村财务制度管理十篇

村财务制度管理篇1

第一条为适应社会主义市场经济发展的需要，规范村级财务行为，严肃财经法纪，切实保护集体和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，依据国家有关法律、法规和中央有关政策，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条除集体经济发达的村外，村级财务实行乡镇“双代管”。区、乡镇农村经济经营管理部门分别负责全区各乡镇村级财务管理的指导和监督工作。

第三条本办法适用于我区区域内按行政村设置的村集体经济组织，包括村民委员会代行其职能的。（下同）

第四条村集体经济组织的财务管理工作，应坚持下列基本原则：一是要贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律、法规；二是要适应农村家庭承包经营的特点；三是实行计划管理和民主管理；四是坚持自力更生、勤俭办事业的原则。

第五条村集体经济组织应建立健全以下八项财务管理制度。一是现金、银行存款管理制度；二是产品物资管理制度；三是固定资产管理制度；四是有价证券管理制度；五是财务收支管理制度；六是财务报表和财务档案管理制度；七是民主理财和财务公开制度；八是财会人员管理制度。

第六条村集体经济组织应当做好财务管理基础工作。各项财产物资的增减要有完整的原始记录；各项收支活动要做到手续齐全、内容合理；平时不定期地进行财产清查，年度终了前，要进行一次全面的财产清查。

第二章民主理财

第七条村集体经济组织的财务管理工作应坚持民主理财的原则，以保障村集体经济组织成员对集体财务的知情权、决策权和监督权。

第八条村集体经济组织应按有关规定，建立健全以其成员代表为主，有村干部共同参加的民主理财组织。民主理财组织应定期召开理财会议，认真听取和反映全体成员对集体经济组织财务管理工作的意见和建议。

第九条村集体经济组织的重大财务事项，应先报乡镇农经站审查，并经乡镇人民政府复核，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。主要包括：1.村集体经济组织筹集的资本在特殊情况下需要抽走的；2.村集体经济组织的大额借债；3.由于债务单位撤消，依照民事诉讼法确定无法追还，或由于债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的应收款项的核销；4.大、中型固定资产的购置、变卖和报废处理；5.大额对外投资项目；6.村集体经济组织财会人员的任免和调换；7.计划外较大的财务开支项目；8.主要生产项目的承包办法及承包指标；9.其它重大财务事项。

第三章财务公开

第十条村集体经济组织要根据有关规定，制定和健全财务公开制度，按月进行财务公开，业务量少的村也可按季度进行财务公开。

第十一条进行财务公开前，应对全部财产、债权、债务和有关帐目进行一次全面核实，对收支凭证进行认真核对。核实、核对工作由村集体经济组织负责人主持，由村主管会计负责具体业务。同时要认真研究群众关心的热点问题，有针对性地确定公开重点。

第十二条公开的内容应经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计共同审核并签字后，提交乡镇农经站审核，并报乡镇人民政府审定。

第十三条村级财务公开的内容既要详细全面，又要简洁明了、通俗易懂，便于群众了解。主要包括：财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的农业税及附加以及筹资筹劳、集资款、水费、电费等。

第十四条村级在财务帐目张榜公布后，村主要负责人应安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要做出解释。

第四章乡镇代管村级财务

第十五条村级财务实行乡镇“双代管”是指村集体的帐薄、凭证和现金、存款由乡镇农经站代记、代管，所有权仍属村集体经济组织。

第十六条村级财务实行乡镇代管后，村级应保留现金日记帐、财产物资登记薄、债权债务登记薄、内部往来登记薄等财务会计帐薄，乡镇农经站应设置总帐、明细分类帐、现金帐和存款帐。

第十七条村级财务实行乡镇代管后，村级只设置一名财会人员，负责办理村级的财务事项、登记有关帐薄和村集体经济组织安排的其它相关工作，并按区、乡镇的有关规定和要求，向乡镇农经站按时报帐。

