

实行基层单位财务负责人委派制以来，大部分派出人员在岗位上忠于职守，认真负责，严格把关，不断完善会计核算办法，制订了一些行之有效的财务规章制度，在企业的会计基础工作、成本控制和财务监督中发挥了积极的作用，使各单位的会计工作质量有了很大的提高。但另一方面，由于派出人员素质和业务水平参差不齐，派出制度本身也存在不完善之处，以及企业经营环境必须面对的诸多困难等原因，财务负责人委派制并没有发挥出应有的作用，有的单位会计工作水平仍然不高，会计核算不规范，个别单位还存在财务违规现象。委派制之所以没有达到预期的效果，我们经过认真总结、探讨，认为原因主要有以下几个方面：

一、公司对委派人员的管理机构不明确，委派人员隶属关系不清。我公司在对委派人员的管理上，未设立专门的机构，而是由公司财务部门和人事部门共同管理。这样，对基层单位来说，与以前的母公司职能部门分管机制并没有什么不同，而且两个部门在分工上不是很明确，容易造成管理上的真空。委派到基层单位的财务负责人虽然在名义上属于公司，但由于公司平时对其缺乏直接的管理，因此，财务负责人在被委派单位，更多地表现为受该单位企业负责人的领导。从试行两年多的情况来看，公司人事、财务部门平时忙于自身业务，很难做到对派出人员随时进行跟踪管理，难以全面了解派出人员的工作效果，对他们的考核仍然局限于财务审计检查情况和听取派出单位的反映。和委派制实施前比较，管理力度没有明显加大，派出人员并没有感觉到派出后隶属公司编制的归属感和使命感。

二、公司对委派人员的管理缺乏配套的制度和措施保证。我公司实施委派制比较仓促，委派制管理办法侧重于界定公司、委派人员、被委派单位的权利、职责和义务，对委派人员到任后相配套的制度、管理措施不到位，仍然沿用以前公司对基层单位的财务管理方法。因此，公司虽然要求委派的财务负责人遵守重大事项报告制度，也多次召集基层单位财务负责人专题会来了解和布置工作，并在两年的时间内对派出人员进行了一次大范围轮换和不间断的个别调整，但由于没有必要的制度保证和具有实际操作性的管理规程，公司一直没能组织对委派人员进行全面系统的考核、评价，也没有按照规定针对派出人员工作情况兑现奖惩。这样，配套的制度没有完善，原有的制度难以落实，就难以发挥委派制度的激励和约束机制。根据公司委派制的规定，委派人员要承担比其他人员多得多的责任和义务，但制度上却没有明确给予其与风险相对应的待遇，委派人员感觉干多干少、干好干坏都一样，严格照章办事还不如做个老好人，结果在客观上形成了委派人员一派了事、工作照旧的被动局面。

三、对委派人员在被委派单位的身份没有明确、科学的定位。从形式上看，基层单位企业负责人和财务负责人的身份都是由公司直接任命，代表公司行使管理权。公司赋予了企业负责人经营权、人事权等权力，却没有赋予财务负责人与其行使财务监督职能相适应的权力。这样，在被委派单位中，财务负责人受企业负责人领导，权力与企业负责人任命的其他部门负责人的等同，他们就很难去约束和监督其他部门的工作。同时，由于委派人员身份特殊，代表公司行使对企业的财务监督职能，这无形中就把他们推到了企业的对立面，使委派人员在被委派单位陷入了非常孤立被动的局面，造成财务负责人委派制在“管”与“用”有脱节，与公司“统管统派”的管理思想相矛盾。

四、委派人员在工资、福利待遇方面有后顾之忧。委派人员虽然在编制上属于公司，但他们的工资、福利仍然由派入单位按照本单位标准负责发放。这样，委派人员的报酬仍主要取决于企业负责人对其工作的认可，和派入单位的经济效益息息相关，这就使委派人员在开展正常工作时有后顾之忧，在约束制止不规范会计行为的同时要冒着牺牲个人利益的风险，严重影响了委派人员照章办事的工作态度，打击了工作积极性，难以发挥财务监督的独立性。

受以上原因影响，我公司基层单位财务负责人委派制的作用并未完全发挥。为能充分利用会计委派制的制度优势，我公司正在着手对目前的制度进行进一步改革。张佑才同志在《全面加强会计管理》一文中特别指出，要加强会计委派制的后续管理，“确保委派人员的职责到位，切不可一派了之，撒手不管”。根据这一指导思想，我们认为可以从以下几方面来完善我们公司的基层单位财务负责人委派到：

一、成立专门的管理机构，对口管理委派到基层单位的财务负责人。根据我公司实际，可以赋予公司陆产管理部门对基层单位的人事、财务管理权，使其成为委派人员的对口管理部门，负责对派出人员进行管理。具体职责为：负责研究、选定对各基层单位的委派人员，组织安排委派人员的业务培训和学习；定期召集委派人员专题会议，听取委派人员的述职报告，研究解决委派人员工作中的疑难问题，及时向公司领导汇报反映各单位有关问题；帮助委派人员建立正常财务监督的工作环境，保护派出人员的合法权益；跟踪调查了解派出人员适岗情况，按规定组织有关部门进行定期考核，提出奖惩和续聘、解聘建议。

二、赋予委派人员与职责相匹配的权力。对于委派人员在派入单位的身份、定位，公司应在制度上给予明确。为了突出公司委派和监督职能，便于委派人员顺利行使监督职能，根据我公司实际情况，以“财务总监”的名义委派比较合适。规定财务总监属于派入单位领导班子成员，地位高于一般部门负责人，全面负责派入单位的财务会计工作，参与派入单位财务活动的决策和组织实施，有权制止单位财务违规行为，在服务于所在单位生产经营的同时对公司负责，对所在单位领导执意要办的财务违规行为直接向公司汇报，使派出制真正起到监督作用。

三、在工资、福利待遇等方面给予保障。为了保证委派人员工作的独立性，他们的待遇必须与派入单位脱钩，由公司负责统一考核发放。可以根据派入单位会计核算复杂程度以及工作量、工作难度不同，对派入单位划分不同档次，确定基本工资和考核系数，再根据实际工作考核情况发放奖金。这样，委派人员待遇和所在单位档次挂钩，公司将业务素质好、工作能力强的派往工作复杂和难度大的单位，享受较高的待遇，一方面可以体现按劳分配的原则，同时可以在委派人员之间形成一种优胜劣汰的竞争机制，激发所有委派人员的工作积极性。

四、建立、健全与委派制配套的制度措施。委派制要落到实处、收到成效，必须不断地加强制度建设，健全机制，提供保障。需要制订的制度应主要包括以下几项：

1.资格确认制度。委派人员必须符合《会计法》规定的任职资格，德才兼备，具备较高的业务素质和政治素质，经委派人员管理机构按有关程序考核确认后，才能报公司领导批准其委派资格。

2.业绩考核制度。由委派人员管理机构制订科学的考核办法，对委派人员进行定期考核，可分为日常考核和年度考核，年度考核后必须形成书面考核结论，对委派人员的工作业绩作定性评价，并以此作为对其奖惩和续聘、解聘的依据。

