建设工程安全监理规程十篇

建设工程安全监理规程篇1

关键词：安全监理风险管理防范措施

中图分类号：TU714文献标识码： A

随着我国工程建设市场的不断发展，对工程建设安全管理的研究越来越深入，建设工程是一项包括了建设工艺、管理法规等多种行为的社会实践活动，在工程建设的过程中存在着很多的风险因素，其安全生产管理是保障施工人员生命安全，保护国家、企业财产、提高工程施工质量的重要保证。因此，安全监理在监理的过程中成为重要的构成内容。作为建设工程安全施工管理的行为，在管理的过程中，必然要承担一定程度的风险。

1 风险及风险管理的内涵

对工程建设的风险产生发展的过程进行风险管理，能够强化对工程建设风险的认识，提高对安全监理风险的控制效果。安全监理风险因素是安全监理风险产生的原因。某一个监理风险的产生是因为这一风险产生的内在原因客观存在决定的，安全监理风险不确定性因素的存在，由于人们对事物认识过程中存在的局限性与阶段性造成的。在工程建设的过程中，存在的安全监理风险是因为在施工的时候，客观存在着不同种类的不确定性的风险。风险事件指的是在安全监理过程中，存在的风险因素可能造成的各种不确定性事故。例如异常的气候这一类型的风险因素，有可能造成工程建设的时候，发生高温、高湿或者洪水等风险事故。

2 工程建设安全监理风险的作用

风险管理指的是管理者对潜在的意外损失，事先科学的进行判断、评估，按照实际的情况采取科学的措施做出处理的能力，即管理者在主观条件上最大程度上，做出有效补偿的措施，达到减少意外损失带来的损失。风险管理可以使用两阶段循环管理的措施，即风险管理的分析与对策决策阶段。工程建设过程中的安全监理风险的内涵指的是，在工程项目监理工作中，由于建设工程产生的一些安全事故，给监理工程师及单位造成的损失等。在建设工程施工的时候，工程监理部门作为主要责任人，避免不了要承担来自各方面的风险，使得工程项目安全监理的风险增加，监理责任也越来越大。所以，工程建设监理单位与监理师等，要清晰的认识与重视对工程建设建立风险的研究，提高监理责任的防范意识，从而有效的减少和避免监理风险带来的不必要麻烦与责任。

3 建设工程安全监理的风险的类型与风险的成因

3.1 安全监理风险的类型

当前建设工程安全监理工作的风险有两类，首先是法律责任方面的风险。随着工程建设安全条例的颁布与实施，监理部门与监理师承担安全监理的责任得到了强化。另外一种风险指的是经济损失方面的风险，当期在我国工程建设市场中，在监理合同以及施工合同的范文中，没有特别的制定安全监理的条文，但是在安全条例颁布与实施之后，大部分的工程建设单位已经把安全监理条款写进了监理合同里面，使得安全监理的职责与权利得到了明确，安全监理成为工程建设监理合同的重要组成部分。特别重要的是，由于工程建设安全事故的产生，监理部门会受到行政与合同方面的处罚，使得监理部门的信誉与业务能力受到影响，削弱了监理单位的市场竞争力。

3.2 安全监理风险的成因

工程建设的施工过程中，安全监理的风险大部分是由于建设部门、施工企业以及监理单位的责任三个方面。监理本身职业责任的风险主要表现在监理部门与监理师自身业务的过失，使得工程建设安全事故发生，给监理单位与监理师造成了法律责任与经济方面的损失。目前，我国建筑市场秩序混乱，是造成工程建设安全事故多发的重要原因。因为建设企业原因造成的安全监理风险主要有：建设企业的市场行为没有做到规范实施；建设企业的建设资金不能及时到位；重视工程建设进度忽视安全监理的思想等等。施工企业作为建设行为的主体，在工程建设的安全生产中也是主体。最近以来在工程建设过程中产生的各种安全事故原因表明，工程施工企业是大部分安全事故的直接责任方。造成安全监理风险的原因是多方面的，主要有：施工企业的市场行为不规范，施工企业的安全生产费用不到位或不足；施工企业从业者整体素质不达标，造成违章施工事件发生。

4 建设工程安全监理的规避策略

4.1 提高工程监理单位自身的建设水平

加强对监理师等人员的安全教育，树立与强化监理师的安全责任防范行为，落实监理人的法律行为与合同管理的行为意识。对监理人员的安全监理职业素养进行提高与充实，在承接监理业务与履行监理合同的时候，要学会并掌握风险防范的意识，承接能够处理，具备监理能力的业务。对于不熟悉或者没有经验的建设工程，监理单位在进行业务承接的时候要谨慎；对于资金不到位，缺乏良好融资渠道，甚至主要依靠降低工程造价的施工单位，其拖欠工资的建设项目，监理单位在进行业务承接的时候更要慎重。在和建设单位签署监理合同的时候，要对工程安全监理双方的权利义务等条款进行补充；帮助建设企业选好施工单位。

如果在施工的过程中产生了一定的工程变更，监理部门要及时的对工程的施工安全影响进行评估，并签署意见；在工程施工高的时候，建设部门在某种正常需要的情况下缩短工期时候，监理部门一方面要与建设、施工单位进行安全措施的提高，使得工期缩短具有实施的可行性。在合同履行的时候，如果建设部门故意的违反法律法规，监理单位要对其进行提醒和规劝；对于由施工垫资的项目，建设单位也要受施工单位的监控，监理单位的行为需要建设单位的合作与支持。

4.2 切实履行安全监理的责任

在工程建设安全监理的过程中，监理师要将安全条例规定的监理内容、监理责任等进行深入的研究，对于施工单位的安全监理工作，监理师等不能越权执行。要重视工程建设安全监理材料的搜集、整理，以更好的维护监理的法律性，正确的反映出监理部门依法落实监理工作的行为。安全监理的工作资料主要有监理日记、月报以及各种音像资料等等。监理人员要加强法律法规的学习，以更好的维护自身的正当权益，加强建设工程监理保险的学习，监理部门在做出有效规避的行为之外，要学会使用转移风险的工作方法。

建设工程安全监理规程篇2

关键词：工程建设项目；安全监理；安全管理

一、引言

目前，监理单位在工程建设的施工阶段所面临的重要课题之一就是如何搞好安全监理工作。在《建设工程安全生产管理条例》颁布实施之前，工程建设监理的主要任务是进行“三控、二管、一协调”，即建设工程的质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理及组织协调等工作，施工过程的安全生产管理主要由施工单位负责并承担相应的责任，在《建设工程安全生产管理条例》于2004年2月1日起施行后，监理工作增加了安全生产监督管理的内容。自此，工程建设项目质量好、投资少、工期合理、过程安全，成为了建设单位、施工单位、监理单位等工程参建各方的共同的目标。

在工程项目建设过程中进行控制的质量、投资、进度三大目标之间是对立统一的关系，这是众所周知的事实，实际上安全生产与质量、投资、进度三大目标之间也是对立统一的关系。因安全生产方面的投入不足或因安全管理工作不到位而发生安全事故时，会直接影响三大目标不能按计划完成，而合理并有保障的安全投入加上精细化的安全管理工作，则为三大目标的实现创造了前提条件。毋庸置疑，工程建设项目的实施过程是否安全地进行直接决定了质量、投资、进度三大目标能否实现。因此，过程安全应该是进行三大控制的基础。只有过程安全，才能保证工程建设参建各方的目标能得以实现。

按照《建设工程监理规范》的定义，建设工程监理是具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。随着工程建设法律、法规体系的逐步完善，建设工程监理的工作已经在对工程质量、造价和工期进行控制、管理建设工程合同的履行、协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系的基础上，增加了安全管理的内容，这是法律、法规赋予监理单位的职责和使命。所以，搞好工程建设的安全管理工作，是监理单位义不容辞的任务。

二、工程建设项目中实施安全监理的必要性、目标及任务

建筑施工行业与煤矿、非煤矿山、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业等同属于高危行业，安全生产事故的发生率较高，且造成财产损失也大。因为建设工程具有投资大、建设周期长、工作环境复杂、易受季节和气候变化的影响、参与人员众多且流动性大等特点，当发生安全生产事故时，往往会造成大量的人员伤亡和财产损失。根据有关统计报告，2004年至2007年建筑行业发生施工事故及死亡人数等情况如下表：

从表中可以看出，虽然2004年至2007年建筑业发生施工事故的次数及事故死亡人数呈逐年下降的趋势，但其绝对数字仍然居高不下，突出的表现了建筑行业的高度危险性。

防止和减少生产安全事故，是工程项目参建各单位进行安全生产监督管理工作的目标。按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，工程监理单位和监理工程师在工程项目的建设过程中进行安全监理时承担的任务主要是如下两个方面：

（一）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

上述关于施工组织设计中安全技术措施的审查内容，主要包括对安全管理、质量管理、安全保证体系的组织机构，项目经理、项目技术负责人、工长、安全管理人员、特种作业人员的配置情况和安全资格培训持证上岗情况；施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；事故应急预案的制定情况；冬季、雨季等季节性施工方案的编制等情况的审查；而专项施工方案一般是指施工现场临时用电方案和针对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程以及国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程而编制的专项施工方案。

（二）依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程施工是分阶段依次进行的。因为各阶段的工作内容不尽相同，安全监理工作的重点亦相应根据工作情况的变化做相应的调整，以下是施工各阶段安全监理主要的检查内容：

