万不得已的意思范文

导语：如何才能写好一篇万不得已的意思，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

“唔，好累呀！”回到家，我就打开电视，登陆手机qq。可睡意渐渐袭来，我睡着了。

嗯？有人在说话。我睁开双眼，偶买噶！电视、手机、铅笔全动了！“我……我一定还没睡醒！”我使劲一揪大腿，“不是梦！”

电视说:"咱家主人们太爱看电视了，有时候还抢台，唉，我的腰啊！"手机说：“老兄，你才好呢，我快累死了！我身体的文件、游戏特多，qq最烦了，还有病毒呢。”正说着qq震动又响了。铅笔哀叹：“我们铅笔家族要灭了。”手机、电视问："为啥？“”现在科技发达，手机一输入全是漂亮字，电视上的字也是别出心裁。“说着还呜呜的哭了。

电视、手机不好意思地说：”如果你不写出美丽的字，我们也不知道会存在什么地方“铅笔连忙摆手推辞;"不不不，人类仓颉造了字，然后发明了我美化汉字，之后你们也出世了。”手机说：“虽然打字很快，美观。可人类自己写会怎样？那不知道多麻烦！”……

听完它们的议论，我想：哦，我们错了，我们不能依赖科技，字是自己打造的。之后，我便蹑手蹑脚地回到书桌前写作业了。

篇2

一、进一步明确德能勤绩廉五个方面的内容

根据《干部任用条例》和《贵州省市县党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，我们提出了《关于规范班子运转考察和干部考察个别谈话要点的通知（试行）》，对班子运转考察和干部考察个别谈话中德能勤绩廉的内容进一步作了分解和明确。

二、根据干部的岗位职责来设置考察谈话内容，提高考察谈话的针对性

准确考察干部的政绩，当前我部考察工作存在的问题是：考察组人员在重点考察之前，对考察对象的岗位职责、分管工作了解不够，对考察对象应承担的工作了解不够，考察主要听取了工作中比较好的一面，对履行不到位甚至没有履行职责的一面了解不够，考察不“实”。

建议在安排考察组进行干部重点考察时，考察组要先对重点考察对象的大致拟任方面和当前的岗位职责进行掌握，把谈话考察的内容尽量细化、具体化，根据岗位职责把实绩考察分解成多项具体的指标和内容。

三、逐步拓展考察内容

篇3

［摘 要］本文根据皖南旅游的优势与现状以及其发展中出现的问题，重点探索了皖南旅游发展思路与布局，提出了发展低碳生态庄园等新概念，以及构思大黄山大旅游大品牌格局。

［关键词］资源优势；徽州文化；资源整合；创新旅游；大黄山大旅游；世界级品牌旅游目的地

1 皖南旅游资源的现状分析

1.1 旅游市场分析

毗邻“长三角”，承接皖江开发地带，市场广阔。2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。

“皖江城市带”及周边区域消费市场广阔。皖江城市带处于我国人口密集、消费需求较大的最靠近东部的中部地区，以合肥为中心，半径500千米覆盖上海、江苏、浙江等七省一市，这一区域经济发展水平高，消费潜力巨大。

1.2 旅游资源分析

皖南旅游资源丰富，资源价值高，集群效应好，徽文化底蕴深厚。区域内不仅有天下第一黄山(同时也是“世界自然和文化遗产”)；有“莲花佛国”九华山，“国家地质公园”牯牛降，还有集太湖山水、漓江风情于一体的太平湖；新安江两岸风光旖旎，齐云山与黄山南北向望。山水自然风光无与伦比。

皖南文化底蕴同样博大精深。区域内的古徽州区以文风昌盛，才俊辈出而著称于世。特别是明清之际，徽商崛起，更促进了区域文化的发展。“连科三殿撰，十里四翰林”代相传颂。新安书画、新安医学、徽派刻篆、徽派版画、徽派建筑以及徽戏、徽州文房四宝等，形成文化特有的风格和传统，也派生出灿若繁星的人文古迹。如今，徽学与藏学、敦煌学并称为具有世界影响的中国三大区域文化。区域内是我国古村落最为集中、最富有特色、最具有观赏价值和研究价值的地区之一。安徽古村落(宏村西递)已列入世界遗产名录。造型独特并拥有绝妙田园风光的宏村被誉为“中国画里乡村”，“西递”素有“桃花源里人家”之称。

1.3 存在问题不足

但是皖南旅游开发存在不少问题。现状是综合开发水平不高，如产业规模、产业结构、产业链延伸、人才素质等方面存在不足，加上交通基础设施致使接待能力有限，而且在发展过程中存在牺牲环境换取经济利益，发展可持续性受到威胁，皖南旅游产业大发展受到阻碍。

2 皖南旅游产业的发展思路与对策

2.1 做大做强黄山品牌，发展大黄山大旅游格局

(1)首先扩大黄山城市影响力，实现城市品牌营销。可以定期促进举办国际性旅游会议。如“中国旅游文化艺术节”、“全球旅游创意研讨会”、“国际经济高峰论坛”等特种会议。邀请业内精英、国内外旅游专家、世界知名旅游企业CEO来参加，力求扩大黄山旅游大品牌的影响力，同时宣传皖南旅游。

(2)每年举办“中国(黄山)慈善公益事业高峰论坛”。邀请著名的国际国内明星，慈善家，残疾人协会，红十字协会和相关部门的领导来黄山讨论公益事业的发展趋势以及所面临的难题。依靠他们的魅力宣传黄山，吸引各国媒体报道，也树立了黄山的公益形象。

(3)城市市容环境和公共服务设施等配套设施全面更新升级。打造园林城市使游客来到黄山感到亲切、舒服、干净、整洁、绿化、古典、多元化但不乏国际视野。老的设施要在不改变原貌的情况下实现升级换代。这方面西安古城改造工程提供了很好的范例。

2.2 区域内资源优化组合，品牌共铸，发展互动

文化是旅游的灵魂。皖南旅游依托博大精深的徽文化资源和底蕴，并积极挖掘区域内佛、道、红色文化资源，实现旅游多元化。如与江西婺源共同开发徽州古镇游、乡村游，连同婺源整合古镇游路线，共同开发徽州文化区，实现共赢。再如开展红色旅游方面可与芜湖安庆池州方面资源重组，打造并推广宣传红色旅游精品路线，与实现沿江联动，共享发展。

2.3 品牌意识，以品牌经营为导向，注重大黄山旅游格局的整体形象维护

以“大美黄山，古徽新韵”制作大黄山大旅游宣传片，通过各种媒体播放宣传片。

首先，宣传片要开放富有情致，体现深厚徽文化。

其次，大黄山旅游走出去战略。根据各旅游市场国的情况来制作片子。亚洲欧美的政治背景，风土人情，价值观念，生活方式等都不同，宣传片也应考虑到。

最后，可向全球公选黄山旅游大使(形象代言人)。向全球发出公选的条件，最好是选拔性比赛，比赛的场地选在黄山或周边有潜力的自然风景区。

2.4 创新意识，发展创意旅游、特色旅游

各地因地制宜，发展具有地方特色的旅游产品。

(1)如祁门县内牯牛降和安庆潜山县天柱山可依靠其“国家地质公园”的优势，发展森林旅游、生态旅游，并积极打造夏令营训练基地。依靠该地山水发展精品夏令营训练基地，开展促销，向全国的中小学发出邀请。但是开展之前必须有精心的组织和策划(确保创新，科技，绿色，人文，安全，放心)。

