放管服改革范文

导语：如何才能写好一篇放管服改革，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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为更好的服务全县人民，让群众享受到更方便，更快捷、更贴心的医保服务，县行政服务中心不断优化窗口配置，从群众办事的堵点、难点切入，主动作为、靠前服务，通过让数据多跑腿，使办事群众少跑路，扎实推动“放管服”改革。

组合窗口，业务办理零距离。结合我县实际，将县外转诊、资料录入、信息修改、慢性病、职工医保、大病保险六个窗口通过人员衔接、信息共享实现化零为整，窗口一字排开，群众办事一条龙服务，打通服务群众“最后一百米” 的难关，窗口办理事项共9项，其中零跑路事项两项，其余全部为“最多跑一次” 事项，实现了群众办事马上办，即时办。

打破壁垒，业务办理零等待。就是要彻底打破办事群众到行政服务中心的实体“壁垒”，医保中心全体人员集思广益，从“一切为了群众”出发，打破距离壁垒，打通群众就医全国“漫游”障碍。其中医疗报销窗口已率先实施异地就医电话备案措施，异地长期居住人员，异地长期务工人员等可直接在当地就医，无需再回内乡办理手续，异地医疗转诊一个电话即可办结，本人无需到现场，真正减少群众就医负担。

灵活调整，提高效率零障碍。一是农合缴费期间，缴费群众较多，为避免群众等待时间过长，窗口人员主动做出调整，把办事群众较少的窗口临时增加缴费业务，大大提高了业务办理效率；二是过年期间，返乡人口大量增加，为了解决群众不明白办什么需要到哪个窗口，跟随人流排错队的情况，增设医保咨询台，进行人员精准分流，获得了人民群众的一直好评；三是职工医保迁入中心，职工和城乡医保事项全部实现在大厅办理，方便了群众咨询和办理；四是优化审批流程，改革前群众在医院领报销单，再到中心窗口盖章进行报销，改革后，由医保局与医院进行对接，群众在医院即可完成报销，实现了群众的领跑腿。

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根据县审改办有关通知精神，我局认真对照《XX市深化“放管服”改革重点工作方案》（【2020】1号）和《XX市加强和规范事前事中事后监管重点任务分工方案》（【2020】2号）确定的工作任务，逐项梳理工作进展情况，深入查找问题，现将具体情况汇报如下：

一、工作开展情况

一是优化提升政务服务事项标准。按照省政府“互联网+政务服务”优化提升统一工作部署自上而下对国务院、省政府的政务服务事项目录清单进行了逐级认领、修改完善政务服务事项库，并进一步进行优化提升，共梳理完善事项53项，其中行政许可10项，行政确认18项，行政奖励3项，行政裁决1项，其他服务事项6项，公共服务事项15项。

二是积极推进国土空间规划编制工作。国土空间规划编制正在按照省政府要求的时间节点，有条不紊的开展工作。为了实现规定时间节点完成规划编制工作，我们联合技术单位，对规划工作进行分解，结合时间进行工作倒排，细化到每周工作安排，及时沟通联系，争取早日高质量、高要求完成XX县国土空间规划的编制工作。

三是推进用地、规划“多审合一、多证合一”。根据《河北省自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的实施意见》 (冀自然资规［2020] 4 号）工作要求，进一步推进用地、规划“多审合一、多证合一”。行政审批局与自然资源和规划局进行业务对接，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，2020年5月1日起，自然资源和规划局统一核发建设项目用地预审与选址意见书，行政审批局不再单独核发建设项目选址意见书、自然资源和规划局不再单独核发建设项目用地预审意见。同时简化项目审批流程，助力项目审批一次办妥。

四是全面实施“互联网+不动产登记”工作。目前我局通过结合优化审批流程、精简报件材料等措施，一般登记办理时限压缩至5个工作日，抵押登记办理压缩至3个工作日。设立了企业办证服务专区，为企业提供便捷服务。同时与各银行加强沟通交流，齐心协力，携手创新不动产交易登记业务办理方式方法，力争将“一网通办”工作精准落实落地，切实为企业和群众提供便捷、安全的服务。

五是加强事前事中事后监管。充分利用“互联网+监管”、“双随机一公开” 平台。严格按照各级有关部门的安排和部署，及时将许可、处罚、检查等事项清单，发生事项结果信息录入平台，实现“互联网+监管”、“双随机一公开”监管全覆盖。

二、存在的问题

一是在制度建设、工作推进的速度上较为缓慢，与其他部门的协调与沟通还有待加强。

二是多个平台重复录入，不同的平台所需要的资料清单也不一致，平台的对接也只是端口的对接，在内容、形式、要求、标准扔难事项一窗办结和“一网通办”

三是对机关各股室的学习培训、沟通交流、存在问题的研究方面较少。

三、下一步工作计划

我局将进一步统一思想认识，努力学习改革相关政策、文件精神，切实增强改革工作的责任意识和紧迫感，勇于担当，积极落实各项改革任务，推进完成 “放管服”改革工作目标，不断增强群众的获得感、幸福感、满意度。

一是根据《河北省深化“放管服”改革重点工作分工方案》的主要任务，制定我局2021年“放管服”改革工作方案，明确工作目标和任务。

二是进一步梳理、清理事项清单，实行动态调整，并细化审批流程，压缩审批环节。

三是严格规范审批事项流程，严格依照法律法规对各环节做好相关工作，对案卷及时做好整理归档，做到有卷可查、有法可依。

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2．五个“为”：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。

3．行政职权：国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。

4．权责清单：以清单的形式列出政府及其所属工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程和对应的责任。

5．负面清单：以清单方式列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

6．双创：大众创业、万众创新。

7．营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少重复征税，有利于降低企业税负。

8．内部审批：行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；是仅面对其他机关或者面对行政机关直接管理的事业单位，而不面对社会的行政行为，属于内部行政行为。

9．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县（市）一本规划，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，便于优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

10．“双随机一公开”监管：政府部门在进行市场行为监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，加强事中事后监管，有利于解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，规范监管行为，提高监管效能，激发市场活力。

11．一单两库一细则：随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。

12．红顶中介：是一种腐败现象，指政府官员通过形形的手续、关卡、资质、认证，蚕食行政审批权红利。

13．减证便民：按照“依法依规、便民利民、公平互信、公序良俗”的原则，通过精简取消、替代、转化等方式，对实施审批、提供公共服务过程中涉及的各类证明进行清理，对确需保留的证明材料进行严格规范。

14．先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证,创业者只需领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，降低了市场主体的准入“门槛”。

15．多证合一：政府部门发放的多项涉企证照事项整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，最大程度便利企业市场准入。

16．一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

17．事中事后监管：商事制度改革的重要内容，通过开展“先照后证”改革，减少前置审批事项环节，理清市场监管责任，完善协调监管机制，构建社会共治格局。

18．互联网+政务服务：依托政务服务网络平台，实现互联网与政务服务深度融合，打破“信息孤岛”，逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能，让群众足不出户就能办成事；依据“互联网+”模式，以受审分离为标准，努力推进各类政务服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递，最终实现“一网通办，网上办事”。

19．并联审批：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。

20．5A政务服务模式：“5A”是Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything五个英文单词首字母的组合，代表着全体服务对象可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务。

21．两集中两到位：一个行政机关的审批事项向一个科（室）集中、行政审批科（室）向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

