节能和减排工作计划十篇

节能和减排工作计划篇1

关键词：节能减排；条件；方法；措施

Abstract: The work of energy-saving emission reduction is the focus of the work of the government and the environmental protection department for a period of time, this paper according to the practical work of environmental protection, energy-saving emission reduction work from put forward ideas, methods of work condition and safeguard measures.

Key words: energy-saving emission reduction; condition; method; measures

中图分类号：TE08文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

继续全面深入推行排放污染物节能减排制度，是“十二五”期间我国环境保护的重要举措之一，是控制我国环境恶化加剧趋势的重大举措，也为实现我国“十二五”环境目标提供了一项根本性保障。但是应当指出，实行节能减排，在技术上还有相当大的难度，管理上尚有不适应的地方，特别是县级实施节能减排，从规划部署、计划制定、总量指标分解、监督管理、技术政策处理诸多方面，都要做深入细致的工作，调整和改革与节能减排不适应的地方，避免对节能减排目标实现造成的负面影响。因此，结合县级环保工作实际，就节能减排计划的实施提出如下看法。

一、县域节能减排工作实施的准备工作

由于多年来我国环境管理体制是以浓度控制为基础，县级环保部门每年的环境统计范围未能囊括所有排污单位，实际上县域内的排污总量始终未能搞清楚。所以制定节能减排计划首先要确定总量基数，搞清县域境内的污染“本底”，只有弄清底数才能有效地实施总量控制和节能减排计划目标，达到控制污染，改善环境质量的目的。因此，县域节能减排计划的制定和实施必须掌握4个底数：

1.掌握县域境内污染企业的底数。结合正在开展的全国污染源普查工作，分区域、分行业摸清污染企业的总数，并建立动态档案，跟踪各企业变化情况，为制定节能减排计划提供科学依据。

2.掌握污染物排放种类和数量。结合开展排污申报登记、环境管理和环境监测资料及数据，对未列入监管的企业要重新监测或计算，然后分行业或区域列出污染企业名单、污染物排放量、污染物排放种类等，统一计算口径，建立污染源动态数据库，为节能减排计划的制定和实施提供有效数据。

3.掌握县域内主要环境本底值现状。调查了解主要溪流内污染物本底值情况，确定主要溪流污染排放控制指标，调查不同区域的空气质量状况，确定区域大气环境现状，为节能减排计划的制定和实施提供重点控制目标。

4.掌握现有污染企业的治理情况。定期了解和掌握污染企业治理状况，计算治理企业的污染物削减量，鼓励积极治污者，惩罚消极治污者，为节能减排计划的实施提供保障。

二、推动县域节能减排工作可采取以下方法

实施县域节能减排计划是“十二五”期间县级环境保护的重要工作，为确保这一事关全局、事关环保基本国策落实的重要目标的实现，在具体实施操作过程中，应采取以下措施：

1.坚决贯彻落实国务院国发（1996）31号《关于环境保护若干问题的决定》，推动节能减排计划的实施。

在关停取缔“15小”污染企业的同时，结合当地实际，继续关停一批规模小、污染重、无法治理的“小土”企业，以更大限度的削减排污总量。在发展传统产业和民族工业中，要禁止低水平重复建设，必须以提高经济增长质量和环境质量为基点，严格控制对水源和大气有污染的建设项目，凡技改和新建项目必须做到增产不增污或增产减污，严格执行环保“三同时”制度，治理资金、治理设施与主体工程同时落实，治理资金不到位，治理方案不可取，治理设施不落实的项目一律不予审批，以控制新污染源的产生。

2.调整产业结构，依靠科技加快现有污染企业治理步伐。

依据国家环保产业发展导向、禁止审批及控制审批项目目录，推广清洁生产工艺，引导企业向无污染、少污染方向发展。新建项目，必须实行规模控制和排污总量限额，总体规模必须严格按照国家有关规定要求执行。对现有未列入取缔关停的有望治理的污染企业，要通过加大投入，进行技改，或走联合兼并、规模集约经营之路，促使企业上规模、产品上档次、治理上水平，从根本上改变目前一些乡镇个体企业“低、粗、多”的现状，向“高、新、强”方向发展。依据“谁污染，谁治理”的原则，加大现有污染企业的治理投入，全面推行新型污染治理达标技术，实行分厂治理和区域集中治理相结合的方针，有计划有步骤地下达限期治理项目，力争在规定期限内完成治理任务，做到达标排放，有效削减污染物排放总量。

3.建立以县长目标责任制为龙头的节能减排管理体制，确保节能减排工作有效运转。

节能减排计划实施要充分体现县政府对环境质量负责的原则，把节能减排指标列入当地国民经济和社会发展计划，根据排污总量削减指标制定年度实施计划，由县层层分解到镇、乡，最后落实到企业的限期治理或关停并转项目。为保证目标总量的层层分解，在制定和实施节能减排计划过程中可细分为区域、断面、行业、点源等总量，县政府可采用签订环保目标责任书的形式，将全县节能减排指标分解到有关镇乡或主管部门，再由他们层层分解到行业、企业、区域等，实行层层有总量、厂厂有指标，逐级签订责任制，横到边纵到底。在县长与有关部门签订目标责任后，县乡两级政府和环保主管部门要切实负起责任，强化监督管理。镇乡或个体要新上项目，必须以是否超过该地区总量指标作为审批条件和“三同时”验收的重要依据，凡没有总量指标的地区不得新上有污染的项目。如果要上，必须新老污染一并治理，总体原则不仅新老项目要达标排放，而且排污量要有明显的削减，达到增产不增污和增产减污的目的。

4.实施排污许可证制度，总量收费体系作为的削减污染物的保证措施。

县域节能减排计划的实施必须同排污许可证制度紧密结合起来，在全面开展排污申报登记的基础上，通过综合治理、点源治理和区域整治，使各治理单位削减排污量，达到分解指标的规定标准，由县环保部门对企业（单位）发放排污许可证。凡需总量削减的企业应结合限期治理，在发放排污许可证时企业必须做到治理资金到位，治理效果落实，治理期限保证。凡达不到治理效果，不能达标排放的企业，必须坚决实行停产治理。达标后仍超过当地总量削减指标的企业仍要进一步制定削减计划，落实削减措施，对停产治理或二次削减无望的企业必须采取关停并转措施，以保证总量削减指标的实现。在实施排污许可证的同时，要进一步完善排污总量收费，按照国务院《决定》的要求，排污费高于治理成本的原则，用经济杠杆来保证排污总量指标削减。对超总量排放的企业要加倍收取排污费或罚款，督促企业积极开展污染治理，大幅度削减污染物排放量。

三、开展节能减排工作的保障措施

实施节能减排是今后一个时期环保工作的重要任务。县政府和各部门要切实将其列入政府工作和部门工作的重要议事日程，齐心协力，真抓实干，努力工作，讲究实效，使节能减排工作在县域内有效开展。对此，在节能减排计划实施时应注意以下几个问题：

1.切实搞好协调，避免环保部门单枪匹马孤军作战。

节能减排是一项规模宏大的环保工程，需要政府的统筹协调，需要各级各部门的密切配合和协同作战，县政府应委托环保部门建立适应这项工作要求的协调机构。在这个机构中必须有发改、工商、财政、税务、银行、供电、工促等部门参加，制定计划时要广泛听取有关部门的意见，使节能减排计划符合当地实际，既具有原则性，又具有可操作性。要调动各有关部门的积极性，使节能减排工作纳入各部门的中心工作。环保部门是实施减排工作的主管部门，要切实负起责任，但也不能孤军奋战，关键要搞好协调，加强监督，提供服务。所谓搞好协调，就是经求部门意见，征得他们的支持和配合，调动部门、企业之间的积极性，共同为节能减排计划指标的实现努力工作。实施节能减排需要严格的监督机制，因此环保部门要切实加强节能减排的监督管理，有效推动节能减排工作的进程。完成节能减排指标要有资金作保证，环保部门要帮助企业疏通资金渠道，监督限期治理企业在未完成治理任务前，其自有资金不得用于扩大再生产。在治理技术上，环保部门要积极引线搭桥，热心为限期治理企业提供技术服务。

2.切实摸清底数，制定好计划，切忌盲目草率，以虚掩实而影响计划落实。

节能减排工作是一项实打实的工作，一定要认真对待，高度负责，特别是总量底数要清，才能够定好实施计划。必须实行以污染源普查数据为基础的节能减排统计体系。县、乡、企业三级排污申报数据库必须建立，要逐步形成一个连续的动态信息网络，为科学制定节能减排计划提供切实的总量基数，还可在总量指标下达后及时掌握节能减排实施的全过程，监督总量削减指标的完成情况。因此，制定节能减排计划前，必须组织力量全面调查摸清原有污染物排放总量，切勿盲目从事，以虚代实，底子不清而影响节能减排计划实施的效果。

3.切实建立科学合理的总量监控网络，切忌内部关系不顺而造成监控不力。

要切实理顺环保系统的内部关系，管理、监测、监察和法规等部门应分兵把关，分工合作。法制部门作为节能减排计划实施过程中的法律保障，必须切实为监理和监测部门提供法律服务，以保证现场监控和技术监控的力度。监察队作为一支现场执法的队伍，应认真检查企业关停、限期治理、治理设施运转等情况，并对现场发现的问题作出处理。管理部门应把好新、扩、改项目的审批、验收关，引导企业采用新工艺、新技术、新方法，督促企业落实治理措施，保障增产不增污或增产减污。监测站是负责节能减排的监测和技术监控的部门，对限期治理企业的治理效果和重点污染企业排污口水质及境内溪流水质的变化进行定期监测分析，为节能减排计划的实施提供科学数据和效益分析，为节能减排提供决策依据。因此，节能减排计划的实施，给环保部门内部提出了更高的要求，所以必须加强内部机制建设，搞好内部协调，使其形成适应节能减排工作需要的内部协作机制，才能使节能减排工作的实施收到良好效果。

