一事一议十篇

一事一议篇1

“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应民意。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主政治建设八项制度，即《村党支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村党支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村党支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律政策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇政府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。

二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主

要通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，就必须把村务公开贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。一是坚持议前公开。各村每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2至3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解民意，及时发现问题，解决问题。二是确保议中公正。《村民代表会议规程》明确规定，村民代表和村干部一样享有平等的议事权利。在议事过程中，村委会只提出议题，不提出具体意见，全部让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过；对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式通过。此外，海伦市正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投2张赞成票；一半以上反对，就投2张反对票；一半赞成、一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，使村民的意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证议事过程中的公平、公正。三是实行议后公示。村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次征求意见；村委会利用村务公开板、告、广播宣传等形式及时向村民进行公示，公示期为2天。同时，有的村委会还设立了接待组，随时接待群众来访，对群众反映的问题进行认真梳理，如果有多数村民反映意见大或决议有悖于法规和政策的，就要重新议定，让多数村民满意，保证了“一事一议”的事项得以顺利实施。

三、监督实施公开，保证“一事一议”执行的透明与到位版权所有

一事一议篇2

随着农村改革的深化，在村级实行了二十多年的“两工一车”制度告别了历史舞台，村级发展公益事业实行“一事一议”向农民筹资筹劳，这是一项重大的变革。结合下乡普法，对润津乡开展一事一议工作开展了调查。

1 适应村情实际，扎实稳步推开

农村税费改革后，党的惠民政策不断增加，特别是“一免两补”政策的实施，原来的“两工一车”就不再适应形势的发展，而且弊端很多，是增加农民负担的源头，也不利于民主化的进程。可以说“一事一议”是顺应时展的产物。润津乡自2004年开展这项工作，也经历了一个由不认可到逐渐认可的过程。他们针对当时的实际情况，在全面启动的基础上，有意识地在条件好的村搞突破，以点带面。当年和平村人均筹资12元，共筹资22668元，每个劳力筹劳8个，共筹劳7200个标准工日;忠信村人均筹资11元，共筹资23595元，劳动力筹劳人均4个，共筹4500个标准工日，集体公益事业得到了发展。在这两个村的带动下，2005年润津乡“一事一议”工作普遍开展起来，15个行政村共议成事项96个，涉及治沟、修路、村屯建设、改水、有线电视等公益事业。共筹资35万元，筹劳4.5万个标准工日。2006和2007年结合通村公路建设，推进力度进一步加大。各村分别召开村委会，搞好通村公路工程预算，然后召开村民代表大会向村民代表公布预算方案，并确定筹资筹劳标准，通过在村民代表在大会上表决、签字，形成决议。万民、理善两村相邻通村公路全长6.2公里，工程预算应在60万元左右，而经过两村村委会精心筹划、科学管理，农户积极出车出工，实际投资投劳折款合计只用了38万元。既缩短了工期，保证了质量，又降低了工程成本。

2 转变工作作风，狠抓任务落实

通过这几年的工作，他们认识到，要想搞好“一事一议”，必须根据乡情村情，转变工作作风，狠抓工作落实。

一是领导落实。税费改革后，认真研究税费改革后出现的新情况新问题，把“一事一议”工作摆上位置，纳入日程。乡党政领导亲自抓。各村成立由村委会、村民代表及理财小组成员参加的村级“筹资筹劳”领导小组，使“一事一议”工作有了组织保障。

二是责任落实。2005年后把各村筹资筹劳工作完成情况列为考核村级领导班子全年工作的一项重要内容，落实责任对筹资筹劳完成好的村，在年终工资评定上给予适当奖励。

三是政策落实。办公益事业筹资筹劳涉及农民的切身利益，把好事办好，必须量力而行，充分考虑农民的实际承受能力，具体操作中严格控制筹资筹劳上限。2005年忠信村因打井、修自来水管道及其它公益事业实际支出6.5万元，而在筹资决算中只向农民每人收取11元。在不到20天的时间内全村共筹资23595元。同时各村还创新筹资政策，对于1998年二轮土地发包后末能取得承包地的新增人口免收筹资款，这在一定程度上又缓解了筹资难度，切实保证了公益事业的健康发展。

四是规范操作落实。“一事一议”是手段，筹资筹劳是过程，发展公益事业是目的。能否议得成，行得通，规范性操作是关键。各村严格把好了几个关口：1、严把立项关。一般是把群众关心的改水、修路、有线电视等做为“一事一议”的重点项目立项。2、严把预算关，由村委会根据工程量、用工量、材料量等做出预算方案。3、严把公示关。将工程项目、用资用工情况以“公示”的形式各农民张榜公布。4、严把实施关。由村委会组织项目实施，选出若干名农民代表参与工程建设的全过程，履行监督职能，实行阳光工程。

3 充分依靠群众，化解工作难题

这项工作开展之初，并不是一帆风顺的，也出现了需要解决的新情况、新问题。从主观上讲，部分村干部对“一事一议”缺乏正确认识，有的存有畏难情绪，怕群众不理解、不支持;有的不积极主动工作;的的村干部不作为，得过且过，怕得罪人。从客观上讲，由于这项工作是一全新的事业，不同于以往的“两工”，加之部分农民对政策的理解程度和觉悟的有待提高，影响了这一工作的全面开展，也确实存在着一定的“难处”。在工作中，我们针对一些村存在的开会集中难、意见统一难、资金到位难、不以资代劳难等实际问题，讲清政策，发动群众，去破解难题。一是组织乡村干部学习相关政策。二是向农民讲清实行一事一议的意义。三是健全监督管理机制，确保资金使用正确。充分发挥村民主理财小组的作用，对资金的筹集和使用实行全程监督。经管部门和财政所加大监管力度，搞好事前、事中监督，大的项目在召开村民会议时乡经管站要派人参加，工程完工后进行审计。

4 规范有序运作，强化制度建设

“一事一议”是发展公益事业的新事物，必须规范操作，减少违规事项的发生。由于受计划经济的影响，我们的一些基层干部已习惯于向农民伸手要钱要物，而“一事一议”的实施使班干部失去了“伸手”的机会。也有班干部认为“一事一议”政策性强，透明度高，且公益事业难办，人心不齐，怕出力不讨好。因此对村级基层干部进行“三个代表”重要思想的学习教育是个长期的过程，“一事一议”是基层干部树立公仆意识转变领导方式的最好锻炼机会，对群众则要进行社会主义公德教育，树立大局观念，个人利益服从集体利益。