22．“AB”岗制度：进驻政务服务中心各窗口的工作岗位均设A、B两个岗位。A岗位人员因故离岗时，B岗人员及时顶替，确保窗口不出现缺岗问题，不影响窗口审批服务事项的办理。

23．一次性告知：申请人到行政机关办理有关事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、条件、时限、程序、期限、所需的全部资料以及不予办理理由。

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结合当前工作需要，的会员“xu1000w”为你整理了这篇2020年林业和草原局深化“放管服”改革工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室：

根据《呼和浩特市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于报送2020年深化“放管服”改革工作总结有关事宜的通知》要求，现将我局2020年深化“放管服”改革工作情况汇报如下：

一、“放管服”工作开展基本情况

（一）完成自治区政务服务一体化录入工作。为进一步规范行政权力运行、实现依法行政，梳理认领政务服务事项14项，按要求完成了认领、精细化梳理、录入等工作。

（二）优化审批流程、精简审批环节。对本级原224项行政权力进行梳理，权力瘦身“61项”，压减比例27%，并全面提升政务服务水平，政务服务事项网上可办率达到100%，所有审批事项在原办理时限基础上全部再压缩5个工作日。

（三）全面推行“双随机、一公开”工作机制。制定了《呼和浩特市林业和草原局随机抽查工作实施细则》、《呼和浩特市林业和草原局随机抽查工作指引》等制度措施，及时更新了“一单双库”，根据年度抽查计划，2020年共完成部门内部抽查任务6次，部门联合抽查任务1次，涉及市场主体23户。

（四）积极开展柔性执法，减轻企业负担。为规范企业生产经营活动，杜绝“一罚了之”、“以罚代管”、“重处罚、轻整改”等问题，举办了林木种苗生产经营企业种苗业务知识培训，并积极开展部门联合抽查检查工作，通过政策引导，避免多头执法等措施，有效减轻了企业负担，为优化营商环境起到积极的作用。

二、存在问题

（一）部分政务服务事项需现场勘验，实现全流程网上办理还存在困难，为实现“一次不跑”和最多“跑一次”只有通过网上咨询、电话预约等形式完成。

（二）由于我局林业综合执法大队执法装备差，在日常监管中，还存在监督管理不能做到全覆盖。

三、下步工作计划

（一）进一步规范行政权力公开透明运行，贯彻落实好新修订《中华人民共和国森林法》及相关规定，对2020年公布的权责清单和公共服务事项进行动态调整，制定目录清单并向社会公开。

（二）加大推进“双随机一公开”监管工作，建立完善各项规章制度，强化信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督等。

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放开之前制度先行

在机动车检验项目收费放开前，本市依法建立了机动车检验项目收费监测报告制度和网上公示平台。

由市发展改革委收费处、市发展改革委价格监测中心、市价监局组成联合调查组先后对本市5家规模较大，有代表性的机动车检测场进行实地调研。经过四个月对企业经营现状，价格放开可行性及影响因素调查分析研究，依据《中华人民共和国价格法》、《北京市价格监测办法》以及发展改革委《关于印发〈北京市商品和服务明码标价的规定〉（试行）的通知》等相关法律法规，市发展改革委价格监测中心会同委收费处和市价监局、协调市质监局和市质量检验认证协会安检分会经过反复交流研讨及专家论证，制定了《北京市机动车检验项目收费监测报告制度》（以下简称监测报告制度）。

监测报告制度从七个方面进行详细的规定，包括制定依据、定点单位、监测内容、监测项目、报送频率及方式、信息公开、修订和解释，以此规范市场价格行为，保障消费者的知情权、选择权和监督权。

监测报告制度正式出台后，市价格监测中心及时开展对全市36家监测定点检测场负责人培训，安排专人负责数据催报、审核等工作。与此同时，在“北京价格”网站开辟机动车检验收费公示栏，将审核后的各个定点检测场实际收费信息进行网上公示，确保监测报告制度要求的实际价格与公开价格一致，为价格调控提供参考，为价格监管提供行政执法依据，对价格违法行为形成有力的震慑作用。

有深入的调研作基础，完善的法律法规作保障，以及切实可行的制度作约束，市发展改革委在价格“放”的同时，及时跟进监测、监管，使企业在拥有自主定价权后，明晰了应肩负的社会责任和必须遵守的法律底线。

强化监管，不做“甩手掌柜”

在机动车检验项目收费放开之后，本市价格系统内部加强联动，综合运用监测分析、政策提醒、监督检查，形成了事中事后监管合力，维护市场稳定。

价格放开初期，市价格监测中心加大了市场巡视工作。受原有收费标准偏低，人工成本增加等因素影响，36家检测企业先后进行了价格调整，以小（微）型车为例，验车费由放开前每辆261元调整到每辆290―325元，平均调整幅度为13.79%，每辆车验车费平均上涨36元左右。其中，地处延庆区的北京市京北机动车检测场由于周边检测场及检测车辆均偏少，单位检测成本偏高，在这次价格放开后，企业价格上涨意愿较强，收费调整幅度最高，验车费每辆上涨64元，涨幅为24.52%。

针对市场巡视发现的价格变动情况，市价格监测中心、市价监局迅速启动联合市场价格巡视与价格检查，进行政策法规和行为规范提醒，甄别和理清合理的价格调整和非理性价格调整。在维护企业经营者合理定价权的基础上，也实际检验了多部门应对价格改革中突发事件的能力。目前，本市各检测单位依照监测报告制度的有关规定，能够主动约束企业经营行为，按时准确上报收费信息。全市36家机动车检测单位收费价格持续平稳，市场交易平稳有序。

通过内部工作联动，形成有效的事中事后监管合力，本市价格系统能主动发现问题、摸索规律，有效应对市场突况。企业也感受到在价格“放”的同时，政府不做“甩手掌柜”，有维护市场稳定的能力与信心。

用“晒价格”创新服务

在探索“放管服”在价格管理职能定位转型经验基础上，市价格监测中心强化服务意识，打造灵敏、高效、权威的价格信息平台，利用监测信息服务企业和消费者。

首先，充分利用价格监测信息服务消费者。通过“晒价格”将36家检测企业的收费比价信息直观展现在“北京价格”网站，并标注各检测场地理位置信息、地图导航，供消费者“价比三家”，提供更多的选择机会。

其次，开发“计算器”功能，提供个性化便民服务。通过广泛调查研究，参照公安部驾照的车辆分类标准，建立适合各种车型的检验收费模型，消费者只需输入机动车行驶证信息，按照操作提示选择车型和车重，便可计算出验车费用，并以列表形式直观给出该车辆在全市各检测场的检测花费的价格对比，改变原来将各种车型混杂的传统价格展现模式。支持了除电动车外各类车型检测收费的多样化查询需求，同时实现在线网上约检等延伸服务。

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今年以来，我市紧紧围绕中省关于“放管服”改革工作部署，结合本地实际,扎实推进“放管服”改革，为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生和优化营商环境、提升政府治理能力提供了强有力的体制机制保障。

一、工作开展情况

我市认真贯彻落实“放管服”改革的各项决策部署，不断深化行政审批制度改革、持续加强事中事后监管、大幅减少职业资格许可认定事项、着力清理规范收费项目、有序推进商事制度改革、统筹各项社会事业改革，有效激发了市场活力和发展内生动力。

