步入社会范文

导语：如何才能写好一篇步入社会，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】社会实践；调研员；暗访采访；调查问卷

大学是连接社会与学习的重要桥梁，大学给了我们更多的空间与自由，为了充分利用这些时间，在这个暑期我进入了天津津报大厦开展了为期一个月的暑期实习，下面简要介绍下我的实习生活与感触。

1 工作一

我的第一项工作是到天津的部分银行做暗访，以客户的身份检查银行的内部环境、设施设备以及雇员的工作素养。第一天我要接受上岗前的培训，每个银行都有200多条注意事项，培训人员滔滔不绝的描述，大到ATM机，小到桌子上一支笔的摆放该如何评分，我感觉我的头一点一点的变大，然后彻底爆开了。不过不怕，有志者事竟成。

第二天我就开始正式上岗了。暗访真是一项锻炼心理素质的工作，为了掩饰自己记者的身份，我们把针孔摄像机放在衬衫的扣子上，即使工作人员产生怀疑也要通过自己的表述来放松他们的警惕，这种经验来自于《管理学》中学到的“控制”理论，针对不同人的提问采取不同的应答方式，这样才能确保摄像内容的真实性，为银行的季度评分提供准确依据。看来老师在课堂上为我们教授的经验还真是一笔大可挖掘的财富哦！

2 工作二

我的第二项工作是“跟采访”。众所周知，采访必须在人和人的交往中进行。如何跟采访对象打交道对我来说还真是个考验。我们这次的采访对象是“红泥坊”创始人，她是一名出色的女企业家，具有一定的社会地位和成熟的价值取向，涉世未深的我第一次就遇到这样的采访对象还真是一个挑战。可作为采访者，我必须正视自己的身份，无论面临什么样的采访对象，都要保持平等待人的姿态。为了使我们接下来的采访能够顺利进行，我开始和她做采访前的接触，包括和她聊天，很快我们之间便熟悉起来。

采访开始后我时刻注意自己的语言，同时不仅只局限在事先准备的那几个问题当中，还要做到随机应变，和采访对象建立起良好的语言互动。通过采访，我知道了那些看似小小的泥人当中蕴藏着大大的门道，从包装到运输再到储藏要完成一系列严谨的规定动作，这些都与我的物流专业紧密相关，使我真实的体会到了书本上的物流知识在实际工作中的应用。泥人的购买力毕竟有限，企业为了加大顾客的购买欲望，增加购买人数，采取了多种促销手段，例如根据当地传统文化制作有地方特色的作品等，这些正是我在《市场营销学》中学到的，书本上的知识又一次活灵活现的出现在了现实生活中，这更激发了我对日常学习的热爱。当然，任何一位白手起家的商人都有一段辛酸的发家史，我们跟着女企业家回顾了她从500元起家，通过小额贷款等手段，把红泥坊发展成为一家年收入百万的知名企业，个中滋味只有自己能体会，她的经历让我明白了“世上无难事，只要敢攀登”的道理，只有一步一个脚印才有成功的可能。这个过程不仅需要丰富的专业知识，更需要良好的心理素质和永不言败的精神。

3 工作三

我的第三项工作是在医院通过问卷调查的方式调查医院门诊病人和住院部病人对医院的评价。自从电视剧《心术》的热播，医患关系一度成为整个社会关注的话题，舆论蕴含着巨大的力量，客观的说，医生队伍中确实存在着收红包、吃回扣等败坏医德，有伤医风的行为，我作为一个喜欢在网上吐槽的学生以前也对医生有些不好的印象。抱着调查研究的心态我们开始了工作，没想到我找到的第一位患者家属连看都没看我一眼就叫我离开，第一次就遭到这样的拒绝，我心里并不好受，但我还是硬着头皮去找其他人，每当我看到病人及家属或急切或凝重的表情时便会徘徊犹豫起来，生怕打搅他们，也担心他们没心情理会我。但我必须得去，所以每次我都鼓足勇气。

终于，第一份、第二份……问卷调查工作顺利开展起来了。当然，做调查问卷时也碰到过一些人蛮热情的，我在总医院做调查时就有一位刚做完手术的患者家属找到我，她激动地说：“太感谢医生了，我们本以为医生只有收了红包才会用心手术的，没想到医生不但坚决不收，还尽自己最大的努力挽救了病人的生命，手术非常成功。遇到这么好的医生，真是欣慰呀。”我想这个真实的例子一定给了网上那些恶意宣传医患关系紧张的人一记有力的耳光。大爱无疆，好人永远比坏人多，耳听为虚眼见为实，我为我以前对医生的一概而论感到惭愧。这让我想到大一学习的《组织行为学》告诉我们应该根据真实情况来对事物做出准确的判断从而做出正确的行为。我这次深刻的明白了书本中的道理。用知识来引导行为，通过行动来印证知识，这样才能给人们带来极大的震撼和快乐。

4 工作四

我的最后一项工作是在电脑上整理数据，工作量大，时间短。但是不允许出错。大到分类小到小数点都要求精准，这正反映出我学习的《会计学》的重要性。要成为一名合格的会计师要有灵活的手指和脑系。用有限的时间整理出更多更精确的数据。

5 总结

篇2

美政府导演史上最大救市行动

9月20日，美国总统布什发表演说称，为了结束目前这场大萧条以来最严重的金融危机，联邦政府干预金融市场不仅有正当理由，而且是必要的。布什进一步指出，美国经济正面临一场前所未有的挑战，政府也在运用前所未有的措施来应对危机。对于美国经济来说，现在是一个“关键的时刻”，因为次按问题引发的金融危机已经蔓延到了整个金融体系，打击了市场信心，使很多金融交易活动停滞，也影响到了无数的消费者和小企业。因此，“我们现在必须采取行动，使国家健康免受严重风险的打击”，布什说。

自次按危机发生以来，布什政府动用了一系列前所未有的救市措施对金融市场进行强力干预，以期遏制金融危机的扩敞。这些措施包括：资助摩根大通收购贝尔斯登银行；接管房利美和房贷美；允许金融机构将手上价格急泻的按揭担保证券(MBS)，向联储局暂换成国库证券；通过美国联邦住宅贷款银行(FHLB)向抵押贷款机构注入几百亿美元的流动性；向投行开设特别融资渠道，允许其像商业银行一样直接向央行贷款；美国证券交易委员会对股票市场进行干预，限制短期卖空交易；以850亿美金紧急贷款换得AIG约80％的认股权证，变相接管AIG；最新的一项措施是，提出一项总额达8500亿美元的金融救援计划，赋予政府在未来两年购买金融机构不良资产的广泛权力，以挽救摇摇欲坠的金融系统。

