拨款范文10篇

拨款范文篇1

企业收到政府补贴的情形多种多样，补贴名目各不相同。公务员之家，全国公务员公同的天地根据现行规定，对于国家拨入的具有专门用途的拨款，如专项用于技术改造、技术研究等，根据《企业会计制度》的有关规定，企业应于实际收到专项拨款时，借记“银行存款”科目，贷记“专项应付款”科目；拨款项目完成后，形成资产部分，借记“固定资产”等科目，贷记有关科目；同时，借记“专项应付款”科目，贷记“资本公积”科目。未形成资产部分，报经批准后，借记“专项应付款”科目，贷记有关科目；拨款项目完成后，如有拨款结余需要上缴的，借记“专项应付款”科目，贷记“银行存款”科目；不需上缴的，应记入“资本公积”科目。

上述情况如属于按销量或工作量等和国家规定的补助定额计算并按期给予的定额补贴，应于中期期末和年度终了，按应收的补助金额，借记“应收补贴款”科目，贷记“补贴收入”科目；收到定额补助时，借记“银行存款”科目，贷记“应收补贴款”科目。另外属于国家财政扶持领域而给予的其他形式补助，公司应于收到时，计入补贴收入，借记“银行存款”科目，贷记“补贴收入”科目。

拨款范文篇2

【关键词】河北省;中等职业;生均拨款;标准

党的十八大以来党中央高度重视中等职业教育发展，2016年河北省财政厅联合其他部门了《河北省财政厅、河北省教育厅、河北省人力资源和社会保障厅关于建立完善河北省中等职业学校生均拨款制度的通知》明确提出我省中职学校年生均公用经费基准定额为1000元。实践证明建立完善的生均拨款标准对于提高生均拨款机制、完善中等职业教育具有重要的现实意义，然而生均拨款标准在具体的执行过程中还存在不少的问题，因此本文结合相关实践对我省中等职业教育生均拨款标准执行情况进行详细的分析，以此为完善我省中等职业生均拨款制度发展而献言献策。

一、河北省中等职业教育生均拨款标准

自2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》实施以来，河北省高度重视中等职业教育发展，尤其是2106年的《河北省财政厅河北省教育厅河北省人力资源和社会保障厅关于建立完善河北省中等职业学校生均拨款制度的通知》（以下简称“通知”）为中等职业教育生均拨款制定制定了完善的依据，该通知明确提出了我省中职生均拨款的基本标准、目标、方式以及监督形式等等。例如2016年河北省各个地市中等职业教育生均拨款标准不低于1000元，超过1000元的市县，原则上不得降低最低水平。

二、中等职业教育生均拨款标准执行现状

建立完善的中等职业教育生均拨款标准对于健全我省生均拨款制定，强化政府对中等职业教育的扶持力度具有重要的意义，尤其是党的报告提出要“完善职业教育和培训体系”的要求，对构建完善的生均拨款标准提出了更高的要求。根据实践目前中等职业教育生均拨款标准已经明确，绝大多数县市在落实生均拨款标准上做的非常到位，但是某些县市在具体的执行过程中却存在标准制定过低、标准执行不严等问题，具体表现为：（一）生均拨款标准执行不严格，地方经费投入不足。建立完善的生均拨款标准机制是健全生均拨款制度的基础，然而根据实践虽然我省建立了统一的生均拨款标准，但是其在具体的执行过程中存在执行不严的问题，较为突出的现象就是一些偏远县市因财政收入不足而导致对于中等职业教育的投入难以满足生均拨款要求。例如我省建立了1000元的最低拨款标准，实行省级财政“以奖代补”的方式支持市县建立拨款制度，但是在很多时候县市财政部门往往因经费紧张而导致投入不足。另外在实际中部分县市生均拨款标准高于我省颁布的最低标准，对此该部分县市就以此作为降低生均拨款费用的标准，以此缓解经济新常态下的各种压力。（二）中等学校办学条件不达标，城乡差异较大。生均拨款经费主要是用于弥补中职学校的运转缺口，保障中职学校的健康发展，中职学校获得生均拨款支持必须要满足相应的标准，但是在现行教育体系下，部分中职学校尤其是偏远地区的中职学校无论是在办学规模上、生师比还是在师资结构上达不到相关的要求，结果导致中职学校因不达标而不能获得生均拨款支持。另外由于城乡中职学校的差异性比较大，因此对于生均拨款的支持情况也不同，但是目前对于城乡学校的支持差异性没有体现出来。（三）中等职业生均拨款标准评价机制单一。当前对于中职教育生均拨款标准的评价存在单一性的问题，例如对于生均拨款经费主要采取的以政府投入为主，联合其他行业、企业等筹集的多元投入机制，但是对于生均拨款的评价仍然以政府绩效考核为主，忽视了其他主体的绩效评价，导致生均拨款的使用效率不高。另外对于生均拨款标准的评价存在固定缺陷，忽视了对过程评价考核。例如每个县市的经济发展水平不同，因此对于标准的评价也不能采取固定的模式，而是要融入地方差异性以及中职学校办学中的各种变化因素等。

三、完善中职教育生均拨款标准的对策

（一）强化生均拨款标准执行，增强政府投入。党的提出要加强对职业教育的扶持力度，因此一方面要强化对生均拨款标准的执行力度，各级部门要严格按照标准的要求做好生均拨款工作。例如县市部门要在保障最低标准的基础上结合地方差异性设置不同的生均拨款标准，以此促进中职教育的均衡发展；另一方面要加强政府的资金投入，政府部门要积极按照国家、省市部门的规定要求，加大对中等职业生均拨款的资金投入，同时还要强化领导责任制度。（二）生均拨款标准要结合城乡差异性。造成生均拨款标准执行不到位的根本原因之一就是生均拨款标准没有考虑到城乡差异性，进而导致生均拨款使用效益不高，因此相关部门在出台生均拨款标准时必须要充分考虑到地区的差异性，根据不同的地区设置相应的生均拨款标准制度，例如省级部门在出台最低标准的基础上，要鼓励财政发达的地区提高生均拨款标准，以此提高职业教育的发展；当然生均拨款标准还必须要紧密结合中等职业学校的实际情况，在实行生均拨款标准的同时必须要克服以往的偏重公办学校，而忽视民办学校的缺陷。（三）加强对生均拨款的监督考核。通知对生均拨款经费有着严格的使用范畴，不得用于中职学校的人员经费、偿还债务等方面的开支。针对生均拨款评价单一而造成的生均拨款使用效益不高的问题：一方面要加强对中职学校的监督，例如利用大数据等平台对中职学校的办学条件实施动态化管理，以此保障信息的准确性；另一方面将绩效理念和绩效要求贯穿于中职教育经费分配使用全过程，积极探索建立中职教育经费使用绩效评价机制，制定绩效评价管理办法，科学合理设计评价指标体系，加强对绩效评价结果的利用。

拨款范文篇3

关键词：项目资金县级报账制

一、国拨项目资金实行县级报账制存在的问题

目前，国家明确规定实行县级报账制的资金有扶贫发展资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债专项资金。这一资金管理制度的实行，克服了过去资金运行中转环节过多，资金到位迟缓，部门、乡镇截流挪用等诸多弊端，保证了资金的专款专用，解决了资金使用效益低的问题。同时，也明确了项目主管部门、资金管理部门的职责权限，使资金、物资、账务既分离又统一，有利于各部门之间的分工与协作。我们在日常检查中发现，这种管理模式在实际运作过程中，存在以下问题：

一是报销单据不合规，甚至是虚假的。如有的乡镇财政所直接以拨款单作为报账依据，形成以拨代支；部分设施购货发票不真实，从不同单位购置的不同货物，却是连续编号的税务发票。

二是有的项目资金使用无预算，也有的主管部门与承建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质量如何保证，没有一个合法合规的说法。

三是没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法。致使会计核算五花八门，也有的县市财政部门对建设单位报来的原始凭证审核签章后退回项目单位入账，只留下凭证复印件记载财政账目。

四是对形成资产的资本性支出和未形成资产的费用性支出未予分别核算、分别管理。

五是实行县级报账制的范围较窄，没有扩大到所有的国拨项目资金。就是实行县级报账制的项目，不少县（市）也未将自筹资金和地方配套资金纳入报账制管理。村民自带工具出工劳动，得不到相应的报酬，建设资金被吃喝，甚至被少数人贪污，造成干群关系较为紧张。

