归国计划十篇

归国计划篇1

一、总后勤部是国家在军队管理非编职工的统一管理部门，全军劳动工资计划的业务工作，由总后勤部工厂管理部办理。

二、全军工厂、建筑总（大）队、农（牧）马场，事业单位（科研、文化教育、卫生等机构的职工以及队列单位中印刷、取暖、营房维修、农副业生产等非编职工）的职工均应纳入国家劳动工资计划。

三、根据“统一计划，分别管理”的原则，全军非编职工的劳动工资计划的管理工作，划归四十七个归口部门分别管理。四十七个归口部门是：总参三部、军训部、出版局、测绘局、机要局、管理局、总政管理局、总后营房部、军马部、工厂管理部第一生产管理局、第二生产管理局（汉口）、第三管理局（西安）、司令部管理局、白城办事处（吉林）、大同办事处（山西）、重庆办事处（四川）、西安办事处（陕西）、青藏办事处（青海西宁）、国防科委后勤部，海军，空军，炮兵，装甲兵，工程兵，防化兵，通信兵，铁道兵，公安部队，沈阳军区，北京军区，济南军区，南京军区，福州军区，广州军区，昆明军区，武汉军区，成都军区，兰州军区，西藏军区，新疆军区（乌鲁木齐），内蒙军区（呼和浩特），南京军事学院，汉口高级步校，第二军医大学（上海），后勤学校（汉口），南京军械学校，镇江汽车学校。

四、军队非编职工的年度劳动工资计划，由总后勤部统一汇总报劳动部并抄报国家计委和国防工业办公室。根据国家批准的计划，总后勤部分别下达军队各归口部门，同时抄报劳动部和中国人民银行总行。

五、基层单位的年度劳动工资计划，由军队归口部门负责组织编制；根据总后勤部下达的年度计划指标，分配下达基层单位的年度计划指标，并按下达单位详细列表报总后勤部备案；同时把职工人数与工资总额抄送基层单位所在省、市、自治区计委、劳动厅（局）和人民银行（职工人数不抄送银行，事业单位职工工资由军队财务部门监督，工资总额也不抄送银行）。

六、军队归口部门批复基层单位的年度劳动工资计划，可分季列出一次下达，劳动部门和人民银行，根据军队归口部门下达的计划监督执行。

七、军队归口部门在总后勤部下达的年度计划指标范围内，可在所属基层单位之间，调整指标的余缺。但需将调整情况，按上述第五条规定办理。

八、军队归口部门之间，各归口部门与地方之间，如成建制的交接单位时，交接双方必须办理职工人数与工资总额指标的划拨手续，同时抄报总后勤部和当地劳动部门、人民银行。

九、基层单位增加职工，必须在军队归口部门批准的计划内直接向当地劳动部门申请解决，切实遵守国家政策法令，不得无计划用人和私自从社会上招收职工。营区内使用临时工，为了安全保密，可以使用军队营区内的家属，但必须是在批准的计划内并经当地劳动部门同意后，方可使用。

十、基层单位由于撤销、合并等原因使工人有多余时，军队归口部门内部可进行调剂；内部调剂不了或因政治条件或其他原因，不宜留在军队工作的职工，归口部门应当报告当地劳动部门积极协助安置处理。处理后所缺员额，当地劳动部门可给予补足。

十一、各归口部门由军内调出或由军队调入工人，一次在一百人以上者，由总后勤部批准并报劳动部备案，抄有关省、市、自治区劳动厅（局）；一百人以下的由军队归口部门直接与调出、调入省、市、自治区劳动部门联系办理调动手续。

调入北京、上海市的工人，按国务院（65）国经字98号“关于企业、事业单位的干部和工人调动问题的若干规定”办理。

为保证劳动工资计划的正确执行，如调动工人对计划有影响时，调入、调出双方应办理职工人数与工资总额的划拨手续并抄告有关部门。

归国计划篇2

近日，听朋友说起一件令人十分失望的事：一位中国留学生从海外回国创业，专注于GDP 全球定位系统研发生产，由于后续资金不继，借贷无门，虽有订单在手，这位海归却不得不含泪关闭花掉大半生积蓄维持近两年的公司，重新回到国外上班去养家糊口。这样归去来兮的留学生估计每年都不在少数。有真才实学不一定就能创业成功，孵化企业、管理经营，优胜劣汰的市场机制都在考验着留学人员企业。

据中新社报道，目前，归国创业的中国留学生创办的企业中，普遍存在着比较明显的“三三”现象：大约1/3 能有较大发展，1/3 勉强维持生存；1/3 处于破产或半破产状态。在一次会议上，济南留学人员创业园主任谭光说，目前园中100 余家企业中，运营良好、一般和较差的企业各占三分之一，经营不下去的就会被淘汰出局。这样的机制也成为激发留学人员更加努力的动力。

根据多年对留学人员回国创业的观察，发现在高科技特别是TMT( 信息、传媒、通讯) 创业的成功率比较高，目前在美国Nasdaq 上市的中国海归企业，大部分都是这类公司，比如留美归来的邓中翰创建的中星微电子，李彦宏创建的百度等；而在其他很多领域海归优势难以发挥；在传统产业特别是农业、房地产创业的海归更难，企业成长比较慢，有的甚至失败破产，有一个由国外归来的海归还创办了有关农业的企业，前几年曾在香港上市后被停牌。另外，在全国各留学人员创业园区，每年都有相当一批留学人员创业企业由于种种困难难以生存下去。

那么，造成这一状况的原因何在呢？具体分析来看，中国海归创业目前有四大难题：创业园存在结构性缺陷、中国留学生回国创业融资难、有关政策重创新轻创业，以及创业资金分配过散的“撒胡椒面模式”。

首先，面临的问题是，中国创业园存在结构性缺陷，令不少创业园的实际效率低下。

近年来，中国为吸引留学人员到本地创业，不少地方的开发区、高新区甚至大学纷纷推出自己的留学生创业园。截至2006 年底，中国大陆已经建立了130家左右的留学人员创业园，对海归创业形成了全国范围内的体制支撑。

但令人遗憾的是，由于缺乏一整套科学的项目评估机制和有效的融资渠道，不少留创园实际上扮演着物业管理公司角色，有的创业园还采取简单的房租补贴形式，作为对园内海归企业的支持。结果是，大陆很多留学生创业园中的企业成功率不高，不少海归企业处于艰难挣扎状态。

其次，中国留学生回国创业融资难。近年来，我所在欧美同学会商会召开了多次座谈会，召集上很多包括颇有经验的投资融资专家在内的留学人员聚会，对海归创业遭遇的实际问题进行调研。调查表明，回国创业融资难，是目前广大留学归国人员所面临的一个普遍问题，也是相当一批海归企业最终破产的主要原因。

据对各地入住留学生创业园企业的有关调查，国内支持海归创业的资金渠道主要有：政府类投资，如各地开发区、高新区认定的项目；民间类投资，海归企业自己在民间寻找合作方。另外，还有部分风险投资。虽然风险投资目前已经在国内投资不少留学人员企业，但其很大的利润要求与凤毛麟角的投资几率，对于成千上万海归企业无疑是杯水车薪。

曾在武汉光谷创建湖北光通光电系统有限公司的新加坡归国博士陈义红，在创业5 年之后黯然离去，之所以如此，融资难是主要原因。在离去之前的华创会上接受记者采访时，他满脸焦急地说，“我的企业是一个可以做到两个亿的大企业。然而，现在需要资金投入，却借贷无门。目前想在国内贷款500 万都难上加难。”

再者，从国内有关政策上而言，还一定程度上存在重创新轻创业的倾向。为了吸引留学人员回国发展，政府有关部门以往出台了大量政策法规鼓励留学人员回国创新。不足的是：国内以往许多吸引留学人员回国发展的政策措施，理论上都很充分，但往往有一种重创新轻创业的倾向，在政策制定上，往往经常忽视了真正有效的创新必须要依托大量的创业才能进行。因此，在吸引人才归国的各项政策措施制定上，往往都是以学历或科研成果作为待遇标准，较少考虑留学生归国创业的实际需要；各地不少项目扶持资金的发放，也往往按照科研成果评选的标准去靠，较少考虑科研转化和市场需要。