纳税人增加9000亿负担

如果说，美国政府接管“两房”尚属情有可原的话(毕竟两家公司属于政府支持型公司，具有半官方性质)，那么，在向华尔街表明立场，拒绝救助雷曼兄弟仅两天之后，政府就宣布接管全球最大的保险公司AIG，一家纯私人保险公司则有些说不过去。卡内基梅隆大学的经济学教授勒瑞克就对政府出面救市表示反对。他认为，此举会鼓励公司在今后做出更多不负责任的事情。他说：“救助的问题在于，第一，这将使纳税人对可能的损失承担责任；更重要的是，这增加了在今后出现更多贝尔斯登式危机的可能性，因为市场会认为，我们现在的这种游戏很好。这就像我们有一个赌场，它的规定是，如果你赢了，赢的钱归你，如果你输了，你不用出钱，政府会出面买单一样。这样的后果是，大家都会跑到这个赌场里来，且下很大的赌注。但是这个赌场迟早会破产。”

有数据显示，从出资300亿美元协助摩根大通收购贝尔斯登，到接管房贷美和房利美，再到给AIG提供紧急贷款以及其他各种援助行动，美国政府总共可能将给纳税人带来9000多亿美元的负担。

赢利私有化损失社会化

而早在几年前就准确预测到次按危机爆发，且发表了“危机发展十二步”的美国纽约大学经济学教授鲁比尼从一开始就反对政府救市。

篇3

当今社会见义勇为、打抱不平的人越来越少了，是人们的思想改变了呢？还是社会治安不够好呢？

这是我亲身经历的一件事，记得去年夏天，我和妈妈一起在温岭人民路逛街，忽然妈妈在我耳边小声地说：“儿子，快看！”我听了，顺着他指的地方回头一看，只见大约有个十二、三岁的小男孩正把手伸进一名女子的钱包里。咦，他在干什么呢？我的脑子里一大片问号，睁大眼睛一看，哦，原来他们在偷钱！我得赶快阻止他们。于是我连忙大声喊了起来：“喂，偷钱啦！“忽然，一名彪形大汉出现在我们面前，拔出尖刀，恶狠狠地说：“小子，给我闪开，不然我……”妈妈听了，吓得脸色发白，慌忙蒙着我的眼睛，说：“没事，没事。”接着，赶忙拦了一辆出租车坐了上去，拉着我的手一直在发抖，过了好长时间，妈妈才松开了手，气喘吁吁地说：“都怪你，把我吓得魂都没了。”回到家，我和妈妈把路上的事情一五一十地告诉了外婆、外公他们 ，外公严肃的批评妈妈：“你真笨，应该勇敢地站出来，大声地喊叫，周围的人都会过来抓他……”外婆连忙打断了外公的话，埋怨地说：“你这是什么话，如果大声喊叫的话，歹徒气了，一刀刺过来，那就来不及了，后果不堪设想。”我眨眨眼睛，俏皮地说：“如果爸爸在，不管什么三七二十一，一下子把他们踢飞了。”忽然，外婆、外公他们哄堂大笑起来：“你爸爸怎么会有那么大胆子呢！”接着，我们又你一言我一言，我一语地议论纷纷……

有的不削一顾地说：“反正现在小偷到处都是，不管公交车上、超市里、大街小巷，他们竟然在光天化日之下都那么的猖狂，连警察都管不了，靠我们一个人是没用的，那还多一事不如少一事。以后，我们出门小心就行了。”

篇4

话越来越少，一语不合冷战即启。距离，有时并不产生美，亦不产生小三，产生的是失落，产生的是不再投契。电话，也有占线打不进的时候；实时网聊，也不乏信号不畅的片刻；哪怕是难得的相聚，仍会有争吵，疏离。以前，认为爱难免会痛，现时，方知痛，思念，泪水皆是爱的内容，不光是会心相视，静默相拥，天旋地转，幸福满怀。

已经只能在回忆里去寻往日的甜蜜了，感恩节，或许就是一个挺好的出口吧，感谢曾经的一切，无论是你为我做过的，还是我为你付出的，最重要是，那时，心里的美妙，是前所未有过的。记得你的好：让我感觉到你每一个细胞都在呐喊，我爱着那个女人；让我感觉，你真真正正愿意用生命来爱我，给我幸福，让我快乐；让我在你的背上逛公园，你不介意全世界的人如何看，只在意我的感受……

幸福的时光总是那么短暂，但我真的很知足，虽然一开始就知道地域的障碍是很难消除的；虽然一直清楚，无法共白头；最初的分离，我显得很洒脱，但最后的道别，我明白，心里有个角落已尘封，再无人可进驻。你千般无奈，万般不舍地走了，我想你想得厉害时，不免抱怨：没有能力爱我，就不要说，不要许诺，不要深陷；在一起，才是爱；我要有人用陪伴这种方式来珍惜我……

你常说：你不知道自己有多好；不物质不美女；做不了恋人，就做亲人……可是我不缺亲情的爱，所以这个转换的角色，我演得很差劲。我想你了，想到心都揪成一团，呼吸都困难了，明知不可能抛下一切去见你，也还是会偶尔冒出这个念头。以前不肯过长江，是因为北方的气候和饮食令我不适，如今不愿北上，是因为离你越近，心越痛。若是不可能，不如就此别过，莫要拖泥带水。你会忘记我吗？会忘记这段感情吗？或许会吧，我只知道，我不会象自己强撑潇洒挥手那样淡忘的。

我不说想你，也不让你再说爱我，这都不是我的本意。只是不想你再困于这段不可能继续的情局里，希望你能快乐一点，如果暂时没有，至少能平静些，莫再受我冷言冷语的打击。爱，难起，亦难灭的。

篇5

中产阶层多年来一直是个引人注目的议题。政府部门或学界很多人把是否能构建大量的中产阶层，形成“橄榄型”社会，作为社会成熟、稳定的标志。然而，谁是中产阶层、中产阶层界定的依据是什么、我国是否已形成中产阶层？对此，一直是有歧见的。

判断中产阶层的依据只能是收入

近年来，判断分析我国中产阶层及其收入状况主要有两个理论。

一是“职业分层论”。有人根据职业将国人划分为：国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务从业人员、产业工人、农业劳动者、无业失业半失业等十个阶层。类似的还有“六阶层说”、 “九级别说”等。根据不同职业归类分层并据此判断其收入状况，是一种方便的、直观的方法。例如公司白领和车间蓝领，他们各自的工资标准、微信交际圈，甚至作息时间等均有差异。同一职业所具有的共同点，经潜移默化会使他们形成类似的偏好、习惯甚至价值取向。某一职业群体容易形成追求自己利益的共同主张，甚至成为某种社会力量。但是作为社会经济政策，尤其是收入分配政策的分析制定基础， “职业分层法”的弊端是明显的。

