对依法行政的理解十篇

对依法行政的理解篇1

一、在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行普法教育的职能，提高各级领导干部及行政机关人员和全体公民的法律素质是当务之急

在推进法治政府建设中，对各级领导干部、政府机关的行政管理人员的法律素质和法律知识水平都提出了更高的要求，特别是政府各级领导干部在依法行政中，要知法懂法，善于运用法律手段管理社会各项事务，政府各级领导干部和行政机关管理人员法律知识水平和法律素质的提高也给司法行政在履行普法教育的职能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的职能中，要始终把各级领导干部和行政机关管理人员作为普法教育的重点对象，要研究和探索出一条与建设法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的实施上，要力求做到规范化、制度化，把普法教育真正纳入法治政府建设的轨道上来抓，做到年初有计划，月月有安排，年终有考核。要坚持把自学和与培训相结合，把请专家学者举行法制讲座与讨论相结合，把学法与考试相结合，把普法教育的目标放在推动实现法治政府的目标上，用法治政府建设的目标和要求来衡量普法教育的效果。司法行政部门要善于与人大取得联系和沟通，组织抓好领导干部任职前的学法考试工作，并把这一制度作为干部任免的一项程序和内容进行，并严格法律考试的质量关，以任职前的法律考试推动领导干部的学法用法。行政机关公务员的学法考试也应纳入年终公务员的考核内容抓，对学法考试人员不合格要实行补考，补考不合格的年终评定应是不合格公务员。使普法教育在法治政府建设中由过去的软指标变为硬指标，更能适应建设法治政府的新要求。

在抓好领导干部和行政机关人员的普法教育中，还要抓好全体公民的普法教育。提高全社会的法治化建设水平，需要全体公民的参与和支持，只有全体公民都学法、懂法、守法了，法治政府建设的进程就会加快，政府依法行政的水平也会水涨船高。同时，群众又是政府依法行政的相对人和监督者，对政府机关的违法乱纪行为有监督权、检举权、控告权和获取赔偿的权利等。因此，司法行政机关要通过新闻媒体宣传、送法进万家活动、以案释法讲解等手段和途径，深化广大公民的普法教育，在法治政府的建设中，确保广大公民的法律知识水平有一个大的提高，使广大公民积极投入法治政府的建设行列。

二、在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行法律服务的职能，为各级政府的依法决策及依法行政当好顾问和参谋迫在眉睫

在法制政府建设中，政府领导和各行政机关是否依法决策、决策是否失误直接关系到政府的形象和管理水平，关系到法治政府建设的进程。因此，在法治政府建设《纲要》中明确提出了按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。这一决策原则显示了政府和行政机关决策的责任性和严肃性，体现了依法决策、科学决策、民主决策的重要性和紧迫性。决策失误要追究决策层的责任，这就是法治政府建设的原则，它充分体现了维护国家利益、集体利益、人民利益的严肃性和神圣性。为避免决策上的失误和提高决策的水平，政府领导和行政机关需要有一大批法律专业人士发挥顾问和参谋作用，司法行政担任着法律服务的职能，系统内部有一支长期从事法律服务的律师队伍、公证员队伍和法律服务工作者队伍这三支队伍中涌现了一批法律服务的精英骨干，在政府的依法决策中，要充分发挥他们的智囊团、顾问团、参谋团的作用，充分彰显法律服务在法治政府建设中的功能。

首先，司法行政机关要组织法律服务精英骨干为政府的依法决策当好顾问和参谋。司法行政要担负起政府依法决策的顾问和参谋的重任，必须从律师、公证员和法律服务工作者队伍中选出一支强兵强将，组成一支精英骨干队伍，为政府决策层提供最佳的顾问和参谋。同时，司法行政机关还需要对法律服务人员进行必要的培训，提高他们参与决策的本领，使法律服务精英骨干队伍为政府的决策播种一片绿荫。其次，搞好依法论证和调查考证工作。法律顾问队伍要至始至终参与政府的重大决策，要从决策草案的制定、修改、听证到组织实施以及在实施过程中需要进行决策调整等诸方面给予法律指导和规范，提高决策的科学性和准确性。再次，组织精英骨干队伍参与政府机关的仲裁和行政复议工作。政府机关的仲裁和行政复议工作是法治政府建设的一项重要内容，强化依法仲裁和依法搞好行政复议工作是政府依法行政中一项取信于民的重要工程，它对于法治政府建设有着重要的影响。因此，司法行政要组织法律顾问团参与政府机关的仲裁和行政复议工作，依法规范和依法监督政府机关的仲裁行为和行政复议工作，在法治政府建设中真正把政府机关建成法治机关、服务型机关、廉洁高效的便民型机关。第四，司法行政要从建设法治政府的高度转变管理法律服务的职能。法律服务队伍参与建设法治政府的活动，司法行政要对他们多关心，多服务，多帮助，为他们创造好的环境和条件，设法解决他们的后顾之忧，让他们全身心地投入法治政府的建设行列。

三、在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行人民调解的职能，为建立新的矛盾化解机制提供新的思路和成功经验

《全面推进依法行政实施纲要》中提出了“积极探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社会矛盾的机制，充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用”。由于司法行政长期担负着人民调解工作的职能，积累了化解社会矛盾的成功经验和做法，在法治政府建设中，司法行政要为政府机关搞好矛盾化解工作发挥指导、示范的作用。同时，也要从法治政府建设的高度搞好社会矛盾大调解工作。

一是要协助政府机关搞好依法调解中的业务指导。随着改革开放和市场经济的深入发展，社会各种矛盾不断随之增长和上升。在法治政府建设中，行政机关要为矛盾的化解提供高效便捷、成本低廉的服务。司法行政机关要有意识地为政府机关搞好调解工作进行培训，认真组织行政机关调解人员学习《人民调解工作条例》。在组织培训中，还可以采取组织现场观摩、查阅调解协议书等方法。使行政机关调解人员掌握调解的基本功，提高调解的能力和素质，在法治政府建设中成为有作为的行政机关。

二是主动配合做好社会矛盾的调处工作。司法行政机关在政府机关矛盾的调解中，要积极参与和主动配合，要组织调解骨干小组介入政府机关的社会矛盾纠纷调解，在调解中，要向群众宣传国家的法律法规，宣传人民调解工作的作用和调解协议书的法律效力，要规范调解的程序和调解协议书的制作，对不履行调解协议的要督促履行义务。司法行政机关在政府机关的矛盾调解中，要发挥示范和诱导作用，确保政府机关的矛盾化解工作做到社会满意、群众满意、政府机关自身满意。使政府机关的矛盾调解成为社会调解组织的楷模和标杆。

三是司法行政机关要从法治政府建设的高度建立新的社会大调解机制。当前，社会大调解机制正在各地逐步建立和完善，建立新形势下的社会矛盾大调解机制是法治政府建设的需要，是确保社会稳定，促进经济发展的需要。司法行政机关要在建立社会大调解机制中探索新的路子和做法，为法治政府建设中的社会矛盾化解作出应有贡献。

四、在法治政府建设中，司法行政要严格履行依法治理的职能，充分发挥组织协调和检查监督的作用义不容辞

司法行政长期担任着普法依法治理的职能，法治政府建设既是政府法制部门的工作，又是依法治理工作的范畴。司法行政工作是政府法制建设的一个机构部门，履行着一个地区的法治建设的职能，一个地区的依法治理领导小组办公室都设在司法行政部门，司法行政担任着政府和社会法治建设的双重任务，因此，司法行政在法治政府建设中的作用显得尤为重要。

一是要发挥司法行政在法治政府建设中的组织协调作用。司法行政要把法治政府建设的目标、任务和要求列入普法依法治理的规划和目标来抓，把法治政府建设的内容纳入依法治理的工作范围来考核，把法治政府建设中的依法行政、依法决策、依法调解、依法管理等项工作全面纳入依法治理的轨道抓，定期组织检查考评、组织召开研讨会、经验交流会等。同时，对法治政府建设中涌现出来的先进典型纳入普法依法治理的总结表彰范围进行通报表彰。以普法依法治理的开展，提高政府机关的依法行政水平，推进法治政府建设的进程。

对依法行政的理解篇2

1、积极实施“”普法规划。加强面向企业、面向消费者、面向全社会的普法宣传，提升全社会质量法治意识，为质监事业的发展创造宽松、和谐、理性的良好环境。普法教育活动要在内容和形式上做到规范化，在活动安排上做到常态化、制度化，实现学习时间、内容、人员、措施和效果“五落实”。

2、加强系统普法培训工作力度。积极开展以行政执法资格、法制员业务、行政执法骨干、新法律法规等定期培训为主，其他不定期培训为辅的系统普法培训工作。充分运用省局网络培训平台法制专栏，增强学习互动性。结合法制文化建设，倡导领导干部“依法施政”、执法人员“依法行政”和检验人员“依法从检”，着力增强干部职工依法管理与依法办事的能力。

二、强化法制监督力度，提升依法行政水平

3、创新执法监督的途径和方法。以建立健全各类问责制为抓手，完善内外部监督机制，狠抓依法行政工作中的关键点、风险点、多发点，梳理突出问题。推行法制前置把关，在稽查机构办理大要案和疑难案件过程中提前介入、及时提供法制保障和法律服务。今年，将在全市系统开展案卷质量季度评查活动，及时查找案件办理中存在的问题，发现并推广案件办理中的亮点，进一步提升全市系统行政案件办理质量。

4、加强行政权力透明运行的常态化建设。确保实现行政权力全覆盖，使行政权力网上公开透明运行成为全系统依法行政的基础工作。在此基础上，建立公众评议制度，构建群众满意度评价系统，保障行政权力依法、公开、规范运行；通过对权力事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行全程法制监督，推进行政权力“责权”统一。

5、严格执行规范性文件审查备案制度。加强对规范性文件制定的管理，认真履行规范性文件审查和备案的要求，保证将规范性文件的制定与管理纳入规范化、法制化轨道。及时开展规范性文件的清理，废止与上位法不一致的内容和要求，确保质监法制的合法性、统一性和可操作性。

