个私协会工作计划十篇

个私协会工作计划篇1

**区个体私营企业协会***基层协会

近年来，我们***基层协会在**市工商局**分局和上级协会的正确指导下，坚持以科学发展观为统领，以加强自身建设为重点，以促进全区个体私营经济快速健康发展为主线，充分发挥“自我教育、自我管理、自我服务”的职能，在加强基层协会规范化建设、积极为会员提供服务、抓好会员的思想政治工作等方面取得新的进展和提高，受到上级表彰和广大会员的好评。2004、2005年度分别被省、市个体私营企业协会授予先进基层协会称号。

一、加强基层协会自身建设，增强协会组织的凝聚力

个体私营企业协会作为党和政府联系广大个体私营业者的桥梁和纽带，在推动地方经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。特别是近几年来，随着民营经济的快速发展，协会的地位和作用更加突出，加强基层协会自身建设势在必行。为此，我们重点抓了两方面的工作：

（一）着力抓好协会规范化建设。我们按照省、市和区协会的部署要求，从加强组织建设、制度建设入手，在配齐协会工作人员的基础上，进一步明确职责分工，健全各项制度规章，促进了基层协会组织的规范化、制度化。一是成立了协会理事会。从广大会员中选举产生了由10人组成的基层协会理事会，由理事会选举产生会长1名、副会长4名，理事会根据协会的宗旨、任务和上级指示精神开展工作。二是建立了基层协会联络站。按辖区街道、市场分区划片，成立4个会员联络站，并建立了会员联络、联谊档案，增加会员间的交流合作。三是建立会员小组。根据会员、联络站的分布情况，成立了17个会员小组，每组选出一名思想觉悟高、懂经营、会管理的会员担任小组长，负责上传下达、帮教、管理、学习等工作，形成了一级抓一级的工作机制。四是健全完善了例会、学习、培训、考核等工作制度，定期组织会员学习宣传党和国家的方针政策和工商行政管理法律法规，交流经营经验，传递经营信息，加强对会员的教育、管理和服务。

（二）进一步加强个体私营企业党建工作。在上级党委的领导下，积极探索非公有制经济党建工作，协助**街道办事处党工委，先后在**市**区**汽车修理厂等符合条件的民营企业中建立了党支部。同时，组织党员会员大力开展保持共产党员先进性教育和学习新《》活动，充分发挥非公有制经济组织中党员的模范带头作用和骨干带动作用，进一步密切了党组织同广大会员的联系，促进了个体私营经济健康发展。

二、强化会员的教育管理，不断提高会员队伍整体素质

一是加强政治思想和诚信自律教育。我们把“强化政治教育，提高自律意识，倡导守法经营”作为自我教育的重点来抓。广泛开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育、职业道德教育和普法宣传教育，免费给会员发放“四五普法”宣传材料500余份，组织会员学习了《反不正当法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品卫生法》等法律法规；利用广播、条幅、宣传资料对会员进行社会公德、职业道德教育，指导会员加强流通领域商品质量自律制度建设，初步形成行业自律、行政监管、社会监督“三位一体”的商品质量保障体系。积极配合基层工商所在辖区深入开展创建“食品安全示范街（店）”、“文明诚信私营企业”、“文明诚信个体工商户”等活动，并制定了创建活动实施方案和评比标准。通过活动的开展，提高了会员守法经营、文明经营、诚信至上意识，涌现出了一批文明诚信先进单位，受到**区委宣传部、区文明办、**工商分局、**区个体私营协会的隆重表彰。

二是积极引导会员参与社会公益事业，促进和谐社会建设。个体私营企业会员具有扶贫帮困、奉献爱心的优良传统。为此，***基层协会连续两年组织了“慈心一日捐”活动，共募集慈善救孤基金3万余元，特别是基层协会会长和理事都慷慨解囊，踊跃带头捐款。如副会长***一次性捐款3000元，展示了富而思源、助人为乐的良好精神风貌。

三是认真做好辖区流动人口计划生育管理工作。认真贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》及省、市有关政策、法规，按照建立“政府部门指导、各方群众参与”工作机制的要求，高度重视个体工商户、私营企业流动人口的计划生育工作，将其列入基层协会全方位目标考核的重要内容，实行一票否决，建立会长靠上抓，副会长、理事具体抓的分工负责制，层层签订计划生育管理工作责任书，做到了思想到位、领导到位、工作到位、投入到位。同时建立健全了一系列规章制度，如统一办证、验证制度、清理清查制度、咨询服务制度等。2003—2005年度，连续三年被省市个私协会、**区人民政府评为流动人口计划生育管理工作先进单位。

三、加大服务力度，推动会员服务工作不断上水平。

***基层协会共有个体会员623名，私营企业会员35名，分散在17个社区、2处市场。近年来，协会坚持以为会员排忧解困为己任，以服务会员为宗旨，树立“把困难留给自己、把方便让给会员”的服务理念，变被动服务为主动服务，协会工作人员每月都要深入到会员中进行走访，了解会员对协会工作有什么要求，在生产经营中遇到什么困难，用为会员办实事的实际行动来关心会员、服务会员，使许多会员自身难以解决的问题，通过协会的牵头得以顺利解决。如会员***，因扩大经营规模，资金遇到困难，我们发挥区协会信用担保中心的作用，为其提供担保贷款15万元，开设了一家鞋类专卖店，不仅生意红火，还一次性吸纳原**公司下岗职工15名，她称赞说：“**个私协会信用担保中心为我们经营业户办了一件实实在在的好事。”

在搞好日常服务的同时，我们还按照《**省私营企业和个体工商户权益保护条例》，认真受理个体私营业者的维权投诉，尽心竭力帮助会员协调处理有关投诉事宜，依法维护会员的合法权益，在协会和会员之间家起了投诉、咨询、服务的桥梁，使协会真正成为广大个体私营企业可以信赖的“娘家人”。

四、充分发挥职能作用，积极帮扶下岗失业人员再就业

针对下岗失业人员就业难这一社会热点、难点问题，协会把帮扶下岗职工再就业作为服务群众的具体体现，想下岗职工之所想，急下岗职工之所急，积极为下岗失业人员提供经营信息，引导其自主创业。协会建立了下岗失业人员再就业联系站，根据掌握的信息，设立再就业信息库，向下岗失业人员提供相关信息服务，为其再就业牵线搭桥，并组织创业有成的会员向下岗失业人员介绍自谋职业、勤劳致富的经验，提高下岗失业人员自谋职业信心和能力，还组织有条件的会员与下岗失业人员开展“结对”帮扶活动，帮助其实现再就业。家住**市的下岗职工***是一名残疾人，每月的医药费需几百元，我们基层协会积极协调街道办事处、区残联，在其家门口建起一座10平方米的经营房，帮其办理了营业执照，并免去了所有费用，使其生活有了基本保障，逢年过节，我们带上慰问品前去看望，送去了党和政府的关怀。据统计，仅去年以来，我们就协助安置下岗失业人员76人，为下岗职工提供经营信息80多条，提供咨询120余人次。

个私协会工作计划篇2

关键词：美国经济　社会保障　私人养老金　产业工会　国会劳工委

1974年《雇员退休收入保障法》(下简称《保障法》)①中的养老金担保项目(Perl-sion Benefit Guarantee Corporation，PBGC)是由美国汽车工人联合会(United Autoworkers，下简称汽车工会)在1960年代初开始提出和设计的，在约翰逊政府时期被作为“向贫困宣战”政策的一部分纳入议程。但由于雇主的激烈反对，直到尼克松总统第一任期结束，该项目还没有获得通过。国会中与劳工组织关系密切的改革派是担保项目的热心推动者。参议院劳工和公共福利委员会(senate Labor and Publicwelfare Committee，简称劳工委)利用媒体大肆渲染私人养老金的风险，使得为其建立担保项目的必要性“深入人心”。在汽车工会和钢铁工会的游说压力下，国会改革派还采取“捆绑式”立法策略，最终使公共担保项目与《保障法》)中其他条款一起获得连带通过。

一　私人养老金担保项目倡议与争议

为避免私人养老金破产给工人造成损失，汽车工会建议由政府出面建立公共担保项目。虽然担保项目的设计面临许多技术困难并且容易诱发道德风险，但由于“司图特贝克事件”所造成的社会反响，约翰逊政府仍然采纳了汽车工会的担保项目倡议。

(一)汽车工会的公共担保项目倡议

早在20世纪50年代末，一些小型汽车公司的养老金计划破产终止给雇员造成了重大损失，引起了汽车工会对养老金违约风险的关注。汽车工会曾考虑与雇主协商如何改善计划财务状况。有两种方法可以考虑，一是降低待遇，二是增加缴费。但这两个方法都会影响雇员利益：降低待遇会导致老年雇员退休生活水平下降，使老年雇员不愿意退休；要求雇主增加缴费又受到企业负担能力限制或者是以降低在职雇员的工资水平为代价。工会不愿意接受这样的结果。于是，汽车工会提出了一个方案，即由政府出面为企业养老金成立一个类似于联邦存款保险的再保险机制或者说担保项目，用于支付计划破产终止情况下雇员的养老金待遇。

汽车工会在试图设计一个可行的担保项目时，面临着极大的复杂性和困难。首先，一种风险要能够按保险机制来分摊，就要求它具有同质性、随机性、并且可以明确界定其损失。而企业举办的私人养老金计划并不具有这些特征，因为养老金计划终止的情况非常复杂，如一个公司关闭其某个工厂或者大幅裁员都可能导致计划的部分或完全终止，试图对所有类型的计划终止提供担保将危及担保项目的可行性。另外，计划违约风险及其对担保项目造成的损失是很难评估的：不同企业对其养老金计划采用不同的待遇公式和精算方法，因此其筹资缺口难以准确评估；计划终止的概率不但受到系统性风险和随机性风险的影响，计划举办人还可以操纵计划终止。因此很难为担保项目制定合理的保险费率标准，按汽车工会专家的说法，只能借助“魔力水晶球”来猜测养老金计划的风险和保险费率。

即使能够准确评估计划的违约风险，担保项目还面临一个融资上的困境，即它不能像商业保险机制那样按照计划的风险水平来收取保险费(即精算保费)。那些经营状况不好的企业所推行的养老金计划往往财务状况较差、破产风险比较高，如果实行精算保费就会导致这些企业无力承担高昂的保险费支出，其雇员不能获得担保项目的保护。如果担保项目要达到保护所有养老金计划成员的目的，就只能实行一种含有再分配性质的统一保险费率(非精算保费)，但这又会引发逆向选择：低风险企业需要缴纳的保险费率高于其计划的损失风险，而高风险企业的保险费则低于其计划的损失风险，这会造成低风险企业不愿意参与担保项目，而留在担保项目之中的都是高风险企业。因此，除非政府用强制手段迫使所有企业参保，否则担保项目无法运作。

最后，工会在设计担保项目中面临的最后一个问题是道德风险严重，因为养老金计划的终止概率和损失大小并不是随机性的，雇主可以通过多种方式对其加以操纵。例如雇主可能故意减少计划缴费，或者随意提高待遇水平，以换取工会在工资谈判中的让步。企业还可能在即将破产时建立养老金计划或提高待遇，然后迅速终止计划并向担保项目索赔，从而将计划债务转嫁给担保项目中的其他计划或纳税人。这些策略行为都会增加对担保项目所造成的损失风险。

(二)私人养老金担保项目被政府纳入议程

汽车工会经过多年努力探索，终于在1962年初了为私人养老金设计的公共担保项目框架，其资金来源于计划发起人缴纳的保险费，保险费与计划筹资缺口和投资风险挂钩。这种费率设计是为了在一定程度上减轻逆向选择和道德风险，但它仍然没有完全的公平性，因为它没有考虑计划终止的可能性大小。工会还提出了以下几方面措施：把参与担保项目作为私人养老金计划获得税收优惠的一个条件；对担保的待遇水平加以限制并规定了等待期要求。然而这个担保项目方案仍然存在很多棘手的问题和结构性缺陷，尤其是那些丧失缴费负担能力的企业所举办计划的担保问题。此后，工会又花了两年时间来改进其担保项目设计，但仍然无法解决这些困难。1964年1月，工会领袖要求约翰逊总统采纳担保项目方案。但考虑到担保项目存在很大的争议性，总统采取了回避态度。于是工会只好直接诉诸国会，与联邦参议员哈特克(Vance Hartke)共同努力，根据工会设计的担保项目框架拟订出一个立法提案，命名为《联邦私人养老金再保险法案》(Federal Reinsurance of Private Pension Act，S.3071)。

在汽车工会为私人养老金的担保项目设计而努力的同时，“司图特贝克事件”(Studebaker)给了汽车工会推动其担保项目的良机。司图特贝克汽车公司在激烈的市场竞争中陷入经营困难，很长时间没有向其养老金计划缴费，计划偿付能力存在极大危机。汽车工会领导催促公司“信守承诺”，增加养老金缴费。但工会与公司长达数月的马拉松式谈判也没有改变计划破产的命运，1964年10月公司正式破产，其养老金计划宣告终止，数千名工会成员不但失去工作，还失去所指望的养老金待遇。“司图特贝克事件”把私人养老金计划的违约风险赫然暴露出来，汽车工会趁机迅速与钢铁工会等产业工会联合起来，宣传为养老金计划建立担保项目的必要和紧迫性。

汽车工会明知其担保项目建议实际上并不能真正按照保险机制来运作，之所以

称之为“再保险”是为了掩盖其转移支付性质，并吸引决策者的注意。把担保项目称为“再保险”，好像是在不同企业举办的私人养老金计划之间分摊风险，而不需要联邦政府掏全国纳税人的腰包，但汽车工会知道联邦政府出面运营还意味着政府将为其承担最终责任。在“司图特贝克事件”使养老金破产风险引起社会关注之际，将担保项目称之为“再保险”相当具有吸引力，引起了政策制定者和养老金专家的关注。当时政府正在对私人养老金的问题进行调查，哈特克鼓吹私人养老金其他方面的问题都可以晚些再考虑，而建立担保项目却是迫在眉睫。