第一，除了无业失业阶层，同一职业阶层内部的收入差距巨大。例如经理，且不说大公司与小公司，即使都是小公司的经理，由于行业、地域、能力等不同，在收入上也有天壤之别。

第二，以职业作为分析收入差异主要依据不符合现代市场经济的方法。在奴隶社会，奴隶是奴隶主会说话的工具，劳动果实全归奴隶主所有。在农牧业为主的自然经济社会，地主拥土地资源，农（牧）民耕田放牧谋生。这两种社会中人们的职业身份往往是通过律法规定和社会习惯限定的。一个人的职业就是其社会地位的标志，收入多少的反映。在现代市场经济条件下，职业不再是其身份地位的象征，中产阶层主要不是指某种职业阶层，而是指拥有社会上中等收入的阶层。除去战乱或经济管制时期，各个职业之间有沟壑，但没有政治、社会制度上障碍，职业地位更多是由个人性格、人生态度、努力程度、机会把握、社会关系等决定的。现实生活中我们都看到一个英语教师嬗变为我国首富之一的“马云神话”。

第三，今天单凭某种职业很难判定其在整个社会中是高收入还是低收入。最典型的是今天城市中服侍照顾婴儿产妇的“月嫂”。她们吃住在主人家，还可以领取l万元上下的月薪，如是声誉好的“金牌月嫂”，月薪可以达到2万元上下，比我国绝大多数中小私营业主、厂长经理或白领的净收入高，甚至比一个部级官员的名义工资都高。她们是保姆，可能没有工作单位为她们缴纳“五险一金”，但我们能够说她们不能进入中产阶层吗？有位名教授还讲， “一些出租车司机比我收入还高，但他是工人，我是中产”，这是等级社会传统思维在作祟。如果仅仅认为私营业主、管理干部、教授等专业人士是中产阶层，那么从社会结构来说，中产阶层永远不能成为社会的多数，橄榄型社会永远无法形成。

二是“两个阶级一个阶层论”。有人认为，我国现在社会是“两个阶级一个阶层结构”。两个阶级是指工人阶级和农民阶级；一个阶层是指改革开放后形成的新阶层，即私营业主阶层、雇佣劳动者阶层、职业经理阶层等，并强调“私营业主具有特别重要的意义”。工农阶级是劳动阶级，新阶层掌握拥有资本等生产要素，因而形成“资本与劳动之间的矛盾以及由此而来的收入分配上的巨大差距”。这是一种理论上的假设，但它与目前我国市场经济现实距离太远。

第一，资本只是货币等财富的一种存在形式。某人拥有100万元，他用于购买一套住房改善生活是消费，用于去开办一个小厂就是投资资本，这都是货币的不同运用，今天在阶级、阶层性质上加以区分没有意义。

第二，一个农民在城市打工挣了些钱，然后回乡开个网店雇佣七八个员工，以他的职业变化来区别他是劳动阶级还是运用资本获取经济利益的新阶层，在社会分层中没有意义。在我国社会主义市场经济中，为他人打工是劳动，办个工厂进行管理也是劳动，都为社会作了贡献。把个人不同的劳动预设为对立的性质，再研究它们的矛盾是虚幻的。

第三，一个有资历的经理在市场上既可以被国有企业，也可以被私营企业雇佣，这只是某经理对收入、职业前景等综合判断后的选择，不会是对阶级、阶层的选择。从获得收入高低角度看，一个人的货币是买房子或办个实业，一个人是为他人打工或自己开网店，是为国有企业或为私人企业当经理，孰多孰少，是不一定的。一个人的资金或劳动力等资源运用方式不能决定其收入高低，也不能决定其是否迈入中产阶层。

所以判断中产阶层的标准只能是一个，那就是收入水准。只要一个人的收入在一个国家中处于中等水平，他就是中产阶层。这里的收入包括：劳动收入如打工、投资、经营管理、发明创造等和非劳动收入如馈赠、遗产等两种不同性质的收入，也包括现金、实物、有价证券和经济利益等不同形式的收入。

中产阶层是个地域概念

国家间有收入水平或人文发展的分析指标及相应排名，但是，没有世界统一的中产阶层或中等收入标准或指标。权威资料上的多个指标显示我国目前在世界上属于中等收入国家。

在表中，以每个就业者创造的GDP为标准，世界上中等收入国家是12041美元，我国是12593美元；人文发展指数中等收入国家是0.630，我国是0.687；居民人均最终消费中等收入国家是1229美元，我国是949美元，略低。考虑到我国城乡二元结构以及农村土地等资源商品化不足等因素，综合起来可以科学地判定，我国是一个较典型的中等收入国家。

但是，全世界的权威专家以及各种统计资料中均没有制定世界性的、统一的、针对各个国家的中产阶层或中等收入指标。这有几方面的原因。

第一，如以高收入国家为标准，例如2013年人均国民收入统汁，排名第1位的摩纳哥是183150美元，则其余国家包括美国人都是低收入者；反之，如以低收入国家为标准，例如排名第162位的巴基斯坦是1050美元，则其余国家包括中国人全是高收入者。这不科学，在逻辑上存在“收入状况悖论”。第二，假如以个人或家庭拥有的实物量为标准，更缺乏可比性。这不仅因为是经济发展状况，更因为受到地理、气候、人口等多种因素制约，很难寻找封恰当的指标商品。如果是冰箱，炎热与寒冷地区需求并不相同。如果选汽车，它既满足生产经营活动需要，也提升生活享受的档次，较能体现一国经济发展和国民收入的状况。据估计，美国每千人汽车拥有量约800余辆，中国约100辆，印度约20辆。美国中产家庭一般拥有两辆及以上的汽车。但是美国有3.2亿人，中国约有13.6亿人，印度约有12.6亿人，如按美国的水准要求中国和印度，哪怕拥有量只是美国的50%，也将造成本国道路难以克服的困难。暂且不论钱的问题，堵车、雾霾等环境成本也将是无法承受的。

所以，中产阶层只能是个地域的、相对的概念。美国、中国、印度在本国都有中等收入的中产阶层。虽然他们的富裕程度、资源占有状况存在巨大差距。以高收入国家的标准衡量中、低收入国家的中产阶层是不科学的；同时，在中、低收入国家中要求达到高收入国家标准，才确认是中产阶层，只能是虚无的假设，并会误导社会舆论、扭曲社会心理、干扰制定合理的社会经济政策。

正确认识中产阶层很重要

我们把拥有中等收入者均归入中产阶层，而且从地域角度明确其是个国内概念，从收入角度明确其是个相对概念。对这个概念如何理解，不单纯是个人看法或学术观点，而是深刻地影响社会舆论，浸润社会经济政策的制定、宣传。