6、全面开展行政许可监管。借助行政权力网上透明运行系统，强化行政许可监管，通过统一行政许可事项受理条件，实现许可事项附件模块化管理。继续强化行政许可案卷管理，严格执行“一案一卷”的管理要求，规范许可文书使用，统一用印规则。

7、进一步规范行政处罚行为。在执法检查中，重点把握执法主体资格、行政执法案卷等情况。提高执法检查的有效性，动真碰硬，做好检查后的督促整改工作。畅通与检察、监察、公安等部门的沟通和联系，共同研究解决行政执法、案件移送、刑事司法等方面存在的问题，增强执法人员对两法衔接的法律法规和工作机制的理解和认识，提高风险责任意识。

8、强化技术机构法制建设。加强对承担行政执法、监督抽查、行政许可等委托行政行为的技术机构法制工作的监督检查，推动技术机构岗位责任制。通过强化制度建设，严格责任追究，将技术机构法制建设情况列为依法行政示范点等评先、评优条件，促进技术机构依法检验、程序规范、数据准确、健康发展。

三、履行法制服务职能，提升执法保障能力

9、全面落实关于加强“法治质监”建设的意见。开展《关于推进“法治质监”建设的实施意见》贯彻落实情况的专项检查，检查情况与依法行政考核情况挂钩，作为系统依法行政示范点评选的否决事项。未通过检查的单位，不得参加依法行政示范点评选。

10、积极应对管理体制调整对法制工作的挑战。与质监部门工作相关、现行有效的法律法规，很大一部分是近十年依据垂管特色制定的。体制调整后，必然有一部分法律法规、尤其是总局规章、规范性文件需要废止、修改。各单位法制工作部门要深入研究体制改革带来的新要求、新变化，为领导决策提供切实可靠的法律服务。

11、深入研究《行政强制法》实施对质监系统行政执法的影响。《行政强制法》是继行政处罚法、行政许可法之后，又一部规范行政机关具体行政行为的行政法律。该法的实施将对质监部门行政执法产生深远的影响，各单位法制工作部门要做好《行政强制法》的宣传贯彻工作，确保行政执法行为合法、有效。

12、强化依法行政保障机制。完善制度建设，实现以制度管人、以制度管权。重点是严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，建立和落实重大决策听证、风险评估以及决策后评估制度。有条件的地区，可以通过组织区域合作联盟、成立法律专家库或者法律顾问委员会等形式，对立法、决策、紧急突发事件应对等工作进行交流、研讨。

13、创新法制工作的理念和方法。巩固开门审案和说理式执法成果，继续大力推行说理式执法在实际执法办案中的运用，各单位每年开门审案不少于2次。在执法实践中，倡导将行政指导前置、行政处罚后置、服务帮扶贯穿全过程，实行“规范为主、处罚为辅”的执法监管机制。集中力量建立完善的行政指导制度，引导企业守信守法经营。今年，市局将对各县（市、区）局依法行政创新情况进行调研、总结和评价，以推进全市系统依法行政工作实现新突破。请各县（市、区）局结合工作实际，主要围绕依法行政制度创新、体制机制创新、方法创新等方面进行研究。

14、继续开展依法行政示范点创建活动。年评选的首批质监系统依法行政示范点，为全面提高质监系统依法行政水平，建设“法治质监”起到了良好的示范带动作用。根据创建活动安排，今年下半年将继续开展2013至2014年度依法行政示范点创建工作。

四、完善复议应诉机制，提升化解矛盾能力

15、依法及时审理办结行政复议案件。畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人。充分运用调解、和解方式解决纠纷，把行政争议化解在初发阶段和程序当中。严格依法复议、依法决定、依法执行、依法问责。

16、妥善处理行政诉讼、举报投诉。完善行政应诉制度，配合法院的独立审判和司法调解，认真对待司法建议。积极主动建立行政调解、人民调解和司法调解相衔接的大调解机制，使三大调解包括仲裁在内的机制充分发挥稳定器的作用，切实化解质量安全矛盾纠纷，打造和谐质监，促进社会和谐。

17、依法开展司法征询和应急处置工作。重视、投诉、政府信息公开答复以及人大、政协提案的办理，积极参与应急处置，为重大、突发事件提供法律支持。

五、加强法制机构建设，提升法制队伍素质

18、有序开展法制机构建设。各单位主要领导要重视依法行政工作，定期听取工作汇报，关心支持法制机构建设，在人员配备、办公条件、经费保障等方面提供必要保证，切实解决工作中遇到的实际问题。

对依法行政的理解篇3

为全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》，结合我区实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

1.深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》的实施力度，围绕“奋战五年、再造”总目标，全面实施“生态立区、工业强区、城市兴区”三大战略，以建设法治政府为目标，着力推动事关依法行政全局的体制机制创新，提高制度建设质量，着力规范行政行为，保证法律法规严格执行，着力增强行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识，提高依法解决矛盾的能力和水平，全面推进依法行政，不断增强政府公信力和执行力，为推进我区经济转型升级，促进社会和谐稳定，全面建设惠及全区人民的小康社会提供有力的法治保障。

二、切实转变政府职能

2.稳步推进行政体制改革。认真贯彻实施《省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》，深入推进扩权强区改革。加快中心镇发展改革，推进强镇扩权。继续深化行政执法体制改革，稳步推进综合执法，完善相对集中行政处罚权工作。减少行政执法层次，提高基层执法能力，落实行政执法责任，坚决纠正多头执法、多层执法和不执法、乱执法等行为。

3.强化社会管理和公共服务职能。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，着力提高政府的社会管理和公共服务能力，加强面向基层和群众的服务与管理。健全社会管理体制和工作机制，探索开展社会管理创新综合试点。深入实施公民权益依法保障行动计划，加强群众权益保障机制建设。加强对流动人口、特殊人群的管理和服务，健全社会治安、食品药品安全、安全生产、应急管理等公共安全体系。加快市场信用体系建设，完善市场主体公共信用数据库，并依法向社会公开、共享。加强对非公有制经济组织、社会组织的管理、引导和培育，完善和落实设立登记、备案等管理和服务制度。完善信息网络管理，建立健全网上舆论引导机制，落实信息安全等级保护制度，提高对虚拟社会的管理水平。以发展社会事业和解决民生问题为重点，深入推进基本公共服务均等化。探索建立有序竞争和多元参与的基本公共服务供给体制，完善公共服务项目特许经营机制和民间投资公共服务的财政资助机制。

4.创新行政管理方式。深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，继续开展非行政许可审批事项清理，深入推进行政机关内部行政许可职能整合改革。完善企业投资项目核准制、备案制，健全投资项目联动审批机制，推广行政审批服务全程制。进一步加强电子政务建设，建立健全网上信息服务平台、便民服务网络平台，积极推行网上审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。加强行政服务中心建设，规范行政服务中心工作，加强村(社区)便民服务中心规范化建设，提高办事效率和质量，降低行政成本。积极探索民主协商、公众参与的管理机制，重视运用行政规划、行政指导、行政合同等方式实施行政管理。引导和支持非公有制经济组织、社会组织有序参与社会管理和公共服务。

三、加强和改进制度建设

5.健全规范性文件制定程序。区、镇政府(开发区管委会)及其部门制定规范性文件要严格遵循法定权限和程序，不得创设行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，应当公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得施行。逐步实行规范性文件统一登记、统一编号、统一制度。探索建立规范性文件有效期制度。

6.强化规范性文件备案审查。严格执行《市区行政规范性文件管理办法》有关规定，对规范性文件做到有件必备、有备必审、有错必纠，重点防止违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益以及地方或者行业保护等内容在规范性文件中出现。改进规范性文件备案审查工作机制和方法，建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查规范性文件的建议，按照有关规定及时研究办理。加大规范性文件纠错力度，对违法或者不当的规范性文件，有权机关要依法及时予以撤销或者改变，并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。

7.落实规范性文件定期清理制度。坚持立改废并重，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的规范性文件，及时进行修改或者废止。规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。积极开展规范性文件实施后的评估工作，根据评估结果提出完善制度、改进执法的意见和建议，并督促有关单位予以落实。

四、坚持依法科学决策

8.规范行政决策程序。区、镇政府(开发区管委会)及其部门要科学、合理界定本机关重大决策范围。对属于重大决策范围的事项，必须按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。对重大决策事项，除依法不得公开的外，事先应当通过政府网站或其他方式向社会公开征求意见；对有重大分歧或者依法应当听证的重大决策事项，应当组织听证；对专业性强的重大决策事项，应当组织专家进行必要性和可行性论证。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，并在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。

9.建立健全风险评估制度。对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策事项，要以社会稳定、环境、经济等方面的风险评估为重点，实行合法性、合理性、可行性和可控性评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

10.建立健全重大决策跟踪反馈和责任追究机制。在重大决策执行过程中，要通过抽样检查、跟踪调查、指标考核等方式，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果，并据此适时调整和完善有关决策。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则严肃追究有关责任人的责任。

五、严格规范执法行为

11.完善行政执法程序。各行政机关要强化程序意识，细化执法流程，明确执法环节和步骤，健全执法调查和取证规则，规范行政执法文书，做到职责分明、流程清楚、要求具体、期限明确。建立健全重大具体行政行为集体讨论决定、案例指导、行政决定公开等制度。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。建立健全机制，促进行政执法机关信息交流和资源共享，加强执法协作，做好行政执法与刑事司法的衔接工作。

12.切实规范行政裁量权。深入开展规范行政处罚裁量权工作，建立行政处罚裁量标准制度，细化、量化行政处罚裁量权。按照平等对待、教育与处罚并重、过罚相当的原则，合理设置行政处罚裁量标准，避免轻过重罚、重过轻罚。要根据法律法规规章的修改和废止情况以及经济社会形势变化，对行政处罚裁量标准进行相应的调整和完善。进一步推行行政执法说理性工作，行政处罚决定书应当就违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度等因素以及最终选择处罚种类、幅度等情况作出详细说明。积极探索行政许可等行政执法裁量权规范化工作。