约翰逊政府最终同意为私人养老金建立担保项目，私人养老金破产所造成的工人老年贫困也是约翰逊政府“向贫困宣战”的对象。

(三)雇主和部分工会反对公共担保项目

1、雇主激烈反对政府建立养老金担保项目

《保障法》是不受雇主欢迎的一部法案，而担保项目是其中受到最强烈反对的措施。一些雇主质疑养老金担保项目的可行性，更反对由政府建立公共担保项目，其原因主要有以下几方面：其一，建立担保项目意味着必须制定相应的严格监管措施，如对计划筹资和投资加以约束，导致企业在养老金决策上的扭曲和灵活性的丧失；其二，担保项目要求雇主对担保项目的给付承担责任。私人养老金计划的设计通常是由计划承担养老金支付责任而不是由雇主直接承担责任，如果强行规定雇主对计划承担责任，将导致企业债务负担增加、信用等级和筹资能力下降，加速企业的毁灭及其养老金计划的破产；其三，雇主还担心道德风险和逆向选择会破坏担保项目的可行性，尤其是那些财务状况良好的企业和大公司，他们担心自己不得不对那些违约风险高的企业及其养老金计划给予补贴；最后，担保项目要求雇主缴纳保险费，为雇主额外增加一笔成本支出。

一些雇主还认为，即使不考虑担保项目是否具有可行性，担保项目本身并不是一个可取的好制度。“司图特贝克事件”并非说明了建立担保项目的必要性，恰恰相反，它表明担保项目是一个不公平的制度。美国电话电报公司(AT&T)总裁罗耶斯(R0bert Royes)指出，司图特贝克企业养老金计划出现筹资不足的原因在于汽车工会与雇主的策略行为。公司和汽车工会商定对即将退休者支付慷慨的待遇，导致计划债务大幅上升。工会本来可以要求公司相应地增加缴费积累，但他们却没有这样做，而是同意公司在30年时间内分期偿还这笔债务，其结果是导致计划存在大额未筹资债务，破产风险增加。既然汽车工会容忍计划存在偿付能力风险，那么工会决策者就应该自己承担其决策的后果，而不应该试图通过担保项目将其决策的后果转嫁给其他养老金计划。

为反对公共担保项目这样的激进干预措施，一些雇主加大游说力度，提出各种备选方案以期取代政府举办的公共担保项目。大公司提出愿意主动对雇员养老金给予更多的保护，并接受《保障法》中的其他保护性措施如待遇归属标准和筹资标准，希望以此取代公共担保项目。当国会两院劳工委表示决意要通过担保项目之后，它们向国会提出担保项目应该以私人市场保险的方式来运营，政府不应该涉足其中，并警告政府插手干预私人养老金会造成不良后果。

2、劳工部和商务部对担保项目所持的不同立场

在私人养老金改革上，商务部和劳工部是两种对立利益的代表，劳工部倾向于对劳工利益给予更多的保护，商务部则更同情企业雇主的立场，反对政府干预私人养老金。约翰逊政府原指定的负责私人养老金改革的多部门工作组是以劳工部为主要负责部门，并没有让商务部参与其中。但企业要求把商务部也纳入政府私人养老金改革工作组，由其传达企业的心声和政策立场。尽管约翰逊总统把商务部纳入了私人养老金改革工作组中，但商务部在其中的作用并没有得到重视，其意见基本上没有得到工作组采纳。

尼克松政府也成立了多部门联合工作组对私人养老金计划风险进行调查，得出的调查数据表明，因计划破产违约而受损失的雇员数量和损失总额并不大，违约风险似乎并不是一个严重的问题。但对于这一调查结论，劳工部和商务部却得出截然不同的政策立场。劳工部认为计划违约风险不严重恰好是建立担保项目的优势所在，因为建立担保项目并不需要多少成本就能够解决雇员的养老金保障问题，并且能够为政府赢得政治支持。商务部则认为，既然计划违约风险并不是很大，而专门为其建立一个担保项目却需要相当大的成本，因此建立担保项目是得不偿失的；只要制定一个最低筹资标准，就足以保护大部分计划成员的养老金安全，余下少量损失风险可以通过某种私人部门机制来解决。

3、管理多雇主计划的工会也不支持担保项目

美国不同工会与雇主谈判建立的养老金计划采取不同的组织形式，有单个雇主运行管理的计划，也有多个雇主联合举办的计划；产联下属的产业工会与雇主谈判建立的养老金计划主要是单雇主计划(single-employer plan)，而劳联下属工会与雇主谈判建立的计划主要是多雇主计划(multi-employer plan)，部分产业工会也建立了多雇主计划。劳联工会主要分布于那些季节性或企业规模较小的行业中，特别是餐馆、洗衣店、建筑业或卡车运输业企业等，采取多个雇主联合举办养老金计划并由行业性工会在其中发挥主要管理作用，可以实现规模经济，克服稳定性差、流动性大的缺陷。

单雇主计划主要是由雇主管理的，工会在其中很少或没有发挥管理作用，政府干预所造成的成本由雇主承担，而收益却由工会成员享受，因此产业工会支持政府对私人养老金制定监管和担保措施。多雇主计划主要由工会发起和管理，雇主除了向计划缴费外很少或没有参与管理，政府干预主要是工会的问题，因此建立多雇主计划的劳联工会反对政府干预。

1967年劳联一产联理事会对其所辖工会对《保障法》的态度进行了调查，发现在私人养老金担保问题上，有11个工会赞成政府提供担保，有10个工会反对。这些工会反对政府建立担保项目的原因是担心它会带来配套监管措施，对私人养老金运作造成干预和约束，影响计划成本和退休待遇水平。这些工会还以多雇主计划风险较小为由反对政府干预，他们指出多雇主计划涵盖多个企业甚至整个行业，具有较强的抗风险能力，计划终止的可能性很小，因此不需要政府提供担保。然而劳联工会这种理由遭到政府质疑，因为这些多雇主计划并不一定比那些实力雄厚的垄断性大企业(如美国电话电报公司)所推行的单雇主计划更安全。

二　《保障法》中的担保项目获得通过的政治经济因素

1968年劳工部向国会提出了包括监管措施和担保项目的私人养老金改革草案(Pension Benefit Security Act，S.3421)，但由于受到工商企业雇主的强烈反对而没有获得国会通过。但这个草案受到参议院劳工和公共福利委员会主席贾维茨的重视，并成为1974年《保障法》立法蓝本。产业工会和参议院劳工委利用媒体制造了对《保障法》的“多数同意”。国会改革派还采取了“捆绑式”立法策略，并借助占据国会多数席位的优势，终于在1974年使得包含担保项目在内的《保障法》获得通

过。

(一)与产业工会的密切关系

1930年代美国经济大萧条导致古典自由主义原则被抛弃，秉持新政自由主义的开始主导美国政坛。的主要选民是工会会员，尤其是在大规模制造业中组织起来的产业工会，此外还包括来自天主教国家的移民、黑人和犹太人等自由派群体。得势的根本原因是工业化导致的社会结构改变：一方面，美国长期工业化和城市化造成美国社会结构发生根本性变化，受雇劳动者阶层构成选民多数；另一方面，工业化虽然促使美国生产力和物质产出空前提高，但工人与资本家之间的贫富差距却在扩大。受雇劳动者在民主制度下成为决定政府人选和政策的多数，他们希望政府采取干预手段来提高受雇者的经济地位和福利水平，在总统和国会选举中投票支持同情他们利益主张的候选人，这成为新政后长期掌握政权和福利制度扩张的政治保证。

产业工会中影响力最大的是最先组织起来的汽车工会和钢铁工会，这两个工会具有雄厚的罢工基金和组织资源，可以采取一致行动对付雇主，它们在与行业内雇主谈判中，迫使雇主答应提高工资和福利待遇，并建立了美国最早的集体谈判式养老金计划。随着时间推移，汽车和钢铁行业养老金计划日益膨胀，工会与雇主的集体谈判使养老金待遇水平不断提高，而且退休人员队伍日益庞大，养老金计划债务不断提高。一旦这些行业发生衰退，养老金破产风险加大，工会成员既得待遇就会面临危险。因此汽车工会和钢铁工会积极支持政府为养老金计划建立担保项目。正如钢铁工会主席亚伯(I.W.Abel)在国会听证会上所言，钢铁行业市场饱和及就业机会下降，导致许多钢铁工人不但失去了工作，其养老金也面临危险。一些最大的钢铁公司所举办的养老金计划都存在偿付能力危机，虽然工会与雇主谈判要求雇主增加缴费，但有的雇主拒不执行合同规定的缴费安排，并以关闭工厂相威胁。为了保护钢铁工会成员不受计违约风险的威胁，工会迫切需要一个法定筹资标准和公共担保项目。

(二)参议院劳工委与产业工会操纵民主

约翰逊政府1968年提出的包括私人养老金担保项目的法案没有获得国会通过，而尼克松政府反对为雇员建立养老金担保项目，因此担保项目实际上是在参议院劳工委的积极推动下获得通过的，劳工委主席贾维茨在其中起了最重要的作用。贾维茨虽然是共和党人，但这位来自工业发达的纽约州且有着犹太血统的议员在政策立场上倾向于自由派，主张通过政府力量保护工人权益(包括养老金权益)，其立场与共和党内的保守派严重对立，与更为接近，并得到支持。

1970年，贾维茨与其下属劳工小组委员会主席威廉姆斯(Harrison Williams)一起在汽车工会帮助下对私人养老金开展了一项问卷调查，其目标是为了使公众理解私人养老金的风险并“推销”其改革理念。劳工委采用尽可能浅显易懂的表达方式，渲染私人养老金风险的严重性。然而，这项问卷调查是非常不可靠的，从其问卷设计到回收的数据都存在很多问题，它不仅遭到私人部门养老金专家的批评，还遭到劳工小组所聘用统计人员甚至国会的质疑。

虽然劳工委办事人员认为调查统计质量很不可靠，但贾维茨急于将这些统计信息通过媒体公之于众。在1971年的一个记者招待会上，贾维茨发言说，“我们很震惊地发现，私人养老金这样一个重要的制度竟然是完全令人失望的，数千万参加养老金计划的劳动者中仅有很少一部分人能够获得他们长久期盼的养老金。……我们必须采取坚决行动促使雇主兑现其养老金承诺，保护雇员养老金安全。”很快，各大报纸都以醒目的标题报道了私人养老金计划中存在的风险，告诉读者“参议院调查发现千千万万老年工人的养老金梦幻破灭，国会将很快立法保护孤苦伶仃的老年人”。贾维茨接着发起更多听证会及记者招待会，挑选出一些养老金遭到损失的老年人，邀请他们在听证会上诉说其“骇人听闻的悲惨遭遇”。贾维茨声称，这些人代表了许许多多无辜损失养老金的劳动者，并指控雇主对雇员的养老金承诺是不可靠的。

私人部门的养老金专家对贾维茨的“毁谤性”宣传感到非常愤怒，指出参议院劳工小组问卷调查中存在着重大缺陷，批评他们“完全是歪曲事实，故意操纵统计解释”。但私人部门的反驳没有能够产生很大影响，因为媒体的渲染使得劳工委成功地达到了推销其私人养老金改革的目标。参议院劳工委成功地改变了美国公众对私人养老金的看法，使公众越来越相信其中存在着诸多问题和风险，必须要由政府出面采取干预和保障措施才能保障雇员养老金的权益和安全。

(三)担保项目由私人还是政府运营

国会两院负责劳工立法的委员会和负责财政税收立法的委员会(参议院财政委员会和众议院筹款委员会)之间在私人养老金政策上持相反的立场。劳工委更多关心劳工的养老金权益保障，支持公共担保项目。负责财政税收立法的委员会在公共政策上持保守立场，主张市场自由、解除政府管制、削减福利开支和财政赤字；在私人养老金问题上，不赞成政府插手干预，尤其是反对为私人养老金提供公共担保。参议院财政委本来主张由私人非赢利性机构来运行担保项目，而非像劳工委提议那样采取由劳工部管理的公共机构形式。同样，众议院筹款委虽然不得不同意了担保项目，但提出让私人部门在其中发挥首要的作用。具体方式是成立一个私人公司和一个公共公司，但后者仅作为前者的“替补”，即让私人公司首先实施担保项目，如果私人公司在法规出台两年之内都没有能够运行起来，才由公共公司来负责实施担保项目。

汽车工会和钢铁工会强烈反对私有制担保项目的法案。钢铁工会写信给筹款委表示抗议和谴责。工会声明担保项目不可能按照私人保险机制来运作，因为私人保险机制中保险费是按照风险确定的精算保费，高风险企业所举办的养老金计划需要缴纳的保险费远远超过其承受能力，而这些计划所覆盖的雇员恰好是最需要担保项目的保护。解决办法只能是实行统一保险费率并通过政府强制手段要求所有计划参保。在产业工会的强烈反对下，众议院筹款委不再坚持由私人部门在担保项目中发挥主要作用，将担保项目的立法权完全让给劳工委。参议院情况也类似，担保项目的立法讨论正值国会改选之时，财政委一些本来德高望重的资深共和党议员就因为反对政府干预私人养老金事务，而在国会竞选中丧失了连任资格。在选举压力面前，参议院财政委不得不向劳工委妥协，同意由政府公共机构运作担保项目。

(四)产业工会与国会改革派的“捆绑式”立法策略

《保障法》中的担保项目是受雇主反对最强烈的内容，其之所以能够获得国会通过是由于产业工会和国会劳工委采取的“捆绑式”立场策略，将担保项目与其他较为容易通过或者争议较小的改革措施捆绑在一起，获得连带通过的。

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新上台的共和党总统尼克松向党内来自美国东部经济发达地区的自由派妥协，采取了为企业和投资者建立担保项目，此举给了汽车工会及哈特克参议员推动其担保项目的良机。1970年6月美国最大的一家铁路公司申请破产，尼克松总统催促国会授权交通部对陷入财务困难的铁路公司提供紧急援助；还批准成立一个为保护投