4.切实加强宣传，提高公众对节能减排的认识，切忌忽视宣传而造成工作被动。

要改变节能减排是国家实施的重要环保工程，搞不搞宣传无关紧要的错误观点，调动各种舆论工具，宣传实施节能减排的重要意义，大造节能减排工作的声势。利用报刊、电视、广播等宣传阵地，讲清节能减排的目的、要求、政策手段、实施步骤等，直观形象地宣传节能减排工作，提供公众的参与率。同时，对那些在实施节能减排工作中做得好的要及时宣传推广，对消极怠工和无动于衷的典型案例要给予公开曝光，宣扬节能减排计划实施中的正气，保障节能减排顺利而有效地进行，形成公众、社会参与监督的良好氛围。

参考文献：

节能和减排工作计划篇2

【关键词】 节能减排；节能减排环境审计；审计模式；审计管理

节能减排是党的十七大提出的建设生态文明的重要任务之一，是党中央、国务院从维护人民群众根本利益出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。切实把能耗降下来，把排污总量控制住，是促进经济社会又好又快发展的保证。节能减排环境审计是国家贯彻落实科学发展观采取的主要审计类型，加强节能减排环境审计已成为我国审计工作的重要战略选择。如何有效开展节能减排环境审计，充分发挥节能减排环境审计的功能，已成为审计理论研究和实务工作者的重要课题。本文从我国节能减排环境审计应采取的有效模式、实施程序、审计方法及做好节能减排环境审计管理应采取的措施等方面对节能减排环境审计作尝试性研究。

一、认清形势，把握方向，深刻理解节能减排环境审计内涵

合理界定并从理论上把握节能减排环境审计的内涵，才能科学解决节能减排环境审计的实践问题。目前，我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济可持续增长，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗与废弃物排放，从而切实解决我国的发展困境。节能减排环境审计是环境管理的重要组成部分，是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专门的审计程序和方法，对国家行政和企事业单位及其它经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益性，对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求，促进经济可持续发展战略的实现。

二、创建适应实际需求的节能减排环境审计模式

根据节能减排环境审计工作的实际情况看，现阶段（包括从现在开始的一段时期）我国节能减排环境审计应主要采取以下几种

模式：

（一）与预算执行审计相结合，督促节能减排资金和政策的落实

严格审计财政预算安排治理环境污染、保护生态环境的各项专项资金管理和使用情况，检查分析资金安排使用的合理性、科学性、效益性。

（二）与财务收支真实、合法性审计相结合，完善各项节约制度和机制

通过对企业财务收支情况的审计，计算各年度企业的费用指标、吨产品耗能指标、收入成本指标、利润变化指标，分析企业节能减排资金投入产出情况，审查资金投入产出效果，认真查找被审计单位财务管理的漏洞，制止铺张浪费等违法违规行为，合理有效使用财政资金。

（三）与深化经济责任审计相结合，推进节能减排责任制落实

以落实节能减排责任制为目标，深化经济责任审计。在党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计中，要把经济责任人落实节能减排工作目标情况、完成节能减排任务情况纳入到评价体系中，对经济责任人履行节能减排指标完成情况进行核实，通过经济责任审计促使其贯彻落实节能减排工作，积极履行节能减排工作职责。

（四）与效益审计相结合，促进提高节能减排资金使用效益

将效益审计的理念贯穿于整个审计过程，用效益审计的方式、方法对节能减排项目的经济效益、社会效益和生态效益进行全方位的调查和分析，查找影响企业效益的原因，分析能源耗费对效益指标的影响程度，查看是否由于决策失误、管理不善、生产工艺等原因造成能源耗费过高问题，并有针对性地提出有关建议，促使企业转变高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放发展方式，从企业发展的实际需要出发，向耗用能源低、排污少的发展方式转变，切实发挥审计监督对于建设资源节约型和环境友好型社会的促进作用。

（五）与环境保护部门实施联合审计

在我国，从事环境保护监管工作的政府部门主要是国家环保部门，但涉及财政财务收支及其效益的审查事项完全由审计部门负责，而这种财务收支及其效益的评价必然涉及与环境保护有关的企业经济业务、国家环保部门的业务活动乃至环境保护工作业绩。节能减排环境审计与传统审计相比，在审计内容、方法、指标评价等方面具有特殊性，要求审计人员不仅掌握财务审计技术和方法，而且应熟悉环境经济学、环境法学、环境管理学等方面的知识。环保部门对环境专业知识比较精通，审计部门对审计技术比较在行，因此，建立环境保护部门和审计部门的联动机制，各自发挥自己的专业特长，无疑是提高节能减排环境审计效率和效果的最佳手段。

三、开展节能减排环境审计的程序与方法

（一）开展节能减排环境审计的程序

1.节能减排环境审计项目的确定。

审计机构在编制节能减排环境审计计划时，利用所收集和掌握的信息，在综合考虑各种因素的基础上，通过分析和评估，选择并最终确定节能减排环境审计项目。节能减排环境审计项目的立项主要应考虑以下4方面的因素：（1）考虑开展以国有企业和国有控股企业节能减

排清洁生产效果为重点的审计和审计调查。（2）考虑对节能减排建设项目进行审计；对污水处理、工业污染治理、集中供热等政府重点投资项目开展审计调查。（3）考虑强化资源环保审计。进一步加强对生态建设资金项目审计和审计调查，对节能、节水、节电等应用工程及水源地保护、排污费、城市环保等专项投入、专项收费进行审计，揭示和制止挤占、挪用专项资金的问题，规范专项收费征缴、管理和使用。（4）考虑适当开展环境绩效审计和清洁生产审计。适当开展环境绩效审计，可以促进环境保护的经济性、效益性和效果性；开展清洁生产审计，可以找出解决减少废弃物和防止污染环境的方案，促使企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备，实现清洁生产。

2.科学制定审计方案。

制定审计方案的主要目的是对被审计项目的实施进行组织、计划和指导，确定节能减排环境审计目标、范围和重点，计划审计时间和成本，明确和落实审计人员的分工与责任，以提高审计效率和效果。在制定节能减排审计方案时，首先，应调查了解被审计单位或项目；其次，确定审计目标、范围、内容与审计方法；再次，科学选择评价依据和标准，慎重评价审计事项。

3.组织实施。

节能减排环境审计项目的组织实施主要包括2个步骤：（1）收集审计证据。审计人员应紧紧围绕审计目标、审计重点、审计评价标准和被审计单位责任机制，考虑审计证据的相关性、可靠性、充分性特点进行调查取证。（2）编制、复核审计工作底稿。审计工作底稿是连接现场审计工作和审计报告的纽带，与一般财务审计工作底稿相比，节能减排环境审计工作底稿更侧重于对审计发现事项的分析、研究和评价。

4.撰写节能减排环境审计报告，评价节能减排与环境保护结果。

节能减排情况直接关系到企业的经济效益、社会效益和生态效益。因此，节能减排环境审计报告的内容应注重以下两点：（1）报告内容和要素齐全，事实清楚、证据确凿，定性准确，能够满足社会公众了解政府及有关部门经济活动的效率和效果情况及政策方针的执行情况的需要。（2）在真实、合法审计的基础上，进行比较、分析、评价和总结。查明问题原因，围绕问题展开分析，提出解决、处理问题的方案和建议，及时反馈给决策层和有关部门，纠正偏差，促进与加强整改，使节能减排环境审计成果落到实处。

5.建立节能减排环境审计后续跟踪制度。

为了保证审计工作成果的有效转化和延伸，审计部门和审计人员应在整改期间进行后续的跟踪审计，确保问题得到解决。

（二）节能减排环境审计方法

节能减排环境审计的实施过程，就是审计人员通过各种渠道收集审计证据，根据审计标准对被审计事项的经济性、效率性和效果性进行分析和评价，得出审计结论，最终实现审计目标的过程。在这个过程中，无论是收集审计证据，还是对审计证据进行分析评价，都需要运用适当的技术方法。节能减排环境审计除用到常规的审阅法、调查法、观察法及分析性复核等方法外，特别要利用外部专家的工作和证据的定性分析法与定量分析法。审计人员在收集和评价审计证据时，要遵循成本效益原则和贯彻系统性原则，综合运用上述各种方法。

四、切实做好节能减排环境审计管理

审计管理是审计机关为实现审计目标，对审计活动实施的计划、组织、协调和控制等活动。为了实现节能减排环境审计目标，提高节能减排环境审计工作质量和效率，更好地履行审计职责，审计机关应做好节能减排环境审计管理。

（一）加强节能减排环境审计计划管理

审计机关加强节能减排环境审计计划管理应注意从3方面进行：1.用科学发展观指导审计计划的编制。审计机关在编写节能减排环境审计计划时，要以科学发展观为指导，注重审计的全面性，突出节能减排环境审计重点，使审计能够促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求。2.有效地利用审计资