1、基础施工阶段：基坑支护、基坑临边防护、人工挖孔桩、施工临时用电。

2、主体施工阶段：垂直运输机械、脚手架、卸料平台、施工临时用电、临边及洞口防护、模板支撑系统。

3、装饰工程施工阶段：施工临时用电、脚手架、临边及洞口防护、防毒措施、消防措施。

此外，还应在施工全过程中根据周围环境及季节气候的变化，要求施工单位采取相应安全防护措施并进行检查、监督。

三、工程建设项目中实施安全监理所面临的主要问题

“十一五”期间，全国建筑安全生产形势持续稳定好转，主要表现在事故总量明显下降、事故死亡人数明显下降、较大及以上事故明显下降等几个方面。2010年，全国共发生房屋市政工程事故627起、、死亡772人，分别比2005年下降下降38.23%和35.29%。但尽管如此，从事故发生的起数和死亡人数的数字也应清醒认识到，建筑业安全生产工作仍然存在不少问题，安全生产形势比较严峻。从工程监理单位的的角度出发，要做好安全监理工作面临诸多困难和问题，举例如下：

1、监理工程师的数量远远不能满足正常开始监理工作的需要。这其中有两个方面的问题，一是整个监理行业的执业人员的数量不能满足正常开始监理工作的需要。按照建设部公布的数据，截至2011年3月中旬，全国的注册监理工程师为116379人（包括房屋建筑、冶炼、矿山、化工石油、水利水电、农林、铁路、公路、港口与航道、航天航空、通信、市政公用、机电安装工程14个专业。除总后基建营房部外的31省市中，人数最多的是江苏省，有10582人，最少的是自治区，仅115人），但实际真正从事监理工程师工作的人应远小于这一数字，因为其中有不少人实际是在建设、勘察、设计、施工单位和建设行政主管部门工作，仅是将证书“挂”在监理企业而已、相当多的监理企业行政管理人员也是注册人员，工作的性质决定了其并不是严格意义上的监理工程师。二是项目监理部配置的人员少，不能满足具体的工程项目监理工作的需要，这是上述问题的具体表现。每一项目监理机构应配置多少数量的监理工程师，并无具体的规定。一些地方的建设行政主管部门对房屋建设项目一般按单位建筑面积来规定项目监理机构应配置的监理工程师数量，如按6000/人或10000/人，但不能少于3人，从人员的数量上来说，显然有力不从心的感觉。

2、工程监理企业和监理工程师的风险太大。这是指工程监理企业和监理工程师实际承受的工作风险大于其应该承受的工作风险。《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定了工程监理单位和监理工程师承担法律责任的四种情形，具体是：

1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

从以上可以看出，工程监理单位或监理工程师承担法律责任均源于施工单位的违法行为，似有代人受过的嫌疑。建设单位在将建设项目发包之后，所关心的是工程质量、造价和工期是否满足承包合同的规定，不能也不会因施工方自身责任导致的安全问题担负责任。而监理单位作为独立于工程建设承包合同双方之外的第三方，其工作职能只是受建设单位委托管理和监督承包合同的履行，也不应为施工单位的安全违法行为承担责任。事故隐患泛指可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，比如施工现场施工人员不按规定正确佩戴安全帽的现象。如果针对这种经常检查发现、施工单位又未进行有效整改的问题发出工程暂停令就让人觉得小题大作，也不会获得建设单位的同意，可是发生意外事件时因此又可能导致伤亡事故。这就使安全监理工作处于进退两难的局面，也增加了工程监理单位和监理工程师的工作风险。

3、从业人员的素质、能力不能满足监理工作的需要。收入低和风险大，是工程监理单位和从业人员共同面对的问题。虽然国家早已经了新的建设工程监理与相关服务收费标准，但是实际并未得到全面的贯彻执行。另一个问题是能力与需要不对称的问题，比如房屋建筑建设项目中的安全监理工作包括了对临时用电、塔式起重机、施工升降机、施工机具等方面的监督检查内容，而这类项目的监理工程师往往都是土建类的专业人士，缺乏对机械或电器方面的专业知识，导致监理工程师完成这方面的安全监理工作存在先天的不足。

4、开展安全监理工作尚无统一标准及规范。现行的《建设工程监理规范》对建设工程监理在工程质量、造价和工期三个方面进行全面控制和管理应做的工作已经有了明确而具体的规定，解决了工程监理在“三大控制”工作中应当做什么和怎么做的问题。而《建设工程监理规范》仅在6.1.2 条的第3点中涉及了安全监理的内容。因此，安全监理工作还需要在进一步探索完善、总结出比较成熟的经验和做法的基础上才能得以提高。

四、工程建设项目中安全监理的实施对策

因为建设工程监理制度是国家通过法律推行的制度，所以工程监理在建设工程中是不可或缺的角色。同时，国家也通过法律、法规确定了工程监理单位和监理人员在工程建设过程中应承担安全生产的法律责任。因此，尽管面临各种各样的问题和困难，工程监理单位和监理人员在工程建设中搞好安全监理工作仍然是其必须完成的任务。为达此目标，应解决以下几个方面的问题：

1、提高工程监理企业和监理人员的收入水平，吸引大批优秀的建设人才加入到建设监理行业中来，达到扩大监理工程师队伍的目的。

2、合理界定工程监理单位和监理人员在工程建设过程中的安全责任，防止过分扩大监理安全责任的倾向。

3、通过培训学习来提高监理人员的安全监理工作水平。工程监理的从业人员，多数是从相关专业的设计单位和施工单位改行进入监理队伍的专业技术人员，一般都没有经过系统的安全生产管理工作培训。面对如今繁杂的安全生产管理工作内容，能力方面存在先天性的不足。为了适应安全监理工作的要求，应该通过行业培训、企业培训、个人自学等方面来全面提高安全监理意识和工作能力。具体的培训和学习内容应包括国家有关安全生产的法律、法规、规章和工程建设有关安全生产的标准、规范、规程，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等。在工程监理的实施过程中，应特别注意按《建设工程安全生产管理条例》的明确规定开展安全监理工作（可概括为审查、检查、整改或停工、向有关部门报告四个方面）。另外，监理人员还应充分了解和掌握建设部的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，在工程建设的不同阶段，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（有深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除和爆破工程、施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程等），应按办法中的规定做好专项方案编制、组织专家论证、制定监理实施细则、监督专项方案的实施等工作，在危险较大的分部分项工程验收合格前不允许进行下一道工序施工，严防重大安全生产事故的发生。

4、国家应尽快制定并颁布施行《建设工程安全监理规范》，使工程建设安全监理工作走上标准化、规范化的轨道。

五、结束语

建设工程安全监理规程篇3

关键词：工程监理安全责任

中图分类号： U415 文献标识码： A

我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。、

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故(包括特大建筑质量安全事故)的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”

由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。

不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计(包括安全措施)、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定：“当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。

我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这表明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。

从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在

编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拨付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定”第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之意。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。

综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：

首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立。不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。

建设工程安全监理规程篇4

关键词： 学习 宣贯 监理规范

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

1 引言

建设工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在我国已实施20多年。一大批基础设施项目、住宅项目、工业项目，以及大量的公共建筑项目按国家规定实施了强制监理。多年来实践证明，建设工程监理对于保证建设工程质量和投资效益发挥了十分重要的作用，已得到社会的广泛认可。

近年来，随着我国建设工程监理相关法规及政策的不断完善，特别是《建设工程安全生产管理条例》等行业法规的颁布实施，以及建设单位对涵盖策划决策、建设实施全过程项目管理服务等方面的需求，原建设部和国家质量技术监督局于2000年颁布的《建设工程监理规范》（GB 50319—2000），虽然该规范在建设工程监理实践中发挥了重要作用，但已不能完全满足现阶段建设工程监理与相关服务实践的需要。

为了提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为，中国建设监理协会根据建设部有关通知要求，对原《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）进行修定。2013年5月13日，住房城乡建设部和国家质量技术监督总局联合了国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），自2014年3月1日起实施。及时学习、宣贯新修定的《建设工程监理规范》很有必要，笔者通过学习，从新、旧规范的主要变化以及学习的形式和方法谈一些建议，供同仁参考。

2 新、旧《建设工程监理规范》的主要内容变化

2.1规范中增加了术语的数量，将术语从原来的19个增加到24个，增加了“工程监理单位”、“建设工程监理”、“相关服务”、“监理日志”、“监理月报”、“工程延期”、“工程延误”、“监理文件资料”等术语，删除了“工地例会”、“工程计量”和“费用索赔”3个常用术语，并按工程建设标准编制要求，给出了每一个术语的英文名称。此外，还在总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等术语中明确了相应监理人员的任职条件。

2.2 增加在建设工程勘察、设计、保修等阶段开展相关服务的工作依据、内容、程序、职责和要求。按照工程监理定位，工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，在工程施工阶段进行“三控两管一协调”，并履行建设工程安全生产管理的法定职责。除此之外，为了与《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）和《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）相配套，工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均称为相关服务。

2.3 为增强《建设工程监理规范》的逻辑性，新修定的规范调整了章节结构和名称。修订后的《建设工程监理规范》包括9章内容及附录，即：总则；术语；项目监理机构及其设施；监理规划及监理实施细则；工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理内容；工程变更、索赔及施工合同争议；监理文件资料整理；设备采购与设备监造；相关服务；以及附录A、B、C——建设工程监理基本表式。

2.4 修订后的《建设工程监理规范》增加了安全生产管理工作内容，不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。

2.5 修改了一些不够协调一致的内容，例如：修订后的《建设工程监理规范》则明确要求总监理工程师要“组织审核分包单位资格”，而专业监理工程师要“参与审核分包单位资格” ；修订后的《建设工程监理规范》明确要求总监理工程师应“组织编制监理规划”，而专业监理工程师应“参与编制监理规划” ；修订后的《建设工程监理规范》只要求专业监理工程师应填写监理日志，记录建设工程监理工作及建设工程实施情况，并说明不能将监理日志等同于监理人员的个人日记。