几年前，一些有资质的机构提出6~ 50万元是我国城市中等收入群体家庭年收入标准（2012年按五等分法统计，中等收入户一年约7万元），提出我国有23%的人已跨入中产阶层，引起舆论哗然。有人说．自己一不小心被变成中产阶层；有人耍酷似地说，6万元城市租房都不够，怎么成了中产？也有人貌似全面地说，应等到多数人生活状态良好的时候才能有中产，而且关于中产阶层的评价标准应该多元化，兼顾财富、权力、声望等。对23%是中产，有的媒体用“您有惶恐的资格吗”作为标题来进行讨论。另一方面，当知道印度“国家应用经济研究理事会”制定的印度中产阶级标准是： “年均税后收入在3.375万卢比到15万卢比”（约合4500~ 18750元人民币）；而且宣称“已有中产阶级约3亿人”，网上又是吐槽一片。

我们习惯于情绪性宣泄和判断，对比更富裕的，羡慕妒忌恨，我们不敢说中产；对比更贫困的，惊讶怜悯嘲，你们还想中产？唯独缺乏的是客观标准。如果我们连自己是否是中产阶层都不能直面看待，如何形成同情扶持相对贫穷者、学习追赶相对富裕者的社会舆论和社会心理。

更值得注意的是，鉴于对中产阶层、对中低收入者没有做正确的界定，已影响一些税收和收入分配政策的制定、宣传。例如，我国个人所得税中月工资、薪金费用扣除标准从2005年的800元起步，多次调高，2011年调为3500元。一位财政税收权威说，扣除标准提高到3500元，对于低端收入群体的减税力度比较大。事实上，全国城镇约3亿多工薪领取者，2011年只有约2400万（2014年约2800万）缴纳个人工资、薪金所得税。这2400万人中又宣称有约70%的“中低收入者”，他们的税率由5%降为3%，大力宣传这“对中低收入者减税是一个组合拳”。那么试问，我国其余90%强的工薪者是什么层次的收入者？他们连中低收入者都不够格吗？

篇6

关键词：财政收入；民主；政治；不平等

一、税收与政治、民主的内在联系

从西方近代民主的起源来看，近现代民主的直接实践开始于税收，即税收民主直接推动着近现代代议制民主的产生和发展。税收是公共品的价格，对纳税人而言，税收是其享有公共产品使用权所支付的价格，对政府而言，税收则是其提供公共产品的主要经济来源。国家的权力不是凭空产生的，它需要向公民征税来维持，而公民主要通过纳税来购买政府的公共服务，以保证其公民权利的实施。民主问题实际上是一个政府与公民关系的问题，特别是一个政府权力与公民权利关系如何处理的问题。民主的起源与本质是抽签，民主是透明的，民主是公开的，民主是一系保人民自由，平等，尊严等权利的制度及机制。而政治则是人们为了获得决策权，利益等运用权术进行斗争的过程。税收不等于民主，因为如果税收等于民主，那么不纳税的那部分人的民主则无法表达。

但税收却是一种政治活动。纳税人为了获得权利，通过纳税与政府谈判，使得征税过程成为纳税人与政府讨价还价的过程：不参政则不纳税，纳税则必须参政，税收最终成为社会力量参政的工具。政府与公民的关系无非是公共品买卖的关系，其中买卖对价就是税收。没有税收政府与公民将无任何交集，一切关系将不复存在。根据公民的纳税情况可以将国家划分为：封建国家、自产国家、租金国家和税收国家。对于封建国家和自产国家而言，公民是不纳税的，国家基本与社会无任何关系。对于租金国家而言，公民只是通过交地租与国家产生一些交集，国家几乎不与社会打交道。而对于税收国家来说，公民则通过纳税直接参与国家治理，政治决策的过程。

二、财政收入增长与社会不平等扩大的关系

改革开放30多年来，随着我国财政收入的不断增加，带来的并不是社会公平显著提高，而是社会不平等逐渐扩大。虽然近几十年来，人们物质上得到了一定的满足，但是精神的满足感却在降低。古语有云“不患寡而患不均”，不平等的扩大在一定程度上使得人们的幸福感不断降低。那么，财政收入的增长为何带来的是社会不平等的加剧？

首先，不同利益集F占有不同的原始资本量，使得各阶级在政治决策中拥有不同的权利。世界上先存在着社会的基本形态，通过生产和交换产生了贸易以及剩余产品的分配不均，使得一部分人拥有较多的产品，一部分人却拥有较少的产品。而有的人为了获得更多的利益和决策权进行了一系列的斗争，从而确立了国家以及政权。而国家为了维持其权力的稳定，开始进行财政活动，开始对社会公民征税。根据不同利益集团的诉求及资源占有量确立了不同社会阶层，而各个阶级为了保护私有财产不受侵犯，便参与到税收决策中。如何征税以及对谁征税，最终取决于各阶层博弈的结果。因为社会各阶层的谈判能力决定了社会公平与财税政策，而各级阶层所持有的资本量直接决定了其在谈判过程中的话语权，所以资本占有量多的阶级话语权更大，其在税收政策的制定的斗争中始终占据主导地位，最终使得税收政策更加偏向于拥有资本的上层阶级，而忽略了穷人的利益诉求，导致了税收的最终负担相对地主要由穷人承担，结果使得穷人更穷，富人更富，社会不平等逐渐加大。

其次，财政收入的再分配直接决定了贫富差距的变化。财政收入如何分配的问题不仅是经济问题更是政治问题，即钱投向谁的问题。公共财政的目的是满足公共需要，而公共需要则代表了两类不同阶层的利益：资本的公共需求还是底层穷人的公共需求。资本的公共需求是逐利，而底层的公共需求则是解决最基本的温饱问题。基于满足不同的需求，便产生了不同类型的政府。一种是“哈耶克政府”即小政府，大市场，政府的作用无限小，但是这种政府却使得社会上更倾向于效率而忽视了公平。比如在世界经济危机期间，资本家生产过剩，但穷人的需求却无法满足。资本家有剩余的牛奶面包扔掉而穷人却被饿死。在该种制度下，社会的公共服务由市场，由企业提供，而穷人因为无钱支付，所以买不到任何的服务，使得穷人连最基本生理需求都无法满足。与之相反的是“凯恩斯型政府”。由政府提供公共服务，穷人不需要花很多钱，甚至不花钱就可以买到大量的公共服务，例如医疗，教育等。

20世纪90年代，我国进行了计划经济到市场经济体制的改革，使很多国有企业私营化，市场化。由于效率与公平本生就是矛盾的，所以近年来我国的经济效率提高了，这使得我国财政收入不断的增加，但是社会不公平却在扩大。在追求效率的同时，严重的忽视了穷人的需求。例如许多医疗事业的市场化，使得看病更贵，穷人的医疗需求更加无法满，所以有人便说“中国社会失去了社会”。

