大规模经济建设十篇

大规模经济建设篇1

关键词：经济发展；建设用地；极限规模

随着经济的快速发展，人口的增加，城市化进程的推进，土地资源数量的有限性及其经济供给的稀缺性与土地社会需求的增长性之间的不协调，成为区域土地利用的核心问题。城市规模的不断扩张和建设用地指标的不断减少引起大量专家学者的关注，现阶段国内外学者对于建设用地指标的配置方式，通常是通过新增建设用地指标来进行调控[1]，但是忽略由于资源环境承载力的极限约束导致建设用地可利用空间越来越少的局限性[2]；部分学者研究城市建设用地合理规模[3]、极限规模[4-5]和建设用地规模扩张政策管控[6-7]等方面，而且近年来还有专家提出来总量控制和差别化控制的建设用地管理方式，但是建设用地总量控制的合理目标仍有待深入研究。

文章以江苏省为实证区域，基于经济学土地要素规模报酬递减规律，通过构建计量经济学模型分析建设用地规模变化和经济产出变化之间的关系，研究建设用地规模经济上合理的极限规模，并根据不同区域达到经济合理建设用地极限的年限和现有可扩张规模的差异，制定区域差别化的建设用地总量控制策略，为区域差别化的建设用地管控提供参考。

1 建设用地管理由增量控制转变为总量控制：建设用地极限测量的依据

1.1 建设用地总量控制的提出背景

目前，我国建设用地供给主要是通过新增建设用地指标来进行调控，建设用地增量控制管理模式通常只考虑了经济发展因素对建设用地指标的影响，缺乏根据不同区域的发展功能定位、土地开发强度和生态环境容量等方面的差异进行建设用地的调控机制。并且现阶段国内建设用地指标的配置方式，通常是通过新增建设用地指标来进行调控，随着社会经济发展的建设用地需求持续增长，资源环境承载约束下建设用地规模客观上存在极限，逐渐提出了建设用地总量控制的理念，研究总量控制的建设用地区域差别化管控。上海城市规划确定其建设用地规模在2020年将达到3226平方公里，并且展望年2040年建设用地总量维持该规模不变，“3226平方公里”即为建设用地的“天花板”，或称上海建设用地的“极限规模”。为促进建设用地集约利用和江苏省建设用地的总量管控，也有必要测算其经济上合理的建设用地的增长极限。

1.2 总量控制的合理性与必要性

首先，建设用地总量有助于提升建设用地集约利用水平。经济的快速发展，城市化、工业化进程的持续进程，延续现有的低效扩张模式不可持续，与资源环境承载约束下建设用地客观极限的内在需求不符。实施建设用地的总量控制提出将倒逼经济增长方式转变，使城镇化、工业化的用地需求更加注重内涵挖潜，促进建设用地更加高效集约的利用。

其次建设用地总量控制是实现耕地保护的必要措施。建设用地总量控制将促进经济发展向重质量的方向转变，降低经济发展对现有农田空间和生态保护空间的侵占和依赖，有助于国家18亿亩耕地保护红线目标的实现。

2 建设用地增长与经济发展的关系

现有研究表明[8-9]，一个国家、地区随着经济由低级到高级的发展，伴随着产业结构优化土地利用结构调整，在经济发展初级低级阶段时，农用地比重较高，土地利用相对粗放；随着经济的发展，建设用地的比重逐步上升，农用地和未利用地比重降低，土地集约利用水平提高；当建设用地扩张到一定程度后，其规模增加的边际产出将减少，此时建设用地规模扩张的速度将下降并逐渐趋于零，建设用地规模增长达到极限。美欧等西方发达国家在经济发展过程中，建设用地需求也经历了先增加后减少的情况，类似于环境经济学家提出的库兹涅兹曲线假说：在快速城市化、工业化初级阶段过渡到高级或后工业化阶段进程中，表现为对建设用地扩张的强依赖转变为弱依赖，即对建设用地需求的强烈程度逐渐减弱[10-11]。改革开放以来，伴随中国经济的高速发展，建设用地规模迅速扩张，但受资源供给约束和建设用地利用边际效益递减规律的影响，其合理规模客观上应存在极限。文章正是基于此建设用地增长与经济发展的一般规律的判断，开展实证研究，根据增长极限的年份及可供利用的建设用地合理规模的趋于差异，制定建设用地区域差别化管理政策。

3 模型构建及数据来源

3.1 研究思路和模型构建

在经济发展的进程中，建设用地的增加与经济增长相互依赖，相互作用，相互影响。建设用地规模的适度增加，推动了社会经济的持续稳定增长，是经济发展的代价性损失。参考现有现有成果，建设用地规模与经济产出存在定量关系。基于此，文章构建建设用地规模（LU）与GDP的函数。为消除变量中存在的异方差，对两个变量作对数化处理，公式如下：

（1）

式中：LU为建设用地规模；GDP为二三产业增加值，下同；α、β为待估参数。

对上式求导，得到边际土地利用的函数为：

（2）

对上式再进行求导，得到边际土地利用变化率CMLU的函数：

（3）

随着土地集约利用水平的提高，经济增长对建设用地扩张的依赖减弱。边际土地利用不断减小，并趋于稳定，当边际土地利用变化率的绝对值等于零时，边际土地利用最小，建设面积最大，此即为经济上合理的建设用地增长极限。

对计算出来的CMLU值进行对数化处后，运用Eviews数据处理软件进行回归分析，预测各地区|CMLU|=0的时间点，公式为：

（4）

各地区达到建设用地极限的年份及可供利用的规模存在差异，为区域建设用地差别化管制提供了理论与数据支撑。

3.2 研究区域及数据来源

研究范围为江苏省13个地级市。考虑到2002年以前的土地利用分类体系与过渡期土地分类以及第二次全国土地调查土地分类统计口径的差异性，其水域中水利设施的剥离的困难性，建设用地序列数据为2002-2012年。2002-2010年建设用地规模数据来源于江苏省土地变更调查数据，社会经济数据来源于2002-2010 年《江苏统计年鉴》，计算中所用到的二三产增加值均由其当年价结合价格指数，折算其2001年可比价。

4 结果分析

4.1 建设用地规模与经济发展模型结果及检验

运用Eviews对江苏省13个地级市2002-2009年的面板数据进行回归分析，确定相关参数，以江苏全省的数据样本为例将回归结果表述如下：

该回归分析的统计检验如下：

（1）t值用于检验每一个自变量的合理性。|t|大于临界值表示可拒绝系数为0的假设，即系数合理。P值为系数的概率，若其小于置信度（取0.01）则表明|t|大于临界值，即认为系数合理。本次分析中系数合理。

（2）R2为样本决定系数，表示总离差平方和中由回归方程可以解释部分的比例，比例越大说明回归方程可以解释的部分越多。值为0-1，越接近1表示拟合越好，本次分析中R2为0.986477，拟合度好。

（3）F值表示模型拟合样本的效果，即选择的所有自变量对因变量的解释力度。F大于临界值则说明拒绝0假设。若P（F）小于置信度（取0.05）则说明F大于临界值，方程显著性明显。本次分析中P（F）为0.000000， 模型方程显著。

（4）Durbin-Watson 统计值用以检验残差序列的自相关性，其值在0-4之间。本分析符合要求。

4.2 建设用地极限计量模型

由回归分析的结果可得，建设用地与GDP之间的关系如下：

（5）

求导后得到边际土地利用量公式：

（6）

再次对GDP 求导数，得到边际土地利用变化率公式：

（7）

经计算发现MLU值不断减小，CMLU值为负值，均不断向0接近。即建设用地面积随GDP的变化，增加幅度越来越小，使得MLU 值趋向稳定，CMLU向0靠近，当|CMLU|= 0时，MLU 值达到最小极限，此时建设用地停止增加，达到极限规模。

图1 江苏省建设用地边际土地变化量示意图

4.3 建设用地极限年份与极限规模

对|CMLU|值和年份进行Eviews回归分析，得到结果如下：

表2 江苏省建设用地边际土地变化率回归分析

根据该分析表可以得到对|CMLU|值和年份T之间的关系为：

即： （8）

当|CMLU|= 0.00005时，看做|CMLU|无限接近于0，此时T=2037，即在全省层面上，2037年全江苏省的建设用地总量将达到极限量。同理，可得13个地级市建设用地极限年限。

表3 江苏省各地级市建设用地极限年份表

根据江苏省13个地级市十二五规划，同时参照国内城市GDP增长趋势，结合其自身发展趋势，推算江苏省13个地级市GDP年均增长率的变化情况，计算出各地级市到达极限年份时的GDP总量，带入公式（5）中，可得到各地区建设用地极限规模。

表4 江苏省各地级市建设用地极限规模（按年份前后排序）

根据各地区建设用地极限规模与2010年的建设用地规模的对比分析，可以计算出各地级市经济上合理的建设用地潜在可利用空间，如表5。

表5 江苏省建设用地经济可拓展空间

4.4 基于极限规模区域分异的建设用地差别化管制

建设用地管制应该视不同地区所处的阶段，结合建设用地利用现状、资源禀赋、功能定位等综合确定，才能形成高效、有序、合理的建设用地管制体系[12]。文章基于江苏省13个地市建设用地经济合理的极限规模年限及极限规模，制定区域差别化的建设用地管制策略。

优化挖潜区域：该区建设用地可利用空间较少且极限年份较近，应该严格控制建设用地新增指标（苏州、无锡、常州），促使其对建设用地集约高效的利用，并且增加土地内涵挖潜。

适度扩张区域：该区建设用地可利用空间适中（南京、扬州、徐州），可以基于建设用地的总量的适度扩张建设用地规模，但需强化其存量建设用地再开发和新增建设用地门槛等集约调控策略。

重点发展区域：该区建设用地存量较多，大多经济发展水平较低，建设用地扩张对经济发展的贡献率较高（连云港、淮安、宿迁），且极限年份较远，新增建设用地指标可以重点倾斜扶持，支持其承载产业转移的必要性的代价性损失，以此协调区域经济发展与建设用地利用的关系。

5 结束语

（1）随着经济的快速发展，经济增长质量的提升，经济增长对建设用地的依赖性减弱，边际建设用地增加量越来越小，同时边际土地利用变化率不断趋近于零，区域建设用地增长存在经济上的合理极限。

（2）江苏省各地级市达到建设用地极限的年份及规模存在区域差异。其与江苏省苏南、苏中、苏北的划分大致相同，反映各地区经济发展不同，对建设用地的依赖程度也存在差异，不同区域应根据其达到极限的剩余年限，经济上极限约束下的可利用空间，制定区域差别化的建设用地管理政策，促进建设用地的精细化管理。

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大规模经济建设篇2

关键词：福建省；散货码头；规模经济性；数据包络分析（DEA-BCC）模型

中图分类号：U691 文献标识码：A

Abstract： The article base on the DEA method to optimize the economies scale of dry bulk port in Fujian province， combined with dry bulk Fujian port development practice， proposes to enhance the economies scale of ports in Fujian recommendations， promoting Fujian dry bulk port development.