（一）不断优化服务，为促进就业创业降门槛

一是持续加大简政放权力度。不折不扣的落实省政府办公厅陕政办发〔2017〕XX号、陕政办发〔2018〕XX号和省政府令第XX号决定取消、下放或委托地方实施的行政审批事项有关精神。取消省政府决定取消涉及我市的XX项行政许可事项，明确不得以任何形式保留或变相审批；承接省政府下放的XX项行政审批事项和省政府委托地方实施的涉及我市的XX项行政审批事项，要求市级各有关部门要主动加强与省级原审批部门的对接，及时做好受委托相关手续办理工作，进一步优化办理流程，切实加强政策宣传和信息公开，努力为企业和群众办事提供方便。二是严格执行国家职业资格目录。在全市范围内从严执行国务院公布的涵盖经济、教育、卫生、司法、环保、建设、交通等重要行业领域的XX项职业资格目录，同时对国务院决定取消的XX项职业资格许可和认定事项落实情况进行了跟踪督查，并及时开展了“回头看”。严密组织经济、统计、会计、卫生、教师资格证和执业医师等各类专业技术人员职业资格考试，规范专业技术人员职业资格证书办理和职业技能鉴定考试。三是建设功能齐全办事高效的政务服务中心。支持市政务服务中心建成面积逾XX平方米的办事大厅，进驻单位XX家，人员XX余人，事项XX项。截止今年11月，中心累计接待群众超过XX万人，办件XX万件，按期办结率和群众满意率显著提升。除线下办事大厅以外，还同时开通了线上服务热线，依托现有电子政务网和热线电话资源，建设了“一号对外、集中受理”的“12345”便民热线综合服务平台，主要受理、处置非警务非紧急咨询、求助、投诉、建议、调查类电话。9月25日，平台上线运行以来，接入话务量累计达到XX余次，话务人员利用知识库内容，直接答复群众问题XX余件，形成转办工单XX余件，大幅提升了服务效率，使服务对象办事更加便捷。四是大力推进“三集中、三到位”改革。根据推进行政审批服务“三集中、三到位”要求，结合我市实际，对审批项目量大面宽的市级部门内部机构设置进行了调整，设立了“行政审批科”，实行专人专岗、集中审批。根据部门审批数量、与市场主体关联度、机构编制现状，在不增加内部机构数量、领导职数的前提下，按照“撤一建一”原则，在市发改委、市卫计局、市食药监局、市国土局XX个部门，单设“行政审批科”；对审批业务量较小、不经常或编制较少的市交通局、市城管局、市水务局等XX个部门，在相关业务科室加挂“行政审批科”牌子，设立专门岗位，固定专人审批，实现一个窗口对外。各县区均参照市上做法，成立了行政审批股，并按照要求开展审批工作。五是推进政务服务事项“三级四同”。依据省上政务服务事项“三级四同”目录和部门“三定”规定，按照“市县同步、压茬推进”的原则，将XX项政务服务事项分类解析划转到全市党委、政府XX个部门。市级各部门按照要求，已经完善了行政职权来源、办公电话、经办人员、办公地址、监督电话等基本信息并提交“全省政务服务事项统一管理平台”，待省上统一后组织实施。各县区也已全面完成政务服务事项数据分类解析、基本信息完善和数据提交各项工作。

（二）大力减税清费，为各类市场主体减负担

一是主动公布收费目录清单。由市财政局负责会同市物价局，按照中省规定编制了全市2018年行政事业性收费和政府性基金目录清单，并向社会予以公布。从2018年1月1日起停征了排污费、初次领用身份证工本费等行政事业性收费。严格落实中省取消行政事业性收费有关规定，并重点对落实情况进行了专项清查。同时督促各相关执收单位主动公开收费项目依据、金额，接收群众监督。二是行政事业性收费全面实现电子化收缴。从2018年1月起，我市行政事业性收费已经全部通过财税库银横向联网电子化缴库系统进行征缴，按照“单位开票、银行收款、财政统管”的模式，实现了对行政事业性收费的征收依据、征收标准、征收金额和票据管理进行全范围、全过程监管。三是持续加强事中事后监管。严格按照“依法监管”“权责一致”“凡进必受监管”的原则，在全市范围内全面推行市场监管清单制度，对市发改委等34个市级部门（单位）行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项等全部制定了市场监管清单。同时，继续推广“双随机一公开”监管工作制度，制定了《XX市“双随机一公开”抽查工作规范（试行）》，为抽查工作的进一步开展提供了遵循。深入开展整顿规范市场秩序1+9行动计划，依法严惩各类破坏营商环境的违法违规行为，有力维护了公平竞争的市场秩序。

（三）创新投资渠道，为激发有效投资拓空间

一是深入推进投融资体制改革。印发了《XX市投融资体制改革实施意见》，成立了市公共资源交易市场“一委一办一中心”（XX市公共资源交易审查监督委员会、公共资源交易管理办公室、公共资源交易中心）工作机构。二是进一步简化项目审批流程。对投资项目审批事项进行了重新梳理，大幅简化了项目审批流程，对于企业投资核准类项目仅保留规划、用地、维稳等必要手续，节能和环保审批手续统一后置，对于备案项目仅审查是否符合国家产业结构调整目录相关要求，对资金来源和产业发展前景不做审查，由企业自行承担市场风险。将审批类、核准类和备案类审批事项的审批时限均大幅度压缩。三是继续加强镇办服务能力。积极推进经济发达镇改革，制定并印发了《XX县XX镇行政管理体制改革方案》，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，力争通过三年的改革创新，使XX镇基本建成人口集聚、经济发达、生态良好、产业合理、结构优化、体制创新的现代新型城镇和区域性中心镇。同时，会同市食药监局、市工商质监局、市政府法制办印发了《关于委托镇办行使部分市场监管行政执法权的通知》，依法委托镇办行驶部分市场监管行政许可、行政检查、行政处罚等行政执法权，加强了镇办政府服务能力。

（四）提升营商环境，为公平营商创条件

认真贯彻落实省委、省政府决策部署，扎实开展“营商环境提升年”活动，成立了市、县区优化提升营商环境工作领导小组，印发了优化提升营商环境《十大行动方案》，配合市营商办制定出台了优化提升营商环境《三年行动计划》、《2018年工作要点》、《考核办法》、《XX市损害营商环境责任追究办法》，建立了月度例会制度，确保了各项工作顺利开展。在简化企业开办和注销方面，改革企业名称登记制度，简化涉税事项办理流程，企业设立和变更实现了“零跑路、零见面、零材料”，营业执照当场办结率达90%以上，企业开办涉税信息确认“零材料”，企业开办环节数、时间进一步缩短。在工程建设项目审批办理方面，按照“能合则合、能并则并”原则简化审批环节和流程，建立了并联审批制度，社会投资核准（备案）类项目审批环节。在方便企业获得水电气暖方面，在供水、供电、供气领域全面推行“一站式”办公，率先出台了《XX市优化企业获得水电气行政许可实施意见》，明确前置审批事项办理时限，降低企业获得水电气的难度和办理时限。在办理不动产登记方面，在全市推行不动产登记“1356”工作制度，设立了“一窗受理、集成办公”窗口，建立了不动产抵押登记与金融机构的联办机制，在金融机构开设不动产抵押登记窗口，取消了抵质押贷款强制评估要求，办理环节数由原来的8个压缩到3个，企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，大幅度压缩登记时间。在优化企业纳税服务方面，XX项涉税业务实现“全程网上办理”，纳税人办理涉税事项时间平均缩短60%，等候时长缩短71%，基本实现了实名办税信息“一次采集”、涉税业务“一窗通办”，网上税务局“一网办理”、“12366”咨询“一键解答”。在降低企业获得信贷难度和成本方面，对市融资担保公司进行增资扩股，制定了《XX市政府性融资担保体系建设行动计划》，积极建立政府性融资担保费率补偿机制，切实降低企业融资担保费率，成功引进西安银行入驻XX，超额完成不良贷款率下降年度目标。在提升跨境贸易与投资便利化方面，改革优化了外资外贸备案管理模式，强化外贸审批办理和单一窗口、报关报检业务、出口退税政策培训，“单一窗口”培训实现全覆盖，进出口单证实现“容缺办理”，当场办结；一二三类外贸企业出口退税办理时间大幅度压减。在降低企业运行成本方面，认真落实各项税收优惠政策，加大降费和收费清理力度，下调市区非居民天然气价格，不断扩大直供电交易规模，提高人才引进奖补力度，降低企业税费负担，落实稳岗补贴。