3.奖惩制度。由委派人员管理机构制订明确的奖励条例，严格按照考核结果和财务、审计情况对委派人员进行奖惩。考核不合格及财务审计发现问题的，要根据规定分别给予不予续聘、解聘、下岗或经济处罚，表现出色的进行提拔或进行精神、物质奖励。这样，在制度上就能够体现出委派制的严肃性，使委派人员在工作中感到有压力，有危机感，自觉按照应承担的责任开展工作。

4.报告制度。具体可分为定期报告制度和重大事项报告制度。定期报告制规定委派人员按季或半年向委派人员管理机构作书面报告；重大事项报告制规定委派人员对所在单位发生的重大问题必须及时报告。委派人员管理机构针对报告中反映的问题及请示，应根据情况及时作出口头或书面答复。对委派人员知情不报或故意隐瞒、遮掩的，委派人员管理机构应根据有关规定严厉处罚。

5.述职制度。委派人员在年度终了或离职时，要向委派人员管理机构详细报告工作情况。述职报告经派入单位企业负责人和委派人员管理机构签署意见后存入本人业务档案。

6.培训制度。委派人员的素质是决定委派制成功与否的关健，委派人员作为派入单位的高级财务管理人员，责任重大，必须具备过硬的业务素质和较高的思想道德水平。因此，公司应根据实际需要，采取多种培训形式，有计划、有组织地对委派人员进行专业技能和职业道德培训，促使委派人员积极加强学习，更新知识，提高业务素质。

7.轮换制度。对于委派到各单位的财务负责人，委派人员管理机构在考虑业务连续的前提下，必须进行定期轮换或不定期的调整。这是保证委派制富于生命力的关键所在。

财务委派制度范文篇5

在全县县级机构改革深入推进的关键时期，在会计委派制度推行周年之际，在部分单位预算方式进行调整的新形势下，县政府决定召开县直单位委派会计轮岗交流大会，十分及时，很有必要。这次会议的主要目的，就是总结全县委派会计工作取得的成绩，深入剖析当前存在的问题，进一步深化和完善我县的会计委派工作。下面，结合我县会计委派工作的实际情况，讲三点意见。

一、总结成绩，正视问题，切实增强会计委派工作的责任感

年，我县按照上级要求，在全县部分县直单位实行会计委派制度。会计委派制度实施以来，各受派单位能够站在讲政治、讲大局的角度，自觉接受监督，密切配合；各委派会计能够克服困难，不计个人得失，认真履行工作职责，较好地完成了各项工作任务。可以说，正是大家共同的努力，推动了全县财政管理工作步入了制度化、规范化的轨道。总结这几年的成绩，我认为主要有四个方面:一是部门对财务会计工作的重视程度明显提高。通过委派会计，加强对委派单位财务的监督、管理和指导，促使了各委派单位领导不断建立健全本单位的各项财务规章制度，提高了单位财务管理水平。二是有力地推动了会计基础管理工作的规范。实施会计委派后，会计工作由原来的被动型向主动型转变。实施会计委派，对财会人员本身而言就是一次学习、交流机会，被委派人员，将原单位一些好的做法带到新单位，会计基础工作较以前有了很大的进步。同时，通过推行会计委派制，有效遏制了假造会计票据、隐瞒收入、私设小金库等违法乱纪行为的发生，遏制了“领导定调子，会计填数字”等虚假会计信息的产生，提高了财务管理质量。三是有效防止了腐败及违法违纪现象发生。实行会计委派，就是要把财务管理由事后监督变为事前预防和事中监督，使财务监督职能贯穿于财务收支活动全过程，单位负责人的财务权力得到了有效监督和制约，改变了财务问题上一个人说了算的局面，从机制、体制上消灭了滋生腐败的温床，控制了产生腐败的源头。会计委派制度实施以来，有效地促进了全县国有资产的保值、增值，遏制和减少了消极腐败、制止了铺张浪费，推动了党风廉政建设和社会风气好转。四是极大地提高了会计队伍的整体素质。会计人员由政府委派，由财政考核和管理，相对稳定了会计队伍，会计人员通过严格考核，并引入竞争机制，给会计人员增加了压力和危机感，从而促使委派会计不断加强学习，努力提高自身素质，提升了全县会计队伍的整体素质。

在总结经验，肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全县会计委派工作中存在的问题和不足：一是少数部门重视程度有待增强。有的受派单位对会计委派工作依然不理解、不支持，单位召开的财务工作会议、大型项目的立项、可行性论证等都回避委派会计参与，致使委派会计不能很好地履行其工作职责。二是财务制度执行有待进一步规范。有部分单位不按照县政府文件规定的“自下而上”的签字审核程序，依然采取由分管财务领导先签字，再给委派会计签审，给委派会计工作增加难度。尤其是有部分单位的日常公用支出特别是招待费支出依然居高不下，为逃避审计监察部门的监管，指使委派会计将其支出列入专项支出和项目支出。三是部分委派会计服务意识有待加强。有个别委派会计不能摆正自己的位置，以监督者自居，高高在上，不是考虑怎样为受派单位服好务，存在私心杂念，在受派单位为自己谋私利，甚至存在吃、拿、卡、要，对单位的公款旅游等行为不仅不予以制止，甚至参与其中，更有甚者与单位串通做假，向上级提供虚假财务信息；少数委派会计对自身要求不严，不讲组织原则，不遵守工作纪律，上班迟到、早退是常事，缺乏工作热情，工作积极性下降，得过且过，做一天和尚撞一天钟。

制度能不能发挥作用，关键还是看人。我们的会计委派制度，能不能使政府增强对财政的调控能力；能不能真正强化单位财务管理，提高单位经济效益；能不能从源头控制腐败，推动党风廉政建设和社会风气的好转，必须要靠各受派单位、各委派会计以高度的责任感、使命感，密切配合，严格按照相关要求扎实推进。特别是各委派会计，是代表县政府对行政事业单位资产运营和财务会计状况履行监督职能，是经济运行活动中的执法员、监督员，责任重大，必须要坚持原则、秉公办事、敢于监督，树立良好的形象，为政府、部门把好财务关。

二、把握方向，突出重点，推动会计委派工作迈上新台阶

通过十年的探索与完善，我县会计委派工作逐渐成熟，站在了一个新的起点。面对当前经济发展和财务管理的新形势，今后，会计委派要突出三个方面的重点，推动会计委派工作迈上一个新的台阶。

(一)监管要抓延伸。目前，我们虽然对县直主要财政拨款的行政事业单位实行了会计委派，从资金使用到账务处理，都已经走上了规范化发展的良性轨道。但单位的一些重大财务活动，如中省级财政专项资金的使用与监管、大型项目的立项与可行性论证、政府采购招拍挂过程等往往回避委派会计，使这部分资金运行、财务活动仍然游离于会计委派制度监督之外。由于缺乏必要的监管与制约，造成这部分资金运行与财务活动仍然比较混乱、账务处理不够规范，给少数单位私设“小金库”和个别人员违法乱纪提供了机会。近年来，我县涉农项目、扩内需项目均存在这样那样的问题，只是培养了我们作检讨的水平和整改的能力。因此，以后会计委派的重点就是将会计委派工作范围扩大到受派单位所有财政财务领域，真正从源头上控制违法乱纪行为的发生，进一步巩固会计委派制取得的成果。