资者的保险基金。尼克松在企业及投资者压力下用公共资金为其提供担保，却对劳工的养老金担保问题漠然视之。汽车工会主席伍德科克(Leonard Woodcock)写信谴责总统“愿意为富有的投资者提供担保，却对工会呼吁已久的养老金担保问题充耳不闻，让贫困无助的退休工人在晚景凄凉中终其一生”。这封极具煽动性的信带来了积极的舆论铺垫，引起选民对养老金担保项目的同情。紧接着，汽车工会向国会施加压力，要求把哈特克关于担保项目的法案附在尼克松提议投资者担保法案后面作为其修正案，以便使私人养老金担保与投资者担保法案获得一并通过。贾维茨虽然称赞汽车工会对尼克松的谴责信“雄辩地证明了为私人养老金提供担保的正当性”，但由于汽车工会这一策略会造成一个没有配套监管措施的养老金担保项目，贾维茨与威廉姆斯阻止了这一行动。

众议院劳工小组委员会主席邓特(John Dent)是来自宾夕法尼亚州的议员，其选民包括许多钢铁工人，他与贾维茨一样支持《保障法》中的监管措施和担保项目。然而，邓特对私人养老金改革的积极态度得到汽车工会和钢铁工会的热烈拥护，却激怒了保守的劳联一产联领导人，结果他被夹在具有不同利益的工会之间左右为难。邓特虽然多次就《保障法》草案举行听证会，但直到1972年底仍然没有能够向众议院提交一个法案。钢铁工会对众议院劳工小组迟缓的行动日益不耐烦，不断催逼他尽快行动。于是在1973年第93届国会上，邓特采取了一个折衷的立法策略：把《保障法》分为两个法案，把其中争议性较小的监管措施如受托人准则、待遇归属和筹资规则放在一个法案中，而把争议太大的担保项目放在另一个法案中。这种安排实际上是对参议院劳工委的积极立场和尼克松政府的保守立场之间的一个折衷措施，但它却极有可能导致担保项目无法获得通过：如果要众议员对同一领域的两个法案进行分别投票，议员往往会投票支持争议较小的那个法案，而反对争议较大的那个法案。

邓特的分别立法策略使钢铁工会和汽车工会陷入极大的焦虑当中，它们强烈要求邓特把两个法案合并为一。钢铁工会主席亚伯声称为保障工人养老金安全的所有措施是一个整体解决方案，决不能分割为不同法案进行分别投票，并谴责邓特没有履行其支持私人养老金改革尤其是担保项目的诺言。汽车工会代表也向众议院劳工小组成员展开游说攻势，强调说担保项目是工会希望达到的主要目标。在这两个工会强大的压力下，邓特众议员不得不做出让步，把两个法案合二为一，提出了众议院的《保障法》版本，从而为担保项目的通过扫清了障碍。

三　妥协结果：《保障法》中的担保项目设计

《保障法》是国会负责劳工立法的委员会和负责财政税收立法的委员会之间斗争和妥协的结果。参议院的担保项目方案比众议院更多地反映了产业工会对高水平担保的要求，而众议院的法案更多考虑如何避免担保项目被滥用，此外还对多雇主计划给予特殊对待。关于担保项目的最终规定是两院《保障法》不同版本之间协调的结果，在两院协调委员会召开的听证会上，雇主和产业工会以及劳联工会抓住这个影响立法的最后机会进行游说，争取对各自有利的条件。最终，《保障法》中的担保条款结合了产业工会对高水平保障的要求、雇主希望减轻其负担的要求、劳联工会希望多雇主计划得到宽松对待的要求。

(一)融资结构

在担保项目的融资问题上，参议院劳工委采取了类似于汽车工会提出的方案，即根据计划筹资状况确定保险费率，筹资率越低的计划需要缴纳的保险费率越高，而达到足额筹资的计划则无需缴纳保险费。财政委规定按人头收取固定保险费，而且保险费水平非常低：起初甚至规定雇主每年仅需要为每个计划成员缴纳0.5美元，后来修改为1美元。参议院劳工委和财政委之间在保险费公式上达成妥协：要求在担保项目成立之初，单雇主计划和多雇主计划都为每个成员缴纳1美元的保险费；等担保项目建立和运行起来后，再允许担保公司实行与风险挂钩的较为复杂的保费结构。这种保险费结构的优点是简单易行，有利于担保项目尽快建立起来，早日开始向破产计划的成员支付养老金。两院协调委员会采纳了参议院的保险费公式：在担保项目成立之初实行简单的固定保费，所有计划无论筹资水平高低都缴纳同样的费率水平，单雇主计划为每人每年1美元，多雇主计划每人每年O，5美元；成立两年之后，担保‘公司可以采取与计划债务挂钩的保险费公式。

(二)担保待遇

参议院法案规定担保项目所担保的待遇比众议院法案更加慷慨。其一，参议院法案对养老金计划中的既得待遇给予担保，而众议院法案只对法定最低归属标准下的既得待遇给予担保。众议院这种限制比参议院更为严格，但由于国会允许计划选择不同的待遇归属标准，它还导致关于计划适用标准上的模糊性。其二，在担保水平限定上，参议院法案担保的待遇水平是雇员在计划终止前5年的平均月工资，最高不超过750美元；而众议院规定担保待遇与雇员服务年限挂钩，每服务一年可以获得每月20美元的担保，这样雇员服务30年才可以获得每月600美元的养老金担保。

众议院对担保待遇的严格限制有助于防止担保项目被滥用，但它遭到钢铁工会和汽车工会成员的激烈反对，因为这两个工会所谈判的养老金计划常常对提前退休者的养老金给予补贴，如果按照服务年限确定养老金，必然会造成提前退休者的养老金待遇降低。于是最后国会采取了参议院的方式，而且还提供了有利于提前退休者的高水平担保，对雇员收入最高5年的平均月工资给予100％担保，最高限额为750美元。

(三)雇主责任

担保项目条款规定雇主在终止其计划并向担保公司索赔时，应该用企业净资产对担保项目的给付承担一定的责任。雇主责任条款是为了防止不道德的雇主为转嫁其养老金债务而随意终止计划，但雇主责任条款会加重企业负担，对企业及私人养老金发展造成不利影响。雇主和产业工会之间在雇主责任规定上存在完全对立的利益，雇主自然希望尽量少承担责任，而工会则要求雇主尽可能多承担责任；相应地国会不同委员会之间也存在分歧，负责劳工立法的委员会对雇主规定了较重的责任；负责财税立法的委员会则不希望过度增加雇主责任。

参议院关于雇主责任的规定是在劳工委与财政委之间协调的结果：劳工委规定雇主对担保项目的给付承担全部责任，而财政委仅要求雇主承担担保项目赔付额的10％，二者对雇主责任最高限额的规定都是企业净资产的50％，最后二者妥协的结果是雇主以其净资产的30％为限对担保项目给付承担责任。而众议院劳工委仍规定雇主应以其净资产的50％对担保项目赔付额承担责任，这一规定比参议院严格得多，企业界和尼克松总统都反对众议院的雇主责任规定。一些大公司游说两院协调委员会采取参议院的规定，指出“30％是一个合理的雇主责任水平，它既足以阻止雇主恶意终止计划的行为，又不会对企业信用等级和融资能力造成过分的危害”。最后国会采取了参议院对雇主责任的规定，要求企业仅用其净资产的30％来补偿担保项目的赔付。

参议院财政委和众议院劳工委都曾考虑通过为雇主提供责任保险的方式来减轻

雇主责任，允许企业只要多缴纳一些保险费就可以不用承担责任。但这种规定无疑会引发另一层道德风险：计划筹资缺口大的雇主只需要额外支付少量保险费，就可以免除其对计划债务的共担责任，将其应尽的责任转嫁到其他企业头上。因此雇主责任保险条款没有获得国会通过。

(四)等待期

新成立计划和新增待遇什么时候才能从担保项目中获得担保也是一个很有争议的问题。为了防止雇主和雇员以获得担保项目给付为目的而建立计划或提高待遇，就必须规定一个等待期。但等待期长短如何设定，需要衡量两个相互冲突的目标：等待期过短不利于防止道德风险，等待期过长又不利于保护雇员的养老金权益。

对于担保项目生效之后的新计划或新增待遇所需要的等待期，众议院规定的等待期比参议院更加严格。参议院规定无论新计划还是新增待遇，只要满足了3年等待期后就可以获得担保公司的给付；众议院则规定计划成立5年后才能获得担保，对于成立不足5年的计划，担保公司可以根据计划成立时间长短酌情给予担保；担保待遇水平限额是雇员服务年限乘以20美元；对于新增待遇众议院规定必须满5年后才能获得担保。

两院协调委员会原本采纳了众议院的方法，要求新计划或新待遇必须要满足5年等待期才能获得担保，但钢铁工会和汽车工会不满意新增待遇要5年后才能获得担保的规定。这些工会与雇主谈判的计划是按照每服务满一年给予一定数额待遇的办法来支付月度养老金的，每年服务所得待遇水平是根据雇主和工会每一轮谈判协定而提高，5年等待期规定意味着计划终止时5年内谈判所提高的待遇完全得不到担保。国会最终向工会做出让步，对新增待遇按照每年20％的比例逐步提高担保。还有个类似的问题是担保项目生效之前就已经存在的计划如何转型的问题，国会在这个问题上也同意了钢铁工会和汽车工会的要求，对于法规生效时成立5年以上的计划给予全额担保。

(五)生效日期

关于担保法规何时生效涉及到3个关键问题：计划何时开始缴纳保险费、雇员何时开始获得担保、雇主何时开始对担保项目的赔付承担责任?生效早晚关系到两个相互冲突的问题：法规生效越早雇员获得的保护就越大，但生效时间太早又会对担保项目的实施带来困难，并且雇主开始承担责任的时间也越早。协调委员会建议担保项目在1974年12月31日生效，缴纳保险费义务、担保给付和雇主责任同时生效。但行政部门对这一生效日期有异议，因为担保项目的实施需要建立起一个组织和运行制度，没有充足的时间行政部门不可能完成这样的任务。行政部门希望至少多给半年的时间来建立担保项目，建议生效时间推迟到1975年6月30日。

雇主群体和钢铁及汽车工会在担保项目生效时间上持相反的立场。雇主向来对担保项目持反对立场，虽然他们为了阻止州政府干预私人养老金而不得不支持联邦立法，但他们希望尽可能拖延其生效日期，以推迟缴纳保险费和规避承担责任。因此雇主赞成参议院较晚的生效日规定，即1976年12月31日。而钢铁工会和汽车工会迫切需要担保制度，它们认为担保项目应该尽早生效，以便雇员养老金尽快地获得担保，法规生效得越晚就会导致更多雇员永远地失去获得担保的机会。这两个产业工会催促国会把生效日追溯到1974年7月1日。由于雇主和工会之间的冲突，国会最后协调了雇主和工会双方的利益：根据工会要求把担保项目开始支付的时间追溯到1974年7月1日，而雇主履行缴费义务和承担责任的时间从法规颁布之日即1974年12月31日才开始。

国会向雇主和工会这两个相互冲突的利益集团妥协的后果必然是由纳税人来为担保项目买单，因为担保项目在开始收取保险费之前，就开始对半年内终止的计划承担支付雇员养老金待遇的责任。不仅如此，这种安排还会刺激雇主为了避免承担责任而立即终止计划并向担保公司索赔。自成立伊始，担保项目的财务亏空及其造成的转移支付后果尽在预料之中。

(六)单雇主计划与多雇主计划分别对待

关于担保项目是否需要对单雇主计划和多雇主计划分别对待的问题也很有争议。参议院法案没有区别这两种类型的计划，而是为两种计划建立同一个担保基金，两种计划都向这个基金缴纳同样的保险费率并从这一个基金获得担保。管理多雇主计划的工会(尤其是建筑业工会)本身并不支持公共担保项目，它们要求多雇主计划得到区别对待，为其建立单独的保险基金，或者至少适用不同的保险费率。在工会要求下，众议院劳工委员会对其法案进行了修改，分别为两种计划建立了单独的基金。一些企业代表也赞成把两种计划分别对待。于是国会最终对两种计划区别对待，为单雇主计划和多雇主计划分别建立了单独的保险基金，并对后者适用较低的保险费率。国会还把多雇主计划担保项目的生效时间推迟到《保障法》颁布之后3年，即1978年1月1日。

在雇主责任规定上，众议院劳工委对多雇主计划中的雇主责任给予豁免，而参议院法案对两种计划规定了同样的雇主责任，多雇主计划终止时，参与计划的雇主和5年内退出计划的雇主都要以其净资产的30％向担保项目承担相应比例的责任。豁免雇主责任必然会激励雇主为转嫁其养老金债务而退出多雇主计划，加速担保项目的毁灭。于是最后国会采纳了参议院对雇主责任一视同仁的规定。

(七)管辖权的争论及安排

国会负责劳工立法和财税立法的委员会在担保项目管辖权上发生了很大争议。在参议院，劳工委把担保项目作为劳工部下属的一个政府部门，将其管理权完全赋予劳工部；而财政委不赞成把担保项目作为政府机构来运行，也不同意劳工部独享管辖权。财政委建议成立一个独立的联邦公司，让劳工部、商务部和财政部都参与管理，这三个部门的部长共同组成担保项目受托人。最后财政委向劳工委妥协，同意把担保项目作为劳工部下辖法人机构，由劳工部在其中发挥主要作用，并赋予财政部和商务部在其中拥有一定的管辖权。在众议院，由于筹款委在担保项目上完全向劳工委让步，因此众议院把担保项目的管辖权完全赋予劳工部，由劳工部长和另两名劳工部代表组成管理委员会来负责担保项目的运作。尼克松总统支持参议院的管辖权安排，反对由劳工部独揽大权的做法，因为私人养老金担保项目与私人企业财务、资金管理及经营密切相关，必须由商务部和财政部参与其管理。于是国会最后采纳了参议院关于管辖权的规定。