3 《建设工程监理规范》学习、宣贯的形式

《建设工程监理规范》学习、宣贯，要坚持学教灌输、培训辅导、自我学习与部门学习、集中培训与分层辅导相结合等多种学习形式，将《建设工程监理规范》的内涵实质、重要意义、基本要求渗透到企业全员中，实现认知认同。

3.1 全面系统培训。要把《建设工程监理规范》学习、宣贯列入年度、季度或者月度职工教育培训的重要内容，制定学习培训计划，分层级、分步骤开展《建设工程监理规范》培训课程。要充分发挥企业文化培训老师的骨干作用，将规范的内容理解融入到培训课件中，通过培训以点带面引领员工以学促用，进一步提升员工的理论知识，努力建设一支高素质监理服务队伍。

3.2 部门分层学习。《建设工程监理规范》内容丰富，岗位专业特点突出，为了提高宣贯培训的针对性和有效性，在集中培训的基础上主要采取各部门常态化学习的方式进行，充分体现出专业类别和岗位特点，组建学习团队，充分利用内部会议等时间组织学习，采取现场提问、实景示范、交流探讨等方式温故知新，提高理解记忆效果。

3.3 个人自学。《建设工程监理规范》内容环环相扣，对建设工程监理工作提出了具体规范和要求。要在企业员工队伍中大力倡导“处处留心皆学问”的理念，养成利用业余时间自主学习的良好习惯，尤其是部门负责人要带头学习执行，做到学以致用，以表率作用影响和带动全员掀起《建设工程监理规范》学习、宣贯的热潮。

3.4 为了深化宣贯效果，体现宣贯成效，促使各岗位人员逐步了解、掌握规范的内容，开展学习规范创建活动。以部门为主体创建学习规范团队，把《建设工程监理规范》的学习和应用作为岗位测评、专业考核的重要内容，结合年度、季度工作要求，突出重点做好监理工作内容、工作流程的学习应用。定期组织答卷考试和提问测试等方式检查员工对《建设工程监理规范》知识的学习理解，促使员工高度重视，主动学习，积极践行，以考促学。

4 《建设工程监理规范》学习、宣贯的方法

4.1 学习好、理解好《建设工程监理规范》

4.1.1 集中精力，排除干扰，带着问题，积极思考。因为大家都是在管理、监督、监理工作一线，在实际工作中都有非常丰富的经验，难免在工作中也要碰到许多问题，所以，在学习《建设工程监理规范》时，要结合自己的实际工作经验，印证和加深对《建设工程监理规范》要求及规定的理解。同时，针对在实际工作中碰到的问题，在《建设工程监理规范》中找答案，通过学习“释疑解惑”。还有，就是对照自己实际工作中的经验，当与《建设工程监理规范》规定不一致、甚至有矛盾时，要“打破砂锅纹（问）到底”，要弄清为什么不一致？为什么会矛盾？《建设工程监理规范》要求和规定的道理在哪里？只有带着问题、积极思考，学习的东西才能印象更深，理解更透。

4.1.2 新旧对照，把握重点。2013年住房城乡建设部和国家质量技术监督总局联合了国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）。2000年原建设部和国家质量技术监督局颁布了《建设工程监理规范》（GB 50319—2000），中间相差了12年；对于《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）大家用了这么多年，其中的规定和要求，大家应该已经是很熟悉，学习中如果能够从新、旧规范的规定要求出发，对照新、旧规范在内容上、具体条文规定上的异同，再究根问底，了解一下为什么内容和条文规定上有这样的差别，一方面便于记忆，更好掌握新办法新规范的内容、规定和要求；另一方面还可以更多地了解建设工程监理工作的过去、现在及发展、变化情况，更多地了解修定的思路、背景和要点，加深对新规范的理解。因为大家各自的工作性质不同，职责和要求不同，对新、旧规范的理解也有差别、侧重点、关注点不同，所以，要把握的重点会有所不同。但是对所有人而言，新、旧规范对同一问题规定不同的、包含的内容不同的，都应是要把握的重点。

说到内容不同，新的监理规范这次增加了安全生产管理工作内容，不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。安全对施工的重要意义是不言而喻的，大家要承担起安全监督、安全监理的责任，这部分内容要学习好、理解好。

4.1.3 互相研讨、加强交流。大家除了自学，参加学习、宣贯培训或者专家讲授以外，还应该安排时间进行讨论交流和专家答疑。因为《建设工程监理规范》的条文都是很简炼的，只说规定，只讲要求，一般不讲道理。因此，在学习中对《建设工程监理规范》的内容、条文，各种规定和要求，展开研讨交流，通过讨论使大家对问题理解的更深更透。

4.2 应用好、贯彻好《建设工程监理规范》

4.2.1 学以致用。学以致用是学习的出发点和归宿。在学习、宣贯的过程中，一定要从实际出发，带着在实际工作中执行规范的目的去学。从具体的、一点一滴的工作做起，认真学习、理解掌握《建设工程监理规范》的规定和实质，要在各自的工作范围内，努力地推动《建设工程监理规范》的贯彻执行，按照不同的职责要求，模范地贯彻执行《建设工程监理规范》的规定。不能学完了就完了，要使学到的东西真正在工作中得到贯彻，把学到的《建设工程监理规范》变成实际工作的本领。

4.2.2. 活学活用。《建设工程监理规范》的颁布，是为规范建设工程监理与相关服务行为，提高建设工程监理与相关服务水平，对建设工程监理工作过程的内容和程序的规范，是工作内容、工作过程标准化的要求。学习《建设工程监理规范》一定要深入理解其精神实质，要通过这些程序化、标准化的规定，使工作的内容不被遗漏、工作做的更到位。学习规范内容，要弄清楚规定要求“是什么”，更重要的是要弄清楚规范只所以是这样规定而不是别的规定“为什么”。规范的规定是死的，而实际工作碰到的问题千变万化，在执行《建设工程监理规范》时，要始终坚持有利于工作取得实际效果。当然，不是在实际工作中不去严格按照规范去开展工作，而是要求，在严格执行规范的同时，要时刻注意关注工作的实际效果，一定要结合工作实际理解并执行《建设工程监理规范》的要求，以保证《建设工程监理规范》在各自的工作范围内更切实地得到贯彻。

5 结束语

总之，学习、宣贯新修定的《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）是规范执行的基础，实施的前提条件，只有认清规范在建设工程监理工作中的作用和意义，建立学习宣贯规范的有效机制，充分发动员工在工作中有效的宣传、贯彻、实施规范，使员工理解规范、认同规范、服从规范，才能提高规范宣传、贯彻质量，使《建设工程监理规范》的作用和效果产生和体现出来，真正发挥《建设工程监理规范》应有的作用。

参考文献

建设工程安全监理规程篇5

2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》第四条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”并在第十四条中规定了工程监理单位的三项监理责任，为全面推行建设工程安全监理奠定了坚实的法律基础。但条例施行一年多来，仍然可以发现大多数监理单位并没有真正意义上地实施安全监理，未制定安全监理大纲和实施细则，未配备专职安全检查监理工程师，未把质量与安全放在头等重要的地位，监理人员的安全施工知识欠缺，未能有效地发挥安全监理的使用。为此，为确保施工安全，预防建筑施工伤亡事故，应该全面推行建设工程安全监理制度。

一、建筑施工不安全因素多

建筑工程产品固定，体积大，生产周期长，施工生产活动围绕建筑物来实施，在有限场地集中大量人力、物料、机械设备进行长时间的综合作业，周围环境复杂；露天作业，大部分是处于高处作业，风吹日晒，工作条件差；生产人员、工具与设备流动大，人员机具要在不同地点、不同部位流动；手工作业劳动强度大，人员生理、心理上、行为上，对生产作业易产生波动；建筑施工规则差，工序繁多，不断变化，具有动态性；机具设备作业多样化和交叉作业频繁；以上均造成建筑施工的不安全因素多，因此要求应有专业的安全监理队伍和安全监理措施，才能实施动态跟踪，把握工程特点，真正预防事故的发生。

二、当前建筑市场的特点

当前建筑市场实行工程招标制度，部分地区实行最低价中标，工程项目投资渠道不同，业主形态各异，市场竞争不规范，招标工程一般要降低造价10%～30%，引起施工队伍首先将安全施工费用削减。施工企业结构和隶属关系复杂，承包和用工形式多样，挂靠、转包、违法分包大量存在，企业安全管理薄弱甚至失控，以包代管，转嫁风险，舍不得投入，大量农民工投入建筑市场，安全意识差，安全技能少，组织纪律性差，危险作业、违章作业多，这些因素都造成目前施工现场混乱，事故频发。因此要求实行安全监理，以强化施工现场的监管，消除目前建筑市场特点带来的种种隐患。

三、健全安全生产监管网络体系

目前安全生产的管理体系主要由两个方面组成：一是施工企业内部建立安全生产保证体系，设立安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员；二是各级建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构人员。由于经费少，难以对所有在建工地进行动态全过程的监管，而施工企业内部的安全生产管理体系，由于种种因素，监督力度不大，有时甚至失去监管。在这二者之间出现监管空白。多年实施质量监理能很好地证明，监理单位在质量监管上填补了质监站与施工企业之间的缺失，因此全面推行建设工程安全监理是监管网络体系的很好补充。监理人员常驻施工现场，随时跟踪检查，及时掌握施工情况，发现事故隐患，实施安全监理措施，责令施工单位及时整改，消除隐患；情况严重的，要求施工单位暂时停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告，从而健全安全生产监管网络体系。