13.严格落实行政执法责任制。根据法律法规规章的立、改、废情况，及时调整行政执法责任制方案，明确行政执法依据、职权、事项、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。完善行政执法评议考核制度，把行政执法评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。建立行政执法过错或者错案责任追究制度，对因行政行为侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，或者造成重大社会影响的，有关部门必须及时启动监督程序。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，要依法追究责任人员的责任；行政机关内部行政执法责任不明确的，要追究有关领导的责任。

14.加强行政执法队伍建设。严格行政执法资格管理，不具备行政执法资格的单位和人员不得从事行政执法。加强行政执法人员的法律知识和业务培训，加强行政执法纪律和职业道德教育，不断提高行政执法人员的素质和能力。

六、积极预防和化解社会矛盾纠纷

15.建立健全行政调解工作体制。要高度重视行政调解工作，加快建立由区、镇政府(开发区管委会)负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。各行政机关主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时研究解决行政调解工作中出现的矛盾和问题。要完善行政调解制度，明确调解范围，规范调解程序，落实调解责任。对环境污染、自然资源权属、土地承包、公共安全事故、社会治安等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要在法律规定范围内主动进行调解。积极指导、支持和保障村(居)民委员会等基层组织开展人民调解工作。加强行政调解与人民调解、司法调解、、仲裁的衔接与互动，形成化解社会矛盾纠纷的合力。

16.加强和改进行政复议工作。认真贯彻行政复议法及其实施条例，全面落实行政复议法定职责，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。畅通行政复议申请渠道，建立健全与行政复议相互衔接、分工合作的工作机制，引导人民群众依法申请行政复议，对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。对行政机关无正当理由不受理复议申请的行为要坚决纠正。改进行政复议审理方式，完善行政复议案件调查、调解、和解机制，积极推行行政复议听证制度。探索开展相对集中行政复议审理工作。坚持有错必纠，对违法或者不当的行政行为，要及时撤销或变更。建立健全行政复议与行政监察协作机制，对不履行行政复议法定职责、拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，依法追究有关人员的责任。健全行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件应当由2名以上行政复议人员承办。建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。

17.强化行政与司法的良性互动。建立健全政府与法院预防化解行政争议联席会议、行政复议与行政审判联席会议制度，加强复议机关与审判机关之间的沟通协调，及时研究行政复议、行政审判中反映的共性、疑难问题。各行政机关要认真做好行政应诉工作，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料，完善和落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉履行生效判决和裁定。对司法建议应当在规定期限内做出处理并反馈。

七、切实推进政务公开

18.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，扩大政府信息公开范围，为社会监督创造便利条件。政府信息公开要及时、准确、具体。重点推进财政预算、公共资源配置、城乡规划、土地利用、拆迁安置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域，以及行政许可、行政处罚、行政收费等管理环节的政府信息公开。对人民群众提出的政府信息公开申请，要依法及时予以答复、提供服务。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，建立相关保密审查和签批制度。

19.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。要规范和监督所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。

八、强化行政监督和问责

20.自觉接受监督。区、镇政府(开发区管委会)及其部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院的司法监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点问题，区人民政府要主动向区人大常委会专题报告；对制定的规范性文件，要及时按规定报送人大常委会备案。自觉接受、积极支持政协的民主监督，虚心听取政协对政府工作的意见和建议。更加注重接受社会舆论和人民群众的监督，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的沟通，完善群众投诉举报制度，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。政府法制机构、监察部门和上级行政机关收到群众对行政行为的投诉和举报，应当依照职权进行调查，并及时将处理结果告知投诉人、举报人。要指定专门机构收集分析舆情及新闻媒体反映的问题，涉及行政行为的，及时送交有关部门进行研究，依法作出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。

21.加强行政内部监督。上级行政机关要严格执行《省县级以上人民政府行政执法监督条例》等有关规定，切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。针对人民群众反映强烈、社会关注的行政执法领域的突出问题，有计划、有重点地开展专项监督。健全行政执法案卷评查制度，行政机关应当建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷，有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。审计、财政、监察等部门要依法履行专项监督职责，重点加强对建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、财政专项资金和预算执行、政府采购以及其他关系公共利益事项的监督。对行政执法中存在的违法或者不当的问题，有权机关要及时提出整改意见并督促落实。

22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例、关于实行党政领导干部问责的暂行规定和区行政问责暂行办法，坚持有错必纠、有责必问。监察部门要积极推进行政问责和政府绩效管理监察，促进行政机关廉政勤政建设。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关责任人员直至行政机关负责人的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

九、切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力

23.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、遵法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

24.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。按照规定做好行政机关领导干部任职前的依法行政情况考察工作。完善公务员录用培训制度，注重对依法行政和法律知识的培训和考试；对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，要按照规定组织依法行政和法律知识考试。

25.健全公务员学法长效机制。完善行政机关领导干部学法制度，通过定期安排专题法制讲座、政府学习会或者政府常务会议学法等形式，学习依法行政、重要法律制度等方面的知识。区人民政府每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班。公务员培训机构要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

十、加强组织领导和监督检查

26.进一步健全依法行政工作领导体制和机制。要认真贯彻《纲要》、《意见》、《决定》以及《省实施意见》，把全面推进依法行政、加强法治政府建设作为加强和创新社会管理的重要内容，摆在更加突出的位置抓紧抓好。各行政机关要建立主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。行政首长要对本部门的依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。区、镇政府(开发区管委会)每年要向同级党委、人大和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。区人民政府常务会议或者部门班子会议每年至少听取2次依法行政工作或相关事项汇报，及时研究解决本地区、本部门依法行政工作中存在的突出问题，部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核，将依法行政工作情况纳入政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

27.加强行政执法经费保障。行政执法经费要统一纳入财政预算，确保行政管理职能有效行使，不得自筹和变相自筹。认真贯彻政府非税收入管理法规，实行政府非税收入分类管理，严格执行“收支两条线”制度，防止和纠正乱收费、乱罚款等违法行为。要组织开展对行政事业性收费和罚没收入使用情况的专项执法检查和审计监督，对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依法追究有关责任人员的责任。

对依法行政的理解篇4

国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔〕10号，以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔〕17号，以下简称《决定》）实施以来，全市上下高度重视，认真落实《纲要》和《决定》精神，始终把依法行政、加快法治政府建设作为推动经济社会全面发展的重要任务来抓，开拓进取、探索创新、扎实推进，法治政府建设取得了显著成绩，为我市经济社会快速发展提供了有力的法制保障。

《意见》是继《纲要》和《决定》之后在法治政府建设方面推出的又一纲领性文件，对进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政和法治政府建设将起到重要的指导和推动作用。

二、加强法治政府建设的总体要求

当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，深入学习领会《意见》精神，以建设法治政府为奋斗目标，以体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

三、加强法治政府建设的目标任务

（一）提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法制理念，切实提高运用法制思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过法制讲座、集中培训等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。市政府法制办每年至少举办2期行政执法人员培训；各旗县区人民政府每年也至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班；市直各委办局、中区直驻赤各行政执法单位要根据行业特点和执法类型，定期组织行政执法人员进行法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，以全面提高行政执法水平。

（二）加强和改进制度建设

提高制度建设质量。政府规范性文件制定要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，增强科学性和可操作性。规范性文件制定要严格遵守法定权限和程序，完善公众参与机制，保证人民群众的意见得到充分表达，合法利益得到充分保障。除依法需要保密的外，规范性文件草案要向社会公开，广泛征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府规范性文件制定中的作用。规范性文件草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；相关部门要认真研究，按要求及时回复意见。加强政府法制机构在政府规范性文件制定中的主导和协调作用，涉及存在重大分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府规范性文件制定过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索开展政府规范性文件制定成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。

突出政府规范性文件制定重点。加强有关改善民生、发展社会事业以及政府自身建设方面的规范性文件制定。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟，并且有法律法规依据的项目，要作为规范性文件制定的重点。

加强对规范性文件的清理。贯彻落实规范性文件定期清理制度，对已经制发的规范性文件每2年清理一次，清理结果要向社会公布。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、或者相互之间不协调的规范性文件，要及时修改或者废止。

健全规范性文件制定程序。规范性文件制定要严格执行法制统一原则，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得施行。各旗县区人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要全面执行“三统一”制度（统一登记、统一编号、统一），严格执行自治区政府规范性文件有效期制度。

强化规范性文件备案审查。严格执行有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设，建立备案信息工作平台。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。

（三）坚持依法科学民主决策

规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论决策。

严格执行行政决策风险评估制度。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要依据有关决策风险评估制度进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过实情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。未经风险评估的，一律不得作出决策。

加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

（四）严格规范行政执法行为

依法履行职责。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批事项，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。

完善行政执法体制和机制。积极推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法试点工作，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。继续发挥市政府信息网的作用，有条件的旗县区人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。认真执行罚款决定与罚款收缴分离的规定，完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。严格执行行政裁量权基准制度，在没有建立行政裁量权基准制度的领域要积极探索，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权的行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动，坚持文明执法。加强行政执法队伍建设，逐步建成行政执法人员信息管理系统，加强对行政执法人员的动态管理。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。积极开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。加强执法评议考核，严格落实行政执法责任制，认真执行市政府关于行政执法监督及行政过错责任追究的相关规定，严肃查处违法执法行为。

（五）全面推进政务公开

加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，充分利用现有平台进行政府信息公开，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。采取措施规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，充分利用各级政务服务中心，大力推行网上电子审批，实行“一个窗口对外”和“一站式”服务形式，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入政务服务中心和乡镇便民服务中心办理，挖掘政务中心和乡镇便民服务中心服务功能、创新服务方式、改善服务质量、提高服务效率，降低行政成本。

（六）强化行政监督和问责

自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，各级政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理、切实落实，并将处理结果向社会公布。

加强政府内部层级监督和专门监督。要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。

严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定。坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件或者严重违法的行政案件，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

（七）依法化解社会矛盾纠纷

健全社会矛盾纠纷调解机制。把行政调解作为各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政调解在化解行政争议中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。积极发挥各级行政调解中心的作用，与人民调解、司法调解形成相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成大调解工作合力。