(二)制度要抓规范。一要健全重大事项报告制度。各委派会计要积极配合，主动将派驻单位涉及财务工作的重大事项及时向财政局汇报，以便财政部门及时了解各派驻单位收支状况和财经纪律执行情况，进一步增强财会监管功能。二是要健全定期轮岗制度。进一步加大委派会计轮岗的频次，实行动态管理，根据工作需要，政府也可临时对委派会计进行调整，打破会计队伍静止不动的局面，激发会计人员工作的积极性和能动性，同时，有效防止出现人际关系过熟而对会计工作产生负面影响。三是要实行委派会计离任综合考评制度。委派会计在轮换岗位前，务必进行离任综合考评，以客观、公正的评价委派会计的工作情况。委派会计不能被小恩小惠所迷惑、不能被糖衣炮弹所打倒、不能当内奸。对违纪违规行为不抵制、不报告、甚至开假票、报假帐出现其他违法行为的委派会计，应严肃处理；对受派单位指使委派会计违反财经纪律、打击报复财会人员者也要依法进行惩处，以确保会计委派工作的顺利进行。

(三)激励要抓合力。推行会计委派制，全体委派会计虽然编制、工资由会计管理局统一管理发放，但工作绝大多数时间是在派驻单位，相对而言，晋升和发展的空间较小，与其承担的责任不成正比。县财政局、会计局要从提高委派会计工作积极性出发，关心他们的政治前途，为符合条件的委派会计提供更多的晋升机会，充分调动委派会计的积极性和主动性，不断增强委派会计队伍的凝聚力和战斗力。特别是部分委派会计是原财管所所长，是局的股长，要怀常人心态、感恩心态、进取心态，避免因为长期派驻外单位，远离财政工作中心而导致管用脱节。

三、加强领导，同心协力，确保会计委派工作顺利开展

一是加强组织领导，强化协调配合。县财政部门要切实加强领导，搞好统筹协调，组织有关部门和单位扎实做好第四轮委派主管会计岗位轮换工作；县监察、审计等部门要全力支持、协助做好相关工作；各受派单位要积极配合做好委派主管会计岗位轮换工作；县会计委派管理机构要督促上述单位委派会计迅速办结有关具体工作任务，做好相关移交手续，及时安排委派会计轮岗到位。各受派单位要为委派会计依法履职创造良好的外部环境，要给委派会计创造必要的工作条件，切实保障委派会计的监督权、建议权和工作权，以使他们能够顺利地开展工作。同时，也要实事求是反映委派会计的工作表现，提出工作建议。

二是要提升自身素质，提高服务质量。要加强学习，提升素质。各委派会计要加强对各项金融政策及具体准则、制度的学习，不断提高政治思想素质和业务技能，适应复杂多变的会计工作需要。要进一步强化责任意识。要坚持原则，加强监督。财政工作是政府工作的一个缩影，要做好财政工作就必须熟悉和了解政府工作的方方面面。各委派人员要以高度的责任感，高标准、严要求、细操作，严格执行各项财经纪律和财务管理规定，依法办事、规范管理，定期如实地汇报被委派单位财务运行状况，加强对受派单位的经营和财务活动全过程监督，充分发挥委派职能。要摆正位置，搞好服务。各委派会计既要按照财政、会计部门的要求认真履行岗位职责，又要主动接受受派单位领导和群众监督，切实做到管理不越位，原则不让步，服务不缺位，在受派单位发挥参谋助手作用。

财务委派制度范文篇6

关键词：会计委派制；国有资产；监督

现阶段，我国国有企业会计监督力量弱化，信息虚假，财务收支混乱，使国家蒙受巨大的经济损失，为了使国有资产保值、增值，理好国有企业会计工作秩序，规范国家财经纪律，建立和完善良好的社会主义市场经济秩序，全国许多省、市、地区相继在国有企业展开以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革，经过几年的国有企业的试点和总结，会计委派制取得了一定的成效，引起了各级党政部门和社会各界的普遍关注。

1会计委派制内容

会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能对企业事业等单位的总会计师、财务总监、会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度，在现阶段，对国有企业进行会计委派，亦即是由国家资产管理机构向国有企业派驻会计人员，委派人员代表国家资产管理机构对国有企业的各项经营进行监督，确保国有资产保值、增值，他们的各种人事考核、任免、奖惩、工资和福利待遇均由委派机构按不同形式进行管理[1].从目前的国有独资、股份等企业的会计委派形式来看，主要有2种国有企业的会计委派模式：

1.1国有大中型企业财务总监委派制

这种委派方式是指国家以所有者身份凭借其对国有企业的绝对控股或控制地位，向国有企业国有控股企业和国有占主导地位的企业直接派出财务总监的一种管理制度，是我国国有企业改革实践中发展起来的用以强化出资人财务监督的公司治理结构的创新措施。委派对象为国有和国有控股企业的财务总监，委派部门为财政或财政与国资局（国资公司）联合委派，财务总监以国有股东代表人身份进入监事会、向出资人负责，独立行使财务管理监督权，并列席公司董事会。财务总监的工资、津贴及奖金纳入财政预算，设立工资基金专户，由财政部门统一管理和发放。

1.2国有企业主管会计委派制

委派对象主要是财会负责人，主管会计，有的还包括出纳，委派部门是财政和主管部门，一般由政府发文，财政委派，管理体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法，对会计人员的人事档案，职务任免晋升，工作调动统筹实行统一管理。现在一般中小城市都采用这种方式向中、小型国有企业委派。

2会计委派制在我国国有企业中的实施及成效

2.1在对国有企业实施会计委派过程中，向国有企业委派财务总监是广大大中型国有企业集团的主要做法。

深圳在全国率先进行国有资产管理体制改革，为保证国有资产的安全性，采取向国有大型企业委派财务总监。它的具体做法是国有资产管理委员会代表政府组建国有资产经营公司，由国有资产经营公司经市国有资产管理委员会同意向国有企业委派财务总监。国有资产经营公司对财务总监通过公开招聘和考核来选择，财务总监进入公司董事会。并且还对财务总监的任职资格做了严格的要求，政治、业务素质俱全，还要具备财会专业大学本科以上学历，8年以上的财务管理工作经验并担任一定的领导职务。通过这种方式，完善了深圳国有资产的管理模式，通过层层授权建立责任制度，解决国有资产“责任缺位”问题，体现了在市场经济条件下政府管理所有权，放开经营权，行使宏观调控权的改革要求，保证了国有资产的安全和增值。

财务总监制的主要成效是：财务总监在人事关系上、经济上独立于企业，具有独立性，能较好地服务于产权所有者，财务总监根据授权能对企业实施财务监督，参与企业经营决策，其监督贯穿于企业经营活动和财务收支的全过程，这种包括事前、事中、事后的动态监督，并寓于管理和服务中，从而在很大程度上解决了企业会计信息失真的问题，使得出资人的财务监督更加及时有效，并促进了企业经营管理水平的提高，对违法违规的行为起到了较好的监督作用，防止了国有资产的流失，同时委派财务总监的做法不影响到企业按照现行《会计法》、《公司法》自主经营，企业的一切合法权益得到保护。