源。要根据审计队伍的知识结构、年龄结构、实际能力状况，确定如何实施审计。3.对审计计划的编制实施动态和全程管理。审计机关应在审计计划实施过程中，关注计划的实施情况和审计环境的变化。必要时，按照规定程序对审计计划做出更新和修改。

（二）加强节能减排环境审计质量控制管理

节能减排环境审计质量控制的目的是规范审计程序和审计行为，提高审计质量，明确审计责任，防范审计风险。节能减排环境审计质量控制应当包括对编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告等全过程的质量控制。审计人员应当对节能减排环境审计质量控制有足够的重视。

（三）加强节能减排环境审计人力资源管理

节能减排环境审计人力资源管理的根本目的是对节能减排环境审计人力资源进行科学化管理，使审计人力资源效能最大化。审计机关应切实加强节能减排环境审计人力资源管理，使审计人员更加适应节能减排环境审计工作的开展。1.要优化审计人员的知识结构和技

能。2.要建立健全审计人员的任用机制和考评机制。3.要加强审计人员的监督和培训管理。

（四）加强节能减排环境审计成果管理

节能减排环境审计成果管理的主要目标是提高审计成果质量和应用价值。因此，对审计成果进行管理要做到：1.建立节能减排环境审计成果的考核机制。2.建立节能减排环境审计的问责机制。3.做好节能减排环境审计成果的应用管理。注重节能减排环境审计成果的应用，有助于审计人员更好地理解节能减排环境审计的目标，能够促进节能减排环境审计工作进一步深入开展，对今后同类审计项目具有借鉴意义。

【主要参考文献】

［1］ 《公共支出绩效审计研究》课题组.公共支出绩效审计研究［M］.北京：中国时代经济出版社，2007.

节能和减排工作计划篇3

一、*年全市生态环境保护与节能减排情况

（一）生态环境保护

*年，全市生态环境保护工作以主城区大气污染防治、三峡库区水环境保护和生态建设为重点，着力推进蓝天、碧水、绿地、宁静“四大行动”，生态环境质量逐步改善，局部地区有所好转。

1。生态环境质量逐步改善

一是水环境质量保持稳定。*年，“三江”水质总体保持稳定，22个监测断面均满足III类水质标准，满足Ⅱ类水质断面比例与去年基本持平，长江干流巫山培石出境断面稳定达到Ⅱ类水质要求。库区一级支流回水区上游和中段满足III类水质的断面比例分别为90%和93%。全市城镇饮用水源地水质达标率为96%，顺利完成目标任务。我市水污染防治工作成效明显。

二是主城区空气质量有所提高。*年主城区空气质量优良天数提前1个月完成目标任务（274天），预计全年满足优良天数比例超过目标任务（75%）2个百分点。

三是生态环境质量持续好转。全年森林植被状况持续趋好，预计森林覆盖率达到33%，比2006年提高1个百分点；水土流失治理工作继续推进，全年新增治理水土流失面积614平方公里。

四是声环境质量得到有效控制。*年主城区区域环境噪声平均值为54.5分贝；主城区道路交通噪声平均值为68分贝；功能区环境噪声昼夜平均值为56.5分贝，均低于控制标准。

2。生态环境保护重点项目顺利推进

一是三峡库区水污染防治项目建设加快。*年，我市将建成城市污水处理厂8座（累计41座），小城镇污水处理厂1座（国家批准的18座小城镇污水处理厂全部建成），总投资9.2亿元，新增生活污水处理能力28万吨/日，城市污水集中处理率达到68%。建成城市垃圾处理场10座（累计29座），小城镇垃圾处理场2座（国家批准的15座小城镇垃圾处理场全部建成），总投资5.4亿元，新增生活垃圾处理能力2075吨/日，城市垃圾无害化处置率达到73%。主城区和长寿危险废物处置场建成，具备投用条件，新增危险废物处置能力193吨/日。桃花溪污染综合整治二期工程顺利建成，污染治理初见成效；清水溪污染综合整治二期工程加快推进；御临河石船镇垃圾处理场、梁滩河土主污水处理厂、桃花河污水截流管网建成投用；苎溪河环境综合整治、濑溪河龙水镇污水处理厂等项目初步设计概算已上报；其余纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》（以下简称《规划》）修编的试点项目也加快推进前期工作。库区水环境监测能力建设项目国家已批准建设，并落实了中央补助资金，即将启动实施。

二是工业污染搬迁治理项目完成年度目标任务。重钢环保搬迁综合技术改造项目顺利启动；完成19户主城区重点污染企业搬迁整治，超额完成市政府目标任务；我市86个工业废水治理项目纳入《规划》修编，将在“*”期间实施。

三是生态保护与恢复项目取得新进展。*年全市退耕还林工程完成荒山荒地造林90万亩,封山育林48.7万亩。库周绿化带建设工程造林绿化任务全部完成，基本农田建设累计完成超过60万亩，完成年度目标任务。岩溶地区石漠化防治工作取得实质性进展，酉阳县、巫溪县、奉节县、彭水县和巫山县列入了国家石漠化综合治理试点。生态家园富民工程新建“一池三改”农村户用沼气池11万户。库区消落区整治工程进展顺利，开县水位调节坝开工建设；奉节朱衣河胡家坝消落带环境综合整治工程项目可行性研究报告通过国务院三峡办组织的专家审查；巫山小三峡生态保护、武隆白马镇、忠县新县城后山新桥河等重点消落区综合整治项目前期工作加快推进，其中：巫溪王家河库岸防护堤建设工程纳入了国务院三峡办三峡工程生态建设与环境保护示范试点项目。

四是库区地质灾害防治项目建设进展顺利。二期治理工程全面建成；三期应急治理173个新开工项目（不含8个结合市政建设项目）除奉节猴子石滑坡和云阳宝塔滑坡治理项目外，其余均完工；高切坡防护项目累计完工率达到80%；非应急项目顺利启动。

总体来说，*年全市生态环境建设取得了较大成效。但受历史欠账和未来加快发展双重因素制约，生态环境保护压力仍然巨大。生态环境质量方面，三峡库区水质持续优化趋势不明显；随着国债资金逐步淡出林业工程和库周绿化带建设工程实施完毕，森林覆盖率持续提高缺乏项目支撑。项目推进方面，由于受特大洪水灾情影响，在建污水和垃圾处理项目建设进度缓慢，个别项目未能完成年度目标任务；主城区重点污染企业搬迁工作矛盾突出；《规划》修编未出台，影响了库区水污染防治项目前期工作进度；国家消落区整治工程规划指导大纲未能出台，影响了我市规划编制工作。基于上述分析，预计*年我市生态环境建设将呈现“一增一减”特征，库区水污染防治随着《规划》修编出台，城市污水处理、次级河流综合整治试点、小城镇生活污染治理及工业废水治理项目建设将进入又一个高峰期；生态建设则需落实项目储备和资金来源，进入调整期。

（二）节能减排

*年，全市节能减排工作按照国家要求，建立健全组织领导和责任机制，完善政策体系建设，坚持工程建设、监督管理、结构调整三大措施并举，力争完成年度目标任务。

一是建立节能减排组织领导和责任机制。成立了以市长为组长，常务副市长和分管副市长为副组长，有关部门主要负责人为成员的节能减排工作领导小组，并在市级有关部门成立节约能源办公室和污染物减排办公室，负责全市节能减排日常工作。根据市政府下达的各区县和重点企业“*”节能减排总体目标，按年度进行了分解，进一步明确了目标任务和责任。

二是初步构建起政策框架体系。按照国家要求，制定了我市《节能减排综合性工作方案》，作为全市节能减排工作的行动指引；出台了《关于切实加强节能工作的实施意见》和《关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》，加强对节能减排的综合指导；印发了《节能目标责任评价考核办法》、《固定资产投资项目节约能源评估和审查办法》、《主要污染物总量控制管理办法（试行）》、《“*”二氧化硫总量减排实施方案》和《“*”化学需氧量总量减排实施方案》等配套政策，加强对节能减排的监督管理。

三是加快淘汰落后产能。根据主要污染物总量减排实施方案，拟订了淘汰项目名单，目前正在加快实施。按照国家《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》要求，出台了《*市“*”关停小火电机组实施方案》，到2010年，我市将陆续关停小火电机组48.61万千瓦，预计可削减二氧化硫排放4.36万吨。

四是推进节能减排工程建设。加快城市（镇）污水处理工程建设，新增化学需氧量削减能力2.4万吨/年。推动燃煤电厂二氧化硫治理，预计减排二氧化硫2.5万吨/年。启动实施工业、城市道路交通、建筑、社会服务、农村能源、节能服务体系等6大节能重点工程，取得初步成效。

五是大力发展循环经济与资源综合利用。发展循环经济是节能减排的本质要求。*年，我市出台了《第十一个五年发展循环经济规划》，明确了“*”期间发展循环经济的目标、任务和重点工程；*化工园区和重钢集团环保搬迁列入了全国第二批循环经济试点单位。资源综合利用有效开展，工业固体废弃物综合利用率达到75%，比2006年提高1.2个百分点。

总体来说，我市节能减排工作在各方努力下，取得了一定成效。随着全市“一圈两翼”战略的着力实施，产业和人口聚集，将给节能减排将带来巨大挑战；同时由于工业结构重型化特征及传统高能耗产业在经济中比重较大，淘汰落后产能需要较长过程，进一步增加了节能减排难度。加之节能减排工程建设不均衡，监管能力建设滞后，政策体系还不完善等制约因素，影响了总体效果。基于上述分析，*年全市节能减排将面临更加严峻的形势。