六是项目建设的后续管理未跟上，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。致使部分国拨专项资金没能真正做到专款专用，影响了资金效果的正常发挥。

二、完善国拨项目资金县级报账制的对策建议

（一）扩大县级报账制的范围。建议在现有扶贫发展资金、以工代赈资金、国债专项资金、农业综合开发资金的基础上，将所有的国拨项目资金都纳入到报账制范围，并将群众自筹资金以及地方配套资金也纳入到县级报账制范围，以充分反映出项目资金的全貌。

（二）择优选好施工单位，确保工程质量。在施工单位的选择上，对能实行公开招、投标的项目，一律采用招、投标方式选择施工单位。对实行公开招标的承包工程，项目主管部门和财政部门应组织专业人员对工程标底进行测算，择优选定施工单位。选定的施工单位必须有法律效力的承包合同和工程预决算。对不宜实行公开招标承包的工程，应由施工单位编报较为详细的资金预算，由项目主管部门聘请有关专家严格把关，并将项目资金预算以合同的形式明确下来，对如何保证工程质量等条件，也要在合同的有关条款中予以注明。

（三）严格项目资金的报账程序。（1）实行公开招标的承包工程，在报账时，必须提供合格的工程支出原始凭证，承包合同副本，工程（全程或阶段）验收单及工程结算单和工程款税务发票等。实行公开招标的承包工程，可以按工程进度进行阶段性报账，也可以按工程竣工后一次性报账。县市财政部门办理工程结算，并留足5-10%的承包款作为质量保证金，自工程竣工验收之日起，一年内未出现质量问题，再将预留的质量保证金如数拨给承包单位或承包人。（2）未实行承包的工程，可实行阶段性报账。阶段性报账时须提供合格的工程支出原始凭证、施工现场记录、阶段性工程验收单；工程完成后报账时需增加工程概预算、工程质量检测报告、工程竣工图、工程决算及工程验收总结等。报账原始凭证必须由经办人、项目工程技术人员、工程行政负责人等有关人员签字，并填制“报账清单”经县市项目主管部门签署意见，报县财政部门审批报账。为防止单位报假账，财政部门应会同项目主管部门，做好报账后项目资金的追踪问效工作，并采取与原设计要求对比，项目进度与报账是否同步等方法验证其报账票据的真伪，确保项目实施后的效益。对于有明确受益村的项目，其项目的建设单位和报账单位为该受益村；有两个或两个以上受益村的，由乡镇组织施工，乡镇人民政府的财经办，按照报账制程序和要求，负责向县财政部门报账，以杜绝以拨代支现象的发生。

（四）规范县级财政报账制的会计核算办法。为进一步完善报账制管理，根据企事业单位会计制度和村合作经济组织会计制度的要求，借用财政部门精通会计知识的优势，从项目资金的筹集、报账、拨款到项目资本性支出归集等项目的日常核算，交由县级财政部门办理。项目建设单位只就自筹资金的收缴，项目资金的付出以及向财政部门报账回补资金进行简单的核算。并实行一项一结制度，某项目完工，应及时将县级财政部门负责登记的会计核算账目，与项目计划、预决算报告、项目验收单等资料归集在一起，以方便各级财政部门和审计部门检查。根据上述思路，对负责报账制的财政部门和项目建设单位的会计核算设计如下：

1.县级财政负责报账股室的账务处理：

（1）收到项目建设单位交来自筹资金，开列收据，并将款项存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“自筹资金——XX村或单位XX项目”账户。

（2）收到本局预算拨入专项项目资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户。

（3）收到本局预算拨来本级项目配套资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“配套资金——XX村或单位XX项目”账户。

（4）预付工程款时：借记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。

（5）项目建设单位或承包工程的单位（承包人）报账时：借记“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户、“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等），贷记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户、“财政集中支付中心存款”账户（报账回补资金大于预付工程款部分）。

（6）农民投工投劳的报账程序。村民参与劳动施工的，应凭农民签名的出工量和工时报酬报账单报账。为避免虚假成分，在工程完工经有关部门检查后，要将签名报账单复印并公布，接受群众监督。

（7）工程竣工A：凭工程预决算报告、主管部门组织专家签署的验收单和有关报账的原始凭证，借记“在建工程支出”账户、“费用性支出”账户（未形成资产支出如培训等），贷记“财政集中支付中心存款”账户。B：将项目的群众自筹、拨入专项资金和县市配套资金与工程结算支出、费用性支出对转。对于未形成资产的费用性支出，经审核无误后予以核销。对于形成资产部分，按其归集的价值，由县级财政部门以正式文件的形式通知项目建设单位，记入固定资产，并按照资产管理的有关规定严加管护。其会计分录为：借记“群众自筹——XX村或单位XX项目”账户、“配套资金——XX村或单位XX项目”账户、“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户，贷记“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等）、“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户。

群众自筹资金、县市配套资金和国拨项目资金，与该项目的在建工程支出、费用性支出相抵后的正数为项目资金结余，记入“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户的贷方。将项目结余资金返还给项目建设单位时，借记“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。收支相抵后的负数为项目缺口资金，应对照项目预算查找原因，对确属正常超支，应通知项目建设单位将项目缺口资金，向本村村民张榜公布，待缺口资金集齐后，缴入财政集中支付中心，借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“项目资金结余”账户。

2.项目建设单位的账务处理：

以村合作经济组织的账务处理为例（企业、行政事业单位可参照执行）。

（1）收到群众交来自筹资金时：借记“现金”或“农经站存款”账户，贷记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户。

（2）将自筹资金上缴财政部门时：借记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。

（3）收到县财政部门预付工程款时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。

（4）项目支出时：借记“应付款——付出项目款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。

（5）收到报账回补资金时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。

（6）项目结余资金退回时，借记“农经站存款”账户，贷记“公积金”账户。

（7）项目资金出现缺口，村合作经济组织资金筹集的会计处理，详见本账务处理（1）和（2）。

拨款范文篇4

关键词：预算管理；财政；经费预算

1国外管理体制与模式

现阶段，各国财政对义务教育的管理已渐成体系，其中一个最基本的特点就是预算与拨款的法律化、规范化、公开化。我们应积极借鉴现有成果，尽快建立起一套符合国情的完善顺畅的教育财政管理体制以促进教育事业健康快速发展：

(1)规范化的政府管理体制。教育经费预算由地方议会或人大通过，并经立法程序法定化。同时，还注重拨款全过程的规范化管理，地方教育当局或其他拨款部门按规定标准的拨款程序，将教育经费拨付给基层学校。此外，政府拨款机构在具体拨款过程中还注重处理、协调与拨款有关的各部门、学校、家长、学生及其他相关人员之间的关系，从而使规范化的拨款体制落到实处。

(2)公平合理的测算体系与高效透明的拨款程序。各地在处理公平与效率的关系上，将公平作为政府拨款的基础，而把效率作为宏观导向的目标，从预算编制到审计评价都较好地实现了两者的平衡。

(3)统一拨款标准与追加变动余地。各国中小学拨款的主要形式基本上都是采用公式拨款，辅之以专项和基建的项目拨款。一般来说，公式拨款以统一标准为基础，项目拨款则根据学校的实际情况，汇总审核拨付，并建立了严格的项目资金追加程序。

2青岛市市北区基础教育管理现状

青岛市市北区对教育事业的发展十分重视，科教兴区已成为广泛共识。与此同时，财政部门对教育经费的管理也初见成效，每年接近1/5的财政收入都用于教育事业，其中包括负担全区四千余名在职离退休人员工资、保险和规范性补贴，保证教育经费实现“三个增长”等，财政支出也呈逐年增长趋势：尽管教育事业蓬勃发展，但是我区义务教育具有“单位多、特色少；老师多、学生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特点，所以财政应当结合我区教育实际情况，创新工作思路，完善管理体系，让有限的财政资金更好地发挥其社会效益。

目前，市北区教育经费主要分成三个部分：(1)学校基本办学经费。具体拨款渠道为财政先将资金拨至教育会计核算分中心，再由分中心给各个学校拨款。(2)教体局机关本身所需经费。这部分经费直接从区会计核算中心拨给教体局。(3)教育系统专项经费，主要包含全区离退休教师保险缺口、大型基建项目经费等。

