证书管理论文十篇

证书管理论文篇1

关键词：社会证书考试；机制改革；理论视阈

作者简介：李斌（1974-），男，江西南昌人，江西师范大学计算机信息工程学院实验师，研究方向为高等教育与网络教育；曾青云（1958-），男，江西吉水人，江西师范大学成人教育研究所教授，研究方向为成人教育与职业教育。

课题项目：江西省高校人文社会科学重点项目“社会证书考试与学习培训协调发展研究”，主持人：郑义寅。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2013）03-0048-05

我国社会证书考试改革始于20世纪90年代，改革主要是解决当时的社会证书考试规模与市场需求的矛盾问题，并没有触动最为重要的运行机制问题。进入新世纪，在我国社会证书考试发展迅速的同时，一些深层次的矛盾与问题开始浮显，考试机制改革风起云涌。而密集型机制改革部署与不断展开的改革实践昭示，我国社会证书考试以外延性发展为主导的发展思路，正逐步被以内涵性发展为基本的指导思想所替代。这种发展思维的转型，不仅阐明了社会经济发展与社会证书考试的本质关系，强调了现代学术思辩对社会证书考试机制改革实践的影响，同时也在更宽更高的界面上，促发人们从非制度化教育理论、非学校教育理论、人力资本理论、和谐社会理论、教育公平理论、资源投入理论等等现代社会科学视阈，对社会证书考试的管理机制、认同机制、资源机制等三大改革，进行既重理论意义又重实践效果的深度反思，寻求理论与实践匹配、发现理论与实践差异，以便为社会证书教育未来关联边界变化与发展方式变迁提供认知支撑。

一、社会证书考试管理机制改革的理论溯源

我国社会证书考试管理机制改革的时代特色鲜明，面对的是社会发展的迫切要求和广大考生的极切期盼，体现的是国家和政府“以人为本”的教育理念和“改革创新”的科学发展观。

（一）社会证书考试管理机制改革的意识缘起

管理机制改革是我国社会证书考试改革的重中之重，与其他教育制度不同，社会证书考试并没有对管理机制进行单一性改革，构建与“高等学校招生考试”或“成人高校招生教育”相似的集权化管理机制。虽然在某些领域，比如高等教育自学考试，为了理顺考试体系，通过对高等教育自学考试相关社会证书考试管理机制的变革，以更好地解决自考事业发展与社会需求矛盾问题，但考试管理机制的基本框架并没有改变。管理社会证书考试的实际运行中，多元化与行业化仍是我国社会证书考试管理机制的主要形态，例如劳动、司法、教育、人事等部门都设有专门的考试管理机构和运作机制。尽管从社会证书考试整体发展上看，这些以行业划分的专业证书考试管理机制都有可取之处，但却有分而治之和划地为牢之嫌，且带来诸如增加考生负担、发展目标冲突管理、政出多门，有限资源内耗、考试要求差异、考试行为失衡等等诸多弊端。这也意味着，在现阶段甚至今后一个较长时期内，多元化还将是我国社会证书考试管理机制改革的重要方面。

近年来，以国家考试院及各省市区考试院成立为标枳，我国社会证书考试和多元化管理机制改革表现出抻展势头。然而，面对我国社会证书考试现况，社会和学界对管理机制改革有两种不同的解读：一种理解从现代公共管理理论为依，认为社会证书考试作为一种社会化的教育体系，其管理机制应当符合“公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类”的认识要求，多元化管理机制是应有之义。另一种解读，则以现代组织结构学理论为据，认为社会证书考试作为国家权威性教育体系，其权威性与命令性必须相一致，命令统一性原则有助于保持权威性的连续性，如果命令统一性遭到破坏，就可能造成管理者或被管理者的冲突或次序紊乱，而社会证书考试的多元化管理机制的存在，则与有悖于上述理念。从某种认识而言，无论是公共管理理论抑或行政学理论，都没有从根本上解决社会证书考试管理机制改革的本质、定位、取向等等理论性问题，更勿论对其社会实践的可操作性指导了。

（二）社会证书考试管理机制改革的学术争鸣

作为是我国20世纪80年代以后逐步兴起的新型教育类型，社会证书考试的发展应与终身教育理念国际风行密切相关，也是非学校化教育思潮在我国引入与推进的因果，表现了人们对制度化教育体系与“学历社会”的抵触。因而，我们在关注社会证书考试管理机制改革的争议时，有必要简要回顾一下社会化教育理论发展现状。实践显示，尽管不少人都认为主流社会化教育理论已相对完善，许多结论已成社会共识，但必须强调的是，正如富尔所指出的那样“传统的公式或局部的改革，不能满足有待完成的新任务和新职责对教育的空前需要”，主流社会化教育理论虽然可以解释社会证书考试管理机制的本质与定位问题，却也不能从根本上解决社会证书考试管理机制的体系与结构问题，也不能解答什么样的管理机制符合当代社会发展要求的问题。

上述问题还可让人回味曾经关于教育产业化与教育社会化的论争。“教育产业化”论者依据市场经济理论，认为教育尤其是成人教育，通过市场经济的杠杆作用，在以教育成本分摊为主导的机制运行过程中，可以实现对现有教育资源的重新配置，有利于学校教育的资源的流动与增长。而教育社会化论者，同样证明通过政府调控与市场机制的最佳组合，充分运用政府宏观调控手段，也能达到教育资源的有效配置的结果。随着社会主义市场经济理论的发展，特别关于教育经济学理论的完善，使人们认识到教育产业化虽然可能对推进教育资源的有效配置，甚至快速增长，但却是以将教育当成营利的行业，片面运用国有企业改制的思路来“改造”教育，忽视了教育的公共属性，忽视了教育的社会效益和长远利益，对公众造成误导，并成为部分民办学校的出资者和举办者牟取利益的依据，有悖于教育的根本宗旨与责任使命，这场争论被政府叫停也就在情理之中了。由此，在这场论争中，教育社会化论者胜出，教育社会化理论成为我国教育事业发展，包括社会证书考试发展的基本理论支撑。

（三）社会证书考试管理机制改革的理论支撑

尽管目前有关教育产业化与教育社会化的争论已告段落，但所得的结论对于社会证书考试管理机制改革并不十分切适。其主要原因是，人们还不能从教育产业化与教育社会化的争鸣中，得出从根本解释社会证书考试管理机制改革诸多难题的信息或结论，包括对它的性质与取向、体系与结构，方式与行为等等核心问题的合理注释。而社会证书考试实践表明，社会证书考试管理机制改革要符合社会发展与广大群众的需求，必须在管理体系与考试体系改革两个方面有所破题，其中“管理机构统筹化”和“考点设置城乡化”是重点与亮点。这不仅表现了社会证书考试管理机制的权威性，又体现了它的社会性，更重要的是表现了社会证书考试管理意识的增强和管理行为的强化。因而，社会证书考试还需要在更为广泛与更为深度的理论界面上，寻获相关理论支持。

目前，我国社会证书考试管理机制改革的认知基础主要是非制度化教育理论，以库姆斯等人陈述的非正规教育概念和伊里奇所主张的非学校化概念为主要理论导向。虽然非制度化教育理论对社会证书考试现行管理机制的“坂结化”与“狭隘性”弊端有诊治功效，对其在一定范围内能降低了考试成本，在一定程度上促进了教育公平实现的特点有彰显之实，但这些理论对于诸如，如何形成全新的与综合的社会证书考试系统和考试管理理念？如何促进现代化与社会证书考试管理机制改革相融汇？如何使社会证书考试管理机制成为一种“可以为每个人创造一种将生活的时间转变成学习、分享和养育的机会”的社会系统等等实践性问题的诠释则显得力不从心。从某种视角上甚至可以说，虽然非制度化教育理论还在发展，无论是非正规教育概念还是非学校化教育理念，至少在关于社会证书教育管理机制构建实践问题上，还存在重大理论缺撼，这也是我国社会证书考试机制改革迄今尚未有根本性的突破的深层因果。

二、社会证书考试认同机制改革的理论索引

我国社会证书考试认证机制改革势在必行。就理论意义而言，证书认证机制有着十分丰富的内涵，包括认证标准制订、认证制度建设、认证机构布局、认证评价体系建设等很多方面，而我国社会证书认同机制的改革同样走一条特色化之路。

（一）课程互认试行的理论困惑

目前，我国社会证书考试的快速发展也突显出行业证书应用范围狭隘，社会对证书认同度不高，证书效用力较弱，应试者精神与经济负担增加问题普遍。甚至出现由于行业竞争缺乏协作和无序，导致证书的发放和使用相互排斥或互不承认等极端现象。为了解决上述问题，我国开始积极探索社会证书考试认证机制改革之路。在某种意义上，推进社会学历证书考试的内部课程互认是改革的破冰之举，甚至可以说是社会证书机制改革的前导，比如在普通高等教育序列获得专科学历进行自考“专升本”，或者在普通高等教育序列获得本科学士学位进行自考“二学位”考试，自考部门以普通高等教育为参照系，也作出了可以免考一部分课程的规定，但不涉及自考与其他高等教育形式之间的课程认可。尽管此类课程互认的范围不大，但这种证书认证机制的初级改革，是在社会证书考试基本没有实行机制改革，或者更为精确的说是没有进行大层面的管理机制改革的前提下进行的，这与我国其他教育制度改革思路差异很大。

面对这样窄性一个改革思路，社会和学界仍有 很大争议。持制度化教育论者认为，从理论上来讲，不同类型的高等教育各有其侧重和特征，其人才培养的目标、方法也有很大差异，彼此之间的学习课程相互替代缺乏现实基础。因而，在教育社会化和推进教育分平的环境下，构建规范化的社会证书考试体系比推进证书认证机制改革更为重要，决定社会证书考试效能的核心因素，更主要地体现在规划考试机制建设方面，学历考试课程互认对推进社会证书考试或推进社会教育公平方面的实际意义十分有限。这种观点加快构建规范化社会证书考试制度提供了支持。而持非制度化教育论者则认为，社会考试课程关系的改革，应是社会证书考试机制改革的必由之路径，这与是社会证书考试认证机制改革的前导，更是推进教育社会化和教育公平的的前提。

相比较，争论的焦点还是认证机制建设问题，令人遗憾的是，无论持制度化教育观点或是持续非教育论者，都没有从理论的高度上，直面社会考试课程互认的状况进行正面诠释与解读，仅是作了些表象性阐述。更值得注意的是，非制度化教育理论作为我国社会证书考试建立与发展的基础，明晰了在社会主义市场经济条件下，社会证书考试的社会价值与社会功能等理论问题，但没有回答在多类考试与多元管理的环境下，课程互认要在怎么样的范围内或达到什么样的层度，才能达到社会证书考试认证机制改革的要求等等的实践性问题。以此相适应，这些理论上的困惑带来的是实践上的困顿，尽管社会对课程互认改革的呼声很高，广大应考者期望很大，然而此类课程互认改革之路却似乎更为“任重而道远”。

（二）证书互认推进的理论迷惘

我国社会证书考试认证机制的另一重要改革是试行学历证书与职业证书之间的互认。湖北省曾在试点基础上开始推行“双证”之间的互认，即对全日制在校学生实行“一教两证”，即同时颁发学历文凭和职业资格两种证书。对社会人员实行“证书换文凭”，即持有一种以上职业资格证书、时限不超过6年的人员，可以按照规定的办法和程序，将职业资格证书折算为学分，达到规定即可获得相应的文凭。对此学界争议颇为激烈，有人认为，“双证互认”肯定是不行的，与国家的教育体系不相符。职业教育属于函授教育体系，而学历教育则属于国民教育体系，二者之间是不能随便转换的。而且，在国内，受职业教育的人员的基础是不明确的，这对于能不能接受相应的学历教育有很大影响。在一些发达国家，职业学院是大学层次的，接受职业教育的人员具有高中学历，在这个基础上学历文凭和职业资格证书的转换是可以实现的。另一些人则认为，职业证书代表一种职业能力，本应该是与学历相联系的。证书互认对于提高社会对职业资格的认识，对于职业教育的发展都是有帮助的。从某种程度上说，这和国家重视职教一样，是向国际接轨的一种表现，应该予以支持和鼓励。

深入分析就可发现上述争论的要害还是认证机制构建与创新问题。从理论层面上看，由于我国社会证书考试具有鲜明的社会人力资源开发的特征，是国家开发利用人力资源，甄别与选拔人才、培养与配置人才，以及使用人才的重要方面，那么要以何种模式、在多大范畴内推行证书互认才有实际意义，就应与舒尔茨的人力资本理论有关。举凡熟悉人力资源理论与制度化教育理论的人都清楚，在制度化教育或学校教育的情境下，人力资本学者可以明晰确定，在什么情况下的证书认证是最好的人才资源安排，在什么样的条件下进行证书互认最能提升人力资源效率，这也就成为一些省区在普通高校范围内实行课程成绩或学历文凭互认的理论依据。但在社会化教育和非学校化教育的环境下，无论现代人力资本开发理论多么完善，人们对如何推进社会证书互认并没有形成共识，尤其是在现实中，社会证书考试既不存在教科书式的充分认证条件，也不存在纯粹的社会考试情形，特别是在社会证书考试还处在“政出多门、管理多元、需求多样、层次多类”的条件下，有关社会考试证书互认的争议是没有结果的，所推行的认证举措也只具有实验意义。