四　结论

如前所述，私人养老金公共担保项目是在汽车工会和钢铁工会等产业工会的呼吁下被约翰逊政府采纳的，其设计反映了产业工会所要求的高水平保障，同时还要考虑到减轻企业雇主负担的要求，其结果必然导致担保项目的财务困难并将负担转嫁到普通纳税人头上。

(一)担保项目运行中的现实困境

担保项目自成立以来财务状况一直不佳，特别是单雇主计划担保项目长期处于赤字状况。随着半个世纪以来制造业的结构性衰退，美国钢铁、汽车行业养老金计划大量破产终止。21世纪头几年内，担保公司更是遭遇了钢铁产业一系列巨额养老金索赔案，包括国家钢铁公司的13亿美元、LTV钢铁公司的19亿美元，伯利恒钢铁公

司的39亿美元。近年来美国汽车行业同样发生严重危机，通用、福特和克莱斯勒这3大汽车公司面临破产重组危机，其养老金计划债务对担保公司而言如同高悬的达摩克利斯之剑。据美国雇员福利研究所(Employee Benefit Research Institute)在2009年5月所做的预测，美国汽车业未来可能发生的破产案件还将为担保公司带来约420亿美元的净损失。此外，国民经济衰退、金融危机等系统性风险都会增加养老金计划破产风险。如2008年金融危机造成养老金计划资产受到严重损失，90％以上的计划出现筹资缺口，对担保公司造成损失的风险骤然上升。2009年计划破产和投资亏损给担保公司造成100多亿的净损失。

为了应对养老金计划对担保项目的索赔，保险费率不断上升，企业举办计划的负担日益沉重，但仍然不能从根本上解决担保公司的财务困境。担保项目成立之初基本保险费率仅为每人每年1美元，到80年代中期和1990年先后上升到每人每年8.5美元和19美元，2006年又大幅提高至每人每年30美元。但保险费率提高给担保公司带来的收入增加相对于大量养老金计划索赔而言不过是杯水车薪。如2009年单雇主计划保险费收入仅18亿美元，而赔偿支出却达到42亿多美元，远远超过保险费收入。据国会预算司估计，10年内担保公司向破产计划支付的待遇总额将增至2.5倍，从2005年的40亿美元上升到2015年100亿美元。照此下去，到2021年前后担保公司全部资产将消耗殆尽。最终担保项目的赤字将会成为普通纳税人的负担。

(二)为私人养老金提供公共担保的弊端

如前所述，私人养老金担保项目在计划风险的评估、保险费制定和融资机制设计存在诸多困难，因此不能像商业保险那样实行按风险定价的精算保费，只能通过行政强制手段让所有举办养老金计划的企业都必须参加担保项目并缴纳保险费。为雇员提供养老金担保原本是出于减少老年贫困、促进社会公平的目标，但事实上却造成了另一种不公平：很容易诱发道德风险，计划举办人可以任意提高计划风险，而不必担心受到费率机制的惩罚；导致某些雇主或雇员丧失责任感，滋长其惰性，动辄依赖其他计划举办人和普通纳税人的付出；而那些经营良好、风险较低的企业却需要为别人的失败或道德风险承担责任，无辜地承受越来越沉重的保险费负担。

不仅如此，强制所有计划举办人参加担保项目会阻碍企业及其养老金计划的发展，长期内并不利于保护雇员的养老金。一方面，私人养老金既然是自愿性的，政府既不能强制规定企业必须提供养老金，也不能规定雇主应提供多高的待遇水平，如果政府干预造成企业举办养老金的成本加重，雇主可以终止计划或降低待遇，其结果反而使得工人失去养老金收入。另一方面，担保项目必须要求雇主承担责任，导致企业负担沉重、竞争力下降，工人就业和养老金均面临危险。例如庞大的养老金债务导致美国3个老牌汽车公司信用等级大大下降，其发行的债券被评为垃圾债券，已不具备任何投资价值，在新兴的日本汽车同行面前日益丧失竞争优势，陷入破产重组的境地。

(三)产业工会拥有的不正当特权

采纳汽车工会的养老金担保项目是基于其幼稚的民权观念，即认为每个工人都享有某种天赋的自然权利去获得一个确定的退休保障。然而，使用国家权力和公共资源对工人提供稳定的养老金担保，就成为有组织的产业工人享有的特权，因为从中受益的主要是这部分有谈判力和政治影响力的权势工人集团。产业工会一味地只顾捍卫其特权，在任何情况下都不愿意放弃其特殊保障地位，而不惜牺牲雇主、其他劳动者和纳税人的利益。即便在投资者倾家荡产、血本无归，或是国民经济衰退导致普通劳动者陷入失业或收入锐减的情况下，产业工会仍然能够获得稳定的退休收入来维持其舒适的生活水平，而不愿意与其他同胞有难同当、共渡难关。

尽管企业雇主有客观理由反对担保项目，但产业工会、劳工部及国会两院劳工委并不顾及雇主的呼声，而是利用一些手段并借助在国会的优势强行通过了担保项目。虽然相对于受雇劳动者的数量来说，雇主只是公民中的少数群体，但多数人由一种共同利益联合起来影响选举和操纵立法，就导致少数人的权利得不到保障。此外，更多劳动者并不拥有雇主所提供的养老金计划或固定的退休待遇，他们不但没有养老金担保，反而面临着为破产计划买单的潜在负担，其不安全感日益增加。正如哈耶克(F.A.Hayek)所说，试图用干涉市场制度的方法来为部分人提供更充分的保障，就会使另一些人陷入更加没有保障的困难处境，尤其是没有组织、没有政治影响力的那部分人，从而导致更严重的不公平。于是，公共担保项目在对产业工会提供保障的同时，却使得广大普通纳税人面临的负担越重、危险越大，导致更严重的收入和地位差距。

(四)担保项目立法反映国会代表性问题

个私协会工作计划篇3

做一个称职的秘书长

**市个体私营企业协会秘书长***

我自****年**月担任**市个体私营企业协会秘书长以来，在转变观念，端正思想，提高认识，认真履行秘书长职责的基础上，想会员之所想，急会员之所急，谋会员之所求，帮会员之所需,解会员之所忧。努力做到权为会员所用、情为会员所系、利为会员所谋。全心全意地为会员服务，受到了广大会员的一致赞扬。主要做了以下几项具体工作。

一、提高思想认识水平，把为会员服务当作第一要务

个私协秘书长作为协会组织日常事务的主持者，必须首先提高思想认识水平，科学定位，找准位置，把为会员服务当作第一要务，切实做好会员服务工作。

我们知道,个私协会的基本职能可以归纳为10个字，就是“服务、自律、教育、维权、发展”。这些基本职能，是有机结合、密不可分的。服务职能是个私协组织最基本的职能，其它职能必须寓于服务职能之中，与服务职能密切结合起来。也就是说，为会员服务是个私协工作的根本和基础，是个私协会的立会之本，是个私协工作的第一要务，个私协的中心工作必须定位在全心全意为会员企业服务上。

为会员服务就是为会员办实事、办好事，切实保障会员企业正常运行，促进会员企业快速发展。其结果必然是得人心、暖人心、稳人心。因此，我们必须牢固树立服务意识，始终坚持服务立会，坚持以服务工作为基础，实现“自我管理，自我教育，自我服务，自我保护，自我发展”的有机结合，全面发展。要想会员之所想，急会员之所急，谋会员之所求，帮会员之所需,解会员之所忧，不断拓宽服务领域、提高服务层次、改进服务作风，扎扎实实地解决好影响会员生活及其生产经营活动的各种热点、难点问题，以实际行动取信于会员。同时，通过强化服务工作，提高广大会员的生产经营能力、市场竞争能力和创新发展能力，促进会员企业健康、快速发展。

服务工作应该摆在协会工作的首位。为会员企业服务是协会工作的根本宗旨。为会员服好务，才能有所作为，有所地位，不为会员服务，协会就没有作用，也就没有存在的价值。就不会有凝聚力，也不会有生命力。会员服务工作做好了，会员就觉得协会有用，靠得住，心甘情愿依附你。让广大会员深切的感受到个私协会是他们自己的家，才能不断增强个私协会的凝聚力、吸引力和向心力。

多年来，我们一直把想会员之想，急会员之急，谋会员之求，帮会员之需，解会员之忧，全心全意为广大会员提供全方位的服务作为个私协会工作的出发点，开展了形式多样的服务活动。我们把个私协服务工作的着重点主要放在会员生产经营管理中普遍存在的、急需解决的问题上。在抓好教育培训、法律服务、信息咨询等日常服务工作的同时，不断扩大服务范围，拓展服务领域，在商贸洽谈、产品展销、对外交流、出国考察、国际质量体系认证、融通资金、企业信用评级、实施商标战略等方面为会员提供更加广阔的帮助和支持。同时还积极参与有关个体私营经济发展及与会员利益相关的政府决策论证，提出有关经济政策和立法的建议；帮助会员企业进行技术、管理、制度等方面的创新。同时还在生活等方面为会员提供服务，如春节送温暖、夏天送清凉、慰问捐助在经营上和生活上遇到特殊困难的会员及文艺娱乐、体育比赛等活动，使广大会员体会到“家”的温暖，组织的关心，切实增强了个私协会的吸引力和凝聚力。

在实际工作中，我们深深体会到，要当一个称职、合格、会员拥护的秘书长，必须不断增强为会员的意识，在任何时候、任何情况下，首先要牢记：党和人民赋予了我们一定的职权，就是要我们为会员服好务，要有所建树，有所作为，有所创新。而不能把个人和部门的的利益放在第一位，追求个人和部门的的利益至上。要心忧会员疾苦，心系会员生活，时时讲奉献，处处讲给予，以积极服务、无私奉献作为人生信条，以服务好坏、奉献多少来衡量人生价值，要在职一任，造福一方，以谋求会员利益为出发点，以推动会员企业发展为着力点，以创立个私协事业为人生支撑点，全身心投入个私协工作，寻求个私协工作的全面的发展。要把会员当成自己的衣食父母，把职权用在维护会员利益上，落实在为会员排忧解难的实际行动中。要经常深入基层，深入会员企业调查研究，面对面地征求会员的意见，倾听他们的呼声，集思广益，干事创业，谋求发展。只有这样，才能真正得到广大会员的拥护和认可。才能成为一个称职、合格的，深受广大会员拥护和爱戴的个私协秘书长。

二、全心全意为会员服务，帮助会员企业做大做强

全心全意为会员提供全方位的服务，要立足发展，满腔热情地为会员企业做好事、办实事。要牢固树立正确的服务观，注重从会员企业最关心的、反映最迫切的事情抓起，扎扎实实地为会员企业服好务。要将服务发展大局与服务会员企业有机结合起来，把推进会员企业发展与融入社会经济协调发展结合起来，引导会员企业在建设和谐社会的伟大实践中创造新的业绩。近几年来，我们主要搞了两个方面的服务工作：

一是生产经营管理服务。如管理咨询服务。主要以企业高层及专业经营管理人员为对象，以企业发展战略、生产经营管理、企业重组、资本运营、财务管理、信息管理等现代企业管理知识与技能为主要内容，通过宣传、解答及国内外考察交流等多种方式、多种途径，不断提高企业的现代化管理意识及管理水平；教育培训服务。主要是组织好对各行各业会员的教育与培训，对会员企业进行政策、法规教育、职业道德教育和三个文明建设的教育。我们还积极开展了“人才培训工程”。主动与有关大专院校合作，经常举办高级培训班，对会员企业进行专业培训；调查研究服务。围绕企业改革与发展的热点、难点问题开展深入的调查研究工作，为企业发展和日常生产经营管理提供有效的指导。加强调查研究工作，抓住会员企业发展中必须解决的热点、难点和重点问题，为会员企业发展提供指导和为政府宏观管理和宏观决策提供依据，做好个体私营经济的发展引导工作；同时增强了参与意识，积极介入经济领域的活动，为会员企业发展创造具体的机会和条件；信息咨询服务。不断加大经济信息的收集整理工作，建立便捷的信息载体，疏通信息传递渠道，构建四通八达的信息网络，做好信息服务；积极加强信息咨询服务工作，为会员提供周到方便的政策法规、国内外行业经济形势与动态分析、对行业存在的问题提出建议或改进意见等与会员企业发展相关的咨询服务。除此之外，我们还积极开展了其他各类服务项目，如人才交流服务、企业形象宣传、国际质量体系认证、行政事务、产品技术展销交流及对外交流服务等活动，服务领域不断得到拓展、服务水平不断得到提高，服务形式不断得到创新，服务内容不断得到增加，有效的适应了个体私营企业发展的需要。总之，只要企业需要的，个私协会都可以去做，都应该去做。会员需要我们提供什么服务，我们就千方百计，想方设法地提供什么服务。

二是维护会员合法权益服务。个私协组织作为个体私营企业自己的组织和“娘家”，在维护和代表个体私营企业的利益方面有着先天的优势。个私协组织要充分发挥职能作用，妥善协调各方面的利益关系，切实维护好个体私营企业的合法权益、确保个体私营企业安居乐业和长足发展。在具体工作中，我们切实加强了个私协法律维权服务体系的建设，建立健全了法律维权投诉服务网络，依法维护了个体私营企业的合法权益。全市各级个私协组织积极搞好法律服务工作，帮助会员企业加强法制建设，建立健全法律顾问制度，为会员企业提供法律咨询和法规政策信息。我们还主动联系司法、行政执法机关及法学界、律师界知名人士，以多种形式开展法制教育，为会员企业提出的涉法问题提供咨询。当会员企业的人身、财产或在生产经营活动中的合法权益受到非法侵害时，积极协助会员企业向有关部门反映情况，促进问题依法妥善处理；对构成违法犯罪的案件，有关部门未能及时依法受理或诉讼受阻的，依法启动法律程序，指导或会员企业进行诉讼；对严重侵害会员企业合法权益的典型案件或久拖不决的突出问题，适时介入，协助有关方面调查核实，促使问题依法及时得到解决。