2.2对国有中小型企业委派会计负责人，这一方式在全国试行范围较广，这里以湖北的做法为例。

湖北对国有企业委派的会计人员主要是财务负责人、会计主管人员，有的还包括出纳。委派部门主要为财政部门与企业主管部门。管理体制按照“统一管理，统一委派，分职任免”的方法，并对委派人员的晋升，工作调动，考核等实施统一的管理。据统计荆门市2001年1-8月，通过委派会计审核不合理开支690份，金额108.4万元，审核不合理预算支出560余万元，抵制“三乱”380多次，金额63.6万元。湖北松滋市一灯泡厂委派人员查出销售科71万元的体外循环资金，其中31万被个人挪用[4].主要成效是摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立，稳定了会计队伍，会计人员的地位和待遇有所提高，有利于充分发挥会计人员的职能作用，强化会计监督职能，保证企业财务活动的合法性，增强了会计人员职业责任感和监督意识，对维护财经纪律和保证会计信息质量发挥了很大作用。同时，委派单位领导遵守财经纪律意识明显增强，向企业乱收乱摊派行为得到遏制。

3会计委派制在实行中存在的问题

通过上面不同形式的会计委派制的实践都可以从不同的方面验证会计委派制的可行性与必要性。但通过比较与实践过程的分析，也出现了很多不足与需要完善的地方。

3.1思想认识不统一

（l）对实行会计委派制，很多地方有抵触情绪。一旦会计委派制全面推开，已经从原有体制缺陷中获利的阶层必定会设置种种障碍，维护其已经获得的不正当利益，阻碍会计委派制的实行。（2）对委派会计的性质认识不清，有些单位把会计委派制当作政府的一种纯粹干预。

3.2法律法规和制度建设不规范

（l）现有的法律法规中对会计委派制的依据不足。（2）缺乏统一的管理制度，近几年，各地为了保证这一制度的顺利实施，有的规定对国家机关、事业单位、国有企业委派，有的规定对所有的单位的会计人员实行统管统派，制度五花八门，难以进行宏观的统一管理。（3）委派缺乏统一的管理机构。有的是会计局，有的是财政部门，还有的是由几个部门联合管理，甚至成立临时小组等。（4）委派人员的职责范围缺乏统一规定。第五，委派人员的考核制度、管理制度有待规范。

3.3酉己套措施滞后

（l）委派人员的身份定位不明确。（2）委派会计的工资福利待遇悬而未决。各个地方发放制度不统一，影响会计人员的工作积极性。（3）委派人员的素质函待加强，合格的委派人员应具有较强的素质，要通晓国家政策和法规，掌握会计和审计的专业知识，熟悉企业的生产特点和工艺流程。但是现有的委派人员对于上述知识的掌握参差不齐，需要加强委派人员的后续教育。

4完善会计委派制若干看法

4.1加强对会计委派制的宣传，提高各级领导对会计委派制的重视程度

会计委派制是一项庞大的系统工程，政策性强，涉及范围广，社会影响力大，是经济和人事制度的一项重大改革，仅靠财政部门的努力并不能创造实施会计委派制的必要条件，诸如有关实行会计委派制的许多立法问题，部门之间权力划分与协调配合问题，委派会计的地位及待遇问题等等，要解决这些问题就必须通过持续不断的宣传，引起各级领导，尤其是高层领导人的充分重视，既要解决宏观的协调问题，又要解决具体单位领导的支持与配合问题。

4.2建立和完善会计委派制相关的法律保障体系

（1）要修订与之相关的《公司法》、《企业法》等财经法规，对有关职责权限进行明确的界定和划分，明确会计职权，明确委派会计人员具有管理和监督的双重身份。

（2）《会计法》要明确允许各级财政部门制定灵活多样，切实可行的会计管理模式。在财经法规中突出会计工作的重要地位，实行政企分开，政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性运作的轨道。

4.3加强对委派会计的管理、明确会计职权，确保依法成立委派会计的专门管理机构

目前对委派会计的管理，各试点地区基本上处于各行其是的状态，或管理混乱，或管理失控。究其原因，除了缺乏管理经验外，没有专门的委派会计管理机构是重要原因之一。建议各地应根据本地实际情况，尽快成立会计管理局，管理区域会计人员的应聘、委派事宜。具体是制定应聘、委派计划，办理与各单位申请聘用会计人员的协约书，约定会计人员工作范围、内容和各自的权利义务以及应承担的责任；规划会计人员的培训、发展与预测供求情况，负责考核会计人员的业务素质和思想素质；认定会计人员的上岗资格、颁发相关证件等工作。

4.4健立健全委派会计再监督制度，尤其是加强社会监督机制

会计委派制这种全新的会计管理模式，不失为解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，但不是医治会计信息失真的灵丹妙药，因此要加强会计监督体制的建设。

（1）加强会计监督体系建设。完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系，要尽快加大国家监督的力度，严惩违法者，同时加强注册会计师的执业监督，使社会监督真正成为维护社会主义市场经济秩序的“经济警察”。

（2）建立委派会计人员的激励机制，把会计人员的工作成果与经济利益挂钩，形成对会计人员可靠利益保障机制，充分调动会计人员的监督积极性。

5结论

会计委派制在现阶段是规范我国国有企业会计工作秩序的有效手段，是改革旧的国有企业会计人员管理体制，建立一个有效的适应现代企业发展的会计监督体系。从而从根本上克服以往会计管理体制中的种种弊病，强化对国有资产的监督与管理，全面改善我国国有企业会计信息大面积失真，促进社会主义市场经济秩序发展。我国国有企业应该大力推行会计委派制，虽然在试行过程中有许多不足之处，但经过不断地探索与完善，相信会计委派制在现阶段在改善我国国有企业财务管理混乱，会计信息失真有积极意义。

参考文献：

[1]黄晓清。会计人员管理体制研究——会计委派制理论与实践[J].经济科学出版社，2002.6

[2]黄宜荣。对会计委派制若干问题的认识和思考[J].农电管理，2003，（6）。

[3]王殿龙。会计委派制理论与实务[M].北京：新华出版社，2001.2.