（三）证书认证机制改革的理论假设

在我国社会证书考试领域中，长时期以来，人们已习惯于在正规教育或学校教育条件下的政策权威作用，几乎所有证书的层次与适用范围都是以国家政策为支撑，而不是以一种社会化的认证机制为原点。然而，非规范化教育和非学校化教育条件下，各类社会证书考试所颁发的证书效应与适用范围，并不是由国家政策法规统一规定，而是由考试主考或办考机构自行拟定，且每种证书所获路径差异巨大，所蕴涵的“含金量”相差悬殊，在此复杂情形下，要实现国家证书与机构证书之间的互认与互通，从哲学理论上是一种“现象与本质"的差异，在经济学意义上是一种“非等价交换”的悖象，在教育学层面上则是一种对社会化教育理论的苛求，上述状况也意味着，我国社会教育理论体系构建还存在结构性盲区。

当然，也有一些学者从教育大众化理论、学习型社会理论、乃至终身教育理论对证书互认进行阐释，但这些理论只能对证书互认的意义与趋势作平面式引导，而对其在实践中的推进取向与有效行为方式的引领则爱莫能助，这种理论导向缺失的直接后果，就是我国社会证书考试认证机制建设始终停顿在理念中或纸面上，大大滞后于社会发展与民众需求。那么需要一种什么样的理论作为社会证书考试认证机制改革的基础？这不仅是学界更是政府高度重视的命题，近年来在北京、上海、广东等一些地区，正在大力开展社会证书互认的专项研究，项目的规模与规格都很高，但由于“牵一发而动全身”的连带效应，以及“投鼠忌器”的关系纠结，大多进展缓慢，其中最大的难点就是解决不了职业证书与学历证书互认的心理平衡问题，更找不到两者互认的价值均衡交接模式。

由此，笔者认为，作为社会证书考试认证机制构建与改革的基础理论，至少必须满足二个方面的要求。一要满足社会发展意义要求。即能从顶架层面上对我国社会证书考试认证机制的思想体系与实践过程进行系统梳理，对社会证书认证的本土实践进行切适的理论凝炼，充分阐释它的本质何在、个性何在、目的何在、功能何在、关系何在等核心问题，为未来社会证书认证机制发展提出理论畅想。二要满足实践行进意义。即能从底层支撑界面上，细腻解读社会证书认证机制的主体结构与时空格局、层次分部与内容要素、方式选择与行为推进、资源聚合与社会联系，并真实展现这些最具边界意义与根本意义要素的本质与现象的内在关系，为社会证书认证机制改革实践的发展提供务实性指南。但迄今为止，还没有哪一种现代社会科学理论有此蕴盖，这样一来，理论创新就成为证书认证机制改革的瓶颈问题了。

三、社会证书考试资源投入机制改革的理论探索

当下，我国社会证书考的资源聚合机制改革十分紧迫。以往人们只注重学校资源在社会证书考试中的作用，忽略了社会考试资源的作用。而资源聚合机制改革就是要最大限度把社会资源转化为考试资源，从根本上解决社会证书考试存在的资源“结构性短缺”问题。

（一）资源投入政策倾向的认知挑战

社会证书考试资源机制改革的第一界面是政府层次上的政策调整。在众多相关政策中，最为关键的是制定与完善社会考试资源互动的相关政策。在社会资源层面上，包括硬件资源即各种网络教育设施、设备，软件资源即各种考试操作系统、考试应用软件和考试教学资料，以及人力资源等等，时时表现出抓襟见肘的窘况，不适应大规模社会证书考试的要求。这种状况，也反映了一个令人难以理解的政策倾向问题，即在社会证书考试的投入成本高，考试网络建设、考试平台建设、考试软件开发、考试题库建设等所需费用巨大的情形下，一些地方政府却不能充分发挥职能作用，对社会证书考试的相关资源投入政策供给十分有限，却再三强调市场经济的杠杆作用，把市场作为社会考试资源投入与流动的主要平台。致使人们普遍质疑，现有社会考试资源不足的状况，究竟是市场经济发展程度不够高，还是政府教育资源配置还不甚合理的结果。这也在一定程度上说明了，为什么政府资源投放一直是社会高度关注的焦点问题。在行业资源上，尽管行业社会考试资源不菲，但存在着行业资源流动壁垒，行业之间乃至行业内部重复设考的现象十分普遍，国外通行的依托行业协会、发挥行业资源优势发展社会证书考试的通行做法，也因当前国内行业协会对行业部门的管理权威性不够而难以推行，行业资源闲置与浪费的情况突出。随着考试规模的扩大，人们对证书壁垒的反感持续增强，这种政策倾向已面临巨大的挑战。

面对挑战，人们也在理论方面进行了探讨。主要是从市场成本分摊机制理论的角度，考虑如何在高强度的社会证书考试资源需求与低强度的市场考试成本分摊之间找到平衡点，以解决资源投入与需求失衡问题，但并没有考虑到政府政策倾向对考试资源投入的导引问题，更没有考虑到可能面对的重要市场变迁甚至转型问题。比如，在市场经济运行并不充分，且市场竞争趋烈的情况下，应该采用什么样的成本分摊机制才适宜？在市场考试资源流动日趋缓慢的压力下，应如何调整成本分摊机制模式才相适应等等。而这些要害性问题恰恰是市场成本分摊理论的软肋。

（二）资源投入体制改革的理论借鉴

社会证书考试资源投入机制改革的第二界面是资源投入体制问题，或者说是资源投入结构与布局问题。国际证书考试改革过程似乎显示，建立专业的具有合理调控职能能范围的独立机构是推进社会证书资源投入良性循环的关键。但在我国社会证书考试实践中，并没有按这样的轨迹行走，而是走了具有中国特色的考试资源聚合的道路。具而言之，就是继续完善与部门行业合作开考的机制，实现优势互补与资源共享，并没有采用建立职能机构或政府平台的方式，只是对现有的资源投入方式进行了某些改进。从某种意义上，这也可以说是对以往带有浓重计划经济色彩的资源投入方式的改进。实际上，我国政府在现在行政体制和市场经济体制度的纠结中，一直在进行社会证书考试资源投入体制改革的实验，比如，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，教育部《关于积极发展非学历教育考试的若干意见》等等权威性政策的密集出台，对社会考试资源投入问题多有涉及。从整体上看，尽管这些政策文献只是一种理论上的指导，或框架性的方案，但表明了我国政府正在积极探索，在现行教育行政体制与市场经济体制并行下，如何构建合理的考试资源投入体制，解决考试资源聚合与流动障碍问题。

从资本理论上讲，资源投入体系构建，主要是解决资源投入中权益与义务的关系问题，包括政府与行业之间，市场与行业之间，机构与考生之间的权益与义务的冲突。杰弗里・普费弗（JeffreyPfeffer）与萨兰奇克（GeraldSalancik）的资源依赖理论认为，资源是任何社会组织赖以生存的基础，而社会组织自己却通常不能生产这些资源，必须与它所依赖的环境中的其他组织互动。因而，组织的生存是建立在一个控制它与其它组织关系的体制基础之上。这种理念也从某种角度阐明，社会证书考试资源投入体制必须是一种能与环境进行资源交换社会机制，以便于社会证书考试能通过多样化的策略，扩展到多个领域，以避免依赖单个领域内的主导性组织交换资源。但值得关注的是，这种研究框架，不仅适用于纵向考试资源聚合投入，也适宜于横向考试资源的互动交流。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

[2]联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存[M]北京：教育科学出版社，1996.

[3]教育部.关于积极发展非学历教育考试的若干意见[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

证书管理论文篇2

1.1报告书编制的质量不高

借助抽查水资源论证报告书的质量以及进行水资源管理专项检查后得出结论：有很多水资源论证报告书的深度不够，整体质量有待提升。报告书深度欠缺之处主要集中在取水水源论证、取退水影响论证以及取用水合理性分析等部分章节。之所以出现这些问题，主要原因是水资源论证会涉及很多专业知识，例如水资源、水利工程、水环境、水文等方面的知识。而因经费、专业知识、人员结构等条件的限制，现在编制建设项目水资源论证报告书的工作人员，大多是水资源专业或是水文专业出身，这些人对于项目的用水工艺、节水潜力分析、主要用水环节、水量平衡图等内容的了解还不够深。同时，一些从业企业的技术执行标准意识淡薄，在开展实践工作时，没有严守相关规范机制，工作深度不够、工作内容“自动缩减”等现象频频发生。一些审核专家和机构未能严格把关，水资源论证的市场存在无序竞争，随意降低水资源论证报告书编制成本的现象也是较为常见。这些问题严重降低了报告书的编制质量，仍需特意说明的是，取消了建设项目的水资源论证资质，更是大大降低了报告书编制单位的管理力度，还有一部分从业单位不重视报告书的编制也在一定程度上导致其质量不高。

1.2报告书的审查工作未能严格做好相应的把关

报告书审查工作把关不严的主要原因有四点：第一，一些负责审核的专家，未能切实把握国家相关产业的政策以及水资源管理的宏观控制以及具体的要求，未能准确了解相关技术标准的要求。第二，区县、地市两级行业专家明显缺乏，同时，现有专家的专业太单一，多数专家都是水利相关专家的，规划建设相关专业的专家相对短缺，部分专家对项目的取用水以及用水工艺不熟悉，很难严格把关，特别是下放了行政审批资质之后，审查报告书多由基层部门负责，这也会导致报告书的审查质量大打折扣。第三，某些地方领导急于建设项目的开工，通常会用行政命令的形式干涉报告书的审查工作，致使很多报告书没有修改到位就审查过关。第四，受到审查时限的控制，很多报告书经过多次修改和审查后，依然达不到相应的质量要求，更有甚者虽然报告书存在非常明显的不足，但是考虑到相关管理规定等方面的压力，负责审核的单位，只能适当放宽审核要求，审核通过那些未修改到位的报告书。

1.3事后监管力度不大

水资源论证普遍存在重视审查事前报告书，而忽视事中或是事后管理的现象。由于管理成本比较大，因此多数情况下，只重视报告书的审查工作，报告书通过审查之后，就被认为是全部完成水资源论证程序，对建设项目在建设中的跟踪、管理以及项目投入使用之后的评估等工作相对缺乏，特别是基层单位的财力、人力不足，事中管理、事后评估等工作更是严重缺乏。

1.4技术标准系统急需健全

建设项目涉及的行业较多，项目的用水环节和耗水的具体程度都不一样。虽然，现在的水利部门已经制定了系统的建设项目的水资源论证技术标准，但是在一些高能耗且用水工艺较为复杂的行业（例如：造纸、冶金等），国家的相关标准不够完善，在编制水资源论证报告书的时候，没有权威的技术准则可以依据，很难精准的把握退水、用水等环节的论证要点。

2新时期强化水资源论证工作的一些意见

2.1积极健全水资源论证相关机制

首先，要建立健全立法机制，启动《取水许可和水资源费征收管理条例》的修订等工作，把建设项目的水资源论证规划相关的内容列入法律中，切实提升此工作的权威性以及立法的层次。其次，建立健全水资源论证审批机制。我国正在实施简政放权，在这一大的时代背景之下，要明确取水许可审批权限，规范水资源论证报告书的审批环节，为广大业主提供便捷、优质的服务；第三，建立健全建设项目水资源论证的后期评估机制。将建设项目水资源论证的后期评估视为事后管理的重要内容之一，积极健全有效落实建设项目水资源论证的后期评估机制。全面、客观地了解水资源论证的实际状况，及时有效地找出并解决在水资源论证工作中遇到的问题，切实提升水资源论证的科学权威性。

2.2深入健全相关的技术标准体系

积极将技术标准对行业的指导、约束、规范作用充分发挥出来。结合行业市场占比以及取水、用水、退水等因素，遵循轻重缓急的原则，制定重点行业建设项目的水资源论证相关的技术标准以及规划水资源论证相关的技术标准；为做好建设项目水资源论证后期评估，制定相应的技术标准。

2.3加强水资源论证的管理工作

取水许可方面，严把水资源论证关，加强取水许可的相关管理，保证取水许可管理的权威性和规范性，对于违法使用水资源的现象要严惩，并将惩罚的结果计入国家的信用平台，实施联合惩戒。监督检查的工作内容要包括抽查水资源论证报告书的质量、强化水资源论证审查单位的技术审查管理工作、检查建设项目业主落实水资源论证的方案以及具体的落实状况。上一级地方水行政部门要切实增加对所辖范围内的管理力度。此外，还要增强水资源论证行业自律管理，以弥补行业资质取消之后，市场管理不给力的现象。同时，还要强化水资源论证相关评审专家的管理工作。积极制定评审专家管理措施，完善评审专家责任制，提升专家们的工作责任心。

2.4健全水资源论证信息管理系统

健全水资源论证信息管理系统，强化水资源论证的全程管理，实时跟踪建设项目的审查、水设施建设以及项目验收的进度，第一时间公布一部分涉及第三方利益的信息，让社会民众有知情权，完善建设项目信息数据库，加强对建设项目水源、耗水状况、排水状况、取退水制约因素等信息的管理，优化水资源论证报告书审查的信息管理，第一时间填写、上传审查会的会议记录和审查建议等信息。