第十八条乡镇政府要配备具有一定财务会计知识的业务骨干从事代管工作。人员设置包括总会计一人、记帐员一至二人、专职出纳员一人。人员管理实行岗位责任制度，各乡镇要制定工作人员的具体岗位责任，明确分工，具体工作由乡镇农经站站长主持负责。

第十九条区业务主管部门要定期对代管业务人员进行培训，每年至少一次，不断提高从业人员的业务素质和政策水平。区业务主管部门可根据业务人员的岗位职责定期进行工作考核和业务考核，考核不合格的，乡镇政府不得再任用其从事此项工作。

第二十条乡镇代管村级财务要建立、健全各项财务管理制度和工作责任制度。主要包括现金和银行存款管理制度、财务审批制度、财务报表和财务档案管理制度、工作人员的岗位责任制度等。

第二十一条乡镇代管村级财务要按照规定设置财务帐薄、记载财务事项、管理现金收支和保管有关档案资料，及时向有关部门和上级领导报送财务报表。乡镇代管村级帐目、资金，要手续清楚、会计核算及时、帐目清晰、责任明确。乡镇农经站每月末（业务量少的村，可每季度一次）都要与村财会人员核对有关帐目和盘点库存现金，做到乡镇、村两级帐帐、帐证、帐款、帐物、帐榜五相符，如实反映村级财务状况，保护集体资产的安全与完整。

第二十二条乡镇政府及有关部门要加强对村级各项收入的管理。村级各项收入统一由村财会人员凭乡镇农经站统一发放的专用收款票据收取，不得使用其它票据。收取的大额现金（一千元以上）应在当日内送交乡镇农经站，收取的小额现金可在3日内上交，村集体的资金收入不得坐支。乡镇政府要针对坐支和村干部直接经手现金收支以及村集体经济组织不按时报帐等问题，建立约束机制。

第二十三条乡镇代管村级财务要严格有关财务手续。乡镇农经站站长和总会计要认真审核村级的各项支出凭证，不符合规定的票据严禁入帐。对违反财经法纪、法规及区、乡镇有关规定的支出，应查明情况，提请乡镇政府或有关部门处置。大额支出（一千元以上）与“三费”支出，须经乡镇政府主管领导审核后，才能入帐，其中大额工程支出还要有招标承包合同、工程预算等必备的附件。同时，要严格支取代管资金的审批手续，支取小额代管资金由乡镇农经站站长负责审批，支取大额代管资金由乡镇政府主管领导负责审批。不论是报销开支，还是支取各种款项，都要严格手续，手续不完备，出纳员不准付款，严禁白条抵库、公款私存，任何单位和个人不准挪用集体资金。

第五章审计监督

第二十四条区农村经济经营管理部门负责组织领导全区村级财务的审计工作。乡镇农经站负责本乡镇村级财务的审计工作。

第二十五条区、乡镇农村经济经营管理部门，可根据同级人民政府和上级业务主管部门的指派，开展专项、专题审计；可根据乡镇、村等有关单位的委托和要求，开展委托审计；可根据审计计划和工作方案，开展常规审计。

第二十六条区、乡镇农村经济经营管理部门应根据同级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作重点，编制审计项目、计划和工作方案。

第二十七条审计工作人员应当依法审计、忠于职守、坚持原则、客观公正、廉洁奉公、保守秘密，审计工作人员依法独立行使职权，受法律保护，任何人不得打击报复。

第二十八条区、乡镇农村经济经营管理部门在审计过程中有下列职权：

（一）要求被审计单位报送和提供财务计划、会计报表及有关资料；

（二）检查被审计单位的有关帐目、资产，查阅有关文件资料，参加被审计单位的有关会议；

（三）向有关单位和人员进行调查，被调查的单位和人员应当如实提供有关资料及证明材料；

（四）对正在进行的损害集体经济组织利益和违反财经法纪的行为有权制止；

（五）对阻挠、破坏审计工作的被审计单位，有权采取封存有关帐册、资产等临时措施。

第二十九条审计人员对审计事项进行审计后，应向其委派或委托的单位提出书面审计报告。重大审计事项和在审计过程中发现重大问题的审计报告，应分别报送同级人民政府和上级主管部门。