[4]曹敏，范淑芳。对会计委派制的探讨[J].内蒙古财会，2001，（3）。

财务委派制度范文篇7

一、财务工作中存在的问题

行政事业单位财务工作是处于会计领域的薄弱环节，存在着不少问题，具体表现在以下几个方面：一是对于财务管理工作比较忽视，传统认为会计这个岗位是比校轻松且无足轻重，所以在任用人员上也没有严格要求，财会队伍比较薄弱；二是对有些敏感性账务有意无意造成财目混乱；三是财经纪律松懈，没有按上级有关文件执行，违反会计制度和财务规则，擅自扩大开支范围，随意提高开支标准，致使业务开支过多过杂；四是账外设账，截留、转移收入，逃避预算外资金集中统管，私设“小金库”等等。

以上存在的种种会计工作秩序混乱、会计信息严重失真、会计管理体制落后等现象说明，财务管理体制和会计制度在实施上还存在着一定的弊端，财务管理、财政监督还比较软弱，这是行政事业单位的普遍现象。中央纪委四次全会和朱总理在九届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中的要求，当前应当重点是抓好行政事业单位的会计委派制度试点工作，要在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和罚没职能的事业单位，实行会计委派制度。从1998年初起在全国各地相继进行了委派会计的试点工作，并取得了一定的成效。

二、实行会计委派制的重要意义

经过几年的试点实践经验证明，完善会计委派制度是将会计管理、会计监督与反腐倡廉等有机结合起来的有效途径。实行会计委派制，对事业单位的会计负责人实行集中统一管理和委派，对于完善法人治理机制，健全监督约束机制，净化会计工作秩序，保证会计资料的真实性和完整性，推进党风廉正建设具有重要意义。

1、实行会计委派制度，是加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象的有效措施。

各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。在经济领域，很多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。某些事业单位的领导也受不良的社会风气影响而出现运用资金方面的杂乱，学了一些不正之风，滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等违法乱纪的事情发生。所以近几来，在事业单位的公款私用的现象日益严重，导致了集体资产的大量流失，会计信息失真严重，财务秩序陷入紊乱。

会计委派制的实行使财务活动处于财政部门的监督之下，财政部门统一资金核算，对违反财经制度的单位进行曝光，以加强财政监督力度。这就有利于加强勤政廉政建设，有效地防治某些腐败现象的产生，进一步深化了财务管理制度的改革，强化监督制约机制。杜绝了擅自改变用途、乱支滥用等现象，促使其自觉遵守财经制度，合理使用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。

2、实行会计委派制，可以增强会计人员的监督力度，提供高质量的财务会计信息。会计人员在经济管理体制中被赋予了财务监督的使命，可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因，但会计管理体制是根本原因。

会计人员是单位中的一分子，自然要受制和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督者应有的独立性。而作为一名财会人员，又必须遵守财经法规、法律制度，这是每一位财务人员的职责。“独立性”和“服务性”是会计人员经常要面对的现实问题。

实行会计委派制，使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩，纳入集中统一管理的会计人员，其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责，解决了会计人员身份的双重性。确定了会计的相对独立的法律地位，避免了行政干预，解除会计人员的后顾之忧，更好地发挥会计人员的工作积极性。使委派会计正确处理好“独立性”与“服务性”的关系，寓监督于服务之中，通过搞好对被委派单位的服务，逐步健全和完善各项规章制度，达到管理和监督的目的，确保财务会计信息的真实可靠。3、实行会计委派制，可以提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德，从而保证会计资料的完整性和真实性。

在行政事业单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其它工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财会工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位中还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。

与传统会计相比，委派会计的权限要大一些，相应的对委派会计的要求也应高一些，因此，会计管理部门应十分注重提高委派会计的素质。委派机构要通过考核、选拔，把优秀会计人员作为委派会计，相应地淘汰一批不合格的会计人员，就可以消除那些无证上岗及兼职现象。加强对委派会计人员的后续管理，如业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等，促使每一位财务人员有一种紧迫感。对委派会计人员实行动态管理，激发会计人员爱岗敬业，钻研业务的积极性，进一步加强了对工作的责任心。让委派会计人员对自己肩负的重任有一个清醒的认识，正确处理好服务与监督的关系，兢兢业业履行岗位职责。每一名委派会计都严格按照国家财经法规、规章制度办事，客观、公正、准确、及时地为基层单位进行财务管理和会计核算，实行会计监督。这样，会计人员的业务水平、职业道德的提高就可以有效地保证会计资料的完整性和真实性。

4、实行会计委派制，加强“收支两条线”。

行政事业单位性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。

从1998年开始全国各行政事业单位大多实行了预算外资金统一管理，进行了比较彻底地整顿。规定只设一个支出账户，注销原有的收入户、存折户，同时清理了收费票据，规范票据管理及收费行为。所有的收入一律都纳入财政预算外资金专户，实行了“收支两条线”管理，全面清理“小金库”，杜绝了资金体外循环。按规定只准开设预算外资金支出户，实行了票款分离。所有的收入都及时地纳入财政专户，通过申请拨款，经过财政审核批准再行使用。实行两年多来，对于财务工作管理起了一定的改进作用。但是还存在着不足之处，主要是财政部门对各单位的经费支出没有深入了解，因而没有得到真正的监督作用，只是在财经纪律方面起到了一定的表面规范化。

实行会计委派制，可以加强预算外资金的管理，改进管理方式，完善监督制约机制。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出的管理。单位预算外收入必须上缴财政专户，支出由财政按照预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，财政部门对单位的经费收支进一步实行监督和控制。如湖北省荆州市区对行政事业单位实行会计委派制，与“收支两条线”和加强预算管理结合起来，成为一种具有一定代表性的会计委派形式，进一步实现预算外资金管理的规范化、法制化，确保“收支两条线”措施得到真正地贯彻执行。

5、实行会计委派制，推行财务集中核算模式。

会计集中核算属于会计委派制的一种形式，其基本职能是纳入会计中心核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计中心集中办理各单位的具体会计核算和监督服务。实行会计委派制，对于推行财务集中核算工作上有很大的好处。

（1）财政部门抽调高素质的会计担任委派会计，由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作，促使会计信息的真实性、准确性和及时性，从根本上消除了做假账和虚假报表的现象，也较大地提高了会计数据处理效率，而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。

（2）委派会计是会计队伍中的优秀财务人员，精通会计业务，懂得会计法规，能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准确的会计报表，为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。

（3）集中核算达到了“减员增效”的预期目标。各单位不再设立会计、出纳（银行在中心设立专柜代替出纳职能），由委派会计负责集中管理，统一核算，从而减少了人员编制，节约了人员经费。

三、实行会计委派制应注意的有关问题

1、会计委派制在实行过程中，还须委派单位及主管部门和被委派单位的重视和支持，这是委派会计顺利开展工作并取得成效的重要条件。只有取得各职能部门的配合和支持，委派会计才能坚持原则，依法公正办事，才能充分发挥委派会计监督作用。

2、实行委派制，并不是把会计人员简单地从原有单位中脱离。实施会计委派制仅仅改变了会计人员的管理制度，委派会计不仅不能把自己看作是“钦差大臣”，高人一等，而且应当尊重单位领导，做好单位领导的参谋，搞好财务工作。委派会计还要加强学习和培训，更新知识，通过不断地学习，熟悉国家经济法规和通晓财务会计知识，具备较好的政策水平和业务能力，做一名真正称职的委派会计。

3、会计委派制并不是解决会监督问题的灵丹妙药，只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制管理。解决会计信息失真问题的重点应放到构建新型的会计人员职业化管理体制上来，使会计队伍逐步趋向年轻化、知识化，提高会计队伍的整体素质和水平。会计委派制是建立制衡机制，防止资产流失，规范经济活动行为，保证信息质量的有效手段，它是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试，体现了对委派单位会计业务进行事前监督的特点，对强化会计监督管理，从源头上预防和遏制不正之风，起到了积极的作用。我县的会计委派制即将出台，相信通过会计委派制的试行，可以改变和完善会计管理体制，加强企事业单位的财务、会计管理，促使会计事业的发展水平和发展程度更上新台阶。