二、*年生态环境保护与节能减排目标

*年是新一届政府的起步之年，全市生态环境保护与节能减排工作要以党的“*”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕统筹城乡综合配套改革中心任务，拟订工作目标，狠抓贯彻落实。

（一）生态环保。“三江”干流水质稳定在Ⅱ—III类之间，次级河流水质局部地区好转，饮用水源保护区稳定达标。主城区空气质量持续改善，优良天数比重进一步提高。争取在建城市污水处理厂、垃圾处理场及次级河流综合整治工程全部建成投用，其中：城市污水和垃圾处理项目提前两年实现《规划》目标。启动实施《规划》修编后的城市污水处理、小城镇生活污染治理、工业废水治理、次级河流综合整治试点项目。退耕还林工程继续推进；库周绿化带建设工程全面完成；森林覆盖率达到34%；库区消落区综合整治工作取得重大突破。三期地质灾害应急项目完工，非应急治理项目加快建设。按照国家安排，适时推进我市生态补偿工作。资源环境有偿使用的市场调节机制研究取得成果。

（二）节能减排。*年，全市万元GDP能耗下降5.3%。二氧化硫排放总量要控制在81.2万吨以内；化学需氧量排放总量要控制在25万吨以内。节能减排统计、核查、评价、考核体系更加完善。监测和执法水平稳步提高。第二批循环经济试点项目启动实施。

三、*年生态环境保护与节能减排思路与重点

*年生态环境保护与节能减排的总体思路：按照统筹城乡发展要求，加快小城镇生活污染、次级河流综合整治、农村面源污染治理、生态林业建设，为城乡提供均等的生态环境保护。按照主要污染物减排要求，合理配置污染物排放总量指标，重点为“一小时经济圈”产业和经济发展提供环境容量，同时，适时开展“一圈”对“两翼”、城市对农村的生态补偿试点。在完善环境监测执法能力建设等基础性技术平台上，将排污权作为资源，通过市场手段实现合理配置。节能减排以工程建设为重点，加大结构调整和监督管理力度。促进资源（主要是原材料）在生产、消费、回收之间、企业与企业之间、产业与产业之间的循环利用，延伸产业链条，延长资源循环周期，提高产品附加值。重点做好以下几方面工作：

（一）以库区水污染防治项目建设为重点，加快推进“碧水行动”。已建成项目抓紧竣工验收，落实责任和资金，确保正常运行。在建项目要加快建设，确保年内按计划建成。按照修编《规划》，重点推进城市生活污水处理、小城镇生活污染治理、次级河流综合整治试点、工业废水治理等项目前期工作，力争唐家沱污水处理厂三期工程、苎溪河、梁滩河污染综合治理和一批小城镇生活污染治理项目开工建设。

（二）以主城区空气质量持续改善为重点，强力推进“蓝天行动”。继续推进主城区重点污染企业搬迁整治工作，按计划完成关闭和搬迁。严格控制城市扬尘污染，加大对施工企业的环境监管力度。主城区继续严格控制新建燃煤设施，扩大创建无煤区域范围，按计划完成一批城镇和居民社区创建无煤区域的任务。严格控制机动车尾气污染，深入开展在用车排气道路抽检工作。

（三）以库区林业工程和消落区综合整治为重点，深入推进“绿地行动”。抓紧制定25度以上坡耕地退耕还林规划，积极争取国家支持。全面完成库周绿化带基本农田建设任务，尽快启动生态屏障工程前期工作。推进试点区县石漠化综合治理工程。结合农村面源污染治理，深入推广生态家园富民工程。促请三峡办尽快出台消落区整治工程规划指导大纲；力争奉节朱衣河胡家坝消落带环境综合整治工程项目开工建设；启动巫溪王家河库岸防护堤建设试点示范工程，推进一批消落区整治项目前期工作。

（四）以主城区区域环境噪声和建筑道路交通噪声控制为重点，继续推进“宁静行动”。按计划建设一批环境噪声达标区和市级“安静居住小区”。深化建筑施工、交通及社会生活噪声污染整治工作，进一步改善声环境质量，有效防止噪声污染扰民问题。

（五）以推进清洁发展机制项目为抓手，做好应对气候变化工作。按照国务院要求，成立*市应对气候变化领导小组及日常办事机构，加强对全市应对气候变化工作的综合指导和统筹协调。扩大对外合作，有效实施清洁发展机制项目。已在CDM执行理事会注册的项目要加快实施，促成经核证的碳交易，尽快产生经济和技术效益；已获得国家批准的项目要抓紧完善项目设计文件，尽快在CDM执行理事会注册；积极策划上报一批项目，争取获得国家批准。

（六）以节能减排三大措施为重点，完善节能减排政策体系和能力建设。加快实施城（镇）污水处理工程、燃煤电厂脱硫设施建设、十大节能重点工程等项目建设，充分发挥工程节能减排的优势作用。实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，抓紧完成74户重点用能企业节能审计和节能规划编制工作，全面推进合同能源管理项目，培育壮大专业节能服务市场。加快推进以燃煤小火电为重点的落后产能淘汰工作，继续开展重点行业环境治理专项行动，明确监管责任，通过“关、停、并、转”实现达排放。稳步推进重点污染企业限时安装在线监控装置工作，并与市环保局中央控制室并网运行。逐步完善节能减排统计、核查、评价和考核体系建设。加快节能减排监测和执法能力建设，提高监测执法水平。

节能和减排工作计划篇4

国务院最近印发的《节能减排综合性工作方案》，从控制增量、加大投入、创新模式、依靠科技、强化责任、健全法制、完善政策等方面，进一步明确了节能减排的目标任务、总体要求，以及今后一个时期的工作重点和主要措施，对当前和今后一个时期全国节能减排工作进行了具体详尽的工作部

署。打好节能减排这场攻坚战，各方面需要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，并将其作为一项“硬任务”，通力配合，认真落实，务求实效。

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要举措，是调整经济结构、转变增长方式的一个突破口和重要抓手。在现实生活中，有限的能源资源，脆弱的自然环境，已成为我国经济社会发展的瓶颈。如果不抓紧调整结构、转变增长方式，任由经济结构不合理、增长方式粗放的状况持续下去，不但会过度消耗能源资源，增加污染排放，还会加大结构调整难度，加大经济稳定增长的压力。“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20左右，主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。在未来几年内实现这一目标任务，必须加大力度，促进节能减排。党中央、国务院从去年以来已出台了一系列重大政策措施，促进节能减排工作，各地区、各部门也作出了许多努力，节能减排工作初见成效。但必须看到，节能减排是一项复杂而艰巨的工作，其涉及面广，工作难度很大，只有全社会花大力气、下真功夫，不折不扣，才能实现已经确定的节能减排既定目标。相关主管部门对此更要有清醒的认识，要正确处理好经济增长与节能减排的关系，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上，从而把各地经济社会发展尽快转到坚持节约发展、清洁发展、安全发展的轨道上来，实现经济社会**发展。

当前和今后一个时期落实节能减排，应当抓好以下几方面工作：

一是继续加大结构调整力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等必要条件，把好新上项目准入关。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。要制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。

二是积极推动技术进步。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加快节能减排技术产业化示范和推广力度。

三是大力推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和循环经济评价指标体系。认真总结经验，深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核力度。同时，要实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用工作。

四是加快完善节能减排法律法规体系，加大监督检查执法力度，并完善相关政策。要强化企业主体责任，企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚和惩处，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。与此同时，还要扩大实施差别电价和水价政策，推进城镇供热价格改革。健全排污收费及污水、垃圾处理收费制度，还要建立国家节能专项资金，制定节能节水和环保产品目录，出台鼓励生产和使用列入目录产品的税收政策，研究建立对量大面广的节能产品的财政补贴机制，建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。

节能和减排工作计划篇5

关键词：节能减排；高校；管理；组织结构；制度

1 问题的提出

节能减排是衡量高校贯彻落实科学发展观、转变发展方式的重要标志，是建设绿色校园、保障能源安全、应对气候变化的有效手段。由于节能减排工作任务艰巨，高校为了把握节能减排工作的主动权，应科学部署节能减排管理工作并建立相关制度。

2 建立高校节能减排管理的组织结构

高等院校节约能源、减少污染物排放的管制机构其主要任务各个级别的高等院校相关机构组织成员之间的协作，一起完成高等院校节约能源、减少污染物排放的宗旨。高等院校的节约能源、减少污染物排放是创建在已经具有的管制制度上，组成一个有级别的、不仅有常设组织还要有专家团队的管制构造。构造适当、拥有专业知识、高效干练的高等院校节约能源减少污染物排放的管制组织，还承担着高等院校和地方政府机构、建筑单位等之间的协作，打理相互之间各个关于节约能源减少污染物排放的创建、进行、以及建筑中在管制、措施方面遇到的问题以及冲突。根据节约能源减少污染物排放的长久性、措施行以及繁琐性特点，高等院校的节约能源减少排放管制工作者一定要按照管制机构中最根本的程序开展进行；要具有很强的关于这方面的措施、经济管制层次的知识；要拥有很强的团队以及领导力；要有掌控全局、积极改革的魄力；还需要具备发散的思维、对付风险的能力；并且还要有做事谨慎勤恳、克己奉公的思想。拥有了这样高品质管制组织，高等院校才可以完成提升经济、社会、环境利益的节约能源减少污染物排放的建设宗旨。