3存在的问题

(1)基本支出预算定额核定方法有待进一步完善，尤其是对人员经费的测算存在未考虑因素。

(2)项目支出预算缺乏系统、完善的管理办法和评价系统。原因之一是对学校基本情况掌握不细，如对基层单位上报的政府采购项目进行审核时，缺乏学校现有设备的数据资料做参考，不能实事求是地解决学校急需解决的问题，造成一方面项目审核搞成平均主义，另一方面给基层单位留下多报多批复的印象，财政审核的严肃性大大降低。

(3)由于人大每年要到二三月份才开会审议通过预算，因此，年初全区各级单位处于无预算状态，许多资金尤其是专项资金只能按估计预拨，容易造成资金拨付前紧后松的现象，影响教育事业的正常发展，降低了财政资金的使用效益。

(4)预算周期与基层单位工作周期存在时间间隔，影响部门预算的准确性。部门预算是考虑下一年1至12月份的预计支出情况，而学校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含约3个月的假期)为一个学年，并且在一年的八九月份会有人员变动(如：吸收部分大中专毕业生)，这些因素所导致的额外支出很难在做部门预算时考虑准确。

(5)在执行预算过程中存在“严预算、宽追加”。如果事后不断追加和改变项目开支，又不经过权利部门的认真审议监督，所谓的“严预算”实为空谈。

4建议

(1)完善预算编制程序，逐步实现标准周期预算。建议在整个预算年度里把预算管理分解为四个阶段：①预算预测(1月)：对下一年度所需经费进行宏观预测，使经费需求建立在有效基础之上。②预算评议(2、3月)；对上一年度教育事业支出预算执行情况进行分析，了解经费支出类型、结构，及时发现问题，提出解决问题的办法，同时向各个基层单位下达本年预算指标。③预算管理(1月至12月)：跟踪整个预算执行过程的财务控制和监控，减少学校将定额公用经费用于专项开支、预算执行挤占混用、会计核算乱列支的状况。④预算编制(7至12月)：按照“两上两下”的预算编制程序，由财政部门汇总全区基层预算单位的各类教育经费预算，每年实行“零基预算”。(2)编制部门预算时实行基本支出预算与专项支出预算相结合、日常拨付教育经费时实行公式拨款与专项拨款相结合。基本支出包含人员支出、对个人和家庭补助支出、公用支出三个部分。在对基本支出进行预算时，要按照“人员支出按标准、补助支出按规定、公用支出按定额”的原则，认真审核、严格把关。①在确定每一所学校的人员支出和补助支出时，要从人数和标准两个方面进行审核，财政局需要在本局各次调研所获取的资料基础上结合区人事局及教体局人事科掌握的最新数据确定教育系统内教师数量、在职离退休人数、担任职务，哪些教师属于财政供养范围的、哪些需由学校自己负担的，对于全区歇岗待调人员、长休人员及退养(退二线)人员应分别采取何种工资发放政策以及应如何管理、安排甚至分流这部分教师，建议由人事部门出台相关规定制定标准，财政部门遵照执行，也为将来实现教师工资统发奠定基础、做好准备工作。②对于公用支出，不能简单地用年生均公用经费定额乘以学校年平均学生数得出学校年公用经费总预算数。因为从实际情况来看，按照上述方法测算的经费数根本不能满足学校维持日常教学活动的需要，主要指办公费(正常教学用品、教师办公用品、印刷费、书报杂志费等)和业务费(教师培训费、差旅费、维修费等)。建议对各学校拨付公用经费时按照公式拨款：

专项支出可分为学校基本建设及维修支出、设备采购支出和其他项目支出。对于学校上报的项目可由教体局和财政局共同审核，项目资金可由教体局统一调度、统一拨付、统一管理，按照项目的轻重缓急及完工进度等因素予以拨付。财政部门每年只需根据财政收入情况下达全区教育系统项目总支出预算数并定期对项目资金进行抽查审核。

(3)制定教育相关经费管理办法。目前，市北区已制定出《市北区行政事业单位基本支出定额管理办法》，该办法规范了区行政事业单位基本支出预算、也为教育基层单位编制部门预算提供了科学细化的政策依据，提高了财政对一般预算资金分配的公平性和透明度。但是，教育经费投入除了从地方一般预算收入中列支外，每年还有几千万的专项资金——城市教育费附加及地方教育附加费。该部分资金作为教育专项资金，主要用于改善中小学设施和办学条件。此外，还需制定《行政事业单位项目支出预算管理办法》，将部门预算中的项目支出预算与基本支出预算严格区分开来，明确在项目资金的申报、审核、批复、拨付、监督等流程中作为主管部门的财政局及基层部门的预算单位各自的职责和义务。防止专项经费挤占混用、会计核算科目乱列乱支、乱冲乱转等现象。

(4)加强对教育基层单位的基础信息收集管理工作。要准确掌握学校的机构、编制、教师、学生、设备、房产等情况。做到及时更新、动态管理，每年定期深入基层搜集数据信息图片等资料，分别建立人员情况、教师工资情况、学生情况及设备房产数据库等，保证部门预算真实公平合理。

(5)完善专项支出预算的管理方式。按照“事前申报、事中监督、事后评价”的原则，每年年底先由学校按类别上报下年项目预算，然后财政部门将汇总资料与教育局共同审核决定，并负责向区长办公会议汇报。对每年全区决定在教育系统要办的大事、实事，财政部门会优先安排或预留资金，确保重点项目保质保量完成。同时，还要积极推进项目绩效评价体系的试点工作，真正实现“资金申报有依据、资金审核有程序、资金使用有监督”的良好氛围。

拨款范文篇5

第二条从第七个五年计划（以下简称“七五”计划）开始，本市地方科学技术经费（包括*市科学技术发展基金和本市地方独立科学研究机构经费）拨款的增长应高于本市地方财政经常性收入增长的比例，并由*市计划委员会（以下简称市计委）和*市财政局（以下简称市财政局）会同*市科学技术委员会（以下简称市科委）商定后，予以安排落实。

第三条中国人民银行*市分行和本市其他有关专业银行应在全市资金综合平衡下，从本市信贷计划中每年划出一定额度的科技信贷指标，开设科技贷款，以支持本市科技事业的发展。

第四条对于变化迅速、风险较大的新技术研究开发及其成果商品化项目，由市科委设立*市新技术发展基金予以支持；对于加强基础研究和应用研究中的基础性工作，由市科委设立*市自然科学基金予以支持。

第五条凡列入本市地方财政事业费预算的科学研究机构经费，以*年度预算数（不扣除因进行改革试点而核减的拨款）为基数，连同增长的额度，自一九八七年度起，均转为科学事业费预算。上述经费，连同原由科学事业费预算支出的经费，由市财政局拨交市科委统一管理。科学事业费的年度计划，均由各单位的上级主管部门汇总报市科委审定后下达；年度预、决算和资金使用情况，由各主管部门汇总报市科委审核后，统一报送市财政局。

经财政部门核定由企业营业外列支的科学研究机构经费，在条件成熟后再拨交市科委统一管理。

第六条从事科学技术开发和近期内可望取得实用价值的、应用研究为主的科研机构，其科研事业经费在“七五”计划期间应逐年减少。减下来的经费，划入*市科技发展基金，继续用于发展科学技术事业。其中三分之二由市科委拨交有关主管部门，纳入各主管部门的科技发展基金，用于各科研机构承接市和主管部门的重大科学研究、技术开发项目和其他专项任务，包括主管部门指定在各科研机构中设置的情报、计量、标准、观测和设计等部门的专项任务；其余三分之一以及增长部分的资金，由市科委掌握，用于各科研机构的科技委托信贷资金、科技贷款的贴息资金、实验基地建设资金和大型实验装备资金等。

第七条从事基础研究和近期内不能取得实用价值的、应用研究为主的科研机构，其研究经费应该逐步做到主要依靠申请自然科学基金，上级主管部门只拨给一定额度的事业经费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。减下来的研究经费，划入*市自然科学基金统一使用。