三、全面提升自身素质，做称职合格秘书长

要做好个私协工作，搞好会员服务，协会工作人员，特别是协会的秘书长必须具备较高的素质和水平。这就要求我们必须加强自身建设，全面提升自身的政治、业务素质，提高工作能力。而要做到这一点，就必须加强学习，学习政治、学习经济、学习管理、学习WTO知识、学习计算机技术等一切能够为会员服务的相关知识和技术，真正提高为会员服务的能力和本领。

我自担任**市个私协秘书长以来，始终注重学习与企业生产经营管理相关的各类知识，对会员企业进行深入有效的指导，帮助他们制定企业发展战略、企业形象策划、企业改制和集团改造方案等，帮助企业按照现代企业制度完善自己的企业，发展自己的企业，有力的促进了会员企业的健康、快速发展。

（一）学习、充实、提高自己，高效优质为会员服务。为了全面提升自己的业务素质，2000年，我自费参加了北京大学EMBA研究生课程班的学习，还于1999年5月，2001年3月，2004年5月多次参加了中共中央党校“第一届邓小平理论与中国个体私营经济发展高级研修班”和“第全国非公有制经济理论与实务高级培训班”的学习。2001年11月参加了**省经贸委举办的“**省企业法律顾问继续教育培训班”，2002年3月参加了中共**省委党校“全省民营企业家高级培训班”。深入、系统地学习、研究了企业管理、经济管理、工商行政管理、国内外经济法、国际贸易、WTO知识、现代企业制度、企业战略发展、企业形象策划、市场营销、金融证券、电子商务与现代物流等学科知识。并参加全国统一考试，获得了工商经济经济师和企业法律顾问两个中级技术职称和高级经济师职称。通过学习，建立了企业管理新观念，提高了现代企业管理水平，造就了为企业服务的本领和能力。

（二）利用所学知识，热情为企业服务。1998年5月，受发起设立企业的委托，我帮助筹建了****投资股份有限公司。公司建立后，为了保证公司的长远发展，主持制定了《****投资股份有限公司CIS总策划书》，对公司的发展战略、经营理念、识别系统、行为规范以及公司的形象传播等进行了全面设计，为公司的规范化运营打下了良好的基础。2001年5月，我受*****置业发展集团有限公司委托，负责拟定了组建“山东双月园置业发展集团”的方案，在对国内外企业集团机制、组织制度、管理制度进行深入研究的基础上，大胆借用国内外企业集团建设的成功经验，在企业集团组织建设上大胆突破，敢于创新，将建立现代企业制度和产权结构、产品结构、企业组织结构调整结合起来，建立起以产权为纽带的企业集团体制，有效的促进了“*****置业发展集团”的规范化建设和健康发展。我还在承担设计*****置业发展集团组建方案的基础上，对集团公司管理体系架构进行了深入的研究，提出了建立集团公司会计核算规范体系、投融资及资金管理体系、资产管理体系、成本费用控制体系、营销控制体系、预算管理体系、管理控制体系、业绩评介体系、激励约束体系和内部审计体系十大管理和控制体系。有效解决了企业管理、控制与发展的关系。受到业内人士的高度评价和赞扬。

（三）理论联系实际，深入研究、探讨经济理论和企业管理理论。我在担任**市个私协秘书长期间，对企业管理、经济管理、工商行政管理、国内外经济法、国际贸易、现代企业制度、企业战略及形象策划、市场营销、金融证券、电子商务与现代物流等学科进行了深入研究和探讨。写出了一批具有较高理论价值和操作性较强的理论文章和调查研究报告。十余年来，共在国家、省、市级各类报刊发表经济理论文章150多篇。本人撰写的《商标战略在社会主义市场经济中的运用》、《浅议国外反倾销及我国出口策略》、《民营企业信用体系建设之思考》、《浅议成长性企业的管理变革与创新》等文章，相继刊登在国家工商局主办的《工商调研》、省工商局主办的《**工商行政管理》、省个私协主办的《个体私营经济导刊》等报刊上。1998年2月，我撰写的《关于加快我市个体私营经济发展的调查》获1997年**省党委政研系统优秀调研成果一等奖。1999年7月，撰写的《略论现代企业制度的构建》一文在十三省、市、自治区法学会经济法学术研讨会上宣读，并被评为优秀论文。还有多篇关于个体私营经济发展、经济管理、企业管理、行业协会建设等方面的理论研究文章，被国家、省、市级报刊刊发，并多次入选编印成书。我还根据事业单位改革的新形势，撰写了《事业单位改革新阶段，行业协会发展新趋势》的理论文章，深入探讨了个私协组织在事业单位改革中的新思路、新对策。这些理论研究文章对会员企业的健康发展起到了很好的指导作用。受到了有关领导、社会各界，特别是会员的好评。通过科学的理论研究、分析与探索，促进了企业发展、管理理论与实践的结合，促进了个体私营企业的健康、科学、协调、持续、快速发展。

个私协会工作计划篇4

一、关于省餐饮工作委员会筹备

2009年初，我们针对我省餐饮行业企业数量多、规模较小、经营不规范、管理缺位的现状以及在餐饮卫生、诚信、社会责任等方面存在的诸多问题，提出筹备成立省餐饮行业工作委员会，从餐饮私营企业角度加以自律、规范和发展的想法，受到省工商局和省私营企业协会的高度重视和大力支持，经省工商局同意，黑龙江省私营企业协会于2009年3月29日向省民间组织管理局提出申请。省民间组织管理局十分重视。经研究审查，于2009年7月29日批复如下：经审核，符合《社会团体登记管理条例》和《社会团体分支《代表)机构登记办法》的有关规定，同意成立黑龙江省私营企业协会餐饮行业工作委员会，发给社会团体分支机构登记证书。为了支持省餐饮委员会工作，做好筹备工作，省私营企业协会在2009年10月12日下发黑私协字[2009]20号文件，要求“各市(地)协会从事餐饮、酒店、宾馆等行业的会员企业中，认真做好人会的宣传和优秀人选的推荐工作以及在日常工作中协助配合该餐饮行业_[作委员会开展各项活动”。根据工作需要还要求“各市(地)协会秘书长应选为餐饮行业工作委员会的常务委员，负责收集本辖区内饭店、酒店、宾馆等餐饮行业信息资料，履行参事议事职责。省私营企业协会还指派李德文同志作为省餐饮工作委员会的秘书长，帮助筹备组顺利开展工作。

省工商局马文博副局长对成立省餐饮行业工作委员会十分重视，多次听取汇报，并指示省私营企业协会和筹备组的同志，要明协会指导思想和设想，让我们积极筹备，做细工作，早日组建。省私营企业协会王月明秘书长把成立省餐饮行业工作委员会，当做省协会一件大事来抓。鼓励筹备组要独立开展工作，虚心学习借鉴兄弟协会好做法、好经验，组织好，早日成立，积极开展工作。王本瑞秘书长一上任就听取我们的汇报，并多次与我们协商，如何做好筹备工作，提出具体指导意见。在筹备期间，筹备组的同志，也做了大量的工作，多次碰头，研究餐饮工作委员会筹备进展情况，还积极考虑和解决工作中的问题。

二、对省餐饮行业工作委员会今后发展壮大的设想和建议

(一)要以科学发展观统领全局工作

餐饮行业工作委员会是社会组织的重要组成部分，是新的一员，是和传统协会有区别的。这新就新在观念新、思路新、举措新，这就必须加强学习。我们不仅要组织会员学习党的路线、方针、政策，更要开展深入学习贯彻实践科学发展观活动。这是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全体会员的重要举措，是深入推进改革开放、推动餐饮行业又好义快发展，促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高全体会员素质、提高决策能力、组织能力，开展工作新局面，保持企业活力的必然要求。

(二)要组织起来，协调发展

在任何一个国家，政治、经济、社会是不可分的，要协调发展。所以我们组建这个行业组织，这是政府转变职能，加强行业、企业管理的需要，也符合企业自身生存发展的要求。行业组织是政府和企业的桥梁、纽带；主要职能是代表政府为行业发展制定规划和管理条例，传达落实政府有关方针、政策、制度、法规。还要代表企业、行业向政府反映意见，争取政府对行业扶持政策。

(三)要明餐饮行业工作委员会的重点

在我省同行业相关联的协会组织，已有省饭店协会、省烹饪协会、省食文化研究会等，这些行业组织在工作中有交叉，也有分工，餐饮工作委员会刚刚组建，是一个“新生儿”，需要一个学习成长过程。协会问不是竞争对手，而是合作伙伴，是各有侧重，各司其职，互相取长补短。我省从事餐饮、酒店、宾馆的个体私营企业有12万户，从业人员有34.5万人，餐饮行业工作委员其主体是非国有餐饮、饭店、宾馆等餐饮企业和个人，会员是其中的优秀者。省餐饮工作委员会在服务于这些企业的同时，也要为社会和人民群众服务。

(四)要发挥省餐饮行业工作委员会的优势

1　领导和组织优势。一是领导重视。省餐饮工作委员会受到省工商局领导高度重视，在省私营企业协会的直接指导下运行，私营企业协会会员众多，覆盖全省，组织结构严谨。再加上我省私营餐饮企业发展迅猛，从事餐饮行业的企业几乎都是民营企业，在新形势下。民营企业迎来新的发展机遇，同时我省民营企业规模小、底子薄，很多都在单打独斗，只有好的扶持政策，措施得力，找到切入点，结合点，一定会得到餐饮企业的支持。二是省餐饮行业工作委员会是非国有餐饮企业自己的行业组织代表。只要紧密联系企业会员，反映企业诉求，并快速向政府和相关管理部门反映，并千方百计地帮助沟通解决，保护会员的利益和合法权益，引导餐饮行业向规范化、连锁化、集团体、现代化、科学化发展，就一定取得成功，也能增强对会员企业的吸引力。

2　机构及人才优势。我们参加餐饮工作委员会的成员，除了地方推荐的人员和一些民营企业老板外，考虑代表面和有利于开展工作，又特邀一部分人：有哈市和我省大专院校等餐饮理论界著名学者专家，也邀请了几位有名的国有企业老总参加，还有一些餐饮及相关行业的主管领导，我们也吸收几位餐饮上下游企业和个人会员的参与。这些人参加省餐饮行业工作委员会无论是会长、副会长、常务委员、委员，只有分工不同、职责不同，没有高低贵贱之分，在会内要平等相处，以礼相待，共同为企业保驾护航，为政府出谋划策，为社会和人民尽职尽责服务。会长应主会，常务委员要议会，委员要参会。

省餐饮工作委员会还设了企业家联谊组、专家组以及秘书处、人力资源开发部、咨询策划部、企业家联谊部、金融服务中心。企业家联谊部可组织企业采取轮值制度，围绕自己的特长和熟悉的专业展开专题调研、报告、展示、讲座、展览等活动。专家组要多为企业献计献策，企业也要配合协作，团结一致，共谋大计。

从经验看，专家学者大都愿意参加，想更多地了解企业：而企业往往更注重实际效果，参会能否从中受益。我们餐饮工作委员会将主体、服务对象定位在广大餐饮企业，反映企业呼声，解决企业所急。我相信通过两者的积极参与、深谋远虑和紧密配合，餐饮行业工作委员会一定会更具生命力。也一定会实现三方共赢。

个私协会工作计划篇5

根据《关于协助开展乡镇“企业管理服务站情况”调查工作的通知》要求，结合××乡企业管理服务站的工作实际，现将企业站成立后的工作开展情况汇报如下：

一、机构人员和工作职责的变动情况

(一)机构人员情况

××乡企业管理服务站成立于1996年8月31日，审批单位为××县编制委员会，属自收自支单位，核定编制2人,批准文号是新机编字(1996)6号。现有人员编制2人，与县编委下达的指标相符。2005年7月，根据《关于调整乡镇农机管理服务站、乡镇企业管理服务站、乡规划建设管理所机构设置的通知》(新机编字[2005]06号)精神，××乡企业管理服务站和规划所并入社会事务管理中心合并办公。合并后，企业管理服务站已不复存在，但上级相关部门交办的事项仍由原企业管理服务站人员办理。

(二)工作职责的变动情况

1、原企业管理服务站的主要工作职责：

(1)宣传和贯彻执行国家、省、(市)县有关个体私营企业的法律、法规和政策，对全乡个体私营企业进行指导。

(2)指导全乡个体私营企业的体制改革和机制创新、所有制结构调整工作;指导个体、私营企业加强企业管理，提高企业管理水平。

(3)指导个体、私营企业按照国家产业政策调整产业结构、产品结构和企业布局，引导区域间经济技术合作，支持、鼓励创办科技型个私企业。

(4)指导个体企业安全生产、环境保护和劳动卫生工作。

(5)研究制定我乡个体、私营企业发展中长期规划和专题规划，制定年度计划，并组织实施。负责个体私营企业会计、统计报表汇总工作;对个私企业经济运行情况进行分析，并提出对策建议。

(6)为个私企业提供科技创新、信息传递、市场开拓、教育培训、法律支持和经贸合作等服务。

(7)协调个私企业与综合经济部门、上级主管部门、执法监管部门的联系，依法对个体私营企业进行管理。

(8)指导个私企业思想政治、纪律检查和行政监督工作，总结推广先进经验，协助引进资金、技术和人才。

(9)承办乡党委、政府和上级业务主管部门交办的其它事项。

2、企业管理服务站负责的其它部门职能情况：

(1)负责开展××县工商联合(商会)××乡分会的工作。

(2)负责监管××乡安全生产(非煤矿山、危化品、烟花爆竹和其它安全生产)综合协调等日常监管工作。

(3)负责开展环境隐患、饮用水水源、矿山、加工企业污染源安全的排查和日常监管工作。

(4)负责商务招商项目的相关业务申报、备案工作。

(5)负责××乡向县发改委申报工业项目有关材料整理、报送工作。

(6)协调服务技术质量监督部门的相关业务。

二、在管理、服务企业方面的主要工作和在乡镇工业经济发展中的作用发挥情况

××乡乡镇企业管理服务站自成立以来，在乡党委、政府的领导下，上级业务主管部门的帮助指导下，以及各级各部门的关心支持，认真履行工作职责，一切以发展××经济、乡镇企业(中、小企业)、非公经济为主旋律，贯彻落实中央、省、市、县关于发展乡镇企业(中小企业)、非公经济各项政策，并及时将各项政策贯彻落实到企业、使企业用足用活各项政策措施，确保企业稳步发展。树立和落实科学发展观，认真落实全县工业经济暨节能减排工作会议精神，按照县委九届二次全会提出的“生态农业县、基础工业县、加工基地县”三大目标，实施各年度工作计划，积极探索乡域工业经济发展思路，提高认识，完善服务，扎实工作，使××乡乡镇企业(中小企业)、非公经济、工业经济发展有了一定的成效。