一事一议篇3

关键词一事一议；存在问题；对策建议

税改后，我市村级组织在推行一事一议中遇到很大的麻烦，村干部深感一事一议理论上很圆满，实践中很困难。

1存在问题

1.1统一意见难

农村公益事业要农民自己一事一议来办，部分农民不理解，认为农民也是公民，也应该享受公民的合法权益，公益事业应由国家投资兴办，存在等靠思想。一事一议有一个特点：即出资者与受益者的统一。而在执行中，如果有些人不受益或少受益，不出资金，不出劳力，从法律上难以强制执行，从道义上难以引起众人对其进行遣责。

1.2筹资管理难

目前，部分村干部的管理水平和自身素质不能保证很好地管理资金，以及工程的优价优质。历史遗留的问题也不能确保一事一议体现民意。税改前，全市村级干部垫资缴纳税费、村民历欠税费等问题相当突出。税改后，村财收入减少，村干部急于收回垫资，有可能用一事一议集上来的钱偿还。同时，暂停清讨税费尾欠，原来已交税费的人吃亏，难以体现政策公平，村民岂能相信一事一议筹资能做到一碗水端平。

1.3钱少办事难

一事一议实行上限控制，每年每人筹资不得超过15元。龙海市国土面积1 128km2，辖14个乡镇，2个农场，240个行政村，2 994个村民小组，各村经济发展不平衡，差异大，同样是15元钱，在发达地区和落后地区，体现的价值要差很多。如果开会、议事、写方案、入户征收等事项都计入成本，最终收上来的可使用资金将会更少。海澄镇和平村山地多，有经常内涝的堤岸4.2km，1999～2003年5a中，仅加高培厚围堤、防山体滑坡投入资金21.4万元，年平均4.28万元，按每人15元计，全村1 980人年可收入2.97万元，年缺口1.31万元，这还不包括征收成本。今后，一旦发生山林火灾、堤岸决口等不可预见性事项，由于缺乏资金，难以及时开展救急除险工作，公益事业的维修、建设所需资金缺口随之加大。

1.4举债偿还难

在农村的实际工作中，有些事情如抗旱排涝设施，不允许2～3a后再搞，而一事一议集上来的钱又差很多，只好举债。以一个中等规模的村来说，人口数按2 500人计算，如果不考虑老弱病残等特殊对象，不计征收成本，每人筹资20元（沿海经济发达的县上限控制可达20元），总收入也只有5万元。目前建设5m宽的水泥路1km大概需40万元，上级补助10万元，那么，就需要用5a的时间，方可还清25万元的债务（利息忽略不计）。如果建2km、3km……那么，偿还债务的时间就更长。

1.5投劳用工难

龙海市有农业人口67.6万人，其中农村劳力32.2万人，外出劳务8万多人，约占总劳力的25%，造成一定程度的一事一议开会难、筹劳难。另外，修建水利、道路、校舍等公益事业项目，技术性要求高，一般是以招标的方式，由专业工程队来完成，这样做成本较低且质量较高，安全也有保证。因此，真正使用劳力的不多。如果有些村民要投入劳力，村委会无法安排出工。

2对策建议

一事一议办公益事业面临的困难是客观存在的。笔者认为应该从以下两方面着手，确保税改后农村公益事业稳步向前发展。

2.1完善一事一议制度

（1）积极宣传。针对农民觉悟低、存在等靠的思想，积极宣传，既认同农民的要求，又讲清各级财政的困难。目前农村兴办公益事业仍需由农民自己筹资筹劳解决。

（2）加强引导。在确定项目时，要加强引导，量力而行，把有限的资金用在最需要解决的项目上。同时，要把握项目的公益性，尽可能广泛地征求群众意见，意见不集中却急需解决的，采取分户做工作的方法，以免议而不决。

（3）尊重民意。在执行中，主要把握以下三点：一要紧紧抓住农民最现实、最关心、最直接的问题，让农民实实在在地成为公益事业的受益者。二要采取公示等形式，以舆论和道德的形式促使不同意的村民履行义务；对个别困难户，经村民认可给予免除义务。三要区分对待农民历年来的税费尾欠，属于有钱故意不交的“钉子户”允许清讨，确保顺应民意。

（4）规范操作。对一事一议项目要按政策规定，大家事、大家议、大家办、大家管，实行民主决策、民主管理、民主监督。

2.2拓宽多种筹资渠道

（1）加大财政支持力度。各级政府要把农村公益事业纳入社会公益事业建设规划，积极参与，对一些急需的而一事一议无法通过的项目，要拿出一定的扶持资金适当予以补助。

（2）社会筹资对口帮建。主要是通过吸引外来资助、个体工商户馈赠、组织有实力的单位与经济基础薄弱的村结对子，以矿村共建、厂村共建、军民共建、对口共建等形式，在人力、资金、物资、技术等方面进行帮扶。

一事一议篇4

“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应民意。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主政治建设八项制度，即《村党支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村党支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村党支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律政策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇政府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。

二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主

要通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，就必须把村务公开贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。一是坚持议前公开。各村每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2至3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解民意，及时发现问题，解决问题。二是确保议中公正。《村民代表会议规程》明确规定，村民代表和村干部一样享有平等的议事权利。在议事过程中，村委会只提出议题，不提出具体意见，全部让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过；对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式通过。此外，海伦市正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投2张赞成票；一半以上反对，就投2张反对票；一半赞成、一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，使村民的意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证议事过程中的公平、公正。三是实行议后公示。村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次征求意见；村委会利用村务公开板、告、广播宣传等形式及时向村民进行公示，公示期为2天。同时，有的村委会还设立了接待组，随时接待群众来访，对群众反映的问题进行认真梳理，如果有多数村民反映意见大或决议有悖于法规和政策的，就要重新议定，让多数村民满意，保证了“一事一议”的事项得以顺利实施。