第三十条审计部门审定审计报告，作出审计结论和决定，通知被审计单位和有关单位执行，并由村集体经济组织向农民群众公布。

第三十一条被审计单位对审计结论和决定如有异议，可向上一级主管部门申请复审。复审期间，不停止原审计结论和决定的执行。

第六章财会人员

第三十二条农村财会人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。农村财会人员的任免和调换，必须按财务制度的规定，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，报乡镇人民政府审核、批准，并报区主管部门备案。

第三十三条村党支部、村委会和村集体经济组织的主要领导不得兼任财会人员；村党支部、村委会和村集体经济组织主要领导的直系亲属不得担任财会人员。

第三十四条对村级财会人员，实行凭证上岗制度。凡是从事农村财务会计工作的人员，要取得会计从业资格证书（会计证），凭证上岗。未取得会计证的人员，要通过区主管部门的培训、考核，取得会计证后，方能上岗，否则，不得任用其从事财务会计工作。

第三十五条农村财会人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关生产、经营管理的会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产保管等方面的工作提出建议和进行检查监督；有权向上级和有关部门报告财务收支情况，反映财务管理方面的问题；有权不办理违反财务制度的收支；对认为是违反财务制度的收支，应立即制止和纠正，制止和纠正无效的，应向乡镇业务主管部门提出书面报告，要求处理，否则，追究财会人员的责任。

第三十六条乡镇党委政府、乡镇农经站和村干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使其工作权利，任何人不得打击报复财会人员。

第七章奖励与处罚

第三十七条对遵守和维护财经法纪成绩显着的单位和个人，由乡镇人民政府或村党支部、村委会、村集体经济组织给予表扬或物质奖励。

第三十八条对违反财经法纪的单位和个人，由主管部门按有关规定予以处罚，触犯法律的移交司法机关处理。对违反规定的收支、用工和非法所得的收入，应根据审计机关的结论和决定，分别上缴国家或退还村集体经济组织和农户。

第三十九条对处罚不服的单位和个人，可向作出处罚决定机构的上一级机构提出申诉。

第四十条违反本办法，有下列行为之一的单位负责人、直接责任人及其它有关人员，由乡镇人民政府或有关部门给予行政处分。

（一）村干部不经财会人员，直接办理财务收支业务，坐支村集体收入的；

（二）村干部及村财会人员弄虚作假，隐瞒事实真相的；

（三）拒绝向上级主管部门和审计部门提供帐薄、凭证、会计报表、资料和证明材料的；

（四）阻挠审计工作人员依法行使审计职权的；

村财务制度管理篇2

第一条为了加强村集体财务管理，促进农村集体经济健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内行政村的集体财务管理。

行政村的集体财务由村民委员会负责管理。

第三条市、县（市、区）农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村集体财务管理工作的统一指导和监督，日常指导和监督工作由农村经营管理机构（以下简称经管机构）承担。

财政、审计等部门按照各自职责，依法对村集体财务管理工作进行指导和监督。

第四条村集体财务管理应当坚持民主、公开、公正的原则。

村民对村集体财务的管理依法进行监督。

第二章财务计划与收益分配

第五条村民委员会应当坚持统筹安排、量入为出、留有余地的原则，根据生产经营计划、承包合同和其他经济合同编制年度财务计划。年度财务计划主要包括：

（一）财务收支计划；

（二）农业基本建设计划；

（三）固定资产购建计划；

（四）兴办企业及资源开发计划；

（五）收益分配计划。

第六条村民委员会应当按照法律、法规的规定和本村实际情况组织收入。其收入有：

（一）发包收入；

（二）资产、设施租赁收入；

（三）经营、投资收入；

（四）其他收入。

第七条村民委员会每年进行收益分配前，应当准确地核算全年的收入和支出，清理债权和债务，完成承包合同的结算和兑现。

第八条村集体收益，按照下列顺序分配：

（一）提取公积金；

（二）提取公益金；

（三）提取福利费；

（四）向投资者分利；

（五）村民分配；

（六）其他。

第九条村集体财务的年度计划和收益分配方案，应当由村民委员会提请村民会议讨论决定后执行，并报乡（镇）经管机构备案。

调整、变更年度财务计划，按照前款规定办理。

第三章资金管理

第十条村民委员会应当建立健全村集体财务会计账目和财务档案，不得将公款私存，不得设账外账和小金库，不得坐支现金，不得以白条抵库。账、款应当由会计员、出纳员分别管理。非出纳员不得管理现金。