多年来，××乡企业管理服务站紧紧围绕乡党委、政府“一保三种”的发展思路，充分担当起发展企业和非公经济的主力军作用，积极推进工业经济的发展，在工业经济考核中，××乡连续两年被考评为一等奖。截止2009年，××乡已初步形成了以玉碗茶厂、曼干永清红糖厂、茶马古道茶叶有限公司、库独木茶叶加工厂为代表的农产品加工龙头企业;以玉溪市锦泉电能开发有限公司投资建成的花桥河二级电站、花桥河一级电站和玉溪市锦源投资有限公司即将开发的丫口二级电站、丫口一级电站为代表的电力企业，填补了我乡电力开发企业的空白。到2009年9月30日止，××乡共有乡镇企业户数75户(其中：有限公司2户，个体工商户有73户)，从业人员168人。虽然××乡地处山区，自然条件差，但通过多年来的共同努力，乡镇企业的发展，从无到有，特别是几户农产品加工企业和电力企业为××乡的经济发展、社会进步起到了很大的推动作用，为农民增收、农村就业和地方经济增长做出了积极作用。

三、企业管理服务站在履行管理、服务企业工作中存在的主要困难和问题

1、机构设置不合理。2005年机构改革后，企业管理服务站与规划管理所组成社会事务管理中心，机构、人员合并，但是由于企业管理服务站的业务性质与规划管理所的业务性质不同，社会事务管理中心成立后，工作不能融合起来。

2、乡镇企业管理服务站兼职部门及业务过多。乡镇企业管理服务站兼职过多，应对部门多、业务繁重。无法明确本职范围工作，这一直困扰着企业管理服务站职工的思想，无法全身心投入县委、政府提出“工业强县”战略的热潮之中，发挥主力军作用。没有足够的时间和精力用于研究工业、发展工业，服务工业的工作。

3、企业管理服务站人员编制等。企业管理服务站与上级对应的部门较多，从事业务量大，还要完成乡党委、政府交办的中心工作，而人员只是在编两人，无法应对繁重的业务，给企业管理服务造成很大的压力。

4、经费困难。由于现行的财政体制因素，企业管理服务站的经费财政预算起点低，对企业发展工作经费投入少。因此，给企业管理服务站开展各项业务及招商引资工作带来很大的困难，从而影响地方经济的发展。

5、工作条件差。没有交通工具，没有与工作职能相适应的办公设备，因此，无法快速完成乡党委、政府及上级各部门交办各项工作。

四、意见和建议

企业管理服务站是乡镇企业和发展工业经济的行业和行政主管部门，对地方经济和工业经济发展与引导负有不可推卸的责任，同时，各级政府也要给企业管理服务站创造必要的工作条件，发挥其职能作用。为此，特提出以下建议：

1、从新调整机构、明确职能。2005年机构改革后，企业管理服务站与乡规划管理所组成社会事务管理中心，但由于两个部门业务性质不同，无法融合起来，最终还是各办各的业务，因此，建议把企业管理服务站独立出来，从新明确职能，并纳入参公管理单位。

个私协会工作计划篇6

关键词：PPP模式；公私合作；会计核算

一、PPP项目和会计核算的概述

PPP模式是指政府提供公共物品和服务中由于资金不足，和私人组织以特许权协议为基础，彼此之间形成一种合作伙伴关系。企业为政府提供资金和技术、运营支持，然后在项目完成后获得一定的经济利益。从而形成了“共担风险、共享利益、全程合作”的关系以确保合作的顺利完成。截止到2015年11月底，国家发展改革委公开推介的第一批1043个PPP项目中，已签约项目达到329个，占推介项目数量的比例为31.5%。会计核算是以货币为计量单位衡量会计主体的资金运动。它主要是指通过报表等形式对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的详细准确的记录，为会计主体管理者提供准确的会计信息。准确可靠的财务信息对政府部门和私人部门有关项目决策提供有力支持。PPP中的完善的会计核算使公共部门和私人部门对公共项目工程整个进行全面的了解,保证投资者和利益相关者利益不受损害，有利于提高公共产品效率和完善服务质量，促进公私合作模式的良好发展。

二、PPP会计核算

（一）PPP项目核算流程和作用

在PPP模式下当双方协议期满时，私人部门就会将经营权移交给授权方。对于会计核算包括整个公共项目在移交过程前所有的会计问题的确认。PPP模式主要流程包括：识别项目、准备项目、采购项目、建设项目、运营项目和移交项目。政府推进PPP模式可以有效缓解资金不足、推进城市化建设、加快市场竞争等。会计核算为PPP项目提供正确、完整的财务数据，对于项目的决策、运行、控制、监督提供强有力的科学依据，从而实现多方共赢。会计核算信息的可靠性是项目运营质量的保证，也是PPP项目的基本前提。如果会计核算的信息缺乏正确性，那么就会给公共项目中政府、私人部门、及各方利益相关者带来巨大的经济损失。正确完善的会计核算在PPP项目的良好运营中起到了关键性作用。正确客观的财务信息可以如实反映项目的实际情况。

（二）PPP会计核算问题分析

1.项目公司成立阶段会计主体不明确是在PPP模式下项目初期阶段遇到的最大问题，公共部门和私营部门按照特许经营协议对项目发起筹备阶段。公共部门结构相对简单、单一。而私营部门结构相对复杂，可能是由联合体的形式存在。多个产权主体在PPP公司合作的模式下也是较为常见的情况。这就对以后的项目基础设施的资产、负债和收入确认计量产生分配不明确，从而影响产权主体各方利益。同时，要对项目公司资产中注意区分自有资产和PPP项目特许经营权资产，并进行独立核算。在期末进行财务核算时，按照划分产权主体进行财务信息披露，其财务数据更加直观和准确。在政府支持下PPP模式的不断推进实施，因此该模式下项目种类的差异化趋势也逐渐加强。我们应该抓住其本质对项目进行种类划分，以提高经营效率。2.项目建设阶段经营资产的特殊性是PPP项目建设过程中会计核算工作所面临的一项难题。如何对PPP项目公司自有产权资产和PPP项目特许经营权资产进行划分，建造完成时PPP项目特许经营权资产类型的借款费用处理等问题。在项目建设阶段，根据不同产权主体对资产进行划分，对于拥有完整资产按照无形资产、金融资产以及固定资产类别进行划分。而对于PPP项目资产的所有权归属于公共部门,但项目公司仍然承担着该项目的特许经营权进行单独核算，特许经营权没有实物形态和可辨认条件，应划分为无形资产。此外,项目公司在经营活动中也有权利从其中获得一定的经济报酬，但在持续经营项目为公司带来的经济利益并不确定。所以,特许经营权对项目公司来说则应属于一种无形资产较为合理，其成本就是基础设施的建设成本。3.项目运营阶段在此阶段主要面临的是运营收入的确认和计量、如何摊销特许经营权资产等问题。在建设项目完成后其运营的初期阶段，项目要是一般投资公司进行单独运营,而在对收益进行归类时,需要将这一部分的收入归入到公司的营业收入较为合适。而如今常见划分为投资收入会导致企业经济受到严重的影响。对于特许经营的项目,其在达到使用年限后,需要对其进行摊销处理,因此特许经营的期限则作为资产摊销年限。但是,在公共项目设施运行的过程中为了确保设施的正常运行,需要对其进行必要的维护,这一部分的费用支出应计入当期损益中,对于合同范围内新增项目的合理支出也要进行摊销，确保会计核算正确开展。4.项目移交阶段当公共项目设施经营期限满时,项目公司需要使用权和收益权无偿交还给政府公共管理部门，不得对公共项目的利润进行再分配。对于运营期间，摊销年限按经营期限时间处理，并不计残值，所以不必做会计核算。在对PPP项目公司核算自有资产时,需要结合特许经营的协议规定,以及我国对PPP项目经营的相关法律规章进行处理,以确保经营单位和政府的双方利益。

三、PPP业务具体账务处理模式

（一）托管模式通过政府投标的方式，选定公共项目建设中的中标公司，同时由项目经营公司负责提供各项公共服务的建设，从中政府、项目经营公司共同获取一定的经济收益。即政府向项目公司支付托管费用，有助于更好的实现公共基础设施建设，从而提高政府服务人民的职能。政府目标是确保公共基础设施的良好运营为社会大众提供优质服务；企业的职责是通过承包建设、运营代管的方式从公共基础设施获取一定的收益。综上所述，按照项目运行时间划分，企业的会计核算可分为建设和代为运营管理两个阶段，建设阶段的会计核算按照一般企业的建造合同进行核算。（二）特许经营模式政府通过和私人投资者签署经营特许权协议，允许私营投资人从事某项公用事业产品或服务的经营活动。其中私人部门会参与部分或全部投资，负责经营所需流动资金。在一定时间和一定范围内从事经营活动，并通过合同规定的合作机制与政府公共部门共担项目风险，形成收益共享。（三）私有化模式我国PPP模式下，企业对项目负责投资高达50%以上，并由政府的监督下完成。项目完成后通过收费等方式收回投资并获取一定收益。这样有效缓解政府资金缺口问题，同时又助于公共设施建设。有效发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；转变政府职能，强化政府与社会资本合作，兼顾公益性与经营性平衡。更好的为社会公众服务。

四、PPP业务具体账务处理模式会计核算完善建议

（一）完善PPP项目范围界定明确产权性质、确立会计主体。对于产权性质复杂不够明确的主体部分建议进行细分。将政府和私人部门化分为两个大的核算单元。而私人部门则分为若干小单元。通过对PPP项目公司进行整体核算，针对划分的若干产权主体依据六大要素进行分配整理，准确完整地反映与核算各个单元的产权变动以及交易情况。当进行期末财务信息披露时，根据所划分的若干小的产权主体进行相应的信息披露，以便反映出每个产权主体的财务信息。同时将PPP项目主体的发展模式也可以划分为建设性融资和发展性融资。针对不同的类型融资模式进行相应的管理，项目在建设期间成本和收益进行有效监督和控制。对于PPP项目界定需要按照政府建设目的和要求选择正确的投资公司并对进行选择，明晰管理权限，促进公私两大活动单位之间的协调配合。

（二）政府主体PPP项目会计核算PPP项目中地方政府的监管要覆盖PPP项目的全过程，主要包括：前期项目监管、建设监管、运营监管和移交监管。在不同的监管阶段有不同的监管内容：项目前期监管主要包括审批立项和选定公共项目合作人；建设监管主要包括工程建工进度控制、工程质量与施工安全管理、资金人员管理、验收项目等；运营监管主要包括监督服务质量、合理调整服务价格、合理控制运营成本控制、运营工作评价和项目中期考核评估等；移交监管主要包括移交项目、对项目进行验收、项目责任保证、项目完成评价等。增强政府工作透明度，提高公共项目投资效率，全面进行监督措施解决项目中遇到难题。

（三）项目公司主体PPP项目会计核算提升财务管理质量、提高财务管理效率是PPP模式下会计核算发展的主要目标。利用先进的信息技术和财务管理手段相结合，实现企业财务管理信息化。建立健全的监督体系，确保会计数据来源真实可靠。建立以资金管理为主线的财务管理系统，全面实施预算管理,实行以责任为导向的成本控制制度。针对目前企业预算制度形同虚设的状况,结合实际建立健全不同层次的预算体系,细化预算科目,科学选择预算计量指标。建立财务预警系统,防范风险。建立规范化管理。通过在监督行政管理、控制投资、财务管理等方面的过程中，及时发现问题并解决问题，确保公共项目的良好运行。

（四）加快PPP融资模式中会计准则制定伴随着PPP模式的逐步发展，企业会计准则在实际实施中存在制度上的漏洞和不足。因此加快确立合理完善的会计准则制度成为迫在眉睫的任务。对于现有国际准则并不完全适用本土PPP模式，只是提到了特许经营类的资产、收入等要素进行会计核算的准则，并没有涉及外包类和私有类的会计核算。因此，在制定PPP融资合适会计准则的相关规定时就要联系本土国情，参照国内的BOT会计准则同时借鉴国际的一些合适本土的情况的标准准则。对于私有类的规定可以依据企业中有关固定资产会计核算的内容进行制定，外包类核算就可以参照政府采购的核算措施。完善相关法律制度，制定PPP模式下的相关法律约束，为PPP项目高效运转提供保障。如果没有健全完善的法律制度，投资人热情不高，会打击社会资本投资PPP项目的积极性，也无法充分保障社会资本的合法权益。

五、结束语

个私协会工作计划篇7

萨依布衣工商所党支部在市局党总支的领导下，以邓小平理论和"三个代表"的重要思想为指导，以科学发展观为统领，以党的先进性建设为重点，不断加强支部建设、干部队伍建设和党员队伍建设。充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，树立党在群众中的良好形象，形成一股凝心力，深入群众，组织群众，永葆党的先进性。

一、积极发挥支部的核心作用。

1、加强领导班子思想政治建设，深入开展发展型领导班子创建活动。以加强工商所领导干部的思想作风建设为重点，不断丰富活动内容和活化活动形式，来提高班子成员的理论修养和开拓创新能力。