(2)太平湖介于黄山、九华山之间，北距佛教圣地九华山南大门30千米，南距“国之瑰宝”黄山北大门30千米，地理位置十分优越。太平湖旅游资源丰富，湖光山色得天独厚，湖水清澈碧透，青山起伏连绵，水风姿绰约，岛屿散落如珠，被誉为“黄山情侣”、“中华翡翠”、“世界明珠”、“东方日内瓦湖”的美称。可根据地理位置优势发展会议旅游，滨水休闲游。

2.5 发展以“生态庄园”为主要模式的生态经济，绿色经济，幸福经济

生态庄园是以生态代替死态，以净化解毒代替污染中毒，以利他奉献来替代自私贪婪，以自然纯净美善的生态庄园代替人造污染的死态毒庄园。英国的罗森戴尔庄园提供了很好的借鉴意义。

芜湖马鞍山等城市根据城市人口众多，且马鞍山号称“南京后花园”，其地缘优势加上文化亲和力，可因地制宜发展这种生态庄园，发展低碳经济旅游，打造体验性乡村游基地，吸引长三角客源但打出的品牌依然是大黄山旅游品牌。

2.6 加强从业人员的培训，提高人员素质，提供高品质的旅游服务

从业人员的高素质和高品质的服务无疑是最好的宣传广告。微笑服务，细心周到，对游客出现问题及时耐心的排查解决，让旅行成为心情之旅，自然之旅，和谐之旅。

2.7 打响打亮文化品牌，发展影视基地项目、名人故居游

(1)黟县影视拍摄基地项目，总投资达1亿多美元，将建设一个融影视拍摄与制作、游览观光、文化考察、休闲度假、商务会议、民俗展示、文化演艺及教学实习为一体的多功能综合性基地。

(2)李鸿章、故居项目拟在原址处恢复仿造李家大祠堂、家庙、庭院、墓碑和故居等相关设施，总投资为4286万美元。

(3)紫蓬山动漫产业园项目占地总面积为200亩，总投资约2857万美元。由研发制作中心、展示交易中心、教育培训中心等组成，集生产、经营和项目研发为一体，从事卡通动漫制作，电子音像制品制作等业务。

(4)赵朴初文化公园项目位于安庆市太湖县，总投资约2143万美元。目前一期工程朴公树葬地项目已经完成。

(5)张恨水文化园项目位于安庆市潜山县，占地16.67公顷，总投资2143万美元，文化园主要分为陈展区和服务区，陈展区包括张恨水全身主体塑像、纪念馆、故居群(仿)、小说精品主要人物蜡像馆、诗联碑林、恨水聪明泉与心远亭、张恨水墓园。

参考文献

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【关键词】人民调解 大调解 第三领域

四川省人民调解工作的现状

调解组织建设方面。四川省在普遍建立传统调解组织的基础上，重点发展了一批专业性、行业性、区域性的新型调解组织。目前，全省建立物业、医疗、院校、劳动争议、交通、消费维权、寺庙等新型人民调解委员会2000多个。

调解员队伍建设方面。虽然人员构成还是以兼职人民调解员为主，但已经出现专职人民调解员，主要分布在专业性、行业性、区域性和企事业单位的调委会中。在各方面条件（党政领导重视度、经济条件、宣传力度、群众参与度）都比较成熟的部分地区，一些乡镇、街道和村、社区调委会也配备了1～2名专职调解员，这为人民调解员职业化提供了借鉴和思考。为整合调解资源，实现资源共享，部分市、县建立了调解人才库，将文化程度高、法律水平高、群众威望高、调解成功率高的调解员吸纳进调解人才库中，重点调处跨区域、跨专业、跨部门、跨单位的重大疑难纠纷，提高了人民调解对重大矛盾的处置力度。

调解经费保障方面。人民调解经费保障机制已基本启动，保障额度逐年提高，特别是对专职调解员工资待遇的解决，以及在经费保障中引入社会资金的创新做法，为人民调解工作的进一步完善提供了很好的借鉴。但目前四川省仍有58%的人民调解委员会没有补助经费，即使落实了补助经费的调委会，其经费也很少且来源不稳定。对于人民调解员补贴经费，各地采取的形式、幅度、范围各不相同，同一市（州）辖区内的各县（市、区）差异也较大。首先，补贴形式不同。专职调解员以工资形式计报酬，工资由“基本补贴+个案补贴”组成。兼职调解员一般没有“基本补贴”，只以“个案补贴”形式给予一定报酬。其次，补贴承担主体不同。村、社区、乡镇、街道调委会调解员的“个案补贴”经费一般由县（市、区）财政承担，部分地区由县（市、区）财政和乡镇、街道财政共同承担。企事业调委会调解员补贴一般由企事业单位承担。专业性、行业性、区域性调委会调解员补贴，由县（市、区）财政、相关职能部门或社会组织承担。最后，补贴范围不同。即使同一县（市、区）辖区范围内，不是每个人民调解委员会的调解员都能获得个案补贴。由于受地方财政等因素影响，部分地方对辖区内所有人民调解员进行补贴，有些地方则只对村、社区、乡镇、街道调委会的调解员进行补贴。一般来说，各地财政对企事业调委会和专业性、行业性、区域性调委会中的兼职调解员没有给予补贴。

调解制度建设方面。四川各地从矛盾纠纷的预防、排查、调查、调解、监督履行等方面，建立了相应的矛盾纠纷排查制度、人民调解程序规则、公开调解制度、人民调解回访制度、重大矛盾纠纷讨论制度、“三三调解制”等。人员管理上，各地实行调委会和调解员备案制度，调解员补贴管理办法、调解员工作纪律，以及配套的考核评估机制等。这些制度可能不尽完善，但能使人民调解工作在现行法律框架下良好运行，在实践中一步步走向规范。

人民调解工作面临的现实问题

调解经费保障不力，是各调委会反应最多最强烈的问题。由于相关法律法规对经费保障都只做倡导性、引导性规定，这给各基层政府很多的自由裁量权，导致以党政领导主观意愿来决定人民调解经费多寡的现象。加之人民调解带给社会的是隐性的政治、经济、意识形态的收益，而并非直接的经济利益，这导致在这个高度强调GDP、急功近利的社会，对人民调解工作的忽视和边缘化。

调解员队伍结构尚待优化，是人民调解工作面临的难题。由于聘任的人民调解员普遍存在着“三低一高”现象（即文化程度低、法律知识低、调解技能低、年龄高）。这些人民调解员多凭传统的说教方式来化解纠纷，知识更新难，难以适用当前法治社会人们渴求运用法律客观、公平、合理地解决纠纷的需求。而且兼职为主、专职为辅的人民调解员队伍构成不能满足社会的需求。目前，人民调解员中绝大部分为兼职人员，人民调解员的兼职身份，大大分散了他们的精力，难以把人民调解工作做细做精，难以发挥人民调解的宣传、教育等功能。同时人民调解员的兼职身份也使人民调解与行政调解的界限趋于模糊，弱化了人民调解的社会作用，降低了人民调解的社会公信力。

调解协议的公信力有待提高，是人民调解工作面临的迫切问题。在市场经济的影响下，目前的社会是一个权利高涨的时代，当事人都注重强调自身权利，更愿意以具有公信力的形式来确认自身的权利和义务，这对人民调解工作提出了更高的要求，也使调解协议的履行增加了难度。要使当事人积极履行由人民调解达成的协议，让第三方利害关系人认可这一协议，需要进一步完善人民调解的规范化建设、队伍建设、调解手段等。