海归创业面临的第四个问题是，现有创业扶持资金太过分散，如同撒胡椒面，如较常见的模式就是每个入住园区的留学人员项目可以得到10 万元的补贴。到目前为止，中国还没有建立一个全国规模的留学人员创业资金支持计划，以配合和推动中国在新时期的自主创新，支持留学人员回国创业。

由于缺乏部级海归创业计划支持，仅靠缺乏统筹的各部门零星创新基金及当地政府部分配套资金，在实施的过程中，各地有限的资金往往采取撒胡椒面模式，平均分配给辖区内海归企业；有的地方因为缺乏必要的评估，资金甚至被分配给不适合的创业计划。那么，应该如何更好地解决这些问题呢？

在当前海归创业形成浪潮的情况下，基于建设一个创新型国家的战略要求，中国政府应尽快考虑建立一个类似长江学者计划的、部级留学人员回国创业支持计划。

上世纪80 年代后期，为了鼓励留学人员回国从事科研和教学工作，中国拨专款予以支持。中国教育部设置了资助优秀年轻教师基金、中国出国留学基金、留学回国人员科研启动基金，以及“跨世纪优秀人才培养计划”、“长江学者奖励计划”、“春晖计划”等，人事部也设置了资助留学人员回国的科研基金。这些举措，对吸引大批留学人员回国从事科研教学工作，起到了重要的促进作用，成绩显著。目前，国内大学78% 的校长，中国科学院和工程院80% 的院士，都有过留学经历或背景。

归国计划篇3

基本建设是一项由多主体参与，建设周期相对较长并高度依赖各种专业知识的智力型活动。基建档案是基本建设全生命周期中形成的文字、图表、声像等具有保存价值信息资料总称[1]，具有最原始、最真实、最全面的特性，是对相关项目进行进一步改扩建或修缮的基本依据。基建档案除具有一般文书档案原始记录性、信息性、真实性、价值性等特点之外，还具有内容专业性、成套完整性、现实使用性、整理动态性、来源广泛性、

收集滞后性的特点[2][3]。

文献检索以及管理实践表明，我国当前基建档案管理普遍存在重视程度不够、管理意识不强、资料不全、整理不规范、硬件投入不

足、人员队伍力量薄弱等问题[4][5]，

与欧美发达国家差距较大。以美国为例，美国政府十分重视基建档案收集与保管，档案资料系统、完整、门类齐全、数量丰富，比如西雅图港务局、纽约世界贸易中心除保存有基建相关照片和文字材料外，甚至连产业主最初用钢笔勾画的建筑物意向草图都装入了镜框，妥善保管。

为夯实我国基建档案管理实务工作基础，提高基建档案管理研究水平，本文结合现阶段我国档案管理研究成果和基建档案管理实践，从业主方[6]角度研究了我国基建档案管理工作。

二、研究重点

围绕基建档案管理实务要求，本文着重研究基建档案管理机制、范围管理、归档方法等，力图建立一套相对科学、标准的管理体系。

（一）基建档案管理机制研究

从管理层面分析，基建档案管理是一个闭合循环渐进完善的体系。鉴于此，本文运用“PDCA循环法则”，按照统分结合（“业主方制定管理总体计划―各责任主体制定并实施具体管理计划―业主方验查并总结”）的思路，开展基建档案管理机制研究。

1. PDCA循环法则概述

PDCA循环又被称为“戴明环”，是由美国质量统计控制之父休哈特提出的PDS（Plan，Do，See）演化而来，经美国质量管理专家戴明改进并加以宣传而获得普及。它是全面质量管理计划制订和组织实现应遵循的科学程序。PDCA循环法是按照Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（处理）顺序依次开展工作，并且循环不止地进行下去的一种质量管理基本方法。经过PDCA循环，成功经验应加以肯定并推广，推进管理的标准化；失败教训要加以总结，以应用到下一个循环，实现基建档案管理能力的阶梯式上升。

2.基建档案管理流程分析

基于PDCA循环法则，将基建档案管理流程分解为计划制定、管理实施、对照检查以及经验总结四个阶段。

（1）计划制定。基建档案管理计划包括总体计划和实施计划两类。总体计划由业主方制定，是基建档案管理的总纲。总体计划制定是基建档案全过程管理的起点，始于项目生命周期中“提出项目概念”阶段，主要内容包括：一是明确档案管理是项目管理的必要组成，要求其他建设相关方[7]必须重视基建档案收集与整理，界定清楚各方管理责任；二是明确其他建设相关方的档案归档范围以及档案移交业主方的时间；三是明确档案管理的组织方式，包括归档程序、移交程序、借阅程序、复印程序等；四是明确档案管理抽检制度、约束制度以及奖惩措施。实施计划是其他建设相关方结合本单位实际情况制定的具体工作计划。实施计划必须与总体计划保持一致。其他建设相关方制定的实施计划须报经业主方批准同意后，方能生效。

（2）管理实施。基建档案管理实施遵循“统一计划、分块实施、集中归档”的原则。统一计划是指由业主方制定档案管理总体计划，明确档案管理的统一目标、统一标准、统一要求；分块实施是指其他建设相关方围绕项目建设管理规划大纲以及基建档案管理总体计划，制定具体的档案管理实施计划，履行各自档案管理职责，完成总体计划的各项要求；集中归档是指项目建设完成后，其他建设相关方按要求将各自档案移交业主方，由业主方进行查验、接收，并依据相关标准和要求，进行分类、装订、归档、移交或备案。

（3）检查监督。基建档案特点要求基建档案管理必须要高度重视过程监督。一是业主方监管。业主方是基建档案管理的主体和核心，具有指导、监督其他建设相关方按照总体计划要求做好基建档案管理工作的责任和义务。项目建设过程中，业主方要将定期检查与不定期抽查相结合，做好基建档案管理的监督检查。二是其他建设相关方的自查。其他建设相关方要对照经批准认可的实施计划做好档案归档以及经常性自查，健全借阅制度、复印制度，保证档案及时收集、完整归档、管理规范。

（4）经验总结。经验总结既是基建档案管理系统中的承前启后环节，也是业主方提升档案管理水平的关键程序。对于管理过程中的好经验、好做法，要及时总结提炼，形成制度，进行推广，做到标准化；失败教训更是弥足珍贵，应引起业主方高度重视，组织研究应对措施，以避免在下一个PDCA循环中再出现类似问题，逐步提高基建档案管理的整体水平。

（二）基建档案范围管理研究

借鉴现代项目管理中范围管理理论，定义基建档案范围管理为项目生命周期内所有有价值档案的综合管理和控制，以及完成档案管理总体计划所规定的必须工作，并且只完成那些必须完成的工作。基建档案范围管理包括初始定义、范围确认、范围变更控制等三个环节，基建档案范围管理主体是业主方以及其他建设相关方，其中业主方是最终责任主体。基建档案范围管理研究基础是档案价值鉴定理论。

1.档案价值鉴定理论概述

档案价值鉴定是现代档案管理中的重要方法和重点内容，是指鉴定主体基于对档案保存价值和利用意义的合理认识，对档案质量、有用性和管理效益做出判断与估价的智力性工作。根据档案价值鉴定三段论，范围管理是现代档案管理“前端控制”的重要手段。

2.初始定义

基建档案范围管理初始定义是指基建档案管理主体依据国家档案管理相关法规、规章、标准和基建程序，进行基建档案管理内容的初始化定义。基建档案范围管理初始定义是档案价值鉴定的前提与基础，也是形成基建档案范围管理成果的最终依据，应在基建档案管理总体计划中予以明确。业主方是基建档案范围管理初始定义的管理主体。

3.范围确认及变更控制

基建档案范围管理的范围确认是指其他建设相关方依据初始定义，并结合各自管理职能，对基建档案范围管理内容予以认可的行为过程。范围确认结果是开展基建档案管理的直接依据，应在实施计划中体现。其他建设相关方是基建档案范围管理范围确认的主体。对于基建档案范围管理初始定义有异议的，有关建设相关方须按基建管理程序向业主方提出变更申请，获得批准同意并调整初始定义后，方能生效。

4.范围管理成果

基建档案范围管理经“自上而下”和“自下而上”双向沟通与确认后，最终形成三项成果：一是工作任务书，明确基建档案管理的主要任务；二是工作说明书，详细解释基建档案管理过程中的相关事项；三是工作分解结构（WBS），确定基建档案管理的工作体系与责任体系。工作任务书、工作说明书、分解结构（WBS）是基建档案范围管理的核心要件，也是进行基建档案验收的最终依据。