高校节能减排管理委员会主任：主管校长副主任：策划副主任：实施后勤服务总公司基建处党委团委专家顾问组宣传部：高校节能减排管理的组织结构财务处监察处审计处。

3 建立高校节能减排管理的相关制度

高等院校节约能源减少污染物排放管制是一项繁琐的项目，牵扯到的内容很多。节约能源减少污染物排放管制的早期牵扯到项目的可实施性、审批性、方法策划的招标投标、策划审核、和运用单位的联系、制定价格规范还有签署合同等。节约能源减少污染物排放的管制过程中会牵扯到材料的实验报告以及建筑现场的合作等。管制后期牵扯到所建筑项目的完工、验收、结算、建筑品质安全以及资料建立档案等。所以，高等院校必须创建在标准的管制机制中才能够创建标准的管制机制，推动节约能源减少污染物排放作业的正常顺利进行，忙碌但是有秩序。高等院校大多基础建设处设置策划机构、造价机构、建筑管制机构以及办公室等机构。每个机构相互承担各自的任务，互相协调，共同配合。高等院校财务部门、审计部门、监督监察部门都要参加到管制的很多步骤中，加强管制的民主性，能够在很大的程度上避免规章乱纪的事项形成。

3.1 建立高校节能减排预算制度

3.1.1 加大节能减排预算资金额度

高等院校在拟定节约能源减少污染物排放量推测前，要全面清除校园内以及附近的状况，例如城市街道、供排水、电能供应等有关资料。要仔细探索节能减排计划、策划标准、策划方法，同时安排有关组织进行探讨，咨询他们的提议，避免项目竣工之后再开展改动带来的浪费情况。高等院校在做预算的过程中在节能减排环节要适当增加一些预算在内，从措施上以及物质上确保节能减排的顺利进行。如，增加住宿宿舍内节能工程的开展、校园节能设备、水电网的更新、废水以及固体垃圾处置体系等项目施工的预算支出，从物质上、措施上一起对能源的使用、污染物的排放进行掌控。要制定合理的预案算资金，要想到高等院校自身的经济实力，结合考虑预算内资本、预算外资本以及基金等。因为预算之外资本是以很多方式存在的，而且有牵扯到每个机构的好处。所以，在制定节约能源减少污染物排放的预算过程中，需要把预算外的资本也考虑在内，进而从根本上控制好节能减排所预算投入的资本。

3.1.2 提前节能减排预算编制时间

编制标准、实际的节约能源，减少污染排放的资金预算必须得有很长的时间。因为这个，高等院校必须提前进行预算，可以把其编制周期往前移动一年左右，也就是次年进行预算的时候就开始进行次年的节能的预算。就其资产的管理角度来说，将节约能源，减少污染的预算的时间进行提前，不但能够使编制的时候全面的掌握其资产管理的分布的情况，对其资产进行需求度的分析，这样就能够有效的增加其预算科学与标准。

3.1.3 实行节能减排限额预算

节约能源，减少污染排放在建设时要想达到高质量就必须做好建筑和结构的设计以及投资程度之上。最开始，将立项的预算进行施工的规模的控制。进行预算的时候必须顾及到有交流的空间基础，进行控制的建筑必须多次使用。这样做既经济又美观。接下来，根据标准预算。高等院校对其进行预算的时候，必须以每个单位的计划，以及计划所需的经费进行预算，其中包括：通信、水电、印刷等费用，根据标准划分给学校、相应部门与单位，剩余的做别用，将有限资金使用在科研与教学之中，做到杜绝浪费。

3.1.4 细化节能减排预算并实行绩效预算

财务机构在编写节约能源减少排放的预算过程中，在方法以及内容上一定要周到全面，每一项开支都一定要详细的安排个每个组织抑或结构中，细致的进行划分项目，进而加强民主性以及限制性，防止专项资金乱用。并且，为了能够提升节能减排项目预算的科学性以及精确性，针对专门的项目安排预算可以进行零基础预算。除此之外，各个学院、各个机构一定要把申报的每一项相应的内容以及价值要进行全面的分析，财务机构按照学校整体前进需要以及财力情况对需要开展的工程进行评价去留。编写节能减排工程的开支时，把机构预算和其责任、宗旨综合在一起进行考虑，把其支付的成本和其成果结合在一起，以便能够反映出资金和结果之间的关系，把两者的管制综合起来，进而避免节能减排的闲置，进行充分利用。

3.1.5 把好预结算审核关

进行资金庞大的节约能源、减少污染排放的预算编制之前，需要对其进行验证，是否可行，在校方相关单位审批之后才可实行。经过研究表明，对于其利用率的估计必须基本相符，利用率不高的设备不能购入。对于市场的信息必须准确，第一时间对大型的有关设备以及相应的资料的发展情况做一个全面的了解，杜绝盲目对高科技、高性能设备的追求，这样不会造成浪费。同时必须全面的收集相同类型的仪器生产商的各种情况，了解其价格波动、质量、售后以及性能的情况进行比较，尽量减少决策判断错误的可能。高等院校认真做节约能源、减少污染排放方面的预算就能够合理分配资金、控制建设投入。不管哪个部门的相关工作人员都必须进行学习，对其工程建设实施的发展状况、质量以及变化进行了解，整个工程竣工后审核与结算工作的时候必须对收集其结算资料严肃对待，严格根据合同中的规定方法进行工程的结算，杜绝作假账，这样就能够保障其结算后的正确性与合理性。

3.2 建立高校资源合理配置制度

3.2.1 加强高校财务部门和资产管理部门工作的协调

高等院校财务方面的管制和资产方面的管制是相互关联的。财务管制体现在价值方面，资产管制体系在实物方面，财务管制是资本进行管制的根本。节约能源减少污染物排放建设中的预算是价值管制中的关键，并且节约能源减少污染物排放资本的结算是会计结算中的关键。所以能够将对节能减排的管制当做价值管制中一个关键的构成部分。节约能源减少污染物排放中资产的预算是预算中重要的构成，其管制和财务预算管制相互联系，不可单独进行，一定要增强高等院校财务机构以及资产管制机构相互之间的工作和谐，一起把节能减排做好。

节能减排资产购置预算应以节能减排资产存量分析为依据，实现以存量制约增量，以增量激活存量为手段，实现节能减排资源合理配置。资产部门在对节能减排资产存量结构进行分析的基础上，应和教学科研部门紧密配合，应结合学校办学的特点，对现有高校主要类别节能减排供需情况进行分析，提出各主要购置计划并提交财务部门，限制购置使用效率低的节能减排资产，杜绝购置闲置的节能减排资产，将“钱花在刀刃上”，促进节能减排资产管理良性循环，实现节能减排资源合理配置，为建设节能环保的校园提供物质的保障。

3.2.2 节能减排收费导向

节能减排收费导向是向资源使用者征收全部费用，通过建立“谁使用，谁负责，谁使用，谁付费”的经济责任与经济杠杆，使公共资源转变为有偿使用资源。目前，高校对学生宿舍普遍采用的收费方式是：定额住宿费加上超额水电费，即学校每年收取一定额度的住宿费，给予每个学生一定的水电费减免额度，超过额度再由学生支付。该收费方式基于免费额度的存在，学生存在“不用白不用，用了也白用”的思想，他们会最大限度地将宿舍免费水电尽力使用，其造成的不良影响是离开宿舍不关灯、电脑不用也开机、水龙头细水长流。

3.3 建立高校节能减排专项审计制度

通过国家审计与内部审计的相互配合，延伸和扩大高校节能减排审计监督的深度和范围，促进高校完善节能减排自我约束机制，自觉履行节约资源的职责。由高校节能减排管理委员会负责、聘请专家与内部审计部门配合对节能减排项目建设情况进行专项审计，有助于高校节能降耗、节约投资。

3.3.1 节能减排的审计内容

高校审计部门应定期召集节能减排的相关负责人以及主要管理人员的工作会议，了解节能减排情况及存在的问题，逐项核实基本信息。分析能源费用及节能减排建设现状，分类计算出校园各类设施能源实耗值。高校审计部门可以随机抽检1/10的楼层以及重点耗能建筑，检测室内基本环境状况并记录。采用巡检方式，在整个审计阶段采取跟踪连续检测的方式。检查校园建筑的节能减排施工及管理状况，包括节能减排管理制度、节能减排管理文件、所采用的节能减排管理方法和技术手段。另外，高校应健全能源计量、监测管理制度，配备合格的能源计量器具和仪表。

3.3.2 提交节能减排审计报告

高校内部审计部门在节能减排审计工作结束后，应提交内部审计报告，列出审计的目的和范围、高校节能减排建设情况、审计结果、确定的节能减排措施及相应的节能量和费用，提出高校节能减排潜力分析和建议，最后得出审计结论。

3.4 建立节能减排主题宣传制度

高校节能减排建设离不开校园每一位成员思想意识的提高。宣传教育也是节约型校园建设不可或缺的一部分。节能减排主题宣传可包括：节水节电知识宣传、校园节能减排演讲比赛活动、新生入学素质教育活动、选拔高校节能减排学生志愿者及奖励节能科技小发明等。

参考文献

[1]田丽开，于向慧.黑龙江省高校节能减排风险管理及效益评价[J].黑龙江科技信息，2011，（34）.

[2]余春花.建设节约型校园的主要途径[J].教育探索，2007（7）.