篇7

[关键词]开放型社会；部队；隐性教育

开放型社会是一个社会学概念，主要指转型社会，在我国特指改革开放和社会主义市场经济建立时期的社会。开放型社会的形成和发展，极大地改变了中国社会原有的社会结构、思想观念和价值体系，这就导致人们的价值观、道德观、思维方式随之发生深刻的变化。[1]为更好地贯彻思想政治工作指导方针，强化政治教育效果，创新军队思想政治教育形式迫在眉睫。长期以来，我们主要的教育形式都是专题教育、学习整改、会议传达等显性教育方式，而主战场之外的教育就显得力不从心，这就要求我们在注重显性教育的同时，也应不断运用其他教育资源，挖掘隐性教育的潜力。

一、隐性教育的内涵及特点

所谓隐性教育，就是受教育者在心理上并未察觉的一种无意识教育方式，就是为了淡化受教育者的角色意识，将教育内容渗透到教育对象所处的环境、舆论、管理等日常生活氛围中，引导受教育者去感受和体味，潜移默化地接受预先设定教育内容的一种教育方式。相对于显性教育集中组织、内容固定等不足，隐性教育是深化思想政治教育的一种有效形式。[2]

一是教育目的内在隐匿。隐性教育把既定的教育目的渗透或隐藏到与之相关的活动或环境之中，通过受教育者喜闻乐见的形式，使被教育者的思想在潜移默化中受到正面诱导。

二是教育载体丰富多样。隐性教育是“无讲台”教育，在整个教育活动中，既没有目的明确的有形灌输，也没有“我讲你听”的权威训导，每个人既是教育的主体，又是教育的客体。

三是教育形式启发自觉。苏格拉底曾经说过：“知识与德性都不是固定的东西，不是通过一定的办法由教师来交给学的人，教化之弦只有在灵魂深处奏响。”[3]隐性教育重视人们对道德的内在要求，尊重受教育者对德性的自我追求，使“外适”与”内适”相结合，从而使教育结果具有较高的完整性。

二、隐性教育与思想政治教育的关系

传统的思想政治教育强调教育的工具性作用，忽略了官兵思想的理性培养，思想工作对教育的内容、对象等关注较多，而对无意识的、内隐的运用明显不足，而隐性教育是弥补这一不足的有效手段。

首先，显性教育的不足逐渐显露。近几年，部队在教育改革的方式上做了有益的探索，但“课堂灌输”、“照本宣科”等形式僵硬的老做法还有存在，教学还不够丰富生动，难以启迪影响官兵，敲开思维。加之现在很多战士都是90后，甚至95后，他们希望在学习工作中遇到的疑问难题能够自我启迪，这就迫切需要内容丰富、寓意深刻的隐性教育形式。[4]

其次，隐性教育是部队思想教育的重要组成。从接受理论的视角来看，教育行为作用于教育对象的不仅是有意识的层域，而且还有常被人们忽视的无意识层域。思想政治教育就是主客体之间在显意识领域和潜意识领域所进行的互动切磋，教育若想取得理想的效果，就应当重视隐性教育的价值功能。

再次，隐性教育与部队思想教育是相互强化的关系。隐性教育强调环境氛围的育人功能，往往采用官兵喜闻乐见的方式来影响大家，主张通过暗示、启迪、诱导和激励等手段，讲究以情感人，以情动人，以情育人，能够有效地避免受教育者产生逆反情绪，增强思想政治教育的吸引力、愉悦感，延伸思想政治教育的时间和空间。

三、加强部队隐性教育的途径

加强和改进部队思想政治教育，充分发挥隐性教育的潜能尤为必要，而其作用必须通过各种载体才发挥出来，这就要求通过多种途径开发隐性教育的有效载体。

一是充分开发环境载体。首先，部队的各种建筑和设施，都应精心设计、合理布局，既要体现艺术性给人以美感，更要富有教育意义，使官兵从中受到感染启迪和教育。其次，要搞好军营的美化，优化育人环境。一个整洁优美的军营环境，对官兵思想品德的养成与提升发挥着重要的影响作用。再次，部队要组织官兵积极参与到军营物质环境建设中来，培育主人翁意识。

二是努力开发文化载体。 军营文化是部队精神聚气的灵魂，对官兵思想的影响具有潜在性、深刻性、和持久性，不仅要大力营造爱军习武、勇当先锋的文化氛围，还应引导官兵积极组织参加各种形式的文化活动，满足官兵展示自我、发挥特长的需求，使他们在无形之中受到教育和熏陶。另一方面，还可使官兵在参与活动的过程中培养自身的合作意识、团队意识。

三是有效利用传媒载体。所谓传媒载体，是指报纸、杂志、标语、橱窗、广播、电视、网络等大众传媒。随着大众传媒尤其是网络技术的迅猛发展，为思想政治教育工作提供了十分有利的条件。如今在军营里，微信、微博等大众传媒对官兵的道德观念、价值取向的影响越来越大。因此，要大力开发传媒载体，向官兵传递正确的信息，使他们在无形中树立符合时代要求的革命守操。

[参考文献]

[1]王守福.社会发展与军队政治工作[M].北京：国防大学出版社.2011版

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推进社会管理创新，是深入贯彻落实十精神，更加规范执法、服务人民群众的重要任务，是适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强和改进社会管理的必然要求。实现中华民族伟大复兴的梦想，建设和谐美好社会，是履行检察职能的应有之义，积极参与社会管理创新是检察机关履行职能又一重要举措。笔者结合自身工作实际，结合检察机关的工作职能和创新社会管理的新理念，认为检察技术部门也可参与社会管理创新。

一、社会管理创新的提出

2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”， 并把“社会管理体系更加完善，社会秩序良好”作为和谐社会建设的目标和主要任务之一。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”此时，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。加强社会管理建设已成为一个重要的任务。2012年党的十报告提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，这是党对中国特色社会主义建设规律在实践认识上不断深化的重要成果。十报告把加快转变经济发展方式和关系国计民生的教育、医疗、就业、收入、社会保障、社会管理等作为下一步改革和建设的重点。至此，推进社会管理创新被提升一个新的高度，检察机关要把检察工作放到“五位一体”的总体布局中去谋划和推进，综合运用打击、监督、教育、预防等职能，紧紧围绕社会建设，以保障和改善民生为重点，主动参与加强和创新社会管理，促进提升社会管理法制化、规范化水平。

二、检察机关参与社会管理创新的依据

（一）法律监督的定位，为检察机关参与社会管理创新提供了法律依据。我国宪法明确规定：“人民检察院是国家的法律监督机关”，该规定，使检察机关的性质获得了明确的宪法基础，也使检察机关在我们国家政权体系中占有十分重要的宪法地位。检察权的有效行使，反映了加强民主法制建设的必然要求。同样，该内容在《人民检察院组织法》中又有了更为详细的规定。因此，法律监督的定位，为检察机关参与社会管理创新提供了强有力的法律依据。“强化法律监督，维护公平正义”，也成为检察工作永恒的主题。