证书管理论文篇3

物证鉴定在案件处理中具有极为重要的意义。现代科学技术飞速发展，日新月异。各种新的技术方法不断移植到物证鉴定领域中，使得可以鉴定的物证种类不断增多，物证鉴定的领域不断拓展，各类新方法、新仪器层出不穷，物证鉴定的准确率、灵敏度不断提高，物证鉴定应用的范围不断扩大，鉴定结论对案件处理的重要性不断增强。物证鉴定对于案件事实的认定、处理结果具有极为重要的影响和作用，已经成为处理各类疑难案件的重要依据。

一、鉴定结论的概念与特征

鉴定结论是鉴定人依据科学知识对案件中的有关专门性问题所作的分析、鉴别和判断。鉴定结论是三大诉讼法及行政法规、规章明确规定的法定证据种类之一。对于认定案件事实具有重要作用。鉴定结论除了具有证据共有的关联性、客观性和法律性以外，还具有以下特征：

1.科学性

鉴定结论是具有专门知识或技能的自然人，即鉴定人，依照鉴定标准，运用科学技术手段和仪器，对案件中涉及的专门性问题进行试验、分析、判断并提出科学意见。如工商执法办案中可能进行的文书真伪鉴定、违禁食品添加剂的种属鉴定、商品质量鉴定等，均需要运用现代仪器分析技术对样品进行分析、比对。鉴定使用的方法必须是得到业内公认、成熟的技术，并且必须符合国家、行业标准，具有较强的科学性。同时，鉴定结论仅限于解决所涉及的科学技术问题，即只负责解决案件有关事实问题。而不能对法律问题做出判断或提供意见。故在诉讼案件中，鉴定人不能逾越鉴定的范围和权限，对案件中的法律问题发表意见。如不能要求鉴定人去解决对违法行为应作如何处罚的问题，只能要求鉴定人对物品作出真假劣等的鉴定。解决案件的法律问题属于司法机关的职责。

2.程序性

鉴定结论形成过程必须严格遵守法定的程序，才能保障其具有充分的证据能力，从而可以被采纳作为定案的依据，同时亦充分保障当事人的合法权益不受侵犯。目前，人们对鉴定结论本身的真实性、可靠性较为重视，但对鉴定程序的重要性认识不足。这也是导致当事人重复鉴定、多头鉴定的根源之一。“程序正义是法治的灵魂”，“公正是物证鉴定的灵魂”，如何保障物证鉴定程序的公正性，成为物证鉴定发展的瓶颈。物证鉴定公正性，主要体现在程序公正和实体公正。

物证鉴定程序公正，就是鉴定提请、鉴定决定与委托、鉴定受理、鉴定实施、补充鉴定、重新鉴定、专家共同鉴定、鉴定结论的质证等环节，在立法和司法两个层面都应当体现平等原则、合理原则。更多地保护诉讼当事人的合法权益。如在制定证据规则和鉴定法中主张鉴定提请和鉴定决定与委托实行同举证责任相一致原则，重新鉴定实行协商与限制性原则，鉴定活动实行监督原则，鉴定结论的法庭质证推行技术顾问辩论原则等都是程序公正的体现。

物证鉴定实体公正就是要确保鉴定结论的客观性、准确性、真实性。这是鉴定的根本目的所在，也是物证鉴定最大的公正。要做实体公正，最主要的要立法规范各类鉴定的步骤、方法，制定各类专门性问题的鉴定标准，严格按科学要求办事，克服不重视科学方法、不严格遵守鉴定标准的不科学、不严肃的鉴定作风，杜绝随意性的鉴定结论。鉴定结论如果没有科学标准，就难以评断其是非，法律上就不能确定其真伪，也就没有公正性可言。

笔者认为，目前更应该研究并完善物证鉴定的正当程序，尤其要保障当事人物证鉴定的知情权、参与权和监督权，应可明显提升对于鉴定结论的可接受性和可靠性。可喜的是。已有一些法规、规章对物证鉴定的程序进行规范。如司法部颁布的《物证鉴定程序通则(试行)》、《食品安全法实施条例》等法规、规章中对物证鉴定的程序作了规定。但遗憾的是对于当事人的权利保护不够。我国应进一步借鉴英美法系中的专家证人制度，进一步推进鉴定模式的诉讼化，进一步完善当事人鉴定程序的参与权等权利保障程序。

3.形式性

鉴定文书是司法鉴定人依照法律规定的条件和程序，运用专门知识或者技能对诉讼、仲裁及行政执法等活动中所涉及的专门性问题进行科学鉴别和判定后制作的规范化文书的总称。

鉴定文书的制作是司法鉴定过程中的一个重要环节，其制作质量直接影响到鉴定文书的使用，司法鉴定书一般由标题、编号、基本情况、资料(案情)摘要、检验过程、分析说明、鉴定结论、落款、附件等部分组成。具有以下几个特点：制作主体的特定性、制作程序的合法性、文书内容的科学性、文书形式的规范性。

根据鉴定文书的性质和作用。司法鉴定文书可以分为司法鉴定书、司法鉴定检验报告书、司法鉴定书证审查意见书、司法鉴定咨询意见书四种。根据司法鉴定程序，司法鉴定文书可以分为鉴定文书、补充鉴定文书、复核鉴定文书、重新鉴定文书四种。

二、工商行政管理执法办案中常见的物证鉴定

在工商行政领域，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和科学技术的突飞猛进，市场违法行为日益科技化，违法手段日益隐蔽化和复杂化，传统的办案模式已不能适应市场执法的要求。现代科学技术在经济领域内的广泛应用，进一步拓宽了工商行政管理的职责范围，也对传统的监管手段、执法模式提出新的挑战。同时，工商行政管理工作不断面临新的情况和问题，取消“两费”和国家工商总局新“三定”方案的出台。赋予了工商行政机关更加广泛的行政执法权，也对工商机关市场监管的能力、方法和手段提出了更高的要求。科学技术的飞速发展，对传统的执法办案模式提出严重挑战。工商行政管理机关必须运用现代物证技术。才可能完成市场监管的任务。工商行政管理执法办案中常见的物证鉴定有：

1.商品质量和真伪鉴定

在商品质量监管和消费者权益保护案件中，常常需要对涉案商品是否达到一定标准或真伪进行鉴定，工商机关应当委托质量检验机构进行鉴定。

2.食品安全检测

目前，《食品安全法》已公布实施，工商机关作为重要执法机关之一，依法监管流通领域内的食品安全，必须对流通领域食品的质量进行定期不定期的检测。主要技术手段有现场快速检测技术、实验室仪器分析

技术、生物检验技术等。

3.物证成分、含量鉴定

流通领域中的食品中是否含有违禁添加剂及其含量，如商品中甲醛的含量是否超标等。

4.商品制作工艺鉴定

工商机关在查办案件过程中，往往需要对某些商品制作工艺进行鉴定，如对涉嫌拼装的套牌汽车进行鉴定等。

5.文书检验

在经济活动中，文件被大量用来记录事实、证明身份等，常常作为证据在案件中使用。当涉案文件被伪造、编造，而需要确定真伪时，就需要运用文书检验的手段对涉案文件进行检验，以查明案件事实。常用技术有笔迹鉴定、印章印文鉴定、文书形成时间检验等。

6.电子物证技术

所谓电子物证技术，就是对在利用电子载体进行违法犯罪活动中的各种证据进行收集、固定、审查和确认，它包括涉案计算机现场勘查、搜查与扣押、网络监控、邮件监控、技术鉴定等多种活动技术的总称。随着计算机和网络技术的广泛应用，网络经济也获得了迅猛发展，网上交易、广告等经济行为日益普遍。网络经营违法活动也日益增多，工商机关承担网络交易进行规范、监管的职责，必须了解电子证据的提取、固定及鉴定技术。

三、物证鉴定结论可能失真的主要原因及审查判断

物证鉴定是具有专门知识或特别经验的人对诉讼案件中涉及的某些专门性问题进行检验、鉴别和判断。鉴定结论是鉴定人依据科学原理和规范标准对被检事项检验、解释、评判推定的结果。就一般情形而言，鉴定过程要经过收集检材、检测实验、观察对比、解释论证、评判推定五个环节。鉴定过程的多环节性，决定了鉴定结论具有更多的影响因素，导致鉴定结论可能失真。如鉴定人的业务能力的高低、是否严格遵守职业道德：鉴定材料的收集是否客观、充分、全面：其固定、送检是否符合法定程序：鉴定所用的仪器和技术水平是否先进等；均有可能导致错误甚至虚假的鉴定结论。因此，鉴定结论不能因其所具有的科技性而获得预定的证明力。由于主客观原因的影响和限制，鉴定结论不排除出错的可能，所以还需要对其进行审查判断。

鉴定结论的审查判断包括证据能力和证明力的审查。证据能力，即鉴定结论可以被采纳作为定案证据的资格。证明力，即鉴定结论在证明案件事实中的作用。目前，世界各国对证据能力的判断一般采取法定证据制度，而对证据证明力的判断一般适用自由心证的原则。因此，本文重点讨论鉴定结论证据能力的审查判断。鉴定结论的审查判断，必须依据鉴定结论的特点，并结合案件中的其他证据综合判断。

1.鉴定结论科学性的审查判断

(1)物证鉴定机构的鉴定资格。依据《司法鉴定人登记管理办法》规定，司法鉴定机构从事司法鉴定活动应经省级司法行政机关核准登记，取得司法鉴定许可证。并在登记的司法鉴定业务范围内开展司法鉴定活动，未经核准登记不得从事司法鉴定活动，同时司法鉴定机构不得超越其被核准的鉴定业务范围从事司法鉴定活动。如果鉴定机构违犯上述规定，那么其作出的鉴定书就是无效的。同时，还应审查物证鉴定实验室是否获得相关认可等。

(2)鉴定人资格的审查判断。鉴定结论的正确性与鉴定人是否具有解决该问题的科学知识和技能具有密切关联。鉴定人必须是具有解决案件中某些专门性问题的知识和技能的自然人，机关、团体、单位、组织等不能作为鉴定人。司法部于2005年9月30日公布实施的《物证鉴定人登记管理办法》规定，我国对物证鉴定人实行执业证书制度，物证鉴定人执业应经省级司法行政机关审核登记，取得物证鉴定人执业证书，并按照登记的执业类别。从事物证鉴定活动。物证鉴定人如违犯上述规定，那么其作出的鉴定书将是无效的。鉴定人作为具有专门性知识的人，必须具有与鉴定类型一致的相关领域的学历、职称等学术背景及工作经验，并取得鉴定人资格证书和执业证书。同时，还应审查鉴定人之前所作鉴定的准确率、采纳率及鉴定人的工作态度和责任心等，这也是保障鉴定结论准确性、可靠性的重要参考。在英美法系诉讼程序中，当事人的律师不仅对鉴定人的学历、工作经历及专业技术知识水平进行发问。而且还经常涉及鉴定人过去所做鉴定记录等问题，如果鉴定人过去曾有过错误鉴定的记录，将会严重地影响到他的资格认定和鉴定结论的证明力。

(3)审查物证、样本的来源及可鉴定性。审查鉴定结论所依据的送鉴材料是否客观、全面、真实、可靠，看样本来源是否真实，数量是否充足，有无遗漏或缺失，是否具有可比性。送鉴材料是鉴定的前提和对象，也是鉴定结论形成的基础。如果送鉴材料不充分，则难以作出鉴定结论，或只能得出不准确的鉴定结论，如果送鉴材料不真实，则只能得出错误的鉴定结论。

(4)物证鉴定的技术方法的审查判断。在现代诉讼和行政执法程序中，许多问题必须利用先进的科学技术设备，采用新的检验方法才能得出正确的结论。所以，审查鉴定结论时，必须对鉴定所依据的方法和设备进行审查。如审查鉴定的设备是否先进，鉴定所使用的方法、手段是否科学、可靠。重点是审查物证鉴定的技术方法是否符合相关标准。

2.鉴定程序的审查

(1)物证提取、保管、送检程序是否合法。工商行政管理执法办案中的物证有执法机关提取和当事人提供两种途径。无论何种途径，均须遵循法定程序，履行法定手续。如必须依据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第33条的规定程序进行抽检。

(2)物证鉴定书的鉴定、复核、签发程序是否合法。同一物证鉴定事项应由两名以上物证鉴定人进行，由物证鉴定机构内具有本专业高级技术职务任职资格的物证鉴定人复核，并由本机构内主管业务的负责人或由其指定代行签发权的人签发，鉴定人、复核人、签发人均应在鉴定书上签名，物证鉴定人同时应注明专业技术职称，最后物证鉴定书上应加盖物证鉴定机构司法专用章，否则物证鉴定书应属无效。

(3)是否保障了当事人鉴定权利。这主要包括三个方面的内容：第一，当事人对启动物证鉴定的参与。我国的物证鉴定启动模式应当以职权主义模式为主。以当事人主义模式为辅。当事人提出鉴定申请后，司法、行政机关应当充分注意和认真对待，以附理由的裁定或决定的形式决定对申请采纳与否，并允许当事人申请复议一次。应当完善当事人对鉴定机构和鉴定人的选择权。第二，当事人对物证鉴定过程的参与。具体应当包括以下内容：当事人有权了解物证鉴定的整个过程；鉴定之前当事人有权知悉鉴定机构和鉴定人的必要信息：物证鉴定进行时当事人有在场权：物证鉴定过程中当事人有权发表意见。第三，当事人对鉴定结论认定的参