三、监督实施公开，保证“一事一议”执行的透明与到位版权所有

一事一议篇5

一、一事一议财政奖补试点工作的指导思想、基本原则和目标任务

开展一事一议财政奖补是加强农村基础设施建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。开展好专项工作，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部群众民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投资的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。

（二）基本原则

1．民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建没。

2．量力而行，注重实效。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县（区）、乡（镇）人民政府要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。

3．规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。

（三）目标任务

争取用5年左右的时间，使全市绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。

二、一事一议财政奖补的范围、标准和程序

（四）一事一议财政奖补范围

我市行政区划内的村级组织，包括有农村人口的街道办事处、国有农场的生产队，主要是对以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的自然村村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行分类奖补。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。

（五）一事一议财政奖补资金来源

一事一议财政奖补资金主要由中央和省通过财政转移支付安排，县（区）人民政府要积极调整支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度。鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力。倡导社会各界捐赠赞助，形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的投入新机制。

（六）一事一议财政奖补办法

奖补办法按照《省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法》（云财农改〔〕8号）执行，一事一议财政奖补的具体标准，由县（区）人民政府根据自然村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素确定，报省、市财政部门和农村综合改革领导小组办公室备案。一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过50万元。因特殊情况超过50万元的，报市农村综合改革领导小组审批。

（七）一事一议财政奖补项目审批程序

1．项目申报。一事一议财政奖补实行项目申报制。需申请财政奖补资金的一事一议筹资筹劳项目，由议事主体（村民委员会或村民小组）根据村民议事情况填写《省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》，报乡（镇）人民政府审核确定上报县（区）农村综合改革领导小组办公室。

2．项目审批。县（区）接到乡（镇）人民政府的申报材料后，由县（区）农村综合改革领导小组办公室牵头，会同财政、农业、新农办、交通、水利等相关部门，对所申报项目的一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室提出奖补方案，汇总上报县（区）人民政府审批。拟报县（区）人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由县（区）农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等。

3．项目实施。县（区）人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。

4．资金兑现。一事一议财政奖补资金由省直接拨付到县，实行事前预拔和事后报账制度，由县（区）人民政府统筹安排，采取实物或现金方式，专项用于村级公益事业建设。一事一议财政奖补可采取实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县（区）财政部门根据县（区）人民政府审核批准的奖补标准，将奖补资金分项目拨付到乡（镇）财政所，由乡（镇）财政所兑现到实施项目的行政村或自然村。实行实物方式兑现的，由县（区）或乡（镇）按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的行政村或自然村，招投标费用和运费不得用奖补资金开支。

5．考核验收。省和市对县（区）一事一议财政奖补工作，分年度进行考核和验收。未完成计划的，相应扣减次年对县（区）的奖补资金；违反政策和规定安排使用的，依照相关规定予以处罚。一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体（村民委员会或村民小组）和村民民主理财小组将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》，由乡（镇）人民政府组织乡（镇）财政所、农经站等相关部门进行检查验收，经乡（镇）人民政府检查验收，确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县（区）农村综合改革领导小组组织有关部门进行复审。经县（区）农村综合改革领导小组组织复审验收合格的一事一议财政奖补项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室分年度逐级汇总上报省财政厅清算。

三、一事一议财政奖补试点的相关措施

（八）统筹规划一事一议财政奖补项目

一事一议财政奖补项目工作以县（区）为主组织实施。各县（区）人民政府根据当地农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全工程等有机结合起来，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹作出一事一议财政奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。除已有进村入户项目外，每年一事一议财政奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20%。规划实施一事一议财政奖补项目，应先易后难，逐步覆盖。优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠赞助的一事一议项目；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一议民主议事机制

认真贯彻《省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》（云政办发〔〕146号），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督，加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益。

村民一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为主体议事。筹资筹劳原则上实行上限控制，每年人均筹资不得超过本县（区）农民上年人均纯收入的1%，每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日。根据实际需要和经大多数村民同意，可以分年筹资，也可适当提高筹资筹劳标准。超过上限标准的筹资筹劳，须逐级报农民负担监督管理部门审批。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可同意以资代劳。以筹料（按人均或户均筹集沙、石、土等）形式开展农村公益事业建设的，每年人均筹料量原则上不得超过当地10个标准工日所能筹集的料量。

（十）建立健全监管制度

一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，及时向村民公布。县（区）、乡（镇）要建立一事一议财政奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理，接受监督。充分利用“金财工程”、“数字乡村”等信息网络平台，建立一事一议财政奖补动态监控机制，加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，要严肃查处。

（十一）推进村级公益设施管护体制改革

按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。

四、加强一事一议财政奖补试点工作的组织领导

（十二）加强组织领导

为加强对我市一事一议财政奖补试点工作的组织领导，成立市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，实行联席会议制度，领导小组下设办公室在市财政局综改办，从相关职能部门抽调工作人员，切实做好一事一议财政奖补试点工作。

各县（区）人民政府要明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制，切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，并保证一定的工作经费，确保政策落实和工作顺利开展。乡（镇）人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，做好组织实施工作。村级组织要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好一事一议财政奖补项目。

（十三）加强督促指导

各级各部门要切实加强对试点工作的督促检查和指导，加强动态跟踪管理，及时掌握财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发展。财政部门主要负责财政奖补政策和奖补办法的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导开展财政奖补工作。农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。新农办要将一事一议财政奖补纳入社会主义新农村建设范畴，负责统筹规划把关，协调相关部门支持村级公益事业建设。交通、水利、林业、建设、发改、扶贫、教育、文化广电、卫生等部门，要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各新农村建设挂钩帮扶部门，要多方整合项目资金支持村级公益事业建设。监察、审计和农民负担监督管理部门，要加强一事一议财政奖补的跟踪检查和审计监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处，坚决维护广大农民群众的合法权益。部门负责做好涉及一事一议财政奖补试点的上访、事件处理工作。宣传部门要采取各种有效形式，广泛深入宣传一事一议财政奖补的重要意义、主要政策和相关的措施办法，掀起一事一议财政奖补试点宣传高潮，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大农民参与公益事业建设的主动性和积极性。

（十四）严明政策纪律

各级、各部门要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补资金的引导作用，规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金。因违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。