（三）基建档案归档方法研究

项目竣工后，业主方需按一定原则对基建档案进行归档、编号。结合管理实践，我们认为基建档案归档需充分考虑“现实使用性”的突出特点，遵循“方便查阅，便于使用，完整保存”的原则进行编号归档。

国家档案行业标准《归档文件整理规则》（DA/T22-2000），要求档案以“件”为单元进行装订、分类、排列、编号、编目和装盒。我们研究认为，基建档案归档要在满足行业标准基本要求前提下，遵循基建文件自身形成规律，保持文件间有机联系，采用“按基建程序各阶段形成文件作为分‘件’单元；‘件’内文件批复在前，申请在后，转发文在前，被转发文在后；项目结束年作为档案归档年”的方法进行基建档案归档，以保证基建档案连续性、整体性和合规性。

三、对策建议

基于上述研究，开展基建档案管理工作，要着力抓好以下几点。

（一）增强意识，重视基建档案管理工作

一是要转变基本建设“重申报建设，轻资料收集”的观念，特别是单位“一把手”要充分认识到基建档案的重要作用，加强档案重要性宣传，营造并形成“人人重视档案资料收集，人人具备档案管理基本素质”的良好氛围，将基建档案管理与合同管理、质量管理、进度管理、资金管理、安全管理放到同等重要位置。二是重视基建档案管理软实力和硬件设施建设。建立健全基建档案管理人员激励与考评机制，注重对基建管理人员的档案知识培训，鼓励开展基建档案专题研究，提高基建档案管理的智力支撑水平；加大资金投入力度，运用新兴科技提高档案设施装备水平，保证档案资料存储安全、使用便捷，实现管理的信息化与现代化。

（二）采取措施，提高基建档案管理要求

基建档案管理面广、涉及主体多，管理难度大。业主方作为最终责任者，要发挥好统筹、协调与指导作用，研究采取有效措施，细化对其他建设相关方的管理要求。一是进一步建立健全基建档案管理机制，将档案管理计划细化为总体计划、实施计划两个层次，分级制定，分块实施，集中归档；明确基建档案管理的工作任务书、工作说明书以及工作分解结构（WBS），界定清楚各建设相关方的管理责任。二是要将基建档案管理要求形成条款纳入有关合同，以明晰业主方与其他建设相关方的责权关系，强化基建档案管理实施的强制性。三是要进一步建立健全基建档案管理的监督制度、借阅制度，保证项目档案能够及时集中归档，避免零散分散保存，造成遗失。

归国计划篇4

“无论你飞得多高多远，回家，总是快乐的！我们知道，回来的只是少数，大多数还没有回来；没有回来的，应该回来了！”2011年6月29日上午，大连星海世博广场，在中国海外学子创业周开幕式上，辽宁省省长陈政高在致开幕辞时振臂一呼，发出了对海外人才的热情召唤。

这是大连海归创业周的第11届，但看起来陈政高仍像第一次一样热情洋溢。

“我建议海外学子们要看清一个基本事实，这就是世界发展的主要拉动力在中国，商业机会在中国，创业机会也在中国，外国人都络绎不绝地来到了中国，各位海外学子还犹豫什么、徘徊什么？我还建议海外学子们要多唱两首歌，一首歌是《我的中国心》：‘我的祖先早已把我的一切烙上中国印’；一首歌是《故乡的云》：‘归来吧，归来吧，浪迹天涯的游子；归来吧，归来吧，我已厌倦漂泊！’”

归来的方式：从海归到海鸥

“现在除了海归以外，还有 “海鸥”，就是进行跨国环流的留学生群体。与海归相比，并没有彻底回到中国，或者说即使留在国内也经常往来于中国和海外之间。这个群体越来越大，我估计可能不下十万人。”人力资源和社会保障部的海外人才创业导师、欧美同学会副会长王辉耀说，现在海归回来创业是一种路，海鸥也是一种路，条条道路通罗马。

在大连海归创业周上，有2800多名海外人才回来探路，有的决定当海归，有的则选择成为“海鸥”。

热播电影《建党伟业》显示，在中国共产党创立之初的13名代表当中有8名是海归。中国的每一次发展、提升、超越，都离不开海归人才的参与。然而，伴随着中国经济的快速发展，我国的高端人才正在大量流失，这已经成为一个不容忽视的事实。

自清代官派“留学幼童”以来，截至2010年，我国各类出国留学人员总数达190.54万人，共有63.22万（接近三分之一）的留学人员学成后选择回国发展。到2011年底，出国留学人员总数将会达到225万，归国留学人员将接近80万。预计在2012年，海归将超过百万。

与此同时，一部分中国人正在选择成为美国公民、新加坡公民、加拿大公民、澳大利亚公民。新一轮移民潮，暗潮汹涌。国内最火的电视相亲节目《非诚勿扰》，在2011年举办了澳大利亚专场和美国专场，专门为在海外的中国人寻觅结婚对象。

自1985年以来，清华大学涉及高科技专业的毕业生80%去了美国，在北京大学，这一比例则为76％。留美人员中，近九成的中国科学与工程博士都会选择留在美国工作，孜孜不倦地走着“在美留学――找到工作――获得签证――申请绿卡――入籍美国”的模式。《纽约时报》公布的数据显示，2002年在美国拿到科学和工程博士学位的外国留学生，到2009年仍然留在美国的比例以中国内地比例最高，达91%，第二名是印度，只有81%，中国台湾地区是43%。因此，美国的《科学》杂志把清华、北大比作“最肥沃的美国博士培养基地”。

与此同时，还有更大量的人才通过技术、投资等形式移民到了海外。王辉耀认为，如今的中国，正处在创新型国家建设、经济结构调整以及产业升级的阶段，中国的外汇储备、经济总量都已经非常庞大，不缺乏资金和硬件，但是缺乏人才。

因此，中国已经到了必须遏制本国人才流失、主动吸引与争夺外籍顶尖人才的阶段。

归来的路径：第三波回国潮的舞台

回，还是不回？在进行人生的关键抉择时，究竟是务实更重要，还是爱国情操更重要？许多“海归”、“海待”都有自己的答案，其中许多因素，难以明言。

转型期的中国究竟需要什么样的人才？怎样才能够吸引高端人才回国创新、创业？这是决策者必须解答的问题。

“我们在研究人才发展的战略过程当中，发现高层次人才匮乏，这是当前最突出的问题。在各个领域、各个行业，顶尖人才、拔尖人才、领军人才紧缺。”在2011中国海外学子创业周部长论坛上，人力和社会保障部副部长王晓初提出，高层次、高技能人才是中国目前最需要的人才。

作为国家目前最高层次的引才计划，“”是吸引人才回国的重要战略。从2008年至今，已经有五批高端人才入选该计划，共计1100多人。而由此延伸形成的新中国成立以来第一个人才发展规划《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布，以及由此带动的全国对人才培养、引进、评估、使用的热潮，正显现政府着手解决这一问题的努力。

欧美同学会副会长王辉耀则认为，中国需要的人才既包括本土培养的人才，也包括出国深造的留学人才，还包括愿意到中国共谋发展的外籍人才。

进入“”的评选过程非常严格，必须通过三道程序，经各部门、平台和人才工作小组层层评审。在范围上，则包括长期人才、短期人才、青年人才、人文社科人才等方方面面的领军人物。值得注意的是，在该计划中，华裔外籍人士比例高达70%。

吸引海外高层次人才回国的根本，一是政策，二是环境。

在政策上，“”包括四大方面：一是准入政策：由于进入该计划的人士绝大部分是外籍，政府对这些人才及其家属和子女发放中国绿卡，对愿意加入中国国籍的，按照国家有关政策优先、尽快办理。二是优待政策：对于进入计划的人士，在医疗、子女就学、住房上给予特殊政策，包括一次性安家补助、子女入学便利等一系列优待。三是重用政策：提供事业平台，让进入该计划的人士有机会参与国家重大咨询、研究项目，并且给予荣誉称号。四是来去自由：鼓励国际化人才继续加强和国际方面的合作。