第十一条村集体的各项收款必须由财会人员经办，使用农业行政主管部门或者财政部门统一制式的收款收据，不得无据收款。

第十二条村民委员会对存入银行的资金应当按照国家有关规定管理。支票、印鉴应当由会计员、出纳员分别保管。会计员应当定期与开户银行核对账目，出纳员按月与会计核对现金、存款账。

对村集体所有的有价证券应当详细记载并纳入会计账内核算，由出纳员保管或者委托银行代管，其他人员不得保管。

第十三条村民委员会应当建立健全财务开支审批制度，各项开支由主管财务的负责人按制度审批。

第十四条支付资金项凭批准人、经手人签字的原始凭证支付。原始凭证应当真实、合法。手续不完备或不符合规定的开支，财会人员有权拒付。

第十五条村民委员会对应付款项应当按期支付；对应收款项应当按期收回，逾期不能收回的，应当依法追缴。

第十六条下列事项必须经村民会议或者召集村民代表开会讨论通过：

（一）数额较大的财务开支；

（二）数额较大的生产经营项目投资；

（三）数额较大的举债、抵押；

（四）对数额较大的借款提供担保；

（五）对认定无法收回的应收款；

（六）资金管理中的其他重大事项。

前款规定的数额较大的具体标准，由县（市、区）人民政府确定，也可委托乡（镇）人民政府确定。

第十七条村民委员会对国家在农田基本建设、农业开发、农业技术推广、农业机械更新、文教卫生的投资和扶贫救济等资金，必须按照有关规定管理，专款专用。

村民委员会对集体资产评估确认价值或者合同、协议约定价值与原账面净值的差价，受赠的财产以及土地被依法征用、占用取得的收入，应当计入公积金。

第四章固定资产与产品物资管理

第十八条村集体所有的房屋、建筑物、机械、设备、工具、器具、产畜、役畜、经济林木，农业基本建设设施等劳动资料，单位价值三百元以上、使用期限一年以上的为固定资产。主要生产工具和设备，单位价值虽然低于上述规定的标准，但使用年限在一年以上的，也可以列为固定资产。

村集体所有的农工副产品、半成品、种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件和低值易耗品等为产品物资。

第十九条村民委员会应当建立固定资产台账和产品物资明细账，定期检查盘点，完善出入库手续。固定资产和产品物资丢失或者损坏的，应当查明原因，分清责任，及时处理。

对抵顶上缴或者偿还债务的固定资产及产品物资必须纳入账内管理。

对上级奖售、扶持村民的物资应当登记造册，及时兑现并向村民张榜公布。

第二十条未经村民会议或者召集村民代表开会通过，任何人不得擅自以集体所有的固定资产和产品物资做担保、抵押。

禁止任何单位和个人挪用、私分、侵吞、哄抢、破坏和非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的资产。

第二十一条村民委员会应当按照国家规定提取固定资产折旧费，列入会计专户管理，用于固定资产的购建、更新、改造，不得挪作他用。

第二十二条村民委员会发包、出租固定资产应当经村民会议或者召集村民代表开会讨论通过，合理确定承包费、租赁费和折旧费，任何单位和个人不得利用职权压价发包、低价出租固定资产。承包、租赁合同中应当明确固定资产的维护和管理责任。