调解手段的创新性有待提升，是人民调解工作面临的新问题。目前的调解工作，大多数都是通过传统的说教、劝解、搓合等手段，促成双方当事人达成协议，而促成调解协议更多的是依靠调解员的人格魅力、多年工作形成的威信。并且，调解员为了息事宁人，有时会运用个人影响促使一方当事人做出较大让步，以满足另一方当事人的“线下利益”（即背后隐含的利益和诉求），在调解中模糊了“线上利益”（即明确的诉求）和“线下利益”的界限。但随着熟人社会向陌生人社会的转变，人们法制意识增强，仅凭调解员的人格魅力、威信和简单的说教来化解日益复杂多变的社会矛盾是不现实的。因此，创新人民调解手段，运用情、理、法相结合的方法，在法律的框架下恰当地化解矛盾，提高人民调解的作用，拓展人民调解领域，促进法治建设的发展，是人民调解工作当前面临的又一重要课题。

人民调解工作的合理定位与对策建议

根据《宪法》、《民事诉讼法》、《人民调解法》的相关规定，人民调解委员会是群众性自治组织，通过当事人的合意来解决纠纷，具有一定的自治性。人民调解制度是国家权力与民间社会纠纷解决的“第三领域”，在社会制度变革时期起到了解决某些边缘领域因国家权力真空所造成的矛盾和冲突的作用，其兼具的国家与社会双重身份可以更好地实现国家与社会的良性互动，既可以采用法律法规解决矛盾，也能通过吸收非正式规范迅速解决纠纷，在此基础上应运而生国家与社会联合进行更具协商性而非命令性的新型纠纷解决形式。因此，国家应该明确纠纷权的划分，赋予人民调解制度更多的法律效力，在保持人民调解制度相对独立的同时，加强国家对人民调解制度的推进与扶持，实现国家与社会纠纷解决权的良性互动。

在“大调解”工作体系构建中确保人民调解的自主性和多元化。“大调解”是指在党委、政府的统一领导下，将人民调解、行政调解、司法调解等各种调解资源整合在一起，把纠纷化解在基层的纠纷解决方式。“大调解”使原先的参与调解的各个机构各自为政、相互竞争的局面得到了较好的改善，并在一定程度上实现了各个机构的相互协调与合作。但“大调解”的整体设计仍然显示出强烈的国家权力中心及司法至上的意识形态烙印，这体现在自治和协商机制并未获得充分的培育和发展，人民调解蕴含的一些重要的社会功能难以发挥。在“大调解”机制的建构中，在强化国家权力对调解强制性介入的同时，理应将这种介入限定在合法和合理的限度之内，即必须确保调解的自主性，尊重当事人的程序选择权。事实上，“大调解”的推行并不意味着当事人不能选择其他纠纷解决方式，而是从法律上保护当事人对程序或实体上权益的处分，注重对当事人平等权与自的保障，并重视各种纠纷解决机制的合理分工，巧妙地处理各种纠纷解决方式之间的衔接问题，积极促成调解，从节约社会资源的角度出发，妥善解决纠纷。

应循序渐近地建立合理的经费保障机制。一是建立长效的国家保障机制、转型期的人民调解工作经费保障还处于探索阶段，目前政府对人民调解的投入，由于没有硬性的考核指标，很多地方并没有落到实处。对此，各级政府在对下级政府进行考核时，应将此作为一项新的指标加以推行，才能改变人民调解经费保障不力的局面。人民调解是一项群众自治活动，具有社会性，若单靠国家投入长此以往也会使行政权力过多地渗透到人民调解工作中。所以，要解决人民调解经费瓶颈，应引导社会组织、个人以捐赠、支助等形式参与人民调解，加大社会资金对人民调解的投入，建立“国家引导，社会运行”的经费保障机制。

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摘要：经过十年的试点，这项制度已展示了其强大的生命力和广阔的发展前景。然而人民监督员制度毕竟是一个新的理论课题和实践探索，建立和完善人民监督员制度是一个长期的创新过程，一些重大理论与实践问题仍需进一步研究。

关键词：人民监督员 立法构思 健全完善

人民监督员制度是一项具有中国特色的司法改革探索，实行人民监督员制度，是通过人民监督员对检察机关查办职务犯罪工作进行社会监督，体现了现代社会民主法治的理念，对于促进检察机关提高执法水平和办案质量，维护社会公平和正义，具有积极的作用。

一、人民监督员制度的立法构思

进行人民监督员制度的立法是完善人民监督员制度的前提和基础。目前人民监督员制度的规定仍然停留在最高人民检察院的规范性文件层面，尚缺乏国家法律的支撑。应在全面系统地总结试点工作及全面推进的经验基础上，通过立法指导检察改革的进行，同时实现与有关的法律制度相协调配套。

首先，应将人民监督员制度确立为宪法原则。应当在宪法中明确规定，“人民检察院实行人民监督员制度”，“依法担任人民监督员是每一个公民的应有权利，人民监督员在监督工作中应当积极履行法定职责。”确立了人民监督员制度的宪法地位，则人民监督员制度必定能得到高度的重视。

其次，人民监督员制度要尽快纳入《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》。应在《刑事诉讼法》中增加规定，“人民检察院直接受理侦查的案件，依照本法实行人民监督员监督的制度”。另一方面，要将人民监督员制度全面写入人民检察院组织法。建议在《人民检察院组织法》中增加规定，“人民监督员制度应当坚持人民监督员依法独立行使监督权原则、人民检察院依法独立行使检察权原则、促进司法公平公正原则和人权保护原则”。此外，必须在人民检察院组织法中将人民监督员监督的程序如何与现行的刑事诉讼的办案程序相衔接方面的问题作出规定。

再次，在条件成熟时制定《人民监督员法》，对人民监督员制度的立法宗旨、基本原则、人民监督员的条件、产生及其权利义务、人民监督员组织机构、监督程序、监督效力、工作保障等问题以法律的形式确立下来 ， 将这项民主监督制度全方位纳入法治化轨道。

二、人民监督员制度的健全及完善

1.明确人民监督员资格条件

人民监督员的资格条件可以参照人民代表资格条件和检察官资格条件提出，应特别注重以下几点：一是具有选举权和被选举权；二是年满二十三周岁；三是品行良好、公道正派；四是文化程度应在大专以上并要有相当的法律知识和其他专业知识；五是身体健康，有履职时间。

同时应规定，下列人员不得担任人民监督员：一是被剥夺政治权利的公民；二是曾因犯罪受过刑事处罚或正在受刑事追诉的；三是曾被开除公职的；四是人大常委会组成人员，法院、检察、公安、监狱、国家安全机关工作人员。[1]

2.进一步改进并依法明确人民监督员的选任方式

人民监督员的选任直接关乎人民监督员制度的公信力，是人民监督员制度长足发展的关键。修订后的《规定》提出人民监督员由机关团体、企事业单位和基层组织经民主推荐、征得本人同意、考察后确认。但实践中有哪些机关、团体、企事业单位和基层组织推荐无法确定，而且既没有工作单位，也没有加入任何团体的公民是否有成为人民监督员的资格也无法确认，使这一规定难以操作。

人民监督员的产生可采取个人申报和人大选举相结合的形式。任何符合人民监督员条件的公民都可以申报人民监督员，由人大法工委进行资格审查，并征求检察机关的意见，然后由各级人大选举产生一定数量的人民监督员。另外，还应当建立相应的候选、公告、异议、确认以及更换程序。