一事一议篇6

    一、“一事一议”实践过程中遇到的问题

    农村税费改革后,农民负担在大幅度减轻的同时,作为税费改革配套措施的“一事一议”制度在执行中却遇到了许多问题,其主要表现有“四难”:

    1.开会集中难

    受市场经济的冲击,许多农民都忙于挣钱,半数以上的农村青壮年外出打工经商,且打工地点比较分散,难以顾及村内公益事业建设。同时,不少村民起早贪黑搞大棚蔬菜种植,对村内公益事业缺乏必要的关心和热情,认为村内事务是村干部的事,在这种情况下,召开村民大会的难度非常大。

    2.决议形成难

    由于村民接受教育水平不高,素质较差,议事能力相对较低,在就发展公益事业表决时,有些村民存有本位主义观念,对自家个人有利的则同意,反之就反对。受此影响,会议很难形成统一的意见。

    3.资金筹集难

    一些非办不可的公益事业,如打吃水井、上变压器、修建学校等,即使在村民代表会议上通过了,也总有一部分人,在筹资过程中迟迟不肯拿钱,互相攀比,害怕交钱吃亏,只要一户不交,就产生“羊群效应”。

    4.规范操作难

    “一事一议”是新事物,操作者主要靠当地的一些政策和上级下达的有关文件精神,缺乏可操作性。有的村“一事一议”项目明显超过上限,有的村筹资前不张榜公布,不召开村民代表会议讨论,不征求群众意见,总认为村内事务两委就说了算,村里无公共积累,集体无收入来源,非办不行的事征求意见是自找麻烦,即使召开群众代表大会也是走过场,没有按要求上报审批;有的所筹资金不单独建账、不专人管理、不专款专用。

    二、出现的问题及原因分析

    兴办农村公益事业“一事一议”筹资筹劳出现的问题,从表面上看,是情况复杂、缺乏制约手段、资金管理和使用不规范等原因造成的。从深层次看,是城乡"二元"结构已深入到财政、教育、农村基础设施建设等各个领域所造成的。近年来,中央出台了一系列惠农政策,在教育、卫生、保险等方面倾注了大量资金,但对于脆弱的农村经济来说简直是杯水车薪。分析“一事一议”出现问题的原因主要有以下几个方面:

    1.怕惹麻烦

    客观地说,农村税改后,农村开展“一事一议”难度更大,一些地方由于缺乏约束手段,很难将“一事一议”真正推行到位。尽管议事程序合法,但由于极少数人的不理解、不支持,致使一些议定的事项被迫中途流产,严重挫伤了多数人的积极性,基层干部也感到心灰意冷,多一事不如少一事,遇事怕惹麻烦干脆不议。

    2.政策所限

    一是议事项目受到限制。按现行政策规定,可纳入“一事一议”范围的仅限于兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林五项。但事实上农村生产和公益事业建设远超过此范围,如农村改水、改电等公益事业均不在列,致使农民想上的项目不能上;二是政策标准所限。按现行政策规定,年每劳10个工日,年每人15元的筹资,对多数地方而言,是很难兴办一个生产和公益项目的,尽管费尽周折,即便是能推到位,也不能从根本上解决资金短缺问题。

    3.受益不均

    有些“一事一议”收的钱产生的效益,并不是平均给每户村民带来好处,有些将来受益或暂时不需受益的提出反对,争吵不休,通不过。如某村修渠道,有的户那里没有地,说不该收,有的户说你那地原来收三提五统时修的也是大家的钱。

    4.缺乏制约

    由于“一事一议”兴办公益事业属村民自治性质,村委会对拒不履行承诺的村民缺少制约手段,依法起诉没依据。所以,不少村对所议定的项目,即使村民大会或村民代表会议通过并签字后,筹款仍存在极大难度,村委会对不交款的村民也没有任何办法处理。

    5.组织不力

    受长期计划经济的影响,有些基层干部已习惯向农民伸手要钱要粮,“一事一议”的实施,使村干部失去了向群众“伸手”的机会,部分村干部认为“一事一议”政策性强,透明度高,要求严格,且社会公益事业难办,人心不齐,怕出力不讨好,导致在会议的召集、会场的安排都不能做到积极主动,出现“该议的不议,该筹的不筹”的现象。

    三、对做好“一事一议”的几点思考

    随着农村税费改革的不断深化和完善,必须对“一事一议”制度的运作进行认真研究,科学规范,做到既保证农村集体生产和公益事业的顺利开展,又充分尊重农民意愿,切实减轻农民负担,促进城乡经济社会的协调发展。

    1.推行“一事一议”必须提高干部群众民主法制意识,强化民主监督管理

    开展“一事一议”关键在于调动农民群众的积极性、创造性,发挥人民群众当家做主的主人翁精神,依法行使管理本村“公共事务”的民主权利。村干部要努力适应税费改革后农村形势,切实加强学习,认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题,转换工作思路,改进工作作风,转变工作方法,真正从要钱要粮的圈子中走出来,带领群众发展经济,发家致富,做到量力而行办事业,不花过头钱,不做过头事,并要加强对群众的民主法制教育,树立长远意识,强化大局观念,不断提高村民的议事能力和水平。要建立健全民主理财小组、村民议事会等村民自治组织,定期开展活动,积极参与村务管理,维护民主权利,做到大家的事,民主议,民主定,民主管。

    2.推行“一事一议”必须量力而行,做到规范程序操作

    能否让广大农民群众对“一事一议”始终感到满意,在很大程度上取决于“一事一议”筹集的资金与劳务在使用环节的到位程度以及使用效果是否最大化。为此,“一事一议”工作必须做到运作程序规范化重点把好“四关”,量力而行办好村级公益事业。

    2.1预算关

    每年年初村委会对群众提出兴办的事项要进行梳理,按照本村实际,区别轻重缓急,讲求实际效益,确定当年所办的项目,决不能不顾实效或迎合上级旨意搞花架子和超出群众承受能力的“面子工程”、“ 政绩工程”;对于急办的集体生产公益事业,如确需借贷资金,要首先考虑本村是否具有还贷能力,对有还贷能力的,资金借贷必须严格控制在村级经济可以承受范围之内,并通过召开村民会议或村民代表会议讨论决定,制定还贷期限和标准。没有还贷能力的,一律禁止举债。