节能和减排工作计划篇6

一、总则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化措施、加大投入，完善政策、落实责任，控制增量、消减存量，强化监管、综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动我市经济社会又好又快发展。

（二）编制依据。

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

3.国家环境保护部《主要污染物总量减排计划编制指南》

（三）编制原则。

1.系统控制原则。综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程提出综合工作方案，系统推进污染减排工作。

2.同口径比较原则。以2005年二氧化硫和化学需氧量统计范围、基数、口径为计划编制范围，将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳。

3.动态变化原则。污染物减排计划编制重点在于规划各项工程，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，将能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心，注重实效，强化新增量部分的预测。

4.责任分解落实原则。以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划编制，将污染减排目标责任层层分解，将减排任务落实到年度、部门、地区、责任单位和企业。

5.可达性原则。结合本地实际，在综合考虑新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，使减排目标和计划任务相吻合，强化可达性分析。

（四）口径和范围。

基准年：以2005年为基础，同时分析2007年主要污染物排放总量的增减变化情况。

总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。

二、污染物排放减排目标任务

（一）总体目标：到2010年化学需氧量排放总量控制在13000吨，在2005年的基础上减排1610吨。二氧化硫目标总量控制在93800吨，在2005年的基础上减排20200吨。

（二）2008年目标：力争全年减排二氧化硫（SO2）10000吨，减排化学需氧量（COD）2000吨。

三、减排措施

（一）二氧化硫减排措施（计划减排二氧化硫10000吨）。

1.工程减排（共计减排二氧化硫7703吨）。通过抓好污染物重点工程减排措施实施减排。全面实施节能减排重点工程，切实抓好建设项目“三同时”，大力发展城市热电联产和集中供热工程，推广使用洁净煤及新技术，加强消烟除尘、固硫脱硫和节能技术的运用。

（1）供热企业除尘脱硫改造工程。对近三年无法拆除的锅炉实施脱硫改造，年内完成67家168台4391蒸吨锅炉的废气污染治理项目,减排二氧化硫1473吨（按2个月减排量计）。

（2）工业企业烟气治理工程。2008年完成重点工业烟气治理项目预计减排二氧化硫6230吨。

2.产业结构调整减排（共计减排二氧化硫1497吨）。对生产工艺落后、高耗能、高污染的企业逐步依法淘汰或关闭，对建成区内的高污染企业逐步进行搬迁或重新整合。关停宝钢集团新疆八一钢铁公司两个二氧化硫排放项目。

3.监督管理减排（共计减排二氧化硫800吨）。

（1）对二氧化硫排放量占全市总排放量80%以上的200家重点企业开展污染源普查，全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况，建立动态管理档案，并对主要污染源安装污染物排放在线监测设施，同时监测部门要对重点污染源实施监督性监测，每半年至少1次。环境监察部门要加强对重点减排企业、减排工程的环境监察工作，每年不少于4次，要督促各排污单位认真落实内部环境管理制度，将其纳入本单位的管理体系，配备专门的操作人员及管理人员，并建立健全岗位责任、操作规程、运行费用核算、监视监测等各项规章制度，保证污染治理设施能够正常运行，达标排放。

（2）做好燃煤锅炉污染物排放监管工作，督促各单位正常运行除尘、脱硫设施，对各单位燃煤锅炉污染物排放情况进行不定期监测，依法处罚烟尘、二氧化硫、烟气黑度超标排放的单位，保证达标排放，预计减排二氧化硫800吨。

（二）化学需氧量减排（计划减排化学需氧量2000吨）。

1.工程减排（共计减排化学需氧量1500吨）。2008年建成米泉污水处理厂，预计减排化学需氧量1270吨（按3个月减排量计）。对中石油乌石化分公司炼油污水处理系统及宝钢集团新疆八一钢铁公司焦化废水生化处理站进行完善改造，预计可减排化学需氧量230吨。

2.结构调整减排。结合青格达湖治理工程对水磨河流域内的部分企业实施关停、搬迁和治理，预计减排化学需氧量300吨。

3.监督管理减排（共计减排化学需氧量200吨）。对200家重点企业建立动态档案，安装污染物排放在线监测设施，实施监督性监测，每半年至少1次。加强对重点减排企业减排工程的环境监察工作，每年不少于4次。

四、可达性分析

（一）政策保障。一是协调落实1.5分/度的脱硫电价，对电厂脱硫建设加大资金支持，帮助电厂及早完成脱硫设施建设；二是加强与自治区、军区、兵团、武警及中央驻乌单位关于大气污染防治工作的沟通协调，对乌昌地区环境治理进行统筹部署，出台利于环境管理的相关政策，实现统一管理；三是进一步明确煤电、煤化工项目建设的环境技术政策，从项目选址开始就避免产生环境问题；四是制定和执行高污染燃料禁燃区的环境管理、排污许可证、污染源自动监测管理及污染物减排落实等环境法律、政策。

（二）资金保障。加大对全市重点减排项目及污染源治理专项资金的投入，保证污染物在线监测、除尘脱硫设施专项治理、空气质量监测子站建设等减排项目的顺利落实。

（三）科研保障。协调国家环境科学院派驻大气污染防治专家到我市环境科研所进行业务支援，并以**市冬季大气污染作为研究对象，开展部级污染防治课题研究，帮助**市制定大气污染防治规划和治理措施。

（四）能力保障。在**市实施环境监察队伍的垂直管理试点，增强环境执法队伍的执法能力。

五、重点任务

（一）继续加强环境科研。

进一步推动环境科研工作，在现有大气污染成因调查工作的基础上，加强国际国内科研合作，继续深入分析研究大气污染成因、污染物迁移转化和扩散规律，为城市规划建设、治理大气污染提供科学依据。

（二）努力改善能源结构。

一是做好供热规划。制定和落实全市整体供热规划，推进资源整合，加快大型热源建设，积极发展城市热电联产、集中供热和天然气供热。二是继续做好建筑节能工作。完成既有建筑节能改造面积20万平方米以上，实现新建、改建节能建筑面积300万平方米，综合节能率达50%以上目标；三是加快经济社会各个领域电气化改造，增加城市电气化率，以电代煤、以电代油，逐步改变以煤为主的能源消费结构；四是对地下水资源进行调查研究，做出合理规划，推进利用地热供热试点工作。

（三）加大对环保重点企业的监管。

1.加强污染源调查。结合国务院2008年全国污染源普查工作，对全市200家环保重点企业开展污染源调查，了解各单位污染物排放相关情况，有效监控污染物排放及治理状况，把调查工作与建立和完善科学、完整、统一的环境统计指标体系、监测体系、考核体系结合起来，全面掌握污染排放情况，提供翔实、全面的环境信息，提高监测监管能力，确保完成“**”节能减排目标任务。

2.制定污染防治规划，整治现有工业污染。加强对现有企业排污监管，严格执行环境许可证制度，确保企业持证排放、达标排放，实现总量减排。从全市200家环保重点企业开始，加强对重点工业企业的清洁生产审核；通过工业布局和产业结构调整，合理配置资源、推动产业结构优化升级，淘汰高耗能、高排放、低效益的落后生产项目，取缔、关停一批污染严重、治理无望的小企业，为大工业发展腾出环境容量，走新型工业化道路。

3.加强新建项目污染控制。推进规划环评工作，加强石化、煤电、煤化工、交通、城市建设领域开发建设专项规划的环境影响评价工作，建立规划环评硬性制约机制；结合大气污染防治工作要求，制定我市新建项目环境禁批、限批政策。

节能和减排工作计划篇7

【关键词】热电厂 物资计划管理 节能减排

我国是一个能源较为缺乏的国家，为保障国民经济发展与人民生活生产所需，开始大力发展火电行业，虽然在现在社会中，国家以开始加大清洁能源的比重，然而这也仅仅作为热电厂的一个补充。热电厂的发展是建立在对资源的过度消耗基础上的，其运转需要大量的基础能源，并且还会产生较大的污染与浪费。在世界固体非可再生资源储量急剧下降的今天，加强对资源消耗型企业的节能减排控制也势在必行。物资计划管理作为热电厂的基础管理与配置措施，是降低物资消耗、提高生产率的重要方式，物资计划管理通过对电厂内部所需物资进行统一规划与调配，从战略的高度进行科学的计划，这既保证了生产的需要，同时又尽可能地优化了物资的配置，使物尽其用，变废为宝，充分发挥物资的最大效用，走循环经济之路。

一、我国热电厂节能减排的现状

我国热电行业在当前社会形势下的发展面临着严峻的挑战，热电厂的运营与发展需要消耗大量的资源作为支撑，并且由于国家经济与人民生活所需，热电厂逐年亏损经营，虽然如此，但火电厂仍然占据着国家能源结构中不可撼动的地位。

1.热电厂节能减排任务目标仍然十分艰巨

我国在2012年颁布并实施《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011），新的标准对热电厂的运行与发展提出了更高的要求。它对于热电厂二氧化硫与烟尘颗粒、氮氧化物等的排放阀值进行了限定，要达到这些标准，电厂必定要重新加装或者改造环保设施，而新增加的工程由于时间的限制也容易造成工期紧张的局面。这必然会影响电厂年度节能减排目标的实现，并且对于电厂企业各设备运转负荷也提出了更高的要求，使得热点企业节能减排任务十分艰巨。