第二十三条村民委员会对出让的固定资产或者对用于还债、入股、对外投资的固定资产，应当委托依法取得资产评估资格的机构评估。

第二十四条变卖、报废处理固定资产、产品物资，除法律、法规另有规定外，须经村民会议或者召开村民代表开会通过。

第五章财会人员管理

第二十五条村民委员会应当配备会计员和出纳员，根据实际需要配备保管员。业务量较大的可设主管会计和专业会计。会计员、出纳员不得相互兼职。

村民委员会的主要负责人及其直系亲属不得从事本村集体财务的财会工作。

第二十六条财会人员应当保持相对稳定。财会人员的任免由村民委员会提名，经村民会议或者召集村民代表开会通过，报经乡（镇）经管机构批准。

财会人员应当接受县（市、区）农业行政管理部门的管理、培训和考核。

第二十七条财会人员应当坚持原则，忠于职守，依法进行会计核算、会计监督；参加与财务有关的会议；指导、监督所属企业、事业单位的会计工作；对违反财务制度的行为有权抵制和举报。

第二十八条村民委员会的负责人应当对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；支持财会人员依法履行职责。

第二十九条财会人员应当使用农业行政主管部门或者财政部门统一制式的账、表、簿、据，并在年终将全部账薄、凭证、报表、合同等归档，设专柜保存，不得丢失损坏。

第六章财务公开与监督

第三十条村民委员会应当组织建立以村民代表为主的民主理财小组。村民理财小组由村民会议选举产生，对其负责并报告工作，受其监督。

民主理财小组由三至七人组成，其成员必须关心集体，办事公道，具有一定的财会知识。

村民委员会成员及其配偶和直系血亲不得担任民主理财小组成员。

第三十一条民主理财小组的职责：

（一）检查监督村集体财务计划的执行情况；

（二）检查监督财会人员执行财务制度的情况；

（三）检查监督村集体资金及物资管理的情况；

（四）检查监督财务公开情况，听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议；

（五）检查农业承包合同及其他经济合同的执行情况。

第三十二条村民委员会应当接受民主理财小组对财务管理的监督，并为其履行职责提供方便。

第三十三条村民委员会应当建立财务公开制度，按照下列规定将财务活动及有关账目如实公布，接受村民监督：

（一）年初公布财务计划；

（二）每月或者每季度公布一次各项收入、支出情况；

（三）年末公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况；

（四）对多数村民或者民主理财小组要求公开的专项财务活动，应当及时单独公布；

（五）重要的财务活动应当及时逐项、逐笔公布。

第三十四条村民对所公布的账目可以提出质疑，并有权要求当事人对有关财务问题进行解答；对财务公开中存在的问题提出意见和建议。多数村民对公布帐目提出质疑的，民主理财小组应当查阅审核有关财务账目，并公布结果。

第三十五条经管机构应当对民主理财小组进行业务指导，定期对集体财务进行审计，每年至少全面审计一次，审计结果应当向村民公布。农业行政管理部门也可以根据工作需要进行重点审计和专项审计。

第三十六条村民委员会的负责人和财会人员离任前，必须由乡（镇）经管机构对其进行审计，审计结果应当向村民公布。财会人员离任时，应当在民主理财小组的监督下办理交接手续。

第三十七条村民委员会应当加强对财务档案的管理。销毁财务档案应当按照档案管理有关规定编制销毁清单，报乡（镇）经管机构审查批准，在民主理财小组和乡（镇）经管机构的监督下销毁。销毁清单由监销人签字并盖章后永久保存。

第七章法律责任

第三十八条对违反本条例，有下列行为之一的村主要负责人、有关责任人，由农业行政管理部门或者财政部门按照法律、法规规定的职责，责令限期改正，并按照以下规定给予处罚：

（一）未按规定的程序任免财会人员，或者会计员、出纳员相互兼职，或者村民委员会的主要负责人及其直系亲属担任财会人员的，可处以二百元以上二千元以下罚款。

（二）未建立健全会计账目、财务档案，或者帐、款未由会计员、出纳员分别管理，或者非出纳员保管现金的，可处以二百元以上二千元以下罚款。

（三）未执行固定资产折旧规定或者提取的折旧费未用于固定资产购建、改造、更新的，可处以二百元以上二千元以下罚款。

（四）公款私存，设账外账、小金库，坐支现金，以白条抵库的，处以违法金额百分之十至百分之三十的罚款。

（五）擅自以村集体资产进行担保、抵押，或者未按规定变卖、报废或以其他方式处理固定资产和产品物资，或者利用职权压价发包、低价出租集体资产的，可以处以经济损失百分之十的罚款。