3.进一步调整并依法明确人民监督员的监督范围

现行的人民监督员制度安排中，人民监督员主要是对检察机关司法活动结果进行监督。如对拟不案件、拟撤销案件、超期羁押、违法搜查、扣押、冻结或违法处理扣押、冻结款物等情形的监督。然而，对人民监督员的监督范围应从侧重于对检察环节司法结果的监督转为侧重于对司法程序和司法行为是否合法、规范的监督。目前人民群众对检察工作最关注的问题还是检察人员在侦查活动中违法行使职权的问题，诸如、刑讯逼供、非法扣押当事人财物等问题。这些问题，引起了关于检察机关体制、检察权的配置及其监督的争论，也是对司法队伍造成负面影响的一个重要原因。因此建议在扩大人民监督员的监督范围的时候， 应明确监督重点，即重点是对检察人员在侦查活动中违法行使职权的监督。[2]

4.建立人民监督员的管理制度和保障机制

为了保证人民监督员监督职能的实现，应对人民监督员进行科学、规范、有效的管理。人民监督员的管理应独立于人民检察院之外，人民监督员由人民检察院管理，难免又回到“自己监督自己”的怪圈，因此，在实现人民监督员由权力机关选任前提下，应当在各级人大常委会设立专门的人民监督员管理机构，负责对人民监督员的管理、培训教育和考察，以及日常工作的处理；同时在相应各级检察机关设立专兼职的人民监督员联系员，负责联络、协调工作。

建立人民监督员保障机制，将监督费用以及人民监督员开展工作所需的交通费、加班费、咨询费、误工费等费用纳入国家和地方财政预算。人民监督员有工作的，由原单位照发工资，财政部门给予一定补贴；没有工作的，可参照公务员的日工资收入按日计发报酬。同时要结合实际，为人民监督员配备相关法律书籍，提供相应的办公场所，逐步建立和完善相关配套保障制度，为人民监督员制度的稳定发展打下基础。

5.优化监督程序

在实施监督工作中，人民监督员应当首先听取检察院办案人员的情况汇报，进行简单的听证，然后由人民监督员办公室提供必要的法律方面的协助，最后由人民监督员闭门进行无记名投票表决，由参加监督工作的负责人将表决结果当场宣读，并交人民监督员办公室人员保管。从听取汇报到表决的过程，应当在一个工作日内完成。特别重大复杂的，不应超过三个工作日，这样可以尽可能避免来自外界对人民监督员履行职责活动的干扰和阻力，保障人民监督员独立、公正履行监督职责。[3]

参考文献：

[1]黄曙，陈艳.人民监督员制度探讨[J].人民检察（实务研究版），2004（3）.

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关键词：内部；会计控制制度；完善；创新

中图分类号：R197.322 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0298-01

随着社会主义市场经济深入发展和现代医院制度的建立，医院内部会计控制制度问题更加引起有关方面的重视。进一步研究和完善医院内部会计控制制度，对于改善我国医院的内部控制现状，保证会计信息的质量，完善医院治理和信息披露制度，保护投资者的合法权益并保证资本市场的有效运行，有着非常重要的意义。本文拟就当前建立健全医院内部会计控制制度问题进行讨论。

一、医院内部会计控制制度的现状分析

医院内部控制制度是医院管理者为防范经营风险，保证资产的安全、完整，促进各项经营活动有效实施而制定的各种业务操作程序、管理、控制措施的总称。它是医院管理现代化的产物，是管理当局为实现经营目标而设计的自律系统。要完善医院的内部会计控制制度，首先要分析医院内部会计控制制度的现状，现状表现为：

（一）对内部会计控制制度的认识不足，使得医院内部会计控制制度弱化

有的医院领导认为建立控制制度需要耗费人力、物力，而这种人力、物力的耗费所能带来的经济效益又难于确定，因而对建立医院内部会计控制缺乏积极性、主动性；有的医院领导把内部成本控制制度，内部资产安全控制制度当成医院内部会计控制制度；还有的医院领导则干脆对内部会计控制没有认识，觉得那一堆堆的手册、文件、制度，实属繁琐多余之物，既无用又碍事。由于医院领导者重视不够，指导不力，也导致了医院财会人员及员工对医院内部会计控制制度的漠视，有意无意地弱化了医院内部会计控制制度。

（二）无章可循或有章不循的现象较为突出

有的医院有章不循，执法不严，在经济业务处理中，遇到具体问题以强调灵活性为由而不按规定程序办理，使内部会计控制制度失去应有的刚性和严肃性；另外，由于医院对外部环境和经济业务等的变化缺乏预见性而导致其管理滞后，未能及时制定出相应的处理程序和制度，存在无章可循的现象，从而使内部会计控制制度也失去了健全性。

（三）内部会计控制制度缺乏科学性和连贯性，难以发挥应有的功效

虽然有些医院也建立了相关的内部会计控制制度，但从总体上来看，缺乏科学性与合理性。大多数医院只是用静止的眼光看待会计内控机制，没有认识到会计内控机制是一个动态系统，对内控中暴露出来的小问题不去主动纠正，以至小错酿成大错。具体表现为：一是内部会计控制组织不健全；二是偏重于事后控制；三是自律意识较差。

（四）内部会计控制制度的执行与监督、检查不力，考核、奖惩力不够

当前，医院内部会计控制制度的责任划分、量化、奖惩等有待于进一步明确。有的医院虽然也有一些奖惩制度，但没有完全制度化，致使部分人员认为执行与否无关紧要，加之无相应的检查、考核内部会计控制制度实施情况的得力机构，从而削弱了员工执行内部会计控制制度的自觉性和警觉性。

（五）会计人员监督不力，财务控制存在漏洞

医院内部会计控制制度是一项行之有效的内部监督管理制度，也是医院内部控制制度的重要组成部分。当前，我国会计工作中信息失真，秩序混乱、私设“小金库”，现金坐支现象普遍，资金管理严重失控。有些单位会计人员素质不高，无视财经纪律，或在领导的授意、指使或强令下，账外设账，弄虚作假，篡改账目，编制虚假会计报表，导致报告严重失真。造成这些现象的原因是多方面的，但是内部会计控制制度的失控难辞其咎。

二、完善医院内部会计控制制度的思考

为了较好地完善医院内部会计控制制度，在实施的过程中应从以下几个方面加以考虑：

（一）应该遵循的原则

1.合法性原则。2.不相容职务相分离的原则3.计划管理与例外原则。4.重大资金支出商议的原则。5.定量与定性相结合的原则。6.创新原则。

（二）强化“内部控制”，决不能弱化“外部监督”，但应避免重复监督检查

医院管理的实践表明，内部会计控制制度再好，如果缺乏必要的外部监督，其效率的发挥也会大打折扣，但在监督过程中，也应遵守成本效益原则，避免重复检查。

（三）提高会计人员素质，增强会计人员的职业道德和对制度的监督意识

实施对会计人员工作目标考核控制，及时考核、培训，提高会计人员的素质，调整会计队伍，是促进医院会计控制的重要手段。为了使会计监督落实到位，应该在会计人员管理体制上进行改革。如实行会计人员上级委派制度，由使会计人员处于相对独立超脱的地位，较好地解决会计人员“不敢管”的问题，充分发挥会计的监督职能。