建设工程安全监理规程篇6

关键词： 监理 规避 安全责任

随着我国社会经济的持续稳定快速发展，我国的基本建设规模居世界之首，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业。

由于建筑业存在着施工流动性大、生产周期长、自然条件影响、劳动强度大等特点，加之施工单位主观上为了经济利益注重对质量、投资及进度的控制而忽视对安全生产工作的管理，造成安全事故频发，建筑安全生产的形势十分严峻。

本人就目前我国建设工程安全监理工作存在的责任风险问题，如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险，提出一些工作方法和应对策略，供广大监理人员参考。

一、建设工程监理存在的安全责任风险

1.国家现行法律法规不健全

众所周知，监理行业所从事的是“高智能的技术咨询服务”，监理的职责和权限来源于建设单位的委托授权，我国现行的法律法规没有明确规定建设单位对施工现场安全负有直接责任，《建筑法》在第四十五条明确规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责”，这说明施工现场的安全责任主体不是建设单位，建设单位不应把不属于自己的责任委托给监理单位来承担，更不能把属于施工单位的义务和责任转移给监理单位。

《建设工程安全生产管理条例》对监理的安全职责作了明确规定，同时也扩大了监理单位安全监理的范围和职责，建设部【2006】248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的，逐渐增加了监理的安全责任，有些甚至是属于建设行政主管部门的责任，被压到了监理的肩头。当发生事故后，既不是施工现场安全责任主体，也不具备社会公众安全监督职权的监理单位和监理从业人员却受到处罚、甚至被判刑！

2.建设单位不遵循建设程序

少数建设单位在招投标工作中经常采用暗箱操作的方式确定工程承包单位，甚至将工程肢解发包，与施工单位签订阴阳合同，任意压缩合理的工期和造价，而施工单位为承揽工程，对建设单位承诺低价中标并垫资施工，导致在工程所需安全资金上大打折扣。在施工过程中，建设单位又片面追求工程施工进度，任意压缩合理工期，使得施工现场的安全措施得不到落实。监理在实际工作中得不到建设单位的支持，监理工作的“责、权、利”不一致，导致监理对施工现场无法进行有效控制。一旦出了问题，建设单位将责任全部推在监理身上。

3.施工单位整体管理水平不高

建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持续、快速发展的需要，我国的建筑施工队伍不断扩大，但总的整体素质却有待提高，特别在市场经济条件下，又催生了建筑市场违法分包、层层转包、非法挂靠等很多不正常的现象。目前施工项目以包代管的现象很严重，而且施工队伍大多重效益、轻安全，安全意识相当薄弱，内部安全管理制度形同虚设，导致了建筑工程安全事故的高频发，这样同时也增大了安全监理工作的难度和执业风险。

4.监理单位自身存在问题

当前，有相当一部分监理单位自身的安全体系未健全，监理自身安全管理薄弱，大多数项目监理部基本上都是由各专业监理工程师兼管各专业的安全，而且部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理的重任，导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段安全监理工作的需要。

三、监理工作如何规避防范安全责任风险

1、建立健全企业履行监理安全责任体系

1.1监理单位要建立健全安全监理保证体系，制定履行监理安全责任的各项规章制度。

1.2监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，落实监理企业安全责任的分管领导和管理的职能部门，明确各级监理人员的安全责任，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，规范各项目监理机构安全监理的工作程序。

1.3监理企业安全管理的职能部门定期（或不定期）、全面检查所有在监工程的安全状况和各监理机构的安全工作措施，规范安全监理工作程序及考核检查标准，有效地规避因监理单位和监理工程师的安全监理不到位所导致的风险。

2、项目监理机构要加强对工程的安全监理

2.1监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定和建设工程监理规范的要求，编制包括履行监理安全责任内容的监理规划，明确安全监理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制安全监理实施细则。

2.2总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，组建项目监理部时，根据根据所监理的工程项目特点、大小复杂程度，配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员，制定安全监理工作制度与工作流程，明确监理人员的安全监理职责，切实保证相关责任落实到位。

2.3总监理工程师要结合工程项目实际情况，对现场监理人员进行安全监理技术交底，提高监理人员在现场发现安全问题的能力。

2.4工程开工前，监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核，主要内容有：

2.4.1审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。

2.4.2检查施工单位项目部安全生产管理体系建立和安全生产规章制度的制定情况，重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法有效资格，审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的有效期。

2.4.3审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。重点审查《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所规定的达到一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。

2.4.4审核分包单位的企业资质及安全生产许可证，分包工程内容与范围必须是符合法律规定及施工合同约定，总包单位在与分包单位签订分包合同的同时必须签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位各自在安全生产方面的职责，防止发生事故后总、分包单位之间出现相互推诿、扯皮的现象。

2.4.5审查施工单位对进场施工人员的安全“三级教育”及安全技术交底工作落实情况。安全教育及安全技术交底的内容应有针对性且应做好书面记录，交底人与被交底人均应在三级安全教育卡和安全交底记录上签字，不得代签。

2.5施工过程中，监理项目部安全监理的主要工作内容有：

2.5.1监督施工单位严格按照已经审批（审查）通过的施工组织设计和专项施工方案组织施工，当监理人员发现工程存在安全事故隐患时，应该及时要求施工单位整改或者暂时停止施工，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门报告。对已经经过审批的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，施工单位要进行重大调整或者变更时，监理项目部应要求并督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续，经过专家论证的专项施工方案必须重新组织专家进行论证。

2.5.2安全监理人员必须对施工现场进行日常的安全巡视检查工作并形成安全巡视检查记录。根据施工现场的实际情况，定期或不定期地由项目监理部组织，有建设单位、施工单位（含分包单位）相关人员参加，对工程现场进行安全检查，重点检查项目经理等施工管理人员到岗及专职安全管理人员配备情况，检查施工单位安全生产管理体系的建立、安全生产责任和安全生产管理措施落实情况，抽查施工现场特殊工种作业人员持证上岗情况。

2.5.3对施工单位进场投入使用的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应要求施工单位组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

2.5.4在施工过程中，对于工程的重点工序、关键部位，特别是危险性较大的分部分项工程，项目监理部必须检查施工企业现场安全管理人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械完好情况；现场跟班监督施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量、安全问题，旁站监理记录中必须如实准确地反映施工安全情况。

2.5.5工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。

建设工程安全监理规程篇7

关键词:新形势; 建筑工程；施工安全; 监督管理;

Abstract: The construction industry in China is one of the pillar industries in national economy, but it is also a high-risk, high-risk industry prone to accidents and one of the key industries of the national safety production management. How to grasp the serious topic of construction safety production supervision and management is in front of us. The article put forward some ideas on how to strengthen construction safety supervision and management to for your reference.Key words: the new situation; building works; construction safety; supervision and management;

中图分类号：X947 文献标识码：A 文章编号：

1完善和探索建筑施工安全领域的政策法规和技术标准规范

1991年建设部出台了《建筑施工安全技术手册》成为了施工企业、工程技术人员和安全管理人员的必备工具书。但全国各地恶性事故、人员死亡还是时有发生。为了充分抓好安全生产管理工作, 国家和部门先后又相继颁布了《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规, 和《建设工程施工现场管理规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》、《建筑施工安全监督导则》等部门规章, 以及《施工现场临时用电安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑施工安全检查标准》、《建筑拆除工程安全技术规范》等标准规范。全国各地又结合本地区实际, 出台了一系列建筑安全生产管理规定。这些国家法律、法规和技术标准、规范以及地方规定的颁布, 为全国各类工程安全管理自身的发展建设, 以及行使政府安全监督职能提供了平台。

但是随着我国经济的快速增长和城镇化快速推进, 我国基本建设规模逐年增大, 施工难度大的工程日益增多,加之投资主体的多元化, 给建筑施工安全的监管也带来了新的困难和问题。建筑施工的安全管理融入标准化、体系化的框架, 健全、完善的建筑安全生产法规体系, 有利于保障建筑劳动者的生命安全, 有利于落实建筑施工安全的监督管理。目前, 我国安全法律法规体系已经初步建立,但是针对建筑施工安全的具体实施, 还有待进一步的完善。比如: 关于建筑施工起重设备的管理规定, 虽然《建设工程安全生产管理条例》中对建筑施工起重设备的管理有所规定, 但全国没有专业性的统一的实施办法; 而《特种设备安全监察条例》虽然是针对特种设备管理的专业性的法规, 但该条例第三条第三款规定“房屋建筑工地和市政工程工地起重设备的安装、使用的监督管理, 由国务院建设行政主管部门依照法律、法规的规定执行。”而建设部关于建筑施工起重设备的管理规定目前还未正式颁布。又比如:关于各施工安全措施的验收规范及程序的规定- 基坑支护、高支模、脚手架、施工临电等, 虽然颁布了《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等但是对于具体的验收程序, 各责任人行为没有相应的标准和要求, 这就对施工安全现场管理的落实缺少严格的约束控制力度, 监督管理上, 特别是对各方责任主体的行为监督管理就缺少了依据。因此进一步加强和完善建筑施工安全方面的法律法规体系, 加强和完善建筑施工安全方面的标准规范体系是加强和完善建筑施工安全管理的有力保障。

2建立健全并不断完善建筑施工安全监督管理体系

国务院于2004年颁发的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》指出, 要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局, 强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督、全社会广泛支持”的安全生产格局。

对于建筑施工安全监督管理, 在政府统一领导下, 按照“管生产必须管安全”的原则, 依据《建设工程安全生产管理条例》第四十条规定“国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工, 负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。”第四十四条规定“建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。”从1991年建设部第13号令《建筑安全生产管理规定》颁发以来, 全国各地就相继成立了建筑施工安全监督机构, 到目前, 基本上形成了“纵向到底, 横向到边”的安全监督管理网络框架。