加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。要在试点单位的基础上，进一步推进行政复议委员会试点和相对集中行政复议权工作。大力推进行政复议规范化建设，坚持以人为本、复议为民，全面提升行政复议能力，充分发挥行政复议功能。不断加大行政复议案件和解、调节的力度，有效化解行政争议和社会矛盾。加强行政复议基础工作，健全各旗县区的行政复议机构，确保复议案件依法有2名以上复议人员办理。重大案件要有3人办理，行政复议活动经费，应纳入财政预算。

做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，尊重并支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。在本区域内对涉及群众普遍关心的社会热点难点和重大影响的案件，被诉行政机关主要负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

四、保障措施

（一）健全推进依法行政的领导体制和机制。加强组织领导和督促检查，各旗县区人民政府、市直各委办局、中区直驻赤各行政执法单位要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导。各旗县区人民政府常务会议每年至少要听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核力度，科学设定考核指标和分值比重，并纳入各级人民政府目标考核和绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

（二）强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各旗县区人民政府每年要向同级党委、人大常委会和市人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府法制部门报告推进依法行政情况。

对依法行政的理解篇5

一、加快建设法治政府

以实施《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）为契机，加快法治政府建设步伐。按照省、市的工作部署，根据区政府《年会前学法工作要点》要求，采取行政执法人员学习培训、专题讲座等多种形式，有计划、分层次地组织领导干部、行政执法人员进行学习培训。充分利用书籍、宣传栏、宣传标语等载体向人民群众广泛宣传《行政强制法》。清理行政规范性文件中涉及的行政强制事项、实施主体、实施程序、依据及是否具有《行政强制法》所禁止的内容，对清理发现的问题及时修改或废止，以《行政强制法》的实施促进公正文明执法。在区级行政执法部门和重点乡镇开展行政处罚案卷评查活动，严格行使行政处罚自由裁量权，进一步完善行政执法程序，大力提升行政执法水平。落实好《评估指标》，促进全区行政行为制度化、规范化、程序化。（责任单位：区政府法制办，区级各部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

二、着力规范行政决策

严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”5项必经程序，落实相关制度，切实规范行政决策行为。完善决策实施情况后评估制度，各部门和单位要选取2件以上直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行评估，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。决策后评估报告作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据。（责任单位：区政府办，区级各部门，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各直属事业单位）

三、依法化解社会矛盾纠纷

加强行政调解工作。按照区政府法制办《关于进一步加强年行政调解工作的通知》安排，将行政调解作为各部门和单位的重要职责，强化由区政府负总责、区政府法制办牵头、区级各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政调解在解决社会矛盾纠纷中的重要作用，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动。（责任单位：区政府法制办，区级各部门，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各直属事业单位）

加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通行政复议渠道，适度扩大行政复议申请受理范围。探索开展相对集中行政复议审理工作，完善行政复议与的衔接机制。进一步贯彻落实省政府《关于印发省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方案的通知》，推进全区行政复议规范化建设。（责任单位：区政府办、区政府法制办）

四、深化行政审批制度改革

深入贯彻落实国务院推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，深化行政审批制度改革。巩固行政审批清理成果，对已经取消、下放、转变方式的行政审批加强后续监管，做好国务院第六批行政审批清理事项的对应清理工作，严格依法设定行政审批事项，防止变相设定行政审批事项，创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。落实行政审批监督问责制度，创造优质的政务服务环境。（责任单位：区监察局、区政务服务中心、区政府法制办、区发展和改革局等，各乡镇人民政府、街道办事处）

五、全面推进政务公开

加大政府信息公开力度，重点推进行政决策、财政预决算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推进办事公开，把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。加强电子政务建设，开展依托电子政务平台加强区政府政务公开和政务服务试点工作。创新政务公开方式，抓好区政府门户网站、之窗等载体和政务公开查阅点建设，为公众及时查阅、获取政务信息提供便利。（责任单位：区政府办、区经济和信息化局、区民政局、区财政局，区级其他有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

六、加快推进行政权力公开透明规范运行

按照省政府办公厅《关于印发推行行政权力公开透明运行工作方案的通知》和《关于印发市县政府清理规范行政权力实施意见的通知》要求，认真完成行政权力规范清理和平台建设工作，依据现行法律、法规和规章，以及部门“三定方案”，做好行政权力主体、行政权力事项清理、审核，编制行政权力运行流程图，做好行政权力分类。在行政权力全面清理的基础上，全面查找权力运行各环节的廉政风险，有针对性地制定防控措施，基本形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。（责任单位：区政府办、区政府法制办、区监察局、区级各部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

七、加强和改进制度建设

完善政府制定规范性文件论证制度，进一步改进规范性文件起草工作机制，实行规范性文件起草工作者、实际工作者和专家学者相结合的起草模式。开展制定规范性文件后评估工作，选定1至2件政府规范性文件进行后评估。针对群众反映强烈和行政案件（事件）易发多发领域，开展制度分析。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一的“三统一”制度；严格落实规范性文件有效期制度；严格执行规范性文件备案规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。（责任单位：区政府法制办、区级各部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

八、加强对依法行政工作的指导

对依法行政的理解篇6

20*年，*街道依法行政工作，坚持以党的十七大提出的关于依法治国的新要求，以科学发展观的要义为根本，建设社会主义法制国家基本方略为指导思想，在区委、区政府的领导下，坚持依法履行法定职责，规范行政行为，牢固树立执政为民理念，提高依法执政水平。现将一年来依法行政工作情况总结如下：

一、加强领导，健全机构，为依法行政奠定组织基础

年初，我们根据办事处人员结构的变化，及时调整了依法行政工作领导小组，由街道办事处主任任组长，党政办、综治科、民政科、计生科、司法所、劳动保障站、派出所等科办干部为成员，下设办公室，具体负责依法行政责任制的落实，承担日常的督促检查、协调工作，并落实了工作经费。同时，街道办事处还将依法行政工作纳入了对各社区、各职能科室的目标管理考核，占有%的比分。并且纳入了对机关干部年度考核，激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性，极大地提高了干部职工依法行政水平，切实做到了机构、人员、经费“三落实”。

二、结合实际，落实责任，认真做好依法行政规划计划

以国务院《全面推行依法行政实施纲要》为依法行政的纲领性文件，认真学习并加以领会，将理论与街道实际相结合，全面推进街道依法行政工作。今年，为认真贯彻落实好《纲要》，根据区政府全面推进依法行政的要求，经街道党工委研究决定，制定了《*街道办事处全面推进依法行政实施意见》，进一步明确其指导思想、基本原则、基本要求、工作目标，确定了不同阶段的重点和责任部门，每个职能科室都有相应的工作任务，全街道树立起依法行政的理念，做好了规范性文件的清理工作和政府信息公开。既要在国家宪法和法律的范围内做好工作，又要处理好在法律范围内工作的各种关系；既有长远的规划，又有年度计划，做到了工作任务、责任部门、责任人“三落实”。

三、广泛宣传，强化依法行政观念，提高依法行政能力

今年是“五五”普法的第一年，街道对普法学法活动进行了安排和部署，为调动广大干部群众主动学法，干部依法行政，圆满完成今年依法行政工作任务开了个好头。一是机关、社区干部带头学法。坚持组织街道、社区二级中心组学法，组织法制讲座14次，依法行政考试2次，系统组织学习了《宪法》及修正案、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等，培训参学率达100%；二是进行广大群众中普法。各社区开设法制课堂，组织辖区居民群众、个体经营户、外来务工人员学习治安管理处罚条例、城市管理、道路交通管理、市场管理、税收等法律法规。今年共组织居民群众学习培训会28场次，参加学习培训人数万余人次，普及率达90%以上。三是营造全民学法用法的浓厚氛围。坚持利用3月综治宣传月、4月税法宣传月、5月计划生育宣传月、6月禁毒宣传月、12月4日的全国法制宣传日开展法制宣传活动。今年来，共设立宣传点3个，制作横幅40余条，法制宣传专栏15个，每月更新内容，印发法制宣传资料7000余份。

四、依法治理、民主管理，有效促进了社会法治化管理水平。

依法治理是依法行政的最终目标。街道在建立健全普法依法治理工作的基础上，落实了由“一把手”负责制，各相关部门协同工作，各社区分别建立相应的工作机制，确保依法行政工作落到实处。一是建立科学民主决策机制。坚持民主集中制原则，完善了重大决策集体讨论研究的制度，规范了行政机关决策会议制度，加大人大、政协的参政议政，不断提高党工委、办事处决策的科学性。实行了政务、居务公开，各部门、社区各项工作制度、职责公开上墙，接受群众监督，全面推进依法行政的各项工作顺利开展。二是提高社区法治管理水平。根据实际情况健全和完善社区各项制度，充分发挥社区党组织自治能力和辖区单位的共建能力，对社区事物管理进行规范，从社区组织建设、民主决策、民主管理、民主监督、法制建设等方面入手，促进依法治理，增强社区法制观念和依法办事的能力，有效促进社区三个文明建设协调发展。三是坚持分线与统一相结合。根据“谁主管谁负责”的原则，进行统筹安排，各条工作线各尽其责、各尽其职，广泛开展了分线治理，形成了齐抓依法治街合力。民政、妇联通过民主管理家庭等纳入法制化建设轨道；财务室严肃财经纪律，实行了财务公开；文化站通过各种法治文化活动促进居民自我约束、自我管理。

五、完善行政监督机制，有效防范和化解社会矛盾

为了进一步营造和谐稳定的社会环境，广泛开展平安创建活动，建立和完善了矛盾调解机制，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。我街道坚持定期排查和重点排查相结合，及时处理和化解矛盾，确保社会政治稳定。街道和各社区均建立了调解委员会，明确了调解员，积极开展调解工作。在工作中坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，遵循自愿、合法的原则进行行政调解。对不属于本行政机关处理范围的矛盾纠纷，及时告之当事人申请解决的途径，引导当事人通过行政复议、行政诉讼等法律途径解决矛盾纠纷。同时，在实施领导“大接访”的工作中，对重点矛盾和纠纷实行领导包案制度，切实将群众的问题放在重要的位置上。今年以来，共解决矛盾纠纷件，处理案件件，充分发挥了调解工作在稳定工作中的第一道防线的作用，密切了干群关系，有效维护了社会稳定。