Key words： Fujian province； dry bulk port； economies scale； DEA-BCC method

港口作为物流行业的一个重要节点，货物通过港口在不同运输工具间流通过程中拉动经济发展，近年来各地政府意识到港口对地区经济发展的重要作用，港口也呈现大型化、专业化、规模化等发展态势，但随着福建省越来越多的散货码头的投产，如何在有限的、相互交叉的经济腹地情况下，获得较好的投资回报率，就有必要研究福建省散货码头规模经济性问题，提出合理化建议，提高各散货码头的经济效益。

1 福建省散货码头发展现状

1.1 散货码头布局持续推进

近年来，福建省政府不断推进沿海港口布局，使全省港口布局规划建设工作得到优化。福建省一系列指导性政策的相继出台，明确了福建各大港口功能定位，提出重点加强“两集两散”港口建设，将福建省港口整合形成福州港、湄洲湾港、厦门港三大港群，明确规模化、集约化、现代化的发展方向。同时也为福建省沿海散货码头布局奠定了政策基础，也进一步明确罗源湾、湄洲湾大宗散货集散中心的功能定位。

1.2 港航基础建设不断加大

近年来，福建省加大对散货码头硬件设施建设投入，升级完善港口、航道基础设施，推动港口群、产业群、城市群联动发展，沿海散货码头综合竞争力逐年提升。截止到十二五规划末，福建省生产性泊位共480个，万吨级以上泊位162个，其中可靠泊5万吨级以上船舶码头泊位达到79个，具备停靠30万吨级散货船等大型船舶的条件。

1.3 腹地经济范围不断扩大

为有效拓展港口腹地经济范围，福建省深入拓展海洋港口经济，通过鹰厦铁路、向莆铁路、横峰铁路以及多条高速公路，联接江西、湖南等中西部省份实施“借闽出海”战略，使得福建沿海散货码头的经济腹地不断向内陆地区拓展延伸。尤其是向莆铁路疏港支线贯通后，福建、江西两省通过多样的形式尝试开展海铁联运业务，推动闽赣两省产业对接。

1.4 主要货物吞吐量稳步增长

煤炭及其制品、铁矿石是福建省沿海港口散货中占比最大的货物，近年来占全省沿海货物运输20%左右，基本实现业务的稳步增长。作为福建省主要散业务的煤炭，基本是由罗源湾港、湄洲湾港、厦门港等大型散货码头完成，并以水水中转为主要业务发展模式，向江浙、长江中下游地区电厂输送，极大地拓展了福建省沿海港口的辐射能力。

2 福建省散货码头发展中存在的问题

2.1 散货码头业务集中度不高

受地理位置、地区经济等因素制约，福建省港口布局仍较为分散，业务集中度不高。福建沿海共分布27个港区，部分港区内仅有1～2个生产泊位，无法体现港口规模化运营。各大港区在散货业务上存在业务重叠，并且港口散货的经营效率不强，这些问题对福建省散货码头规模经济性造成影响，以致散货业务集中度不高。

2.2 港口资源优势未发挥

福建省海岸线资源极其丰富，多地具备建设成大港口的天然条件，但福建省沿海分布近500个码头，码头和泊位比较分散，仅厦门湾内港区、闽江口内港区形成一定规模化经营，其他港区均存在规模化低、专业化低等问题。同时各港区规划建设相对独立，不仅使得港口资源无法充分利用，而且没有足够的财力加快港口集疏运、拖轮、口岸查验等设施建设，进而阻碍港口服务水平和质量的提高，影响了福建省港口的竞争力。

2.3 集疏运体系建设滞后

近年来，福建省加大对高速公路、高速铁路建设的投入，形成较为便捷的交通体系，但沿海散货码头的集疏运网络体系还处于相对滞后的阶段，特别是港口的铁路集疏运体系网络。直达港区的铁路支线较少，因此铁路无法发挥强大的集散能力，集疏运体系与港通衔接不畅，这对福建省散货码头的发展造成了不利的影响。

2.4 经济腹地范围体量不足

与周边省市相比，福建省的经济总量远低于广东、浙江等地，尤其是对港口吞吐量影响较大的工业发展水平，未能给港口提供足够的运输支撑。同时，福建散货码头的经济腹地同广东、浙江、上海等区域的散货码头的腹地存在重合现象，赣湘鄂等地区都是东南沿海港口必争之地，竞争激烈。同时沿海散货码头在码头建设、作业工艺等方面也基本如出一辙，必然会产生竞争关系。

3 DEA-BCC模型及规模经济性概述

3.1 DEA-BCC模型

数据包络分析（DEA）是一种运用数学工具来评价经济系统生产投入和产出的有效性的非参数方法。它通过考虑多种资源的投入和多种服务的产出来评价系统的效率问题，适用于多投入多产出的系统决策问题的绩效评价。数据包络分析法可以进一步研究产出应该增加多少，投入减少多少的时候决策单元会达到相对有效。数据包络分析较为常用的有CCR、BCC模型等，本文采用BCC模型，是用来评估部门之间的相对技术有效性的。其模型为：

3.2 港口规模经济性

规模经济性是指在一定的市场需求范围内，随着生产规模的扩大，企业的产品与服务的每一单位的平均成本出现持续下降的现象。港口规模经济性实质是港口生产的投入和产出之间的数量关系，即当港口的各类生产要素投入增加的时候，港口的产出（吞吐量、装卸量等）是否会相应的增加，增加的比例和投入的比例进行比较，来判断港口是否规模经济，即生产的规模报酬问题。

港口的规模表现为港口生产规模和建设规模，二者要相互协调才能产生最佳的港口规模效应。如果港口的建设规模太小，港口的生产规模会受限，港口的经济效益也受限；如果港口的建设规模过大，则易导致产能过剩，港口设施设备利用率不高，资金和资源浪费闲置。因此，要通过对港口的规模经济性进行评价，认识到现有规模的经济性是递增还是递减，以全新的港口布局和规划来提升港口的资源利用率和港口的规模报酬，使港口处于最佳的规模经济运行状态，达到资源利用率和经济效益最大化。

4 DEA模型下福建省散货码头规模经济性评价

4.1 指标选取

文章选取福建省三大散货码头，即福州港、湄洲湾港、厦门港为研究样本，应用2010～2015年数据。文章在对福建省散货港口众多影响因素中，以主成分分析法为基础，最终选取万吨以上泊位数、年设计吞吐能力、作业设备数等3个投入指标和营业收入、吞吐量等2个产出指标，如表1所示。

本文运用DEAP2.1软件对福建省三大散货港口――福州港、厦门港、湄洲湾港进行DEA视窗分析，以2010～2015年为基础资料，数据之间进行了年度交叉处理，形成2010～2013年、2011～2014年、2012～2015年三个视窗。

4.2 规模经济评价结果

从表2可得，福建省三大散货码头的规模经济的平均值中，厦门港的规模经济平均值是最大的，福州港是最小的；福州港和湄洲湾港的规模经济值变化幅度较大，厦门港相对稳定。

从表3可得，从横向比较来看厦门港在2011年、2013年出现下降，到2014年规模效率值为1；福州港呈现逐年上升趋势，到2014年规模效率值为1，湄洲湾港呈现逐年上升趋势，到2014年规模效率值为1。从纵向比较来看厦门港的规模效率值在2010～2013年都是最大的，2014、2015年三大港口都为1。厦门港的规模效率值较为稳定，福州港、湄洲湾港变化幅度较大。

5 推进福建省散货码头发展建议

5.1 科学规划全省港口布局

福建省港口管理部门要站在全局的高度，对福建省沿海散货港口进行全新的规划布局，要实现科学规划，合理优化，可持续发展的战略思路，在国家“一带一路”战略和福建自贸区的战略指导下取得科学合理发展。要以“两集两散两液”为战略发展思路，对福建省沿海散货码头科学规划，减少小零散的散货码头规划，形成集约化、规模化的发展，促进福建省内散货码头相互沟通，竞争与合作，在战略上解决福建省散货码头集约化不高的问题。

5.2 推动临港产业与港口联动

在做好港口布局、功能规划的基础上，要充分规划港口产业园区，利用产业联动政策引进临港工业。一要在现有建成或在建的大型散码头腹地经济范围内，充分规划工业产业园区，让钢铁企业、电厂等大型散货需求的企业入驻，形成产业联动；二要充分重视港口、临港工业、经济腹地之间的互动关系，促进港口群、临港产业群和经济腹地的一体化进程；三要积极对接现有铁路、公路输运体系，实现港口与腹地内的工业企业对接，有效提升货物通过量，形成产业联动。

5.3 完善散货码头集疏运体系

结合国内外各大港口的“大港口、大通道、大物流”发展趋势，实现散货供应链的无缝衔接。要持续有针对性把握港口基础设施建设的投资进度，完善配套大型散货堆场，拓宽疏浚深水航道，满足国内外船舶大型化和超大型化的运输需求，加快构建以快速铁路、高速公路和普通国省干线公路为基础，对接内陆地区的现代综合交通运输体系，最终构建系统性的港口集疏运体系。同时，通过拓展长江中下游地区市场，积极开展“水水中转”业务模式，开辟海上疏运体系，不断优化和开辟散货沿江航线，提升港口、航线运输能力。

5.4 整合散货码头岸线资源

整合全省沿海港口岸线资源，并推动成立福建省港口集团，成为福建省散货码头的统一运营商，执行相对统一的运营策略，并作为福建省岸线收储、港口投融资平台，对福建省岸线资源进行统一收储、规划与管理。组建成立福建省港口集团，可依托福建省最大的公共码头服务商――福建交通运输集团，将其控股的所有港口纳入统一运营管理，同时整合集团内部优质资源，构建资本市场融资平台，再通过多样化的资产整合方式，兼并、重组、整合省内沿海港口企业。

参考文献：

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大规模经济建设篇3

【关键词】新农村建设；农村经济

2010年7月，华中师范大学“情系大悟”社会实践小组，赴湖北省孝感市大悟县宣化店镇对当地的新农村建设情况进行了实地调查。通过调查，希望了解当地农村经济建设现状，了解当地农村经济建设中的问题，并积极的分析思考，提出可操作性建议。

一、农村经济发展现状

宣化店镇是抗日战争时期打响中原突围第一枪的地方，人口63620人，面积268.4平方千米，下属2个居委会、40个村委会。鉴于当地居民的文化水平有限等一些客观因素所限，主要采取的是走访座谈的调查方法，深入到多个农村及当地乡镇企业和居民家中，了解当地农村经济发展现状。通过调查，看到了当地农村经济发展所取得的成绩也发现了其中的一些缺失。

1．农村产业结构不协调。通过走访调查，我们了解到当地农村产业结构的严重不协调。农村的产业严重偏向于农业，出现第二产业、第三产业严重落后甚至是缺失的现象，使产业链条大大缩短，无法形成科学合理的不同产业之间的带动机制，原本力量就薄弱的农业很难高速高效的发展，工业的起步也很艰难。