2.1深化建筑工程施工安全监督机构改革

首先, 应明确监督机构的执法定位, 确定其单位性质为行政部门。现在, 我国正面临着一个转型期, 经济结构在转型, 社会结构在转型, 全国各事业单位也处在全面改革的新格局, 目前是把施工安全监督机构定性为参照公务员管理的执法类事业单位。这种局面上, 监督机构难免既不敢大胆执法, 又难免经常坐在被告席位上。为此, 今后施工安全监督机构的性质应由执法类的事业单位改为直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位, 使其行使行政执法更加合理合法。其次, 监督机构应实行垂直管理。为使监督机构在工程建设执法中不受当地的行政干扰, 使其有相对的独立性和稳定性, 其人员的调入调出和人事任免可效仿技术监督部门管理一样, 实行垂直管理。这是排除行政干扰, 使监督管理时能充分运用国家颁布的法律、法规和现行规范、标准进行监督管理的最佳途径。

2.2加强思想道德、政治素质和自身修养

各级工程施工安全监督机构, 在狠抓工程施工安全监督管理工作的同时, 不忘加强精神文明建设。首先, 各机构领导干部应充分重视职工思想道德建设, 积极参加上级组织的业务理论学习, 认真组织干部职工学习党的政策和时事, 提高干部职工的思想道德和执法水平; 其次, 加强党风廉政建设, 建立完善一系列规范安全监督人员作风的内部规章制度, 为安全监督工作的公平、公正、公开, 以及程序的规范化, 管理的制度化奠定基础; 三是, 各机构党支部、团支部和工会组织积极开展活动, 充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用, 丰富职工的业余文化生活, 调动职工的积极性、主动性和创造性。安全监督系统全体职工要团结协作、共同努力、相互配合、始终保持求真务实、开拓进取的昂扬斗志, 以确保各项工作的顺利开展和圆满完成。

2.3不断完善施工安全监督机构的内部管理

各安全监督机构要通过不断建立健全行政管理、技术管理和相应的安全监督制度, 严格遵循施工安全监督程序,充分督促和发挥各方责任主体的主要作用, 依靠先进的建筑施工安全技术、施工安全管理技术和信息网络技术, 充分运用经济和法律手段监督管理工程施工安全活动, 不断探索和实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式,建立起规范的工程施工安全监督管理制度。同时加强信息管理, 增强对外沟通和联系, 实现与相关机构的资源共享,为交流施工安全方面的信息创造条件。同时要加强监督机构技术岗位人员的科学化配置, 目前施工安全监督机构各类专业人材缺乏, 加之监督检测手段的落后难以控制施工现场埋下的各安全隐患。现在从事施工安全监督管理的监督人员, 部份为原来从事质量监督的人员, 部份为刚上岗人员, 很多同志对施工安全技术还很陌生, 还难以实现全面监管和对施工安全进行控制。为了保证政府监督的有效性、全面性和权威性, 施工安全监督机构应不断提高监督队伍的素质和监督工作水平。因此, 工程施工安全监督机构必须加强各类专业人才的培养教育和合理配置, 不断提高监督队伍的业务素质。还应不断完善施工安全监督检测手段, 加大科技含量, 不断推行电子政务, 提高施工安全监督的工作水平。

2.4确定监督机构监督的范围及类别的方向

建立施工安全行为监督与实体监督抽查并重的监督运行机制, 实现从单一实体监督(政府安全员的角色) 向工程建设各方(建设、监理、施工、安全检测机构、勘察、设计、租赁、安全评价机构等责任主体) 安全行为监督的延伸。安全监督机构应将工程建设各方的施工安全行为及

其实体, 即工程安全防护措施的落实, 均列为监督对象,将工程建设参建各方推向工程施工安全责任第一线, 对影响建设工程施工安全的全要素实现全覆盖的监督。从目前来看, 监督体制改革以来, 把监督员由过去的“运动员”转为了“裁判员”, 由过去单一的施工安全实体防护措施的监督改为各方责任主体施工安全行为与工程实体防护措施抽查并重, 由过去的告知性检查延伸为程序性检查、突击性检查和专项性(比如: 预防高处坠落、预防坍塌、建筑起重设备等专项) 检查控制的方式。

2.5加强职能机构执法联动, 推进建筑市场闭合管理

加强施工许可、资质和资格、招标投标、工程造价、劳保基金统筹管理、质量和安全监督以及市场稽查等相关职能内设机构的互动和配合, 特别要加强施工现场与招标市场联动, 工程招投标市场要把建设工程中标单位的信誉和能力、中标价格、施工技术和施工组织管理、项目经理等决定工程质量安全的要素信息, 及时传送到现场, 用以指导现场施工安全的监督管理。并且要求凡未取得安全生产许可证的建筑施工企业一律不准参加招投标。凡未取得安全生产许可证的建筑施工企业, 均不颁发施工许可证。并在监督检查中要把企业的履约行为、技术和管理水平、不良行为记录及时反馈到市场, 作为工程招投标的重要依据, 对施工现场存在严重问题的企业, 要在准入上严格限制。

3加强建筑施工安全管理中介机构的发展和完善

随着建筑业的不断壮大和发展, 随着政府职能由行业管理向市场监管的转变, 随着监督性质、监督内容和监督方式的不断调整, 建设工程施工安全管理成为以第三方签证审查为主要责任的中介机构, 它包括安全监理、安全检测机构、咨询服务机构、安全评价机构等。这些机构应得到持续、健康、有序的建立和发展。自《建设工程安全生产管理条例》颁布以来, 施工安全监理逐步规范, 监理企业在施工安全生产监理管理方面起到了积极的作用;建筑起重设备检测机构的不断健全, 检测队伍不断壮大为建筑施工起重设备的管理也起到了控制作用。同时政府监督对其他性质的服务机构如保险服务机构((涉及建设工程中的人身伤害意外保险) 起到了促进作用, 保险公司委托中介服务机构对投保单位进行安全咨询服务, 并做好预防控制工作。这样能够发挥社会各界力量, 增加现场日常的安全管理力度, 减少施工单位事故的发生率, 保险公司也减少了赔付。施工安全评价机构目前也刚开始起步, 评价机构应接受建设单位的委托分阶段对施工现场安全生产状况进行安全评价, 建设单位可以根据评价结果拨付施工安全防护措施费。通过这些中介机构的发展和建立有利于加强施工企业的安全意识, 有利于保证广大建设工人的合法利益, 为保证施工安全, 保证人民的生命财产安全将起到积极的作用。

4建立全社会广泛支持, 群众参与监督机制

全社会广泛支持, 群众参与监督机制, 就是要在提高全社会的安全意识, 形成全社会广泛“关注安全、关爱生命”的良好氛围的基础上形成人人讲安全、人人参与安全生产的监督机制。如何形成这种氛围和机制就需要政府主管部门去宣传去引导, 一方面可以通过设立宣传站点、出动宣传车、散发传单等方式, 向广大群众宣传建筑施工安全法律法规, 营造全社会共同关注建筑施工安全的氛围,增强群众安全生产法制意识、责任意识和防范意识。另一方面通过畅通信息渠道, 设立举报平台, 公布投诉电话,让广大群众监督建设领域中的各种安全隐患及不安全行为,并广泛利用电视、报刊等多种媒体, 及时向社会曝光一些典型案例, 不断扩大宣传覆盖面, 实现全民监督, 降低安全事故的发生率。

5结束语

建设工程安全监理规程篇8

当前，安全风险监控作为遏制安全事故的有效手段，其重要性和必要性已为业界所共识，安全风险监控技术已开始应用于公路铁路隧道工程、城市地下轨道交通工程、道路桥梁工程等土木工程建设领域。深入分析我国土木工程建设面临的安全形势和安全风险监控现状，提出安全风险监控对策建议，减少安全事故和人员伤亡的发生，真正实现“风险管理化解工程建设之痛”，对重塑我国土木工程建设安全形象，建设和谐社会具有重大的现实意义。

1中国土木工程建设面临的安全形势

1.1中国土木工程建设的安全现状

土木工程建设是多工种、多环节的联合作业，具有生产的流动性、产品的单件性、类型的多样性以及过程的复杂性等特点，致使土木工程建设具有比一般生产活动更大的不确定性和不安全性，因而容易发生安全生产事故，是世界公认的高风险行业之一［1～3］。历年来，在各行业中，我国土木工程领域事故伤亡人数仅低于道路交通事故和煤矿事故，居第三位。根据国家安全生产监督管理总局的统计，近年来我国土木工程建设领域因安全事故导致的死亡人数均在2000人以上，重特大安全事故时有发生，甚至造成重大人员伤亡。2001~2012年期间，我国土木工程建设领域安全事故的发生起数和死亡人数等具体数据见表1［4］。表2是根据国家安全生产监督管理总局事故查询系统，汇总的近年来土木工程建设领域发生的典型重特大安全事故。

从表1可以看出，2001~2003年间，我国土木工程建设安全事故的发生起数和死亡人数节节攀升，安全生产形势严重恶化。为降低安全事故的发生率，国家先后出台了很多法律法规来规范建筑施工的安全生产活动。2004年《建设工程安全生产条例》执行以来，在各级政府部门的大力推行和强制要求下，土木工程建设安全整体呈现好转态势。特别是在房屋建筑及市政工程领域，随着法律执行力度加大，安全管理与监控的加强，安全生产形势明显好转，安全事故的发生起数与死亡人数持续大幅度下降，如图1［5，6］所示。