有了好的政策，目前政府需要着力打造的是软环境。

东北人薛杨现在还是“美国人”。他在拿到美国绿卡、在美国成家立业后，放弃了当时薪水丰厚的工作，卖掉了在美国的房子作为创业基金，回到大连高新技术产业园创办了一家开展全球医疗信息共享业务的公司。

作为国家“”第三批入选者，薛杨在2009年经过中组部的层层审查、筛选，成为国家特聘专家。2011年5月份，他再次去位于北京的中央党校进行了定期培训，中央组织部部长李源潮亲自上课说：“近代三次回国浪潮中，第一批回来的人是，第二批回国的是钱学森，第三批就是你们。祖国需要你们，你们重任在肩。”

归来的选择：创业与就业

回国之路有千万条，有人进外企做技术，有人进高校当老师。而创业，是最有雄心的一批“海归”的选择。

“当我们在任何时候认真思考和谈论创业这两个字的时候，都是很激动人心的一件事情。因为创业所包含的人生价值和内涵太多，是我们每个人都愿意遵从的一件事情，但是创业面临的风险和不确定性是很大的。”夏颖奇，北京海外学人中心首席顾问、中关村论坛协会秘书长这样描述他对创业的理解：“要创业成功，首先你要是一个能人，其次，你还是一个运气好的人。”

王辉耀在调查了国内300位海归创业最成功的人士后总结发现，创业成功者有几个共同特点：第一，学历都比较高。48%的创业成功人士都是博士，35%是硕士，还有10%左右是学士。第二，一般都有五年以上的海外的工作经验。第三，在高科技领域，创业成功者较多。第四，拥有三个人以上的、志同道合的团队。第五，在资金方面，有一定风险投资的支持。第六，创业成功者，从北美回来的比较多。第七，35岁左右是他们回国的平均创业年龄，同时，创业者年龄正在向低龄化发展。

薛杨对《小康》记者坦言，刚刚回国创业时的最大困难是与政府打交道。“从纯做技术的人向企业家转型，在这个过程中，与本土文化很难融合。创业初期，根本不知道应该与政府沟通。后来发现，与政府良好沟通可以帮助企业更好地发展。把东西研究出来，与把东西卖出去，是截然不同的两回事。”

同样持有美国绿卡、毕业于清华大学的创业者张群认为，在创业方面，国家提供的政策、资金等硬环境非常好，远远超过了他回国前的预期，但是，在软环境方面，还需要改进：“我从美国回来后，想要恢复原来的北京户口，需要提供许许多多的证明，非常艰难。”

谈到自己当年的创业动机，几位已经功成名就的“海归”企业家都不约而同地说到了一点：一种强烈证明自己的冲动。

在日本留学三年、目前经营一家船舶设备公司的企业家孙文强说：“我年轻的时候坐在去日本的船上一直在想，为什么中国的船不能用中国的设备？当时的遗憾，纯粹是作为一个旁观者。学成后，我感到自己其实是一个当事者。作为当事者，我有责任证明自己、同时也证明中国的能力。所以，我回来了。”

为什么回来？在2011中国海外学子创业周部长论坛上，科技部副部长王志刚说：“人类心理上的最高满足是被人认同、尊重。回答这个问题，实际上可以写三句话，事业留人、感情留人、待遇留人。综合成四个字：事业聚才。事业是实现人生价值最本质的东西。人生在世几十年，总是要做几件事。等到年老以后，能够给大家讲故事的，肯定是事业最辉煌之时。其他的赚钱技巧、哥俩好，都可以讲，但是更重要的是，我做的这件事情摆在人类、国家、民族，摆在我这个领域里，确实是响当当的，是自己可以为自己自豪的。”

归国计划篇5

［关键词］香港科技创新科学管理

香港回归后，对科技创新非常重视。董建华在回归后第一年的政府报告中就指出，要使香港成为一个产品发明中心，而且服务对象不仅仅是本地，还要面向中国华南和整个亚太区域。具体地说，就是要使香港成为在发展及应用信息科技方面的全球重要城市(尤其在电子商业和软件发展上处于领导地位)。并指出要采取更多措施，鼓励大学研究人员、工商界和顾客三方面有更多思想上的交流，以激发创新，以及把科技发展成果转化成商品,同时需要充分利用内地的科学研究成果和人才。因此，香港政府在回归后制定了一系列的科技政策。

一、香港回归后的科技政策

香港政府在回归后的多次政府施政报告中强调科技创新问题，坚持按照国际标准，制定健全的科技政策，以配合香港高科技的发展，确保香港特别行政区能够继续激发创新、鼓励发明，并明确指出“创新与科技是促进经济增长的主要动力”，“香港要再创繁荣，必须有更广阔的经济基础，更多利用科技和创新，提高本港产品与服务的价值”。

政府制定科技政策的主要目标就是要提高香港工商界创新的能力，促进香港的科技发展，以及鼓励科研成果商品化和科技的应用,确保科技研究工作能为经济活动带来最大的附加价值,推动学术机构与工业界合作研究和发展科技。批出等额补助金，让高等教育院校和其它机构与工业界合力进行研究，加强工业界与内地科研机构的联系，充分利用内地的科技实力和香港本身的长处，将内地科研成果转化成商品。此外，为了汇聚科技专才，让企业可以从内地甚至世界各地招聘一些优秀的技术人才，并通过不同形式，促进科技上的合作。政府会尽力提供有利的环境，促进创新科技的发展和应用。

1.创新及科技基金政策

创新及科技基金由立法会于1999年6月30日决议通过成立，以资助能促进制造业和服务业创新及提升科技水平的项目。创新及科技基金由创新科技署管理，旨在提升本地经济活动的增值力、生产力及竞争力。政府希望透过基金，鼓励和协助香港的企业提升科技水平，并为其业务注入更多创新观念。创新及科技支援计划就是由该基金支持，本计划主要支援由大学、产业支援组织、专业团体及商会所进行的中下游研究发展项目。凡大学、产业支援组织、工商协会、专业团体、研究机关及本地公司，不论是在本地注册成立或根据香港特别行政区法规成立的公司或机构，均可提出申请。

政府于2005年初为创新及科技基金辖下的创新及科技支援计划采用新的三层拨款模式。第一层拨款模式包括成立研究及发展中心；第二层拨款模式包括资助不同核心主题的研发项目；第三层拨款模式则包括资助创新的应用研发项目。其中粤港科技合作资助计划是在创新及科技支援计划下新设的资助计划，此计划的目的是加强香港与广东省机构之间的科研合作。粤港科技合作资助计划设有三个不同的资助计划：平台研究计划、合作研究计划和公司研究计划。

2.有关科技创新的公营机构

香港政府为了促进科技创新，在回归后成立了一些与科技有关的机构，以扶助香港的创新产业。为了便于比较，下列表中列举了回归前后成立的所有的与科技有关的机构。

从表1中我们可以看出，回归前不存在与科技研发直接相关的机构。回归后，香港政府开始注重科技创新，成立了香港生物科技研究院有限公司、香港应用科技研究院有限公司、香港赛马会中药研究院有限公司、香港科技园公司和香港研发中心等创新机构。

3.大学与产业合作计划

大学与产业合作计划旨在鼓励私营公司充分善用各大学的知识及资源，以便推行更多研究发展工作。计划的重点在于加强本地大学与私营公司的合作关系。此计划由下列三个计划所组成:

(1)厂校合作研究计划

此计划旨在透过资助本地公司聘用大学毕业生协助专利研究发展工作，加强大学与产业界的合作关系。研究生将会派驻参与公司，就指定的事项从事为期不超过两年的研究工作。大学会为从事项目工作的研究生提供指导。计划会承担研究生补助金的一半费用。研究生每月最多可获创新及科技基金提供7,500元补助金。由于项目为期不可超过两年，因此创新及科技基金为每位研究生所提供的最高补助金额为180,000元。

(2)合作研究等额补助金计划

此计划旨在推动私营公司与大学合作推行专利研究发展项目。此计划不会资助纯粹探讨现有科技的日常应用事宜或搜集和分析资料的项目。此计划的目的是使大学能在项目的研究发展工作中担当重任，所以大学的研究员必须是项目工作小组的核心成员，并且负责进行项目的大部分研究发展工作。参与公司必须以现金支付的方式，承担不少于50%的项目成本。