（二）执法办案的职能，为检察机关参与社会管理创新提供了基本途径。充分发挥检察职能，积极参与社会管理创新，必须通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。离开执法办案，检察职能便成了空中楼阁，社会管理创新更无异于纸上谈兵。检察机关可以通过充分发挥审查逮捕、审查等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪。还可以结合执法办案，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措等等。因此，通过执法办案，为检察机关参与社会管理创新提供了最可靠的保证。

三、检察技术部门参与社会管理创新的方式方法

检察技术工作是检察机关在办案过程中，运用科学技术手段，依法收集证据、审查证据、鉴别证据，以查明案件事实的一项专门性工作，是检察机关履行法律监督职能的重要组成部分，是检察工作的一项基础性的业务工作，贯穿于各部门办案的全过程。在新形势下，检察技术部门应以深化社会管理创新为动力，以服务经济发展大局为核心，以强化内外监督为保证，不断加大技术办案工作力度，以检察技术工作创新推动社会管理创新，着力维护社会稳定，着力实现公平正义，实现检察技术为检察业务和社会管理创新服务的新飞跃。

（一）要增强价值认同，牢固树立大局意识。从全局和战略的高度，切实把思想和行动统一到中央对社会管理创新的要求上来，进一步明确并准确把握好检察机关在社会建设和管理中强化法律监督、维护社会和谐稳定的职责任务，同时立足于本部门的工作实际，积极参与社会管理创新。

（二）完善自身职能，积极参与社会管理创新。一是围绕绩效考核抓能动。强化能动意识，主动拓展案源，保证检察技术为业务工作服务的效果。通过强化检察技术工作机制，深入业务部门，及时提供检验鉴定和技术协助，有效防止案源流失。二是围绕职能作用抓促动。牢固树立“加强技术办案，服务检察工作科学发展”的理念，充分发挥检察技术在法律监督中的职能作用，以科学的鉴定结论树立检察机关的权威性和公信力。三是围绕证据审查抓推动。两个“证据规定”的出台，对检察机关案件侦查、刑事犯罪案件审查和出庭公诉涉及的证据提出了更高的标准。为了提高证据质量，技术部门不断强化证据意识，对案件中存疑证据进行鉴定，为执法办案提供科学的技术支撑。

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关键词：班组 建设 管理 实践思考

中图分类号：TU文献标识码： A

作者所在的单位是有近60年历史的国有中型建筑施工企业。职工人数近3000人，高峰期集中各类劳动资源人数达到近万人。随着市场经济体制运行模式的不断变革，施工班组的结构模式，管理理念也在不断的变化和发展。班组已经从专业班组演化成综合类型班组，譬如过去的焊接班、管道班、电气班等融合成当前的金加工大班组。过去的架子班、木工班、砼班等融合为今天的土建大班组。针对这些变化，我们工会各级干部通过不断地学习管理理论，逐步探索出一条班组管理适应性新模式。把班组团队的战斗力放在了工作管理的中心，提出了一些新方法，继承了一些优秀传统模式，相得益彰的运用在基层施工项目管理中。现就一些经验和方法与大家共同探讨，

一.继续坚持班组制度建设，规范班组员工行为，使班组管理逐步走向标准化。

我们各级工会紧密结合公司项目部班组建设的实际状况，与行政办公室联合制定、下发《关于组织开展基层班组达标建设工作的意见》，对班组建设提出新的目标要求。基层各班组结合自身的特点与实际，分别制定了《班组安全生产管理制度》、《班组质量管理经济责任制》、《班组目标管理办法》、《班组成本控制流程制度》、《班组绩效考核制度》、《创建学习型班组制度》、《班组文化建设制度》和《班组劳动竞赛管理制度》等，并不断地加以健全、完善和规范，使班组成员在工作中有章可循。对照班组管理目标，我们每季度提出班组管理考核新要求，不断地推进合格班组、质量信得过班组、模范星级班组上台阶。项目部工会组织制定班组管理目标，合格班组达到60%，安全生产班组达到100%，质量信得过班组达到90%，模范班组达到10%。通过几年的努力，基本实现了班组建设标准化，班组管理科学化，班组团队能力提升化。尤其是对班组考核过程，做到量化、标准化，同级化，有力地推动班组管理不断上水平，企业管理上台阶。

二.抓好班组工作归口管理，发挥班组长监督保障职能。

班组建设制度推行力度大小，决定了班组管理效果。因此班组长成为我们的焦点。如何真正把班组长从班组多头培训、多头管理、多头考核的繁重工作任务中解放出来，我们工会干部深入基层一线调查研究，采用问卷调查、班组长座谈会，换位思考等方式进行交流与沟通，在广泛听取意见的基础上，明确要求以基层工会牵头，生产、安全、质量、劳资、管理等部门共同参与，归口统一进行横向管理，对全公司班组创建工作进行统一部署，统一协调，统一检查，统一考核，统一制作模式相同的班组管理运行模式。这样可以使班组长在完成生产工作任务之余，有时间去思考班组建设管理工作问题，会培养出一批善管理、会经营的先进模范班组。

在班组的生产经营活动中，班组长要进行科学的管理、合理的分工，是名符其实的“兵头将尾”。同时班组长是全班组的直接组织者、指挥者和管理者，—个合格的班组长要具备“三高”（自身素质要高，技术水平要高，管理能力要高），班组管理要做到“三公”（公开、公平、公正），班组长应当能实干又会管理，要有较强的管理意识，同时在生产实践中要不断提高自己的各项素质，不断提高，不断改进，在职工中树立起自己的威信，才能依靠大家的力量管好班组，才能充分调动和发挥班组成员的积极性、创造性。

三.加大业务技能培训力度、不断提高班组员工素质。

班组培训工作，对于班组建设有着巨大的促进和提升作用，我们各级工会始终坚持培训与生产密切结合的管理工作方式，努力提高班组的各项工作力能。我们注重以下两点：（1）培训工作保持灵活性和多样化。由于在实际工作中存在着培训的单调性和枯燥性，部分职工不愿意钻研业务的不良风气较浓。我们力争将培训搞得多样化，生动活泼一些，除了传统的技术问答、技术讲课、反事故演习外，我们还增加有奖问答，现场技能比武等多种培训形式。同时采取有针对现场实际问题，就在现场对职工进行现场技术讲解，讲述一些平时看不到的内在关系以及工作原理等，以提高大家感性认识。（2）培训工作保持长期性与持久性。由于培训工作不是一件一朝一夕就能完成的事情，因此作为技术培训工作，不能急于求成，一定要脚踏实地扎扎实实地做好每个培训环节，在长期的培训不断提高业务水平中，使得整个培训工作有条不紊循序渐进，让大家从技术培训中，真正掌握所学知识。我们把职工技术培训和思想政治教育列入每一年的工作计划，狠抓实施，稳步推进，不断提高职工队伍的综合素质。