（四）发挥内部审计的作用

对内部会计控制制度的检查与评价是通过内部审计来完成的。内部审计在某种程度上可理解为是内部会计控制制度实施的保障。在医院内部应建立一个不依附于任何职能部门的，相对独立的内部审计机构，在院长的直接领导下独立地行使审计监督权。

（五）在全面的基础上，延伸具体到个别

1.对职工实行信用保险

在加强医院内部会计控制制度时，对于那些能接近现金、可转让资产、或其他易于发生挪用资产的每一个职工可以实行信用保险。因为即使是医院精心设计的内部会计控制制度，也会被个别人钻空子，实行职工信用保险不仅在财产一旦遭受损失时可取得赔偿，而且还具有一种心理上制止人们犯罪的作用。

2.对职工实行休假和定期工作轮换

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论文关键词：农村；农民；社会保障

近年来，随着社会主义市场经济体制改革的全面展开，我国的社会保障体系也进行了重大变革，逐步改变了原来城市居民由企业保障、农村居民由集体保障的格局。当前我国社会保障体系改革的目标就是努力形成适合我国生产力水平、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相统一、管理和服务社会化的社会保障体系。但是，我们也要看到，这一场正在进行的社会保障制度的改革，对于农村的广大成员来说，仍然未能彻底改变其所处的无保障或低保障的状态。如果这个问题长期得不到解决，将形成巨大的社会隐患。下面，就加强和完善农村社会保障制度谈几点粗浅看法：

一、建立和完善农村社会保障制度的现实意义

(一)是贯彻“以人为本”的科学发展观、维护农民生存权和发展权的客观需要

生存权是****的基本内容，它是作为社会个体的人生存所必不可少的权利，是基于人类生存本能而自然产生的。农民作为社会主要劳动者，应享有与城市居民一样的生存权和发展权，这是受到我国法律保护的。但是，目前我国事实存在的城乡社会保障“二元制”的结构，使农民的生活处在风险较高的状态之中，占总人口70％左右的农民社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的1l％，而占总人口30％的城镇居民支出却占全国社会保障费的87％，这对农民是不公平的，是对农民权利的一种剥夺，同时也与我国当前大力倡导的“以人为本”的科学发展观精神相违背。

(二)是加快城镇化进程、缓解农村人地关系紧张状况的必要措施

人地关系高度紧张是我国农村的基本矛盾。当前农村约有3．5亿剩余劳动力，其中有1．2亿常年外出打工，剩下的2．3亿则滞留在土地上。尽管国家为转移农村剩余劳动力做了很多努力，但我国城镇化进展却依然缓慢。这其中除了户籍制度没有完全放开外，另外一个非常重要的原因就是农民没有社会保障，以他们微薄的工资根本承担不起在城市生活的社会成本，等他们残了、病了、老了，还是要回到农村。这样就导致了两种矛盾：一是农民工虽然进了城，但他们赚了钱也不在城里消费，都带回家养家、盖房，对城市经济带动不大；另一个就是尽管种田已经无利可图，但他们宁愿选择抛荒也不愿放弃土地承包权，因为土地是他们最后的依靠。这种情况对当前一再倡导的农业要实现规模经营是一个极大的障碍。

(三)是落实计划生育政策的物质基础

长期以来，我国计划生育工作的重点和难点都在农村。计划生育政策难在农村落实并不是因为农民文化水平低、觉悟低，而是因为农民没有社会保障，“养儿防老”是他们的一种现实选择。当前我国农民的养老、医疗问题除了靠自己的积蓄解决一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系数就越高如果赋予农民切实的养老医疗保障，农民是不愿意多生养子女的。因此，要顺利落实农村计划生育政策，当务之急就是要尽快完善农村社会保障制度。

(四)是扩大内需、推动经济良性发展的重要举措

当前我国农村的储蓄率居高不下，但农村消费水平不高，农民有钱也不敢花的原因是农村缺乏一个令广大农民放心消费的社会保障制度。农民担心的是一旦他们失去劳动能力，养老和医疗问题就得不到保障，所以农民要“积谷防饥”，为未来打算。这样就失去了农民这个庞大的消费群体，扩大内需的政策很难收到显着效果，国家经济发展也缺乏持久的拉动力。目前，世界金融危机仍不见底，对我国的经济影响依然存在，中央适时提出了扩内需、保增长的战略思想，而扩大国内需求，最大潜力在农村。因此尽快建立完善农村社会保障制度，解决广大农民的后顾之忧，促进农村消费，是应对金融危机、促进经济平稳较快发展的一项重要举措。

二、农村社会保障中存在的问题

(一)保障资金严重不足

农村保障包括资金保障和服务保障两大系统，而资金保障在两大系统中具有关键的作用。当前我国农村社会保障存在的主要问题就是保障资金不足。其原因有二：一是国家财政的投入与人民生活水平普遍提高的状况不适应。国家对农村民政社会保障的投入，核定的社会救济费，其保障能力只有原来的一半甚至三分之一。二是烈军属优待、五保供养采取农村负担的方式，单纯实行农民负担，难以提高优抚和五保供养标准。

(二)保障覆盖面窄

一种情况是农村民政对象应保未保的现象普遍存在。据统计，全国农村有300多万“三无”孤老残幼人员，应保未保的有l5万人，约占总数的5％。另一种情况是在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的真空地带。大量失去土地的农民离土不离乡，原农村社区内的保障已很难起到保障的作用，而在目前城乡分割的劳动体系和社会保障体系下，他们无法取得与城市居民一样的保障权利。

(三)保障体系不健全

目前我国农村社会保障体系不健全的主要表现有四个方面：一是目前农村最低生活保障的标准仍然很低，二是农村社会养老保险资金的保值增值问题尚待解决，三是一些地方因合作医疗解体而使早已被消灭或控制的地方病、传染病再度发生甚至流行，四是农村社会保障机构的组织和制度效率低下。从当前的情况看，广大农民群众的基本要求和愿望就是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”。然而农村最低生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度的现状从各方面看都无法满足农民的需要，这严重制约了农村社会保障工作的发展。

(四)农民的失业风险正在产生并加剧

农民失业风险的产生与加剧，成因有三：一是耕地少，大部分农业劳动力的大部分时间处于闲置状态，并难以向非农部门转移；二是由于市场风险和自然灾害等，土地收益难以维持基本生活；三是完全脱离土地的农民和家庭增多。事实表明，农民所特有的土地保障功能正在弱化，这乃是农民失业风险产生与加剧的根源所在。

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三、进一步完善农村社会保障制度的建议与对策

(一)多渠道筹措农村社会保障资金

解决资金不足，从根本上说，就是要建立起适应市场经济发展需要的、多渠道筹集社会保障资金的机制。一是要求国家投入资金，包括救灾、特困户生活救济和优抚补助；二是为了弥补国家投入的不足必须开辟新的税源，征收社会保障税；三是要建立个人帐户，不论集体补助多少或有无补助连同个人缴费全部记在个人名下；四是要鼓励农民积极参加各种商业保险，如商业性养老保险；五是要通过有关政策和大力发展集体经济，强化农村集体对保障资金的投入；六是要采取政府积极引导和自愿相结合的原则，在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄。