2、加强支部建设增强党支部的凝聚力和战斗力。坚持领导班子民主集中制原则，认真开好班子成员民主生活会。

3、加强党建工作，保持共产党员先进性教育成果，继续开展责任区工作，做好干部的思想教育，把党的温暖送到干部的心中。

二、加强党员的教育管理。

1、以学习贯彻党的xx届六中全会和自治区第八次党代会精神为主线，结合科学发展观理念，加强对党员的思想政治教育。重点抓好"三会一课"、民主评议党员和所班子建设。

2、持之以恒地抓好党员干部的理论学习。结合"读书年"活动，有计划地开展党员干部理论学习，在学习中不断完善各项学习制度。注重调查研究，理论联系实际。

3、发扬党员全心全意为人民服务的思想。关心年老、体弱和生活有困难的群众，及时上门进行慰问，排忧解难。并开展党员助残、扶贫活动。树立共产党员"吃苦在前，享乐在后"的共产主义精神。

5、加强党风廉政建设。班子成员要签定廉洁自律承诺书，率先垂范，做廉洁自律的楷模。

6、做好组织发展工作，吸收优秀群众加入党组织，使我党永保活力。

三、落实各项规章制度。

1、坚持集体领导的原则，重大事情集体讨论决定，充分发扬民主。发挥集体的作用和智慧。

2、健全"三会一课"制，定期召开支委会、小组会。党课年不少于四次。

四、促进精神文明建设

1、牢固树立"两手抓"，两手都要硬的思想。做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。

2、加强宣传力度，充分利用学习日，开展公民道德教育，学习身边的楷模。

3、加强对校园周边环境的监管为学生营造良好的教育环境。

XX工商所党支部工作计划范文二：

20xx年，工商行政管理工作又是一个丰收年。一年来，围绕上级工商部门的重点工作和xx市委、市政府的中心工作，我局以助动发展为主题，以科学监管为手段，以能力建设为重点，全力干事，奋发进取，成效显著。现将主要工作成效、亮点和特色工作总结如下。

一、全员联企，全员帮办，个私经济发展亮点纷呈。

我局以“企业服务年”为载体，以市委、市政府提出的“跻身全国两百强”为目标，刷新举措，强化服务，助动个私民营经济快速健康发展。1—9月，全市新发展个体私营企业2281户，累计全市有个私企业16467户，实现工业总产值69亿元，完成销售总额83亿元，社会消费品零售额61.17亿元。与去年相比，个私经济发展呈现出三大“亮点”。一是外贸出口挑大梁。到8月底止，全市外贸出口额达2640万美元，在7家出口额超过100万美元的企业中，私营企业就占了6家，其中的领军人物是xx沃克出口有限公司和xx恒亮蜂产品有限公司，外贸出口额分别达到456万美元和223万美元。二是“六六产业”异军突起。纺织、服装、机电、竹木加工、电光源、消防器材、羽毛球等六大产业，今年1—8月累计完成产值53.4亿元，同比增长41.9%，占全市工业产值的55.2%。其中，消防器材产业在“六大”产业中增长速度最快，同比增长达116%。三是获得省级荣誉称号的企业多。年内我市私营企业浙江贝林集团有限公司和个体工商户马肖宏、周志云等3家个私企业，分别被省委宣传部、省工商局、省个私协会授予20xx年度“诚信民营企业”、“诚信工商户”荣誉称号;浙江天蓬畜业有限公司被省知名商号评审委员会评审认定为“20xx年度浙江省知名商号”。个私经济发展之所以亮点纷呈，就工商部门而言，主要是开展了“全员联企，全员帮办”活动，以大服务促大发展，效果明显。

(一)全员联企，建立“五个一”联系企业制度。一是每名党员干部至少联系1家以上规模企业和10户以上个体工商户;二是在企业年检、个体户验照时开展零距离服务，上门为个私企业提供方便;三是结合工商职能，对联系企业在商标注册、品牌战略、合同订立、信用建设等方面提出一份有针对性的工商行政建议书;四是年内至少为联系企业和个体户办一件实事好事;五是每名党员干部都要记好一本走访企业日记。一年来，我局党员干部与XX余家重点个私企业建立了比较密切的联系，先后将4000多份年检报告书送达企业并指导填写，上门为14000多户个体工商户验照贴花，并向他们发放《工商联系卡》、《红盾联企卡》和《办事指南》，先后向联系企业提出有针对性的工商行政建议书200余份。

(二)全员帮办，重点开展“四项”活动。一是注册登记提速帮办。深化完善“审核合一”制度，进一步扩大“审核合一”范围，充分授权到位，提高注册登记即办率。利用网络优势，为经济主体提供便利、快捷的服务。利用“xx工商红盾网”，提供注册登记材料网上下载;试行网上审批程序，在网上实现名称预先核准登记。并采取了“上挂轮训”举措，把各工商所的注册登记干部调集到窗口接受训练，以全面提高服务质量和登记质量，受到经济主体普遍好评，我局驻行政服务中心窗口，成为20多个窗口单位中连续荣获“五”的窗口。二是重点企业重点帮办。对需冠浙江省名、衢州市名名称的企业和申办中外合作、合资企业的，一概派专人陪同到省局、衢州市局，实行全程陪同协助办理服务，至今已陪同协办20多家。对招商引资1000万元以上的项目，派专人予以联络，提供全程跟踪服务。在抓好法律法规等各项培训的同时，对重点企业进行创业素质重点培训。今年通过市委党校“科技创新、企业文化、企业法律、党建知识”等四门课程培训，使52名企业家拿到了党校培训合格证书;并先后组织了三批重点个私企业的老板到国内外考察，拓宽了业主视野。由于在培训等方面成绩突出，市个私协会被评为“省级先进基层协会”。三是企业融资即时帮办。一方面，我局以动产抵押物登记为手段，急企业之所急，帮企业之所需，及时为企业办理动产抵押物登记手续，为企业融资贷款提供保障。至9月底止，已为浙江xx化工股份有限公司等50多家企业办理了动产抵押登记手续53起，抵押物价值达50445万元，帮助企业融资30787万元。另一方面，我局从调查研究入手，在全市400多家中小企业中筛选出发展潜力大，市场前景乐观，社会信誉度高，无不良信用记录的浙江千红蜂产品有限公司等42家企业，作为首批推荐的信用企业，提供给全市各金融单位，供其在发放贷款时予以优先考虑，获得了银企双方的好评。同时，先后两次牵头召开银企合作座谈会，为加强银企双方的合作，帮助解决企业贷款难和银行款难贷，提供了交流和沟通平台。四是市场发展倾力帮办。首先，倾力促成xx商贸中心、建筑装饰材料市场等大型项目的立项。我局超前谋划市场建设的总体规划和设想，在全面分析xx及毗邻地区市场建设的基础上，对筹建xx商贸中心、建筑装饰材料市场等提出了切实可行的设想和建议，并着手做好一系列准备工作。目前，xx商贸中心已通过杭州市华东勘测设计研究院的可行性研究，近期将向政府提供可行性研究报告;建筑装饰材料市场的前期准备工作，通过我局的努力，在杭州陶都家园投资有限公司的支持下，完成了市场规划建设总体平面图和建设方案，已提交土地管理、城建规划等相关部门进行研究，近期内即可向政府提供书面论证材料。其次，尽力帮助xx农贸城和浙西竹木市场做大做强。我局先后多次深入进行调查研究，指导帮助市场举办主体解决市场发展中遇到的各种问题，提出了具体的改造提升意见。通过努力，浙西竹木市场于今年6月经省工商局批准直冠省名，更名提升为“浙江贺村木业市潮，同时该市场在全国同类市场排名中，也从第五位跃居第三位。浙西竹木市场的提升与做大，对我市竹木产业的做大做强起到了很大的推动作用。再次，为城区农贸市场建设积极建言献策。城区菜市场建设是创建省级示范文明城市极其重要的组成部分，也是一项民心工程。但目前我市城区菜市场建设相对滞后，面积偏孝档次不高、“脏、乱、差”现象比较严重，与日益发展的城市越来越不相适应。为此，我局在充分调查研究的基础上，及时向市政府提出了“关于加快城区 菜市场规划建设建议的报告”，在客观评价市场现状和存在问题的同时，就近期市场建设和中长期规划等方面，提出了一系列可行性意见和建议，为城区农贸市场建设提供了理论依据。

二、积极引导，大力扶持，商标品牌战略有效实施。

围绕“品牌建设年”，我局充分发挥商标监管职能，引导企业深入实施商标品牌战略，进一步促进和服务xx经济发展，于年初制订了《xx市加快实施品牌战略规划》，明确“四个一”目标，即：建立一个省级蜂产品商标品牌基地，帮助引导一批企业注册商标，规划一批有发展潜力的重点商标;培育一批盛衢州市商标。力争三年内为我市培育出全国驰名商标1件，新培育省商标5件、衢州市商标15件、商标品牌基地1个。围绕上述目标，我局采取了“五大实招”。

一是倾力做好商标注册工作。注册商标是企业实施品牌战略的起点和载体，但也容易被企业所忽视。为了帮助企业尤其是中小企业做好注册商标工作，我局在去年调查摸底的基础上，今年结合年检补充了商标档案。同时，结合开展“品牌建设年”活动，千方百计做好商标注册服务工作，商标监管干部经常深入企业，主动上门为企业提供注册商标服务。1—9月，共帮助77家企业注册商标77件。

个私协会工作计划篇8

美国建立了森林采伐、经营审批制度，实施森林经营的国有林管理单位和私有林主需据濒危物种保护策略要求留出保留地带，特别是对生态脆弱区森林保护审批制度严格；对一般林分的森林经营和采伐，国有林需要审批，私有林根据各个州规定呈现出因地制宜的审批格局，实行国有林和私有林二元审批体制。国有林采伐权通过竞标方式获得。国有林使用审批机关多、项目多、使用申请者多，国家和地方分工明确、充分调动了地方林业管理积极性。私有林采取激励式审批和法制化管理，用奖励和资助方式促进私有林经营和更新，国家有权对受助私有林主进行技术层面的验收和辅导性约束，依照可持续经营方案规范私有林经营；私有林管理充分放权，各州立法规定了管理实践和标准，要求在采伐后须进行再造林，或保存一定数量母树以利自然更新，并规定了能皆伐的最大面积以及木材和林产品的运输12］。

2注重环保，依法审批，严控林木采伐许可巴西依林法淑定，联邦、州和市管理机构有职权起草“年度森林补助计划”，与经营者签订森林可持续经营协议，监督和管理森林租赁与森林可持续经营方案的执行，加强林产品和林副产品市场管理。森林租赁的目的是开发森林资源和服务，租赁授权人发起招标活动需遵守相关法律规定，租赁竞标应遵守镶林法踌口相关法律，并符合法律、道义、信息自由、平等、客观标准和尊重自然的基本原则。森林租赁需得到租赁授权人许可，并签订不与裱林法撅其使用条例和标书内容相互抵触的协议。森林服务的最低租赁期限为5年，最高20年。

巴西通过立法和多种补偿措施，己基本停止大规模的天然林采伐，年采伐面积逐年减少，且采伐方式多采用轻度择伐或卫生伐。巴西推行采伐许可证制度，采伐森林要得到政府批准，以控制林木滥伐现象；具体事宜由巴西环境和再生自然资源局负责，严格管理亚马孙地区树木砍伐的申报手续和审批程序。根据规定，凡申请在亚马孙地区砍伐树木者，必须提出详细报告，内容包括砍伐地区面积砍伐树木数量、树木直径等；砍伐者还要提供树木所在地区的详细地图，表明所砍伐的树木不在河流源头，周围没有泉眼，也不在角度超过45。的坡地上，以避免水土流失。巴西官员要对亚马孙地区的公有土地进行注册，然后由国家森林服务部门决定可被开放利用的区域；伐木者需要提交一份可持续管理计划，阐述如何在获取商业利益的同时对森林加以保护。对于私有林，如在限制使用制度之内或镶林法淑定的永久保护范围内的，必须按相关规定严格控制采伐；否则只有按主管当局规定且保证伐区保留的森林覆盖率不低于2既的情况下才准许采伐，并禁止砍伐原始森林。对于非永久保护性的人工林，允许自由采伐木材、其他林产品或生产木炭。当土地用于农牧业时，仅允许进行生产性采伐。对已准备开发尚未耕作的区域，在建立新的农业单位时，原始森林所允许采伐的最高限额不得超过5既；对南部现有森林覆盖的区域，只有在确保巴西松树有良好生存和发展条件下，遵守技术规程，才准许进行合理采伐；对东北部森林，只允许依据森林法并按政府法令制定的技术规程进行采伐【’］。

3体系完善，分类管理，私有林采伐不审批德国建立了一套完善的森林资源管理体系，注重林业公共利益和保护当事人合法权益，推动国有林、社团林和私有林的可持续经营。从联邦到地方林区，5级森林管理机构为垂直隶属关系，避免了森林管理中的地方政府干预。德国林业法律法规健全，1975年制定、1984年修改的橄邦森林法职规定一个总体框架和一些重要的宏观管理原则，各州在其指导下制定适合本州林情和特点的有关营林计划、森林管理和林木采伐方面的具体法律规定，保证了法律的针对性和可操作性，增强了实施效果l4］。

林业部门严格依照州森林法行使职权，私有林经营者在不违反法律规定的前提下有充分的经营自。只有在法定机构依据相关规定审批后，才能进行林地转化和初始造林，并充分体现森林可持续经营的政策目标。

林业部门按照联邦和州森林法规定，对国有林进行合理采伐和运输；社团林在获得批准和同意后进行采伐和运输；私有林的采伐和运输不需要进行审批，具较大自，有经营目标和优先权自由，但通常他们都会征求私有林协会或林业主管部门的意见，以便长期可持续经营。

德国森林法禁止林木采伐权获得者改变林木采伐方式，严格控制大面积森林皆伐，尤其是成片皆伐林木5hrnZ以上的必须经州政府林业部门严格许可方能进行，同时大力提倡择伐方式【“］。4法规详细，规定明确，严管木材采伐行为2006年新版俄罗斯林业法典于2007年1月1日起生效，对林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和抚育等均有明确规定。林木采伐程序由木材采伐规则、森林卫生安全规则、森林防火规则森林抚育规则确定，林木采伐有择伐和皆伐2种形式。得到授权的联邦权力执行机关制定林木采伐规定、可砍伐树龄和年采伐量计算程序，联邦政府制定禁止采伐的树木和灌木树种（品种）名录。禁止超过设计年伐量以及违背可砍伐树龄的木材采伐。公民和法人依据林地租赁协议采伐木材，在未提供租赁协议的林地进行木材采伐依据林木买卖协议。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人负责实施，森林抚育由森林利用者依据森林开发方案实施。