第八条从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的科研机构，以及从事情报、标准、计量、观测等科学技术服务和技术基础工作的机构，由上级主管部门根据审定的年度计划任务和财力的可能，核定并拨给年度事业经费，按任务实行包干。这类单位在完成国家和上级规定的计划任务外还能取得合理收入的，其净收入不超过本单位当年包干事业费百分之十部分，全部留给本单位；超过部分，百分之五十用以冲抵下一年度事业费拨款，百分之五十留给单位。

第九条农业科研机构可按照本办法第八条的规定实行包干；有条件的农业科研机构也应按照本办法第六条的规定逐步做到事业费自给。

第十条凡已做到经济自立的科研机构，对留用的净收入，可按本市有关规定分别提取科技发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。

凡逐年核减事业费的科研机构，对留用的净收入，可按本市有关规定分别提取科技发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。

凡实行基金制和包干制的单位，对留用的净收入，可按本市有关规定，分别提取科技发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。职工奖励基金的提取比例，应根据完成计划任务以及经济效益、社会效益等情况，由主管部门会同财政部门分别核定。

第十一条有关部门指定在科研机构中设置的情报、计量、标准、观测和设计等部门，其经费由指定设置的有关部门按任务拨给；有关部门或企、事业单位委托科研机构承担的科技任务，其经费应根据任务需要，由委托部门或单位付给。

第十二条科研机构离、退休人员的离、退休金由科研事业费中开支，不予减少。完全停拨科研事业费的机构，离、退休金仍应当照拨。

第十三条科研机构的基本建设投资，按照国家基本建设管理规定办理。

第十四条凡列入*市科技发展基金的项目，均应实行合同制。项目成果的权益和推广应用的期限、范围、对象等内容应在合同中明确规定。市科委应根据项目的不同性质、内容以及预测经济效益和偿还能力，对项目分别实行有偿或无偿的拨款办法。

第十五条凡有一定经济效益和偿还能力的项目，均应签订有偿合同，并在合同中规定全部或部分偿还的金额。企业单位应当在缴纳所得税前用该项目投产后的新增利润归还；事业单位应当用该项目实现的收入归还。有偿合同项目回收的资金，仍纳入市科技发展基金继续使用。

第十六条对具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的技术成果项目，或社会效益虽然显著但本单位经济收益不大的项目，一般应采取无偿资助的办法。对无偿资助的项目，市科委可区别情况给予全额资助或部分资助。

第十七条列入市科技发展基金的项目应逐步实行招标办法，以保证项目指标达到计划要求和资金的合理安排使用。招标项目的经费，采取包干办法，结余留用、超支不补。具体办法由市科委另行制订。

对尚未实行招标的项目，仍采取同行评议、择优支持的办法进行审定。但其经费应在核定的预算开支范围内，采取按项目进度和实际用款情况分期拨款、按实结算。其中一部分拨款，应在项目完成并通过鉴定后再行结算；或者采取先贷后拨、按实结算的办法。项目完成后的结余资金，百分之六十退回市科委，百分之四十留给承担单位作为科技发展基金，继续用于科学技术研究、开发项目。

第十八条有偿合同项目，如承担单位能按合同如期完成并通过鉴定，同时又能按期偿还资金的，市科委可按偿还金额百分之四点八，返回承担单位。其中，一半作为职工福利基金，另一半作为职工奖励基金。

第十九条对具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的技术成果项目，或社会效益显著但本单位经济收益不大的项目，如承担单位能按合同如期完成并通过鉴定的，市科委可从退回的项目结余资金百分之六十部分中，发给承担单位一定额度的奖金，以奖励对项目作出贡献的有关人员。

第二十条凡经工商行政管理部门批准，实行独立核算，拥有一定自有资金的科研机构、工厂企业和科研生产联合体，在进行科学研究、中间试验、试制开发新产品、消化吸收新技术、推广应用新技术成果等过程中，如果资金不足，可根据不同情况，向设立科技贷款的专业银行申请贷款。

对列入市科委重点科技计划的项目，各专业银行根据与市科委商定的贷款额度，对市科委与项目承担单位签订合同中的贷款金额给予贷款。对合同中规定的低息或贴息贷款部分，其差额利息或贴息由市科委从科技发展基金中付给。

拨款范文篇6

关键词：高等教育；财政拨款制度；完善路径；问题

当前，我国在高校财政拨款制度的改革上虽初具成效，然而在高校扩招的背景下，很多问题逐渐凸显。在全球高等教育财政机制改革背景下，国内高校发展面临严峻挑战，继而对财政拨款制度提出了更高要求。新时期，对高等教育财政拨款制度存在问题与完善路径进行研究无疑具有高度的紧迫性与现实性。

一、高等教育财政拨款制度演变历程概述

1950年至1953年，我国高等教育财政拨款制度遵循统收统支、逐级管理原则，即中央财政按照隶属关系对教育机构进行逐级管理，由各级主管部门对高校进行财政补助；1954年至1979年，遵循块块为主、条块结合的原则，即中央财政以“定额定员”为原则向地方政府划拨财政投入资金，由地方政府根据实际情况对教育财政投入进行再次分配划拨。这一时期，我国高等教育实现了一定发展，然而受到国家财力的限制与十年动乱影响，我国高等教育发展依然相当滞后；1980年至今，我国实行分级包干与划分收支的财政拨款机制，即除中央直属高校外，其余高效均由地方财政负责教育财政拨付。

二、高等教育财政拨款制度存在问题分析

（一）学校定位不明晰，拨款制度缺乏针对性

在国际上，高校通常被划分为应用型与研究型两大类型，其中应用型大学的人才培养目标是培养更多应用技能型人才，而研究型大学则致力于培养更多研究创新型人才。在国际上，应用型大学在办学规模及学生人数上远超研究型大学，且应用类大学的定位更为明确，发展也相对稳定。反观我国，众多高校为了跻身更高层次大学行列，通常模糊了自身定位，片面追求跨越式的超常规发展。同时，我国在高等教育的财政支持上也并未制定出促进两类大学有序发展的政策，一方面两种类型学校在不同专业及相同专业上的生均定额差异不明显；另一方面财政拨款制度忽视了两种类型大学的各自特征，导致高校间为了争夺财政资源模糊了自身定位，制约了长远发展。

（二）财政拨款机制单一，办学成本难以确定

虽然我国高等教育财政拨款采用的“专项补助”模式与“综合定额”模式相结合的策略，在一定程度上扩大了高等教育机构的经费使用自主权，也有利于满足学校的特殊需求，在保障高校经费使用效率上发挥着积极作用。然而“综合定额”模式下，财政经费的划拨是按照校内学生规模和生均拨款额度综合确定的，公正性和透明性上有待提升。此外，该种模式还存在明显的问题，一方面该模式将学生的规模作为财政拨款的唯一参数，导致很多高校为了获取更多财政资金而盲目扩招，挤压教学资源，造成高校教学质量的不断下降；另一方面，该模式下生均定额的确定通常根据上一年度学校的综合支出水平确定，学校的实际办学成本未能得到真实的体现。

（三）缺乏绩效考评机制，难以实现政策导向目标

通常来说，我国教育主管部门虽然会定期评估高等教育机构的教学质量，然而评估结果和财政拨款数量并不挂钩，财政部门在高校生均定额标准的制定上，仅仅将其一项指标作为政策制定的参数，并没有将学校的绩效考核纳入考评指标，从而未能对高校形成激励制约机制。同时，在财政划拨资金的使用上，高等教育机构通常只顾眼前利益，不考虑成本和收益，在教学科研资金的投入上力度不足，影响高校的长远发展。此外，单一的财政拨款参与机制，忽略了多目标需求，在高校办学行为上缺乏多重激励机制，导致政府部门各项办学政策目标难以落到实处。

三、完善高等教育财政拨款制度路径

（一）建立健全财政拨款制度，确定高校分类与财政支持力度

在教育资金有限背景下，为全面促进我国高等教育机构的发展，教育主管部门应当对高校进行科学的分类，同时明确应用型大学与研究型大学的财政支持重点。一方面，明确两类大学的人才培养目标和任务。其中，研究型大学应当致力于为社会培养诸如研究生、博士等高层次人才，承担起国家的科研任务；而应用型大学则应当致力于应用型本科生与硕士生的培养，力争为社会输送各种复合型技能人才；另一方面，要确定高校办学成本的分摊机制。各级高校应当在坚持公益性办学的基础上，综合专业、地区等因素差异，对学校的办学成本进行预测算，初步确定政府、社会与学生个体应当承担的金额。此外，还必须根据学校的地理位置、办学层次等，对学校的生均培养成本进行估算，形成差异化的生均财政拨款标准。