通过一年的努力，街道依法行政工作得到全面提升，但也存在一些问题，比如，依法行政的意识还需进一步建立，干部队伍素质有待进一步提高等，这些问题将在今后的工作中逐一改进。以下是09年依法行政工作的几点初步打算：

（一）按照区委、区政府的安排和街道办事处的年度安排，有步骤、有重点地推进依法行政工作；

（二）按照执政为民、全面推进依法行政，建设法治政府的要求，街道作为区政府的派出机构，认真履行其职责、职能，在为民办实事、民心工程上加强依法行政，与老百姓做好沟通。

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一、情况

（一）思想，组织

我街依法行政工作以和“”思想为，科学发展观，《市依法行政考核办法》。《区去年依法行政工作计划》，充实了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政责任情况汇报会，工作进展情况，和部署下步工作，细化责任，将依法行政工作到责任科室和责任人员，了健全的依法行政工作组织网络。

（二）强化培训宣传，依法行政能力

街将干部学法用法依法行政工作的重中之重，带头学法。党支部会、学习例会等，学习新颁布的《共和国保守秘密法》、《市城市管理规定》等法律法规，学习《依法行政实施纲要》等一系列文件。全街干部学法用法，了依法行政、依法办事意识，能自觉运用法律手段解决矛盾和问题。

普法宣传工作。法律进社区、进学校、进家庭活动。法律实施纪念日、法治宣传月组织了多样的普法宣传活动。还实施《市城市管理规定》的契机，编印了宣传资料发放到各社区，系列活动了居民法制观念，了居民防范意识。

（三）公共服务体系改革，简化行政审批程序。

在区直接与帮助下，街筹划建设了区首个“市民社会事务服务中心”。该中心将与切身利益的社会救助、城镇低保、计划生育、养老保险、志愿者管理等的都纳入服务范围，“一门式”服务，“一口式”办理。服务的转变了办事，了百姓，还了行政的透明度。

（四）争议调处机制，防范化解社会矛盾

为营造稳定的社会环境，我街矛盾纠纷化解的五项制度，每月例会制度，向社区下达交办的任务，上报排查化解工作情况，强化排解工作制度的建设。重大节假日及敏感日前期，有性地布置排查内容，制定《稳定工作防控方案》，值班制度及零报告制度，按时按要求上报情况，社会稳定。，，解决举报反映的问题。“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，对矛盾和纠纷包抓制度，并依据“谁主管、谁”，把调处工作责任到和责任人。今年，解决矛盾纠纷？？件，案件？？件，调解在解决社会矛盾中的作用，密切了干群关系，了社会稳定。

（五）政务信息公开工作，权力的“阳光运行”。

为转变职能，工作，改进工作作风，街尝试“科学的政民信息机制”，以政务门户网站为载体，上传机关政策、社区党建、社区精神文明建设的最新，关注国情、区情，街情；网上信箱、公布举报电话等，倾听百姓建议，社情民意。举措了的社会反响，的欢迎。

（六）行政监督制度，对行政的监督。

机关内部监督制约机制，将依法行政情况考核机关工作人员业绩的依据，奖惩制度。强化社会监督，行政执法的来信来访，依法保护公民、法人和组织对行政实施监督的权利，鼓励公民、法人和组织对和不当的申诉、检举，受理机制。区依法行政工作的检查工作，并按要求上报情况。

二、问题

对依法行政的理解篇8

一、主要工作

（一）加强组织领导，统筹安排全市依法行政工作。

为了全面总结2010年依法行政工作，安排部署2011年依法行政工作，年初，召开了全市政府法制工作会议。市委常委、常务副市长赵政才出席会议并作了讲话，市人大、市政协、市中级法院负责同志应邀参加会议。各县区政府分管领导，法制机构负责人，市政府各部门、各直属机构分管负责同志参加会议。会上，市政府对5个先进县区政府法制办进行表彰奖励，3个先进单位作了经验介绍，市政府法制办与各县区政府法制办签订了2011年度推进依法行政目标责任书。

建立政府法制联席会议制度。8月，全市第三届政府法制联席会议在靖边召开。国务院法制办政府法制协调司副巡视员程晓敏、省政府法制办副主任岳喜栋出席指导会议，四级法制办主任共同探讨如何推进县级政府依法行政，取得了良好的效果。会议还确定了下半年各县区需要完成的十项工作。

建立定期与法院沟通的联席会议制度。市法制办与市区两级法院行政庭建立联席会议制度，对土林地争议和行政应诉案件中出现的新问题、新情况统一认识、交流看法，为我市的经济大发展起到保驾护航作用。

（二）强化措施，扎实推进依法行政。

制定依法行政年度计划。根据依法行政五年规划和省2011年依法行政工作要点，制定了市2011年依法行政工作要点，提出了建立和完善学法考试制度、完善行政决策机制等7项重点任务，使依法行政工作有计划、有步骤地得到推进。

开展依法行政年度目标责任考核。依法行政年度考核是全市年度工作目标责任考核的一部分，我市制订了2011年度依法行政指标评分标准，确定了组织领导、行政决策和规范性文件、政府信息公开、规范行政执法行为以及行政复议应诉工作情况等5大部分20项考核内容，对各县区及市政府各部门2011年依法行政工作情况进行考核。

开展依法行政示范县创建工作。加强了对定边县创建全省规范性文件监督管理示范县工作和靖边县创建全省依法行政示范县工作的检查指导，对全市依法行政工作起到模范带动作用。

制定《市人民政府领导集体学法制度》，规定今后至少每季度举行一次领导干部法制讲座。

充分发挥法制机构作用，对经济合同和重大决策进行法律审查，确保市政府决策合法。

（三）加强政府信息公开工作。

建立了信息公开联席会议制度。市政府主要工作向社会公布，充分接受社会各界监督。将《政府工作报告》确定的100项主要任务和工作进展情况向全社会公布。加强政府网站建设。2003年，市政府建立了政府网站，6年来，网站栏目由15个增加到30多个，上网人数居全省政府网站前列，总访问量已达到800多万人次。政府的主要工作、的规范性文件、部门工作职责、办事程序都在网站上公布，公开透明，接受群众监督。今年，全市已建起政府、部门网站近40个，为广大人民群众了解政府信息提供了很大的便利。

（四）继续深化行政审批制度改革

贯彻实施行政许可法，是我市推进依法行政进程中的一件大事。今年，我市开展第四轮行政审批制度改革，市行政审批制度改革领导小组办公室抽调人员组建专门的队伍，集中清理审批事项，规范审批程序。开展行政审批电子监察系统建设的前期工作。加强政务大厅建设。市政府新建政务大厅已经启用，办公办事条件得到很大改善。现有13个部门在市政府政务大厅设立了办事窗口，开展行政审批事项76项。通过贯彻实施行政许可法，行政执法机关和执法人员树立了依法行政的理念，转变了行政管理方式，提高了办事效率，收到了良好的社会效果。

（五）严格规范执法行为，努力提高执法水平。

进一步落实行政执法责任制。积极推行行政执法责任制，共清理确定56个法定和法律法规授权的行政执法机关，梳理执法依据共1420部，其中法律136部，行政法规234部，地方性法规104部，部门规章854部，省政府规章92部。目前，1420部法律、法规、规章已分解落实到56个执法机关，并在市政府网站上进行了公布。各执法机关分解落实了执法岗位、执法职权和执法责任。

加强制度建设。制定了《市实施〈省行政执法责任制办法〉细则》、《市行政执法案卷评查办法》、《市行政执法档案管理办法》等行政执法责任制相关配套制度。

积极开展行政执法监督。建立了行政执法投诉举报制度，设立投诉举报电话，对公民、法人和其他组织认为市属行政执法机关及其执法人员在行政执法中存在不履行或者拖延履行法定职责，无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件，不使用法定收费、罚款、没收财物票据，不落实罚缴分离规定及擅自挪用或者处理没收扣押财物等违法违纪行为，依法进行处理。今年市法制办对3起投诉案件进行了处理。

完成换发行政执法证工作。目前，全市共换发14031个行政执法证和执法监督证，于2011年7月1日起开始使用新证，停止使用旧证。凡持有新版《省行政执法证》的行政执法人员信息，公众可以通过市政府法制公众信息网执法人员证件查询系统查询。本次换证后，将严格实行持证上岗，亮证执法，有效杜绝无证执法的情况。

开展了案卷评查工作。市法制办抽查了市交通局、综合执法局、安监局、环保局、劳动局、药监局、国税局、工商局等部门的处罚案卷100卷，进行了逐卷审查评分。评选出优秀案卷5卷，不合格案卷15卷。对不合格案卷，将下达监督建议书，要求其整改。同时，还检查了市交警支队二大队、三大队王则湾中队、市质量技术监督局的行政执法和案卷评查工作。通过评查，对全市的行政处罚进行了有效监督。

建立依法行政特邀监督员制度。为了进一步加强全市依法行政监督工作，特别邀请市人大、市政协16名代表和委员作为我市的依法行政特邀监督员，并向监督员颁发了依法行政特邀监督员证件。

（六）认真开展规范性文件监督管理工作，为依法行政提供制度保证。

严格审核、制发规范性文件，加强备案审查，提高制度建设的质量。按照我市2011年度规范性文件制定计划，紧紧围绕中心工作，重点从服务经济建设、健全完善社会保障体系、节能减排、加强城市规划建设管理、规范政府行为、加强政务公开等方面，进行制度建设。一年来，市政府规范性文件、重大行政决策84件经过审查，出台48件。认真开展规范性文件报送备案工作。向省政府、市人大报送备案规范性文件30件，转办省政府法规、规章草案19件。各县区向市政府报备规范性文件64件，文本格式和报送件数都较规范，基本改变了过去不备案的状况，使我市的政府规范性文件质量普遍提高。