2．土地的规模化经营没有形成。当地的大部分农户所采取的土地经营模式都是自给自足的小农经济模式，很难形成农业的规模化，因此土地经营给农户带来的额外经济收益几乎为零。另外由于土地经营没有形成规模化，引进先进农业生产技术的成本过高，而没有先进的生产技术又会使土地产出率大大降低，土地资源的利用难以优化，进而导致农业生产的效率低下。

3．农业基础设施建设薄弱。农业基础设施的建设主要靠政府的组织、引导、支持。由于小农经济的土地经营模式，造成农民对农业基础设施需求不足，因此没有动力使政府向当地农村投入资金，农业基础设施建设力度严重不足。这又会造成农业机械化程度低，先进的农业生产技术难以运用，科学的农业生产模式难以形成，农业生产效率十分低下等问题。如此恶性循环，结果就是当地的农业生产只能在低级的生产模式下进行低效率的生产，难以形成发达的农业基础产业链。

4．农业科技化程度低。农业生产的科技含量很低。就生产工具而言，几乎全是手工生产工具，机械化生产工具没有运用。就生产资料而言，化肥农药的使用率很低，对农作物的日常护理作业几乎全靠人工完成。另外所种植的农作物的结构单一，很难形成合理种植，没有科学的异季农作物轮换，难以用科学的方法保持土地肥力的最大化，进一步造成土地产出率低的现象。

5．特色产业的优势没有充分的发挥。调查了解当地的特产是板栗，但通过调查发现板栗的种植户很少，而且板栗种植的规模也很小，没有大规模的山地板栗林，多数的山地处于荒废的状态。并且当地处于大别山区，茶也是当地的另一特色农作物，但当地只有极少的几个茶厂。由此可以看出，当地的特色产业的优势并没有很好的发挥，对当地经济的带动作用也很小。

二、农村经济发展现状的原因分析

（一）农民或农户方面

（1）农民对小农意识存在严重的沿袭。农村居民在思想意识上严重沿袭封建小农意识，农民对贫穷落后被动接受，缺乏主动积极的去提高生活水平摆脱贫困的创富意识。再加上农村经济基础的薄弱、农业经济发展的落后，又使得农民提高生活水平的欲望进一步降低。这也是小农经济的土地经营模式在农村长期存在，农民难以摆脱贫困以及农业经济难以取得发展的原因之一。（2）对政策的了解不足。农民对国家新农村建设的政策以及政府的新农村建设运作机制了解不足，农民难以从国家惠农政策中受益，难以积极投身新农村建设。（3）农民的文化教育水平低。由于农民的受教育程度低，知识文化水平有限，难以将科学知识和方法运用到个体的创富和农村经济的发展中去。农民是农村经济建设的主体，农民的文化素质水平低，必然导致农村经济建设推进的难度大、速度慢。农民的文化教育水平低已成为限制农村经济发展的最重要原因。（4）农村经济建设的资金缺乏。土地规模经营、兴办企业是土地的租赁及厂房的兴建、先进生产技术的引进等等都需要大量的资金，虽然在政府大力支持新农村建设的政策背景下，农户可以从政府那里得到一定的资金支持，但是在这个前提下农户仍需要自己拿出大量的资金。这使得农户没有资金力量去办厂，进行规模化生产或是发展当地优势产业，从而使得农村的经济发展被阻滞。

（二）政府方面

1．新农村建设政策的宣传不到位。由于政府对新农村建设政策的宣传不到位，农民难以真正了解到新农村建设的相关内容与政策。这使得农民没有意识积极参与新农村建设，只是被动的接受政府的政策安排，农民并不能积极的投身到新农村建设中去，农村经济也难以发展。

2．政府对农村经济建设的组织、引导和支持力度不足。政府对农村的产业发展缺少科学的组织引导，在农户由于经济落后、资金缺乏等各种客观原因无法实现农业生产的规模化或是无法进行优势产业的发展时，政府不能积极主动的鼓励和引导农户解决困难、发展优势产业，使农村优势产业的优势不能发挥，难以形成对农村经济发展的强大的推动力。

3．政府投放到基层进行经济建设的资金不足。由于政府开支中用于支持农村经济建设的数量有限，而且政府下属的村委会太多，使得政府无法集中力量进行农村经济建设，公平与效率难以兼顾。力量分散的结果就是执行到每个村的支持经济建设力度不强。名义上是政府有资金投放到基层，但是由于投放的量少，这些资金对于农村经济的发展难以起太大的推动作用。

4．政府的农村经济建设运作机制的缺失。农村经济建设的运作机制存在严重的缺失，缺乏科学长远的规划，难以长期发展。农村的经济建设没有很好的运作机制，每一届村委会成员出于自己的政绩考虑，都希望农村经济在短时间内取得很大的发展，而又惧于农村经济建设起步的艰难和过程的漫长，造成农村经济建设难以起步，或是起步后难以保持发展。

三、加快推进新农村经济建设对策的建议

1．加快推进科教兴农进程。（1）重视和加强对农村居民的科学文化教育，提高农村居民的科学文化素质水平。加大对农村知识建设力量的投入，充分发挥下乡科技队伍的科教知识普及作用，积极大力的对农村居民进行农业科学知识普及，以科技的力量指导和带动农业的发展。（2）通过教育及科学普及来提高农民的认知程度，改变农村居民落后的小农意识观念。可以采取以政府组织、村委会带头的形式积极落实和推进科学发展观在农村基层居民中的普及扎根，让农民掌握一定的科学知识，了解农业科学发展观，积极引导农村居民改变落后的小农意识下的农业生产模式，以科技的力量在农村基层中为农村经济建设提供软实力支撑。（3）加大力度推进农业科技化和机械化。首先是充分发挥政府的组织带头作用，积极进行推进农业的规模化科技化和机械化进程。可以试点型的采用土地规模经营模式代替农户单独经营模式。引导规模农业在农村的建立，并进一步推进农业规模化进程。在先进的生产模式建立的情况下，积极引进先进的生产技术和机械化生产工具，推进农业机械化进程。

2．加大新农村经济建设的宣传力度，引导农民积极投身新农村建设和新农村经济建设。政府应加大对新农村建设和农村经济建设的政策宣传力度。将宣传工作做到每一个村、每一户农家、每一个农村居民。让他们清楚的了解政府和国家对新农村建设、农村经济建设的政策形式和支持力度。让农民有积极性和充分的信心投身新农村建设、积极发展农村经济。

3．进一步加大新农村经济建设的实施力度。（1）政府在大力发展强势农业的同时，还要重视对城镇或农村第二和第三产业的引导和发展。政府可以根据当地市场需求，以政府带头、鼓励农户参与的形式积极兴办乡镇企业或是鼓励村办企业兴办，带动乡镇和农村第二产业、第三产业的发展，建立起完善的农村产业结构，延长农村的产业结构链，增加农村经济发展的硬件设施，为农村经济的发展提供硬实力支撑，使农村经济在科学合理的产业结构下高速高效的发展。（2）想方设法增加农民收入，调节农民收入结构，使农民收入结构多元化稳定化。推动农村产业结构完善的过程，也是增加农民收入和使农民收入多元化的最主要的方法。规模农业的发展必然会使农民收入增加，但也会使农村产生更多的剩余劳动力。产业结构的多元化则可以使乡镇和农村有更多的岗位吸纳更多的剩余劳动力，还可以借助企业的力量推进农村劳动力的科学技术教育进程，提高农村劳动力的科学技术含量，还可以吸纳更多的外出劳动力归乡，使农村的经济建设拥有一批相对优质的劳动力量，这些将大大推动农村经济的发展。（3）建立产业间、企业间、村与村之间的交流合作互助机制。政府应积极的推进不同的产业之间、不同的企业之间、村与村之间的交流合作互助发展机制。企业与企业之间、村与村之间可以相互交流、借鉴经验、相互合作、互展所长、互补所短、协力发展。产业与产业间应建立一个完善的以工带农、以农助工、第三产业协助第一第二产业发展的产业带动互助机制，充分发挥不同产业的优势，形成产业链的延伸与转动，推动农村经济的发展。（4）完善管理监督机制。通过引进高素质管理人才、完善管理规则、严格管理制度的方法，完善农村经济建设中的管理机制，有效的解决因腐败、道德风险等而产生的阻碍农村经济建设的行为。最大程度的做到农村经济建设中的公平与效率兼顾，为农村经济建设提供制度管理保障。（5）加大农村建设方面的财政支出。在完善资金的投放管理监督机制下，各级政府应加大农村建设方面的财政支出，为农村经济建设提供强力的资金保障，使每一笔资金都可以在农村经济建设中发挥最大的力度。并且适当的扩大符合政策导向的贷款额度，为农村经济建设提供充足的资金保证。

4．注重对农村基层干部的选拔和委任。基层干部是农村建设的主力先锋。农村建设最终是要落实到每一个农村，这个过程必须依靠基层干部大胆的带头、积极配合国家政府的政策、积极的推进新农村各方面的建设。因此一批素质优良的农村基层干部是农村建设必不可缺的力量。所以政府应建立一个良好的农村基层干部选拔机制，为农村建设选拔出一批优秀的主力军。

5．制定和完善农村经济建设长期运作机制。政府应根据不同农村不同情况，以科学发展观为指导，制定长久、科学、可持续的农村经济发展计划。在经济发展的同时大力发展农村的政治、科技、教育、卫生、医疗等，建设多元化发展的新农村。

参考文献

大规模经济建设篇4

一、我县济发展现状

小城镇经济发展概况由于县域经济发展总体水平不高，空间分布不均衡，我县小城镇经济发展相对落后，中心县城与一般城镇等级规模落差巨大，相互间的职能关联度和互补性较低，造成城镇经济发展缓慢。虽然近几年小城镇及农村有一定的发展，且发展较快，但还没能构成经济发达、产业密集小城镇群。而我县大多数规模较小、位于农村区域的中心镇产业基础弱，城镇建设投入不足，缺乏经济动力。

二、当前城镇经济发展的主要问题及其成因

（一）资源利用不足，区位优势不突出，造成整体经济规模小

我县地域辽阔，资源比较丰富，尤其是农牧资源，为城镇经济的发展提供了良好基础。改革开放以来，我县城镇经济依托资源得到了长足的发展，粮食产品加工、畜牧产品加工形成一定规模，一些产业成为城镇经济的支柱。但是在调查中发现我县小城镇经济发展中资源利用不足，我县城镇经济成分中涉农、牧、林加工企业规模小，运行效率低，对小城镇经济整体贡献不足，我县的城镇中还没有以资源为依托的大型交易县场，大资源小市场造成了资源的浪费和贬值。我县是西南北部地区最大的发展中城县，巧蒙公路、巧鲁公路、沿江大道等干线公路贯穿全县，全县相当一部分城镇集中在巧家这个中心城县周边和干线公路延线，应该说具备一定的区位优势，但是我县大多数城镇的区位经济优势并未显现出来，环中心城县的城镇群及干线公路沿线的城镇二、三产为特征的优势并未得以发挥。