（二）建立绩效激励机制，增加财政绩效拨款

近年来，随着高等教育的普及，高校教育经费的管理责任与使用效率日渐成为社会关注的焦点。部分发达国家已在高等教育资源分配体制中引入了绩效拨款政策，并以此作为财政拨款改革的重点方向。在高等教育经费使用中引入财政绩效拨款模式，是通过建立绩效指标、评价学校科研水平、评估办学效益和学生就业率来实现的。在实施这项拨款政策的同时，也要注意将高校的绩效考核与财政生均拨款相挂钩，推进绩效拨款制度的实施。由此一来，不仅能促进高等教育的异化发展，改变千篇一律的学校发展模式，还能通过学校教学质量、科研水平与办学特色的博弈、较量，将竞争机制逐渐引入高校办校理念中，以市场竞争的方式进行高等教育资本的重组与使用。尤其重要的是，财政绩效拨款机制的确立，为高等教育营造了一个更加公平、公正、透明、高效的资金使用环境，也为之创建了一个良性的发展环境，使高校能更好发挥教育经费资源的作用，进而产生更好的经济和社会效益。

（三）改革拨款指标，从一到多建立拨款参数

传统拨款指标下，高等院校都是依据单一的指标参数进行经费拨款的“综合定额”，不仅计算方式简单，也不能准确实时反映高校的办学成本，更没有考虑到不同院校的差异化特征。随着市场经济体制的日趋完善，高校的拨款模式改革应当着眼于学校最基本的成本运行规律，从拨款指标的改革入手，转变单一的指标参数，逐渐发展为多种参数为支撑的高校拨款指标体系。这些拨款指标参数包括对学校学生规模、学科建设、科研水平及人员编制等硬软件水平的考虑，更加合理地配置高校经费资源，使之产生最大化的使用绩效。这种多元化的拨款指标参数相比单参数的拨款方式，不仅兼顾公平与效率的原则，还有着较强的操作性，无疑是我过高等教育财政拨款方式改革的重点方向。除此以外，高等教育还需要转变拨款的二元体制，建立适当的拨款中介组织，引进财政拨款中介，资金的引进和使用交由中介机构运作，而不是直接发给高校，增加拨款的透明度，使拨款的额度与评估结果挂钩，提高拨款资金的使用效率。同时，还可考虑成立专门的拨款委员会，业务上接受政府部门的指导，但运作上要保持高度的独立性。这样既能转变政府对高校单一政策引导的宏观管理，又能转变高校对政府财政经费的依附，适应了市场经济体制的需要，使得高校真正发展为自主办学的法人主体。

作者:符小玉 单位:新疆石河子大学商学院

参考文献：

[1]李永宁.中美高等教育拨款制度比较及其启示[J].国家教育行政学院学报,2015(12).

拨款范文篇7

（一）我国高等教育拨款模式演变

第一阶段（1985年之前），国家实行“基数＋增长”拨款模式。在当时计划体制下国家财力较弱、高校规模较小和校内结构比较简单的情况下，比较简单易行，但易受人为影响，不利于激发高校办学积极性。第二阶段（1986—2009年），国家推行了“综合定额＋专项补助”拨款模式。这种模式增强了经费分配的公平性，比较贴近院校实际，但是各学校人员经费和公用经费的确定，也主要是以前年度历史数据为依据，专项补助的分配也带有较强的主观因素。这一模式实施过程中，部分地区限于财力，实行了“限额补助＋专项补助”模式。这种模式在高校快速发展时期，难以保证高校的正常经费需求。第三阶段（2010年以来），国家开始推行“生均经费＋专项补助”拨款模式，根据高校上年的学生人数和当年确定的高校生均拨款水平，区别高校的层次、类别和学科专业等因素分配拨款。

（二）当前生均经费拨款机制的制度设计

为保证公共预算教育投入达到GDP4％目标的实现，推动新拨款模式的落实，国家规定地方所属公办普通本科高校从2010年起必须实施生均拨款制度，并要求各地高校生均拨款水平2012年达到生均不低于12000元。实施的基本原则是：按照高校管理体制，分级承担财政责任；根据高校合理需要，制定基本标准；建立动态调整机制，逐步提高拨款水平。财政部、教育部要求地方政府制定配套政策，完善地方高等教育投入机制，健全经费筹措渠道；推动地方高校预算拨款制度改革，保证事业发展与经费投入同步增长；优化高等教育结构，引导特色办学；提高科学化、精细化管理水平，完善内部控制制度；提高预算执行效率，防范财务风险，建立绩效评价制度。国家的这些规定都是原则性的，建立或完善生均经费预算制度下的高等教育财政拨款机制，既要克服“综合定额＋专项补助”模式产生的一些问题，又要避免平均主义和效率低下的倾向，需要深入研究。

二、当前地方高等教育财政拨款机制存在的问题

（一）中央与地方政府之间高等教育拨款水平不平衡

2010年底全国2409所普通高等学校中，中央直属的只有111所［2］，仅占4．6％，归地方政府管理的院校比例达95．4％；而当年普通高校公共财政预算教育拨款中，中央和地方所占比重分别为38．27％和61．73％［3］，呈严重倒挂的现象，从而导致中央所属普通高校与地方所属普通高校生均公共预算支出相差悬殊，分别约为59471元［4］和8456元［5］，中央高校是地方高校的7倍多。

（二）不同地区之间高等教育拨款水平差距较大

从近几年统计资料看，不同省区之间，普通高校生均预算内教育事业费数额差距甚至达到8倍以上。2005年北京市普通高校生均公共预算教育事业费为17036元，而紧邻的河北省只有2757元，最低的四川省则只有2076元；2010年北京市普通高校生均公共预算教育事业费为34546元，河北省只有5238元，最低的河南省则只有4276元［6］。

（三）高等教育拨款分配不够科学

基本支出拨款预算编制粗放。部分地方按综合定额方法测算高校基本支出预算，但有的定额标准多年不变，有的虽有定额标准，但未按标准足额拨款。许多地方由于财力不足，无法平衡各高校的经费需求，“限额补助”实质上仍沿用“基数＋增长”的拨款模式。项目支出拨款分配不科学。当前我国高校的专项经费由管理部门设置，由补助范围内的高校申请，然后管理部门再批复到高校。这种模式下，有的专项经费与高校实际需要不相吻合；有的专项经费不专，体现不了政府的导向；有的专项资金申报存在双向盲目性，高校和主管部门互不确定哪些项目能通过审批，也不确定能批复多少钱；专项经费还普遍存在分配不透明问题。基本支出拨款和项目支出拨款结构不合理。多年来，各级政府的不同部门设立了名目繁多的针对高校的专项经费，不断强化了项目式拨款在教育经费分配中的地位，有的地区项目拨款额度大大高于基本支出拨款。基本支出与项目支出比例的悬殊使高校财政拨款结构严重失衡。实际执行中，有些本应由基本支出经费解决的问题，由于经费不足只好被挪到项目支出中申报专款。

（四）高等教育拨款与绩效考核结合不紧密

高校财政拨款投入效益不高。我国高等教育的财政投资主要是根据国家发展思路分配预算，忽视了各高校个体的实际需求，导致有的高校资金过多，而有的高校资金匮乏。在高校科学研究和成果转化方面的拨款也存在着严重的效益低下问题［7］。有的高校运行成本过高，资源浪费严重，经费拨款得不到合理利用［8］。高校拨款与绩效考核脱节。虽然教育部规定对高校每五年进行一次大规模的本科教学质量评估，但评估结果与政府对这些高校的拨款水平结合不够紧密。在高等教育拨款机制改革中，应该建立以绩效考核结果为经费分配重要基础的拨款模式，或采取多种混合拨款模式，强化对各高校经费使用效益的监督和考核。过于强调短期效益。比如重点学科考核评审中，由于基础学科产生效益慢，社会就业形势不够好，在政府拨款考虑的因素中处于劣势，其发展需要往往被忽视，因此许多高校的基础学科长期处于投入不足的境地。但基础学科对人才成长和国家长远发展意义重大，必须改变高校拨款重视近期效益忽视长远效益的倾向。