    2.2程序关

    “一事一议”筹资方案经三分之二以上村民或村民代表会议讨论通过后,报镇政府审核,经县(市、区)农民负担监督管理部门批准后实施。经审批后的筹资筹劳工程建设实行议标或招标,工程完工后进行决算和审计。村民主理财小组要对资金使用进行监督审核,不符合财务规定的不予报帐;资金使用情况要张榜公布,接受群众监督,不按照程序报批的筹资方案农民有权拒交。

    2.3监管关

    有关部门要严格按照政策、法律、法规规定,切实要按照村财镇管的规定要求,对村级“一事一议”项目所筹集的资金建立严格的财务管理制度,实行专户储存,专账核算,专款专用。对村民委员会报帐票据进行严格审核,凡不符合专项资金支出项目的票据一律不准接收报销。对筹集资金转移用途的,必须坚决进行纠正。

    2.4公开关

    凡是通过“一事一议”筹资的,其目的、意义、用途要通过村务公开栏或他其他形式向群众解释清楚,让大多数群众参与讨论决策,充分体现自觉自愿原则;筹集的资金,要规范运作,做到帐目清楚,支出有据,并及时向群众公布所有支出情况,让群众觉得钱筹得应该,缴得合理,用得其所。

一事一议篇7

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，以文明生态村创建活动为主要载体，以村民自愿出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

1、民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出劳为前提，政府奖补为引导，使政府投入和农民出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

2、突出重点，注重实效。一事一议财政奖补项目重点支持农民需求最迫切、反映强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村和边远山区村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。

3、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理程序公开透明、公平公正，接受群众监督。

三、试点村的确定

开展新农村建设一事一议财政奖补试点，应坚持因地制宜，分类引导，在选点上做到三看，即：看村班子战斗力强不强，项目需求急不急，建后效益好不好。近年来，我县遭受了不同程度的水灾、冰灾等自然灾害，村内道路、小型水利设施等受毁严重，村民对一事一议财政奖补政策坚决拥护，县政府决定，财政挤出200万左右资金，作为村民一事一议筹资项目配套资金，同时争取中央和省一事一议财政奖补资金600万元。将受灾严重的乡镇作为重点试点乡镇，村级班子战斗力强，项目建设需求急、建后效益好的村作为试点重点村。试点村由乡镇人民政府召集全乡镇各村、支两委进行民主评议后确定并进行公示。全县23个乡镇全面进行一事一议财政奖补试点，我县有296个行政村，按省里规定20%的试点面，计划村级一事一议财政奖补试点村64个，占村总数21.6%。

四、奖补办法

1、奖补范围

奖补项目范围限于年10月1日以后开工建设并完工的试点村村内户外公益设施建设项目。主要包括：以村民一事一议筹劳为前提，目前财政支农资金没有覆盖的村内道路、小型水利设施、村内公共环卫设施和村内公共绿化等村级公益事业建设。

超过省人民政府规定的筹劳限额标准的项目、举债兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖补。

2、奖补标准

财综改号文件规定：国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，对农民筹劳开展村内一事一议公益事业建设的村，政府按村或建设项目规模大小给予5至10万元的补助，对覆盖面广、受益面大、投入相对较多的议事项目，由县市区提出申请，经省综改办审查批准后，可适当提高奖补比例。我县1984年被定为部级贫困县，现为省级扶贫开发重点县，根据省里规定，我县试点村只筹劳不筹资，筹劳每个劳动力不超过10个工日，根据项目工程大小，每个试点村或项目奖补5-10万元以上。

3、奖补程序

一事一议财政奖补工作程序坚持“自下而上、先批后筹、先筹后建、先建后补”的原则，具体程序如下：

申请。一事一议筹劳财政奖补项目由村民委员会向乡镇人民政府提出资金补助申请，并填报以下资料：《一事一议财政奖补资金申请表》、《湖南省村内兴办集体公益事业一事一议筹资筹劳申报审批表》、《村民(代表)会议一事一议筹劳决议》并附村民表决的签名记录、项目决算表等。

审核。乡镇人民政府收到申请后，深入试点村逐项审核其筹资程序、额度、用途等是否符合筹劳政策规定，有无变相以资代劳，是否按规范程序进行了一事一议，项目是否竣工并合格，决算是否真实，并将审核意见连同申报材料一并上报县综改办和县减负办。

审批。县综改办和县减负办收到乡镇的申报材料后，组成联合核查组，实地勘查，形成核查报告，并在乡镇上报的《一事一议财政奖补资金申请表》上签署意见，报县综改办和县减负办负责人审批。

拨付。县财政局根据县综改办和减负办的审批意见将奖补资金拨付到乡镇财政所结算户，村内一事一议项目财政奖补资金实行报账制。

资料归档。乡镇财政所和乡镇经管站负责本辖区内村民一事一议项目所有程序和原始资料汇总归档，并建立项目奖补资金台账。县综改办和县减负办建立全县村内一事一议项目和资金奖补专账，实行档案化管理。

4、资金监管

一事一议财政奖补资金的监管，实行集中检查审计与社会监督相给合。县综改办和县减负办组织相关部门按时对一事一议财政奖补项目完成村进行项目资金使用情况检查审计。同时充分发挥社会监督作用，县综改办、县减负办设立举报电话，对群众举报的线索及时调查，对弄虚作假骗取奖补资金的地方立案查处，除追回奖补资金外，并追究当事人和责任人的责任。

五、实施步骤

1、宣传发动阶段(年9月中上旬)。召开动员会议，传达贯彻国农改号、财综改号和全省村级公益事业一事一议财政奖补试点工作电视电话会议精神，统一思想，明确目标任务，对试点工作进行全面部署。

2、项目报批阶段(年9月底)。9月20日前各村委会在广泛听取村组干部、党员和村民代表意见的基础上，结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报项目；9月15日前村委会向乡镇人民政府报送项目申报材料并由乡镇人民政府进行初审；9月20日前乡镇人民政府汇总本辖区内项目并附各项目申报材料向县综改办和县减负办申请审定批复财政奖补项目。县综改办和减负办在月底将审定结果通知到乡镇。