（五）简化办事程序，为群众办事生活增便利

一是深入开展“减证便民”专项行动。协调由市政府法制办牵头按照“六个一律取消”的原则（即：凡是没有法律法规依据的，一律取消；凡是能够通过网络自行核实或信息共享方式办理的，一律取消；凡是能够通过申请人现有证照、凭证证明的，一律取消；凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消；凡是开具证明的部门无权查证，无法开具的，一律取消；凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的，一律取消），对全市范围内实施的证明事项进行了集中清理。其中，准予保留证明事项XX件，市政府XX个部门取消XX件，并以市政府文件对上述证明事项清理结果进行了公布。在此基础上，进一步探索建立了“减证便民”长效机制，努力从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”问题。二是全面实施“多证合一、一照一码”。严格按照陕西省“多证合一、一照一码”改革整合的涉企登记备案事项清单，实现54证合一，实现企业进行登记备案信息时，窗口工作人员“一次采集、一档管理、共享共用”，为部门间数据的共享推送提供基础。同时向社会广泛宣传“多证合一、一照一码”改革政策，目前，企业由多部门多证多号归集为加载统一社会信用代码的营业执照的系列制度、工作程序已基本建立，形成规范。三是继续推行企业登记全程电子化改革。大力推进工商登记全程电子化登记改革工作，即采取“微信办照”和“网上办事大厅”两种设立登记模式。“微信办照”申请人无需提交任何纸质材料，通过手机微信关注“陕西工商”即可按提示操作步骤完成全部登记流程，即时生成电子《营业执照》；“网上办事大厅”由申请人在省工商局官方网站提交登记申请，经工作人员审核无误后，申请人直接打印自动生成的登记材料递交工商登记窗口，基本达到当场或1日内发放《营业执照》。四是全面推行“证照分离”改革。认真执行国务院调整、取消的前置和后置审批事项目录，登记窗口在企业设立时严格把关，确保涉及前置许可的企业具备相关资质后给予办理营业执照。对于后置许可事项，登记窗口在办理工商执照时严格执行“双告知”业务，即工商业务系统自动检索经营范围中的关键字、词后自动生成“双告知”信息推送至省公用信息平台，再将涉及后置审批市场主体登记信息推送至相关职能审批部门，相关部门认领后对企业进行监督管理。“先照后证”的实施，进一步优化了营商环境，使市场机制的作用得到充分发挥，促进了市场主体快速发展。

二、存在问题

随着“放管服”改革不断向纵深推进，一些制约改革的深层次问题逐渐暴露，成为阻挡改革创新的“绊脚石”“拦路虎”，急需中省层面从顶层予以解决。

一是“信息孤岛”问题依然突出。XX县行政审批服务局运行后，除使用自行研发办公系统外，还同时需要配合使用住建、环保、教育、卫计、文化等20余套中省通用的审批监管系统， “多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题突出，“信息孤岛”制约了改革效能的释放。

二是承接落实还不够到位。一些审批事项下放时，受法律、法规对审批行使层级的约束，不能彻底放到位，企业群众还存在“来回跑、往返跑”的现象。县区承接中、省、市下放的行政许可任务较重，因法律授权限制，县区进一步取消和下放镇办的余地较少。此外，我市中介服务市场发育不够健全，中介机构提供的各类技术审查、论证、评估、检验、鉴定等服务不优、效率不高等问题依然突出，“放管服”改革在县区落实有不够到位的地方。

三是法治保障还有不衔接的地方。企业简易注销改革后，《公司法》、《公司登记管理条例》等仍未作修改，导致地方部门不能按新要求办理，仍用老办法；电子证照、电子印章、电子签名等法律效力尚未明确；“容缺受理”等试点存在法律障碍等。这些问题仍需要从相关法律法规的立改废释上进行研究，从市级层面上讲，我们还有一定难度。

三、2019年工作思路

下一步，我们将按照上级统一部署要求，在今年工作基础上，积极寻找差距，再添工作举措，继续推行改革任务清单管理模式，进一步加强考核督查，全面做好各项工作，推进“放管服”改革再上新台阶、取得新成效。

一是加强监管。对已经公布的权责清单加强动态管理，督促各级、各部门管好清单、用好清单。持续做好行政许可事项监管工作，切实整治行政审批中的违法违规行为，防止出现管理真空。依据法律法规，及时向社会公开服务事项，着眼于建立长效机制。

二是简化流程。以优化提升营商化境工作为重点，围绕简化审批流程、减少审批环节、压缩审批时间的目标，在界定审批法定程序的基础上，进一步取消不必要的层层把关和逐级审批，扩大相对集中行政许可权改革试点工作，实现集中审批、一审一核、即审即办。

三是健全机制。进一步完善操作性强、透明度高的审批操作规程，制定规范审批行为、创新审批方式、加强责任追究的具体措施。严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，畅通“放管服”改革投诉举报渠道，加强社会监督，促使行政效能提升。

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关键词：高职；客房服务；管理课程；教学改革

高职是区别于普通高等院校的职业技术培训学校，它主要是为了培养学生的专业性技能而存在的。在旅游业逐渐发展的今天，酒店越来越需要更多的专业性技术人才。为了适应社会的需求，高职院校对学生的教育教学应该不断地开拓和创新。

一、高职客房服务与管理课程的现状

1、重视教材理论，忽略实际操作

高职教师在教学的过程中通常过于依赖课本内容，不管是课业内容的传授范围还是传授内容都围绕着教材进行。客房服务与管理是一门比较重视操作的学科，教师如果只进行理论知识的教授而忽略了实际操作会导致学生即使学会了基本理论和知识，在实际的操作过程中也不够熟练，最终出现许多难以预料的操作问题。

2、教学方式落后，课堂积极性差

高职院校的教学方式还普遍停留在传统的教学模式里，这种模式通常以教师、教材为课堂中心，不重视学生之间的知识交流，以及学生对教师的问题反馈。客房服务与管理重在培养学生的沟通能力、协调能力和处理事情的应变能力。然而，传统的教学模式无法很好的培养这些能力，不仅如此，还会降低学生的学习兴趣，最终使学生学习的积极性变差。

3、对实践能力的培养力度不大

由于应试教育的影响，多数教师更加重视学生的成绩和对书本知识的记忆，从而忽视了最重要的实践能力。酒店需要的是能够在企业一线工作的应用型人才，要求学生在脱离学校之后能够迅速的适应岗位工作，并且达到工作要求。由于目前高职院校对学生实践能力的培养力度不大，大部分学生只理解书面内容，而不会实际的动手操作，造成在学生在离校之后无法尽快的适应工作岗位。