但对整个土木工程建设行业而言，从表1和表2所列的安全事故的发生起数和死亡人数来看，土木工程建设安全生产状况不容乐观。安全事故发生起数和死亡人数虽有下降趋势，但绝对数仍然较大，2012年安全事故造成的死亡人数仍在2400人以上。安全事故下降趋势表现出一定的波动性、反复性和不稳定性，2001年至2012年，事故死亡人数呈现出“增加—下降—增加—下降”的反复变化趋势。重特大安全事故仍然没有得到有效遏制，2001~2012年间土木工程建设领域共发生重特大事故42起(其中特大事故5起、重大事故37起)，年平均3.5起。可见，我国土木工程建设面临的安全形势仍然非常严峻。

1.2中国土木工程建设安全事故原因分析

通过对中国工程院重大咨询项目“中国土木工程建设安全风险管理体系的战略与对策”项目组收集到的64起房建工程事故案例、50起桥梁工程事故案例、55起矿山法隧道事故案例、40起盾构/TBM隧道事故案例、68起浅埋暗挖法隧道事故案例、102起明挖法安全事故案例的事故原因进行分析可以发现，造成安全事故的客观原因主要是环境和气象，特别是在地下工程建设领域，工程地质环境、水文地质环境复杂是第一主因。所有主观原因可以归为责任事故和人为因素，通过工程事故的直接主观原因，可以分析出如下几个深层次主观原因：

(1)建筑业快速发展和用工制度造成人员技术水平低。当前我国建筑业快速发展，土木工程建设持续扩张，需要大量的一线熟练操作人员和优秀施工技术与管理人员、监理人员、安全管理人员等各类人才，但在实际工程建设中，上述各类人才资源严重不足。特别是我国土木工程建设用工制度中，一线操作人员很多是以农民工为主的流动人员，缺乏技术和安全培训，安全意识普遍较低，甚至出现野蛮施工现象，进而导致安全事故发生。

(2)赶工期。在我国土木工程建设中，赶工期的问题非常突出，尤其是一些重大工程，政府、业主为了献礼或追求政绩，不尊重科学规律和相关法规，任意规定工期，或者不合理地缩短工期，造成设计方勘察资料不全，设计方案不完善，边设计边施工；造成施工方忽视安全，甚至任意删减施工方案中的安全步骤和措施，酿成重大责任事故。

(3)恶性竞争导致安全投入缺乏。从上世纪末开始，我国部分省市和地区的土木工程建设采用“最低价中标法”，这一国际上通行的评标方式在实际工程中容易走向另一极端，一些投标单位为了谋取项目中标，将投标报价压到最低极限。一旦中标，为了完成项目，而又不要亏本，安全往往就成为了第一牺牲目标，造成安全投入缺乏，安全防护措施不足。

(4)层层转包、以包代管是造成安全事故的重大诱因之一。业主方在工程招投标过程中存在违规现象，违规发包，层层转包，将工程发包给不符合相应资质条件的单位，且分包商为从中谋取利益不得不偷工减料或采用非法手段，给工程留下重大的安全隐患。另一方面，层层转包后导致安全管理上的严重缺失，形成以包代管、以罚代管的现象。

2中国土木工程建设安全风险监控的现状

2.1土木工程建设安全风险监控相关方面的理论研究工作

20世纪90年代，为解决土木工程建设领域安全事故高发问题，国内学者开始将风险管理理论引入土木工程界，开展了诸多有价值的安全风险监控方面的研究工作。丁士昭教授对我国广州地铁首期工程、上海地铁1号线等地铁建设过程中的安全风险和保险模式进行了研究。白峰青［7］将可靠性因子分析方法应用于隧道稳定性的风险决策模型中，完成了隧道工程风险设计和风险决策。孙钧［8］主持了“城市地下工程施工安全的智能控制预测与控制及其三维仿真模拟系统研究”。李元海和朱合华［9］开发的“岩土工程施工监测信息系统”。许铎［10］分析了桥梁工程施工过程中的事故环境的风险特征，给出了各类因素的施工风险水平排序。蒋晓静［11］对工程项目风险管理与风险监控进行了研究。巩春领［12］对大跨度斜拉桥施工期间的风险进行了风险分析和对策研究，采用定性和定量相结合的层次分析法对桥梁施工风险进行了识别和评价。2005~2006年，黄宏伟等［13，14］在地下工程安全风险研究方面开展了大量的工作。在这些工作基础上，2005年中国土木工程学会召开了中国第一次全国范围的地下工程安全风险分析研讨会，推动了地下工程安全风险研究的全面开展。近年来，土木工程风险管理研究的重心逐步向全局管理和动态管理方面过渡，黄宏伟、陈龙等出版了专著［15］，系统探讨了隧道及地下工程建设和营运的全寿命风险管理的基本理念、基本原理和特点规律，阐述了隧道及地下工程风险决策与控制的方法手段。

2.2中国政府相继制定并颁发了相应的一些法规和标准

2003年，原建设部等九部委联合印发了《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》，对做好地铁规划、设计、施工、运营的安全工作提出了具体要求。2007年，原建设部编发了《地铁与地下工程建设技术风险控制导则》、《地铁及地下工程建设风险管理指南》，对指导中国地铁及地下工程安全风险管理的标准化、程序化和规范化具有促进作用。2007年，原铁道部了《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》，规范了铁路隧道风险管理与评估工作，明确铁路隧道建设须循序渐进地建立风险评估与管理体系。2008年，交通运输部将“建立桥隧工程设计和施工安全风险评估制度”纳入该年的工作计划中，为此专门组织有关设计、施工、科研单位开展风险评估管理办法、评估指南、规范等的研究和编制。2009年，交通运输部了《公路隧道建设安全风险评估指南》(试用本)，并于2009年2月在山西省太古高速西山隧道、北京市六环路卧龙岗隧道开始了公路隧道风险评估的试点工作。2010年，交通运输部了《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》，并配套有《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评价指南》，对安全风险应对与管理、初步设计与施工图设计阶段安全风险评估等内容均作了详细规定。2011年，交通运输部专门颁布了《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》，明确规定了公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估的方法和程序，建立了风险评估指标体系，列出了重大风险控制措施建议。2011年，住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合了《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》，突出了全过程风险管理理念，明确了规划阶段、可行性阶段、勘察与设计阶段、招投标与合同签订阶段、施工阶段风险等各阶段风险管理办法。

为加强土木工程建设风险监控与防范，各地政府相继研究和出台了一系列有关土木工程重大危险源管理办法或安全监控技术规程，如：2005年，香港特区政府的《土木风险管理指导方针》；2006年，河南省建设厅颁布了《河南省建设工程重大危险源安全监控管理暂行办法》；2006年，湖南省建设厅颁布了《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》；2007年，福建省建设厅颁布了《福建省建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》，并获得了原建设部备案批复。

2.3土木工程建设安全风险监控的实质性应用

在地铁及地下工程建设领域，北京、上海、南京、深圳、武汉等新建地铁项目大都进行了风险评估与监控。北京市轨道交通建设管理有限公司等单位联合开发了“北京地铁工程建设安全风险控制及信息化管理平台”，建立了一整套包含环境评估、风险分级与设计及施工风险监控预警等地铁工程风险管控关键技术和标准，已在北京11条地铁线路中应用，并在南昌等国内多个地铁建设城市得到推广。上海同是工程科技有限公司依托同济大学开发的“安程地铁工程远程监控管理系统”，基于网络传输、无线通讯、网络数据库、数据分析以及自动预测预警等技术，综合了施工、监理、监测、管理以及多媒体等多种信息，已在上海地铁工程中得到应用。2007年以来，解放军理工大学与意大利Geodata公司合作，借鉴意大利先进的风险管理经验和风险管理信息系统，开展了南京地铁建设的安全风险管理与监控的实际工作。深圳地铁5号线在施工过程中通过全面引入远程监控管理系统，动态采集各项监测数据并进行分析处理，建立完整的超前风险评估体系，构建有效的风险预警和监控指挥系统。武汉地铁运用虚拟器、无线网络及远程监控技术等，实时采集监测数据，构建适用于武汉地铁建设环境安全监测及预警系统。

在其它土木工程建设领域也有一些典型应用。在大型隧道建设，如上海沪祟长江隧道［20］、钱塘江隧道等项目中也进行了风险分析与评估研究，并取得了实际成果。以同济大学为主进行的沪崇长江隧道的风险评估项目共提交了17个专题报告，涉及工程建设的各个方面，包括前期选线、施工风险管理、环境保护、运营事故控制以及财务分析等，可以说是国内风险分析与监控技术应用在隧道工程上的第一个大型项目。在大型公共建筑建设，如南京国际展览中心、佳木斯铁路分局篮排球馆、国家体育场“鸟巢”、奥运会羽毛球馆等项目中，采用机、电、光等相结合的监测技术手段对施工过程中的风险因素进行了监控，确保了施工安全。在大型桥梁工程建设，如武汉市二七长江大桥［16］、苏通大桥［17］等工程中对项目总体安全风险进行评价，并制定了相应的安全风险应对措施，最后对评价得出的重大安全风险因素制定监控措施。

3中国土木工程建设安全风险监控存在的问题

总体而言，中国土木工程建设安全风险监控的研究与应用取得初步成果，但目前国内许多单位对于风险监控在认识上仍存在许多误区，在实施中仍有许多不完善、不规范的地方。通过对收集到的安全事故案例进行分析，可以发现我国土木工程建设安全风险监控主要存在以下六个方面的问题。