3、项目实施阶段(年10月至l2月底)。各乡镇根据县综改办和县减负办审定的一事一议财政奖补项目，全面组织实施建设。

4、检查验收阶段(年12月下旬至2010年1月下旬)。项目竣工后，由项目村向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇人民政府对项目的筹资情况、工程质量情况进行前期验收，并将结果上报县综改办和县减负办。县综改办和县减负办会同有关单位组成检查验收工作组进行全面检查验收。验收合格后，按规范程序办理资金结报手续。

六、主要措施

1、提高认识，加强领导。新农村建设村民一事一议财政奖补试点，机遇难得，责任重大。各级各部门必须高度重视，加强领导，切实落实试点工作的各项任务。

2、宣传引导，营造氛围。充分运用广播、电视、会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传，让农民群众知道开展一事一议兴办村级公益事业实行财政奖补是党和政府关心“三农”、服务“三农”、以民为本的具体体现，是加快新农村建设的有效途径。加强乡村基层干部的培训，全面把握开展一事一议的程序、方法和有关政策规定，使村级一事一议工作合法、有序、规范进行。

3、科学规划，有序推进。各乡镇和试点村要结合本地实际，搞好规划，要结合本地农村经济社会发展总体规划、新农村建设规划，科学制定一事一议项目规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设。

4、整合资金，加大投入。县政府将积极争取国家和省财政资金支持，进一步加大财政支农资金整合力度，设立专项补助资金投入村级公益事业建设。切实加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目与其他支农项目的政策衔接，既确保项目村一事一议财政奖补资金及时足额到位，又防止财政重复多头补助。

5、加强督查，实行奖惩。县新农村建设一事一议财政奖补工作领导小组办公室对试点工作开展情况，采取经常性督查与集中检查督查相结合，督查结果与后续项目安排挂钩。对工作开展得好、程序规范、成效明显的乡镇、村，后续项目安排时优先；对工作开展不力、程序不规范、成效不明显的乡镇、村，少安排或不安排后续项目资金。对弄虚作假、骗取财政奖补资金，多头套取财政支农资金的，依法依规查处。

6、大胆探索，认真总结。积极推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，探索成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，探索建立农村公益设施运行维护新机制。

一事一议篇8

一、村级“一事一议”建设存在的主要问题

一是思想认识不统一。部分村干部有通过“一事一议”筹资筹劳兴办公益事业的愿望和积极性，但有的干部怕麻烦，不愿深入群众进行引导，造成部分村有事不议；有的村级班子战斗力不强，在群众中没有威信和凝聚力，所议事项得不到大多数群众的支持而无法实施；有的担心自己利益受损失，反对搞“一事一议”兴办农村公益事业。

二是召集会议难度大。由于多数农村劳动力外出务工，留在家的多为老弱妇幼等群体，他们当中大部分人素质较低，对“一事一议”缺乏参与热情。因此，要组织本村18岁以上村民过半数或本村三分之二以上农户代表参加会议是一件难事。

三是拟议事项难议定。村民的素质参差不齐，参政议事能力有高有低，思想认识不够，认为村级公益事业建设应由国家承担。还有的对自己或本家、本屯有利的事就举手赞成，反之就反对，意见很难统一，有事难议，议而不决。

四是筹资额小且难到位。由于农村“一事一议”普遍涉及乡村道路、农田水利等资金量需求量大的基础设施建设，农民本身不很富裕，筹资筹劳又不能超政策标准，因而靠一个村或一个社的农民筹资筹劳不能满足农村公益事业建设需要。部分参会人员不同意所议事项，往往不予执行，引发连锁反应，引发已交资金村民的不满，最终使所议事项预筹资金难以全额到位。

二、做好“一事一议”筹资筹劳工作的几点建议

农村公益事业建设是改善农业生产条件，保障农业结构战略性调整，促进农业和农村经济社会发展，建设社会主义新农村的重要基础，也是一项长期而艰巨的历史任务。针对农村实行“一事一议”筹资筹劳兴办公益事业存在的问题，提出如下建议：

1、强化措施，开展培训和宣传教育工作。一是采取各种形式对乡镇、村干部进行培训，使其熟练掌握村级一事一议工作的政策规定；增强服务意识，转变工作方式，彻底改变过去的行政命令为服务型，真正实现干部的角色转换，紧紧扣住“相信群众、依靠群众、发动群众、服务群众”这条主线，全面实行民主管理，提高操作透明度，从议事各个环节着手，逐笔公示，让群众了解工程项目和资金的使用情况，让农民群众对筹资款项交得舒心，用得放心。二是要加强对农民群众的宣传教育。充分利用广播、电视等各种新闻媒体，以及乡镇、村干部入户走访宣传等多种有效形式，对农民群众做细致的思想政治工作，增强他们的全局意识和法制观念。还可以通过反面事例引导教育广大农民群众，“一事一议”不是加重农民负担，明白自己的权利义务，通过“一事一议”这个正确的渠道筹资，自觉地支持筹资筹劳工作的开展，齐心协力办好农村公益事业。

2、出台政策，制定约束农民履行应尽义务的具体办法。目前对不尽义务的农民，按照国家政策，国家对农民的直补资金不允许扣缴，其所承包的土地也不允许村级收回，为切实解决这一难题，建议国家和省能够尽快研究制定约束农民履行义务的具体政策和办法。

3、加大力度，增加国家资金投入。由于各地财政拮据，相当长一段时期以来，农业基础设施建设主要靠国家和农民投入来完成。近年来尽管国家和省增加了支农资金投入，但对各地来说也是杯水车薪。农民“一事一议”筹资来搞公益事业建设，只是一个阶段性、过渡性的措施，要合理界定农村公益事业建设农民筹资筹劳的范围。主要以承担村级道路和绝大多数农民受益的小、微型水利工程以及必要的农村文化教育、体育设施建设为筹资重点，其余应全部由国家和省财政承担。同时对上述内容的“一事一议”国家还要继续实行“以奖代补”资金的政策支持。

4、政策扶持，建立农村公益带来建设的多元化投入机制。为了调动社会各方面投资农村公益事业建设的积极性，国家和省要制定鼓励性的扶持政策，如在税收、征用土地、有偿收费等方面给予激励性政策，统筹安排支农资金，集中搞一些大型的、关键的、急用的农村基础设施和公共事业建设。