与。法律应当作出以下规定：当事人有权要求鉴定人接受质证：当事人有权对鉴定结论质证。当事人可以聘请鉴定辅助人帮助其实现上述权利。

(4)司法鉴定人是否有违法鉴定的行为。司法鉴定人如有法律、法规所规定的应回避的情形，则应主动申请回避或由当事人申请其回避，拒不回避，那么其作出的鉴定书将属无效。同时要审查鉴定人是否存在故意作出虚假鉴定的情形，司法鉴定人如果受到了外界的压力、情感的因拢、物质或金钱的诱惑出现违法鉴定的情形，那么其所作出的鉴定书无效。

3.审查鉴定书是否符合特定的文书格式

司法鉴定文书必须按照统一规定的格式规范制作，使用国家标准计量单位、符号和文字，纸张、打印和版面符合规定的要求。

鉴定书内容应包含有：委托机关、鉴定案由、调查资料、分析意见及鉴定结论等内容。鉴定书一般都包括绪言、简单案情、检材、检验记录、检验方法、分析说明、鉴定结论、结尾。在审查鉴定书时要注意其基本内容是否完善、是否存在遗漏、偏颇，只有符合上述要求，即内容完备、形式合法的鉴定结论才能采信。此外，要审查鉴定结论时，还须注意到鉴定书的结尾部分，如司法鉴定机构司法鉴定专用章、鉴定日期，以及多页鉴定书是否加盖了骑缝章等。

4.审查结论与本案其他证据之间是否存在矛盾

证书管理论文篇4

[关键词]证书制度；城市轨道交通；运营管理；人才培养模式

伴随着我国社会经济的迅速发展，城市化进程逐渐加快，城市内部的交通运营能力不足的问题已成为制约城市整体发展的核心要素，这就促使各大城市开始关注城市轨道交通运营建设[1-2]。因此在一些特大城市和一线城市城市轨道交通行业得到快速发展。在城市轨道交通行业快速发展的同时，对轨道交通运营管理专业人才的需求逐步增大，呈现出供不应求的趋势[3]。由于缺乏大量的专业人才，在城市轨道交通运营管理过程中，存在工作效率低下、管理混乱等或多或少的问题。对此，轨道交通行业出台了从业人员相关职业证书，对部分岗位的从业人员必须获得相关证书才能进入相关岗位任职，这对从事轨道交通相关行业的人才提出了更高的要求[4]。高职院校作为培养城市轨道交通运营管理一线岗位人才的主要基地，根据企业的要求对学校城市轨道运营管理专业人才培养模式进行了调整，将职业证书引入到日常教学进程和教学考核过程中，加强技术技能培养以满足企业对高技能型人才的需求。但是在实际操作层面，证书制度与城市轨道交通运营管理专业人才培养方案的融合还存在脱节、不匹配等类似问题。鉴于此，本文根据城市轨道交通运营管理和证书制度的定义，结合城市轨道交通运营管理专业人才需求，探讨基于证书制度的城市轨道交通运营管理专业人才培养模式现状，给出了相关建议。

1城市轨道交通运营管理和证书制度概述

1.1城市轨道交通运营管理

城市轨道交通可以理解为城市高速发展的产物，它是一座城市的大动脉，这一大动脉的畅通与否直接影响城市的对外形象和发展速度。也正是因为这样，各大城市一直都很重视城市轨道交通的建设。城市轨道交通运营特性和发展是一个随着社会发展而动态变化的过程，在不同的时代，伴随着城市交通方式的变化而变化。在当前的时代背景下，城市轨道交通主要有地铁、轻轨、有轨电车等。城市轨道交通运营管理岗位需要掌握城市轨道交通相关知识，例如客运和行车组织、指挥和管理等。城市轨道交通运营管理专业就是利用现代教学管理方法，培养学生具有城市轨道交通管理知识和技能，为城市轨道交通运营管理行业输送的综合能力较强的技术技能型人才。

1.2证书制度

证书制度，从字面意思上看，就是获得某项证书，并将获取证书的过程加以制度化。证书制度能够对从业者在所在专业领域的技能水平或者职业能力的进行公平公正的评价，也是某一岗位对从业者所掌握的知识和技能的一种要求，它也反映了职业岗位的工作标准和规范。城市轨道交通运营管理证书制度就是从事城市交通运营管理的人员需要通过考试，获得该项证书，其作为从事该项工作的人员必须具备的一项能力。目前，部分高职院校将城市轨道交通运营管理证书制度引入到学校城市轨道交通运营管理专业人才培养模式中，同时，部分城市轨道交通企业明确规定，从事城市轨道交通运营管理岗位的人员，必须具备相关证书。

2城市轨道交通运营管理专业人才需求

按照国际上给轨道交通行业配备人才的标准比例，每1公里城市轨道交通线路大约配备专业技术人员和管理人员约60人左右。按照此标准，新修一条城市地铁，按照25公里算，大约需要1500人左右。以长三角为例，目前开通地铁的城市包括上海、南京、杭州、苏州、无锡、常州、南通、徐州、宁波、温州、绍兴等，还有部分城市的轨道交通正在建设中。每年对轨道交通方面的技术人才需要达到数十万。可见，城市交通运输行业对于人才的需求量是极其大的。同时，城市轨道交通运营管理岗位设置包括车站秩序维护人员、调度人员、乘务员以及设备维修人员等一线岗位。高职院校作为技术技能型人才培养的主要基地能够为城市轨道交通行业输送大量的人才。

3证书制度下城市轨道交通运营管理专业人才培养问题

根据城市轨道交通运营管理行业和证书制度的内容，需要大量的持有相关职业证书的城市轨道交通运营管理专业人才。虽然部分高职院校已经将职业证书融合到人才培养方案中，但是相关岗位人才培养效果并不明显，主要存在以下问题。

3.1证书和课程体系匹配度不高

部分高职院校已经将证书制度引入到城市轨道交通运营管理专业的人才培养方案中，但是在授课内容上大部分以教材内容为依托，未能有效地联系相关证书所需要掌握的内容，授课内容的局限性比较明显。具体表现在，部分专业教师根据课本的知识点，在完成制定的授课计划和授课内容的过程中，对证书相关知识和技能不是很了解，授课内容涉及证书相关知识甚少。部分教师虽然了解证书相关知识，而且在平时授课时渗透部分证书中需要掌握的知识点，但是未能引起学生的重视。造成这种现象的主要原因是课程体系的开发和职业证书考核内容不匹配。虽然人才培养模式中，明确了将证书制度引入到人才培养方案中，但是未能细致地去开发课程内容与职业证书内容的融合度，学生只需要参加一定的集中培训，通过相关证书考试就行，未能体现出证书制度加入城市轨道交通运营管理专业人才培养方案的内涵。因此基于证书制度的城市轨道交通运营管理专业人才培养方案还只是停留在纸质上。

3.2证书内涵有待提高

通过对相关证书进行分析，较多的证书的取得主要依靠考试，对技术技能考核也大部分停留在理论层面。对一线岗位的实际操作层面的技术技能考核相对较少，只需要通过突击培训，完成考试就能获取相关证书，考试内容太过于片面化，不能体现城市轨道交通运营管理企业对人才的需求。说明目前来说职业资格证书开发有待加强，需要对岗位所需知识和技能进行细化，采用理论考试和实际操作相结合的方式提升职业证书的内涵。此外，在丰富证书内涵的同时，细化证书的种类，提升证书与岗位的切合度，体现不同岗位对职业的需求。

4证书制度下城市轨道交通运营管理专业人才培养建议

证书制度人才培养模式强调以“证书”作为城市轨道交通运营管理专业培养的核心，这就要求完善证书制度考核体现，打造适合证书制度人才培养模式下的教师队伍。

4.1完善证书制度考核体系

证书开发需要与岗位特征相结合。正如前文所述，目前大部分证书制度的颁发都是由统一机构组织颁发，高职院校学生参加考试，考试合格者组织结构统一颁发相关职业证书。换个角度说，由于证书的取得以理论考试为主，缺乏技能技术的考核，与一线岗位强调的技能偏离度较大，因此造成城市轨道交通运营管理专业的相关证书类似于一纸文凭，将其作为从业资格明显还不能足以说明学生能够胜任城市交通运营岗位。这就需要相关机构，包括企业、行业和政府机构组织不断完善城市轨道交通运营管理专业证书制度考核体系，将考核体系内容和标准与企业的岗位制度、特征等结合起来，依据岗位特征设置考核内容，真正实现证书制度既包含专业理论，又包含业实际岗位知识。

4.2优化证书制度下的教师队伍

证书制度下城市轨道交通运营管理专业的人才培养方案的实施主要依靠专业的教师去执行。其中包括两方面，一方面在于对证书制度下人才培养方案的执行需要专门的部门去负责。需要对人才培养过程中的证书制度与实际教学过程的融合度进行过程性监督和考核；另外一方面，在具体的教学过程中，高职院校要打造具有较强综合能力的高素质教师队伍。高职院校在设置师资队伍方面要按照“企业+证书”结合原则，集中力量打造精通职业证书考试、专业理论知识以及企业岗位特征的教师。学校要组织此类老师轮流深入到交通运输企业内部各岗位，了解企业岗位的需求和岗位特征，要将这种师资培养模式制度化、常态化。同时，高职院校要充分考虑教师的专业背景、专业理论知识特征，分门别类地将教师队伍进行分类，明确专职教师的培养方向，实现各类教师主攻、研究各自领域的职业证书制度。最后，定期的派老师出去交流学习，这类学习包括校企合作交流峰会、专家论坛会、证书制度研讨会等，借此开拓教师的视野，提升教师的综合素质。

5结语

证书管理论文篇5

一、《公共关系》

《公共关系》是商务秘书专业的一门必修课，是一门综合性的、应用型的、交叉性和边缘性的独立学科，学科以建立社会组织与社会公众 之间良好的沟通关系，在社会公众心目中树立本组织的良好形象为主线贯穿始终。

二、《会计学基础》

本课程是商务秘书专业必修的一门基础课程。通过讲授和辅导两个环节，要求学生掌握会计学的一些基本理论、基本方法和基本操作技能 ，以及会将理论和方法适用于工商部门、分析处理具体的经济业务，为经济管理提供经济信息。这样有助于培养学生的分析问题和解决问题 的能力。

三、《市场营销与谈判》

《市场营销与谈判》是适应现代市场经济发展需要，于本世纪初发源于美国的一门应用科学。它是管理类专业的一门专业必修课。通过学 习，使学生掌握市场营销的基本概念、基本方法以及策略技巧，并能根据工商企业的实际环境和条件加以运用，不断创新，提高企业的市场 营销能力，提高企业的经济效益，推动企业的发展。

四、《秘书理论与实务》

《秘书理论与实务》是商务秘书专业的一门必修课，讲授秘书学科的历史沿革、工作原理以及实际操作中的一些方式，通过本课程的学习 ，使学生建立对秘书学科以及秘书职业的基本印象。掌握有关秘书工作的有关基本理论常识和秘书实际工作中应具备的各种技能。使学生了 解秘书活动是什么，更要理解为什么要这么做。

五、《文书档案学》

《文书档案学》是商务秘书专业的一门必修课，实践性较强，主要讲授现代文书档案学工作基本理论，公文处理的程序与方法，文书阅卷 与归档，档案的收集、整理、鉴定与利用以及电子文件的管理等等。学习这门课是作好商务管理文书工作的基础。

六、《应用文写作》

本课程主要讲授适合商务秘书专业学生从事秘书工作等方面需要的秘书写作基础知识、常用文体的写作方法，同时注重理论联系实际，培 养提高学生的秘书写作能力。其理论性适度，适用面广，可操作性强。学生通过对本课程的学习与训练，能够掌握各种常用文体的写作方法 ，提高写作能力，熟悉各种文体的规范体式，从而比较熟练地写出观点正确、内容充实、结构严谨、格式规范、语言流畅、文风端正的实用 文章。

七、《言语交际》

本课程的内容包括口语训练、表达训练、读诵训练、思路训练、听力训练、应变训练、体态语训练、演讲训练、辩论训练、谈判训练等基 本表达技能的训练。

八、《企业经营管理》

《企业经营管理》是一门研究工业企业生产经营管理的客观规律性的科学，它侧重于研究解决使企业经营目标、企业内部条件和外部环境 三者之间达成动态平衡的问题，从而使企业获得最佳经济效益。其主要内容有：经营战略、市场调查与预测、经营决策与计划、产品开发与 技术发展、营销管理、财务管理等。

九、《英语实用文函》

《英语实用文函》是商务秘书专业的一门主干课程，主要讲授涉外秘书工作所需要的各种英文函电的处理，以及有关涉外秘书工作的职责 范围和操作规范，使学生掌握涉外秘书工作应具备的文字处理能力。

十、《国际贸易与实务》

国际贸易是涉外秘书专业的一门主干课程，是一门具有涉外活动特点的实践性很强的综合性应用科学，随着我国对外开放的进一步深入发 展，我们将会面对更多更复杂的国际贸易关系，尤其中国即将进入WTO，迫切需要掌握国际运行的贸易规则的应用人才。课程主要讲授国际贸 易理论与政策，区域经济一体化、国际贸易组织、国际贸易惯例、国际货物买卖合同条款、合同的订立与履行、常见的国际贸易方式。