财务委派制度范文篇8

关键词：集团财务；改进措施；委派管理；财务风险

随着我国社会经济的飞速发展，企业生产分工进一步细化，为了更好地利用各区域资源优势，扩大生产规模和接近目标市场，出现了越来越多的跨地区经营的集团企业。集团企业往往下属子公司众多，且业务性质存在较大差别，集团对下属子公司的监管和控制难度较大，很容易出现信息不对称的问题，而且集团企业的经营决策往往是大局出发，而子公司的股东往往会首先考虑自身利益，从而出现背离集团经营目标的情况，导致逆向选择的现象出现，给集团利益造成不良影响[1]。集团财务委派管理制度可有效解决上述问题，对下属子公司实施有效控制，主要由集团企业总部选派专门的财务人员进入到下属子公司，参与和指导下属子公司的财务工作，及时向集团企业反馈子公司的财务状况，以便集团企业能够及时掌握子公司的财务状况，及时发现和处理子公司经营过程中存在的问题，从而提高集团企业和下属子公司的总体效益[2]。虽然集团财务委派管理制度具有诸多优势，但是在集团企业实际管理过程中仍存在较多问题，有针对性地解决这些问题，才能充分发挥出集团财务委派管理制度的优势，实现集团企业的可持续发展。

一、集团财务委派管理工作中存在的不足

集团财务委派管理有助于规范和监督下属子公司生产运营和财务状况，促进集团总体战略的有效落实，实现集团企业和下属子公司的协同发展，但是在实际工作过程中，由于受种种因素影响，集团财务委派管理工作仍存在一定不足，主要表现在以下几方面：(一)被委派人员的角色定位。通常情况下，集团企业委派的财务管理人员是以监管者的身份进入到下属子公司的，而集团企业委派财务人员及进入子公司的目的，并非单纯的进行财务管理和跟进子公司财务状况，而是希望被委派人员能够对子公司的决策和财务管理发挥影响，使得被委派人员同时兼有“管理者”和“监管者”两种角色[3]。但实际情况是，下属子公司的经营管理权在负责人手中，作为监管者的财务委派人员是无法参与到下属子公司日常管理的，被委派人员在实际工作中，既要受到集团总部的管理，同时还要受到下属子公司负责人的管理，从而使得被委派人员的监督权受到较大限制。被委派人员为了获得相关财务信息，不得不参与到下属子公司财务工作的具体环节，甚至直接指导下属子公司的财务管理工作，以便集团企业的决策能够被充分执行，而被委派人员的这些工作，通常会被下属子公司负责人看作是干涉子公司的财务工作，加剧下属子公司管理人员与集团委派人员之间的矛盾，影响各项工作的正常开展[4]。(二)缺乏对被委派人员的监管。集团委派财务人员的主要目的在于实现对下属子公司的监管，以便总部和下属子公司能够协同发展，所以不论出于哪种目的，下属子公司对于集团委派的人员往往会采取拉拢战略，允诺给予委派人员一定的好处，在缺乏有效监督机制的情况下，部分被委派人员一旦经受不住利益的诱惑，就会站在子公司的阵营里，只做表面账务工作，与子公司一起抵制集团企业的意志，出现逆向选择的情况，甚至对子公司的违规现象放任不管，在财务工作上弄虚作假，给集团利益造成巨大损害。出现这种情况的原因主要为：一是部分委派人员服务的周期较长，逐渐适应了子公司的内部环境，与子公司管理人员之间建立了深厚关系，从而为违背集团企业意愿奠定了感情基础[5]。二是子公司给的物质待遇足够丰厚，被委派人员从子公司获得的好处多于集团企业，自然会导致被委派人员倒戈相向。三是集团企业对被委派人员缺乏考核或约束，也有可能导致被委派人员逆向选择。(三)被委派人员自身素质有待提高。集团企业的下属子公司产业门类多样，且不同产业的经营管理均具有其自身规律和特性，集团委派到下属子公司的财务人员不仅应具备扎实的专业知识，同时还应不断提高自身能力，以便更好地适应新的工作环境[6]。因此，集团企业在选择委派人员时，委派人员的综合素养应够高，并对委派人员实施系统化的培训和考核。如果被委派人员的综合素质不高，对下属子公司相关情况不熟悉，业务能力不强，必然会影响其监管工作的正常开展，出现工作效率低下等情况，甚至还有可能出现被子公司牵着鼻子走的情况，无法及时发现子公司经营及财务管理中存在的问题，无法发挥出集团财务人员应有的作用。

二、加强和完善团财务委派管理的对策

(一)完善财务委派管理相关制度。常言道，“无规矩不成方圆”，要充分发挥出集团财务委派人员的作用，就必须制定完善的财务委派管理制度，从集团企业自身的具体情况出发，明确规定被委派人员的职权范围，使得被委派人员的工作有章可循，可实现对子公司日常财务运作和资金收支管理的监督，充分发挥其监督权力，审核子公司的财务报表，并定期向集团企业报告子公司的运作情况，更好地服务于集团企业[7]。集团企业对下属子公司的财政进行控制，有助于资源合理配置。大量实践证实，在现代集团企业发展中应用集团财务委派制度具有重要意义。在被委派人员进入子公司后，集团总部应在制度上明确被委派人员监督权的独立性。(二)加强与子公司的良性互动。对于集团委派财务人员进入到子公司，子公司通常会存在不同程度的抵触情绪，给被委派人员的工作造成较大困扰。因此，针对这种情况，集团企业应尽量给被委派人员营造良好的内部环境，加强与子公司之间的沟通交流，明确被委派人员的职责，增强子公司对集团企业的信任度，从而改善子公司负责人与被委派人员之间的关系，在保障子公司各项工作正常开展的同时，最大限度减少与子公司的冲突[9]。另外，被委派人员还应具备良好的沟通能力，能够处理好与子公司的关系，及时发现和解决问题，减少不必要的矛盾出现。由于被委派人员的工资主要由集团总部发放，所以应制定科学合理的被委派人员薪资制度，通过良好的薪资待遇充分激发其工作积极性。可根据下属子公司的年度财务状况和盈利等情况，对被委派的财务人员进行综合考核，制定合理的绩效工资，使其薪资直接与集团企业、任职子公司的经营效果挂钩，降低被委派人员的道德风险，以免出现逆向选择的情况，提升被委派人员的忠诚度。(三)加强对被委派财务人员的监督管理。对于集团委派的财务人员，应实施双向监督机制，以加强对被委派人员的监督。作为被委派的财务人员，应要求其定期述职，到集团总部接受相应的问询，对于子公司发生的重大情况或突发事件，应在第一时间内汇报给总部。另外，集团总部应建立相关财务核查小组，定期或不定期对下属子公司的财务状况进行核查，及时发现子公司存在的财务问题，并对集团委派的财务人员进行问责。同一个人如果长期担任委派工作，会增加其逆向选择的风险，所以集团可实施定期轮换制度，尽可能减少被委派人员与子公司合谋的时间，通过适当增强人员流动性减轻被委派人员逆向选择对集团企业的影响[10]。对于与下属子公司具有特殊关系的人员，被委派人员应提前进行汇报，严格执行“亲属回避制度”，尽可能减少财务人员徇私的可能。为了避免被委派人员不作为或者与子公司联手抵制公司，集团企业可指定具有针对性的考核计划，定期对被委派人员的汇报信息和财务报告进行核实，一旦发现问题应严肃处理，制定明确的奖惩制度，确保被委派人员能够有所作为，对于表现不好的被委派人员，必要时可另外安排人选。(四)提高被委派人员的综合素养。集团企业在选定被委派人员时，首先应要求道德素质要过硬。只有被委派人员能够严于律己，才能在巨大的利益诱惑面前坚持原则，秉公办事，所以集团物色的财务委派人员必须靠得住，经得住诱惑，才能从源头上减少被委派人员逆向选择的情况发生。其次，被委派的财务人员不仅要能够及时掌握子公司的财务状况，而且还要能够参与到子公司的财务管理和经营决策中去，所以被委派人员不仅要具备良好的业务能力，而且需要具备良好的沟通和协调能力。对于集团选定的财务委派人员，应对其实施统一培训和考核，包括专业技能、职业道德和法律法规等方面培训，在考核合格之后才能上岗。鼓励被委派人员加强自身学习，参加更高层次的财会考试，并适当给予奖励，促进被委派人员自身职业素养的提升，实现集团企业和员工的互利共赢。作为被委派的财务人员，首先需要充分了解下属子公司的经营状况，所以自身也应注重加强学习，做好充足的入职前准备，尽快熟悉子公司的业务和财务状况，积极参与子公司的财务管理。