（二）投资不足，人才匮乏，形成了城镇经济的软肋

城镇经济效应的发挥，在很大程度上依赖于投资规模。近年来，通过“撤乡并镇”、“撤乡建镇”等途径，许多地方的小城镇镇域面积有所扩大。但是，真正能推进城镇经济发展的投资却无根本性的增加，投资规模过小仍然是多数城镇经济落后的根本原因。城镇经济规模过小，导致城镇功能不健全，基础设施投资成本高，使用效率低，配套服务能力弱。这势必妨碍城镇集聚效应的发挥和第二、三产业的发展，影响城镇的产业升级和产业优势的形成，从而导致小城镇对周边地区缺乏辐射带动能力。许多地方的小城镇远看像城镇，近看像农村，多与小城镇规模过小有关。近年来，在某些地区，由于小城镇规模小，区位优势和产业优势不突出，加之城镇本身的就业问题日趋严峻，小城镇对企业和劳动力的吸纳能力出现了相对下降的态势。

调查中发现，我县小城镇中从政府的管理机构到产业和行业的服务机构，乃至到城镇的企业都缺少复合型的管理人才和专业技术人员，因为经济规模小，城镇经济运行效益低，造成了城镇经济体系中的各层管理人员和专业技术人员收入低，域外人才难以引进，就地取材很难适应现代经济管理与运行的需要，形成了落后——人才空位——更落后——人才更空位的循环。

（三）城镇经济体系布局水平低，宏观规划布局尤其薄弱

自20世纪90年代以来，针对小城镇发展中问题，县县政府制定了一系列的政策措施，强调要提高小城镇的规划、建设和管理水平。迄今为止，这方面的工作已经有了很大进展。但是，从总体来说，小城镇整体布局水平低，经济发展落后仍是一个突出问题，在许多地方，小城镇建设中出现的“马路经济”，多与小城镇规划缺乏长远考虑、小城镇建设规划与社会经济发展不协调有关。此外，小城镇的城镇建设规划与土地利用规划不协调的问题也比较严重。重单项城镇规划，轻小城镇经济体系的宏观规划。一些小城镇政府在推进小城镇发展的过程中，以镇论镇，很少考虑小城镇在区域经济和区域城镇体系中的科学定位，导致不同的小城镇之间、小城镇与不同层次城县之间缺乏有效的分工与协作，难以发挥整个城镇体系的综合效益。实际上，近年来，随着城镇化及小城镇群体规模的扩大，小城镇宏观规划的重要性已明显增强。在许多小城镇密集的经济发达地区，小城镇已成为所在城镇群不可分割的组成部分；小城镇的运行效益，越来越取决于它在城镇群中具体定位。

（四）资源利用效率低，闲置浪费现象严重

以土地资源利用为代表，较为突出的问题是重平面扩张，轻挖潜改造；用地粗放，效率较低，导致土地资源浪费严重。小城镇资源利用效率低，不仅表现在土地资源利用方面，在现行财政体制下，地方政府的实体化倾向加剧了农村要素县场、产权市场的分割，阻碍着小城镇之间资源、要素和产业的优化重组。加上小城镇发展缺乏有效的经济体系规划布局，从整个小城镇经济体系来看，提高资源利用效率是比较困难的。

三、推进小城镇经济发展的相应措施

（一）建立有助于城镇经济发展的管理体系

现行体制上的镇不是完备一级的政府，没有完全的财政、行政权，这严重妨碍城镇独立地制定和履行规划、进行建设和管理工作，难以构建适应经济发展的环境。实际上，城镇基本上没有自主的经济发展规划权力和完整的财政调控能力。随着城镇经济的发展和城镇功能的不断完善，要逐渐强化城镇的城县化服务和管理功能，根据城镇国民经济和社会实际发展水平的需要，应赋予镇政府必要的经济和行政管理权限，明确划分镇政府与上级政府时事权，使镇政府由传统单纯执行机构转变到城镇综合调控和规划机构，并逐步建立健全城镇经济管理和服务体系。例如，土地收益应按规划用于基础设施建设项目；城镇建设维护税和市政、公用、环卫、园林设施配套费，应实行哪里收取哪里使用的原则，全额留镇，用于小城镇的基础设施建设；市场管理费应按比例返还镇，用于市场建设和维护等。

要采取积极的财政、信贷政策，促使乡镇企业由分散、小型、先序逐步向集中、规模、有序过渡，刺激人口向小城镇集中，乡镇企业向工业园集中，引导人口、企业向城镇镇区聚集。牵动乡镇企业向小城镇聚集，以使调整中的乡镇企业和农业产业化成为小城镇发展的重要拉动力量。

（二）改善投资环境，重点培育中心城县周边城镇经济群

巧家县周边城镇地缘环境和资源优势比较突出，具有较大的发展空间。1、中心城市功能结构正在改良和优化，城市中心区正在大力推进退二还三，由于城市规模快速扩大，城市近郊区不再是一些大中型工业企业新的落脚和发展的选择，因而巧家县周边城市正面临着一种产业的转移机遇。2、由于我县特殊的投资环境，一些知名企业已经落户和正在酝酿落户我县周边地区的小城镇，随着国内新的经济格局的成熟，巧家县周边城镇将面临越来越多的机会。因而我县有关部门应该制定措施，加快城镇建设的规划管理，提高周边城镇的城县化建设管理水平，为外来资本和产业的嫁接提供发育土壤，注重把搞好城镇技术和规划管理作为完善基础设施建设和加快城县化建设的重点，按照高起点规划、高标准建设和高效能管理的原则，提高建筑设计水平，注重环境与发展的协调，按照“科学规划，合理布局、政府推动、县场运作、规模适度，注重实效”的方针，加快周边城镇的建设步伐。切实提高城乡美化、绿化、亮化，净化的整体建设水平，通过加快小城镇基础设施建设，为小城镇新经济元素聚集创造良好的基础环境。

（三）坚持“工业立镇”发展思路，创建新兴工业城镇

我县小城镇正处于新一轮经济发展的关键时期，要加快小城镇经济发展，发挥区域、地缘、政策、人文优势，走工业立镇之路，必须从以下几点着手：一是充分利用区域优势和资源优势，加大招商引资宣传力度，树立新形象。二是扩大和完善基础设施建设。三是坚持外向经济带动战略，利用工业园和经济技术开发区初具规模的优势，加大招商引资力度。四是建立招商引资信秘专业队伍。坚持以商引商，以诚招商，建立招商信息网络，优化服务功能和服务体系。五是依靠科技进步，加快镇属企业技术改造和体制改革。“科学技术是第一生产力”，要切实把乡镇企业的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。对现有企业实行技术改造和科学管理，在降低生产成本，提高产品质量和经济效益上，对骨干企业进行新一轮技术创新改造。采用先进生产工艺和科学管理方法，走集约经营的路子，提高技术装备水平、产品质量、科技附加值，打造产品品牌。六是要引进培养和造就一批素质高、用得上、留得住的科技人才。科技人才是支撑和发展企业的重要生产力。依靠人才，企业才能生存与发展，技术才能上水平，产品才能上质量，竞争才能出品牌。同时，要抓好产业结构，产品结构、组织结构的调整，提高城镇企业的县场适应能力和竞争能力。

（四）优化调整农业产业结构，逐步建立涉农加工业经济体系

我县有相当一部分城镇是农业大镇，如白鹤滩镇、药山镇等，农业资源丰富。要转变农业单一、低值、弱化的现状，关键是要加快农业产业化、商品化、工业化发展，要加大资源依托型经济发展的投入，并注重优化投资结构，从以往的经验教训看，政府的政策扶持性资金应更多地投入开发资源基地，龙头企业的发展应由民间和外来资本投入。要注重龙头企业的建设和改造原来相当一部分农业大镇都有一定规模的粮食、油脂、畜产品加工基础，但是由于企业的管理体制和运行机制的问题，一些企业处于停产、半停产状态，加工能力弱，运行质量低，应该由主管部门联手相关行业的经济技术部门加快企业改制，建立真正的现代企业制度，激活原有农产品加工企业。制定有效招商引资政策突出物产资源的优势宣传，建立新的农产品加工企业。建立包括种植养植，农产品加工、大型农产品交易县场在内的农业产业发展基地，以市场需求为产业发展导向，以现有的糖业加工、畜产品加工、粮食产品加工为龙头，带动农业产业化、现代化发展。

（五）实施跨越式经济发展战略，走工业化和信息化结合发展之路

大规模经济建设篇5

关键词：新常态；经济；水利水电；建设；策略

在之前的几年内，我国经济发展水平快速增长。目前我国的经济发展状况已经从快速发展的模式转变到中高速发展模式，经济发展重视经济结构的优化以及新经济动力的创造，面临着多种挑战。在经济新常态下，水利水电工程建设管理工作也应当结合新常态的特点，做好创新工作，完善水利水电工程建设管理的方法，使之适应经济新常态背景。

1经济新常态背景分析

经济新常态背景的“新”主要体现在，经济形势与旧经济形势不同，而“常态”，指经济活动发生时的状态。经济新常态，就是与以往不尽相同但稳定持续的经济发展状态，这种状态是不可逆的。目前我国的社会经济发展已经走入与之前三十年完全不同的发展阶段。自从2010年开始，我国的GDP规模已经超过日本，成为世界第二，经济发展特征与前三十年的经济发展特征完全不同。经济增速虽然有所下降，在2010年到2012年这两年期间，社会经济的增速曾出现连续下降的状态，但经济仍然保持连续上涨状态。经济新形态的新常态的形成，要求社会经济发展活动需要从节约资源、可持续发展、提高资源利用效率、保护环境等多个方面入手，江苏省水利水电工程建设管理工作，也应当遵循新经济常态经济新常态的发展规律。

2水利水电工程建设管理工作不适应经济新常态的表现

2.1水利水电工程建设布局平衡性不足

布局不平衡是当前水利水电工程建设管理存在的一大问题，且与经济新常态的特点不尽相符。在水利水电工程长期发展的过程中，其投资的额度较大，且增长的速度较快。管理工作者将大部分建设资金都投入在规模较大的水利水电工程上，没有关注我国农村地区农业发展的需求。忽视了基础水利水电工程的建设，使得许多农业大省的农业发展需求得不到满足。

2.2水利水电工程建设与生态环境保护冲突较大

重视工程的实施以及工程的规模与质量，是水利水电工程建设管理的重要原则。但是，很多水利水电工程的建设管理者只追求工程的实施与工程的进度，没有关注工程建设地的生态安全问题。这样的管理疏漏，让水利水电工程建设给很多地区带去了生态安全问题，使得当地生态系统被破坏，地形、地貌被改变，严重影响了当地生态物种的繁衍，也影响了我国生态系统的全面化。比如说三峡工程，就造成了当地许多物种的灭绝，这些负面的生态影响都是很难挽回的。

2.3水利水电工程管理方式落后

经济新常态的形成，要求水利水电工程改变传统的建设管理方式。但是，陈旧的、不符合经济新常态规律的水利水电建设管理方法仍然在普遍应用。落后的水利水电工程建设管理思想与模式，会影响水利水电工程的整体管理效果。在陈旧管理模式下，很多建设资源没有办法得到全面应用，工程计划的执行性较差，资源浪费会导致成本的增加，最终影响水利水电工程建设的整体效益。管理方法不妥除了会增加施工过程中的成本之外，还会导致后期投入的增加，影响水利水电工程项目功能的发挥。