涉外文秘专业介绍

一、专业介绍

涉外文秘专业是随着科学经济高速发展，信息传播急剧膨胀，社会竞争日趋激烈而产生的一门新兴现代科学管理专业。作为一种全球性的职业，涉外文秘工作越来越趋于现代化、科学化和专业化。它在辅助各级领导进行综合管理、树立企业形象、沟通内外关系、处理信息交流等方面发挥着越来越重要的作用。涉外文秘专业已经成为二十一世纪中国经济发展十大需求专业之一。

二、培养目标

本专业培养热爱祖国，拥护党的基本路线，德、智、体、美等全面发展，培养学生树立正确的世界观、人生观和价值观，具有爱国、敬业、合作的精神和健康的身心素质，具有良好的思想品德和职业道德，既具备涉外文秘与办公自动化专业的扎实理论基础，又具有较强的信息分析处理能力，档案管理能力，较强的英语听、说、读、写能力，能熟练处理办公室的日常事务，能从事涉外文秘工作的复合型、实用型的涉外秘书高级人才高等技术应用性人才。

三、主干课程

综合英语、英语阅读、英语听力、英语会话、英语语法、商务英语、外贸单证与函电、中国文化概论、文书档案学、商务礼仪、形体、茶艺、公共关系学、演讲与口才、国际贸易实务、经济法、办公自动化、涉外秘书实务、涉外文书写作、公文写作。

实践环节：计算机网络、公务文书写作、礼仪与形象设计、基础写作、新闻写作等实习、毕业社会实习、毕业设计、实验实训、社会调查、校外实习、毕业论文和秘书综合实训。

四、校内实习实践

该专业拥有学院“圣兰大学生文化传播有限公司”为实战、实践平台，学生有大量到实训室进行实践的机会，并有专门的办公自动化机房让学生进行办公自动化专业知识的学习与练习，同时拥有专门的档案室、办公实训室作为实践场所。本专业的学生经常出席各种重要会议，从事礼宾服务、会议布置及管理、现场速记及速录等实践操作。

另外本专业在校内拥有专门的化妆实训室，化妆实训室内有专门的化妆设备及精心设计的化妆镜等供学生们进行专业化妆形象设计的演练;为了拓展本专业的就业面，我系酒店客房实训室可供本专业的学生进行餐饮、饭店、客房服务的演习和操作，拓宽了学生的就业宽度;专门的形体房，是本专业学生进行形体训练，进行礼仪培训的专门实训室，在这里培养出了一届又一届外在气质优雅的涉外秘书人员;茶艺实训室专门为培养学生的内在气质而设，让学生在传统文化艺术的熏陶下形成由内而外的气质美。语音室、电子计算机机房、红外语音教室、多媒体教室更是本专业学生进行文化学习必备的实训操作舞台，在加上我系丰富多彩的“多元化实践课”构成了完善而又多样的校内实习实践平台。从用人单位的反馈意见可以得出，本专业学生深受企事业单位的欢迎，未到毕业时，便有用人单位到系内提前预定学生。

五、教学成绩

学生毕业前需要考取英语类、计算机类、普通话、职业资格四类证书。

英语类证书包括全国应用英语A级、全国四六级、PETS几种，学生可以任选其一;计算机类证书包括全国计算机一级、二级VF、NIT等;普通话需达到二级甲等及以上水平;职业资格证的类别比较多，本专业学生可考取秘书及涉外秘书资格证、公关员、营销师、茶艺师、企业人力资源管理师、会计师、教师资格证等资格证书，为自己将来的就业增加无尽的砝码。

计算机类考试最终学生能够达到100%的通过率;普通话水平二级甲等的占该专业总人数的93.5%，一级甲等水平的占专业总人数的6.5%;英语类证书的通过率可以达到100%;职业资格类证书通过率最终可以达到100%，其中茶艺师的通过率为100%，秘书资格证可以达到100%，涉外秘书资格证可以达到99.6%。

在自学考试中，我系也取得了较突出的成绩，我系07级刘艳辉同学在毕业之前已考完了自考英语专业的笔试课程，只剩下实践考试与毕业论文两门课程;08级刘海真同学也在毕业之前考过了自考英语十门课程，只剩下一门笔试课程、实践考试与毕业论文。

另外，在每年举办的文秘专业技能大赛中，都能凸显出优秀的同学。在今年的文秘技能大赛中，我系08级刘书菲同学等获得优异成绩。

证书管理论文篇6

《药品管理法》赋予了食品药监部门依法履行药品监督执法的职责，这既是政府赋予我们的权力，又是我们的责任。在药品行政处罚案件办理中，稍有不慎或者失误，就可能引起行政复议或行政诉讼，甚至会引起国家赔偿的严重后果，所以哪怕是一些细小的问题也不容忽视。现结合工作实际，就药品行政处罚案件中如何降低执法风险谈一点肤浅的体会。

一、当前行政执法现状

近年来，我市积极开展药品、医疗器械的监督管理，取得了一定成效，药品监管行政执法的总体情况逐年好转，执法办案质量也有很大的提高，但同时也有不少问题，主要表现在以下几个方面：

(一)适用法律错误

1、应适用甲法，却适用了乙法。

例如某药店未建立真实完整的购销记录，执法人员适用《药品流通监督管理办法》(暂行)第四十七条规定，对该药店处以罚款500元，本案中，该药店的行为既违反了《药品流通监督管理办法》(暂行)，也违反了《中华人民共和国药品管理法》第十八条规定，按照《中华人民共和国药品管理法》第八十五条规定进行处罚，但《药品流通监督管理办法》(暂行)属于部门规章，效力低于上位法《中华人民共和国药品管理法》，根据法理学的理论，适用法律时，上位法的效力高于下位法，下位法与上位法存在冲突时，应适用上位法。因此在此案中，应适用药品管理法进行处罚。

2、适用法律条款错误，包括适用法条和款项错误。例如执法人员查获某药店销售国家食品药品监管局明令禁止销售的药品，认定该药店违反《中华人民共和国药品管理法》第四十八条规定。因为该条包括三款内容，所以不能笼统地说违反药品管理法第四十八条规定，而应该说违反药品管理法第四十八条第三款第(一)项的规定，这样从逻辑上来说才是严密的。

(二)行政处罚程序违法

我国目前没有统一的《行政程序法》，我们药品监管部门在执法过程中所要遵循的程序法，就是《中华人民共和国行政处罚法》、《行政许可法》、《药品监督行政处罚程序规定》。在药品监管工作中，如果发生具体行政行为程序违法的情形，管理相对人提起行政复议或行政诉讼，根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定，上级行政机关或人民法院可以责令或者判决该行政机关重新做出具体行政行为。所以程序正当、合法非常重要。药品监管程序违法主要有以下几种情况。

3、说明理由程序违法。主要表现为在对管理相对人作出行政处理时，没有向相对人说明合法性、合理性的理由，或者说得不充分。忽视告知义务的履行，主要表现为在送达《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》时，告知当事人依法享有权利的同时，不给当事人充分行使申辩权的机会，强制性的要求当事人在相关法律文书上签署诸如“对告知的内容无异议，放弃陈述申辩”等。在使用自由裁量权时，没有说明从轻处罚或者从重处罚的理由，不能达到以理服人。

4、应该适用一般程序的，却适用了简易程序。这是实践中较为常见的情形，如对超过《行政处罚法》规定罚款数额(公民处以50元以下罚款，法人或者其他组织处以1000元以下罚款)的适用简易程序;对有没收违法所得和非法财物的适用简易程序。

(三)部分案件事实不够清楚，证据不够充分

个别案件的违法事实中缺少违法时间及涉案的数量、货值、违法所得等要素;有的执法人员重视对当事人的调查询问而忽略了对原始书证、物证的收集与固定;部分案件当事人身份不清，反映当事人情况的身份证、药品经营许可证、医疗机构执业许可证、营业执照等没有被收集

进入证据;收集的证据和违法事实之间缺乏相关性。

(四)法律文书制作不规范

从当前的行政处罚案件来看，事实、证据、程序方面的问题都是个别性的，最主要的就是法律文书制作方面，也是执法人员最容易忽视的，常见的主要问题有：

1、执法文书中对被处罚单位(人)，地址(住址)，法定代表人(负责人)等括号中的内容不根据情况作出取舍，需要划掉的没有划掉。

2、案卷中没有假劣药品的销毁记录，无没收物品的处理记录等。

3、文书时间填写不准确，如举报时间为下午4：00，记录记载4：00，准确记录应为16：00或者下午4点，虽然并不会因此造成案件败诉，但我局就曾遇到在诉讼过程中当事人对此提出疑问，何不避免类似问题的发生。

4、个别案件笔录当事人未签署对笔录的真实性意见。

5、先行登记保存物品审批表，保存物品只填写“药品”，没有写明药品名称。笔录“监督检查类别”填写不准确，如日常监管、药品等等。

6、个别案件文书书写时把定性为“劣药”与“按劣药论处”相混淆。

二、降低执法风险的思考

作为药品监督执法机关和执法人员，在行政处罚案件中，要想降低执法风险或者立于不败之地，就应当争取使每一个行政处罚案件都办成“铁案”。对此，我们应该认真把握以下几点。

一、证据确凿，收集完整

证据是证明案件真实性情况的一切事实。其种类有①书证;②物证;③视听资料;④人证证言;⑤当事人的陈述;⑥鉴定结论;⑦勘验记录，现场笔录。确凿的证据既是行政机关认定当事人违法事实并实施行政处罚的重要保证，又是降低行政机关执法风险的关键要素。证据不确凿，行政处罚必定就有风险。证据一般分为：①常规类，如现场检查笔录等;②核心类，如从非法渠道购进药品的“渠道”资质证明，如假劣药品的检验报告等;③佐证类，如证人证言、发票台帐等。收集证据时，一定要注意和把握证据收集的合法性、合理性以及证明力。第一，证据的合法性。一是要注意证据来源的合法性。不能非法取证，不能以网站、报刊文章和非法定数据作为依据或证据。二是要注重取证程序的合法性。一方面先行登记保存的物品，资料既要注重法定时限，又要注重内部事前审批及时限。另一方面，进入司法程序后，不能擅自再行取证和补充证据。三是要注重资料收集的合法性。勘验笔录(现场检查笔录)，证人证言(调查笔录)，书证(发票、台帐等)要当事人签字、盖章、指印及具有行政处罚资格的两名执法人员签字等。第二，证据的关联性。一是证据之间必须具备关联性，组合在一起时形成严密的证据链条。二是所有证据都必须经得起逻辑推理，特别是证言中不能出现彼此矛盾的或者不同的结论。三是证据要符合客观实际，要在众多证据中筛选提炼出与案情有内在联系的主要证据和直接证据，不要以为证据越多越好。第三，证据的证明力。一是必须有满足处罚定性的核心证明，如处罚制售假劣药品案件，必经载明药品检验机构的质量检验结果，但《药品管理法》第四十八条第二款第(一)、(二)、(五)、(六)项和第四十九条第三款规定的情形除外。二是证明案件客观事实的关键证据，在调查取证过程中，无论是证人证言、书证物证，还是勘验笔录、鉴定结论等，都要围绕违法案件过程的事实搜集富有证明力的证据。

二、法定程序，严格遵守

有了充分的证据证明违法事实的存在，如果程序不合法，行政处罚照样无效，所以遵守法定程序是减少行政执法风险的重要因素。所谓“程序”，简言之即事情进行的先后次序。作为药品监督执法部门，在办理行政处罚案件时，必须时刻牢记和自觉遵循《行政处罚法》和《药品监督行政处罚程序规定》的各项程序的要求。具体讲：第一，简易程序和一般程序。要正确适用和严格区别，符合适用简易程序的就只能适用简易程序处理，符合适用一般程序的就必须适用一般程序处理，两个程序不能混淆，不可以滥用。第二，听证程序。作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款行政处罚决定的，一是要告知当事人有要求听证的权利;二是当事人要求听证的，要严格按听证程序各项规定要求办理。第三，内部审批程序。从立案到结案全过程，无论是领导，还是执法人员，都要注意各执法文书的审批和签名，不可掉以轻心和出现失误。

三、适用法律，准确规范

证据确凿和法定程序是行政处罚的前提条件，准确规范适用法律条款是行政处罚的重要保障，是降低行政执法风险的重要因素。第一，要客观全面分析证据，做到定性准确无误。一是要在违法行为中取其重、做到准;二是案件定性用语要规范，符合引用法律中的“法律责任”或“罚则条目的对应用语”。第二，引起法律条文要写全称，不能简写、缩写，也不能擅自造词语。如“中华人民共和国药品管理法”不能写成“药品法”等，这样是经不起行政复议审查和行政诉讼“官司”的。第三，引用法律条款要具体，能到项、目的决不能只到条、款。第四，应用条款要全面，如某药品是被污染的，应直接引用《中华人民共和国药品管理法》第四十八条第三款第四项外，还要引用第四十八条第一款，只有法律明确规定是禁止生产、销售假药

的行为，才能按假药论处。

四、把握尺度，加强审核

“尺度”是通过法律行为的事实、性质、情节和社会危害性来体现的。在处罚违法案件时，药品监督管理部门和执法人员更要高度重视和注意掌握好这一重要动态因素，他与前面三个要素构成一个既严密又辨证的统一体，稍有疏忽和失误，一则关系到我们公平、公正的执法形象，二则可能导致行政复议和诉讼，三则为司法机关提供变更判决或判定败诉授之以柄。为此，一方面，一是要拟定从重、从轻、减轻处罚规则以及免予处罚规则。二是要坚持公开、公平、公正原则，实事求是、标准统一、不分亲疏。三是要严格掌握自由裁量权，相同性质的案件，处罚标准上一定要坚持一视同仁。另一方面，自始至终抓住和坚持审核关，一是要严格执行合议制度和重大案件集体讨论制度，依靠集体的智慧和力量，防止滥用自由裁量权;二是要建立内部监督约束机制，实行行政执法责任制和责任追究制;三是建立和推行案件复核和审核程序，由负责法制工作人员具体承办。