4、考核模式有待改善

目前，我国高职院校对客房服务和管理的普遍考核模式为试卷笔试，其主要就是对教材知识点的考察。通过试卷上所显示的成绩来判断学生学习的好坏程度，这种考核方式仅仅检查了学生的书本知识，而忽略了学生的实践操作能力。有些学生的实践操作能力强，但学习书本知识的能力差，相对于其他学生虽然这类学生的学习成绩不高，但他们适应工作岗位的速度很快。所以，对客房服务和管理的考核应该分为书本知识和实际操作两个部分。

二、高职客房服务与管理课程的教学改革

1、改善教材内容

现如今我国高职院校客房服务与管理的教材相对落后，其教材内容和教材中所举出的例子与现在已经有了一定的时间间隔。因此，教师在教授教材的时候很有可能会出现范例与当今形势不符的情况，如果出现这种情况会严重影响到对学生的教育和培养，让学生无法跟紧时代的步伐，最终被飞速运转的社会所淘汰。所以，改善教材内容是一项非常重要的任务。改善教材内容也有许多的方法和方式。例如，筛选一些实践经验丰富，对社会动态有所了解的资深教师来进行教材的撰写，要求教师们能够按照当今的发展态势和当今社会的需要来编撰教材。使教材有清晰的版块划分，并且有针对性和实用性，让学生在动手操作之前有足够的理论基础。

2、革新教学方法

在教学中改变教师主导的模式，将学生变为课堂的主体，提高学生自主学习的能力，鼓励学生积极提问。不仅如此，学校还应该组织学生进行实际的操作实践，让学生在操作中认识到自己的问题和不足。例如，某高职院校在今年六月份组织学生去某酒店进行了客房服务的实习工作，学生在实习期间出现了许多教材中没有提到的问题。实习结束后，教师对学生所出现的各类问题进行归纳总结，并且让学生进行自我反思和问题改正。这样做不仅让学生发现了在日常学习中不会发现的问题，还有助于学生更加深入的了解这个行业。对客房服务与管理真正的产生学习的兴趣，最终促进教学质量的提高。

3、重视技能培养

沟通能力和应变能力是客房服务与管理必须要学会的技能。除了要向学生教授教材的内容，鼓励学生参加社会实践，培养学生的沟通和应变能力也是十分重要的。在应试教育的影响下，现如今我国大部分教师都比较重视学生的试卷成绩，重视教授学生教材内容，忽略了学生能力的培养。高职院校是为了向社会提供高素质的技术人才而存在的院校，所以对学生技能的培养是极其重要的。

4、改革考核模式

在考核制度方面，学校不应该只重视学生的试卷成绩，还应该在考核的内容上加入动手操作的项目，将学生的试卷成绩和动手操作的成绩相结合，合理的判断一个学生的优劣。例如，某高职院校不仅对学生进行试卷上的考核，还要求学生完成一天的社会实践任务。将学生分配到各个酒店中，在酒店中进行工作和学习，最后由酒店的管理人员对学生一整日的工作进行评价。得到高评价的学生会受到学校的表彰，并且可以以此来弥补他试卷成绩上的不足。这样做能够考察学生的操作能力，不再对学生进行片面的评价。

三、结语

我国是一个幅员辽阔的国家，有丰富的自然景观和人文景观，因此旅游事业也相对发达。面对发达的旅游事业，酒店的服务与管理也亟待提高。由此就需要大量的专业性人才，为了满足社会对高素质人才的需要，高职院校的教育模式需要不断的发展和革新。

参考文献：

[1]黄圣霞.高职客房服务与管理课程教学改革探析[J].广西教育,2012（35）.

[2]李筱颖.前厅客房服务与管理课程改革研究[D].辽宁师范大学,2011.

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【关键词】开放理念 政府 大数据 公共数据资源 新方向

时代的转型已经成为一个不争的事实，尤其在数据资源不断丰富的今天，大数据已经开启了时代转型的大门。首先，数据资源在商业领域崭露头角，使得很多数据信息得以呈现，并以此向政府部门渗入，对政府部门原有的公共数据资源管理，带来了不可小觑的冲击。政府作为公共利益的代表者，只能以开放的理念，面对大数据时代背景下，勇于面对其带来的机遇和挑战，对公共数据资源的管理进行改革和创新。这不单单是公共数据资源受到社会发展的影响，其实，在整个数据资源系统内，由于当下信息技术的飞速发展，网络的力量愈加突出，尤其一些公共危机事件爆发之后，社会通过网络，对于公共危机事件报道的频率高于以往，而且报道的方式也呈现多元化。基于这样的事实，使得政府与社会在数据资源的管辖方面，出现了极大的不对称，政府作为职能部门，对于任何信息的报道，本着慎重的原则，对于相关信息的真实性的甄别较为严格，这就使得公共数据资源的管理存在问题，为此，政府在此背景下，需求新的变革途径，唯有此，才能够应对当下公共数据资源管理失衡的现状。

一、政府公共数据资源管理概述

以往政府和社会，提的更多的是公共信息资源。其实原有的公共信息资源，通过大数据的处理，已经转变为数据资源，成为社会经济价值的主要来源[1]。政府部门本着开放的态度，当下已经向公共数据资源管理迈进，通过多元化的数据搜集途径，对各类信息进行分析、归类和总结。以此对于自己后期政策的制定，进行支撑材料的汇总。这也是政府部门提高自己管理能力的一种重要途径。由此，我们也能够看到这样的发展趋势，政府正在主动应对数据资源极大丰富的机遇和挑战，与此同时，也在积极变革公共数据资源的管理模式。鉴于这样的事实，人们对于当下的公共数据资源的内涵，也展开了一定的讨论。公共数据资源是否就意味着政府行为，社会是否可以积极参与。但是，这样的讨论是无解的。政府作为公共利益的代表，应该通过对公共数据资源的管理，来提升服务公众的能力。但是，当下，政府对于公共数据资源管理方面，还存在一定的问题。譬如，在公共消费权益受到侵害，面对地方网络舆情的时候，地方政府表现出一定的傲慢，缺乏有效的沟通技巧，甚至有时候刻意回避，采用沉默方式进行回应。在突发公共危机事件的处理上一味“堵、捂、删”，希望缩小事件传播范围，只有时间继续发酵到一定程度，才展现出政府负责任的态势，与传媒进行沟通，进行公共危机事件的管理，这样的处理方式只能让政府公信力大打折扣，人们也会对政府的公共数据管理能力产生质疑。究其原因，是因为政府在具体的公共数据资源管理问题上，还存在经验不足的问题，也没有构建较为完善的公共数据资源管理体系。

此外，政府公共数据的管理工作任重道远，一方面，政府需要对于以往的固有管理模式进行更新，同时，考虑到当下公共数据资源的极大复杂性，政府如果全面开展公共数据管理工作，显然是不现实的。另一方面，对于公共数据资源的管理流程方面，政府的一些固有硬件需要升级，一些管理体制需要更新，但这一切周期都相对较长[2]。为此，我们也能够清楚地认识到，开放理念下的政府公共数据资源管理工作，是对当下政府管理能力的一次极大的考验，政府在此问题上，还存在一些问题，除了刚才所讲到的，在公共危机问题方面的纰漏外，在具体的新闻传播方面，也存在诸多不足。比如，普遍采取大众传媒形式进行公共数据资源的分析和报告，一些数据往往都在大众传媒载体下，已经失去了原有的实时性。此外，对官方微信、微博等新型传媒的运用较少。事实上，新型传媒的互动性与时效性，有利于加强人民大众对于一些公共数据信息资源的查看和解读，便于随时跟踪数据资源动态，提高相关舆情应对的广度、深度和强度，提高政府对公共数据资源的掌握程度。