3经济新常态背景下水利水电工程建设管理的手段

3.1提高水利水电工程建设的平衡性

全面分析经济新常态的发展特点与规律，把握好经济发展对于水利水电工程建设的需求，才能提高水利水电工程建设的平衡性，让水利水电工程发挥出更大的作用。当前水利水电工程建设管理者应当减慢工程建设的速度，将更多的精力放在水利水电工程结构的优化上，让工程布局更加合理。平衡大型水利水电工程与农业发展需求的基础水利水电工程之间的关系，从数量和质量上拉近差距，才能体现水利水电工程的功能。

3.2关注水利水电工程建设中的生态保护问题

构建生态和谐社会是建设社会的一大目标，也是经济新常态的重要特点。做好水利水电工程建设管理工作，必然要在未来的管理工作中关注生态安全问题。将保护生态环境作为工程建设的一大原则，也将其纳入到工程管理的指导思想之中，最大程度上减少工程建设给当地生态系统造成的负面影响。以牺牲生态环境为前提建设水利水电工程是得不偿失的，合理规划工程的建设规模，以工程建设规模满足需求为前提，还要考虑工程与当地环境的协调性，不能为了突出工程的规模而忽视其实际需求与当地生态环境的承载力。与此同时，在工程投建之前，应当加强当地环境影响分析，了解工程建设对于当地生态系统的影响，并尽可能当地的地形地貌，给当地生态物种繁衍创造良好的条件。

3.3优化水利水电工程建设管理模式与方法

在经济常态背景下，优化水利水电工程建设管理的模式与方法，需要从工程施工与工程运营两个角度加以更新。优化工程施工管理策略与运营管理作业，有效降低施工建设管理成本，大大提高施工资源的有效利用率。将水利水电工程建设施工管理工作与建设施工管理工作分别分配给能力足以胜任的企业，有利于工程整体管理效率的提高。从传统的水利水电工程建设管理思路中走出来，优化管理层次，明确管理重点，是让管理工作满足经济新常态需求的实践。

4结束语

综上所述，顺应经济新常态的规律与特点，谋求水利水电工程建设管理最好的方法，明确发展的方向，才能让水利水电工程的发展速度更加合理，促进工程建设质量的完善以及管理水平的提高。在经济新常态下，努力平衡水利水电工程建设与布局的结构，重视生态安全的保护，才能让管理工作更有价值。

作者:张晓燕 单位:盐城市机械排灌处

参考文献：

[1]张道新.水利水电工程建设管理存在的问题与应对策略研究[J].科技与企业,2014（24）:36.

大规模经济建设篇6

关键词：城镇化；规模；可持续发展

中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0070-03

城镇化模式是城镇化实践过程中所形成的比较稳定的格局和形态，是城镇化实践的产物。城镇化的推进，是不可重复的过程，正确的选择城镇化模式，制定相适应的发展计划和战略，对城镇化进程至关重要。

一、国内外城镇化模式理论研究

城镇化模式的形成受传统文化、经济发展战略及经济体制影响，因此不同国家、地区在经济水平、历史背景和社会经济条件差异下，对城镇化模式存在不同的划分标准。

国外的研究按照城市规模和发展特征分为四种方向。第一，大城市模式的探讨。伯吉斯的“同心圆”理论、霍伊特的“扇形理论”、哈里斯的“多核心理论”等都是针对大城市进行的规模和区位结构研究。第二，最优城市规模。18世纪60年代到19世纪70年代，由于城市发展带来的社会问题，威尔斯认为应该回到原始的村落小镇生活。而空想社会主义者欧文提出的“理想城市”和泰特斯・索尔特的“模范村庄”试图借助农村的优点来治理城市问题。埃比兹.霍德华提倡3万人的“花园城市”；舒马赫认为50万人口为最优规模。第三，根据城市发展的不同阶段划分不同的模式。2001年，日本学者今野修平根据日本的实践提出城市发展的三种模式：城市化、特大城市化和特大城市群化。第四，城市人口向乡村流动。西方乡村城市化的代表有美国学者M.Pacioner和法国学者麦尔兰，他们都认为乡村城市化是城市人口向乡村流动。

费孝通先生一系列关于小城镇的研究在全国掀起了小城镇模式研究的热潮。随着小城镇研究的深入，20世纪80年代中后期，形成了大城市论。1986年，胡兆量在《大城市的超前发展及对策》一文中推测出大城市的辐射力对一个地区城市化和经济发展的意义重大。杨波等（2006）指出，我国总体仍处于城市化前期阶段，应该选择集中型城市化和大城市化道路。在大小城市模式争论不休的同时，一些学者比较了大小城市的优缺点，提出了中等城市论。1988年刘纯彬发表的《中国城市化要以建设中等城市为重点》是中等城市论的代表性文章。20世纪90年代以来，学者们跳出了模式的比较和争论，提出了一个城市化发展的都市圈模式，对今后的城市化道路选择有着重要的意义。

二、我国城镇化发展的历史回顾

我国的城镇化建设起步晚，政府在其过程中主导作用明显。

（一）城镇化的特殊性

我国人口数量居世界首位，我国的城镇化不仅需要大量基础设施的投资与建设，也需要大规模的产业调整以吸纳农村人口。我国城乡差异大，大城市的生活水平、生活方式、基础设施、资金投入等与落后的农村反差巨大。改革开放前，我国一直严格控制城镇化发展；改革开放后，城镇化发展速度也一直滞后于工业发展。矛盾长期积累，城镇化任务沉重。

（二）城镇化的动力

1990年以来，中国城镇化高速发展，开发区的大规模建设、新城的设置、大规模城市改造都由政府直接管理。改革开放以来，随着我国把城镇化纳入国家战略，其政府主导的特征更为突出。在城镇体系的设置上，国家大规模增设市。大中小城市体系的设置具有很强的政治特征，经济中心往往和政治中心一致。

（三）城镇化模式的选择

1.滞后型城镇化模式

1950―1957年，完成了社会主义改造后，城市工业得到长足发展，为农村居民提供了大批的就业岗位，大大推进了城镇化进程。1958―1963年，先是受等政策的影响，城市人口机械性增长，随后由于政策失误和自然灾害，城镇化水平再一次下降。1966―1978年，由于重工轻农的政策，农业生产受挫，于是国家制定一系列“反城市化”措施，使城镇化水平再次下降。改革开放之前，我国的城镇化水平严重滞后于工业化水平，人为地把农民限制在农村，造成严重的滞后城市化。落后的基础设施建设影响城市居民的生活质量、影响城市功能的发挥。

2.改革开放后的城镇化模式竞相绽放

改革开放和经济转型促进我国的工业化和城镇化。在我国的东南沿海，许多地区的城市化水平高，有的经济特区，其农村地区的经济发展水平已经很高，城乡一体化模式初步形成后，由于不同的条件，城镇化呈现不同的特点，如以乡镇企业为特色的“苏南模式”，以家庭工业、个体、民营经济和专业市场为特色的“温州模式”，以外向型经济为主导的“珠江三角洲模式”以及政府主导的“香港模式”。

三、我国传统城镇化模式存在的问题

（一）城镇化水平低

在城镇化推进中，部分人口进入城镇但是其身份并没有融入城镇，带来城镇内部市民与非市民的新二元结构。大量农村产业工人虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务和社会保障，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员。

（二）城镇化质量低

中国的土地城镇化速度要远远超过人口城镇化速度。城镇化的目的是为了以城市辐射能力拉动周边农村经济社会发展和发挥城市吸纳农村剩余劳动力的作用，但是强化行政建制，与市场经济发展规律背道而驰。一些地方政府重城市规模扩张，忽视城市内涵提升和功能完善，以大量投资、城市扩容为主要内容，摊大饼式的粗放式城镇化，严重的浪费土地资源、浪费公共基础设施投入，造成城镇化的低效率、城镇土地利用低效率。人为的拉大城镇规模，有城无业，使得城镇没有能力吸纳新近人口，城市运营效率低下。

（三）城市承载能力差

城市发展往往重视实体经济、经济增长极的功能，城市的建设和设施的投入多以经济发展为重心，GDP增长快，而住房、交通、绿地、各项服务设施不足。使农民工成为市民，享受城镇居民同等的劳动就业、工资福利、社会保障、医疗、养老、住房、教育等各方面权利和待遇的基础薄弱。城镇化过程中出现的城市住房拥挤、交通堵塞、环境脏乱差、疾病流行、失业严重、社会治安恶化等等，使城市的承载力大大下降。

四、我国城镇化模式创新的路径选择

笔者从城镇规模的界定、管理模式的改革、经济增长方式的转变提出我国城镇化模式的创新路径。

（一）以产业和就业规模决定城镇规模

城镇规模应该因地制宜，以产业规模和就业规模来决定未来城镇人口规模。产业规模决定就业规模，就业规模决定城镇人口规模。

1.产业规模决定就业规模

城镇的产业结构、产业竞争力决定城镇对农村劳动力吸纳能力。城镇化进程与产业结构是相辅相成的。城镇人口规模要依据现有的工业体系，因地制宜，发展原有的工业，增加产业的链条，把具有竞争力的附加产品链条做好，向产业集聚方向发展。以增量创新带动存量改革。第一产业规模决定农村就业规模、第二和第三产业规模决定城市就业规模。城市基础产业、配套产业、服务产业为城市的可持续发展提供动力。

2.就业规模决定城镇规模

在农村剩余劳动力数量不断减少，我国经济发展模式转变和产业结构升级的大背景下，在继续推动农村剩余劳动力从事非农产业的同时，重视农民工的就业稳定性和正规性，提高农民工就业质量，只有稳定的就业，农民的收入才能够稳定，才能改变目前农民就业地多变、过度依赖农村家园等问题。稳定的就业也有利于农民工的技能和素质的提升，只有这样才能真正推动城镇化的发展。农民工进城有了稳定的就业，“拖家带口”的比例也会上升。一旦就业人口的数量决定了，就考虑非就业人口，即被哺育人口和纯消费人口。就业和非就业人口的存在，必然要求有相应的服务型产业存在，需要增加这些产业的就业人口。产业的发展带动城市的发展，形成一种“乘数效应”，这是一个动态的进程。

（二）管理方式上的创新

1.基础设施建设机制的改革

城市基础设施种类多、系统性较强，内部各子系统之间需要协调。各子系统进行专业管理，但也需要协调综合管理。我国的城市基础设施建设缺乏统一规划、统一建设和合理布局，由此造成了许多城市的盲目建设和重复建设，造成了极大的浪费，制约了基础设施服务功能的发挥。合理有效率的利用地上空间资源和地下空间资源，有必要对建设机制进行改革，使各基础设施主管部门联合办公、联合作业，整个基础设施建设从设计到建设能够联合进行，整合资源，避免浪费，有效制止“拆了建、建了拆”这种重复建设。政府形成有效的监督管理机制，不管是地面建筑还是地下设施，用打造“百年工程”的思路去设计、布局、建设。避免重建设、轻管理，重地面、轻地下，重规模、轻品质，重眼前、轻长远的现象。