三、结语

随着经济全球化趋势的加剧，集团化是企业发展的必然趋势，而集团财务委派制度作为解决集团企业与下属子公司监管不足的重要手段，是现代集团企业发展的必然选择。从实际执行情况来看，集团财务委派仍存在一定不足，还需进一步加强和完善集团财务委派相关管理制度，加强对集团委派财务人员的监督和约束，提高被委派财务人员的综合素养，最大限度保障集团和下属子公司利益，促进集团整体的协调发展。

参考文献：

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[2]刘燕春.企业集团财务管理体系问题浅析[J].中国商论，2019(12)：198-199.

[3]徐蓉.集团公司财务委派制实施的问题反思及应用策略设计[J].时代金融，2019(09)：128+135.

[4]何志军.浅析集团公司财务管理存在的问题及优化措施[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2019(01)：51-52.

[5]许靖.A集团财务负责人委派管理优化探析[J].东方企业文化，2018(S1)：192-193.

[6]张静，张君怡，杨焕芬.民营企业集团财务管控角色定位研究[J].时代金融，2017(23)：159+162.

[7]吴立强.集团公司财务委派制初探[J].中国集体经济，2017(18)：104-105.

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[9]于富海.基于内控视角下的集团企业财务总监委派制存在问题浅析[J].财经界(学术版)，2019(11)：73-74.

财务委派制度范文篇9

关键词：会计委派制；理论依据；利弊；推行措施

1财务会计委派制的理论依据

1.1我国《公司法》第4条规定：“公司股东……享有……选择管理者等权利”。第46、112条又规定由董事会聘任或解骋财务负责人，并决定其报酬事项。《会计法》第7条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作”。这些法律规定为实行财务会计委派制奠定了法律基础。对于国有独资公司，因国家是唯一的股东，股东可选举和更换董事，董事会又可聘任财务负责人，因此，财务负责人就可由国家委派。对于国有控股公司，因国家是最大的股东，享有绝对的决定权，实际上也掌握着财务负责人的委派。因此说，财务会计委派制是所有者的监督行为，而不是行政干预，它是有法律根据的，符合我国经济体制改革的要求。当然，为了防止国家委派的财务负责人被架空，还需要委派主要岗位的会计人员，这就必须根据企业的具体情况来决定了。

1.2财务会计委派制适应了会计的职能。会计具有反映职能和控制职能。反映职能是指会计对生产经营活动的结果进行的反映，是受托人表明受托责任完成情况的汇报说明，也是委托人了解受托人受托责任完成情况的媒介。控制职能是指会计对生产经营活动的过程进行的控制，以保证生产经营目标得以实现，受托人的受托责任得以完成。因此，会计人员可以分为两部分：一部分是财务会计人员，主要负责会计反映；另一部分是管理会计人员，主要负责会计控制。对于财务会计人员，为了保证会计信息的真实性与可靠性，最好是由所有者委派或聘任。

1.3财务会计委派制是治理“内部人控制”的一种有效办法。在目前“内部人控制”问题严重的情况下，会计人员很难按会计准则的要求记帐。在现实情况下，会计人员既不能保证会计信息的真实性，又无法参与企业的理财活动。有人认为，实行会计委派制会使会计人员无法参与企业的理财活动，是只见其一，不见其二。不管怎样，实行了财务会计委派制后，最起码可以解决危害极大的会计信息失真这一难题，可以加强会计的基础工作。

1.4财务会计委派制符合我国国情。我国的政治、经济、法律等环境与美国是不同的，我国实行的是社会主义市场经济，公有经济占主体，政府在宏观决策和社会资源的配置上虽逐步淡化，但程度还是很高的。而且，我国的证券市场还不完善，民间审计组织的力量还不很强。因此，我国不能采取美国的那种自我管理型的、政府只是间接干预的会计管理体制。

2当前会计委派制的利弊分析

2.1实行会计委派制的优势。从全国各地的试点情况来看，实行会计委派制的效果十分明显。总的来说，有利于保证会计信息的真实、客观、公正；具体来说，主要表现在以下几个方面：首先，有利于会计人员独立行使职能，有效地克服了一般会计人员“身份不明”或“双重身份”的现象。其次，有利于强化会计监督职能。由于委派会计常驻所派单位，因而可以将各单位财务年度审查、阶段抽查和随机监控有机地结合在一起，极大地加强会计监督职能。尤其在国有企业、国有控股企业中，更有利于实现所有者对经营者的监督，以便从制度上消除腐败现象，促进廉政建设。

2.2不足之处。虽然会计委派制的效果十分明显，但暴露出来的问题亦不少，主要表现在以下几个方面：（1）忽略了会计内部监督职能。因为财务会计管理是企业管理中重要的一环，现在把这一部分人为地分离出去，很显然不利于加强企业内部管理。（2）与转变政府职能的要求不相适应。会计委派制在一定程度上解决了会计监督的独立性，但其管理体制仍然带有计划经济痕迹。这对行政事业单位、国有企业及国有控股企业尚可，而对非国有（含国有控股）企业则不合适，这是当前会计委派制的严重不足之处。（3）与建立现代企业制度这一长远目标不一致。现代企业制度强调完善法人治理结构，其核心是自主经营、自负盈亏。而现时的会计委派制在很大程度上掺杂了行政监督的色彩，不利于现代企业制度的建立和完善。（4）缺乏法律依据，一方面，新《会计法》没有涉及到会计委派制；另一方面，它与《公司法》中某些条款，特别是单位用人自由的某些条款相抵触。