二、政府公共数据资源管理的机遇与挑战

在公共数据资源管理方面，我国起步较晚，正是起步较晚，才使得我们具有一定的机遇与挑战。首先，对于机遇来说，第一，政府通过对公共数据资源进行管理，可以丰富政府的资源库，为后续相关政策的出台奠定基础。政府通过对数据化信息资源的建设和完善，能够使政府在相关的资源储备上面呈现指数型增长。有助于为人民大众提供更为便捷和准确的服务。第二，促进政府购买服务模式的出现，进而带动社会的发展[3]。政府在具体的公共信息资源管理方面，还需要第三方商业部门的涉入，这无疑也带动了市场经济的发展，活跃了市场，能够促进经济社会的发展。第三，能够多维度对调查的信息进行全方位甄别，有助于政府及相关部门工作效率的提高。因为在公共数据信息管理方面，政府采取的是一种联网服务形式，这对于信息的真实性有较高的要求。基于此，也使得信息的甄别工作变得异常简单和快捷。第四，能够节约政府在数据资源管理方面的成本。政府性的数据，在很大程度上具有一定的外延性，也即可更新性。这样，能够使公共数据资源管理技术不断趋于成熟，更好地服务于大众，因为政府对公共数据资源的管理，能够最大程度上降低重复调查的机率，极大降低劳动成本[4]。此外，由于公共数据的“大数据”性，这里的“大数据”性，主要指来源的广泛，使我们能够拓宽政府相关指标的范围，使得内容更为详实和准确。与此同时，使得实时报告能够成为可能。

对于挑战来说，第一，政府公共数据资源管理，能够冲击当下的固有管理体制。原有的管理模式，多见于独立汇报的情况，在一些信息的整合方面，较为困难。为此，对于政府相关部门工作模式的冲击较大，一些设备的更新也是相关部门急需解决的关键问题。第二，公共数据资源管理体系的建立，有可能挑战政府的权威。随着网络技术的发展，自媒体时代的到来，人们接触信息的种类和数量都在急剧增加，各个层次都可能发出自己对某件事情的看法，由于每个人看问题的角度及所处的立场不同，在与政府的具体认知方面，有可能存在不同。这样，进而会影响政府的权威性，这也是大势所趋。第三，对于政府原有的数据管理思维带来强有力的冲击，思维在整个公共数据资源的管理过程中，占据重要的位置。原有的管理思维势必受到现有思维的冲击，这将极大促进个人专业能力和素养的提高，这也是未来在具体的公共数据资源管理过程中，有可能受到的冲击。第四，公共数据资源的管理，可能会使一些企业处于破产的边缘，一些企业的生存，首先是存在着很强的与政府依耐性，一旦政府把公共的数据资源进行整合，并将其市场化，这无疑会给现有的一些企业带来沉重的打击。因为这部分企业是靠数据资源的不对称而生存的。总的来说，公共数据资源的管理工作，既是机遇又是挑战，我们应该理性看待。

三、政府公共数据资源管理的对策

政府为了能够更好地服务人民大众，需要进一步完善数据资源服务系统，为此，可以从以下几个方面重点考虑。

（一）自上而下树立公共数据资源管理意识

自上而下的行为，在很大程度上，需要加强宣传的力度，在公共范围内，普及和宣传公共数据资源管理的重要性，让大家在意识形态方面，不断加强其在公共数据资源管理方面的意识。政府作为引导环节，应该发挥自上而下的宣传作用，同时，通过一定的培训，使得大众对于公共数据资源的实践，有较为清晰的认识，能够采用大数据的思考方式，处理问题，培养一种大数据的思考模式。重点强调公共数据资源的管理，在很大程度上，是“取之于民用之于民”的一种良性互动，政府可以通过公共数据资源的分析，为人民大众提供更为方便和快捷的服务。基础这样的认识，人民大众更乐于为政府行为的公共数据资源管理献言献策。

（二）积极培养和储备专业化数据处理人才

人才的重要性，不言而喻。在开放理念下的政府公共数据资源管理改革过程中，政府要始终认识到人才培养的重要性。当下，在大数据的背景下，人才的培养，尤为重要。各个国家之间都在积极筹措大数据的管理工作，因为以往的信息资源，与大数据稍微一结合，都有可能成为经济资源，为此，我们更应该紧抓人才培养，以应对各方面的挑战和威胁。在美国总统奥巴马提出基因组计划之后，全球范围了更是加大了对人才培养的力度。究其原因是因为，大数据处理和运用能力的高低又直接影响和决定国家的整体实力，而人才的培养在公共数据资源处理方面，起着不可小觑的作用，没有人才的培养，任何的管理只能是无源之水[5]。换言之，政府在积极培养和储备专业化数据处理人才方面，也应该加大对相关专业的开设，增大对相关专业性人才教育的投资力度。因为人才的培养离不开教育，教育水平的高低对人才素养培养，起着决定性的作用。因此，政府应该在公共数据资源管理改革方面，重视人才的培养。

（三）深化不同领域间的协同合作

在公共数据资源的管理改革方面，我们也重点强调了开放性，那么，我们应该深化不同领域间的协同合作。真正意义上，把公共数据资源的管理工作，作为国家层面上的一种战略行为，不断探索跨国际跨领域的合作。同时，政府公共数据资源的改革，应该借助于相关商业部门，使政策的落实，能够与市场相结合，在具体的跨国家跨领域形势下，应该充分发挥政府的政策引导和支持作用，商业部门的技术优势，整合彼此之间的资源优势，不断探索公共数据资源的管理模式，最大程度上，使得公共数据资源在保证安全性的情况下，能够成为政府部门制定政策的一种支撑材料，同时，也能够积极地为人民大众提供优异的服务。除此之外，政府通过与商业部门的结合，可以通过进一步深化后期合作模式，在国与国之间的竞争中，处于明显的优势。

（四）完善相关法律法规，确保公共信息资源管理环境

相关法律法规的完善，可以最大程度保证公共数据资源的安全。在这里就提到公共数据资源的安全性问题。大数据时代的今天，数据看似开放，但是，一旦涉及企业和个人，其数据信息受到法律的保护。对于国家层面上的一些公共数据资源，因为其强调公共性，虽不，但是有必要保证这些信息资源存在和传播环境，明确者和使用者在具体的公共信息资源过程中，应履行的权利和义务。在这其中，我们还应该依靠技术手段保证安全的同时，积极构建和完善国家层面上的组织体系，使其和技术手段一起维护数据安全。此外，在完善相关法律法规，确保公共信息资源管理环境的过程中，如果能够与公共服务对象之间建立一种长期有效的联系，将对于后期工作的改进起到极为关键的作用，从一定程度上来说，这种关系的建立，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，一种长期稳定的关系的建立，需要参与公共信息资源构建的工作人员从日常的点滴做起，通过长期点滴的坚持的服务，才能够与大众服务对象之间建立较为信任的联系。使人民大众能够享受到公共数据资源带给人民的便捷[6]。当然一种关系的建立，也不完全是个人行为，更多的还需要整个政府层面的大量有利的宣传。唯有此，才能够进一步增加与需求方长期稳定的联系，如果不能与需求方建立长期有效的联系，那么任何的一切公共数据信息服务也终将成为无源之水、无本之木，也将不利于后期的任何服务过程的有效进行和实施。