认真开展规范性文件清理工作。为了确保抽象行政行为合法、有效，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，我市对2010年以前出台的规范性文件进行了全面清理。市政府共清理规范性文件425件，通过审查，继续有效161件，废止、失效170件，需要修订94件。目前，清理结果已经发文公布，并在日报和政府网站公开。通过这次清理，使我市的规范性文件内容与现行法律、法规、规章和国家政策规定相一致，确保了法制统一和政令畅通。

（七）大力加强行政复议应诉和权属审查工作，化解行政争议。

加强行政复议工作，保障群众合法权益。一年来，共受理复议申请38件，经过审理，维持22件，撤销3件，中止2件，调解4件，自行纠正1件，正在办理6件。行政复议的范围涉及土地、林地、房产、劳动、质量技术等行政管理诸多领域。

积极进行行政应诉，接受司法监督。市政府行政应诉案件15件，法院审理后维持了4件，撤销1件，中止1件，驳回诉讼1件，调解1件，正在审理7件。法院判决生效后，及时通知相关部门配合执行，该注销的注销，该变更的变更，按照法院判决，不折不扣的执行。

加强土地、林地权属争议案件裁决工作。共审查土地、林地确权案件17件，作出处理决定2件，经审查和评议后退回市土地局补充调查7件，正在审查8件。

在复议、应诉和土地权属案件审查工作中，严格依法办事，注重建立制度，深入现场，调解矛盾，化解争议。今年，通过建立听证制度，充分发挥行政复议便民原则，增强行政复议办理案件的透明度，提高行政复议案件办理效率，达到了及时解决当事人之间纠纷和化解社会矛盾的目的，减少当事人的讼累，收到了良好的社会效益。

（八）积极开展法制宣传和法制理论研究工作，努力营造良好的依法行政舆论氛围。

加强法制宣传。年初制订了年度政府法制宣传培训工作计划，对宣传工作的指导思想、工作要点、工作要求作了统一的安排。截止目前，在国务院法制办、省法制办网站刊登法制信息149条。由于报送信息较多，今年我市法制办作为全国12个地级市法制机构受邀参加了国务院法制办举办的全国政府法制信息工作会议。

开辟了新的法制宣传阵地。建立市政府法制信息网，及时上传各县区、各部门法制工作动态，网站访问量达到8万人次，起到很好的宣传效果。编印《政府法制》和《法制工作信息》，对政府法制工作进行了全面宣传，介绍了经验，开拓了思路。

开展了复议法宣传。今年是行政复议法施行的第十个年头，我市开展了行政复议法施行十周年纪念宣传活动和行政复议宣传进村镇进社区活动，面对面地向群众进行宣传和讲解复议法。同时以公益短信的形式，向全市手机用户发送行政复议法宣传短信，受众达130万人左右，收到良好宣传效果。

强化新闻媒体对政府法制工作的报道力度。一年来，在法制日报、市电视台、日报及市政府网站报道30余次，做到了依法行政重要举措均有报道。2011年12月9日，法制日报登载《“扬胳膊地”大考依法行政智慧》，全面介绍了我市依法行政取得的成绩。通过宣传，使依法行政工作更多地进入各级领导和社会公众的视野，推动了依法行政工作。

推动法制理论研究工作。制定政府法制理论研究计划，开展法制理论研究。组织各县区、各部门参加了省政法委、省法制办等多部门联合组织的省首届益秦杯“与法同行”征文大赛，征集论文近50篇，获得优秀组织奖；在各类报刊杂志刊登文章20多篇，完成理论文章55篇，中省网站刊登30多篇。

一年来，我市在依法行政方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要是开展工作不够全面，力度不够大；有的工作深度不够，有的还不扎实。这些问题和不足，我们将在今后的工作中努力加以改进。

二、2012年工作打算

（一）贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，认真组织宣传、培训。

（二）探索建立行政处罚自由裁量权基准制度。

（三）在市直部门开展依法行政示范单位创建活动。

（四）建立规范性文件“三统一”制度。

（五）建立依法行政监督检查制度。加强督促检查，完善依法行政工作考核制度和标准。

对依法行政的理解篇9

这次全市依法行政工作会议，是在全市上下掀起认真学习贯彻党的十七大精神的热潮中召开的。会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，总结我市依法行政工作，安排部署加快推进我市依法行政工作的任务，同时向全市依法行政示范单位授牌。刚才，市法制办主任廖南萍同志传达了全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，全市依法行政示范单位西湖区政府、市执法局、市民政局的负责同志作了表态发言，讲得都很好，请各县区、各部门认真学习、研究、借鉴。下面，受胡宪市长委托，我讲四点意见。

一、我市推进依法行政取得明显成效

国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）以来，市政府高度重视贯彻实施工作，成立了市推进依法行政工作领导小组，制定了贯彻《纲要》五年规划和年度工作安排，并精心组织实施。各县区政府、各部门也认真组织学习、贯彻，做了大量扎实有效的工作，全市推进依法行政取得明显成效。

（一）行政机关工作人员依法行政意识逐步增强。通过建立领导干部和公务员学法制度，经常开展公务员依法行政教育培训，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和法治观念逐步增强。特别是多次邀请有关专家、学者为我市领导干部学习《纲要》和《行政许可法》作辅导，取得良好效果。各级领导干部依法决策、依法办事的自觉性明显增强，越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务，有效预防和化解了许多矛盾和纠纷。

（二）制度建设质量不断提高。2004年以来，市政府提请市人大常委会制定地方性法规13件，制定规章23件。为提高制度建设质量，我们注重科学合理制定政府立法工作计划，严格按照法定权限和程序开展立法工作，大力推进民主立法，扩大政府立法工作的公众参与程度。先后将户外广告设置管理办法、八一广场管理办法等6件政府规章草案通过报纸、网络公开征求社会各界意见，对城市居民最低生活保障办法还召开了听证会征求意见，广集民智、反映民意，取得了良好的社会效果，规章制定质量不断提高。

（三）行政管理不断改革创新。近几年来，我们围绕贯彻《行政许可法》，不断深化行政审批制度改革，先后完成了四轮行政审批事项清理，并对保留的行政审批事项实行目录管理。同时设立行政服务中心，实行“一站式服务”、“一个窗口对外”。积极推行政府集中采购、建设工程统一招投标、国库集中支付、公务员工资统发等制度。加大政务公开力度，完善政务公开体系。应急管理工作得到加强，全市应急管理体系初步形成。大力推进电子政务建设，市、县区政府和绝大部分市直部门都建立了网站。

（四）行政执法行为进一步规范。2005年，我市在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，组建了南昌市城市管理行政执法局，集中行使原由十几个部门行使的100多项行政处罚权，基本解决了我市城市管理领域长期存在的多头执法、职能交叉、执法机构膨胀、重复处罚、执法扰民等问题。认真推行行政执法责任制，开展清理行政执法主体、梳理执法依据、分解执法职权工作，市政府已确认并公布市本级具备行政执法主体资格的行政执法单位共212个，颁发行政执法证8100多个、执法监督证610多个。各行政执法部门的执法依据已全部上网公布。积极开展行政执法案卷评查活动，及时发现和纠正了一些不规范的行政执法行为。通过制定《南昌市行政过错责任追究暂行办法》和《南昌市行政首长问责暂行办法》，加强了过错责任追究。

（五）行政复议已成为解决行政争议的主渠道。行政复议法实施以来，我市各级行政复议机关认真履行职责，大力宣传行政复议制度，积极受理行政复议申请，努力改进行政复议审理方式，行政复议质量和效率不断提高。截止2007年9月，市政府共受理行政复议申请706件，审结656件；全市各级行政复议机关受理并办结行政复议申请1300多件。全市通过行政复议解决的行政争议，90%能够做到“案结事了”。我市行政复议工作连续两年受到全省表彰。行政复议在化解行政争议、缓解社会矛盾、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，已成为解决行政争议的主渠道。

（六）规范性文件备案工作进一步加强。对县区政府及市政府部门报备的规范性文件，坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠。三年来，市政府共收到县区政府和市政府部门报送备案的规范性文件120件，经审查发现问题并予以纠正的15件，有效地维护了法制统一，保证了政令畅通。为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，2006年，市政府制定了《南昌市规范性文件制定和备案办法》。

在肯定工作成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的工作与《纲要》的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定差距，还存在一些不容忽视的问题。如，有些领导干部对推进依法行政、建设法治政府的认识还不到位，推进依法行政工作进展尚不平衡，一些行政机关工作人员依法办事的能力和水平还有待提高，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并认真加以改进和解决。

二、认清形势，提高认识，不断增强推进依法行政的责任感、紧迫感

当前，我国已进入改革发展的关键时期，我市也处于经济社会快速发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。随着经济发展和社会进步，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。尤其是今年以来，物权法、反垄断法、突发事件应对法、政府信息公开条例、行政复议法实施条例等法律法规的颁布实施，对公民财产权、知情权给予了更充分的保护。这些都对行政机关依法行政提出了更高、更新的要求。在这种形势下，厉行法治、大力推进依法行政意义尤为重大。

（一）推进依法行政事关巩固党的执政基础。市县两级政府是我国行政体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否代表和维护人民群众的根本利益，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。只有大力推进市县政府依法行政，才能正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，党和政府才能得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地巩固党的执政基础。

（二）推进依法行政事关落实依法治国基本方略。依法行政是依法治国的重点和难点。市县政府是国家法律法规和政策的重要执行机关，是地方经济社会事务的主要管理者。市县政府依法行政水平的高低，决定着推进依法行政的进程，也决定着依法治国的进程。只有切实增强市县政府贯彻落实《纲要》的自觉性，不断提高市县政府依法行政的能力和水平，才能真正推进依法行政，也才能从根本上保障依法治国基本方略顺利实施，向着建设法治国家的目标阔步迈进。