(二)着力抓好社会互助活动

中华民族具有扶贫济困的光荣传统。虽然我国农村几经变革，但这种传统的互助行为一直延续下来，并有所增强，传统社区互助活动为农村社区保障实施提供了可接受的社会基础。在抓好社会互助活动上，一是要大力宣传社会互助的意义及好人好事，并采取激励手段提高人民群众的参与率；二是要拓宽社会互助的领域，要注重对社会互助活动的引导，使募集到现金、衣、被的管理和发放落到实处，确保社会互助的效能得到充分发挥；三是要坚持生活救济与生产扶持相结合的原则，通过建立“救灾扶贫基金”、“村民互助储金会”等基层群众性基金组织，从资金及技术、信息上扶持社保对象，兴办经济实体或其它生产项目，增强自我保障能力。

(三)建立健全三项制度

在农村社会保障制度中，需要建设的具体制度很多，但就目前而言，广大农民的基本要求与愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”，因而农村最低生活保障、农村养老保险和农村医疗保险三项制度建设是重点。第一，建立健全最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度，完善该制度，一是要科学确定最低生活保障线标准，二是正确界定最低生活保障对象。第二，建立健全农村医疗保险制度。目前我国农村的医疗保险大致有合作医疗、统筹解决住院费、预防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最为普遍的形式。实践表明，农村合作医疗是广大农民通过互助救济，共同抵御疾病风险的好办法。在这方面，一是要正确选择合作医疗的形式及内容，二是要合理补偿医疗费用。第三，建立健全农村社会养老保险制度。随着我国老龄化程度越来越高，农村养老问题变得曰益突出和紧迫。在这方面，一是要正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式，二是要切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必须具备兼顾公平与效率的灵活性

我国农村联产承包变革普遍坚持了土地福利性均分的原则，把土地作为保障农民基本生活需要的主要手段。执行好土地政策，一是必须坚持农村家庭经营制度，这是保持农村土地分配福利性质的需要；二是要严禁违法征地行为，严格控制征地规模，为农民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍卖，由政府征用农村社区中集中连片的“四荒地”用于生态环境恶劣地区“整体搬迁”的移民开发，将稀缺的土地资源用来作为社会保障的重要手段，避免土地分配的两极分化。通过这些措施可以有效强化农民特有的土地保障功能，最大限度地降低农民的失业风险。

(五)大力加强社会保障立法工作

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论文关键词：农村；农民；社会保障

近年来，随着社会主义市场经济体制改革的全面展开，我国的社会保障体系也进行了重大变革，逐步改变了原来城市居民由企业保障、农村居民由集体保障的格局。当前我国社会保障体系改革的目标就是努力形成适合我国生产力水平、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相统一、管理和服务社会化的社会保障体系。但是，我们也要看到，这一场正在进行的社会保障制度的改革，对于农村的广大成员来说，仍然未能彻底改变其所处的无保障或低保障的状态。如果这个问题长期得不到解决，将形成巨大的社会隐患。下面，就加强和完善农村社会保障制度谈几点粗浅看法：

一、建立和完善农村社会保障制度的现实意义

(一)是贯彻“以人为本”的科学发展观、维护农民生存权和发展权的客观需要

生存权是人权的基本内容，它是作为社会个体的人生存所必不可少的权利，是基于人类生存本能而自然产生的。农民作为社会主要劳动者，应享有与城市居民一样的生存权和发展权，这是受到我国法律保护的。但是，目前我国事实存在的城乡社会保障“二元制”的结构，使农民的生活处在风险较高的状态之中，占总人口70％左右的农民社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的1l％，而占总人口30％的城镇居民支出却占全国社会保障费的87％，这对农民是不公平的，是对农民权利的一种剥夺，同时也与我国当前大力倡导的“以人为本”的科学发展观精神相违背。

(二)是加快城镇化进程、缓解农村人地关系紧张状况的必要措施

人地关系高度紧张是我国农村的基本矛盾。当前农村约有3．5亿剩余劳动力，其中有1．2亿常年外出打工，剩下的2．3亿则滞留在土地上。尽管国家为转移农村剩余劳动力做了很多努力，但我国城镇化进展却依然缓慢。这其中除了户籍制度没有完全放开外，另外一个非常重要的原因就是农民没有社会保障，以他们微薄的工资根本承担不起在城市生活的社会成本，等他们残了、病了、老了，还是要回到农村。这样就导致了两种矛盾：一是农民工虽然进了城，但他们赚了钱也不在城里消费，都带回家养家、盖房，对城市经济带动不大；另一个就是尽管种田已经无利可图，但他们宁愿选择抛荒也不愿放弃土地承包权，因为土地是他们最后的依靠。这种情况对当前一再倡导的农业要实现规模经营是一个极大的障碍。

(三)是落实计划生育政策的物质基础

长期以来，我国计划生育工作的重点和难点都在农村。计划生育政策难在农村落实并不是因为农民文化水平低、觉悟低，而是因为农民没有社会保障，“养儿防老”是他们的一种现实选择。当前我国农民的养老、医疗问题除了靠自己的积蓄解决一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系数就越高如果赋予农民切实的养老医疗保障，农民是不愿意多生养子女的。因此，要顺利落实农村计划生育政策，当务之急就是要尽快完善农村社会保障制度。

(四)是扩大内需、推动经济良性发展的重要举措

当前我国农村的储蓄率居高不下，但农村消费水平不高，农民有钱也不敢花的原因是农村缺乏一个令广大农民放心消费的社会保障制度。农民担心的是一旦他们失去劳动能力，养老和医疗问题就得不到保障，所以农民要“积谷防饥”，为未来打算。这样就失去了农民这个庞大的消费群体，扩大内需的政策很难收到显著效果，国家经济发展也缺乏持久的拉动力。目前，世界金融危机仍不见底，对我国的经济影响依然存在，中央适时提出了扩内需、保增长的战略思想，而扩大国内需求，最大潜力在农村。因此尽快建立完善农村社会保障制度，解决广大农民的后顾之忧，促进农村消费，是应对金融危机、促进经济平稳较快发展的一项重要举措。

二、农村社会保障中存在的问题

(一)保障资金严重不足

农村保障包括资金保障和服务保障两大系统，而资金保障在两大系统中具有关键的作用。当前我国农村社会保障存在的主要问题就是保障资金不足。其原因有二：一是国家财政的投入与人民生活水平普遍提高的状况不适应。国家对农村民政社会保障的投入，核定的社会救济费，其保障能力只有原来的一半甚至三分之一。二是烈军属优待、五保供养采取农村负担的方式，单纯实行农民负担，难以提高优抚和五保供养标准。

(二)保障覆盖面窄

一种情况是农村民政对象应保未保的现象普遍存在。据统计，全国农村有300多万“三无”孤老残幼人员，应保未保的有l5万人，约占总数的5％。另一种情况是在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的真空地带。大量失去土地的农民离土不离乡，原农村社区内的保障已很难起到保障的作用，而在目前城乡分割的劳动体系和社会保障体系下，他们无法取得与城市居民一样的保障权利。

(三)保障体系不健全

目前我国农村社会保障体系不健全的主要表现有四个方面：一是目前农村最低生活保障的标准仍然很低，二是农村社会养老保险资金的保值增值问题尚待解决，三是一些地方因合作医疗解体而使早已被消灭或控制的地方病、传染病再度发生甚至流行，四是农村社会保障机构的组织和制度效率低下。从当前的情况看，广大农民群众的基本要求和愿望就是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”。然而农村最低生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度的现状从各方面看都无法满足农民的需要，这严重制约了农村社会保障工作的发展。