一事一议篇9

关键词：村级；一事一议；财政奖补；政策探讨

村级一事一议财政奖补政策是适应农村税费改革后村级公益事业建设的新形势而建立的一项财政支农新制度，是公共财政覆盖农村的又一项重大举措。村级一事一议财政奖补发挥了财政奖补资金的“撬动”作用，调动了村民开展村级一事一议筹资筹劳及社会投资的积极性，对于巩固农村税费改革成果、推进村级公益事业和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。农村公益事业建设“一事一议”财政奖补制度实施几年来，从整体上看，成效是显著的，但也存在一些问题，需要我们进一步完善和不断探索。

一、现行村级“一事一议”财政奖补政策存在的问题

1、村民民主议事程序不规范。

近年来，随着我国逐步推进村委会直选制度，广大农民参政议政的愿望日益强烈，这给村级“一事一议”筹资筹劳政策的开展创造了良好的群众基础。但由于各地的情况不一样，相当一部分地区的乡村执行民主议事程序上，有所简化，具体表现在：一是没有将一事一议作为发挥民主管理、密切党群关系的高度来看待，只作为争取上级奖补资金必经程序；二是村委会代替农民议事，议事程序不规范，未能真正发挥民主议事、民主监督、民主管理作用；三是广大农村居住分散、外出务工人员多且农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，导致开会难，议事难，筹资筹劳更难。

2、财政奖补的意义不明显，财政资金带动性不强。

农村公共产品供给制度的创新和资金供给渠道的创新力度不够。农民对“一事一议”筹资筹劳政策认识不到位，筹资筹劳困难，普遍存在由村集体资金代替农民筹资的现象。对于“一事一议”范围内的农村公共产品，要区分纯公共产品和附属公共产品，纯粹意义上的农村公益产品，应由政府公共财政及农民共同投入，随着国家经济发展和各级财力的增强，公共财政投入的比例应逐步加大，农民投入比例应该逐渐降低。而附属公共产品，应适当引入民营资金，发挥农民的主观积极性，这样不仅可以改善农村面貌，还可以发挥财政资金的带动作用，促进农村经济发展。

3、重资金轻监管，重建设轻管理的现象比较普遍。

当地政府从支持地方经济社会发展的角度出发，首先考虑到的是想方设法争取到上级资金，支持农村面貌的整体提升。对农村筹建项目的社会效益，资金使用的效率等不做过多要求。有些地方甚至代替村民做决定，强行推进村级基础项目建设，不仅加重了农民的负担，而且造成资金使用效率的不高。项目建成后，村里没有资金进行日常维护，地方财政也不会再安排拨付专项资金，公共设施老化率和破损率严重，相当程度上造成了资源上的浪费。

二、加强村级一事一议财政奖补政策的推广，改进管理方式和手段，在以下几个方面加以规范和完善。

1、 充分认识村级一事一议财政奖补政策的重要性。

多年实践证明，一事一议财政奖补政策开辟了农民参与村级公益事业建设的有效途径，形成了调动农民积极性的激励机制。提供了公共财政直接投入村级基础设施建设的重要载体，构建了村级公益事业多元化投入机制。各地要进一步加大财政投入力度，健全财政奖补资金稳定增长机制，不断强化现代农业基础保障和条件支撑，要将其作为城乡一体化发展的重要推动力。加强规划编制，实现公共资源向农村倾斜、公共事业向农村延伸、公共财政向农村覆盖，促进城乡共同繁荣。

2、坚持民办公助，适当奖补的原则，合理确定奖补的范围。

实行财政奖补的出发点是调动农民参政议政的积极性，促进农村面貌的整体改善和提高。政府不能大包大揽，也不能放任不管，财政资金要有所为有所不为，发挥公益效用和带动示范作用。合理确定奖补范围，农村公益事业总体包括村内街道硬化；村内小型农田水利；村内人畜饮用水工程；村内街道照明设施；村内公共环卫设施和村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。项目建设要使全村人受益，资金的筹集和使用要遵循集体协商的原则。选取项目要结合本村的实际情况，充分发扬民主协商，尊重广大村民意愿，财政奖补项目由农民说了算。国家财政制度规定有专项资金支持的项目，一事一议不再支持。财政资金不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的支出。

3、加强政策宣传，提高广大村民的认识。

村级一事一议财政奖补政策作为党中央给予农村地区的惠农政策，各地要充分做好宣传工作，使广大农民深入了解政策的益处，自觉利用好财政资金，支持当地农民的生产生活。宣传的方式要多种多样，报纸、电视、网络宣传必不可少，但更有效的方式是一对一式的宣讲，发挥两委委员、乡镇干部和驻村工作组的作用，在田边地头，房前街后，用农民接受的语言和方式，宣传财政奖补政策的好处，向农民灌输自觉参政议政的意识。村民集体议事是村级一事一议财政奖补政策的基础，反过来，该项政策的有效执行，能很大程度上促进农民参与村级事务意愿的提高，加快我国广大农村地区的民主化进程。

4、加强财政资金的管理，发挥资金的效率。

充分发挥乡镇财政所的资金监管作用。乡镇财政所作为基层单位，能更深入的了解项目进展情况，更适合发挥资金监管作用。建立更严格的项目专人负责制，健全项目申报流程，财政所作为财政资金监管的第一道关口，一定要发挥好职能作用。要充分利用好一事一议网络监管系统，及时准确录入信息，做好项目信息的逐级上报工作。项目的规划、申报、审核、审批等环节，按章办事，公开透明。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，把资金用到实处。

改革资金拨付程序，试行财政资金直补，县区财政将奖补资金直接支付给承包商或供应商，杜绝假筹资现象的发生。加强财政资金的绩效评价和监督检查，完善考核指标，最好取得用于项目直接相关的综合性的指标越少越综合越好，区分项目资金的的大小，分级别进行财政监督。财政部门、农业主管部门联合对财政奖补项目筹资筹劳和奖补资金使用情况进行定期检查与不定期抽查相结合，并出具检查报告，向社会通报。