充分发挥法制机构的职能作用，加强制度建设，完善行政执法程序，加强行政执法案卷评查和行政执法检查。将评查结果记录在案，作为单位目标考核和执法人员绩效考核的依据，严格落实行政执法责任，形成激励机制，促进依法行政。

五、文书规范，用词严谨

证书管理论文篇7

〔关键词〕文秘　调查研究　分析

文秘专业是一个传统的人文类基础性专业，随着市场经济的迅速发展，整个社会对文秘人才的需求状况正在发生深刻的变化。学校是培养高素质文秘人才的摇篮，那么，社会究竟需要什么样的文秘人才？ 文秘人才应具备哪些素质、职业能力、知识结构？ 高职院校应如何顺应社会的需要培养适用性人才？ 这些都是高职院校应该考虑和弄清的问题。

为配合我校文秘重点专业建设与教学改革工作，开展了旨在为文秘专业改革提供依据的社会调查活动，目标是调研文秘人才的市场需求状况，以及了解社会对文秘人才的综合素质、知识结构和专业技能等方面的要求状况。此次调研活动以江苏省苏南地区各级企事业单位为调查对象，主要采取问卷调查等方式，发放《文秘专业学生知识和能力要求调查问卷》138 份，实际回收116 份，有效率为84. 1 %。在访谈和问卷中获取了大量的第一手资料。

1 　高职文秘人才的需求情况及分析。

1. 1 　文秘人员的品质要求情况。

在文秘专业学生应具备怎样的基本品质中， :随机应变（90 %） 、吃苦耐劳（88 %） 、忠诚与服从（86 %） 、热情开朗（76 %） 、勇于创新（72 %） 、甘于奉献（63 %） 、廉洁守法（41 %） 。可以看出，大部分单位在招聘文秘人员时最看重的是毕业生的灵活程度、努力程度。

1 . 2 　文秘专业的课程设置情况。

我校确立的文秘专业核心教学与训练模块分为六个模块：口头及书面表达模块、应用现代办公技术能力模块、人际沟通及公关能力模块、职业核心能力模块、职业拓展能力模块、综合素养模块。

在口头及书面表达模块中，赞同设置的课程比例顺序如下： 文秘英语（ 95 %） 、普通话训练（93 %） 、商务英语（82 %） 、演讲与口才（80 %） 、英语听说（53 %） 、语法修辞与实用逻辑（34 %） 。建议增设有关公开发言及如何提高应对客户的谈话技巧方面的课程。

在应用现代办公技术能力模块中，赞同设置的课程比例顺序如下：办公自动化及实训（99 %）、办公自动化设备操作与维护实训（97 %） 、档案计算机辅助管理及实训（95 %） 、网络技术及实训（77 %） 、网页制作及实训（65 %） 、数据库应用及实训（52 %） 、信息学概论（32 %） 。建议增设有助于对计算机程序了解的课程，同时，在教学中加强现代办公技术的应用和实习。

在人际沟通及公关能力模块中，赞同设置的课程比例顺序如下：人际商务沟通技巧（99 %） 、个人与团队管理（92 %） 、客户关系管理（86 %） 、公共关系学（72 %） 、国际商务礼仪（65 %） 。建议在教学中多一些实景模拟演练。

在职业核心能力模块中，赞同设置的课程比例顺序如下：秘书实务（92 %） 、文书学（90 %） 、档案管理（90 %） 、实用公文写作（83 %） 、秘书资格考证实训（81 %） 、毕业实习（72 %） 、专业认识实习（69 %） 。建议增设有关如何开展会议、展销会等筹备方面的课程。

在职业拓展能力模块中，赞同设置的课程比例顺序如下：人力资源管理（90 %） 、电子文件管理（89 %） 、市场调查及实训（80 %） 、电子商务（80 %） 、档案计算机辅助管理实训（76 %） 、基础会计（ 68 %） 、企业管理（ 61 %） 、经济法基础（53 %） 。建议多增设一些经济管理、科技等方面知识，会计、统计和财务管理等方面知识以及法律知识等方面知识的课程。

在秘书综合素养模块中，赞同设置的课程比例顺序如下：秘书修养书目（87 %） 、职业形象设计（80 %） 、书法（70 %） 、中国传统文化（61 %） 、摄影技术（34 %） 。建议增设《企业文化》课程。

1 . 3 　秘书人员具有职业技能证书情况。

在回答高职文秘专业学生应具有何种职业技能证书时，国家秘书职业资格证书（93 %） 、国家计算机应用B 一级证书（85 %） 、江苏省大学生英语B 级证书（73 %） 、剑桥商务英语证书（72 %） 、普通话二级乙等证书（69 %） 。建议学生还要具有驾照C 证。

由上可以看出：社会比较认同学生同时具有英语、计算机等多种职业技能证书。因此，文秘专业学生除了必须的秘书职业资格证书外，持有多种证书可以为学生就业增加了不少法码。[论文网 LunWenData.Com]

2 　文秘人才需求的特点与趋势分析。

在回答“您认为近年文秘专业的社会需求如何？”时，84 %人认为随着时代的发展，社会为文秘专业提供了较大的需求空间，有部分单位表示会在将来的一、两年内招聘专业素养好、技能和事务能力强的文秘专业学生。这说明文秘专业学生的就业前景比较乐观。但同时，社会对文秘人才的要求也越来越高，将越来越需要具有综合能力的高素质型、全面型、复合型文秘专业人才。

在回答“您单位未来5 年内将需要扩充哪种类型的文秘人员”时，80 %以上的单位选择了大专（高职） 毕业生，只有不到20 %的单位表示需要本科及本科以上的毕业生。这显示，企、事业单位对文秘人才的需求比较注重实际，一般认为受过文秘大专层次教育已够用。

在回答“您觉得我院文秘专业人才培养的目标和就业的方向定位是否准确”时，85 %的人认为准确。他们赞成当前秘书应定位为技能型、应用型、复合型秘书。这表明，各个单位很看中文秘人员的综合能力，需要的是“全能型”、“智能型”秘书人员。从当前的现实情况来看，企、事业单位内部文秘岗位分工不细，文秘人员身兼多职，往往集文秘工作、财务、统计、人事、档案管理等多种工作于一身，这就要求文秘人员除了必须具备文秘专业知识和能力之外，还要掌握其他非文秘专业的基础知识和技能“， 博”与“专”结合“， 知识”与“能力”结合。

在提出意见和建议中，有不少单位提出学校要加强学生的实践动手能力。他们认为当前社会普遍存在学校学生操作能力不强导致社会适应性不强的问题。建议学校在教授学生专业知识的同时，多安排一些实践环节课程和技能训练课程；加强实训，提高学生动手能力，使其一进入单位就能尽快适应和开展工作。

3 　文秘专业教学改革的几点建议。

通过调研可以发现社会各界对文秘人才的要求趋向于多元化，十分看重文秘人员的综合素质和实际操作能力。因此，我校文秘专业的教学改革应以社会需求为导向，重视人才的综合素质、专业知识和职业技能的培养，面向市场需求，突出实践性，增强文秘专业人才的就业适应性。

3 . 1 　加强专业认识。

在平常教学中发现，很多同学对“你为什么选择此专业”、“谈谈你对此专业的认识”、“你认为通过此专业的学习，能够获得什么？”等等问题认识模糊不清。专业认识不清必然导致学习兴趣不浓，缺乏动力。因此，作为专业教师，有必要在新生入学之初，一方面应加强专业介绍，包括专业特点、专业市场需求、专业素质要求、专业就业前景等等，另一方面，应给学生以正确的专业思想指导。大学教育是“授之与渔”，而不仅仅是“授之与鱼”，学生在学校教育过程中不仅要学到专业知识，更要学会在有限的时间里扩展知识视野，按照自己的专业理想夯实专业能力和技能。文秘专业比不是人们所想象的那样，仅仅是端茶倒水，干杂活，事实上，它对从业人员的职业素质，如人际沟通协调能力，口头、笔头表达能力都有很高的要求。那么，作为文秘专业学生，就应该把视野从“专业”提升到“职业”的高度，着力打造自身的职业素质，为将来的求职就业奠定基础。

3 . 2 　面向市场。

企业面向市场必须要生产出适合市场需要的产品，而学校面向市场必须要培养出适合市场需要的人才。如何培养出适合市场需要的人才，首先要做好专业年度市场调研与分析。其次，要采用适合的教材和教学方式方法。例如，大部分毕业生就业于民营经济较为发达的江南地区，那么，《档案管理》这门课程的教材就必须从针对国有企业向针对民营企业转变，探讨一套适合民营企业特点的档案运行、管理机制。高职教育最大的特点在于市场性，随着市场不断变化而不断调整教学策略。在教学过程中，教师不能仅仅停留在教材知识的传授上，应及时增加一些适用专业知识和案例，增加学生知识的灵活性和适用性。再次，提倡多证多能，要求文秘专业学生在取得专业文凭的基础上，持有多种能力证书，如文秘职业资格证，普通话证书，外语、计算机等级证书，汽车驾驶证以及电子商务、报关员等资格证书，提高毕业生的就业竞争力。

3. 3 　实践性。

高职教育的特点和高职学生自身的特点两者共同要求着高职学校教育必须具有实践性。实践性表现于以下三个方面： （1） 课程体系。不强调学科的系统性、完整性、理论性，而以实用性、技能性为特点。保留优势专业课程，删除不必要课程，调整不合理课程，增设社会急需课程。（2） 课堂教学。课堂教学作为实践教学的第一个环节，应将理论与实践结合。采用互动式案例教学的方法，融案例、情境、讨论于一体，让学生分析与解决案例中存在的问题，在分析解决中有效地培养和提高学生分析解决问题的能力、与人共事的能力及创新能力。在讲授课程内容上，不追求课程内容体系的完整性，以实用性、技能型为特点，改变教材原有内容编排，进行模块组合教学。如《， 档案管理》课程可以不讲档案学概论的内容，仅介绍档案管理的基本内容和科技档案管理及一些专门档案管理（如财务、人事） 等的内容。（3） 模拟实训。开设实训课，建立实训室，是高职教育区别于本科教育最大的特点，也这是高职教育的优势所在。通过实训环节，有利于促进学生对教学内容的理解和掌握，有助于把理论知识转化为实践技能。（4） 强化实习。文秘专业主干课程《文书学》、《档案管理学》是两门实践性很强的学科，学生如果没有一定的专业感性认识，是很难理解的。因此，在教学过程中，应强化实践性教学环节，根据课程的进展情况安排与之相适应的实习活动。首先，在学生开始学习理论知识之前，可安排学生到相关部门实地参观，使学生对专业有感性认识，为理论教学打下基础。其次，在讲授完一门专业课后，再次安排学生到相关部门进行一段时间的专业实习，在实习过程中，教师应根据教学中的理论难点和重点，进行针对性讲解，充分使理论与实践结合起来。

参考文献：

证书管理论文篇8

关键词:文秘专业　调查研究　分析

文秘专业是一个传统的人文类基础性专业，随着市场经济的迅速发展，整个社会对文秘人才的需求状况正在发生深刻的变化。学校是培养高素质文秘人才的摇篮，那么，社会究竟需要什么样的文秘人才? 文秘人才应具备哪些素质、职业能力、知识结构? 高职院校应如何顺应社会的需要培养适用性人才? 这些都是高职院校应该考虑和弄清的问题。

为配合我校文秘重点专业建设与教学改革工作，开展了旨在为文秘专业改革提供依据的社会调查活动，目标是调研文秘人才的市场需求状况，以及了解社会对文秘人才的综合素质、知识结构和专业技能等方面的要求状况。此次调研活动以江苏省苏南地区各级企事业单位为调查对象，主要采取问卷调查等方式，发放《文秘专业学生知识和能力要求调查问卷》138 份，实际回收116 份，有效率为84. 1 %。在访谈和问卷中获取了大量的第一手资料。

1 　高职文秘人才的需求情况及分析

1. 1 　文秘人员的品质要求情况在文秘专业学生应具备怎样的基本品质中， :随机应变(90 %) 、吃苦耐劳(88 %) 、忠诚与服从(86 %) 、热情开朗(76 %) 、勇于创新(72 %) 、甘于奉献(63 %) 、廉洁守法(41 %) 。可以看出，大部分单位在招聘文秘人员时最看重的是毕业生的灵活程度、努力程度。

1 . 2 　文秘专业的课程设置情况

我校确立的文秘专业核心教学与训练模块分为六个模块:口头及书面表达模块、应用现代办公技术能力模块、人际沟通及公关能力模块、职业核心能力模块、职业拓展能力模块、综合素养模块。

在口头及书面表达模块中，赞同设置的课程比例顺序如下: 文秘英语( 95 %) 、普通话训练(93 %) 、商务英语(82 %) 、演讲与口才(80 %) 、英语听说(53 %) 、语法修辞与实用逻辑(34 %) 。建议增设有关公开发言及如何提高应对客户的谈话技巧方面的课程。