(四)农民的失业风险正在产生并加剧

农民失业风险的产生与加剧，成因有三：一是耕地少，大部分农业劳动力的大部分时间处于闲置状态，并难以向非农部门转移；二是由于市场风险和自然灾害等，土地收益难以维持基本生活；三是完全脱离土地的农民和家庭增多。事实表明，农民所特有的土地保障功能正在弱化，这乃是农民失业风险产生与加剧的根源所在。

三、进一步完善农村社会保障制度的建议与对策

(一)多渠道筹措农村社会保障资金

解决资金不足，从根本上说，就是要建立起适应市场经济发展需要的、多渠道筹集社会保障资金的机制。一是要求国家投入资金，包括救灾、特困户生活救济和优抚补助；二是为了弥补国家投入的不足必须开辟新的税源，征收社会保障税；三是要建立个人帐户，不论集体补助多少或有无补助连同个人缴费全部记在个人名下；四是要鼓励农民积极参加各种商业保险，如商业性养老保险；五是要通过有关政策和大力发展集体经济，强化农村集体对保障资金的投入；六是要采取政府积极引导和自愿相结合的原则，在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄。

(二)着力抓好社会互助活动

中华民族具有扶贫济困的光荣传统。虽然我国农村几经变革，但这种传统的互助行为一直延续下来，并有所增强，传统社区互助活动为农村社区保障实施提供了可接受的社会基础。在抓好社会互助活动上，一是要大力宣传社会互助的意义及好人好事，并采取激励手段提高人民群众的参与率；二是要拓宽社会互助的领域，要注重对社会互助活动的引导，使募集到现金、衣、被的管理和发放落到实处，确保社会互助的效能得到充分发挥；三是要坚持生活救济与生产扶持相结合的原则，通过建立“救灾扶贫基金”、“村民互助储金会”等基层群众性基金组织，从资金及技术、信息上扶持社保对象，兴办经济实体或其它生产项目，增强自我保障能力。

(三)建立健全三项制度

在农村社会保障制度中，需要建设的具体制度很多，但就目前而言，广大农民的基本要求与愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”，因而农村最低生活保障、农村养老保险和农村医疗保险三项制度建设是重点。第一，建立健全最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度，完善该制度，一是要科学确定最低生活保障线标准，二是正确界定最低生活保障对象。第二，建立健全农村医疗保险制度。目前我国农村的医疗保险大致有合作医疗、统筹解决住院费、预防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最为普遍的形式。实践表明，农村合作医疗是广大农民通过互助救济，共同抵御疾病风险的好办法。在这方面，一是要正确选择合作医疗的形式及内容，二是要合理补偿医疗费用。第三，建立健全农村社会养老保险制度。随着我国老龄化程度越来越高，农村养老问题变得曰益突出和紧迫。在这方面，一是要正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式，二是要切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必须具备兼顾公平与效率的灵活性

我国农村联产承包变革普遍坚持了土地福利性均分的原则，把土地作为保障农民基本生活需要的主要手段。执行好土地政策，一是必须坚持农村家庭经营制度，这是保持农村土地分配福利性质的需要；二是要严禁违法征地行为，严格控制征地规模，为农民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍卖，由政府征用农村社区中集中连片的“四荒地”用于生态环境恶劣地区“整体搬迁”的移民开发，将稀缺的土地资源用来作为社会保障的重要手段，避免土地分配的两极分化。通过这些措施可以有效强化农民特有的土地保障功能，最大限度地降低农民的失业风险。

(五)大力加强社会保障立法工作

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【关键词】医院 财务会计 内部控制 完善制度

医院财务会计内部控制指的是医院根据相关的法律法规对医院内部经济活动的监督工作，并且通过正确的会计报表对医院的经济活动和发展进行协调和管理，在有效控制的过程中稳步提高医院的经济效益。本文主要探讨的是医疗业财务会计内部控制的现状以及对医院财务会计内部控制的建议。

一、医院财务会计内部控制的现状

目前在行业飞速发展的情况下，很多大大小小的医院开始出现，但是因为很多医院并没有认识到科学的内部控制制度对医院发展的重要性，所以并没有在完善医院财务会计内部控制上下功夫，导致了近年来很多医院在财务上出现了违法乱纪的事例[1]。就目前情况来看，医院财务会计内部控制现状主要有一下几点不足：

（一）对内部财务会计控制的认识不足

由于医院财务的内部控制工作并不能直接的给医院带来经济上的利益，所以医院把会计的内部控制工作更多的是当成形式，只是在形式上建立了有关制度，并没有结合医院的实际情况来进行相关的考虑，并且制度与实际工作脱离了关系，并没有在工作中严格执行相关制度，在实际工作中，医院高层把内部管理的职责都把握在自己的手里，会计只是管理财务的，对内部控制没有任何职责，然而高层则把内部控制的本质变换成部门之间的相互制约相互促进，对内部控制的方法以及制度的制定没有具体的行动[2]。医院对内部财务会计控制的重要性没有充分的认识是目前医院财务会计内部控制的首要问题。

（二）相关工作人员专业素质较低

在任何行业，只有直接创造经济利益的人才或者工作才会被重视，医院也不例外，医生是财富的直接创造者，所以医生的工作在医院是被重视的，但是会计作为后勤部门的一部分，只是被当作资金和财产的保管，以及流向知晓者，它是一种辅的工作，所以在会计岗位上的专业人员配备是不能完成好内部控制工作的，同时医院的会计人数较少，平时的工作量较大导致会计人员不能不断学习，不能不断地接受新的会计知识，所以会计人员的整体素质无法提高。

（三）医院会计信息可信度弱

因为医院的内部财务会计控制制度不完善再加上会计人员的素质偏低，财务会计得不到严格的监督和管理，医院财务状况的可信度偏低造假现象比较严重，主要表现一般是缺少有效原始凭证的会计凭证，隐瞒收入，资产管理不善等现象，这就让医院的内部控制制度变成了虚设的文书而已。

二、财务会计内部控制的作用

加强医院财务会计内部控制能够有效提高医院财务会计信息的真实性和可靠性，弄虚作假现象相对会减少很多，还能保证医院是在相关法律的范围内合理合法的经营，其经营活动不会接受法律的制裁，同时能够保证医院财务状况的完整性[3]。在财务方面做好了就相当于是把医院的经营后盾建立好，有了坚强的后盾才能更好地完成医院的经营活动。

三、完善医院财务会计内部控制制度的建议

（一）加强管理层对内部控制的认识

内部控制的基础是环境，只有在一个崇尚内部控制的环境中才能很好地培养员工的控制意识。控制环境对医院的内部控制有着直接的影响，所以要建立一个良好的环境促进医院财务会计内部控制制度的执行。从医院高层到医院普通工作人员，都要充分地树立内部控制的思维格局，由负责人带头严格执行制度所要求的每一项条款，上行下效，这样内部控制制度就会比较容易执行，所以提高工作人员的控制意识非常重要，尤其是对高层管理人员思维意识的纠正，内部控制不光是管理层的责任，也是每一个医院内部工作人员的责任。

（二）提高相关工作人员的整体素质

人作为能动性极强的个体是医院内部控制的决定性因素，内部控制的工作有人来控制，控制的对象也是人。所以相关人员要不断的学习，掌握新的技能和知识，掌握科学的内部控制制度的管理过程。对于专业的财务会计内部控制工作人员来说，不仅需要掌握财务会计的专业知识，还要了解涉及医疗、医药、金融营销、采购等相关知识，没有相应的知识支撑，工作人员无法完成财务会计内部控制工作，所以相关的工作人员必须努力学习，而医院应该组织相关的培训课程，帮助财务工作人员构建广泛的知识框架，为医院的财务会计内部控制建立起强大的人才保障。