5、既要重视项目建设，又要加强后期的维护管理。

重建设轻养护是目前我国基础设施建设领域的通病，很大程度造成了资源的浪费和资金使用效率的低下。村级一事一议项目建设由农民直接参与进来，资金的使用效率和项目的长期效用更加得到了关注和重视，一定程度上决定着此项惠民政策是否能长期执行下去。各地要逐步完善财政奖补项目实施、验收和管护制度，要实行质量保证金或履约保函制度，项目奖补资金的10%作为保证金，延期拨付。项目申报的同时，就要确定项目的管护措施，后期维护方案要先行制定，维护资金要先期筹备到位，由村级和乡镇财政出具保函。改革和完善农村公益项目建设的管护机制，明确所有权，落实管护责任主体，用制度对村级公益项目设施进行管理养护，形成管养的长效机制，真正体现出谁受益、谁所有、谁维护的原则。尝试利用市场机制做好项目设施的后期维护，将农村纯公益设施和附属公益设施的开发结合起来，进一步发挥民间资金的作用，采取有效措施，吸引民营资金参与到农村公益设施的建设和后期维护中来，在提高项目使用效率的同时，促进当地农村经济的快速发展。

一事一议篇10

关键词：一事一议；村级公益事业；农村经济

中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0106-02

一、“一事一议”制的缺陷

（一）“一事一议”制存在制度设计缺陷

当前农村开展公益事业的主要形式为“一事一议”制，其在农村公益事业的建设与发展中发挥了一定的作用，但是在制度设计方面不够完善。一方面，它违背公共财政基本理论，缺乏说服力。公共财政的本质特征是“公共性”，政府本应该公平公正地向城市和农村提供公共产品和服务，而“一事一议”制的实行似乎明确了农村公益事业主要由农民自行负责，很明显，这与我国强调的公平公正统筹城乡发展是相悖的。另一方面，“一事一议”制对公共产品及准公共产品的界定不明确。虽然国家有提供农村公共产品和服务的责任，但范围可商榷。要在避免农民付出过多与对国家期待过多之间寻求一个平衡点，有些纯公共物品可以也应该由政府全额提供，而某些准公共产品可以采取“一事一议”制等方式进行。从图1我们可以看到，像防护林建设、村内外道路、文化体育设施等本应由国家提供的社会公共产品也是由村民自行提供，显然不尽合理。

（二）“一事一议”在实施过程中存在诸多困难

首先，议事难。农民居住分散，集中起来开会非常不易，再加上大量农民外出务工，人口流动频繁，给集中开会增加了障碍，并且，由于务工人员难以参加本村的议事，又无权参与务工所在地的议事，导致部分群众基本权益无法保障。

其次，事难议，村民意见很难统一。据了解，在家庭中有权力做主的青壮年大多外出谋生，留守农村的大多是老人妇女和儿童，她们很难有自己的主见，甚至有了想法也不敢表态，导致“一事一议”制在讨论中冷场或是无法达成议事决议。就算采取某些强制性措施能够达成决议，由于农民知识水平的限制以及凭感觉做事等原因，议事决议也不那么科学合理。

最后，议难行。执行决议的主要方式还是传统落后的村干部催缴款项、村民自觉，缺乏行之有效的约束与激励机制。对于村组来说，作为得不到奖励，但是乱作为则会得到惩戒；对于村民来说，配合不会有奖励，不配合也不会有处罚，这样，积极性严重受挫，影响农村公益事业的发展。

二、规范与完善“一事一议”制

在税制改革之后，“一事一议”制几乎成为农村发展公益事业的唯一途径。要发展农村公益事业，必须不断规范和完善“一事一议”制，提高其运作效率。

（一）合理界定政府、村委会与农民三方权责

首先，要明确地方政府、村委会和村民的议事权利，合理划分村级的议事范围，对公共产品及准公共产品的提供方予以确定；其次，要明确政府、村委、村民三方责任，政府对自身主办的农村公共事务予以坚决执行，对村民主办的农村公共事务，在充分尊重村民自治的前提下，予以必要引导和建议；最后，对于范围较大、投入较多的村级事务可考虑筹补结合，对村民议事中筹集部分款项，当地政府给予适当财政补助，以加快农村公益事业的发展。

（二）合理制定村级议事规则

首先，必须要制定一事一议的准则规章，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则；其次，建立形式多样的议事方式，大胆创新议事形式，改变以往集中开大会的单一方式，通过设立村民意见信箱，建立村民网络论坛等，以问卷、信件、卡片等方式收集村民意向，通过网络、电话投票实行集体决策；最后，制定村级议事日程，通过科学计划村级事务，对年度村级事务进行合理规划，灵活把握议事时间，将年度内需要筹办的关乎村民切身利益的事务安排在人数尽可能多的时间段进行讨论、商议和决定。

（三）通过“一事一议”加强资金管理

村民对村级财务管理不放心，担心筹集的资金被挪用是“一事一议”中事难议、议难行的一个重要原因。因此，要坚持村务公开原则，规范“一事一议”运作和资金管理，项目的各个环节都要向村民公布，接受村民监督，让村民了解工程项目进展以及资金使用情况，使村民对“一事一议”的款项“交得舒心，用得放心”。对擅自挪用、挤占、平调“一事一议”资金的，要严肃查处，对私人贪污、挪用的，要追究法律

责任。

（四）加大奖补力度，提高农民行动能力

农村资本薄弱，政府应建立奖补资金制。一是盘活存量，挖掘资金潜力，从现有“三农支出”中拿出一部分资金对“一事一议”公益事业进行奖励和补助；二是扩大“三奖一补”的实施范围，增加投入，中央财政可适时扩大“三奖一补”的范围，将小型农田水利、村内道路等纳入奖补范围，增加投入；三是对公益事业建设有突出贡献者，予以表彰，鼓励农民积极参与公益事业建设，将各级参与“一事一议”的积极性调动起来，以建立共同促进农村生产公益事业发展的良性机制。

参考文献

[1] 徐小军，郭琴.农村“一事一议”：历史形成、制度缺陷及完善路径[J].云南行政学院学报，2008，（3）：131-135.

[2] 曾维涛.“一事一议”制度与农村公益事业发展[J].探求，2006，（1）：45-47.

[3] 王洪波.“一事一议”的制度困境及完善举措[J].中国集体经济，2008，（7）：161-162.

[4] 刘祖华.农村“一事一议”的实践困局与制度重构[J].中国农村观察，2007，