(3)客席研究员产业研究计划

此计划旨在协助大学及产业，就香港政府还没有发展但具长远发展潜力的自然科学或工程项目进行研究，以适应产业的需要。大学的一名杰出研究员将在一段特定限期内获邀担任客席研究员，带领进行项目的研究工作。与合作研究等额补助金计划相同，大学研究员须负责进行项目的大部分研究发展工作。

二、回归后香港科技创新投资状况

董建华在首任期间，大大增加了科技研究和发展的财政投入，其方向主要是创新应用研究，在此后的几年中，政府一直稳步发展与科技有关的行业，香港的大学每年动用约30亿元以上进行研究。1997年下半年拨款33亿兴建科学园第一期工程；政府每年向生产力促进局拨款1.8亿，改善中小型企业的科技咨询和向中小型企业推广科技应用的条件;为协助工业界推动科技发展，用2.5亿设立香港工业科技中心;此外，政府也向应用研究基金注资7.5亿，作为营运资金;拨款50亿，设立创新及科技基金，以资助中小型企业的科技创新和应用研究;从1998年起l0年内投资20亿,成立专注“中游”研究的应用科技研究院。应用科技研究院自成立以来，一直扮演着在香港推动高科技发展的桥梁角色。当前,香港各大学的科研工作主要集中在中上游领域，而有关科研成果商业化存在一定的困难。应用科技研究院的成立，正好填补了这个空白，为香港的大学和科研人员提供了一个应用科技研究的平台，推动实用产品研发，将科技成果推向市场。

1.香港政府研发拨款分布概览

注释:由于四舍五入关系，表内个别项目的数字加起来可能与总数略有出入，数据截至2006年6月30日。

不同行业及不同支持计划的拨款分布对比图

从表2和上图上整体看来，创新及科技支持计划是主要的拨款来源,占据了总拨款的79%，而电气及电子、基础工业和信息科技三个行业占据了政府拨款的大部分，超过了75%。这也充分说明了香港政府近年来对科技创新方面的大力支持以及对信息科技的重视。

2.应用研究局支持的投资项目

从1998年开始，政府委聘基金管理公司进行投资项目的管理，拨款主要偏重于信息科技和电讯。回归后（从1998年到2005年8月底）,信息科技和电讯分别得到了2.3566亿元和1.1087亿元的拨款。在这种资助下，香港的信息科技有了快速的发展。而生物科技和电子方面在回归前后得到的拨款没有发生大的变化，生物科技的拨款在回归前后分别是0.1657亿元和0.117亿元，电子方面的拨款回归前后分别是0.3566亿元和0.3352亿元。

3.研究开支与人员数目

回归后研究与发展的开支与人数发生了很大的变化，从政府统计处科技统计组2006年6月2日的统计资料可知，研究及发展开支的费用从1998年的56.025亿元增加到2004年的95.052亿元，分别占本地生产总值百分比的0.43%和0.74%；研究及发展人员数目也从1998年的9022人到2004年的18846人。

三、最新科技合作情况

香港在本地推动创新科技发展的同时，也积极促进与内地有关机构合作，包括科技资源共享和进行研发项目合作。目前，香港与国家科技部、泛珠三角省区、广东省和深圳市均建立了良好和有效的科技合作机制，汇聚各方的优势资源，达到整体的最大效益。新成立的五所研发中心为香港和大陆提供了一个开放的科技合作平台，进一步深化香港与内地的交流和合作。香港的科研人员拥有国际研究经验，也熟识内地的科技需要，因此研发中心可以促进香港政府、内地和海外科研机构和企业的合作，建立广泛的研究合作网络，提供宝贵的合作机会。双方同意安排香港的大学和科研机构的实验室，作为内地国家重点实验室的合作伙伴，加强香港参与内地科技发展计划，包括“高技术研究发展计划”及“国家重点基础研究发展计划”。

四、结论

本文研究了香港地区政府回归8年来制定与落实的一系列的科技政策，香港政府在这几年中尽最大努力给科技创新提供有利的环境，促进科技创新的发展和应用，成立了由创新科技署管理的创新及科技基金。当前，香港政府要充分认识到本身科技创新方面的优势和机会、劣势和威胁，在此基础上制定利用自己的资本、信息等方面的优势与大陆的人才和技术优势结合起来的战略，与大陆的一些地区合作，充分发挥香港的优势，进一步发展科技创新。

参考文献:

[1]董建华:一九九七年政府报告[R]香港，政府印务局

[2]董建华:一九九八年施政报告[R]香港，政府印务局

[3]创新及科技基金概览创新科技署的网站 itc.gov.hk/gb/welcome.htm

[4]董建华:一九九九年施政报告[R]香港，政府印务局

归国计划篇6

[关键词]科技计划项目；档案管理；现状分析；对策研究

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.74

随着科技水平不断提高，我国逐渐进入建设创新型国家阶段，科技计划项目也成为科学研究和技术开发活动的载体，有效促进科学技术的进步和社会经济的发展。其中，科技计划项目档案作为项目管理的重要参考依据，完整客观地记录了科学计划项目实施的整个过程。因此，如何开展对国家科技计划项目档案的管理工作，成为国家科技发展领域最为关注的话题。

1 国家科技计划项目档案的简介

1.1 国家科技计划项目档案的相关概念

国家科技计划项目档案是指列入国家科技计划并以中央财政拨款为主的科技项目在立项、实施、结题验收或成果转化全过程中形成的、应该归档保存的各种类型和载体的文件。

1.2 国家科技计划项目档案的特点

1.2.1 国家科技计划项目的重要参考依据

根据相关定义可知，科技计划项目档案是由科技计划项目的整个执行过程中产生的，是对整个科学计划项目执行过程的完整记录，也是一切有关项目的信息来源。科技计划项目在执行过程中，需要科技计划档案来提供准确、清晰的参考信息，有助于科技计划项目顺利完成管理、监测、执行等任务。

1.2.2 科学技术创新的基础

科技计划项目档案作为科技计划项目的参考依据，承载着大量科学技术计划项目中技术研究者研究开发出的科学技术和研究经验等宝贵科技信息资源。而科技创新是一种基于原本科技水平的向上突破，所以说科技计划项目档案为科技研究人员提供大量他们所需科技信息资源，为科技创新提供源源不断的动力，成为科学技术创新的基础。

1.2.3 科技进步的永久性价值

国家科技计划项目档案简单的来讲就是国家所拥有的具有知识产权的科技资产，承载了大量核心技术内容，从另一层面上来看还是国家科学技术发展的历史记录，保存着对国家科技进步的永久性价值。

2 国家科技计划项目档案管理现状

2.1 关于管理体系

由于我国在对科技计划项目档案管理方面还处于发展阶段，因此尚未确立一个专门的管理体系，主要是对科技计划体系结构的参考。具体表现为一个“三个计划+两个建设”体系，其中“三个计划”指的是“基础研究计划”、“高技术研究发展计划（简称863计划）”和“科技支撑计划”；“两个建设”指的是“研究开发条件建设”和“科技产业化环境建设”。以下是对各个计划与建设的功能解释：

（1）基础研究计划。其中包含了如自然科学基金、国家重点基础研究发展计划以及攀登计划等分支计划内容。主要由科技研究人员自由选择研究问题，另外，开展重点基础问题研究时要以国家目标为方向。

（2）高技术研究发展计划。主要研究如何解决国家中长期发展和安全的前瞻性、战略性高科技问题。

（3）科技支撑计划。从经济角度和社会角度两大需求角度出发，以解决社会中公益性技术问题，促进产业技术升级为主要执行方向，有效为产业结构调整、优化生活质量以及社会可持续发展提供足够的科技支撑。

（4）研究开发条件建设计划。为国家重点实验室、重大科学工程、国家工程中心等国家重点科学计划提供能力和科技基础工作方面的支持。

（5）科技产业化环境建设计划。该建设计划以开发科技型企业和环境建设为主，深化国家重点产业、科技兴贸和科技型企业创新基金等工作，将发展重点偏向于科技中介机构建设，打造利于科技成果转化和科技产业化发展的建设氛围。