3.1安全风险监控基础研究与应用缺乏系统性

目前，我国土木工程建设安全风险监控基础理论研究尚属于起步阶段，主要是通过引进、消化吸收国外和金融、保险等其他领域的安全风险理论和研究成果，处于相对分散和自发状态，缺乏统筹协调和系统整合。尽管安全风险监控是安全风险管理关键和最后目标，但有关安全风险管理研究和应用更多地偏重于风险辨识、风险分析和风险评价，而风险监控的研究相对较弱。对土木工程建设安全风险监控的基本内涵、基本理论和基本框架等尚在探索过程中，没有形成普遍共识，总体上呈现专业化程度不高、规范性不强的状态。

实际应用中开发的大部分安全风险监控系统，对安全风险的预警和控制关键参数缺乏系统的科学论证，重“监”轻“控”，仅实现监测功能，而对安全风险“如何控”研究不够，尤其对安全风险控制的前置条件和参数阈值研究较少，因而还难以回答和解决安全风险监控“如何控”的核心诉求。

3.2尚未建立科学高效的安全风险监控体系

通过事故案例分析发现，发生工程事故的现场管理普遍不重视安全风险监测，监测工作处于失效状态，除盾构地下工程外，施工管理与技术人员监管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。

土木工程建设安全风险监控实践大多停留在“人工作业”状态，对安全风险控制的认识不够，而且注重“事后控制”。如：针对土木工程建设中实行了强制性工程保险，许多业主、承包人和施工方就片面认为买了保险就安全了。而事实上，购买保险只是转嫁安全风险的一种方式，无法从根本上抑制风险事故的发生，只是提供了经济损失上的补偿手段，并不是安全风险控制的技术措施。土木工程安全风险采用保险合同进行安全风险转移也并不一定是最佳选择，而应该通过科学的安全风险监控，采取合理的安全风险应对策略。又如，例行的安全检查或突发的“事故处理”往往成为工程建设安全风险控制的重心，这种被动的安全风险控制模式无法应对现代大型土木工程建设的安全风险监控要求，缺乏安全风险的事前、事中的过程监控，安全监测结果不能实时反应工程项目的安全风险态势，没有建立有效的安全风险预警、报警机制。

3.3安全风险监控信息化能力建设不足

没有建立统一、规范和权威的土木工程重大危险源数据库及安全风险监控信息系统。对重大安全风险缺乏有效的信息化监控技术与手段，安全风险的度量、监控标准、预警参数等风险监控的关键指标尚待科学论证和优化完善，有关土木工程领域重大危险源的申报、登记、评价、分级等基本上处于分散和自发状态，有关数据标准、接口不一，而且采用传统的“金字塔式”信息传递、交换模式，层次多、效率低。可以说，针对土木工程重大安全风险尚未建立系统有效的信息化监控技术与手段，信息化监控能力建设有待加强。

针对具体工程项目开发的诸多安全风险监控应用系统，大多侧重对监控数据本身的存储、分析和对比，没有建立基于现代信息化技术的全过程、实时的安全风险动态识别、分析、评估、预警、监控、反馈一体化的安全风险监控体系。

3.4安全风险监控相关的法规、技术规范与标准滞后

国家和地方制订、颁发的施工规范、标准是开展土木工程安全风险识别、评估和监控的基本依据。虽然，国内已经了一些指导性文件，但是目前国家对土木工程建设安全风险监控还没有合适的操作性较强的、具有一定强制意义的法规体系，因而安全风险监控在项目建设中的地位没有明确。同时，目前相关的技术控制规范不够全面、具体，一些规范落后于时展，对实际工程建设已经失去或部分失去指导意义。例如：按照现有规范要求地下工程施工地面沉降控制标准不大于30mm，实践中，某些风险等级高的工程，该取值偏松，但对有些工程来说，该取值偏严［18］。因此，针对土木工程的不同工法，编制相应的技术规范，应研制适应不同地区工程地质、水文地质和环境条件的风险阈值数据库系统。又如，各省市近年来颁发实施的“建设工程重大危险源管理办法”比较笼统，原则性强，缺乏可操作性，实际推行过程中往往流于形式，效果有限。福建省2007年颁发全国首个《建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》地方性技术规范，仍处在执行的探索阶段，并未形成最佳做法。

3.5安全风险监控责任主体过于集中在施工企业

虽然《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等对有关土木工程项目的各级安全生产职责做出了原则规定，但在实际执行过程中，施工单位几乎承担了全部的安全责任。常常出现“把规划风险压成勘察风险—把勘察风险压成设计风险—把设计风险转嫁为施工风险”的现象，最终造成建设工程安全事故集中在施工阶段爆发，并主要由施工企业承担的局面。实际上，任何土木工程项目的不同建设阶段，政府主管部门、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等都应负有各自的安全风险监控责任，施工方作为工程安全唯一责任主体无法根本避免事故的发生。

因此，在土木工程建设过程中必须在理论和实践中重构风险安全监控责任体系，进一步科学区分安全风险监控的责任主体，增加各方对安全问题的重视程度。

3.6安全风险监控队伍不规范，专业水平参差不齐

安全风险监控作为安全风险管理的重要手段，是预防安全事故的重要屏障。在工程建设中加强安全风险监测，进行必要的安全风险评估咨询工作是规避工程风险的重要手段。如果在工程建设中加强工程监测及安全风险评估咨询工作，可以最大程度的保证施工安全。

但目前，国内对于监测单位资质、监测人员技术素质没有相应的管理和评价体系，使得监测队伍不够规范；土木工程建设项目开发速度、规模日益加大，专业规范的监测队伍紧缺，使得国内工程监测市场鱼龙混杂。当前国内很多地方对实行“第三方监测”进行了探索和实践，实践表明，实施“第三方监测”是保证施工安全和工程质量十分重要的举措，有效地避免了施工过程中可能发生的事故。对收集到的房建工程、桥梁工程、地下工程事故案例的原因分析发现，几乎所有发生安全事故的工程都没有实行“第三方监测”制度。但目前针对“第三方监测”既没有国家性的法规进行明确规范和管理，也无监测内容、责任主体、监测指标和数据标准要求，作为安全监控重要举措的“第三方监测”，实际上处于无序工作状态。

4中国土木工程建设安全风险监控对策

4.1系统开展土木工程建设安全风险监控基础理论研究，建立健全相关法律法规和技术规范

当前迫切需要在安全风险辨识、安全风险分析和安全风险评价相关研究基础上，开展土木工程建设安全风险监控的基本理论、基本内涵、基本框架和指标体系研究，在安全风险监控基础理论方面形成共识，解决安全风险“如何控”的理论与技术问题。

土木工程建设安全风险监控需要政府部门以及行业强有力的法规作指导和规范。国内在这方面的法规还很不健全，亟待加强。应梳理完善现有的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规关于安全风险监控等方面的条款内容，在法律法规方面重视和完善安全风险监控，明确项目参建各方安全风险监控责任。同时，针对土木工程建设不同类型、不同工法，编制相应的安全风险监控技术规范，研制适应不同地区工程地质、水文地质和环境条件的风险阈值数据库系统［19］。

4.2转变土木工程建设安全风险监控理念，构建安全风险监控工作体系

从国内外土木工程安全风险监控的理论与实践分析来看，土木工程建设安全风险均显示出可控性的特点，即绝大部分工程事故是可以通过技术和管理手段来避免的。同时，业内已普遍认识到，必须转变安全风险监控理念，创新发展安全风险监控工作体系。

在安全风险监控理念方面，应变被动控制为主动控制，事后控制为预防控制和过程控制。在安全风险监控工作体系方面，应构建包含安全风险监控法、安全风险动态管理机制、安全风险持续改进机制、安全风险系统评价机制等方面的土木工程建设安全风险监控工作体系。各级安监、质检等部门应对本地区土木工程建设安全生产的运行状况包括安全风险监控工作体系推行等情况进行持续评价与督查。

4.3构建科学高效的土木工程安全风险监控信息系统，提高安全风险监控信息化能力

随着现代信息技术、计算机技术、通信和网络传感技术等的进步，开发建立基于WEB、gps和GIS等的安全风险监控信息系统已成为提高土木工程安全风险监控能力与水平的基本方向。安全风险监控信息系统对土木工程重大安全风险源应具有自动识别、分析评估、动态监控(自动巡检和实时监控)、反馈闭合、空间分布管理等主要功能，自动分析事故临界状态转化的各种参数的变化趋势，及时发现事故征兆，发出预警信息或应急控制指令，实现土木工程安全风险监控的信息化跨越。

4.4推行土木工程建设安全风险监控制度，规范安全风险监控专业队伍管理和评价体系

应大力推行土木工程建设安全风险“第三方监控”制度，赋予“第三方监控”相应的责权主体，改变目前工程监测“走过场”局面，切实有效避免施工过程中可能发生的事故。推行与“注册结构工程师”、“注册岩土工程师”、“注册建造工程师”、“注册安全工程师”等类似的“注册风险监控师”执业资格考试制度，培养安全风险监控专业人才。推行安全风险监控诚信制度，对于篡改监测数据等行为实行一票否决，切实提高监测数据的准确性。建立包含“注册风险监控师”数量、安全风险监控设备与软件、监控业绩与用户评价等指标体系在内的监控单位资质考评制度和管理制度，提高安全风险监控专业队伍水平。

5结语

建设工程安全监理规程篇9

关键词：土建监理；安全施工；工程质量

中图分类号： P624.8 文献标识码： A 文章编号：

1.土建安全施工监理的责任范围

2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全牛产中所要承担的安全职责法制化。同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。根据《条理》、《意见》，土建安全施工建立的责任范围主要有：