对于所有木材采伐行为，必须出具林业行政部门颁发的木材砍伐许可证；由森林利用者提出申请，经被授权的联邦权力执行机关审批，审查合格者则颁发许可证书。森林采伐期为13个月至99年，采伐权可以由企业和当地林业行政部「〕共同承担（公司可获得最终采伐权，当地林业行政部门有获得商用间伐材的权利）。在森林中实施建设、开矿、修路和其他项目需要砍伐树木时，

必须获得林业局签发的森林砍伐许可证；许可证上需标明从事项目的名称、期限、完成条件和环保要求【5】。

5分类审批，依法许可，私有林采伐前只申报

芬兰对国有林和私有林采取不同的森林经营和管理办法。国有林管理主要通过招投标委托专业公司完成；私有林采伐自由度较高，实行采伐前申报备案制度。

为了维护森林可持续经营和多目标利用，芬兰形成了以于1997年1月1日起实施的《森林法肋主体的较为健全的林业法律体系，对森林资源和生物多样性保护、管理和开发利用都有比较详细和明确的规定。芬兰农林部负责指导和监督裱林法锄实施，可颁布有关计划编制和监管的条例和具有特殊重要性生境的条例，有权进一步调控采伐作业，如果森林需要人工更新，则有权确定“非乡土树种”和“森林繁殖材料”的使用。一方面，芬兰对开发利用森林资源的行为实施审批许可，一般被许可行为具有短暂性和期限性，有时是一次性的。在资源利用许可中包括林地征用、占用许可，森林公园、苗圃等的设立和规划许可，野生动物捕猎许可，林木采伐许可，野生植物（含野生药材天然种质资源）采摘许可，森林资源（包括木材松香产品野生动物及其制品）运输许可，森林资源销售许可濒危物种进出口许可等。资源保护许可主要有动植物检疫许可、林区用火许可等。另一方面，芬兰对经营、开发森林资源的资格进行审批许可，当事人申请经审查同意后，可在法规允许下较长时期地从事某种经营或开发利用森林资源的行为。目前主要包括木材经营（加工）许可、收购野生动物及其产品许可野生动物驯养繁殖许可、林木种子生产许可和经营许可、开展森林游乐等活动的许可等【“］。

6依法管理，分类经营，计划和许可同重视新西兰林业实现了行政权、管理权和经营权分离。农林部是行政主管部门，下设天然林办公室，加强私有天然林的管理和协调，推动私有天然林可持续经营和管理，审批天然林可持续管理计划年度采伐计划以及天然林木材的出口申请，负责天然林锯材厂的注册和监管。保护部内设天然林保护局，执行依林法》、概护法碍，负责全国国有天然林的监督和管理，根据需要划定国家森林公园和保护区、建立管理机构和巡护队【7］。新西兰林业研究有限公司主要负责人工林营造冰材采运冰材加工和林产品销售等，享有做出一切商业性决策的自。新西兰建立了一系列法律法规以确保林业可持续发展。愤源管理法淑定对林产品加工业的投资必须获得政府的许可，以确保森林资源的可持续开发；琳业行动修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必须提供可持续经营计划和政府发放的许可证；镶林经营法树天然林资源的利用实行严格管制，在天然林资源采伐加工和出口等方面设置了严格条件；依林法脱许少量天然林资源（约30万hrn,）在符合可持续经营和有效保护的条件下，进行有限量的采伐利用。新西兰人工林主要用于木材生产，发展规模按生产能力确定；天然林主要用于保护生态环境，建立国家公园、森林公园。新西兰实行森林可持续经营计划许可证和年采伐计划审批制度。森林所有者准备产权证明的副本，提供申请人的联系方式及所属森林的面积、木材产量等相关信息，向农林部递交申请草案。农林部同保护部磋商，审批合格后将发给申请人为期ro年的许可证。ro年之后再进行新一轮的申请审批。每年在进行采伐前必须向农林部递交年采伐计划申请，要详细说明采伐的方式、预计采伐森林的面积及具置等。年采伐计划通常在ro个工作日内得到审批18］。

个私协会工作计划篇9

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照“谁执法、谁普法”的原则，坚持“四个结合”，大力宣传涉企法律法规并强化治蜀兴川重在厉行法治的理念，充分发挥工商职能，助推民企健康发展，营造良好的法治环境和氛围。

二、主要目标

全县工商系统2014年法律进民企的目标是：弘扬法治精神，丰富民企的法律知识，提高民企主体诚信守法、依法经营的自觉性和主动性，增强民营企业依法维权和运用法律规范提升市场竞争力的能力。引导企业依法经营、诚信经营、依法办事、遵法守法，进一步提高法治化管理水平，营造良好的法治环境。

三、服务对象

全县民营企业、个体工商户及其主要管理人员。

四、主要任务

（一）开展宪法学习宣传。重点学习宣传我国的根本制度，坚持中国共产党的领导地位，了解我国的国体和政体、基本政治制度和基本经济制度，国家机构的设置及其功能，公民的基本权利和义务。

（二）开展纠纷处理程序法律法规的学习宣传。着重对《行政复议法》、《行政诉讼法》、《条例》等法规的宣传教育。引导民企熟悉和掌握在经营管理过程中，与行政机关具体行政行为产生行政争议的救济处理的法定途径和程序。

（三）开展现代民企制度相关法律法规的学习宣传。重点开展《公司法》、《商标法》、《消费者权益保护法》《网络商品交易管理办法》等新修订的法律教育学习。对《反不正当竞争法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《广告法》等与现代民企制度相关的涉及工商执法的法律法规，可有针对性的开展法律宣传。

五、落实措施

（一）开展一次专门培训（讲座）。2014年9月底前，由企业登记股牵头，各工商所、个私协配合，认真梳理本辖区范围内民企及个体户总数、规模及经营状况。列出重点宣传教育单位，分行业、分批次制定培训计划，采取集中培训的方式进行《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《消费者权益保护法》等法律宣传，通过以点带面，增强法律进民企宣传教育活动的影响力。

（二）组织一次集中宣传教育。2014年10月中旬前，商广股要选准配强宣讲人员，由各工商所推荐本辖区内的驰（著）名商标企业、地理标志商标企业，进行集中授课，按照“谁执法、谁普法”的原则，集中开展一次《商标法》、《广告法》等专门的法律法规学习宣传教育活动，做到有计划、有图片、有总结。

（三）制作一个“依法治企”专栏。2014年9月-11月，各工商所、个私协会帮助指导辖区内企业、个体户利用网站、宣传栏、内部刊物等载体，开辟一个或多个依法治企专栏，及时依法治企、依法经营、依法管理、依法维权及创建诚信民企示范活动的情况，促进民企规范化、标准化建设，提升民企法治化水平。

（四）印制发放一批宣传教育材料。2014年9月-11月，由县局根据宣传教育实际情况，结合法治建设需要，突出法律法规重点内容，统一编印宣传教育材料。各工商所、个私协会及时领取，及时分发，为广大企业、个体工商户学习法律提供便利条件。

（五）组织开展一次法律知识竞赛活动。2014年10月底前，由县法制股、个私协会牵头，各工商所组织本辖区内企业、个体户组成一个代表队，参加县局组织的法律知识竞赛，竞赛活动以问卷答题的方式展开，竞赛活动激发其积极参与热情，广泛普及涉企法律知识。

（六）举办一次民营企业座谈会。2014年11月底前，由企业登记股牵头，各工商所、个私协会精选一批具有代表性的企业、个体户参加民营企业座谈会，详细了解我县民营经济发展的情况、存在的问题和非公党建的开展情况，就新《商标法》、《消费者权益保护法》进行专题讨论，就与企业、个体户密切相关的《合同法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《反垄断法》等进行重点讲解，通过开展座谈会的方式，为其排忧解难。

六、工作步骤

全县工商系统2014年法律进民企活动从9月份开始到2014年12月份结束。共分为三个阶段：

（一）摸底调研阶段。2014年9月，各工商所以及个私协会根据结合实际，对民企、个体户进行摸底调研，制定具体的实施方案，并于9月10日前将方案报县局法制股。

（二）组织实施阶段。2014年9月至2014年11月，各工商所以及个私协会依据县局确定的任务、措施及本方案内容，认真抓好贯彻落实，务求取得实效。

（三）检查验收阶段。2014年12月，各工商所以及个私协会自查并小结。于12月10日前将2014年法律进民企宣传教育活动总结报告报送县局法制股。县局将适时对全县工商系统开展法律进民企宣传教育活动的年度工作情况进行抽查。对抽查发现完成任务差的单位进行通报。

个私协会工作计划篇10

一、进一步健全协会组织，完善工作网络。

区计生协会今年进一步健全协会组织，做了大量有效的工作，并取得了可喜的成绩。

⒈是区计生协会召开次常务理事会，专题研究加强组织建设，在今年区划调整后及时组建新的协会组织个；

⒉抓好村、社区协会组织建设，打牢网底。近年来，随着城市管理体制的改革，社区成为城市管理工作的重心。因此，各社区居委会和村委会通过民主推荐，民主选举、民主监督，选举出热心计划生育事业，责任心强，有能力人组建基层协会机构，今年重新组建村级协会机构个；

⒊抓好流动人口协会组织建设，突破难点。在流动人口多而集中的社区、社区建立流动人口计生协会，设立固定宣传阵地，开展生殖健康讲座，在人口集中地段设立计划生育优质服务便民箱个，为外来人员提供良好的计生服务。

⒋抓好个私、民营企业协会建设，延伸触角。在个私、民营企业，单独成立协会或也成立联合协会，由协会管理服务计划生育。镇成立制砖行业计划生育协会、××厂成立计划生育协会。

二、继续开展计生村民自治工作。

计划生育村民自治是推进基层民主政治建设的需要，是做好新时期基层计划生育工作的必经之路和必然趋势。我们高度认识到实行计划生育村民自治的重要意义，各个乡镇、办事处分别抓试点，到目前为止，都成功地抓出了典型。D社区的村民自治工作得到了市协会的高度评价，村是今年月份省七市计生协会会长的观摩点，得到了与会代表的一致好评。全区共有个社区（村），今年月底已经全面完成居民自治的个，还有个预计在今年年底完成。

三、围绕中心工作，大力开展宣传活动。

今年全区各级协会把“两为两争”、“农村奖扶”、“打击两非”等中心工作，作为协会宣传的重点，开展了卓有成效的大规模宣传活动。区计生协共制作“农村奖扶光荣榜块”、印制各类宣传资料万余份。各乡镇、办开展了形式多样、内容丰富的优质服务活动。F乡计生协会精心编印了内容丰富的《已婚育龄妇女手册》，发放给全乡千多名育龄群众，这本手册内容包括计生法律、法规、五期保健，优生优育、节育避孕知识、妇科病防治等内容，深受群众欢迎；D办事处为进一步普及优生优育和生殖保健知识，举办了以优生优育，健康生活为主题的培训活动，并现场解答群众的提问；月日，G办事处计生协在向阳广场开展了婚育新风进万家优质服务宣传活动，发放宣传资料余份，避孕药具余只，解答咨询余人次；H办事处月日在社区举行了以“关爱女孩”为主题的宣传活动，悬挂宣传横幅幅，发放宣传资料余份；I办事处计生协在中国“亿人口日”宣传活动周期间，制作了一组张精美的户外计生宣传橱窗装订在厂科普宣传栏内，并联合市公交公司协会会员余人，身披“计划生育宣传服务员”缎带，在新华西路步步高超市向过往人群或候车人员发放宣传资料，本次活动共发放宣传资料千余份，避孕药具千多盒；J办事处计生协在辖区单位开展生殖健康讲座，共培训人。日人口日开展大型宣传活动，发放预防艾滋病婚育新风、生殖保健等宣传资料共计万余份；月日在市职工大学开展了打击“两非”的万人签名活动；C镇计生协会利用市五下乡活动的有利时机组织个村协会会员在镇进行宣传活动等。版权所有

四、开拓创新，打造亮点。

⒈继续加大利益导向力度。今年“”表彰会上，我区表彰“两为两争”先进单位个，优秀会员个，用计划生育公益基金在大会上奖励了户两女结扎户和名有突出的贡献计生专干。联系兰天集团继续资助我区农村名计生困难户的女孩，月底为这名女孩送去了下学期的学费元。

⒉继续推进婚育新风进校园活动。“”期间，大学青年志愿者国策服务队的学生给姜春云会长写了一封信，向他汇报国策服务队成立年来，积极参与社会性公益事业和人口计划生育宣传教育中的酸甜苦辣，姜会长给大学青年志愿者国策服务队学生回信中，鼓励他们走出校门，参加多种形式的计划生育宣传教育活动，发扬青年人的聪明睿智，开拓创新，敢为人先，无私奉献，坚持不懈地宣传计划生育基本国策、开展青少年健康教育，为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会做出新的更大贡献。

学院开通校园人口与计划生育网站，包括新闻动态、办证需知、计生指南、统计数据、政策法规、组织机构、有问必答等版块，以更广泛、更灵活的方式进行国策宣传教育。

⒊利用辖区单位资源开展协会活动。联合公共交通总公司，在市区东西南北条线路台公交车设置“人口、国策、健康”资讯箱，主要内容包括人口国情、生殖健康、关爱女孩以及预防艾滋病等，免费向乘车市民提供各类生活所需的人口、国策、健康资讯。城市公共交通独特的公益性和服务性，使米车厢很自然的成为社会的一个“窗口”，平均每天公交车的乘客量是万人次，每天有万市民将能透过公共汽车这个流动的“窗口”，这样新颖的健康资讯服务非常的方便，使公交车成了地地道道的流动健康“课堂”，此次活动省市各大媒体进行了相关报道。