（五）拨款模式限制较多，高校缺乏自主权

一段时期以来，政府部门不断强化在高校拨款及经费使用中的主导地位，从而加强了政府对大学的行政干预，弱化了高校的办学自主权，这是导致高校行政化的一个重要原因和体现。我国高校在政府拨款体制中缺乏应有的话语权，财政专项经费改革、政府采购改革、集中收付改革等又进一步限制了高校经费使用自主权。高校财权与事权不统一，缺乏充分的独立法人地位。虽然专项资金体现了政府部门对高校办学的引导，但过多的专项，过多的限定，使高校难以自主发展，也是高校逐步趋向同质化的影响因素之一。

三、改进地方高等教育财政拨款机制的建议

（一）建立稳定的生均拨款投入机制

保证高等教育财政投入主渠道作用。高等教育是准公共产品，所以，高等教育经费应以财政投入为主。为保证财政投入主渠道落到实处，应加强对财政预算的审议和问责［9］，当年财政预算应列示是否达到教育经费占GDP比重4％的标准，高等教育经费占教育经费的比例是否合适，在政府工作报告中应充分披露决算中教育经费法定“三个增长”落实情况的内容。大力推进高校生均拨款投入方式。经过长期摸索实践与比较可以得出，计划经济时代严格按学生数拨款的方式已经过时，“基数＋发展”方式的不科学性也广受诟病，“综合定额＋专项经费”的方式弱化了高校的办学自主权。综合对比后，生均拨款方式，即按学生人数为基数，考虑其他因素进行调整的拨款方法能被各界所接受，成为当前拨款方法中较好的选择。均衡高校之间财政投入水平。通过加大转移支付力度，制定各层次、各地区、各类别高校生均投入指导水平等措施，逐步平衡中央和地方、不同地区、不同类别高校之间的财政投入水平。

（二）构建多方协调运作的拨款体制模式

引入高校拨款中介机构。目前我国高校的拨款由政府行政部门直接拨款。由于政府部门精力有限，对高校不断发展变化的具体情况难以了如指掌，而且拨款分配容易受到干扰，因此，可以借鉴有关国家的成功经验，在运作机制上进行改革，利用有关的研究咨询机构、学会、评估公司等社会力量，引入拨款中介机构，由中介机构进行相对独立的运作，将评估结果与拨款挂钩。构建“政府→中介→学校”三方协调运作拨款体系。由中介组织协调高校与政府、市场之间的关系，从而变政府→学校的双方互动模式为政府→中介→学校的三方协调模式。政府部门在其中的职责主要是：确定高校拨款基本政策，明确政府资金支持导向，制定有关经费管理办法，对拨款中介机构和高校进行指导和监督，保证国家目标规划和政府意志导向的落实。

（三）推行科学公平的复合拨款分配方式

制定生均拨款综合公式。综合公式拨款是以体现学校特征的多方面因素为依据设立的一种拨款方式，为教育经费的公平分配提供了一个数量化的方法。可参照以下生均拨款综合公式：某高校生均拨款数＝因素法测算拨款数＋绩效奖补拨款数。其中，因素法测算拨款数＝生均拨款基础标准×学科类别标准在校生数×在校生学生层次系数×学生就业率系数×学校层次系数×生师比系数×教学质量系数×科研能力系数×地区物价水平系数－化债额度调整数＋其它因素调整数。（公式中，学科类别标准在校生数＝∑某学科在校生数×该学科系数；在校生学生层次系数＝∑某层次在校生数×该层次系数／全部在校生数；化债额度调整数＝化债资金额度×拨款调整比率）引进合同拨款。在建立生均拨款综合公式的基础上，适当引进一定程度上的协商拨款即合同拨款分配方法。合同拨款政策的主要目的是在政府与大学之间引进协商谈判机制，实现评估与拨款的最佳统一。合同制度既能促进高校遵守国家的相关政策，也方便社会对政府和高校进行了解和监督。

（四）优化资源配置引入绩效拨款方式

绩效拨款在理论上具有许多优点，但从国外实践看，由于高校办学效益的长期性、复杂性、难以计量性等特点，这种方法不宜作为高校拨款主要分配方式，只能作为一种有益补充。引入绩效拨款方式，首先需要编制高校绩效预算。所谓绩效预算，就是要明确申请拨款所要达到的目标，实现这些目标计划事项的费用需求，以及用哪些量化指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作情况。其次，高校绩效预算执行情况要有专门的机构进行评价，依据一套评价指标体系，遵循既定的评价程序，得到评价结论。依据评价结论，在下一周期的拨款分配中进行数额调整，实行奖优罚差［10］。

（五）合理界定职责促进事权与财权统一

拨款范文篇8

第二条从第七个五年计划（以下简称“七五”计划）开始，本市地方科学技术经费（包括市科学技术发展基金和本市地方独立科学研究机构经费）拨款的增长应高于本市地方财政经常性收入增长的比例，并由市计划委员会（以下简称市计委）和市财政局（以下简称市财政局）会同市科学技术委员会（以下简称市科委）商定后，予以安排落实。

第三条中国人民银行市分行和本市其他有关专业银行应在全市资金综合平衡下，从本市信贷计划中每年划出一定额度的科技信贷指标，开设科技贷款，以支持本市科技事业的发展。

第四条对于变化迅速、风险较大的新技术研究开发及其成果商品化项目，由市科委设立市新技术发展基金予以支持；对于加强基础研究和应用研究中的基础性工作，由市科委设立市自然科学基金予以支持。

第五条凡列入本市地方财政事业费预算的科学研究机构经费，以年度预算数（不扣除因进行改革试点而核减的拨款）为基数，连同增长的额度，自一九八七年度起，均转为科学事业费预算。上述经费，连同原由科学事业费预算支出的经费，由市财政局拨交市科委统一管理。科学事业费的年度计划，均由各单位的上级主管部门汇总报市科委审定后下达；年度预、决算和资金使用情况，由各主管部门汇总报市科委审核后，统一报送市财政局。

经财政部门核定由企业营业外列支的科学研究机构经费，在条件成熟后再拨交市科委统一管理。

第六条从事科学技术开发和近期内可望取得实用价值的、应用研究为主的科研机构，其科研事业经费在“七五”计划期间应逐年减少。减下来的经费，划入市科技发展基金，继续用于发展科学技术事业。其中三分之二由市科委拨交有关主管部门，纳入各主管部门的科技发展基金，用于各科研机构承接市和主管部门的重大科学研究、技术开发项目和其他专项任务，包括主管部门指定在各科研机构中设置的情报、计量、标准、观测和设计等部门的专项任务；其余三分之一以及增长部分的资金，由市科委掌握，用于各科研机构的科技委托信贷资金、科技贷款的贴息资金、实验基地建设资金和大型实验装备资金等。

第七条从事基础研究和近期内不能取得实用价值的、应用研究为主的科研机构，其研究经费应该逐步做到主要依靠申请自然科学基金，上级主管部门只拨给一定额度的事业经费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。减下来的研究经费，划入市自然科学基金统一使用。

第八条从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的科研机构，以及从事情报、标准、计量、观测等科学技术服务和技术基础工作的机构，由上级主管部门根据审定的年度计划任务和财力的可能，核定并拨给年度事业经费，按任务实行包干。这类单位在完成国家和上级规定的计划任务外还能取得合理收入的，其净收入不超过本单位当年包干事业费百分之十部分，全部留给本单位；超过部分，百分之五十用以冲抵下一年度事业费拨款，百分之五十留给单位。

第九条农业科研机构可按照本办法第八条的规定实行包干；有条件的农业科研机构也应按照本办法第六条的规定逐步做到事业费自给。

第十条凡已做到经济自立的科研机构，对留用的净收入，可按本市有关规定分别提取科技发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。

凡逐年核减事业费的科研机构，对留用的净收入，可按本市有关规定分别提取科技发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。

凡实行基金制和包干制的单位，对留用的净收入，可按本市有关规定，分别提取科技发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。职工奖励基金的提取比例，应根据完成计划任务以及经济效益、社会效益等情况，由主管部门会同财政部门分别核定。