以上每种计划都有专属的档案管理方法和档案管理要求。例如高技术研究发展计划中，其管理方法就分为分级管理和全过程管理，并且对不同的档案管理方法都有不同的要求。

2.2 关于管理模式

目前，我国实行横向分散的科技计划项目档案管理模式。其中，各类科技计划项目取决于不同的管理部门或事业单位实施单独或联合归口管理。例如高技术研究发展计划分别将管理任务分给科技部系统的三个单位；在归口管理单位设立负责档案收集管理的工作岗位。

2.3 档案管理工作中现存的问题

目前，我国科技计划项目档案管理受到项目规模、性质、内容、经费等因素的影响，普遍存在以下几种主要问题：

第一，国家对科技计划项目档案管理的概念还不够明确，对项目档案来源的解释尚不统一，同时还缺乏具有针对性的科技计划项目档案管理体系。所以在管理对象、理论研究和实践等方面都存在较大争议。

第二，档案管理中的归档工作不力。科技计划项目档案的收集归档问题越来越突出，一大原因在于科技计划项目承担单位对项目档案管理工作的重视程度不够，缺少负责科技计划项目档案管理的专业工作人员。其次在于科技研究人员只注重科研的成败，忽视对科技信息资源进行整理和归纳，导致档案管理员无法将科研成果及时、完整地归档。

第三，科技计划项目档案管理模式落后。受管理体系不健全、对管理工作重视度不够等原因，致使项目档案管理工作局限于传统模式下对科技计划项目档案的收集、整理与保管。对信息化管理意识薄弱，导致大量项目档案资源没有实现信息化，逐渐拉大了与时展水平的距离，严重减弱了项目档案管理的发展势头。

3 国家科技计划项目档案管理对策

3.1 建立完整的科技计划项目档案管理体系

国家与政府应该建立适合科技计划管理实际状况的科技计划项目档案管理体系，从规范制度、组织结构和工作体系等方面深入加强管理体系的功能，将其融入科技计划管理的各项任务中。

3.2 加强科技计划项目档案管理工作的系统性

需要针对项目承担单位以及科研人员进行思想和技术上的培训，使其明确自身在项目档案管理工作中肩负的责任与义务，从而加强科研人员的归档意识，体现工作的系统性。同时，重点针对项目档案管理工作人员进行培训，需要项目承担单位经常开办对档案管理人员的专业性培训，使档案管理部门逐渐成为一支具备高业务水平、档案管理技术专业的管理人才队伍。

3.3 加强科技计划项目档案管理工作的科学性

随着世界逐渐深入信息化技术，尤其是计算机的广泛使用。科技计划项目档案部门不再只提供纸质档案，取而代之的是大量的电子文档。使得档案管理工作逐渐迈向信息化模式，极大加快了档案管理工作效率。

总之，推进建设创新型社会，离不开科学技术的研究，而只有将科技计划项目档案管理工作做好，才能为建设提供充足的动力。深入分析我国科技计划项目档案管理工作的现状，寻找出解决现存问题的有效对策，做好科技计划项目档案管理工作，为我国科技进步注入动力，促进国家发展。

参考文献：

[1]段小华.我国科技计划项目档案管理政策法规体系研究[C]. 北京：国家科技计划项目档案政策法规与标准规范体系研究子项目学术研讨会，2006（12）.

[2]周杰，国家科技计划项目档案管理体系研究[C]. 北京：国家科技计划项目档案政策法规与标准规范体系研究子项目学术研讨会，2006（12）.

[3]毛羽丰.关于进一步做好科技计划项目档案管理工作的探讨[J].中国集体经济，2012（3）.

[4]张爱霞，沈玉兰.国家科技计划项目档案管理现状分析及对策研究[J].科技进步与对策，2008（12）.

[5]韩馨叶.基于信息时代的事业单位档案管理[J].中国市场，2013（4）.

归国计划篇7

乙方：_______________________

兹经双方协议，乙方所提专题研究计划，由甲方在国家科学技术发展基金项下予以补助，并议定条款如下，以为共同遵守：

一、本次甲方补助乙方专题研究计划共计_________件，补助经费共计_________元整(请依照甲方通知之专题研究计划经费核定清单及补助费各期拨款明细表中所列核定之总金额填具)，由甲方分期拨付乙方专户存储于国库或其国库机构核实动支，不得移作他用，甲方得随时查核经费动支情形。但已实施校务基金制度之学校得依_________及有关法令规定办理。

二、计划执行期满三个月内，乙方应将各研究计划原始凭证分类整理装订成册并附计划申请书及经费核定清单，连同收支报告表函送甲方核销。但经甲方征得审计部同意，原始凭证实施就地查核之机构，原始凭证得免送核。原始凭证应贴于粘存单，注明科目及用途，如有英文名词，应附注中文，并经乙方机构首长及有关人员如主办会计、事务采购、财物验收或保管暨计划主持人等盖章。各研究计划如有结余及研究计划经费专户存储所产生之孳息，应如数缴还甲方之行政院国家科学技术发展基金存户内。但已实施校务基金制度之学校，得不缴回。

三、乙方应负责督促计划主持人于计划(含多年期计划全程计划)执行期满三个月内，依甲方专题研究计划经费核定清单及有关规定，撰写可供发表之研究成果报告，送甲方办理结案。如系以调查法(如面访、电话访问、邮寄问卷等)进行之计划，乙方应将研究成果报告、资料读我档、空白问卷、过录号码簿(CODEBOOK)、电脑资料数据档、资料栏位定义程式(SAS、SPSS或其他统计程式)等及调查资料档案利用授权书各一份径送_________调查研究工作室。

四、乙方执行研究计划办理采购者，应依政府采购法及其他相关之法令规定办理。

五、乙方执行研究计划时，其有关之执行期间、经费分配、动支核销、变更及延期等所有实质及程序之相关事宜，应依_________补助专题研究计划作业要点、国家科学技术发展基金作业手册及其他相关法令规定办理。

六、本计划之研发成果及其智慧财产权，除经认定归属甲方所有者外，原则归属乙方所有(详见经费核定清单之成果归属栏)，其申请专利、技术移转、著作授权及权益分配等相关事宜，由乙方依政府科学技术研究发展成果归属及运用办法，及其他相关法令规定办理。

七、乙方执行研究计划所获得之研发成果，除甲方专题研究计划经费核定清单中注明或其他特别约定归属甲方所有者外，归属乙方所有。

八、乙方同意其所缴交之报告(含精简报告及完整报告)，无偿由甲方及其附属单位得视需要自行或指定其他第三人不限地域、时间或次数，以微缩、光碟、数位化或其他方式利用，包括但不限于重制、散布、传送、发行、公开发表或上载传送网路供检索查询。

九、乙方运用研发成果时，有下列情形之一者，甲方得径行或依申请，要求乙方或研发成果受让人将研发成果授权第三人实施，或于必要时将研发成果收归国有，乙方或研发成果受让人不得异议：

(一)乙方、研发成果受让人、被授权人，于一定期间内无正当理由未有效运用研发成果者。

(二)乙方、研发成果受让人、被授权人，未能达到或符合环境保护、公共安全及卫生之要求。

(三)为增进国家重大利益或维护国家安全。

十、甲方依前条规定行使该项权利，应先以书面通知乙方或研发成果受让人。乙方及研发成果受让人应于通知书送达之次日起三个月内以书面答辩，除先行申明理由，经甲方准予展期者外，逾期不答辩或答辩理由不成立者，甲方得径予处理。乙方或研发成果受让人，就甲方前项之处分，不得为任何权利之主张或损害之请求。

十一、乙方应于本合约生效后，依甲方指定之日期及指定之方式，就研发成果之产生、管理及推广运用情形，定期向甲方提出汇报。

十二、乙方执行研究计划如有固定资产之添置，应由乙方财产管理人员验收盖章，列入财产目录，甲方得随时抽查之。

十三、甲方补助乙方研究计划内所购置之非消耗性设备，乙方同意于计划完成后，或因故无法继续执行时，由甲方视实际需要，要求乙方拨借其他机构使用，以免闲置。

十四、乙方对甲方所补助专题研究计划各项费用之核发，应依有关税法规定扣缴或办理相关程序。

十五、计划执行期间，乙方应尽善良管理人管理与维护实验环境之卫生及安全之责，如涉及人体试验、采集人体检体、基因重组实验、危害性微生物或病毒实验、动物实验者，应确实督导相关实验操作人员遵守相关规定及做好安全防护措施，如因执行计划而致人员之生命、健康、财产上受侵害或使环境受冲击时，乙方应负完全之责任，与甲方无涉。