2.重视社会性基础设施建设

城市基础设施还包括社会性基础设施。社会性基础设施包括行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。社会性基础设施与人的社会生活息息相关。城市就业机会多，有优质的教育和医疗资源，这也是农村人口向往城市的重要因素。城镇化不能忽视教育资源的整合，要提高公共医疗服务水平、完善社会保障制度，推动城乡居民享有合理的医疗服务。这些公共服务领域的正外部性强，应大力发展，最终实现“城市让生活更加美好”的愿望。

（三）经济增长方式的创新

1.发展生活业

构建便捷的生活服务体系，营造诚信和谐的生活消费环境。生活业直接面向人民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中的各种需求。生活业包括商贸物流、旅游休闲、餐饮住宿、健身娱乐、社区服务、文教卫生。当前，网上购物等新生业态逐步改变传统生活消费方式，极大丰富着生活业发展内涵，为提升生活业发展注入动力。

2.发展生产业

更好地为企业服务。生产业是指在国民经济活动中为满足中间需求而向其他生产性企业或组织的生产活动提供生产的一类国民经济产业。生产有中间投入性、知识密集性、产业关联性的特点。生产业的充分发展是服务业结构优化的关键、也是我国服务业发展的重要内容。物流、金融、信息服务等生产业的带动作用开始。

（四）城镇文化建设的创新

城镇化不仅是城乡布局的调整和农村居民身份的转变，而且是包括空间布局、经济结构、生产生活方式转变及人的素质、思想观念发生根本变化的系统工程。伴随城镇的物质生活建设，城镇居民的精神生活也应得到关注。真正的城镇化是农村人口生活的市民化，所以必须加强文化建设，加快公共文化设施建设、体育设施建设，因地制宜地开展适合大众的文体活动，使人民的精神风貌与日新月异的物质生活相适应。

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The reform and innovation of the mode of urbanization in China

MA Xing

（Henan University of finance ，Economics and Law，Zhengzhou 450002）

大规模经济建设篇7

摘要：当前随着社会和经济的快速发展，企业健康、良好的发展离不开现代企业经济管理模式。在推动企业现代化建设的过程中应该结合企业自身的特点和运营来进行设计，并加强管理模式的创新和研发，在此基础上根据自身的经营状况来制定相应的经济管理模式，从而达到全面掌握企业运行的目的。针对现代企业经济管理模式规范化的现状以及强化措施进行探讨和研究，并结合现代企业管理模式运用和建设的需要，从而达到完善现代企业经济管理模式规范化建设，进一步推进企业的现代化建设进程。

关键词：现代企业;经济管理模式;规范化

一、引言

企业在市场经济中发展的目的是实现企业利润的最大化。在我国当前市场经济快速发展的背景下，企业想要健康、持续的发展就需要实现和完善现代化的经济管理模式，并使之不断的规范化。在实际工作中，由于一些企业在经营和管理过程中往往受到传统模式的限制和束缚，从而出现了在工作中遇到问题后难以高效、正确解决问题的情况。在市场经济快速发展的今天就要求企业能够充分认识自身问题，不断的提高现代管理意识和完善经济管理模式，这样才能够保证企业在竞争压力大的情况下保证正常的运营和发展。

二、现代企业经济管理模式

1.现代企业经济管理模式的含义

现代企业经济管理模式是指为实现企业的利益最大化并在全面分析企业的发展目标和发展战略的基础上所制定出的合理的发展规划，同时在企业自身经营特色的基础上制定明确、科学、高校的管理方案和管理制度，从而保证推动和实现现代企业经济管理工作的正常运行和高效发展，最终实现经济效益的稳定提高。因此，在企业发展中运行和研究现代企业加强经济管理模式是以企业的根本利益为立足点的。在客观上不仅有利于实现企业经济管理模式的创新和升级，保证企业的经济效益的提升，还能够促进企业的持续和稳定发展并提高企业的现代化程度。在提高和完善现代企业经济管理模式中，需要通过企业自身的发展规律以及企业的营销规律，在发展的过程中不断的进行完善和制度创新，这样才能够实现科学制定发展战略，保证在企业发展的过程中员工的工作积极性和对工作的热情。其次，企业还需要在制定现代企业经济管理模式时仔细分析市场因素对企业的影响，在面对瞬息万变的市场时能够及时的调整发展战略，不断的促进企业的现代化管理。

2.现代企业经济管理模式的特点。

第一，联系性。在当前社会和经济快速发展的背景下，企业逐渐由竞争转向了合作，因此，在当前企业的发展中联系性现代企业经济管理模式非常重要的一个特点。对于企业发展而言是以经济利益的实现为基础的，因此，企业组织的经济管理措施其出发点和落脚点都是企业的经济利益，对现代企业经济管理模式进行分析可以发现，管理过程中各个工作环节都处于紧密联系状态，可以说呈现出了“牵一发而动全身”的整体性趋势，对企业利益的实现具有整体性的影响。所以，可以说企业的经济管理水平代表着企业的现代管理水平，直接决定着企业经济效益的实现和未来的发展。

第二，整体性。在现代企业经营过程中，想要提高企业的资源利用率和管理效率，就需要从企业的整体出发，提高现代企业经济管理的整体性。在企业运行的过程中，针对企业各项工作以及经济活动中各环节的运行和组织情况，进行整体工作的调控和指挥，在企业经营的过程中针对营销状况不良的环节，需要及时速的调整战略措施并重新进行发展策略规划，从而保证实现该项目和环节收益的提高，从整体上保证企业企业经济效益的提升。从企业现代经济管理模式整体方面进行分析，既可以保证企业经济管理手段的科学性，还可以通过对企业生产、运输、销售等环节进行全面的分析，保证企业管理的正常运行以及经济管理的合理性，最终实现企业经济效益的提高。

第三，指导性。在企业发展的过程中需要有完善的管理制度进行企业管理工作的规范和指导。现代企业经济管理模式的指导性主要体现在企业管理部门针对企业运行的实际情况和市场的变化所做出的具体分析，并且在分析实际情况的基础上以企业的经济效益为前提做出的策略调整，且这些调整还需要遵循当前颁布的法律法规和规章制度，从整体上把握本企业的发展和运行方向，从而保证企业现代管理制度的建设和完善以及企业经济效益的稳步提升。在企业经济管理模式建设和完善的过程中，应该注重强化企业管理制度的运行效果。同时，在现代企业经济管理中还需要加强对财务部门的管理以及财务管理制度的完善。

三、完善现代企业经济管理模式规范化策略

1.完善资产管理的规范化建设

在规范现代企业经济管理模式的过程中，规范和完善企业资产管理是实现企业固定资产全面、有效管理的重要途径之一。企业通过对自身资金和相关经济数据的相关分析并结合企业运行的实际需要以及市场因素的变动，从而规范现代企业固定资产管理，达到确保企业固定资产在企业整体经济中的稳定性。在现代企业经济管理模式完善和规范化健身的过程中需要加强资产变更、权责明细的全面掌握和分析，并且还需要在经济管理工作中加强对固定资产稳定因素的关注和分析，这样可以减少经济市场中各项因素和指数的变动对企业固定资产所造成的流动影响。另外，在完善和提高现代企业经济管理模式时还需要通过固定资产的全面分析并建立相应的资产档案。从而可以在工作的过程中实现合理规划企业固定资产以及及时的变更企业固定资产数目。在建立企业固定资产档案之后，还需要结合企业其他部门经济管理建设来整体推进企业固定资产有效、有序的管理，从而实现现代企业资产管理的规范化。

2.提高项目建设的规范化建设

在现代企业经济管理模式的规范化建设的过程中，还需要不断的加强和完善企业项目建设的规范化。项目建设的规范化主要是加强对本单位施工建设的分析，并且结合对参建单位的具体分析，从而在施工的过程中加强和完善对施工各阶段、技术以及设备的计量和数据统计，从而达到对本单位项目运行的高效管理和控制，进而保证现代企业施工建设的稳定运行。在完善现代企业项目建设时首先需要针对企业的施工项目进行有效的管理，在施工的过程中和项目进行中不断完善其监管制度，并且逐渐强化项目负责人的管理责任心，从而保证企业的施工质量；第二，需要明确和规范施工建设程序，在施工过程中要加强施工设备的管理，保证施工质量和水平。还需要加强对企业员工的技术培训，及时丰富其专业知识和理论思想。

3.完善生产管理的规范化建设

在企业经济管理规范化的过程中，还需要完善企业生产管理制度。在现代企业生产建设中需要完善企业的管理制度，提高企业员工的管理意识，确保生产建设的稳定运行，保证企业现代化经济管理的建设和完善。当前在社会快速发展的背景下，党和政府一再强调要推进供给侧改革，因此企业在市场经济中持续健康发展就需要加强对生产产品质量的管理，不断的通过管理手段和经济手段刺激企业的创新，提高安全生产意识和员工责任管理，保证企业产品能够满足市场需要。其次，还需要不断的完善企业的现代化设备，加强生产水平和创新水平，为企业的发展提供智力支持。

四、结语

大规模经济建设篇8

关键词:新时代；高速公路；经济网络模式

中图分类号：U412文献标识码： A

0引言

高速公路建设事业不仅是城市服务水平提升的象征．更是区域运

输事业经济良性活跃的纽带，是公路网络经济模式构建的基础节点。

同时也是新时期现代化社会全面发展的重要标志。因此面对信息化、

市场化的多元化经济发展环境，我们只有构建牢同、统一、健康、畅通的经济网络发展模式．依靠运输事业的纽带作用拉动区域经济的全面发展，才能最终使我国的地域化经济发展差距进一步缩小．并最终实现经济效益与社会效益的同步增长。

1高速公路经济网络模式的基本内涵及发展现状

1.1基本内涵

伴随我国改革开放不断深入，经济全球化和市场经济的快速发展，我国的社会发展迎来了新时展的重要契机。良好的经济发展环境和计算机信息技术的发展也为高速公路经济的发展创造了有利的客观条件。高速公路经济的网络建设初期，在高速公路两侧会形成沿线区域资源的有效聚集，随着资源的进一步聚集和对交通优势的利用，在高速公路沿线便会形成一定的经济资源地带。高速公路经济网络建设更加使得错综复杂的交通网格线联系在一起，形成更大的经济发展圈。各个聚集点相互连接，实现从点到面的辐射，从而形成网络发展的格局。

1.2发展现状

随着市场经济的进一步发展，以及市场规模效益的突显，在高速公路沿线地域形成的资源聚集带会吸引各产业的集群企业聚集到此形成规模各异，智能多元化的联合企业及产业园。因此，高速公路网络化的成熟，各个集群化节点便会在空间上形成联系，最终进～步扩大原有，交织密集的高速公路经济网络结构。该网络会随着公路沿线节点的增加而扩大规模和影响力，逐渐积累起来的经济力量也会极大扩大该地域的经济辐射能力，从而吸引更多的企业和资源进入。高速公路经济的网络模式是一个需要长时间的积累的过程，因为资源聚集的周期较长，在短时间内依靠几个经济要素或者经济增长点是很难实现的，因此需要扩大网络的影响范围，吸引更多的资源.