3推行会计委派制的措施

3.1注意委派制与现行政策法规的衔接。现行有关法规规定：国有企业、事业单位的财务负责人由单位领导任免，有限责任公司、股份公司的财务负责人由董事会聘任或解聘；单位领导人负责对本单位会计人员的领导，并承担相应的领导责任。同时规定了企业享有国家授予的理财和经营自主权。因此，如何解决委派制与现行法规的衔接问题，是首先需要考虑的。比较好的办法是向企业委派财务总监，财务总监以国家所有者代表人身份进入企业，向所有者负责，独立行使财务管理监督权。这既可以解决委派会计负责人与现行政策法规的矛盾，也可以解决被委派会计人员身份不明确，监督乏力的问题。

3.2处理好委派单位与接受委派单位的关系。政府向国有企业委派会计人员，监督企业财务活动，是政府履行资产所有者职能的重要表现，其基本出发点是强化所有者对经营者的监督管理，维护国家和集体利益。因此，它涉及到政府与企业之间利益关系的调整，可能会出现一些矛盾，会计委派制虽然强化了对企业会计核算的监督，但在一定程度上弱化了对企业的财务管理功能，不利于提高企业的经济效益。因此，要正确处理好委派单位与接受委派单位之间的关系，做到既要保证所有者充分行使所有权，又要保证企业依法行使理财和经营自主权，使委派制正常运转。

财务委派制度范文篇10

关键词：会计委派制；问题；对策

会计委派制（又称会计人员委派制）是指由会计委派主体（政府部门或产权管理部门）以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。其实质就是委派会计和委派者之间的一种委托和关系。委派制的目的是让执行监督的会计人员与被监督者的企业分离，不存在人事及经济利益关系，这样会计人员可根据《会计法》赋予的权利，对企业经营中各类违纪问题进行监督。会计委派的实践是1988年从基层开始的，经历了试验、试点和试行三个阶段，逐步在全国进行推广。这是我国会计管理体制改革的一个重要举措，是一项较为复杂并且涉及面广的大工程。

会计委派制在我国实行以来，对严肃国家财经纪律，建立健全单位内部约束机制和会计监督体系，加强廉政建设等方面发挥了积极作用。但在适用范围及具体操作中，还有不尽完善的地方。本文针对会计委派制存在的问题，提出一些完善的措施。

1会计委派制存在的问题

1.1会计委派制适用范围有一定的限制

所有制结构的多样化，客观上使得会计人员的统管统派无法全面实施。国家作为所有者，有权干预国有企事业单位和国家控股企业的重要经营、财务政策，对会计人员的任命加以影响自然容易实施。但对于私营、外资企业，会计实行政府委派却难以执行。若把会计委派制作为解决会计假帐和治理会计信息失真等问题的出路，最多也就管住了一部分企业。

同时，从会计委派制试点的实际运行来看，在行政事业单位的效果比较明显，确实在一定程度上杜绝了会计信息的失真，遏制了贪污腐败经济犯罪行为的发生，有效地规范了行政事业单位资金的收支等管理。然而，在国有大中型企业中的试点，虽然在一定程度上加强了委派会计人员对单位负责人及相关的经济业务的监督，但是它同时也弱化了会计本身所具有的管理决策等职能。尤其是在国有企业中，会计人员本应立足于企业，对企业的经营业绩负责，而不是把自己的本职工作看作监督。这也由此引发了企业主要负责人对委派会计人员的抵触情绪，使得会计委派制的应用领域受到一定的限制。

1.2会计人员素质方面存在的问题

在我国现有会计人员中，有相当一部分会计未接受任何专业培训，还有部分会计人员专业知识陈旧老化。当前的会计信息失真的问题有相当部分是因会计人员业务不熟，技术性错误造成的。会计委派制是在全国范围内实施的一项系统工程，涉及的范围大，人员广。所委派的会计人员的工作能力、职业道德水平将直接影响会计委派制实施的效果。虽然选派会计人员采用公开招聘、择优录取的原则，并制定了一些具体的录用条件，同时有关机构也对委派会计人员进行了定期的培训，但由于在有限的时期内委派的人员多，加之人们对会计委派工作有一个逐步认识的过程，因此难免会产生委派会计人员思想不过硬、素质不够高的问题。

1.3实施会计委派制具体操作存在的问题

理顺会计人员的利益关系仍然存在障碍，这种利益关系的理顺对于委派会计工作的实际成效来说具有举足轻重的作用。委派人员的身份没有明确、科学的定位，使委派人员在受派单位陷入了非常孤立被动的局面

2完善会计委派制的措施

2.1从思想上正确看待会计委派制

正确认识会计委派制，一个重要的方面就是要实事求是地认识和评价其结果。我们应该用实践的观点认识和评价会计委派制。会计委派制是在我国经济制度转轨阶段提出的，我们应该在实践中不断探索和验证，看它是否符合“三个代表”。如果它符合经济发展的要求，而且经实践证明能有效地解决实际中的问题，那么我们就应该坚持下去。在推行和探索过程中难免会遇到些问题，这就需要我们首先从思想上能正确看待它，再根据实际问题提出相应的解决措施。只有在思想上统一了认识，会计委派制才能充分发挥作用。

2.2明确会计管理机构与委派会计人员的关系

为了统一领导和统一核算，我们主张应由各级财政部门来管理委派会计人员，同时委派会计人员对财政部门负责。

2.3明确委派会计人员与受派单位的关系

委派会计人员与派驻单位主要是监督与被监督的关系。二者是相辅相成的，并不是对立的关系。委派会计人员与企业、单位的领导者都是受国家之托对国有资产进行经营与管理，只是社会分工的不同而已。委派会计人员并不会因为其工资、福利、组织等关系而改变其工作的性质、任务，会计监督职能也没有发生变化。不管是委派会计人员自身，还是派驻企业、单位领导，都要摆正自己的位置，明确自己的身份，共同努力，改善内部经营管理，搞好生产经营或提高经济效益。

2.4明确委派会计人员的职权

委派会计人员既然是政府或是上一级部门委派的，并肩负着一定的使命，那么必须要体现权利和义务的对等。委派会计人员的管理职权可以包括监督检查单位内部财务运作和资金收支情况、对重大财务收支项目同单位主要领导人实行联签审批等。有些单位可以根据情况授予委派会计人员进行会计核算、组织财务预算、财务决算，进而组织日常经营管理等权限。

2.5建立、健全与会计委派制相配套的管理制度

为了正确处理好委派单位与被委派单位的关系，使委派人员既能维护资产所有者的权益，又能成为被委派单位财务管理、经营决策的得力助手，委派单位必须建立委派会计的任用和考核制度、委派会计报告制度、委派会计奖惩制度、委派会计的定期培训制度、委派会计的回避制度与定期轮岗制度以及委派会计的离任审计制度等。

综上所述，会计委派制虽然作为一种先进的管理模式体现了多方面的优点，但是其缺陷也是显而易见的。要在实践中不断总结，使之更加适合我国经济的发展，更好地为我国经济的发展保驾护航。

参考文献：

[1]林灵。会计委派制的若干问题[M].上海：高等教育出版社，2002.