在应用现代办公技术能力模块中，赞同设置的课程比例顺序如下:办公自动化及实训(99 %)、办公自动化设备操作与维护实训(97 %) 、档案计算机辅助管理及实训(95 %) 、网络技术及实训(77 %) 、网页制作及实训(65 %) 、数据库应用及实训(52 %) 、信息学概论(32 %) 。建议增设有助于对计算机程序了解的课程，同时，在教学中加强现代办公技术的应用和实习。

在人际沟通及公关能力模块中，赞同设置的课程比例顺序如下:人际商务沟通技巧(99 %) 、个人与团队管理(92 %) 、客户关系管理(86 %) 、公共关系学(72 %) 、国际商务礼仪(65 %) 。建议在教学中多一些实景模拟演练。

在职业核心能力模块中，赞同设置的课程比例顺序如下:秘书实务(92 %) 、文书学(90 %) 档案管理(90 %) 、实用公文写作(83 %) 、秘书资格考证实训(81 %) 、毕业实习(72 %) 、专业认识实习(69 %) 。建议增设有关如何开展会议、展销会等筹备方面的课程。

在职业拓展能力模块中，赞同设置的课程比例顺序如下:人力资源管理(90 %) 、电子文件管理(89 %) 、市场调查及实训(80 %) 、电子商务(80 %) 、档案计算机辅助管理实训(76 %) 、基础会计( 68 %) 、企业管理( 61 %) 、经济法基础(53 %) 。建议多增设一些经济管理、科技等方面知识，会计、统计和财务管理等方面知识以及法律知识等方面知识的课程。

在秘书综合素养模块中，赞同设置的课程比例顺序如下:秘书修养书目(87 %) 、职业形象设计(80 %) 、书法(70 %) 、中国传统文化(61 %) 、摄影技术(34 %) 。建议增设《企业文化》课程。

1 . 3 　秘书人员具有职业技能证书情况

在回答高职文秘专业学生应具有何种职业技能证书时，国家秘书职业资格证书(93 %) 、国家计算机应用B 一级证书(85 %) 、江苏省大学生英语B 级证书(73 %) 、剑桥商务英语证书(72 %) 、普通话二级乙等证书(69 %) 。建议学生还要具有驾照C 证。

由上可以看出:社会比较认同学生同时具有英语、计算机等多种职业技能证书。因此，文秘专业学生除了必须的秘书职业资格证书外，持有多种证书可以为学生就业增加了不少法码。

2 　文秘人才需求的特点与趋势分析

在回答“您认为近年文秘专业的社会需求如何?”时，84 %人认为随着时代的发展，社会为文秘专业提供了较大的需求空间，有部分单位表示会在将来的一、两年内招聘专业素养好、技能和事务能力强的文秘专业学生。这说明文秘专业学生的就业前景比较乐观。但同时，社会对文秘人才的要求也越来越高，将越来越需要具有综合能力的高素质型、全面型、复合型文秘专业人才。

在回答“您单位未来5 年内将需要扩充哪种类型的文秘人员”时，80 %以上的单位选择了大专(高职) 毕业生，只有不到20 %的单位表示需要本科及本科以上的毕业生。这显示，企、事业单位对文秘人才的需求比较注重实际，一般认为受过文秘大专层次教育已够用。

在回答“您觉得我院文秘专业人才培养的目标和就业的方向定位是否准确”时，85 %的人认为准确。他们赞成当前秘书应定位为技能型、应用型、复合型秘书。这表明，各个单位很看中文秘人员的综合能力，需要的是“全能型”、“智能型”秘书人员。从当前的现实情况来看，企、事业单位内部文秘岗位分工不细，文秘人员身兼多职，往往集文秘工作、财务、统计、人事、档案管理等多种工作于一身，这就要求文秘人员除了必须具备文秘专业知识和能力之外，还要掌握其他非文秘专业的基础知识和技能“， 博”与“专”结合“， 知识”与“能力”结合。

在提出意见和建议中，有不少单位提出学校要加强学生的实践动手能力。他们认为当前社会普遍存在学校学生操作能力不强导致社会适应性不强的问题。建议学校在教授学生专业知识的同时，多安排一些实践环节课程和技能训练课程;加强实训，提高学生动手能力，使其一进入单位就能尽快适应和开展工作。[ Www.]

3 　文秘专业教学改革的几点建议

通过调研可以发现社会各界对文秘人才的要求趋向于多元化，十分看重文秘人员的综合素质和实际操作能力。因此，我校文秘专业的教学改革应以社会需求为导向，重视人才的综合素质、专业知识和职业技能的培养，面向市场需求，突出实践性，增强文秘专业人才的就业适应性。

3 . 1 　加强专业认识

在平常教学中发现，很多同学对“你为什么选择此专业”、“谈谈你对此专业的认识”、“你认为通过此专业的学习，能够获得什么?”等等问题认识模糊不清。专业认识不清必然导致学习兴趣不浓，缺乏动力。因此，作为专业教师，有必要在新生入学之初，一方面应加强专业介绍，包括专业特点、专业市场需求、专业素质要求、专业就业前景等等，另一方面，应给学生以正确的专业思想指导。大学教育是“授之与渔”，而不仅仅是“授之与鱼”，学生在学校教育过程中不仅要学到专业知识，更要学会在有限的时间里扩展知识视野，按照自己的专业理想夯实专业能力和技能。文秘专业比不是人们所想象的那样，仅仅是端茶倒水，干杂活，事实上，它对从业人员的职业素质，如人际沟通协调能力，口头、笔头表达能力都有很高的要求。那么，作为文秘专业学生，就应该把视野从“专业”提升到“职业”的高度，着力打造自身的职业素质，为将来的求职就业奠定基础。

3 . 2 　面向市场

企业面向市场必须要生产出适合市场需要的产品，而学校面向市场必须要培养出适合市场需要的人才。如何培养出适合市场需要的人才，首先要做好专业年度市场调研与分析。其次，要采用适合的教材和教学方式方法。例如，大部分毕业生就业于民营经济较为发达的江南地区，那么，《档案管理》这门课程的教材就必须从针对国有企业向针对民营企业转变，探讨一套适合民营企业特点的档案运行、管理机制。高职教育最大的特点在于市场性，随着市场不断变化而不断调整教学策略。在教学过程中，教师不能仅仅停留在教材知识的传授上，应及时增加一些适用专业知识和案例，增加学生知识的灵活性和适用性。再次，提倡多证多能，要求文秘专业学生在取得专业文凭的基础上，持有多种能力证书，如文秘职业资格证，普通话证书，外语、计算机等级证书，汽车驾驶证以及电子商务、报关员等资格证书，提高毕业生的就业竞争力。

3. 3 　实践性

高职教育的特点和高职学生自身的特点两者共同要求着高职学校教育必须具有实践性。实践性表现于以下三个方面: (1) 课程体系。不强调学科的系统性、完整性、理论性，而以实用性、技能性为特点。保留优势专业课程，删除不必要课程，调整不合理课程，增设社会急需课程。(2) 课堂教学。课堂教学作为实践教学的第一个环节，应将理论与实践结合。采用互动式案例教学的方法，融案例、情境、讨论于一体，让学生分析与解决案例中存在的问题，在分析解决中有效地培养和提高学生分析解决问题的能力、与人共事的能力及创新能力。在讲授课程内容上，不追求课程内容体系的完整性，以实用性、技能型为特点，改变教材原有内容编排，进行模块组合教学。如《， 档案管理》课程可以不讲档案学概论的内容，仅介绍档案管理的基本内容和科技档案管理及一些专门档案管理(如财务、人事) 等的内容。(3) 模拟实训。开设实训课，建立实训室，是高职教育区别于本科教育最大的特点，也这是高职教育的优势所在。通过实训环节，有利于促进学生对教学内容的理解和掌握，有助于把理论知识转化为实践技能。(4) 强化实习。文秘专业主干课程《文书学》、《档案管理学》是两门实践性很强的学科，学生如果没有一定的专业感性认识，是很难理解的。因此，在教学过程中，应强化实践性教学环节，根据课程的进展情况安排与之相适应的实习活动。首先，在学生开始学习理论知识之前，可安排学生到相关部门实地参观，使学生对专业有感性认识，为理论教学打下基础。其次，在讲授完一门专业课后，再次安排学生到相关部门进行一段时间的专业实习，在实习过程中，教师应根据教学中的理论难点和重点，进行针对性讲解，充分使理论与实践结合起来。 [ hi138/Com]

参考文献

证书管理论文篇9

另一方面，由于当事人在使用《示范文本》作为签约文本时，没有仔细阅读相关内容，或者对相关条款没有达成一致的意见，或者对相关条款理解不一致时，没有向当地房地产开发主管部门咨询，更没有向建设部和国家工商行政管理总局请求解释，在履行过程中形成了争议，给当事人造成损失。《示范文本》第15条就是一个例证。

一、《示范文本》第15条规定的内容

《示范文本》第15条规定：＂ 关于产权登记的约定。

出卖人应当在商品房交付使用后______日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第______项处理：

1.买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之日起______日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的______%赔偿买受人损失。

2.买受人不退房，出卖人按已付房价款的______%向买受人支付违约金

3、_________________________________________________.＂

二、《示范文本》第15条规定的争议焦点

围绕第15条的争议焦点是：

1、该条规定的出卖人提供的权属登记材料是仅指房屋所有权登记材料，还是同时包括国有土地使用权登记材料？

2、与上述焦点相对应，出卖人是仅向房产管理机关提供材料，还是同时向国土资源管理部门提供材料？

3、该条规定的房地产权属证书是仅指房屋所有权证书，还是同时包括国有土地使用权证书？

争议的核心是房地产权属的范围。

三、对《示范文本》第15条规定的不同解释与理解

（一）房地产开发主管部门的解释

某地房产管理局认为，《示范文本》第15条规定的＂房地产权属证书＂适用于由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作并颁发统一房地产权证书的情况（即＂房、地产权合一＂）。目前，A市的管理现状是房屋权属登记由房产管理部门负责，国有土地权属登记由土地管理部门负责，未实行房、地产权合一。因此，A市房产局监制的《示范文本》中关于权属登记的条款只适用于房屋权属登记，不适用于国有土地权属登记。国有土地权属登记由土地管理部门负责。

（二）建设部的答复

《示范文本》第15条规定的办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，结合最高人民法院的司法解释，一般应理解为在90天内开发商将办理房产证的资料交登记机关备案。因土地使用证分割没有实际意义，对购买人也不构成实体权利的侵害，现全国有百分之六、七十的城市不需要对土地进行分户分割。

（三）国土资源管理部门的解释

《示范文本》第15条规定的房地产权属包括国有土地使用权证。办理国有土地使用权证必须签订国有土地使用权转让合同。

（四）商事仲裁机关的解释

商事仲裁机关对该条的解释为房地产权属证书既包括房屋所有权证书，也包括国有土地使用权证书。办理权属变更和登记时，出卖人的义务是协助义务。

（五）出卖人的理解

出卖人的理解基本与房地产开发主管部门的解释和建设部的答复解相同。

（六）买受人的理解

该条规定的房地产相对性证书既包括房屋所有权证书，又包括国有土地使用权证书；相应地出卖人提供的备案材料既包括房屋所有权登记的备案材料，又包括国有土地使用权登记的备案材料；出卖人既应向房产管理机关提供备案材料，又应向国土资源管理机关提供备案材料。

四、对上述不同解释与理解的评析

（一）对房地产开发主管部门解释的评析

房地产开发主管部门解释的依据是《示范文本》说明第1条规定，即对合同条款及专业用词理解不一致的，可向当地房地产开发主管部门咨询。但咨询的目的是为了对合同条款及专业用词在当事人之间达成一致的意见，对一方当事人咨询出具的解释结论，合同相对方不同意时，其解释结论不具有法律效力。此其一。 其二，《示范文本》制定的依据是《合同法》、《房地产管理法》及其他法律、法规的规定。而《房地产管理法》第五章房地产登记管理第59条规定，国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。第60条第3款规定，房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）第25条规定，土地使用权和地上建筑物、其他附属物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附属物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。由此可见，在我国房地产权属既包括房屋所有权属，又包括国有土地使用权权属。其三，将《示范文本》第15条规定的＂房地产权属证书＂适用于由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作并颁发统一房地产权证书的情况（即＂房、地产权合一＂）。而不适用于未实行房、地产权合一的情况，是对《房地产管理法》第62条的错误理解。第62条明确规定，经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门负责房产管理的土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照本法第六十条的规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的国有土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。国家土地管理局《关于贯彻＜城市房地产管理法＞做好土地登记工作的通知＝第5条第2款规定，在省、自治区、直辖市人民政府确定由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的地方，按《房地产管理法》第六十二条的规定，土地、房产证书可实行合一，但登记办法和证书格式及有关土地使用权的内容必须符合土地管理的法律、法规和技术规范的要求。土地、房产合一的证书中有关土地的内容和格式必须报国家土地管理局审批。建设部《关于贯彻＜房地产管理法＞若干意见的通知＝第4条第4款规定，凡房地产转让或变更的，必须按房地产法第六十条第三款规定的程序先到当地房地产管理部门办理交易手续和申请变更登记，然后凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，不按上述规定程序办理的，其房地产转让或变更一律无效。因此，房、地产权合一制度只是房、地产权分立形式的特殊形态，实质上，作为《房地产管理法》规定的管理机关，房产管理机关与国土资源机关分别负责和管理房屋所有权权属和国有土使用权的权属管理工作，即使房、地产权合一也不例外。因此，不能得出《示范文本》第15条规定的＂房地产权属证书＂仅包括房屋所有权证书，而不包括国有土地使用权证书的结论。