（三）建立科学合理的业绩评价体系

医院应该根据自身的特点制定出一套适合自己的业绩评价体系，充分运用财务管理学对医院各个部门的业绩制定出合理科学的考核标准[4]。应该根据每个科室的具体情况进行相关的制定，对于医生来说，注重的应该是帮助病人怎样在最节约的情况下治好病，而不是单纯地提高自己的业绩不顾病人的经济状况，抓住“非治不可”的心理毫无节制地让病人进行各项无关紧要的检查，对医药部门应该严厉的监管药价，医院的药价应该与市场持平，而不该通过提高药价来提高医药部门的业绩。医院作为一个利于民生的部门不应该把自身的盈利放在首位，所制定的对员工的业绩考核也不能完全依据盈利的多少。“医者父母心”，对于医院而言，应该给病人最贴心周到的服务，将乱收费的情况彻底杜绝。

（四）完善岗位分工制度

不相同的职位必须由不同的部门或者个人去完成，这样对医院的各项经济活动都会产生相互制约相互促进的作用，比如说会计和出纳必须分开，由不同的人员担任，并且会计人员应该在一定的时间内进行轮换；医院财务用人应该是具有相关的考核标准，而不是用人唯亲等相关的岗位制度问题。只有将工作岗位分工的工作做好才能有效地落实医院财务会计内部控制制度，为医院的日常运营创建一个和谐的环境。

四、总结

医院作为我们日常生活中不可缺少的一部分，无论是在促进社会的发展方面还是在改善民生生活方面都起到了重要的作用，医院只有不断的总结在发展过程中的经验，去粗取精，并且积极的学习外来的优良的制度才能让医院更好的为人民服务【5】。医院的财务会计内部控制工作是直接影响医院经济运行的后勤部门，其内部控制制度的完善程度也将直接影响财务工作的发展。只有不断地改进工作方法，不断提高工作人员的专业素质，严格规范财务工作流程，加强对财务收支状况的监管，完善内部控制，才能不断为医院提供更多的经营活力。

参考文献

[1] 王伟良，陈俊杰.医院管理工作的现状[M].上海：上海复旦大学出版社，2009.

[2] 张璐璐，刘佳佳.医院财务管理的未来[M].武汉：武汉大学出版社，2010.

[3]刘龙庆，成萌萌.医院内部控制的建议[D].武汉：华中科技大学，2012.

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关键词：酬薪改革；激励机制；电视台

党的十报告指出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”，这是解决好人民最关心最直接最现实的利益问题、提高人民物质文化生活水平的一个基础性环节。徐州广播电视台是淮海经济区较有影响的强势媒体，拥有丰富的频道资源、网络资源和有线电视用户资源。作为徐州乃至淮海经济区的重要媒体单位，不仅要从物质上满足员工、激励员工，更要从精神上去关爱员工、支持员工，为员工创造一个施展才干、实现自我的宽松环境，不断激励员工的积极性与创新意识，做到与时俱进，促进电视台的和谐与发展。

一、建立现代企业激励机制，要完善物质鼓励手段

工资、奖金及其他福利等分配方式是目前电视台物质利益激励员工的主要方法。但工资和福利仍带有较多的平均主义色彩，这主要是因为我国市场经济体制还很不完善，电视台用工、分配制度改革没有完全到位，各项社会保障体制尚未完全建立，工资和福利作为单位员工的基本生活来源，一时还难以完全消除平均现象。奖金分配是国有体制下按劳分配原则的主要体现，是衡量员工劳动成效的主要尺度，也是当前电视台承认劳动价值，以经济手段激励员工的主要途径。

建立产权激励机制，提高员工与电视台的关联度，这是一种新型的激励机制。随着改革的深化，电视台可以尝试推行产权制度改革中新的经济现象——产权承认，即单位通过产权制度的改革，把一部分产权及收益权让渡给员工，员工按其所占比例（股份）参与本单位的利益分配，承担相应的责任。员工既是劳动者，又是单位利益的所有者，拥有劳动者与股东的双重身份；单位的经营发展与员工的切身利益有了直接的利害关系，员工对单位的关心度与责任感大大增强，主动参与经营与管理，关心其效益与发展，从而提高了劳动成果的数量与质量。这种以产权、收益权的有条件让渡承认员工的劳动价值，从而激励员工的方式，就是产权激励。在产权激励中，要避免出现新的平均主义，避免造成新的“大锅饭”。因此，在产权制度的改革中，应按照责任、风险与利益相对应的原则，让单位的经营者及经营骨干多持股、持大股，使他们受到更多的激励，与本单位的关联度更加紧密，真正促使其安下心来聚精会神抓好经营管理，避免行业行为的短期化，促进单位长期和谐发展。

二、建立现代企业激励机制，要以实现人生价值为中心

人生价值实现是每个人的最高精神需求。对大多数单位的员工（包括企业经营者）来说，工作既是谋生的手段，也是实现自我价值、寻求自我发展的主要途径。现代企业要运用各种方法，让员工在为本单位工作的过程中满足自我实现的需要，实现自我价值，使员工对工作充满乐趣，从工作中获得充实感，才能把被动工作变为主动工作，最大限度地发挥每个员工的潜在能力，促进单位更好的发展。当前，要注重为员工提供三种基本机会，满足员工的自我实现需要：

一是提供获奖机会。实践证明，当一个人取得一定的成就后，在内部可以受到尊重和奖励，为周围的人们所承认、赞赏，他就会为能够实现自身的价值而兴奋，而满足，而振奋，从而为实现企业目标忘我奉献。

二是提供学习机会。现代科技传媒发展迅猛，新知识、新技术层出不穷。电视台要积极为员工创造受教育、受培训的机会，让员工不断掌握新的知识与技能，才能不断提高工作能力与创新意识，在更高层次上实现自我价值。

三是提供发展的机会。要根据员工的能力水平和发展状况，动态地提供合适的工作岗位，让每个员工都有施展才干与抱负的机会。做到人尽其才，才尽其用，使每个员工的聪明才智得以充分的展示。

三、建立现代企业激励机制，要以企业文化凝聚人心

企业文化是一种群体意识，是企业内部形成的共同信仰，是企业生存与发展的精神动力。随着传媒行业的改革深入，电视台与员工之间的关系发生了重大变化，原有的价值观念、劳动关系、经营理念等受到了严重的冲击，迫切需要有一种新的、与时俱进的现代企业精神来统一员工的思想，使全体员工拥有共同的目标与追求，共同的理想与信念，从而不断增强行业内部的凝聚力和感召力。

一是要有敬业精神。鼓励每个员工都以实现本单位、本部门的目标为己任，爱岗敬业，兢兢业业，尽心尽力地做好本岗位的工作，把岗位、和个人事业发展有机地联系起来。

二是要有创新精神。在员工中大力倡导勇于创新、敢于开拓、与时俱进、争创一流的精神，促进单位不断发展壮大。

三是要有主人翁精神。每个员工都是电视台的主人，要引导、激励员工树立以台为家的思想，关心、爱护、维护好电视台的良好形象，积极为行业发展出谋划策，促进稳定发展。同时，管理者要善于从本单位、本部门的实践中提炼文化精神，不断丰富它的内涵，亲身示范，积极倡导，使之成为行业群体一致认同的价值观念，从而成为激励员工、振兴发展的精神力量。

四、建立现代企业激励机制，要以制度规范行为