（五）强调公共数据资源的公共性与管理性的统一

开放性理念下，政府行为的公共数据资源管理的改革，在具体的实践过程中，还应该强调公共性与管理性的统一。首先，公共性原则的出现，使得公共数据资源管理的主体等都有较为明确的规定。其次，因为公共性的原则，使得任何地方的管理，不因时间和具体而发生变化，私人信息，政府应该着力保护，而不应该进行市场化运作，最大程度上降低个人承担的风险。最后，公共性与管理性相统一原则的出现，能够使各个地区与中央看齐，避免了地方官僚行为的出现，这无疑，对于政府层面上的整个公共数据资源的管理具有积极的推动作用[7]。也正是因为如此，我们才能够在全国各地重点实施政府公共数据资源的管理工作，这也进一步，体现了开放性的理念。

四、结束语

随着现代化信息进程的不断加快，尤其是大数据时代的到来，使得政府与社会在具体的数据资源管辖管辖范围方面，存在一定的差距。政府作为人民大众公共利益的代表，本着开放性的原则，重点对公共数据信息资源进行一定程度的更新。公共数据信息资源的管理模式的探讨，一方面是顺利时展的需要；另一方面，也主要是体现政府行为背后为人民大众服务的根本。公共数据资源的管理工作任重而道远，不是一朝一夕，一蹴而就的。尤其是处于后现代社会的今天，人民大众的公民意识愈显突出，同时，在社会的大环境发展情况下，人民大众自我物质和精神的发展，都得到一定程度的提高，越来越重视数据资源的效益。但这一切，对于政府行为提出了较高的诉求，这无疑对政府行为的谨慎与严谨带来了极大的挑战。政府在数据资源的搜集方面，存在一定的有限性，尤其是网络时代的普及，这都使得我们应该基于这样的认识，对政府公共数据资源管理的改革给予理解与支持，群策群力，充分意识到当下公共数据信息资源的管理是政府信息资源管理的新方向，还需要在以后的发展过程中继续探索。

参考文献

[1]张明.当前国际政府数据开放进程[J].国际研究参考，2014，09：25-28+33.

[2]于浩.大数据时代政府数据管理的机遇、挑战与对策[J].中国行政管理，2015，03：127-130.

[3]孙艳艳，吕志坚.中国开放政府数据发展策略浅析[J].电子政务，2015，05：18-24.

[4]马海群，蒲攀.国内外开放数据政策研究现状分析及我国研究动向研判[J].中国图书馆学报，2015，05：76-86.

[5]刘晓洋.思维与技术：大数据支持下的政府流程再造[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2016，02：118-125.

[6]楚德江，韩雪.大数据时代的国家治理：挑战与变革[J].人文杂志，2016，01：111-117.

篇9

随着海南旅游国际岛建设的进一步深入，海南酒店业发展势头迅猛，对酒店人才的需求进一步扩大。海南省本科院校为了顺应市场需求，纷纷开设了酒店管理专业以培养高素质酒店管理人才。科学技术的发展使得服务业特别是酒店业的经营与管理也发生了巨大的改变。拿客房部来说，以前的客房部经理只需要关注客房的清洁卫生，但现在，为客人提供干净舒适的客房只是经理的日常工作中的一项。客房部经理还需要掌握一定的机械工程方面的知识，懂得如何节能，进而能够节约酒店运营成本，并带领客房部全体员工主动积极为酒店客人提供最优质的服务。因此酒店管理本科专业学生需要掌握新技术（安全管理技术）和新观念（低碳、绿色和环保理念），此外，随着国际客人和国际员工的增多，对客房部经理的外语水平也提出了更高的要求。

针对这些变化，酒店管理本科专业的“客房服务管理”的教学也需要进行改变以适应行业的需求。“客房服务与管理”是本科院校酒店管理专业的核心必修课程，属于实操性很强的课程。然而，该课程的任课教师通常会存在这样一种疑惑：如何在理论教学和实践教学中取得平衡。如果教学中偏重理论知识的讲述，培养出来的学生很可能是“赵括”，只懂得纸上谈兵。如果偏重实操能力培养，又会模糊跟高职高专学生的界限。“高校的学科设置与人才培养模式不能完全适应经济社会发展的需要；大学教学体系中，专业设置不可理，教学脱离企业实际需求；教学内容重理论轻实践，教学方法单一，不能产学结合。”这两种结果都非行业和学生所期望的。笔者根据在其在酒店的从业经验和“客房服务与管理”的教学经验认为，要提升课堂教学效果，培养出理论知识丰富、实操技能过硬的酒店客房部管理人才，需要对教师、教学方法和教材三个方面进行对本科酒店管理专业核心必修课程“客房服务与管理”进行改革。

一、教师

虽然学生是学习的主体，但对于酒店管理专业来说，教师是否具有行业从业经验是取得良好课堂教学效果的关键。通常情况下，客房部都是酒店最大的部门，拥有的员工数量也是第一。但客房部员工的综合素质却相对较低，因此，对员工有效的管理，并使之主动为客人提供最优质的客房服务是客房部管理者最重要也是最具有挑战性的工作。拥有相关工作经验的教师能够把课本知识跟实际工作环境有机地结合，能把课堂内容以鲜活生动地形式讲述给学生；如果教师没有相关工作经验，仅仅按照课本照本宣科，其课堂效果肯定不佳，学生也会丧失对这门课的兴趣。笔者连续三年对某校酒店管理专业学生就其如何看待酒店客房部M行调查，发现绝大部分对酒店客房部带有一定程度上的偏见。在此情况下，如果任课教师无法在课堂上采用正确的方法加以引导，适时纠正学生认识上的偏差，不难想象，学生将无法对酒店有正确的认识，这样一来，学生也不太可能有一个准确的职业生涯规划。

二、教学方法

（一）实践教学法

“客房服务与管理”是一门实操性很强的课程，因此要特别强调理论联系实践的教学方法。笔者在担任该课程的主讲教师室，会定期组织学生去星级酒店客房部见习，并定期邀请客房部相关管理者、一线员工举行职业分享会。此外，笔者还建立酒店与学校的交流QQ群或者微信群，邀请酒店员工和在校学生加入。采用全方位、动态化、立体化教学模式，为学生提供教学案例、案例分析、问题讨论、网上互动答疑等模块。

（二）实验教学法

几乎所有的星级酒店都采用了计算机管理，因此，“客房服务与管理”课程必须增加实验教学的内容。利用酒店管理软件OPERA，使学生能够在课堂上（或实验室里）用OPERA亲自模拟操作酒店客房房态控制、酒水管理、信息沟通、失物招领、成本控制等工作过程，了解和掌握客房管理的基本内容和先进的管理方法。

（三）案例教学法

客房服务管理是一门实践性很强的课程。本科阶段的教学中，应该注意理论知识跟案例的结合，即理论知识如何应用到具体的案例中。相关的案例必须是鲜活的、真实的。教师在教学过程中要多采用案例教学法，以激发学生的学习兴趣。同时，通过课堂案例讨论、课后案例分析，培养学生分析问题和解决问题的能力。