四.努力打造学习型班组，重视提高班组理解力。

班组是培育人才、激励人才最重要、最直接的阵地。因此，学习型班组建设是我们各级工会组织长期坚持的一项重要工作，我们重点从以下几个方面入手：(1)转变班组员工传统学习观念，变被动学习为主动学习。我们通过聘请外教，学员自荐，头脑风暴等方法，充分与创建学习型班组工作紧密结合，努力培养职工主动学习的意识，主动学习的愿望。主动提高理论知识和工作能力，促进班组工作的开展。(2)针对班组特点确立班组的共同愿景。班组成员是由不同个体组成，每个人都有自己的工作目标。譬如有些同志想做技术能手、有些同志想成为管理专家。不同的目标会有不同的追求。我们采取多种方式促进员工主动学习，把这些愿望统一到班组建设这一大目标里。使班组中的每个成员充分认识到，他们每个人的意愿和能力要想实现，完全体现和取决于个体自我超越和发展的程度和力度。(3)营造团队学习的氛围。团队学习是创建学习型班组的根本手段。在学习型班组组织中，班组重视知识、重视人才、重视学习的氛围，激发了职工学习的意愿。所有的成员（包括组长）均需共同努力培养一种主动学习的精神与习惯，使班组成为一个学习团队。通过团队学习使班组成员之间达成完善的协调和一体的感觉，从而使班组的各种能力，包括学习能力得以强化。 (4)工作学习化，学习工作化。创建学习型班组就是在班组工作中形成“工作学习化，学习工作化”的氛围。使得每个班组成员都是学生，每个班组成员又都是老师、辅导员；每个人都是团队学习的参与者，每个人都是自觉的管理者，每个人都是积极的贡献者，每个人都是富有创造力的思想者，每个人的成就都与团队学习有着不可分割的联系，从而达到班组成员一起思考、共同学习和共同创造的能力。

五.努力推动班组建设协调发展，打造和谐推动力。

班组之间的协作、班组成员之间的团结和谐是企业发展、稳定的基础。因此，班组要在各项考核制度日臻完善、越来越严的情况下，充分发挥民主监督管理作用，定期开展民主管理活动，使厂务公开向班务公开延伸，让班组成为培养员工主人翁意识和保持员工队伍稳定的前沿阵地；班组长和工会小组长融思想政治工作于日常工作之中，关心、爱护班员，坚持以身作则，善于以情感人，充分调动班员的积极性，营造温馨和谐的家庭氛围，激发班员勤奋工作的热情，增强班员的团队意识；鼓励班员积极向上，不断为企业培育出高品质、强竞争力的员工。

总之，在推进班组建设中，我们坚持以人为本，把爱司之情、报司之志化作创新的实际行动，努力培育和打造一只真诚友善，团结互助，和睦相处、同舟共济、制度管人、情感育人的基层班组施工队伍，为项目管理体系运行和公司和谐发展奠定坚实基础。

参考文献：《学习型班组建设》 作者：宋涵、玄熙平、李莉

《现代企业班组建设与管理》作者：王瑞祥

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我国正处于社会转型时期，各种公共安全事故多发，进一步加强与完善我国公共安全体系，对解决当前我国存在的公共安全问题、顺利实施可持续发展战略和“十二五”规划具有重大的现实意义。主要表现在三个“有利于”：有利于更好地解决公共安全问题，抑制公共安全问题的发生，降低突发公共安全事故给广大公众带来的损失；有利于树立政府形象，巩固执政基础；有利于满足广大公众的公共安全需要，突出“民生”二字，体现党执政为民的执政理念。

一、我国公共安全体系目前存在的缺陷与问题

当前，我国虽已建立了公共安全体系，但仍不健全不完善，在运行过程中仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1.公共安全管理体制不健全，政府公共安全管理职能履行不到位。我国公共安全事故多发的一个重要原因，就是我国政府公共安全管理职能不到位，还没有形成一个统一完整的体制，公共安全管理体制运转不顺畅。具体表现在：第一，在公共安全管理主体上，我国当前公共安全的管理机构都是部门性质的，都是针对某一行业领域的，例如国家煤矿安全监察局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局等，缺乏一个综合的、具有实权的、常设性的协调管理机构。第二，公共安全管理的法律依据缺失。我国已经制定了不少有关公共安全的法律法规，例如《安全生产法》、《生产安全事故和调查处理条例》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国食品安全法》等，但这些法律法规也都是针对某一领域某一行业的，而没有全国统一的《公共安全管理法》，部分公共安全领域仍没有法律，并且已有的这些法律法规的操作性不强，实施不到位。第三，缺乏专门的公共安全管理人才。目前，我国应对突发公共安全事故的工作人员大多是从各部门临时抽调，工作结束仍回原部门，这些人员虽具有一定领域的专业技能，但一些突发事件往往涉及多个领域，需要兼备多个领域知识与技能的综合型公共安全管理人才。

2.公共安全体系与经济和社会发展状态不相适应，不能满足广大群众日益增强的公共安全需要。随着经济的发展，新领域、新形式、新种类的公共安全问题不断出现，如网络信息安全、手机信息安全等，广大群众对公共安全的需求日益增强，并且呈现出了多样化、新型化和个性化的趋势，而我国当前的公共安全体系，无论在体系内容设计上，还是在资金投入上，都无法满足这种需求。以政府在公共安全投资比例较高的浙江省为例，浙江省每万名职工所拥有的政府安全监管员不足1人，而日本、意大利等国的比例约为1.5人，英国则达到了4.5人。

3.公共安全规划缺失。公共安全不是一个独立的话题，从产品属性上来看，公共安全属于公共产品，是一项公用事业。公共安全既是一个国家发展程度的衡量标准，也是一个国家社会发展的重要组成部分，是与经济建设、社会发展密不可分的，理应制定短期、中期和长期发展目标。而当前我国政府在制定社会发展规划时，往往注重经济发展规划的制定，忽视了公共安全发展规划的制定，没有把公共安全发展纳入社会发展规划之中。这也从侧面反映了政府对公共安全的重视程度远远不及一些经济指标。

4.整个社会的公共安全意识淡薄。从政府来看，大多从事公共安全工作的政府工作人员都是被动工作，没有积极主动地去分析社会的安全隐患，没有认真去总结经验教训，只是将其作为程序性的日常工作。从市场来看，许多市场主体在面对巨额经济利益时都铤而走险，为了利益忽视了安全，从而酿成严重的后果，造成巨大的人身和财产伤害，如三鹿奶粉事件等。从社会来看，大多数群众都认为公共安全是政府的事，与自己无关，并且公众对公共安全的认识大多仍停留在传统的、狭窄的公共安全层面。