第十一条有关部门指定在科研机构中设置的情报、计量、标准、观测和设计等部门，其经费由指定设置的有关部门按任务拨给；有关部门或企、事业单位委托科研机构承担的科技任务，其经费应根据任务需要，由委托部门或单位付给。

第十二条科研机构离、退休人员的离、退休金由科研事业费中开支，不予减少。完全停拨科研事业费的机构，离、退休金仍应当照拨。

第十三条科研机构的基本建设投资，按照国家基本建设管理规定办理。

第十四条凡列入市科技发展基金的项目，均应实行合同制。项目成果的权益和推广应用的期限、范围、对象等内容应在合同中明确规定。市科委应根据项目的不同性质、内容以及预测经济效益和偿还能力，对项目分别实行有偿或无偿的拨款办法。

第十五条凡有一定经济效益和偿还能力的项目，均应签订有偿合同，并在合同中规定全部或部分偿还的金额。企业单位应当在缴纳所得税前用该项目投产后的新增利润归还；事业单位应当用该项目实现的收入归还。有偿合同项目回收的资金，仍纳入市科技发展基金继续使用。

第十六条对具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的技术成果项目，或社会效益虽然显著但本单位经济收益不大的项目，一般应采取无偿资助的办法。对无偿资助的项目，市科委可区别情况给予全额资助或部分资助。

第十七条列入市科技发展基金的项目应逐步实行招标办法，以保证项目指标达到计划要求和资金的合理安排使用。招标项目的经费，采取包干办法，结余留用、超支不补。具体办法由市科委另行制订。

对尚未实行招标的项目，仍采取同行评议、择优支持的办法进行审定。但其经费应在核定的预算开支范围内，采取按项目进度和实际用款情况分期拨款、按实结算。其中一部分拨款，应在项目完成并通过鉴定后再行结算；或者采取先贷后拨、按实结算的办法。项目完成后的结余资金，百分之六十退回市科委，百分之四十留给承担单位作为科技发展基金，继续用于科学技术研究、开发项目。

第十八条有偿合同项目，如承担单位能按合同如期完成并通过鉴定，同时又能按期偿还资金的，市科委可按偿还金额百分之四点八，返回承担单位。其中，一半作为职工福利基金，另一半作为职工奖励基金。

第十九条对具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的技术成果项目，或社会效益显著但本单位经济收益不大的项目，如承担单位能按合同如期完成并通过鉴定的，市科委可从退回的项目结余资金百分之六十部分中，发给承担单位一定额度的奖金，以奖励对项目作出贡献的有关人员。

第二十条凡经工商行政管理部门批准，实行独立核算，拥有一定自有资金的科研机构、工厂企业和科研生产联合体，在进行科学研究、中间试验、试制开发新产品、消化吸收新技术、推广应用新技术成果等过程中，如果资金不足，可根据不同情况，向设立科技贷款的专业银行申请贷款。

对列入市科委重点科技计划的项目，各专业银行根据与市科委商定的贷款额度，对市科委与项目承担单位签订合同中的贷款金额给予贷款。对合同中规定的低息或贴息贷款部分，其差额利息或贴息由市科委从科技发展基金中付给。

拨款范文篇9

第二条从第七个五年计划（以下简称“七五”计划）开始，本市地方科学技术经费（包括**市科学技术发展基金和本市地方独立科学研究机构经费）拨款的增长应高于本市地方财政经常性收入增长的比例，并由**市计划委员会（以下简称市计委）和**市财政局（以下简称市财政局）会同**市科学技术委员会（以下简称市科委）商定后，予以安排落实。

第三条中国人民银行**市分行和本市其他有关专业银行应在全市资金综合平衡下，从本市信贷计划中每年划出一定额度的科技信贷指标，开设科技贷款，以支持本市科技事业的发展。

第四条对于变化迅速、风险较大的新技术研究开发及其成果商品化项目，由市科委设立**市新技术发展基金予以支持；对于加强基础研究和应用研究中的基础性工作，由市科委设立**市自然科学基金予以支持。

第五条凡列入本市地方财政事业费预算的科学研究机构经费，以一九八六年度预算数（不扣除因进行改革试点而核减的拨款）为基数，连同增长的额度，自一九八七年度起，均转为科学事业费预算。上述经费，连同原由科学事业费预算支出的经费，由市财政局拨交市科委统一管理。科学事业费的年度计划，均由各单位的上级主管部门汇总报市科委审定后下达；年度预、决算和资金使用情况，由各主管部门汇总报市科委审核后，统一报送市财政局。

经财政部门核定由企业营业外列支的科学研究机构经费，在条件成熟后再拨交市科委统一管理。

第六条从事科学技术开发和近期内可望取得实用价值的、应用研究为主的科研机构，其科研事业经费在“七五”计划期间应逐年减少。减下来的经费，划入**市科技发展基金，继续用于发展科学技术事业。其中三分之二由市科委拨交有关主管部门，纳入各主管部门的科技发展基金，用于各科研机构承接市和主管部门的重大科学研究、技术开发项目和其他专项任务，包括主管部门指定在各科研机构中设置的情报、计量、标准、观测和设计等部门的专项任务；其余三分之一以及增长部分的资金，由市科委掌握，用于各科研机构的科技委托信贷资金、科技贷款的贴息资金、实验基地建设资金和大型实验装备资金等。

第七条从事基础研究和近期内不能取得实用价值的、应用研究为主的科研机构，其研究经费应该逐步做到主要依靠申请自然科学基金，上级主管部门只拨给一定额度的事业经费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。减下来的研究经费，划入**市自然科学基金统一使用。

第八条从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的科研机构，以及从事情报、标准、计量、观测等科学技术服务和技术基础工作的机构，由上级主管部门根据审定的年度计划任务和财力的可能，核定并拨给年度事业经费，按任务实行包干。这类单位在完成国家和上级规定的计划任务外还能取得合理收入的，其净收入不超过本单位当年包干事业费百分之十部分，全部留给本单位；超过部分，百分之五十用以冲抵下一年度事业费拨款，百分之五十留给单位。

第九条农业科研机构可按照本办法第八条的规定实行包干；有条件的农业科研机构也应按照本办法第六条的规定逐步做到事业费自给。

第十条凡已做到经济自立的科研机构，对留用的净收入，可按本市有关规定分别提取科技发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。

凡逐年核减事业费的科研机构，对留用的净收入，可按本市有关规定分别提取科技发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。

凡实行基金制和包干制的单位，对留用的净收入，可按本市有关规定，分别提取科技发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。职工奖励基金的提取比例，应根据完成计划任务以及经济效益、社会效益等情况，由主管部门会同财政部门分别核定。

第十一条有关部门指定在科研机构中设置的情报、计量、标准、观测和设计等部门，其经费由指定设置的有关部门按任务拨给；有关部门或企、事业单位委托科研机构承担的科技任务，其经费应根据任务需要，由委托部门或单位付给。

第十二条科研机构离、退休人员的离、退休金由科研事业费中开支，不予减少。完全停拨科研事业费的机构，离、退休金仍应当照拨。

第十三条科研机构的基本建设投资，按照国家基本建设管理规定办理。

第十四条凡列入**市科技发展基金的项目，均应实行合同制。项目成果的权益和推广应用的期限、范围、对象等内容应在合同中明确规定。市科委应根据项目的不同性质、内容以及预测经济效益和偿还能力，对项目分别实行有偿或无偿的拨款办法。

第十五条凡有一定经济效益和偿还能力的项目，均应签订有偿合同，并在合同中规定全部或部分偿还的金额。企业单位应当在缴纳所得税前用该项目投产后的新增利润归还；事业单位应当用该项目实现的收入归还。有偿合同项目回收的资金，仍纳入市科技发展基金继续使用。

第十六条对具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的技术成果项目，或社会效益虽然显著但本单位经济收益不大的项目，一般应采取无偿资助的办法。对无偿资助的项目，市科委可区别情况给予全额资助或部分资助。

第十七条列入市科技发展基金的项目应逐步实行招标办法，以保证项目指标达到计划要求和资金的合理安排使用。招标项目的经费，采取包干办法，结余留用、超支不补。具体办法由市科委另行制订。