（四）双语教学法（中英文）

随着国际客人和国际员工的增多，客房部经理需要掌握一到两门外语。尽管本科院校为酒店管理专业开设了大学英语和酒店专业英语等课程，但这对于完全掌握一门外语还远远不够。因此，笔者在日常的教学过程中，所有的课件都是中英双语显示，每一堂课都会总结跟客房相关的重点词汇及表达。此外，对于学有余力的学生，笔者还会推荐相关的英文专业教材，布置阅读任务并进行考核。通过这些方法尽可能地为学生营造语言环境，既能让学生获得真正有用的技能，更能激发他们学习英语的兴趣。

三、教材

合适的教材是教师备好课的基础之一。目前国内市面上适合本科阶段使用的关于客房服务与管理的教材数量不多，质量更是参差不齐。酒店管理本科专业的培养目标是酒店的中、高层管理人员，跟高职高专的培养目标有着本质的差别，因此，对教材的要求也更高。教材内容除了要介绍客房部组织结构、工作程序和标准外，更要强调管理理念、管理原理和客房经营管理的发展趋势。

篇10

关于推进国库集中支付改革的实施方案

为积极推进会计集中核算向国库集中支付转轨,全面深化国库集中支付制度改革，强化财政管理和监督,规范财政收支行为，根据财政部《关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》(财办[20__]1号)和《财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见的通知》（财库[20__]167号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

按照建设现代财政管理体制的改革部署，推进会计核算中心转轨，确保在20__年底前将所有预算单位、所有财政性资金纳入国库集中支付范围，实现“横向到边、纵向到底”的改革目标；积极推行公务员卡制度改革，实施执行公务卡强制结算目录；进一步规范、完善国库集中支付运行机制，加强计划管理，强化预算执行，加强稽核监管，确保资金安全。

二、工作原则

（一）统一思想，合力推进，确保成功。

（二）有利于资金监管，保障资金安全原则。

（三）积极稳妥，分步实施。

（四）简化程序，方便用款的原则。

三、工作内容

(一)、规范银行账户管理，夯实国库集中支付基础。

一是进一步健全国库单一账户体系。严格按照国库集中支付制度的要求,开设国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，全面实行零余额账户支付，当日清算对账制度。二是精简、规范财政专户。撤并没有国务院、财政部、省级人民政府、省级财政部门四类有效文件依据开设或同类性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户；将财政专户归口财政国库管理局统一管理。健全规范银行帐号开立、变更、撤销审批程序，严格控制财政专户的开设，完善预算单位银行账户财政审批制度，加强预算单位银行账户的监督检查。

（二）推进会计集中核算转轨，深化国库集中支付改革。

建立国库管理机构，大力推进会计集中核算向国库集中支付转轨，单位账务分批退单位自行核算，规范、深化国库集中收付制度改革。具备独立核算条件的县直预算单位，其单位账务要求在10月份退回单位自行核算；暂不具备独立核算条件的县直预算单位要积极创造条件，争取在11月份退回单位核算；人员少，资金量小的预算单位、临时机构，不能明确主管单位的专项账套、基建账套，经财政国库管理局同意，可以委托单位主管部门、财政国库管理局下设的记账股记账。账务退回后，单位资金支付通过财政直接支付和授权支付办理；单位账务核算采用电算化记账，核算软件由县财政局统一采购，财务电子数据集中存储在县财政局中心机房，由财政局统一维护管理。

（三）、规范国库运行，提升国库科学化精细化管理水平

一是公正、科学选择国库支付银行，通过银行零余额账户办理财政直接支付业务；二是进一步明确财政部门、人民银行、银行等相关主体的职责划分，坚持国库集中支付业务规范化操作程序，实行商业银行（银行）支付，人民银行清算划款的规范的国库集中支付操作；三是严格用款计划和支付申请审批，建立用款计划编制制度，实现用款计划对部门预算执行的控制，统筹预算收支进度。建立预算单位用款计划考核机制，进一步提高用款计划编制的科学性和准确性。四是完善直接支付、授权支付划分标准和程序，提高财政直接支付审核效率。五是加强稽核检查、资金核算、事后反馈、档案管理工作，确保资金安全。

（四）积极推行公务卡制度改革

引导加快公务卡刷卡环境建设，制定公务卡强制结算目录，推行公务卡制度改革，减少现金结算，提高公务支出的透明度，积极打造廉洁、高效的阳光政府。

四、工作步骤

（一）准备阶段（9月）

1、合理配置国库工作人员，科学设置操作岗位，制定岗位职责。

2、进行财政业务系统整合，完善财政业务一体化平台，搭建国库集中支付系统运行信息网络环境。

3、召开改革动员会筹备会，布置各项准备工作，制定改革实施方案；

4、选择银行，开设零余额账户，健全国库单一账户体系，确定业务流程，印制业务凭据。

5、预算单位建立财务机构，加强财务力量，完善财务制度，做好改革前准备。

（二）宣传发动阶段（10月）

6、安装、调试、检测国库集中支付系统网络环境。

7、编写并印发《国库集中收付制度改革工作手册》、《国库集中收付制度改革操作规范》等改革配套文件。

8、召开推进集中核算转轨深化国库集中支付改革动员大会，进行国库集中支付制度改革业务培训。

（三）实施阶段（10月）

9、积极稳妥，账务分批退回单位自行核算

各单位账务退回时间安排详见附表1

（四）完善、提升阶段（11月）

10、进一步加强用款计划管理，加强预算执行监督，开设单位零余额账户，启动预算单位授权支付方式，启动公务员卡制度改革。

四、工作要求

(一)加强组织领导

成立推进国库集中支付制度改革领导小组。由常务副县长任组长，县财政局 局长任副组长、县监察局、县审计局、人民银行、财政国库管理局负责人为成员。领导小组下设办公室，由黄宁宇　同志兼任办公室主任，陈光明同志任办公室副主任。办公室按工作任务分为2个组，即业务组（负责起草改革方案、配套文件，清理银行账户，组织培训等）、技术组（负责国库集中支付系统网络的安装调试，操作培训等）。

（二）加强部门配合

改革涉及面广，政策性强，技术性高，是一项系统而复杂的工程，各部门务必从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府受托责任的高度，进一步统一思想，提高认识，主动支持，积极配合国库集中支付改革，切实增强责任感和紧迫感，按照全省国库集中支付改革十周年纪念暨推进工作电视电话会上徐省长的要求，确保在20__年年底前完成“两个所有”改革目标。

（三）加强学习培训

国库集中支付改革政策性强，难度性大，技术性高，对财务人员的提出了更高的素质要求，不仅要懂财务知识，还要掌握电脑技术，更要了解整个国库集中支付流程，清楚资金在国库支付过程中不同流转状态，财务人员不能满足原有的操作习惯和专业知识，要主动学习，积极参与，尽快适应国库集中支付改革的需要，财政部门要加大教育培训力度，切实提升财务人员的业务素质和思想素质。

（四）加强资金安全

确保资金安全，拒绝腐败是每个工作人员的职业操守，各单位要把资金安全做为重要任务来抓。当前，要认真抓好以下方面的工作，一是认真做好账务移接交，尤其对账面资产、实有资产、存款余额、往来款项的要核对清楚，确保国有资产不被流失；二是健全财务机构，把好财务人员的政审关，建立一支业务能力强，思想素质过硬的财务队伍；三是建立或完善财务管理制度，科学设置工作岗位，建立内部牵制约束机制；四是严格、规范财务制度执行，加强财政、银行、单位间信息交流，加强日常账务核对。

（五）强化预算执行