十六、甲方专题研究计划补助均以执行机构为对象，执行机构暨首长(或代表人)及计划主持人对所执行之专题研究计划负有履行义务及保证之责任。如未能履行本合约书规定者，甲方得停止拨款，并向乙方追还已拨付之款项，亦得视情况暂停乙方所有专题计划申请案;如发现预期结果不能达成或研究工作不能进行时，甲方得随时通知乙方结束计划，并向乙方收回未支用之款项。乙方如发现计划主持人有不能履行本合约之情事者，应即停止计划经费之动支，并缴回未支用之款项。

十七、乙方如未依本合约规定期限办理经费结案及

缴交研究成果报告，经甲方催告仍未办理结案或将未结案之补助款缴回者，甲方得于乙方之下期计画拨款项内将未结案之补助经费扣除，将来亦得视情形暂停对乙方之全部或一部补助。 十八、乙方如未能配合甲方奖、补助之执行与管理相关规定及本合约约定事项者，甲方得视情节轻重酌予降低管理费之补助比率。

十九、乙方执行研究计划应依科技资料保密要点及其他相关法令规定与甲方之相关要求处理。

二十、甲方处理违反学术伦理案件时，乙方如未能积极配合调查或有其他不当之处理情事者，甲方得自次年度起减拨补助专题研究计划之管理费。

二十一、就本合约所生之争议纠纷，经甲方同意后，得于_________提付仲裁，依仲裁法解决;如涉讼时，双方均同意以_________法院为第一审管辖法院。

二十二、本合约书一式二份、由甲乙双方各保存乙份，以资信守。

甲方(盖章)：___________ 乙方(盖章)：___________

归国计划篇8

一、依据与目的

各业务科室根据《国土资源档案分类方案》、《国土资源文件资料归档范围和保管期限》、《档案立卷归档制度》等有关规定，对照分类方案和归档范围规定的归档资料内容进行检查，将本科室应归档而未归档的文件资料进行收集、整理、立卷、归档。取消各科室资料室，所有业务档案归综合档案室统一保管、利用。