2.行业体制不健全，矛盾较深，影响节能减排工作的顺利进行

我国热电行业的发展时间较长，是我国最主要的能源，而热电除了满足一般性需求之外，还必须为经济与工业的发展提供强有力的保障，可以说，热电污染能耗虽然较大，亏损也十分严重，但是，在当前国家未彻底解决热电企业的盈利问题，使其走上良性与可持续发展道路之前，人们需求与热电生产之间的矛盾还将持续下去。

3.节能减排遭遇瓶颈，提升空间越来越小

从我国新建火电厂情况来看，新装机组与环保处理装置都有明显的提升，热电厂大都开始走低碳发展道路，行业节能空间越来越小。同时，由于高碳能源的使用，热电厂在燃料节能方面的作为也越来越微弱，

二、物资计划管理对节能减排工作的益处

热电厂的物资计划管理是其物资供应的基础，做好物资计划管理能够合理配置企业所需资源，降低成本，让企业的物资使用率达到最优，从而有助于达到节能减排的目标。

1.物资计划管理能够合理调配各项建设资金以及生产物资，减少物资浪费

热电企业的物资计划管理能够搞清楚企业内部的物资储备情况，对电厂各项运营资金以及各项生产物资进行综合统一的调配管理，并且能够将各季度的节能减排目标进行综合考量，然后编制物资分配计划，通过对各类物资的严格查验，来确保计划的准确性。另外，物资计划管理可以针对热电厂的燃料投入与电能产出进行控制，根据市场原料行情来调节燃煤的投放比例，减少物资浪费。同时，物资计划管理还可以通过对市场的对比以及对整个发电厂供热范围内的全局调查，来统筹热供应计划，以集中供热、以及点供热的形式为地区进行供暖，从技术以及供暖结构角度进行调整与优化，最终降低热电厂的煤耗率，降低发电供暖成本。

2.物资计划管理能够提高对煤炭等燃料的使用效率，优化各发电机组与环保设备之间的联系

燃煤的使用效率决定了热电厂单位发电量以及供热量的煤耗率，提高燃煤的使用效率能够极大地提高节能减排的效果。热电厂物资计划管理能够甄别各购置燃煤的种类，根据不同燃煤的燃烧率进行投放，将其燃烧所转化的热能按照地区实际所需做分流处理，在电力消耗巨大的季节进行热能转电能处理，在地区需持续供暖季节，则可以将热能通过汽轮机做功抽送至第一供热站，然后交换成为沸水，再通过供热管线送进市区进行集中供热。

3.物资计划管理能够将节能管理体系化、网络化，确保节能管理工作井然有序

热电厂的物资计划管理通过对物资进行精细化的分配管理，可以将节能的目标下放到各生产工序之中，使其形成一个节能的体系，下达节能小指标，使企业职工具备节能减排的意识，自觉参与到节能减排的任务之中，确保节能管理工作井然有序地进行。同时，还可以将热电废渣进行市场化处理，提高废渣的二次使用效率，为企业取得一定的经济效益，减少废渣的处理成本，从而达到节能减排的目的。

节能和减排工作计划篇8

毫无疑问，落实节能减排工作将是运营商在奥运年中最为重要的任务。在2007年的“中央企业节能减排工作会议”上，国务院国资委将电信企业排在第三类企业，虽然照比煤炭和电力等第一类节能大户，针对第三类节能企业单位增加值能耗降低16%，主要污染物排放总量减少8%的要求似乎小巫见大巫，但正如中国联通运行维护部副总经理崔荣春所说：“节能减排对于电信企业来说，更多的是对社会的一种责任，电信运营商乐于承担这种利于企业可持续发展，同时对于整个社会来说收益无穷的责任。”正是秉承这种社会责任，电信运营商将节能减排列为日常工作重点，并在短短的几个月时间内，以快速的工作效率落实了节能减排的具体工作。

成立节能减排小组

首先在2007年年底，中国电信、中国联通等都成立了以最高执行者为组长的节能减排领导小组，同时下设节能减排办公室，成员涉及计划部、运维部等各级业务执行部门。

崔荣春对《通信产业报》记者表示：“中国联通十分重视节能减排工作，由总裁尚冰亲自担当节能减排领导小组组长，而此小组的主要工作是要贯彻落实中央、国资委关于开展节能减排工作的各项方针、政策；分析公司节能减排的具体形式，研究处理公司节能减排工作的重要问题。节能减排办公室则承担着领导小组的日常工作，譬如跟踪、研究并推广节能减排最新技术，推动节能、环保型产品在网络中的应用，监督检查、指导协调各省级分公司的节能减排工作；完善内部节能减排信息报送制度等。”

中国电信网络运行维护事业部高级业务督导，同时也是节能减排办公室主要成员杨世忠表示：“中国电信节能减排领导小组组长也由中国电信董事长兼首席执行长官王晓初亲自担任。下属节能办公室成员涉及网络运行维护事业部、综合部、网络发展部、财务部、企业信息化部，和互联网与增值业务部等各个部门。由于目前中国电信能耗主要在通信设备及通信机房局点的空调耗电，所以机房节能重任落在运行维护部门肩上。”

与中国电信和中国联通将节能减排工作重点放在运行维护部不同，中国移动将节能减排工作重点放在了计划部。中国移动计划部副总经理王溪澄表示，“中国移动每年基站数量以10%到20%的速率激增，为能够从网络发展源头将设备能耗降低，中国移动在采购之前，加大了对采购商品的环保要求和检查力度。”

环环节能

对于中国电信业来说，节能主要是对于目前电能的消耗，也有一部分生产发电用油，而减排则是在电池的消耗上。电能的消耗占运营商能源消耗的95%，中国联通2007年电费支出初步估计高达45亿元，固网运营商中国电信仅2005年用电亦达52亿度，其中又以基站、局房占据用电大头，这其中包含基础通信设备用电、维护机房环境用电(空调用电)、通信配套设备用电等。

这就要求节能从源头做起，在新通信设备的选购时，要将节能纳入采购要求；维持机房正常工作环境可以采取自然风降温或应用节能空调等新技术，同时这也是节能的突破口，因地制宜，会有更好的节能方式供人们去发现；也可以借助无人机房、电源管理等新技术来加强对用电的管理。

中国移动在对于节能通信设备的选购上开了先河。中国移动已与4个主设备供应商及11个主流配套供应商，签署了“绿色行动计划”，合作建立专门的联合工作组，创建以节能减排为核心的新型合作模式，积极探索细化节能减排指标体系和进一步推进网络的IP化演进。

中国联通也在与各大设备商进一步洽谈中，也将空调、传输设备、电源、电池等20类涉及节能的产品纳入集采范围。具体采购标准将在一季度末产生。

但同时，杨世忠表示：“无论哪种节能方式，都不要本末倒置，以安全通信为代价来控制能源的消耗，必须要在保证客户通信安全的基础之上，应用新的节能技术。”

杨世忠也强调，随着高集成度元器件的不断发展，各种设备体积越做越小，功能越来越强，能耗也越来越大，对于环境的要求也越来越严格，会使能源消耗进一步加剧，而节能需要大量资本投入，收回成本时间长，所以对于中国电信业，持之以恒坚持节能措施是很有必要的。

同心协力

作为产业链龙头的运营商积极主动，各大设备商及政府监督部门也在不断为节能工作添砖加瓦。作为节能减排工作主要负责部门的信息产业部经运司一方面组织对通信运营业进行节能降耗的实际情况调研，一方面也在着手启动通信产品管理方面技术标准的制定工作。

爱立信承诺，截至2008年年底，将其基站的能效比2001年提高80%，诺基亚西门子也宣称在2010年将节能40%以上，这种良性竞争会极大地促进节能产业的发展。

尽管运营商在节能减排工作摸索中取得了一定成绩，但是目前尚未出台衡量节能效果的统一标准和具体考核要求，由于各大运营企业业务种类、管理地域、网络覆盖深度不等问题，不能自然形成统一考核标准，所以，运营商企业期待着有关部门尽快出台统一通信运维节能标准，使运营商能够有的放矢地进行工作。

节能、降耗、减排是一件利国、利民、利企业的大事，是经济社会可持续发展的要素，国内电信企业作为走在国企发展前列的优势企业，有责任也有义务用行动将节能减排贯彻到底，为世界电信企业作出表率。

链接节能措施

中国各大运营商根据各自的业务和企业特色，分别设立了行之有效的节能措施：

中国电信――重在长期坚持，加强节能领导管理，培养基础员工节能意识，在本职岗位上不断创新节能技术。在旧局改造上，本着两年回收成本原则，加强新节能技术的应用。但对于节能新技术使用要措施得当，必须要建立在安全通信的基础之上。

节能和减排工作计划篇9

【摘要】文章通过分析烟厂节能减排现状，存在的问题，认为烟厂认识上存在三个误区，节能与减排（特别是减排工作）的措施和制度不完善，导致节能减排工作不到位，并针对现状提出了改进措施，并建议在易地技术改造时具体实施。

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前言

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。早在国家制定的《国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要》中，已明确提出“十一五”时期单位生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。随着我国经济的不断发展，国家把节能减排循环经济作为当前的工作重点，要求各地、各部门进一步加强节能与减排工作，对其实行严格的问责制和“一票否决”制。节能与减排工作内涵丰富、责任重大、涉及面广、实施难度大而又势在必行。为此，我们有必要了解目前这两项工作的进展情况和存在的问题，从而结合实际，制定科学的计划，稳步推进节能与减排工作。