对尚未实行招标的项目，仍采取同行评议、择优支持的办法进行审定。但其经费应在核定的预算开支范围内，采取按项目进度和实际用款情况分期拨款、按实结算。其中一部分拨款，应在项目完成并通过鉴定后再行结算；或者采取先贷后拨、按实结算的办法。项目完成后的结余资金，百分之六十退回市科委，百分之四十留给承担单位作为科技发展基金，继续用于科学技术研究、开发项目。

第十八条有偿合同项目，如承担单位能按合同如期完成并通过鉴定，同时又能按期偿还资金的，市科委可按偿还金额百分之四点八，返回承担单位。其中，一半作为职工福利基金，另一半作为职工奖励基金。

第十九条对具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的技术成果项目，或社会效益显著但本单位经济收益不大的项目，如承担单位能按合同如期完成并通过鉴定的，市科委可从退回的项目结余资金百分之六十部分中，发给承担单位一定额度的奖金，以奖励对项目作出贡献的有关人员。

第二十条凡经工商行政管理部门批准，实行独立核算，拥有一定自有资金的科研机构、工厂企业和科研生产联合体，在进行科学研究、中间试验、试制开发新产品、消化吸收新技术、推广应用新技术成果等过程中，如果资金不足，可根据不同情况，向设立科技贷款的专业银行申请贷款。

对列入市科委重点科技计划的项目，各专业银行根据与市科委商定的贷款额度，对市科委与项目承担单位签订合同中的贷款金额给予贷款。对合同中规定的低息或贴息贷款部分，其差额利息或贴息由市科委从科技发展基金中付给。

对逐年核减事业费的科研机构，在进行研究开发、中间试验、仪器设备购置等方面资金有困难的，市科委可用科研机构核减下来的事业费，委托有关银行以委托贷款方式给予支持。

拨款范文篇10

第二条从第七个五年计划开始，本市地方科学技术经费（包括*市科学技术发展基金和本市地方独立科学研究机构经费）拨款的增长应高于本市地方财政经常性收入增长的比例，并由*市计划委员会（以下简称市计委）和*市财政局（以下简称市财政局）会同*市科学技术委员会（以下简称市科委）商定后，予以安排落实。

第三条中国人民银行*市分行和本市其他有关专业银行应在全市资金综合平衡下，从本市信贷计划中每年划出一定额度的科技信贷指标，开设科技贷款，以支持本市科技事业的发展。

第四条对于变化迅速、风险较大的新技术研究开发及其成果商品化项目，由市科委设立*市新技术发展基金予以支持；对于加强基础研究和应用研究中的基础性工作，由市科委设立*市自然科学基金予以支持。

第五条凡列入本市地方财政事业费预算的科学研究机构经费，以*年度预算数（不扣除因进行改革试点而核减的拨款）为基数，连同增长的额度，自一九八七年度起，均转为科学事业费预算。上述经费，连同原由科学事业费预算支出的经费，由市财政局拨交市科委统一管理。科学事业费的年度计划，均由各单位的上级主管部门汇总报市科委审定后下达；年度预、决算和资金使用情况，由各主管部门汇总报市科委审核后，统一报送市财政局。

经财政部门核定由企业营业外列支的科学研究机构经费，在条件成熟后再拨交市科委统一管理。

第六条从事科学技术开发和近期内可望取得实用价值的、应用研究为主的科研机构，其科研事业经费在“七五”计划期间应逐年减少。减下来的经费，划入*市科技发展基金，继续用于发展科学技术事业。其中三分之二由市科委拨交有关主管部门，纳入各主管部门的科技发展基金，用于各科研机构承接市和主管部门的重大科学研究、技术开发项目和其他专项任务，包括主管部门指定在各科研机构中设置的情报、计量、标准、观测和设计等部门的专项任务；其余三分之一以及增长部分的资金，由市科委掌握，用于各科研机构的科技委托信贷资金、科技贷款的贴息资金、实验基地建设资金和大型实验装备资金等。

第七条从事基础研究和近期内不能取得实用价值的、应用研究为主的科研机构，其研究经费应该逐步做到主要依靠申请自然科学基金，上级主管部门只拨给一定额度的事业经费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。减下来的研究经费，划入*市自然科学基金统一使用。

第八条从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的科研机构，以及从事情报、标准、计量、观测等科学技术服务和技术基础工作的机构，由上级主管部门根据审定的年度计划任务和财力的可能，核定并拨给年度事业经费，按任务实行包干。这类单位在完成国家和上级规定的计划任务外还能取得合理收入的，其净收入不超过本单位当年包干事业费百分之十部分，全部留给本单位；超过部分，百分之五十用以冲抵下一年度事业费拨款，百分之五十留给单位。

第九条农业科研机构可按照本办法第八条的规定实行包干；有条件的农业科研机构也应按照本办法第六条的规定逐步做到事业费自给。

第十条凡已做到经济自立的科研机构，对留用的净收入，可按本市有关规定分别提取科技发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。

凡逐年核减事业费的科研机构，对留用的净收入，可按本市有关规定分别提取科技发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。

凡实行基金制和包干制的单位，对留用的净收入，可按本市有关规定，分别提取科技发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。职工奖励基金的提取比例，应根据完成计划任务以及经济效益、社会效益等情况，由主管部门会同财政部门分别核定。

第十一条有关部门指定在科研机构中设置的情报、计量、标准、观测和设计等部门，其经费由指定设置的有关部门按任务拨给；有关部门或企、事业单位委托科研机构承担的科技任务，其经费应根据任务需要，由委托部门或单位付给。

第十二条科研机构离、退休人员的离、退休金由科研事业费中开支，不予减少。完全停拨科研事业费的机构，离、退休金仍应当照拨。

第十三条科研机构的基本建设投资，按照国家基本建设管理规定办理。

第十四条凡列入*市科技发展基金的项目，均应实行合同制。项目成果的权益和推广应用的期限、范围、对象等内容应在合同中明确规定。市科委应根据项目的不同性质、内容以及预测经济效益和偿还能力，对项目分别实行有偿或无偿的拨款办法。

第十五条凡有一定经济效益和偿还能力的项目，均应签订有偿合同，并在合同中规定全部或部分偿还的金额。企业单位应当在缴纳所得税前用该项目投产后的新增利润归还；事业单位应当用该项目实现的收入归还。有偿合同项目回收的资金，仍纳入市科技发展基金继续使用。

第十六条对具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的技术成果项目，或社会效益虽然显著但本单位经济收益不大的项目，一般应采取无偿资助的办法。对无偿资助的项目，市科委可区别情况给予全额资助或部分资助。

第十七条列入市科技发展基金的项目应逐步实行招标办法，以保证项目指标达到计划要求和资金的合理安排使用。招标项目的经费，采取包干办法，结余留用、超支不补。具体办法由市科委另行制订。

对尚未实行招标的项目，仍采取同行评议、择优支持的办法进行审定。但其经费应在核定的预算开支范围内，采取按项目进度和实际用款情况分期拨款、按实结算。其中一部分拨款，应在项目完成并通过鉴定后再行结算；或者采取先贷后拨、按实结算的办法。项目完成后的结余资金，百分之六十退回市科委，百分之四十留给承担单位作为科技发展基金，继续用于科学技术研究、开发项目。

第十八条有偿合同项目，如承担单位能按合同如期完成并通过鉴定，同时又能按期偿还资金的，市科委可按偿还金额百分之四点八，返回承担单位。其中，一半作为职工福利基金，另一半作为职工奖励基金。

第十九条对具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的技术成果项目，或社会效益显著但本单位经济收益不大的项目，如承担单位能按合同如期完成并通过鉴定的，市科委可从退回的项目结余资金百分之六十部分中，发给承担单位一定额度的奖金，以奖励对项目作出贡献的有关人员。

第二十条凡经工商行政管理部门批准，实行独立核算，拥有一定自有资金的科研机构、工厂企业和科研生产联合体，在进行科学研究、中间试验、试制开发新产品、消化吸收新技术、推广应用新技术成果等过程中，如果资金不足，可根据不同情况，向设立科技贷款的专业银行申请贷款。

对列入市科委重点科技计划的项目，各专业银行根据与市科委商定的贷款额度，对市科委与项目承担单位签订合同中的贷款金额给予贷款。对合同中规定的低息或贴息贷款部分，其差额利息或贴息由市科委从科技发展基金中付给。