二、组织保障与管理网络

为使档案整合工作顺利开展，特成立档案整合工作领导小组（附件2）。

档案整合办公室组成人员同时担任各国土所（分局）、局属各部门担任兼职档案员，负责本部门在工作、活动中形成的文件材料的整理、立卷、移交工作。

同时，为适应新形势，拟对档案立卷归档、鉴定、保管、保密等各项制度重新进行修订。

三、工作内容与时间安排

㈠资料归档范围：

1.综合类：文秘；劳动人事；党群、纪检；行政；政策法规；外事活动。

2.计划财务类：综合统计年报、财务统计年报；财务预决算报表；专项检查材料；财务总帐、分户帐、明细帐、日记帐；会计凭证等。

3.地籍管理类：土地调查；土地登记；国土资源统计；土地分等定级、估价、处置；土地动态监测。

4.土地利用规划类：土地利用总体规划；土地利用专项规划；基本农田保护；土地利用计划；土地开发复垦；建设用地预审。

5.建设用地类：国家分批次用地审批；国家建设具体项目和地审批；个人建设用房地审批；土地租赁、抵押、转让审批；土地储备。

6.国土资源监察类：案件处理；来信来访材料。

7.国土资源宣教、科技、信息类：宣教、科技、信息工作计划等；国土资源科技计划规划报告、合同书；国土资源信息化建设的规划、方案、招标方案等

8.电子、声像材料类：电子材料：光盘、软盘、磁带；录音、录像带、照片（底片）等。

9.地质矿产管理类：地质勘查管理；矿产开发管理；矿产资源储量管理；地质环境管理等。

㈡完成时间

1.各业务科室指定专人，将本科室遗留档案进行整理、立卷，于2013年6月底前完成，移交综合档案室。7月份开始进行纸质档案的扫描工作。

2.部分土地登记档案（由于整理不规范，需要返工重新整理），于2013年12月底前完成。

四、工作方式、经费开支

㈠采用外承包和各业务部门自行整理、立卷方式实施档案整合工作。

1.在保证时间与质量的前提条件下，对土地登记（重新返工部分）档案约20万至24万卷宗和地质矿产档案整理实施外包，按卷计价。

2.各业务部门12月前应立卷归档而未整理的文件材料，由各业务部门整理、立卷。

㈡档案整合及装具费用

费用开支根据实际档案数量及所耗档案装具实际数量计算，经费列入专项资金预算。

㈢纸质档案扫描工作，仍按原定价格外包给杭州网新超图公司；整理工作拟外包给县档案局档案服务中心进行。

五、技术指导与监管

㈠档案室负责档案专业业务指导，各科室指定专人负责本科室专业业务的指导，土地登记（重新返工部分）档案由褚晓敏负责技术指导。

㈡鉴于目前档案室工作量大，任务重，人手缺等原因，请局党委抽调专人进行此项工作的监督检查。

六、档案整理具体要求

㈠档案整理的原则

1、充分利用原有业务档案材料。

2、遵循业务档案资料的形成规律和特点，保持档案材料之间的有机联系。

3、便于档案的保管和利用。

㈡档案整理依据

《归档文件整理规则》、《国土资源档案分类方案》、《国土资源档案归档范围及保管期限》、《科学技术档案案卷构成一般要求》。

㈢案卷整理要求

1、卷内材料的整理

⑴剔除卷内重复材料；

⑵破损材料须修裱后才能归档；

⑶超大纸张（大于A4幅面）必须折叠，页数较多时，宜单张折叠，如报表、图纸等；

⑷卷内材料归档，应除去金属物如订书钉、大头钉、回形针等；

⑸卷内文件材料按各类专业业务规范要求排列。（一般按照批复在前请示在后，文字在前表册在后的原则）

2、卷内材料页号的编制

⑴卷内材料有文字内容的均须编制页号，每卷单独编号，页码要求三位数，页号从“001”开始；

⑵页号的位置，单面书写的材料在右上角，双面书写的资料，正面在右上角，反面在左上角，折叠图纸一律在右上角；

⑶案卷封面、卷内目录、卷内备考表不编写页号。

3、卷内目录编制

⑴序号：以一份完整文件为单位，用阿拉伯数字从“1”依次注；

⑵日期：完整填写形式日期，用8位数字，例：20070601；

⑶文件题名：填写文件标题全名称；

⑷页次：填写文件材料在卷内所排列的起始页号，最后一份文件填写起止页号；

⑸卷内目录排列在卷内资料之前。

4、文件材料装订及封面填写

⑴每卷资料应使左边、下边对齐，在左侧以“三孔”式用线装订，并确保装订完成后无掉面页。

⑵封面填上相应的内容，起止时间应填写卷内全部文件材料形成的的起止日期，各备考表填上立卷人、检查人、立卷时间等。

5、档案盒上档案号的书写

档案号按照“全宗号--目录号--分类号--案卷号”编写规范，清晰。

6、纸质案卷的排列

归国计划篇9

1、负责研究制定全局精神文明建设总体规划、目标和任务。

2、负责研究制定各项创建工作年度计划，计划要求目标明确、措施具体。

3、每季度至少召开一次创建领导小组会议，分析研究创建工作，及时发现问题、解决问题，协调工作，布置任务。

4、负责保证创建工作机构、制度、人员、经费的落实。

创建办公室工作职责

1、贯彻实施创建领导小组各项决定，制定全局创建工作计划、目标、任务，做好各项创建工作阶段性小结、专项情况汇报和年度总结。

2、负责收集、整理有关资料，做好归档工作。

3、负责检查、指导、督促各专项精神文明建设工作。

4、定期召开办公室会议，落实各项创建工作。

文明市民教育委员会工作职责

1、负责对全局职工开展文明市民教育。

2、负责制定年度市民文明教育工作计划，并负责组织实施。

3、配合党、政、工开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，弘扬好人好事，提倡科学精神。

4、定期做好工作资料收集、整理、归档工作。

爱国卫生运动委员会工作职责

1、负责开展全局范围内的环境卫生治理工作和爱国卫生运动工作。

2、负责划分全局工作、生活、公共卫生责任区，制定并督促落实卫生责任。

3、负责全局绿化、硬化、净化、美化任务的实施及管理工作。

4、负责全局公厕、公共区域的卫生、灭蝇、消毒管理工作。

5、负责落实垃圾袋装化工作及门前三包管理工作。

6、定期组织爱国卫生工作检查和督查，及时进行批评教育、督促纠正脏、乱、差的部门和个人。

7、定期做好工作资料收集、整理、归档工作。

社会治安综合治理领导小组工作职责

1、配合街道、公安派出机构，积极开展局院内工作区、生活区的治安综合治理工作。

2、负责制定防盗、防火、重点股室要害部位防范计划和措施，并负责实施。

3、定期对全局防盗、防火设施及要害部位进行检查，法定节假日期间进行重点防范、检查、督促。

4、负责每年对全局职工进行一次安全防范教育。

5、定期做好工作资料收集、整理、归档工作。

计划生育领导小组工作职责

1、负责对全局职工的计划生育教育与管理工作。

2、负责向已婚育龄人员及时发放计生药品和工具，关心和了解职工的计划生育情况。

3、负责对适龄青年进行晚婚、晚育教育和计生教育，并作为对新进局参加工作的青年进行岗前培训的重要内容。

4、积极配合街道开展计划生育工作，贯彻落实计划生育政策，杜绝无证生育和超生行为。

5、定期做好工作资料收集、整理、归档工作。

创建文明行业领导小组工作职责

1、负责开展全局政风、行风建设工作，组织创建文明行业达标单位和先进单位活动。

2、负责全局卫生监督人员的职业道德建设和行为规范教育。

3、负责制定和建立公示制度、投诉接待制度、监督员制度，建立健全内部约束机制，加强对卫生职业道德建设的监督管理。

4、负责纠正行业不正之风工作，定期组织行风调查和执法行为监督检查。

归国计划篇10

关键词：档案管理；归档整理；分类；技巧

当我国引入现代化管理的模式与先进理念之后，无论在企业、政府部门、事业单位通过对人力资源管理的重视与普遍运用，逐渐开始意识到了档案管理的重要价值与功能取向。一方面，在不断的实施档案管理的改革；另一方面，也在进行相关的匹配措施的研究与资源配置。在这种新的档案管理局面之下，有必要针对当前档案管理所面对的新情况，对其配套的归档整理分类问题及提升效率的技巧进行具体探讨。

1 档案管理归档整理分类解析

1、内涵

不同的行业档案的类型、种类、数量、机密程度等也不相同。但是，从档案管理的本质来看，它的价值在于使数据、信息资源得到科学的管理，并能够在系统的管理中，方便保存、查询、提取、运用，以及按照管理程序进行的销毁等。因此，归档整理分类就非常关键。目前企事业单位、政府行政管理部门，按照人力资源管理中的档案管理体系，均有一定的培训，而且，已经将档案管理的归档整理分类作为了一个专门化的职能。

2、原t

从原则方面看，归档整理分类要求精准性、规范性。比如，精准性中，要求分类标准的准确、标识的简化、细则的清晰；再如，针对具体档案中的材料、价值的差异分析、等级划分，保管组织单位在不同种类中的对应性，目录的编辑、顺序的排列组合等。除了这些基本的原则之外，在归档整理分类制度、程序、装订，纸质、电子档案不同的运用形式，以及保存、转移、销毁等各个方面，也需要与之相匹配的精准性、严肃性、规范性等。

3、注意事项

根据现阶段的档案管理及其归档整理分类现状、经验分析，应该注重在这个方面的可操作体系构建，这样就可以实现统筹规划、统一管理，通过方法、流程使归档整理分类在秩序的基础上，逐渐的形成简化、快捷、便利的主要特征与表现，从而推动档案管理功能与价值体现的最大化；并将其转化为一种资源利用渠道，为进一步的人力资源管理、企业治理提供牢靠的依据。

2 档案管理归档整理分类技巧

1、以整理程序为准

一般而言，归档整理分类可以划分为两个层面，在整理过程中，可以按照设计文件、文字材等进行进一步的项、子项方面的划分，这样在划分中形成一个制定程序的基础，然后，按照我国的相关法律要求，设计出一套与现阶段的档案管理改革相匹配的归档整理分类程序。而在分类方面，则主要集中于对方法的运用，以及技能的熟练性。具体来看，整理分类程序相对简单，重点是按照档案的性质、材料、种类、类型、对应部门等做好划分。程序与整理分类本身就属于一个密切关联的系统构成要素。因此，建议从这些构成要素出发，制订与其相符合的程序。比如，以科学归档文件的整理分类为例，一是对其进行收集，如在文字材料、设计文件的大类下，进一步从子项的外部、内部、会议，以及次子项等进行一一的对应收集、整理，再进行对应的整理、分类。再如，对于人事档案的整理分类，就可以按照时间、职能、级别等进行划分，然后，进一步整理、分类。总之，不同的档案管理对象，应该采取与其相适应的程序，但主要的思路应该明确，并坚持简化原则等。

2、纸质档案电子档案区别对待

现阶段的档案管理中有纸质、电子档案管理两种，所以需要区别对待。

（1）纸质档案

针对纸质档案可以按照传统的流程进行一些简化，在化繁为简之后，先进行一系列的收集、检查，然后，再按照原来的基本分类，进行进一步的整理、分类。这个方面没有必要花费更多的功夫。因为传统的纸质档案管理在经过电子档转化的过程，已经实现了一次有序的整理、分类，所以，只需要在归档整理分类中细化、简化，保证其完整性、有效性、精准性即可；尽可能减少劳动要素中的资源浪费。

（2）电子档案

针对电子档案目前已经有了较专业的电子档案归档整理处理的软件，所以，在这个方面，重点应该放置在对于相关软件的专业知识与操作技能的训练，并做好技术性的安保措施。

3、技巧与方法说明

（1）以材料流向、流量为导向提升归档率

技巧与方法的使用，应该与效率结合起来。无论纸质、电子档案，都可以按照企事业单位等机构的文件流向、流量进行归档率的计算，并针对性的安排归档整理工作的投入比例。在这个方面，可以透过建立的数据库、运用频率进行数据图表的制作，根据流向、流量趋势图谱进行进一步的归档率提升。

（2）透过职能确保范围、期限

不同的职能，所处理的档案归档、整理范围也不相同，但可以按照项目管理的方法，划分不同的阶段，在明确数量、种类、类型、完整度、内容等基本要素的条件下，以机构、编制、职能设计出具体的方案，从而让机构的工作职能能够有理有序的体现在归档整理的范围、期限之内，这样就可以更好的实现针对性的整理分类，提高效率。

（3）以“主体”为旨归的归档法

所谓以主体为旨归，指的是在从机构或组织团体本身出发。比如，以学校的档案管理为例，其中的归档整理分类，就可以透过“以我为用、以我有用”的主导原则，尽可能从其功能、价值、应用方向，进行具体的归档整理分类。可以理解为从用途的角度进行划分，有助于提升针对性，提高工作效率。

（4）行业标准先行，提高整理质量

行业标准导向的直接指向是整理质量问题。所以，一方面，要明确相关的国家管理规范、条例、细则；另一方面，在纸质、电子档案整理中，按照行业的基本标准，进行整理、立卷等。具体看，如文件材料之间的历史性联系、保存价值、分别立卷，还需要注意时间性、秘密性与非机密性等。

（5）归档范围、分类方案密切结合

目前来看，传统的纸质档案归档整理分类主要用于保存、核对；而电子档案则倾向于利用方面；所以，需要运用好计算机文件整理，如范围、方法的融合、代码表的编制等。在这个方面可以推荐使用南大之星软件，因为它在目前的档案管理中的运用反响较好，也能够满足现阶段的电子档案归档整理分类的基本要求等。

3 结束语

由于现阶段的归档整理分类因档案管理整体革新还处于量变的过程，所以，可以透过对相关的技术性解析，提升归档整理分类水平，为档案管理质量与水平提供更好的促进作用。具体来看，一方面可以按照系统论的理论思路与框架，构建起归档整理分类的可操作体系，使其与目前的档案管理改革相适应。另一方面，可以在区分纸质、电子档案的形式、用途、功能及现阶段的利用情况方面，按照上面所说的五个提高质量与效率的方法进行进一步整理水平提升。

参考文献

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