2高速公路经济的网络模式的特点

市场经济的发展促进了高速公路经济的网络模式建设,同时在新

时代环境的影响下,其网络模式成为了社会经济发展的必然结果,同时也是我国特色社会经济发展必然的产物。总体来说,我国高速公路经济的网络模式具有以下特点。

2.1跨区域整合性

高速公路沿线的经济和资源带是网络发展的基础,通过这些经济

的辐射,吸引更多的资源和企业入驻。它将公路网络节点的资源整合

到一起,将区域间类似的资源进行再次整合形成扩大化的区域经济空

间,因此高速公路经济网络模式具有跨区整合的特性。

2.2网络节点构建与交通建设相辅相成

高速公路沿线经济的发展建立在公路交通节点和枢纽的发展基础之上,在一定程度上依赖于道公路的建设。经济发展网络节点的选择也大多数直接选在交通枢纽和道路交汇处,因为在这些节点上更容易实现资源和经济的聚集。

2.3阶段性

高速公路经济网络模式的阶段性主要体现在其时空关系的调节过程中,经济发达地区的辐射能力逐渐扩大,而原来的交通沿线城镇的

区位优势被进一步弱化,因此在发展过程中呈现出阶段性和局部性的

特点。

3强化高速公路经济建设

高速公路经济网络的建设和发展,并不以一蹴而就的,其是一个漫

长的积累过程,在这个过程中,需要做好相应的措施,以保证高速公路经济建设的科学化、合理化。同时,注重高速公路经济建设的适应性,结合我国现阶段经济发展总体情况,制定出强化高速公路经济建设的有效方案意义重大。本文基于高速公路经济的网络模式特点,针对强化其经济建设提出了以下几方面的建议。

3.1对高速公路经济网络布局进行合理规划

高速公路沿线经济的发展与高速公路沿线建设的秩序性和节点构建的时效性有着直接的关联性，而高速公路的经济网络节点基本上都是设置在具有良好经济发展基础的高速公路交汇点和出入口，因此，在高速公路建成后，应首先大力、快速发展公路节点和出入口区域的经济，而对于高速公路沿线的其他地区的经济则可以放慢发展速度。

除此之外，有高速公路经济网络模式发展的阶段性特征我们可以知道，受高速公路的时间和空间关系调节变化的影响，在经济发达地区

其经济辐射效能更大，并且呈现不断扩大的发展趋势。为了更好的遵

循高速公路经济网络发展这一规律，在规划高速公路经济网络布局时，应该按照选择性和重点突出性的原则，对高速公路沿线经济网络的发展进行协调和平衡，重点突出经济发达地区高速公路经济产业的发展，最终实现优势建设和效率发展。

3.2强调高速公路经济网络模式全过程发展

高速公路经济网络模式的发展具有跨区域整合的特征，根据这一显著特征我们可以了解到，网络模式下的高速公路经济对公路基础建

设的要求较高。高速公路沿线的资源和经济的发展必须依偎高速公路

基础建设的发展而发展，如果公路沿线的资源和经济增长点缺乏，那么该公路经济就难以形成一定的网络模式，资源无法得到有效聚集，经济辐射能力也无法得到提高。因此，在高速公路沿线必须加强基础建设，保证外来企业驻入之后能够利用其优势发展经济，提高原油经济范围的经济增长能力和市场竞争力。在此，我们所强调的高速经济网络模式的全过程发展，主要是针对不同发展区域而言的，当高速公路沿线经济发展到一定规模和状态时，必须对不同区域进行整合，这时，则应该保证网络节点之外原有城镇最初的发展态势，并在此基础上对公路经济的全过程发展进行协调。

3.3加强高速公路经济网络模式聚合性建设

高速公路经济网络模式的建设和发展主要是将公路沿线的具有相

似特征的资源进行再次整合并以此扩大区域经济空间的过程，因此，为了促使高速公路经济网络模式朝向跨越进程长、区域范围广的高效网络经济模式方向发展，必须对区域经济的全方位优势进行考虑和应用，对于具有一定优势的要素进行突出和强化，避免重复的轴线两侧式地域经济建设，以经济为主题，企业聚集为核心，最终建设处范围更广、资源优势更多、经济效益更高的高速公路经济网络模式。

4 我国高速公路网络经济发展趋势

在新的历史条件下，很多新时代高速公路有限公司都确立了全新的未来发展规划和今后工作目标，即由单一的高速公路管理向全面参与和强力支持经济建设的方向发展，将高速公路事业融人多元化社会建设进程之中，形成以路为主、多业并举的全新发展格局。其目标概括起来就是：围绕“一个中心”(以服务社会、服务公众、服务经济建设为中心)，确立“两个基本点”(以确保高速公路安全运营为基本点，以提高经济效益和工作效率为基本点)，增强“三个意识”(增

强发展意识，增强责任意识，增强服务意识)，坚定“四个理念”(视工作为生命，视公司为家庭，视车主为上帝，视人民为父母)，实施“五字方针”(畅、洁、绿、美、亮)。

5结语

综上所述，高速公路经济网络模式的建设不仅是时展的需求，也是新时展的一大特征，是我国市场经济进一步完善的体现。强化高速公路经济发展的网络模式,有助于提高其经济发展水平,进而对我国整体经济布局和发展状态产生积极影响。在适应现代化经济发展的目标下,以高速公路工程的建设和应用为基础,促进经济网络的建设,对于我国公路事业的发展以及经济的快速进步都是非常必要的。

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大规模经济建设篇9

关键词：新型工业化；产业集群；园区模式；对策

Abstract: This paper take Kashi Economic Development Zone, the level of economic development, industrial structure, the proportion of the industrial economy and the growth rate as an indicator, analyzes its industrialization process; based on classic Economic Development Zone building theory and practical experience at home and abroad, to build Kashgar economic Development Zone, the new industrialization path based on the theory of industrial clusters rely on logical relationships; propose specific measures to change this situation.Key words: new industrialization; industrial clusters; park model; countermeasures

中图分类号：TU741文献标识码：A 文章编号：

喀什经济开发区的城市功能定位是中亚南亚区域性商贸旅游中心城市。中长期（2010-2030）发展规划城市用地面积大于150平方公里，人口规模大于100万。所以，根据国家的区域经济均衡协调发展战略，除了正在实施的快速改善新疆与内地的交通、通讯规划外，为了切实加快南疆地区的工业化进程，改变其工业化水平落后的现状，国家应该从国家安全战略和国土资源治理规划的角度出发，大力投资新疆南疆地区的水利工程：尽快在“十二五”和“十三五”时期，采用国际先进的地下“管引导流”技术，自主开发北部地区、国际合作开发帕米尔高原与克什米尔地区的水利资源――“引水入疆”，在新疆南疆地区建设喀什葛尔河、叶尔羌河、和田梯级水利枢纽系统。从而从根本上改善新疆南疆地区的生产、生活、居住环境。在上述前提下，结合唐靖廷《工业经济增长、经济总量与西部地区新型工业化研究》一文中的观点，喀什经济开发区的新型工业化还必须认真做好以下对策。

一、精心规划产业集群，快速形成规模效应

目前，喀什经济开发区工业产业体系十分弱小，其中有些几乎为空白，应该利用产业集群效应理论来指导工业产业体系的规划布局与实施。理论研究表明：产业集群促进企业技术创新，主要体现在企业的战略、文化、管理、技术研发和市场规模、市场环境适应等方面。唐靖廷，肖柏诗（2006）提出了相对完整的区域技术创新视角下产业集群效应的机理，其主要理论架构如下：一是区域产业集群能够为集群内企业

――――――――――

【 作者简介】唐靖廷（1966―），湖南沅江人，广东科技学院经济学副教授，南开大学经济研究所经济学硕士；

【 作者简介】王剑（1983―）,四川南充人，澳门科技大学行政与管理学院博士生；

提供一种良好的创新氛围，是培育创新能力的最有利场所。二是区域产业集群可以大幅度降低集群内企业的创新成本和区域基础设施建设成本。三是产业集群可以诱发产业聚集，并且使区域内技术创新的各类要素在产业关联、产业演化上产生协同效应，使成员企业同时获得外部经济和实现内部经济，大幅度提高企业的收益水平，最终使区域经济增长产生倍增效应。以纺织工业产业集群为例，可以用图1与图2来概括区域技术创新视角下产业集群效应的机理：

二、启动产业援建引擎，吸引高新企业入驻。

由于建国初期国防战略布局的需要与改革开放初期到“十五”时期制定的“从东到西”的产业布局和区域经济优先发展战略，从1949年建国至今，新疆南疆三地州工业经济的人均国有投资量较其他区域严重偏低，导致这一区域的工业经济计总量在区域经济总量中的比重严重失调。2004-2011年的国家统计数据表明，“十一五”时期，国有资本在新疆投资主要集中在新疆北疆地区。这种工业产业规划布局的缺失，直接导致该地区的工业化水平低下―工业化水平指数只有16 ，工业化进程缓慢―处于工业化初期（二）前半阶段（见表5）。这是导致喀什地区三次产业结构畸形，经济总量难以突破瓶颈的根本原因。这一不合理现状，延缓了该区域农业经济社会向工业经济社会过渡的进程，由于区域经济社会发展几乎内没有工业经济的支撑，该区域的经济总量一方面难以突破瓶颈，另一方面也难以发展和提升第三产业的总量与质量。

按照国家实施的区域经济均衡协调发展战略方针，在喀什经济开发区建设中，国家部委和国有上市公司、援建省市对喀什经济开发区的产业援建、集中投资是对该区域以往工业经济的人均国有投资量较其他区域严重偏低进行的必要“补课”。因此， 喀什经济开发区管委会除了充分利用好援建省市的产业援建资金外，还应该利用2010年5月以来的中央新疆工作会议精神，组织专家团队，科学规划论证，向上述国务院的22家中央部委机构申请：在“十二五”期间组织资金和项目支援建设喀什经济开发区。

三、整合内外优势资源，提高资源利用效率

喀什经济开发区建设，必须充分整合利用当地与援建省市，特别是上海、山东、广东、深圳四省市的援建资源（包括人才、技术、资金），充分发挥规模以上工业企业集群聚集效应，科学合理规划布局喀什经济开发区工业产业。通过对新疆南疆三地州进行充分调研后，建议按以下方案分工规划布局：

1、喀什地区的东北部伽师县、东南部叶城县、西南部塔县及与塔什库尔干县临近的克州阿克陶县三地相互距离大于300公里，探明都有储藏量超大型的铁矿石和有色金属矿石资源。根据产品服务半径，可以规划布局三个规模以上的大中型冶金企业，以便形成现有技术的完整产业链，产业工人总数可以达到10万人；上海、山东、广东各援建一个。