1、减排工作存在的问题

1.1认识上存在三个误区。一是把节能与减排当作一回事看待。节能是指降低煤炭、石油、天然气、电等能源消耗，包括降低能源消耗总量和降低单位生产总值的能源消耗量；减排是指减少二氧化硫、化学需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括减少污染物的排放总量和单位生产总值的污染物排放量。从两者的联系来看，节约能源在客观上起到了降低污染物排放量的效果，而减少污染物排放量也有力促进了能源的节约利用，两者是相互促进、相互依存的关系。二是认为节能与减排只是高耗能、高污染部门和节能减排职能归口部门的事情。固然，高耗能、高污染部门和节能减排职能归口管理部门对开展节能与减排工作负有十分重大的责任，但是如果一个企业不注意从节约一度电、一滴水、一升油、少排一吨废水做起，企业总的能耗量和污染物排放量必然难以持续有效的下降，所以每个部门对节能与减排同样负有不可推卸的责任。三是认为节能与减排只是企业国家的事。企业确实面临着节能与减排的紧迫任务，但是作为一名企业员工同样离不开能源消耗，同样也不能避免污染物的排放。如果人人都自觉进行节能减排，那么国家节能减排总体目标就一定能够实现。

1.2节能与减排（特别是减排工作）的措施和制度不完善。一是对节能减排重视程度不够，没有成立开展这项工作的组织机构和部门，尤其是对环境污染物减排工作没有开展任何工作。二是没有制定节能与减排的年度工作计划。在企业与部门签订的承包责任书中减排工作还没正式纳入工作实绩考核内容。三是节能与减排统计工作还未正式开展。统计是做好节能与减排工作的基础。四平卷烟厂还未针对减排工作进行数据统计。

2、节能与减排工作进展情况

随着节能与减排在经济社会发展中的作用日益显现，近几年来，四平卷烟厂已开始认识到开展节能与减排工作不仅是企业节约增效的重要方法，而且还是贯彻落实科学发展观、构建和谐烟草的重大举措。这就要求四平卷烟厂必须切实转变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式，走节能减排的科学发展之路。近几年四平卷烟厂节能与减排工作取得了一定的成效，单箱综合能耗过去三年总体是下降的。主要污染物为污水排放COD等指标超标，应该说节能与减排工作任重道远。

3、做好节能与减排工作的几点建议

3.1 建立的领导组织机构和专职节能减排部门。明确组织机构和职责，制定企业节能减排的统计指标、监测、考核实施办法；组织对节能减排工作的宣传教育；制定节能减排的具体措施；定期召开会议总结节能减排的工作经验，找出存在的问题，制定下一阶段的主要任务，落实整改措施；协调解决开展节能与减排工作出现的疑难问题等。

3.2大力开展节能与减排的宣传工作。充分利用厂内新闻、网络、标语、横幅、专题活动等多种载体，加强对节能与减排工作的大力宣传。通过宣传，使全体员工了解国家在节能与减排上的相关政策，以及我厂开展节能与减排具体部署和工作重点，走出对节能与减排工作认识的误区，增强全员节能减排责任意识，形成齐抓共管节能与减排工作的良好氛围。

3.3制定科学的节能与减排具体措施。一是通过推广ISO14000环境管理体系，制定有关管理方案促进节能减排。四平卷烟厂目前正在推进质量管理体系和职业健康安全管理体系，体系中包括环境管理控制程序，应该充分利用环境管理体系的要求，认真排查各种环境因素，根据污染情况制定切实可行的管理方案，近阶段应该重点制定污水处理管理方案，并力争尽快得到落实。二是通过贯彻落实有关环境保护制度促进节能与减排。建立健全与企业生产经营相适应、与国家法律法规相适应的环保管理制度、标准和技术体系，对冷凝水产生的热污染、除尘器产生的粉尘污染、香料厨房系统产生的酒精清洗污染等问题逐一排查，对超标准或超总量控制的项目立项整改，限期达标。三是通过建立健全严格的考核奖惩制度促进节能减排。将节能与减排指标完成情况纳入企业的年度目标考核体系，将节能目标分解到每个部门甚至相关个人，在逐步完善节能和减排设备设施基础上加强对节能和减排工作督办检查，形成全厂共同抓好节能与减排工作的良好局面。

节能和减排工作计划篇10

长期以来，传统陈旧的发展模式和思路，在我县一部分人的头脑中形成了一些错误的观念和认识。一是“节能减排与地方工业发展不够相互矛盾论”。有的人认为，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地区，工业都相对发达，人民都相对富裕，而是资源大县、经济穷县，足以说明我们目前工业化程度还很低，换句话说，高能耗、高物耗、高污染的企业还发展的不够。二是“节能减排与扩大企业生产成本互为消长论”。按照国家环境保护标准，推进节能减排工作，建立节能减排基础设施，无凝需要大量资金投入。而在现有技术条件下，肯定要增加企业的生产成本，进而会直接影响到企业市场竞争能力的发挥和地方经济的快速发展。三是“节能减排与减少地方财政收入不可协调论”。在推进节能减排工作中，要落实各级的优惠政策，让利于企业，对地方财源建设会直接或间接产生一定影响。因此，一部分人认为，“投资上去了，经济效益下来了”，“节能减排工作做好了，地方财政收入减少了”。

笔者认为，推进资源节约，保护生态环境，既是坚持科学发展和构建和谐需要，也是实现好、维护好、发展好全县人民根本利益的需要。因此，必须走出上述认识的“三大误区”，围绕节能减排正确处理好五个关系。一是处理好与坚持走新型工业化道路的关系，把推进新型工业化与节能减排有机统一起来。二是处理好与传统产业发展的关系，加快传统产业改造步伐，通过对传统产业进行先进、适用的技术改造，使其逐步达到节能减排目标。三是处理好与高新技术产业发展的关系，用循环经济的理念来规划、发展高新技术产业，最大限度地减少经济发展对资源的依赖度，在高新技术产业和传统产业间、不同行业的高新技术产业间实现循环和利用，通过高新技术产业发展来促进节能减排。四是处理好与提高经济效益、改善生态环境的关系，将保护和改善生态环境作为发展的前提条件，从节能降耗中求发展，从保护环境中求发展。五是处理好当前与长远、局部与全局的关系，把眼前利益与长远利益统一起来，把企业、地方的局部利益与国家的全局利益统一起来。

推进工业领域的节能减排工作，必须标本兼治，多管齐下。从实际出发，当前应从四个方面采取措施，狠抓落实。

第一，抓好宣传培训。广播、电视、报纸、网站等宣传部门和有关社会团体要组织开展形式多样的节能减排宣传活动，广泛宣传节能减排的重要意义和先进典型，弘扬勤俭节约的精神，曝光浪费能源的现象，营造“节约资源，保护环境”的浓厚氛围。教育部门要将节能减排知识纳入基础教育、职业教育培训体系，在各类学校开展能源、资源、环境、国情和节能减排教育。各级工会、共青团组织要重视和加强广大职工特别是青年职工的节能减排教育，广泛开展节能减排合理化建议活动。科协部门要围绕节能减排开展系列科普活动，并对重点能耗排污企业实行技术、管理、统计等培训，大力倡导科学用能、节约用能、减少排污、保护环境的新风尚，使节能减排成为每个公民的良好习惯和自觉行动。

第二，强化目标管理。建立节能减排目标管理责任制和严格的评价考核体系。工业主管部门要制定“十一五”期间工业生产的节能减排总体规划，并逐项分解工业企业年度节能减排考核目标。要落实严格的目标责任制，加强监督检查，建立重点能耗排污企业公报制度，每年对重点能耗排污企业计划执行情况进行公布。建立科学的考核体系，把节能减排指标纳入经济社会发展综合评价和年度目标责任考核体系。与此同时，政府要对在节能减排管理或节能减排科学技术研究、推广方面成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。对违反国家节能减排法律法规、严重浪费能源、污染环境的行为，要依法追究相关单位和人员的责任。

第三，突出重点领域。抓好重点行业节能减排。突出抓好特色选冶、林产化工和建材生产等重点耗能排污行业的节能减排。矿产加工业：采用节能减排新工艺、新技术，提高加工利用水平，加快延伸产品链条，增加品种，提高质量，促进产业升级换代。力争到“十一五”期末，矿产加工业万元增加值能耗下降15以上；主要污染物排放量下降21以上。建材生产业：积极发展新型干法旋窑水泥或新上水泥粉磨站，逐步淘汰技术落后的立窑水泥生产能力，到“十一五”末全县新型干法水泥比例要达到70以上。要加快推广使用废渣砖、砌块砖、页岩砖等墙体材料的生产技术，加强工业炉渣、煤矸石、粉煤灰等工业废渣的开发与利用。力争到“十一五”期末，建材产业万元增加值能耗下降20以上，主要污染物排放量下降25以上。林产化工业：发挥资源优势，以集约化、精细化为方向，促进林产化工、黄姜加工等产业延长产业链，实现集约发展。力争到“十一五”期末，林产化工业万元增加值能耗下降18以上，主要污染物排放量下降21以上。抓好重点企业节 能。突出抓好年能耗在5000吨标煤以上、年废水中的主要污染物排放量在46吨以上和废气中主要污染物排放量在80吨以上企业的节能减排工作。同时，要实施“百家企业节能减排行动”，督促和引导百户重点企业制定节能减排规划，加快节能减排技术改造，调整产业产品结构，加强节能减排管理。