审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现工程建设不具备相应安全生产条件的，不得签发工程开工报审表；在监理实施过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门报告。

2．土建监理加强安全施工的途径

2.1 建立健全安全监理机构

根据相关安全生产的法律、法规、规范、标准,建立健全现场安全监理机构。在监理机构设置中，要明确安全监理责任内容和相应岗位上的安全监理职责，上岗的建立人员必须要具有强烈的安全意识，技术水平较高，经验丰富；完善各项安全监理制度、工作程序、监理方案及制度措施，并针对工程的具体情况，制定安全监理的实施细则。

2.2重视施工前的安全监理

土建工程的监理工作起源于施工前，只有做好了施工前的安全监理工作，才能预防和控制有可能出现的问题，变被动为主动。施工前的安全监理工作主要有：

根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设

工程监理规范》(GB50319)和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

对中型及以上项目和《条例》规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。

检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。

审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，审查包括项目经理、安全管理人员、工长等人员的配备数量以及安全培训、持证上岗情况，审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效，是否与投标文件一致。

2.3在施工过程中做好土建监理工作

在施工过程中，土建监理人员要严格按照相关程序、规章制度，对施工中的各项工作做好监理工作，不放过任何形式的不安全状态和行为，不放过任何程度的异常情况，其主要内容如下：

督促并检查施工单位施工现场安全管理体系和安全生产管理制度建立和落实情况：监督施工单位在生产过程中是否落实各项规章、制度，督促施工单位项目部技术人员是否逐级进行安全技术交底，对对基础工程土石方施工、高大模板支护，起重机械吊装以及起重吊装等多发生事故的危险源和安全生产薄弱环节实行重点监控等。

在质量控制体系中实行监督、检查、施工方自检的三级质量保证机制，土建监理要加强现场巡视检查，检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求、生产费用的使用情况等，督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加施工方组织的安全生产专项检查，在检查工作中，对于发现的任何问题，要及时找到原因、分析原因，并及时解决问题，备案在录；对于工程任务完成的较好的班组或者个人，及时提出表扬，号召大家向其学习。

利用监理通知单、工作联系单、监理周报与月报等资料信息的网络传输共享，使公司领导、建设单位和施工单位及时掌握安全方面的真实情况，指导和改进工程的安全工作。

发生重大安全事故或突发性事件时，要立即下令停止作业，并积极配合有关部门、单位做好应急救援，积极配合调查处理工作，如实介绍事故发生相关情况。

监理通过审查，发现问题要及时与施工单位进行书面沟通。如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。例如，钢管、扣件经过现场抽样检测不合格，在不能退场和采购、租赁到合格产品的实际情况下。施丁单位必须针对检测结果对承重架和脚手架方案进行修改和完善，采取有效加固措施。

2.4不可忽视施工后的土建监理工作

施工后的土建监理工作，主要是指将施工的实际效果与施工计划进行比对，看实际的施工质量能否达到计划的要求，并及时发现该阶段中的问题，进行及时的弥补、改进。施工后的土建监理主要做以下工作：

验收本阶段的工程，对各项施工机械、施工用电设备和其它施工进行验收，办理相关手续，并对其各个部分都做出适当的评价，对施工过程中出现的问题进行总结，吸取经验教训，载入档案。

2.5土建监理单位要高度重视自我建设

为确保安全生产监督责任的落实，监理单位要明确各职位的责任范围。监理技术负责人对工程的安全施工工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，安全监理人员以及旁站监理在总监理的领导下，在施工现场进行日常监理。

要把我们的质量控制工作做好，土建专业监理工程师除了应有一定的专业知识、技能和经验外，监理单位还要要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》、《建筑地基与基础工程施工质量验收规范》 GB50202-2002等相关法律、法规。

3.结论

经过以上分析，我们可以看出，土建监理单位在确保安全施工和提高工程质量方面发挥着不可替代的作用，我们需要高度重视监理工作。监理单位只有明确了自己的职责范围，对施工工程实行流程化监控即:施工前、施工中以及施工后都要做好监理工作，同时加强自身建设，只有这样才能做好保证工程安全施工，预防安全事故的发生。

参考文献：

[1] 汤宏峰,王孔瑞,孙娜.浅议施工阶段的安全监理[J].中国学术研究，2010(5).

建设工程安全监理规程篇10

一、当前的建筑物常发生的安全事故

20世纪50年代的结构设计方法，与现在近似，当时所用的混凝土强度很低，只有110-140号，比现在的C15还低。20世纪50年代初期施工手段也很落后，混凝土用体积配合比，人工搅拌，没有振捣器，而当时施工发生安全事故的较少。有一些建筑物使用至今近50年，因此可以说，现在的安全事故，只要施工质量保证，设计不出错误，安全程度已能满足要求。所以不必做出全面的变更，个别地方有不够的，则可作局部修补。规范对安全度的要求只是最低值，设计人员完全可以根据不同的工程对象，必要时采用高于规范规定的数值。基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日趋多元化，建筑施工生产方式也发生了很大变化。建筑施工领域的这些新变化，使安全生产和监管面临着许多新情况、新问题。

建筑施工安全事故接连发生，充分暴露出安全生产方面存在着一些不容忽视的问题：一是“安全第一，预防为主”的观念还比较淡薄；二是对安全生产法等法律法规贯彻执行还不够得力，有的责任没有真正落实，措施没有真正到位；三是在企业经营规模扩大和建筑施工市场竞争激烈的情况下，安全管理制度执行不严，管理粗放；四是一线操作人员安全知识、安全意识和防护技能较差。当前，很多工程项目不论具有多高资质等级的施工企业中标，施工人员中都要有一大部分从劳务市场招聘来的农民工。有的企业没有对农民工进行系统的安全培训，有的虽有培训也只是流于形式，与现场施工要求差距很大，导致农民工不熟悉施工现场作业环境，不了解施工过程中的不安全因素。

二、建筑物发生安全事故的主要原因

建筑物常发生安全事故，管理者安全生产意识不到位是事故的主要原因。领导者对安全工作的重视程度，直接关系到安全工作的成败。领导的不重视是最大的危险源。部分管理层未能将建筑施工的安全管理工作摆到应有地位，对于国家有关建筑的法律、法规、规范、标准等，不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工工地;安全文明施工监管薄弱，检查不到位，事故隐患整改落实不到位、责任追究与处罚不到位;为了在施工中抢速度，不愿花时间和精力对操作员工进行安全教育，造成员工严重缺乏安全生产科学知识，安全操作水平低下，自我防护能力极差;一些企业安全技术措施专用资金不足，为了追求利润最大化，有些连必要的安全防护用品、安全保证设施也不愿购买。部分企业领导、项目经理忙于日常事务，只在口头上讲安全生产和文明施工，或为了应付检查走过场，从而影响了建筑施的安全性。主要有一些几点：

1．安全意识淡薄。企业领导长期对安全生产工作没有充分重视,漠视生产工人合法的劳动保障权益,加上大部分工人由于自身素质较低,相应的也会安全意识淡薄,违章指挥、违章操作、违反劳动纪律而造成安全事故。

2．安全管理基础薄弱。安全管理基础薄弱主要是由于一些人的安全意识谈薄,理不清安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系而造成的。一是建筑安全技术研究工作比较薄弱,解决建筑安全生产关键性技术问题的工作相对滞后。二是我国安全防护技术、防护用具和机械设备还相当落后,标准化、定型化和工业化的程度很低。三是建筑施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏低,无法对施工队进行管理。

3．建筑安全法律法规体系还不完善。我国虽然颁布了许多有关建筑业的安全施工、劳动保护、文明施工等方面的法律、法规。但还有不少的缺陷,现行的建筑安全管理规定对规范建筑市场主体的各种安全行为与责任有一定的局限性;对违法行为的处罚条款不够具体,操作性不强;存在着重复和交叉管理的问题。

4．建筑安全生产监管体制机制还不健全,监管监察队伍建设仍需加强。我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成,与国际先进的安全生产管理模式相比存在较大差距,安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模,难以有深度地开展建筑安全监督工作。

此外，目前事故频频发生的原因还有:大量的是属管理腐败,违法违规,假冒伪劣,偷工减料等;其次是野蛮施工,不按施工顺序,不按验收标准,粗制滥造;极少是由于设计错误,不符合设计标准规范要求的。我们要从结构设计理论、标准设定上找出存在的问题和薄弱环节。

三、安全管理的有效措施

在建筑物的安全管理方面，监理在工程中所发挥的作用。安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价、监控和监督,并采取 法律 、 经济 、行政和技术手段,保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策,制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性,有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内,以确保安全性，是维护建筑业安全发展的卫士。因此，提高安全管理的有效措施有：

1．规范安全管理工作。为了适应当前工程建设监理发展的需要,进一步完善规范建设工程监理行为,应尽快修编《建设工程监理规范》,增加安全管理方面的章节和内容,使安全管理工作规范化,便于监理人员在施工现场规范地操作,使安全管理在工程建设中真正起到应有的作用。

2．加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班,使监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式,提高监理人员的安全管理水平。

3．建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的,具有强制性,这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为。为此,监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。

4．建立项目部安全管理组织机构，将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。根据项目监理部具体情况,进行有效控制,编制安全管理方案,建立安全管理机构, 把安全管理置于程序文件中,并使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程,进一步提高安全管理工作水平。

四、结束语

随着城市建设规模的不断扩大，高层建筑兴建越来越多，提高高层建筑的建设质量，确保工程建筑的安全问题，成为建筑工程项目的重中之重。提高高层建筑的安全管理，是保证建筑安全的有效措施。

参考文献

[1]张昊:建设工程安全监理的探讨[J].市政技术,2007(2).