（三）推进依法行政事关构建社会主义和谐社会。社会主义和谐社会必然应是法治社会。构建社会主义和谐社会，必须提高领导干部依法行政的能力，提高政府依法管理的水平。只有进一步推进市县政府依法行政，转变政府职能，规范和约束行政权力，使领导干部善于运用法律武器化解矛盾；使各级政府坚持依法办事，按政策办事，妥善处置各类突发事件，才能有效地防止和减少行政权力的缺失或者滥用以及腐败现象的产生，从源头上预防和减少各种矛盾冲突，实现和维护社会和谐稳定。

（四）推进依法行政事关南昌崛起新跨越。我市要在新的起点上实现崛起新跨越，实现和保障经济社会全面协调可持续发展，就必须大力推进市县政府依法行政，营造良好的投资创业环境，提供一流的公共服务，建设、管理好城市，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节。只有这样，才能确保我市经济社会又好又快发展，实现南昌在中部地区崛起的奋斗目标。

总之，各县区、各部门要从全局和战略的高度，充分认识推进依法行政的重要意义，统一思想，增强推进依法行政工作的使命感、责任感和紧迫感，真抓实干，努力把我市的依法行政工作提高到一个新的水平。

三、明确任务，突出重点，全面推进依法行政工作

贯彻《纲要》，推进依法行政，建设法治政府，是一项长期的工作。市政府印发的《全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》（洪府发[2005]9号）和《南昌市2007年推进依法行政工作要点》（洪府厅发[2007]82号）对推进依法行政的近期目标和今年各项工作任务都作了明确规定，各县区政府、各部门要继续认真贯彻落实。我就全市依法行政工作会议再强调六点。

（一）完善行政决策机制，增强行政决策的科学性、民主性、合法性。这是市县政府依法行政最重要的方面。一是完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。要通过制定规章或政府规范性文件建立健全重大事项决策的规则和程序，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，做到“五不决策”：即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。二是落实行政决策评估与反馈制度。应当事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。三是建立决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。因决策失误给国家利益、公共利益造成重大损失的，依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。

（二）深化行政审批制度改革，创新行政管理方式。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目和环节。要推行行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，坚决杜绝各种变相许可行为，改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。要创新行政管理方式，对经济社会事务实施管理，要尽量运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。要加强电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，提高办事效率，降低管理成本，改进管理手段，方便人民群众。要强化和完善市县政府的社会管理和公共服务职能，严格执行各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。要优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的问题。

（三）规范行政执法行为，确保法律制度的正确实施。市、县区是行政执法的重点，也是行政执法的难点和薄弱环节。实践表明，90％的行政争议萌发于市、县区行政执法活动中。因此，我们要高度重视行政执法工作，在改进行政执法方式上狠下功夫，确保法律制度的全面正确实施。首先，要严格执法，依法履行职责。市、县区政府都已公告了行政执法主体、执法依据及其职责，执法机关应当遵照执行。要严格遵守执法程序，杜绝随心所欲、不遵守程序的执法行为。要加大对违法行为的查处力度，敢于碰硬，切实做到执法必严、违法必究，维护法律的权威。要多种措施并举，严厉打击销售有害食品和假药、乱占耕地、污染环境、破坏劳动用工制度、破坏安全生产等严重危害群众生命财产安全的违法行为。其次，要规范执法，提高执法水平。要进一步巩固城市管理领域相对集中行政处罚权工作，在条件成熟的县开展相对集中行政处罚权工作。各行政执法部门要结合实际，开展规范行政处罚自由裁量权工作，要对有关法律法规规章中的处罚规定进行研究细化，制定科学合理、简便易行且规范合法的处罚操作程序、裁量规则，从源头上规范行政处罚行为。要尽快完善行政执法的财政保障机制，为行政执法提供财力、物力保障，切实解决有些行政执法机构靠许可生存、靠收费开支、靠罚没款养人的问题，使行政权力与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正性，进而更好地保障人民权益和社会公平正义。十七大报告提出，要加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。前面讲了严格与公正的问题，这里我重点强调一下文明执法的问题：行政执法严格、公正这是必然的要求，而文明执法则强调的是执法的人性化。我们党强调以人为本，文明执法就是在强调严格公正的基础上，还要特别注意执法的具体方式，让老百姓、让相关单位便于理解、易于接受。只有这样，才能使执法效果最优化、最大化。同样的事情、同样的法律，而不同的人、不同的方式去执法、去处理，效果却有很大不同，执法的文明程度起了很大作用。对此，我们要求执法人员首先要学法、懂法，然后文明地、人性化地去执法。第三，要继续推行行政执法责任制。加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，强化责任追究力度。要严格执行行政机关公务员处分条例，严肃查处违反政治纪律和组织纪律，有令不行、有禁不止的行为；严肃查处、、权钱交易的行为；严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为；严肃查处滥用权力或不作为、贻误工作的行为。对违法行为，不论涉及什么单位、什么人，都要严肃追究，依法查处。公众在法律面前一律平等！要强化对失职渎职案件的查处力度，特别是要加大对重大特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件行政责任的追究力度。

（四）充分发挥行政复议的作用，努力化解行政争议。党中央、国务院高度重视行政复议工作，总书记和总理均作过重要批示。中办、国办于2006年9月下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，要求加强市县政府的行政复议工作。同年12月，国务院又召开了全国行政复议工作座谈会，国务委员华建敏同志在讲话中指出，市县政府要把加强行政复议工作、增强通过行政复议解决行政争议的能力，作为促进政府职能转变的重要内容，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。今年5月，国务院又公布了《行政复议法实施条例》，并于8月1日开始实施。县区政府和部门的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人，要切实履行好第一责任人的职责，把行政复议工作摆到重要位置，认真做好这项工作，并重点把握好以下四点：一是要加强行政复议能力建设。各县区政府和各部门要认真落实《行政复议法实施条例》的规定，抓紧配备、充实行政复议人员，要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议工作领导岗位，选派优秀干部充实行政复议人员队伍。要加强对行政复议人员的培训，提高行政复议人员的业务素质。要依法保障行政复议的办案经费和办案条件。二是要畅通行政复议渠道。受理和办理行政复议案件，是县区政府和市政府部门的法定职责。凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理、绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请挡在大门之外。对无正当理由不予受理，经上级行政机关责令后仍不受理造成严重后果的，要依法严肃追究有关人员的责任。三是要创新行政复议的方式方法。要注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。要通过依法办案、以法明理，努力做到“定纷止争、案结事了”。四是建立联动机制，化解社会矛盾。行政复议、、劳动仲裁、监察等部门在维护社会稳定、化解矛盾方面都担负着相应的职责，相互之间要加强联系，要以对党和人民高度负责的态度对待群众的合理诉求，帮助群众解决实际问题。对符合行政复议条件的，要及时引导当事人通过法定途径处理纠纷，解决矛盾，最大限度地减少不和谐因素，维护社会稳定。

（五）强化规范性文件监督管理，确保法制统一和政令畅通。一是要确保规范性文件合法。制定规范性文件不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。所有规范性文件都必须由法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得施行。二是要确保规范性文件公开。规范性文件制定后，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布。未经公布的规范性文件不得作为执法依据。三是要强化对规范性文件的监管。要将涉及行政权力、涉及法律的文件，一律纳入规范性文件备案审查工作范围。对逃避监管、有件不备的，要专项督察，并通报批评。备案机关发现下级行政机关规范性文件违法的，要坚决予以纠正；下级行政机关要无条件服从和执行上级行政机关的审核意见、纠错通知等。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议，接受群众监督。

（六）推行政府信息公开，提高行政权力运行的透明度。国务院制定的《政府信息公开条例》将于2008年5月1日起施行。《条例》的实施，是推进依法行政、建设法治政府的一项重要措施。各县区和各部门要认真组织学习《条例》，抓紧做好《条例》实施前的各项准备工作。加快本单位政府信息的清理，健全政府信息公开的机制，完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究等制度。要加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开场所和渠道，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。

四、加强领导，明确责任，为推进依法行政提供组织保障

推进依法行政，关键是要加强领导，明确责任。全国、全省市县政府依法行政工作会议对此已作了部署，我再强调四点。

一是要加强领导。各县区政府和各部门要把推进依法行政列入年度工作计划，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，主管政府法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓。要建立健全由行政首长直接挂帅的推进依法行政工作领导小组，加强对本地区、本部门依法行政工作的组织领导、综合协调和督促指导，狠抓各项工作的落实。近期，各县区、各部门要结合贯彻全国和全省市县政府依法行政工作会议精神，对本地区、本部门依法行政情况进行一次深入调研，认真查找、分析存在的问题，研究提出有效推进依法行政的具体办法和措施，及时作出部署，确保有计划、有步骤地推进依法行政工作。明年1月底前，各县区、各部门要将本县区、本部门今年推进依法行政工作情况向市政府报告。

二是要建立依法行政考核制度。市政府将加强对各县区政府、各部门依法行政工作的考核，要把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为考核县区政府、政府部门各项工作的重要指标。同时，把是否依法制定规章和规范性文件、是否严格依法执法、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为单独的考核内容，科学设定考核指标和分值，一并纳入县区政府、政府部门综合目标考核内容，与奖励惩处、晋级提拔任用挂钩，促进县区政府、政府部门及其工作人员切实增强依法行政意识，严格依法办事。依法行政考核办法由市政府法制办会同有关部门制定。

三是要强化公务员法律培训。行政机关公务员的法律意识决定着依法行政的水平。各县区、各部门要高度重视公务员法律培训，要组织广大公务员学习法律、掌握法律、依法办事。要建立健全公务员学法用法的制度和机制，强化培训、考核，大力提高公务员特别是领导干部的法律意识和依法行政能力。领导干部要坚持通过理论中心组、专题法制讲座、定期培训、自学等多种形式学习法律知识，增强运用法律手段解决经济社会发展中突出问题的本领。