（二）对建设部答复的评析

建设部答复的依据是《示范文本》说明第7条规定，即本合同条款由建设部和国家工商行政管理总局负责解释。其答复结合了最高人民法院的司法解释。该司法解释即《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》。该解释第1条规定，本解释所称的商品房买卖合同，是指房地产开发企业（以下统称为出卖人）将尚未建成或者已竣工的房屋向社会销售并转移房屋所有权于买受人，买受人支付价款的合同。第18条第1款规定，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，由于出卖人的原因，出卖人应当承担违约责任。第19条规定，商品房买卖合同约定或者《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条规定的办理房屋所有权登记的期限届满后超过一年，由于出卖人的原因，导致买受人无法办理房屋所有权登记，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持。由此看来，解释只是调整房屋的销售和所有权的转移，而不调整国有土地使用权的转让和使用权的转移。但不能根据该司法解释得出房地产权属不包括国有土地使用权权属的结论。因此，建设部答复的依据不充分。此其一。其二，实践中全国有百分之六、七十的城市不需要对土地进行分户分割的理由本身就有问题，由此推知，全国还有百分之三、四十的城市需要对土地进行分户分割。难道这百分之三、四十的城市需要对土地进行分户分割就没有任何意义了吗？另外，办理国有土地使用权的变更登记是法律、行政法规的明确规定，不能根据对法律和行政法规的执行不利，得出法律和法规规定没有意义的结论。其三，该答复有偏袒房地产开发企业的嫌疑。根据《城市房地产开发经营管理条例》第9条的规定，房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对备案的房地产开发企业核定资质等级。房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承担相应的房地产开发项目。建设部作为房地产开发企业资质管理的部门，答复的意见对房地产开发企业很有利，客观上有偏袒的倾向。

（三）对国土资源管理机关解释的评析

国土资源管理机关的解释无疑是正确的。但不全面。因为办理土地使用权的变更登记不仅需要合同，而且还应提供其他相关法律文件。

（四）对商事仲裁机关解释的评析

应当说商事仲裁机关的解释，特别是将该条中的备案，根据《城市房地产开发经营管理条例》第33条后句及《商品房销售管理办法》第34条第3款规定，房地产开发企业应当协助商品房购房人办理土地使用权变更和所有权登记手续，并提供必要的证明文件。解释为协助义务的表现无疑是正确的。但没有具体区分二种权属证书在办理程序上的差异，而作一体解释，又是不全面的。《商品房销售管理办法》第34条规定：“房地产开发企业应当在商品房交付使用前按项目委托具有房产测绘资格的单位实施测绘，测绘成果报房地产行政主管部门审核后用于房屋权属登记。

房地产开发企业应当在商品房交付使用之日起60日内，将需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送房屋所在地房地产行政主管部门。

房地产开发企业应当协助商品房买受人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。“该条明确规定了房地产开发企业，应当在商品房交付后一定时间内将需由出卖人提供的办理房屋权属证登记的资料提供给房地产行政产管部门备案。

根据《土地登记规则》第37条第1款：“有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：（一）依法转让土地使用权的；（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的”的规定可知，因房屋所有权变更而使土地使用权变更的，应当是在办理完毕房产变更登记后15天内，将转让合同或者协议及其他相关材料办理土地使用权变更登记，没有规定土地使用权转让双方必须应当将相关材料提交给土地管理机关进行备案，而且，在实践中，土地管理机关不会接受出卖人提前交送的相关材料。因此，二种权属变动法律规定的程序不相同。所以，仲裁机关的解释有不全面之处。

（五）对出卖人理解的评析

如上所述，不再赘述。

（六）对买受人理解的评析

买受人的理解有其合理性。根据对该条的字面含义进行理解，可以得出这个结论。但存在的问题同商事仲裁机关的解释的评析相同，不再重复。

五、笔者的理解

通过对上述解释与理解的评析，笔者认为 ，对上述争议焦点可以表述为：1、《示范文本》第15条规定的出卖人提供的权属登记材料是仅指房屋所有权登记材料，不包括国有土地使用权登记材料。2、与上述焦点相对应，出卖人是仅向房产管理机关提供材料，不需要向国土资源管理部门提供材料。3、该条规定的房地产权属证书仅指房屋所有权证书，同时包括国有土地使用权证书。

同时，该条规定的备案义务实际上是出卖人协助义务的规定，也就是说房地产开发企业应当协助商品房买受人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。

另外，对《示范文本》第15条规定产生不同解释与理解，原因是多方面的，其一，从立法论上看，是我国现行法律没有对房地产进行法律上的界定，这是产生争议的最根本原因。其二，是管理体制上的原因，我国现行法律规定了房地产管理部门有二家，房产管理部门管理房产，国土资源管理部门管理国有土地，分别适用各自的程序，造成房地产管理上的不协商，在某种程度上可以说是混乱，也是造成争议的原因。其三，从使用上看，《示范文本》作为示范文本，从性质上看只是推荐使用，但在实践中却是必须使用，否则，就不给当事人办理权属登记，或者说，即使当事人没有选择使用《示范文本》签订合同，但在办理权属登记时也必须按照《示范文本》重新签订合同。其四，从解释论上看，《示范文本》是由建设部和国家工商行政管理总局制定的，其有解释权，但在解释时自然会站在自己行业管理的角度，作出对房地产开发企业有利的解释，往往对买受人不利。其四，从房地产开发企业与买受人之间的地位比较看，买受人往往处于弱者的地位，房地产开发企业利用其优势地位，作出对买受人不利的解释，对处于弱者的买受人造成损害。

基于以上原因，笔者认为在适用《示范文本》第15条规定时，根据现行的法律规定，可以采取以下步骤：其一，看当事人之间是否对该条有明确的约定，如果有约定应优先适用；其二，当事人之间对该条没有明确的约定，看是否对该条有补充协议，如果有补充协议，应优先适用补充协议；其三，没有达成补充协议，要对《示范文本》进行体系解释，看能否得出结论，如果能得出结论，就按该结论处理。如果不能得出结论，就进入下一步。其四，即看当事人之间是否存在特殊的交易习惯，如果有交易习惯，那么，就按照交易习惯处理。如果没有交易习惯，就进入下一步。其五，即看是否有法律的明确规定。在此应优先适用《房地产管理法》的规定，如果该法没有规定，即适用《合同法》中买卖合同的有关条款，在买卖合同的条款中没有具体规定时，进入下一步。其六，即适用《合同法》总则的规定，如果没有规定，即进入下一步。其七，即适用《民法通则》关于民事行为制度的规定里找，如果找不到，即进入下一步。其

八，即充分发挥法官与仲裁员的自由裁量权来作出有权解释。

对《示范文本》进行解释时，可以将其视为格式合同，课房地产开发企业对第15条有说明的义务。如果不进行说明或者说明后没有证据证明其履行了说明义务，根据《合同法》第41条的规定，应作出对房地产开发企业不利的解释，以公平地保护作为弱者的买受人的合法权益不受侵害。

六、对《示范文本》第15条的修改意见

1、在补充条款中对办理什么登记所需的材料以及向什么机构备案进行明确约定。

2、对出卖人在办理土地使用权变更登记时所承担的协助义务约定清楚。

具体可以修改为：

出卖人应当在商品房交付（指交钥匙）使用后______日内，将办理房屋权属变更登记需由出卖人提供的资料报房产登记机关备案，并协助买受人办理房屋所有权证书。在取得房屋所有权证书后，出卖人按照国土资源管理机关的要求，协助买受人办理土地使用权变更登记。

如因出卖人的原因，买受人不能取得房屋所有权证书及国有土地使用权证书的，双方同意按下列第______项处理：

1.买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之日起______日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的______%赔偿买受人损失。

2.买受人不退房，出卖人按已付房价款的______%向买受人支付违约金

证书管理论文篇10

关键词：高职财务管理专业 职业资格证书 课程体系

1 问题的提出

目前，很多开设了财务管理专业的高职院校都在探索如何将专业课程体系与职业资格证书进行衔接，以实现学历证书和职业资格证书的“双证融通”。但是，受固有教育理念的影响，不少高职院校还存在注重学科体系的完整性而忽视职业教育的针对性的现象，从而导致高职财务管理专业课程体系与职业资格证书考试内容的脱节，“双证融通”很难在专业教学计划中体现出来。

早在2004年，教育部《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》就明确指出：“要依照国家职业分类标准及对学生就业有实际帮助的相关职业证书的要求，调整教学内容和课程体系，把职业资格证书课程纳入教学计划之中，将证书课程考试大纲与专业教学大纲相衔接，改进人才培养方案，创新人才培养模式，强化学生技能训练，使学生在获得学历证书的同时，顺利获得相应的职业资格证书，增强毕业生就业竞争力。”因此，将高职财务管理专业课程体系与职业资格证书进行衔接，既是职业教育持续发展的需要，也是高职财务管理专业自身发展的需要。只有构建与职业资格证书相衔接的专业课程体系，高职财务管理专业的培养目标才能得以实现。

2 选择与高职财务管理专业相适应的职业资格证书

职业资格证书是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。职业资格证书反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。与职业资格证书不同，学历证书主要反映学生学习的经历，是文化理论知识水平的证明。职业资格证书与职业劳动的具体要求密切结合，更直接、更准确地反映了特定职业的实际工作标准和操作规范，以及劳动者从事该职业所达到的实际工作能力水平。

财务管理专业是一个交叉型、复合型专业，它不像会计专业和金融管理与实务专业那样有直接对应的职业资格证书。所以，要选择与高职财务管理专业相适应的职业资格证书，就应该注意以下几个问题：

第一，职业资格证书的取得门槛和难度都不能太高。高考扩招以后，高职院校的录取分数线已经突破200分的底线，其生源素质可想而知。高职学生对专业理论知识的掌握，无论在广度还是在深度上都非常有限，其考试能力也远逊于本科生，因此，在选择职业资格证书时，要充分考虑高职学生的学习能力与知识水平，其门槛和难度都不能太高。

第二，要选择含金量高且有利于学生就业的职业资格证书。总体而言，对于高职财务管理专业的学生来说，财政部门的职业资格证书的含金量要高于人力资源和社会保障部门，中级职业资格证书的含金量要高于初级，因此，高职财务管理专业的学生在取得会计从业资格证以后，应首先选择取得初级会计资格，参加工作后再冲刺中级会计资格。对于会计知识掌握得不够扎实的学生，则可选择考取助理理财规划师或初级经济师。就就业前景而言，拥有初级会计资格将比考取初级经济师更有优势。

基于以上的分析，我们认为与高职财务管理专业相适应的职业资格证书大体有以下5种：即会计从业资格、初级会计资格、中级会计资格、助理理财规划师、初级经济师。这些证书的管理部门、报考条件以及考试科目，如表1所示。

3 高职财务管理专业课程体系与职业资格证书的衔接

高职财务管理专业课程体系与职业资格证书的衔接，是高职财务管理专业课程体系和职业资格证书之间的连接状态及其相互之间的作用和作用内容。课程体系是专业培养目标与培养规格的具体化，构建与职业资格证书相衔接的课程体系，就是以就业为导向，以职业资格标准为核心，以综合职业能力为培养目标，做到两者的有效融通。

3.1 按照“全面、实用、够用”的原则构建专业基础课。专业基础课是学好专业核心课程的基石，也是获取职业资格证书的关键。从与高职财务管理专业相适应的职业资格证书来看，可划分经济管理、会计、金融和法律等4个能力模块，按照“以全面为基准、以实用为目的、以够用为尺度”的原则，设置经济学基础、管理学基础、金融学基础、财政学基础、经济法、税法、基础会计、市场营销学、统计学基础、财经法规与会计职业道德等作为专业基础课。专业基础课与职业资格证书考试内容对应情况，如表2所示。

3.2 遵循专业培养目标和能力要求构建专业核心课程。通过整合职业资格证书的考试内容，制定出专业核心课程，以实现专业培养目标，是构建高职财务管理专业课程体系的关键。遵循专业培养目标和能力要求，我们认为，可将“财务会计”、“会计电算化”、“财务管理（或公司理财）”、“财务分析（或财务报表分析）”、“成本管理学”和“税务会计与纳税筹划”确定为高职财务管理专业的核心课程。专业核心课与职业资格证书考试内容对应情况，如表3所示。

3.3 循序渐进地开设与职业资格证书相适应的专业课程。在开设与职业资格证书相适应的专业课程时，要考虑财务管理专业课程体系的内在规律和特点，并结合高职学生接受能力，做到由浅入深、循序渐进。其课程开设的顺序，如表4所示。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部.关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见[Z].教高[2004]1号.

[2]邓红珍，徐肇杰.试论高职课程体系改革与国家职业资格证书制度的衔接[J].职业教育研究，2007（2）：17-18.

[3]朱林.高职专业课程体系改革与职业资格如何有效衔接[J].职业与培训，2011（8）：110-111.

[4]蒋勇.高职财务管理专业双证融通课程体系探索[J].无锡商业职业技术学院学报，2009（5）：45-47.