5.在处理公共安全问题的态度上，重处理，轻防范。目前，我国政府在对待公共安全问题的态度上大多抱着侥幸心理，对问题的发生疏于防范，都是等着问题出现后才匆忙采取措施处理，如2008年南方突发雨雪冰冻灾害，给人民群众的生命和财产安全带来巨大损失，反映出我国政府在对待公共安全问题上轻于防范，重在治理。

6.责任追究不到位。近年来，我国在对重大公共安全事故处理上都追究了相应责任人的责任，都有相关责任人被免职撤职的情况出现，但责任追究不到位，被追究者很快就能在别处“东山再起”。这些官员究竟是否应该重新“复出”，我们不作具体分析，但这却反映出我们的问责制起不到应有作用。

二、加强和完善我国公共安全体系的措施与建议

为进一步完善公共安全体系，各地纷纷根据自己的实际情况采取不同措施，如浙江的“义乌模式”和“柯桥经验”，上海的“两级政府、三级管理、四级网络”分级管理体制等，综合起来看，加强和完善我国公共安全体系应在以下几个方面下功夫。

1.加强政府公共安全管理职能，构建公共安全管理体系。我国政府承担着社会管理与公共服务的重要职能，而保障社会公共安全是社会管理与公共服务的重要组成部分。因此，必须加强政府的公共安全管理职能，构建完善的公共安全管理体系。

首先，制定一部统一的跨越各部门、各行业的《公共安全管理法》，使得公共安全管理有统一的法律依据，避免不同领域的公共安全问题适用不同的法律。现阶段，公共安全问题的解决往往覆盖多个领域，需要多个政府部门相互配合，单一领域的法律法规已经捉襟见肘，制定一部涵盖各领域的《公共安全管理法》势在必行。《公共安全管理法》要对公共安全管理主体的职能责任、处理事故的基本原则、公共安全体系的内容等作出详细的规定。

其次，在管理主体上，尽快成立统一的、常设的国家公共安全管理局或公共安全管理委员会，该机构由信息资料系统、监测预警系统、决策系统等组成，负责分析突发公共安全事故的性质，制定解决公共安全问题的方案，并协调组织各相关部门迅速有效地解决突发公共安全问题。与中央相对应，各地方可成立相同性质的、隶属于上级公共安全管理机构和本级政府的公共安全局或公共安全管理委员会，组织各地方政府相关部门处理突发公共安全事故。

第三，在管理机构的人员组成上，公共安全管理局的正职要由专门的公共安全专业人才担任，要通晓各个领域。对此，我们建议具备一定条件的高校开办公共安全管理专业，培养专业的公共安全管理人才。公共安全管理局的副职可由某一具体领域的专家担任，这样形成的既综合又专业的“T”字型领导者集体，有利于制定科学合理的公共安全问题解决方案。

2.加大政府对公共安全的投入，实现公共安全的可持续发展。面对广大人民群众日益增强的公共安全需要，我国政府必须借鉴西方发达国家的做法，设立公共安全专项基金，加大政府对公共安全领域的投入，加强公共安全基础设施建设，加大对公共安全管理人员的培训力度，改善公共安全管理环境，实现公共安全与经济、社会的协同发展。从投入标准来看，至少应达到世界平均水平，并且根据GDP的增长速度适当增加政府在公共安全上的投入，以更好地满足公众对公共安全的需要。

3.建立公共安全规划机制，编制公共安全状况白皮书，把公共安全提升到战略地位。公共安全既是一个社会发展水平的重要指标，又是一个社会发展的重要内容，我们实施可持续发展战略不仅要实现经济、社会和环境的可持续发展，还要实现公共安全的可持续发展。因此，应将公共安全纳入可持续发展战略中，在制定经济社会发展规划时也要制定公共安全规划。在以后的“十三五”、“十四五”规划中都要详细规定公共安全规划。为把公共安全提升到国家重大战略地位，我们还应当编制国家公共安全状况白皮书，详细说明我国公共安全的现状、以后的发展方向、发展方式等。

4.加强公共安全教育和培训，塑造公共安全文化环境。当前，我们全社会的公共安全意识淡薄，究其主要原因不外乎我国公共安全教育落后，大多都是针对突发事件的应急性教育，没有形成良好的公共安全文化环境。对此，我们不仅要培养专业性的公共安全管理人才，还要在全社会加强公共安全培训，普及公共安全知识。在培训方式上，对政府机关工作人员而言，要分批分段组织他们到各大高校或其他科研机构接受课堂培训，提高他们的公共安全管理意识；对广大社会公众而言，政府应积极通过社会宣传、社会演习、定期不定期的公共安全讲座等方法，提高公民的公共安全意识。在培训内容上，力争涉及公共安全的方方面面，涉及各个领域，如食品、药品、自然灾害等。

5.建立公共安全预防机制，防范与治理并重。以往，我们对公共安全问题的一贯态度是“轻防范、重治理”，事前不认真防范，降低事故发生的可能性，降低事故带来的损失，把大量的人力、物力、财力投入到日后的问题处理上，效果事倍功半。为此，要建立健全公共安全应急管理体制和社会治安防控体系，做到预防为主、防治结合，把主要公共安全资源投入到事前监督检查上，尽量杜绝人为的公共安全事故，尽量降低自然安全事故所带来的损失，做到重防范；事后，采取科学措施，制定科学的处理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的责任追究机制。责任追究虽说已是事后处理，但对于减少部分公共安全事故的发生、减少损失有着举足轻重的作用。首先，要明确相关责任主体的权力和责任，使其认识到自己的责任，起到警示作用。同时，让他们签订“目标责任书”，为日后的问责提供依据。其次，从制度和技术上进行改进，扎实落实问责制，真正做到“谁主管、谁负责”，出现什么问题就承担什么责任。第三，建立责任连带制度，即不仅追究相关责任者的责任，还要对徇私枉法、姑息养奸、收受贿赂的责任人追究连带责任，并追究违法违规重新起用责任者的领导的责任，这样可以有效避免不问责或问责过轻的责任追究不到位问题。第四，建立问责监督机制。要使问责制真正起到作用，就必须监督到位，不仅要建立政府机构内部监督举报机制，还要建立社会监督机制，建立独立于政府之外的社会监督机构，充分利用新闻媒体和网络的力量，使广大公民都参与进来，真正发挥问责制的作用。

本文为教育部人文社会科学研究规划基金项目：《政府官员问责标准体制与制度设计相容性研究》（10YJA810035）