四是要加强政府法制机构建设。政府法制机构担负着推进依法行政的综合协调、督促指导、情况交流等职能。华建敏国务委员在全国会议上要求：“各市、县政府要采取有效措施，切实加强政府法制机构建设，保证机构设置、人员配备与工作任务相适应。”当前，我市多数县区政府法制机构人员偏少、力量偏弱、兼职过多，这已影响到我市全面推进依法行政工作。希望各县区政府按照华建敏国务委员讲话的要求，配足、配强法制机构工作人员，并对他们加大培养、教育力度，提高他们的政治素质和业务能力；同时，要为他们提供必要的办公条件和经费，为全面推进依法行政提供坚强的组织保障和财力保障。政府法制机构工作人员也要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识，不断提高协调能力、思维能力、研究能力，努力成为政府依法行政的高级参谋、得力助手、合格顾问。

省推进依法行政工作领导小组决定从今年开始，在全省范围内开展依法行政示范单位创建活动，市政府、新建县政府被授予全省依法行政示范单位；经市推进依法行政工作领导小组审定，西湖区政府和市城市管理行政执法局、市民政局为全市依法行政示范单位，刚才已经给三个全市依法行政示范单位授了牌。依法行政示范单位创建活动是一项新的工作。希望上述省市依法行政示范单位要珍惜荣誉，勇于创新，大胆探索，坚持执政为民、依法履行职责，不断提高依法行政水平，切实发挥表率和示范作用，创造出好的经验，带动全市依法行政工作的全面深入开展。

对依法行政的理解篇10

关键词 行

政执法 行政和解

不适用调解原则是行政诉讼和行政复议的一个基本原则。但是在实际的行政复议和行政诉讼工作中，大多数的行政案件是通过调解，申请人撤回申请或原告撤销诉讼，而告终结。这种做法毕竟没有法律的明确肯定。法学专家和司法工作者在经验交流和理论探讨时，多使用“和解”、“协调”等字眼，慎用“调解”，无非是为规避行政案件不适用调解原则。这种尴尬的局面无疑也对作为当事人一方的行政机关产生一定的影响。作者作为基层的行政执法人员，参与了一些行政复议和诉讼的应诉工作，也处理了部分行政纠纷，试图从行政执法角度谈谈自己的看法。本文探讨的行政和解制度，是包括调解、和解、协调等概念在内，针对“行政案件不适用调解”原则的反面——行政案件可适用调解的论点提出的解决有关行政纠纷的机制或制度。

1.行政诉讼领域的行政和解制度。

《中华人民共和国行政诉讼法》第五十条明文规定了“人民法院审理行政案件，不适用调解”的原则。并且被行政法学家、法学教育家、法律工作者奉为行政法的一条铁律。但是，大量的行政诉讼案件，通过所谓的和解、协商、调解、互谅互让等方式，由原告撤诉，案件终结了事。这使在行政诉讼领域引入行政和解制度的研究越来越多，呼声越来越高，而且提出了实施行政和解制度的详细框架。 2.行政复议领域的和解制度。 《行政复议法实施条例》规定，公民、法人和其它组织对行政机关基于自由裁量权做出的具体行政行为不服，当事人双方可以在行政复议决定前进行和解。公民法人和其它组织对行政机关基于自由裁量权做出的具体行政行为不服，以及行政赔偿和行政补偿纠纷，可以由行政复议机关进行调解。专家提出的理论和实践依据主要有：（1）自由裁量权的存在。（2）行政复议实践经验的总结。（3）符合国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定的积极探索预防和化解社会矛盾的新路子的要求。（4）符合“和为贵”的文化传统。（5）现代行政法理论的发展为行政复议和解提供了新的理论基础。（6）国外替代性纠纷解决方法的理论和实践。（7）其它。行政和解有利于节约行政成本和当事人申请救济的成本等。[5][6]

3.从行政执法角度看待行政和解制度。

3.1 行政和解制度的利与弊

3.1.1 行政和解制度的利——有较大的生命力。理由是：明，行政和解节约大量的行政成本，复议和诉讼消耗大量的行政成本。

第二，行政和解可以挽回行政主体败诉的面子。俗话

说：“金无足赤，人无完人。”做事也是如此。在大量的复杂的行政管理事物中，即使是内部管理很规范，人员责任心很强的单位，不出现任何纰漏是不可能的。有时候，行政相对人抓住了行政机关的薄弱环节，提起行政复议或诉讼，对行政机关来说，压力还是不小的。在具体行政行为存在违法情形、明显适当、主要程序错误的情况下，行政机关更愿意和解。上面提到的通过和解解决的2件行政争议中，行政机关就存在许可受理、注销许可等程序问题。

第三，对于有些复杂纠纷，行政机关耗不起功夫，采取让步，忍气吞声，以和解了事。有的行政纠纷，申请人或原告就自称“刁民”，诉讼的目的就是为了出气、解气，发泄心中的郁闷。这让被告行政机关难堪，也让法官难办。让行政机关胜诉吧，原告上诉、上访是必然的，可能造成更大的社会矛盾；让原告胜诉吧，对行政机关也可能不公平，挫伤执法人员的积极性。法院多采取说服双方和解，达到息讼的目的。行政机关也无奈之下会采取妥协的和解措施。

第四，和解存在一定的现实基础。执法实践中，严格依法行政只是理想化的，在实践中不可能事事行得通。比如，社会上的违法现象非常多，按照“依法行政”的要求，对违法行为必须依法处罚。然而，实际能够查处的只是少数，立了案的处罚案件，还有调查不下去，处罚不下去，执行不下去的情况。原因是多方面的。到了行政复议、行政诉讼程序的案件，采取和解的方法，对行政机关来说，即使放弃一些权利，没有什么大不了的。通过和解，有时候促进了社会和谐，化解了行政执法部门与当事人之间的敌对情绪。但是，这中情况的存在，不是说行政机关执法随意性太大，滥用职权，客观现实使然。 一是行政和解制度可能消弱法律具有的强制性。行政诉讼和行政复议的立法宗旨之一是保障行政机关依法行使职权（详见《行政诉讼法》第一条和《行政复议法》第一条）。行政和解制度中对合法、合理的行政行为让行政机关妥协、让步，其实是对违法者的纵容。

二是行政和解成为个别复议机关和审判机关“和稀泥”的借口。任何一个行政机关都希望复议机关或审判机关支持、肯定自己做出的合法、合理的行政行为，以保证行政机关正确行使职权。但是，这种愿望只是一厢情愿。行政和解制度可能成为复议机关、审判机关充当“老好人”，审理“糊涂案”的“护身符”。

三是行政和解制度的有些所谓理论依据扰乱了行政执法人员业已建立的依法行政理念，行政机关有时候不得不屈从于复议机关和审判机关的压力，所谓的和解引入“实践效果”严重挫伤了执法人员严格执法的积极性。

3.2 对行政和解制度有关理论观点的不同看法。

3.2.1 有人认为公权力不可处分理论已经不适应现代行政理论的要求。上海交通大学法学院教授叶必丰认为：行政权不得处分的原理从当前的理论和实践分析尚无法被推翻。同时指出，行政和解和调解也不必孜孜不倦地谋求行政权不得处分原理的被推翻。本人很赞同该观点。在卫生行政执法中，公权力不可处分原理一直是卫生法治宣传教育的核心内容，目的是为了强化卫生行政执法人员的法治意识，正确对待手中的权力，认真行使好自己的职责。由于公权力不可处分理念在执法人员思想中的牢固树立，卫生行政执法才得以规范行使。如果对该原理产生怀疑，无疑对刚刚树立起来的依法行政理念的巨大挑战，后患无穷。行政和解制度与公权力不可处分原理不是水火不容的，只是针对不同的行政管理内容而提出的符合理论和实践的法律原则。

有人为了证明公权力可以处分这一观点，称“行政复议与听证程序中行政机关对不当具体行政行为的改变，实际上也是处分了公权。”这中说法是不完全正确的。复议机关要求行政机关重新做出具体行政行为是因为具体行政行为存在违法或不当的情节，是行政部门内部（复议机关也是行政机关）纠错的体现。听证程序中行政机关可能会采纳当事人的陈述申辩意见，对拟做出的具体行政行为（比如行政处罚）有所改变，正是为了保证具体行政行为更加合法、合理，及时纠正多种不确定因素对当事人利益的损害。这绝不是因为行政权可以处分，而是法律为保障公权力不可处分这一原则确立的执法监督制度和听证程序制度。

3.2.2 为了论证行政和解制度的合理性，有人对行政案件不适用调解和公权力不可处分理论的依据之一公共利益优先论提出怀疑，认为公共利益优先论受到了来自各个方面的质疑。本人认为，公共利益优先论在某些行政领域仍然是执法的基本思想和原则。比如，对违法行为实施行政处罚，对违法者的妥协，客观上是对公众安全的不负责任。公共利益优先论不应当受到怀疑和否定。

3.2.3 现代行政的主要理论之一是行政契约论。作为和解制度的理论根据行政契约论的扩大化，作者不予反对。但是，在当前的中国社会，这种理论还不能普遍适用于行政领域。坚持党的领导，保证上级政令的畅通和统一是行政机关，包括行政执法部门的主要任务。行政机关和行政相对人在相当长的时期内还不可能平等，契约论还很难适用于目前我国的执法实践。

3.2.4 有人认为“诉讼和解符合行政主体的需要”。这种说法欠妥。行政审判机关和复议机关对具体行政行为的审查权，是对行政执法行使监督权，这种监督权不能因为作为被申请人或被告的行政机关的“需要”而受到干扰。行政机关的官本位思想、败诉“丢面子”、影响政绩等对和解的所谓的“需要”是与依法行政要求格格不入的，不能成为行政和解制度存在的依据。行政机关的客观需要，是争取执法监督机关的公正裁判（不要枉法裁决），是对行政执法困境（责任重大，经费紧张，条件艰苦等）的理解。

3.2.5“在诉讼中引入诉讼和解制度并不违背我国现行法律的规定。”来论证行政和解制度的合理性。这种说法不能苟同。用“不违背我国现行法律的规定”来论证客观存在的行政和解制度的合理性是可以的，但是以此作为诉讼中引入和解制度的理论根据就不妥当了。如果在诉讼中确立（或称引入）行政和解制度，需要有法律的明确规定，就不存在违背法律的问题。

3.3 行政执法中应当重视行政和解在处理行政争议中的作用。