2、喀什地区的东北部伽师县、东南部叶城县、西南部塔县及与塔县临近的克州的阿克陶县三地还探明有丰富的硅酸盐矿物资源。钢铁、水泥与陶瓷生产新技术、新工艺可以使三者利用产业聚集、循环经济原理，充分提高资源利用效率。规划三个大中型水泥生产厂，若干个瓷砖、卫生器具、涂料生产企业，产业工人可以达到3万人；上海、山东、广东各援建一个。

3、随着新疆南疆区域人口总量增长，区域城市化水平的快速提升，区域农业产业化、规模化、机械化的普及，向中亚西亚和欧洲国家开放程度的提高；家电、机电、机械产品的区域市场资源潜力巨大。规划1和规划2中的产业规划布局实施可以保证规划3的产品原材料供应。规划布局若干家电、机电、机械产业企业；上海、山东、广东各援建一个。

4、规划布局若干家汽车产业企业，上海、山东、广东各援建一个。汽车产业不仅作为钢铁、冶金产业的下游产业链可以就地消耗规划1中企业的产品，而且同时作为机电、机械产业同级配套产业，可以把规划3中企业的部分产品作为零部件，形成整车生产线。

5、规划布局10万产业工人的纺织、印染、服装上下游产业链；上海和山东援建。规划3中的纺织机械产品可以为整个产业链提供生产设备；在上海援建的巴楚县、山东援建的岳普湖县有丰富的棉花资源，而且有交好的水资源保障。长久以来，新疆南疆的大量棉花只经过粗加工，形成皮棉后便销往全国各地，经济效益低下；新疆南疆三地州区域630万人口的服饰布料大多数却要从1000公里以外采购，要耗费大量能源用于运输，经济成本高昂。有悖与循环经济的理念。根据国家循环经济政策的产业规划与调整要求，在喀什经济开发区建设中应该规划这一产业链。

6、规划布局三个日用化工企业（生产肥皂、洗衣粉、洗涤剂、牙膏牙刷），产业工人可以达到1万5千人（上海、山东、广东各援建一个）；建一个）；7、规划布局若干食品加工、果汁饮料生产企业（上海、山东、广东各援建一个）；8、规划布局两家皮革制品企业（山东、广东各援建一个）；9、规划布局一家文具生产企业（上海援建）。规划6―9的产业是喀什经济开发区未来作为一个国际区域性的现代化城市必须具备的基本产业体系，符合城市规划功能定位与选址要求。

上述工业产业布局必须在规划选址上进行科学论证。在发展前期，冶金、水泥、纺织三类企业必须考虑原材料供应和产品销售服务半径，应该分散布局，但企业登记注册必须在开发区内；其他产业应优先考虑集中布局在喀什经济开发区的40平方公里的起步区内，以便于快速形成产业的集聚和规模效应。

四、园区模式，组团规划

按照城市发展的有序性，产业集群聚集的规模效应性，区域经济发展的互动性，采用新型工业化的园区模式，组团规划。这样一方面可以大量节省基础设施建设的成本，另一方面可以快速形成人流、物流的市场规模。在充分调研基础上，建议喀什经济开发区建设应该前瞻性地考虑新疆南疆喀什、克州、和田三地州的区域经济协同性来进行规划布局。据此建议按照下面图中的“一区四园”组团规划布局：

五、遵循发展规律，规划循序渐进

必须遵循城市建设与工业经济的发展规律，循序渐进的规划布局。根据目前喀什经济开发区方圆800公里内没有规模以上冶金、水泥、电线电缆企业的工业产业现状，这些产业绝大数都在省府乌鲁木齐市及其附近地区；因为，全新疆在西部大开发战略背景下，在未来10年或更长时间内工业化、城镇化会处于加速期，各地级行政区域都将需要大量的基础设施建设所需的“三大材”――水泥、钢材、木材。按喀什现有城市人口约30万，城市占地面积约50公里推算，要在现有规模上把城市扩容2倍（中期规划：城市人口100万，城市占地面积150公里），需要数十亿万吨的钢材、水泥，大量的电线电缆及电器产品。城市人口增加70万，必须有与之相配套的轻工业。如果，不在喀什经济开发区内规划建设这些城市建设所需的冶金、水泥类重化工企业和与之相配套的轻工业；就必须从800公里以外长期向喀什经济开发区内运输总计数百亿万吨的物资。这种局面将会带来两方面的高额成本：一方面，时间成本高昂，难以及时保证喀什经济开发区快速建设发展所需要的物资供应；另一方面，资金成本高昂。800公里的距离运输累计数百亿万吨的物资，累计需要消耗大量的能源，换算成货币后有数千亿元人民币。因此，从循环经济理念出发，城市开发建设中就必须按工业产业投资发展的先后时序进行，以便最优配置资源。基础设施建设急需的冶金、水泥、电线电缆等工业产业必须先行，再按城市人口增加速度有序规划布局与之配套的轻工业。必须坚决防止急躁冒进的短期功利政绩主义行为。

六、明晰产权，保障就业

上述规划布局实施的工业企业必须以完善的股份制现代企业制度运行。其中有一点必须特别强调：为了充分保障当地居民就业岗位的增加，受援地政府必须投入一定股份比例的资金。工业经济产业布局实施的资金来源概括起来有五条渠道：一是通过援建省市国有上市公司公开定向或非定向融资。二是中央的政策性财政拨款、地方财政专项投入和世界银行的援助贷款；三是援建省市的援建资金；四是国家开发银行和商业银行各种形式的贷款；五是国内外各类民营资金联合投资。

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大规模经济建设篇10

关键词：城市规划，最优规模，房地产开发

1.引言

房地产业是我国的支柱产业之一，其开发规模的优劣对我国的经济发展有着很大的影响。城市规划是一个城市经济发展的方向，是作为建设和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。而房地产开发则是带动了城市的经济发展，同时也影响了其他诸多产业的发展。而如今，城市化进程的加快，使得城市规划也须考虑诸多的因素，而其中联系最紧密的还是房地产业，但是两者之间也存在着很多的问题，尤为突出的就是房地产开发规模的问题。

城市规划是指导和控制房地产开发的核心手段，由于房地产开发涉及的主要问题就是土地的用途与土地的开发规模问题，城市规划对房地产开发的控制正是针这些问题的。所以，政府要对房地产开发进行有效的调控，城市规划是最有效的手段。

如何协调好城市规划与房地产开发的关系，从而实现房地产业的可持续发展，已成为当今的热点话题。而本论文就是把城市规划基本理论同房地产开发规模相结合，提出了探究房地产开发的最优规模，能够使得城市规划和房地产业之间存在良好的沟通互动，从而让房地产业健康可持续的发展。

2.城市规划与房地产开发

城市规划，是处理城市及其邻近的区域的工程建设、经济和社会、土地利用布局以及对未来城市的发展预测和建设的综合部署。它的对象偏重于城市物质形态的部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排。城市规划是建设城市、管理城市的指导方向，是保证城市土地空间资源有效利用的前提和基础，是实现城市经济发展和社会进步目标的重要手段之一。

城市的性质、职能和它的规模、城市土地配置的合理程度、其用地的功能布局和城市公共基础设施的发展水平，决定了城市的地价。而这些因素主要是由城市规划进行决策决定的。相应配套设施的优劣也会对低价产生直接的影响。城市规划通过对配套设施的增加和完善来改善城市经济发展的优越环境，使得城市的地价水平进一步提高。

房地产开发是指在依法取得国有土地使用权的土地上按照城市规划要求进行基础设施、房屋建设的行为。因此取得国有土地使用权是房地产开发的前提而房地产开发也并非仅限于房屋建设或者商品房屋的开发而是包括土地开发和房屋开发在内的开发经营活动。房地产开发与城市规划紧密相关是城市建设规划的有机组成部分。为了确定城市的规模和发展方向以及实现城市的经济和社会发展目标，必须合理地制定城市规划和进行城市建设以适应社会主义现代化建设的需要。因此，城市规划在很大程度上决定了由房地产产品所构成的城市整体外貌和形象。

房地产开发以创造优美的城市居住环境为目标，不仅考虑到区域开发的局部问题，而且从城市整体环境中寻找可靠的依据，更加注重对开发活动进行原则性的引导，而不是细节性的塑造。

房地产开发在城市房地产开发规模中，保持房地产市场供求平衡也是维持其正常运转的重要指标，也是房地产市场调控的重要内容。在政府对土地市场的宏观调控中，房地产开发商需要获得政府对城市建设用地的审批后才能够得以建设，这就使得政府以及相关的城市规划部门就获得了主动的地位，因此，政府部门就应当科学地规划城市房地产开发的规模，控制好开发的比例，从而达到开发最优。

3.房地产开发的规模

房地产开发最优规模是房地产开发用地面积的最优规模。合理开发规模是一个定量的区间。合理开发规模区间应该有一个中心点，也就是开发规模所代表的最优开发规模。

我们假定房地产市场需求量是一个随机变量，使得在研究周期内的期望损失（EL）达到最小，则

EL=Lrx0（x-y）f（y）dy+Ls∞x（y-x）f（y）dy①

其中：x为市场开发规模，y为市场需求规模，f（y）为y的概率分布，Lr和Ls为单位开发规模的剩余损失和缺少损失。

设市场最优开发量为x*，根据无约束最优化条件梯度等于零，有dELdx/x=x*=0

求得F（x*）=LsLr+Ls②

上式表明F（x*）与LsLr+Ls相等时的开发量为最优开发量。

但是在实际房地产开发中，开发规模一般都不是连续变量，而是以某个规模为基础，按照一定的比例递增或递减的。设开发规模增量为，当开发规模为最优开发规模时x*，必有

EL|x=x*EL|x=x*+（剩余）③

EL|x=x*EL|x=x*-（短少）④

可得：剩余时的规模

∑x*+y=0p（y）LsLr+Ls⑤

缺少时的规模：

∑x*-y=0p（y）LsLr+Ls⑥

由⑤、⑥知，在离散变量条件下，最优开发量应满足：

∑x*-y=0p（y）LsLr+Ls∑x*y=0p（y）

也就是说，最优开发规模是累积概率值大于LsLr+Ls时所对应的开发规模。

4.结论

城市规划与房地产开发的关系一直以来都是关乎民生的大事，不仅影响到城市规划与房地产开发的和谐发展，还对国民经济能否持续健康地发展有一定的影响，这是一个不可忽视的问题。房地产业是一个关乎国民经济的产业，需要政府和企业之间的相互协调，以及金融等相关行业的支持。所以要保证房地产开发的最优性、合理性和有效性，就需要政府加强对房地产开发最优规模的调控。（作者单位：河南财经政法大学）

参考文献：

[1]陈旭轮.基于城市规划的房地产开发规模优化研究[D].上海：同济大学，2008.

[2]马立双，杨晓华.城市规划与房地产[J].林业科技情报，2004，36（3）：82，86.

[3]张立新.房地产业与城市发展[D].沈阳：东北财经大学，2003.

[4]谢晖.城市规划与房地产开发的协调机制研究[J].经济地理，2003-05，23（3）：393―396.

[5]夏南凯.《城市经济与城市开发》[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.