（六）挪用、平调、私分、侵吞、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收村集体资产的，责令停止侵害，限期退还全部资产，并处以经济损失百分之十至百分之三十的罚款。

有前款所列行为之一，造成经济损失的，责任人应当予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

村财务制度管理篇3

实行财务公开。村社应定期公布帐目，一是可以使群众了解村社的收支情况和其他财务状况，在明了情况的基础上，进行有效监督。二是可以使每个社员了解自己与村社的经济关系，如承包金的上缴，劳动积累工和义务工的完成情况等，做到心中有数。

为了推进村级基层民主监督的制度化、规范化，强化村务工作管理，提高办事透明度，增强凝聚力，特制订本制度.

一、村务公开内容：

1、村级财务计划及执行情况.

2、各项收入、支出情况。

3、各项财产、债权债务、收益分配（含干部工资报酬）。

4、代收代交费用、水电费、以资代劳情况。

5、村级基建项目、实事项目完成情况。

6、群众所普遍关心的其他事项。

二、村务公开时间：每年四次（按季度公布）。

村财务制度管理篇4

关键词：乡村；财务管理；村账乡代管；审计委托管理制度

本文为2014年度河北省社会科学发展研究课题（青年课题，课题编号：2014040215）“乡村财务管理的现实选择及保障措施”研究成果

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2014年9月15日

近年来，广大乡村不时增强和完善民主理财制度建立，全面实行村务公开制，村账乡代管，狠抓村级财务管理工作，获得了一定的效果。但是，乡村在实行村务公开、民主理财、村账乡代管的过程中暴露了村级财务管理存在的不少问题，例如：村级财务管理缺乏有效的监视机制、会计人员素质较低且会计核算不标准、白条抵库、非正式票据入账、坐支现金、无证收费、未按规则办理业务等等，这给乡村经济安康带来了严重影响。本文对我国现有村级财务管理出现的普遍性问题进行了总结和分析，并针对其提出解决方案。

一、村级财务管理的定义

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

二、我国现有村级财务管理出现的问题

1、财务制度不完善。缺乏规范的财务管理制度，或是村财务管理制度与现行实际情况脱节，资金管理不到位，群众监督乏力。

2、账簿设置不规范。会计科目随意设置，记账方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，不能进行规范的账务处理和全面反映村财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

3、凭证审核不严格。财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。财务开支未由分管领导“一支笔”审批，权责不分明。

4、财务收支无预算。资金收支无计划，资金使用不合法。

5、会计档案保管不当。会计档案资料未集中管理，会计人员甚至不办理移交手续，各管各的账，造成账簿和凭证丢失。

6、会计队伍不稳定。相当一部分村财务人员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。

三、村级财务管理中出现问题的原因

1、从财务人员本身来讲，主要是由于本身专业素质较低，对国家政策法规不熟悉，会计基础知识薄弱，对财务工作缺乏责任心。

2、从村负责人来讲，没有对村财务管理引起足够的重视，对财务管理认识不清，太过放纵，缺乏制约、监督。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带，这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。

3、从村民角度来讲，村民对本村财务状况应具有知情权、参与权、决策权、监督权，但是有些村民民主参与意识并不强，对相应的法律制度了解不多，没有很好地履行其民利。对村委会的不当决定通常消极对待，村民主理财小组也没有按照规定对村日常性开支的合理与合法性、真实性进行定期审查。应由村民大会或者村民代表大会集体通过的重大事项，例如专项资金的使用、土地补偿金的分配等，由于村民缺乏民主参与意识，造成权力集中到了极少数人的手里，权力失去监督，决策的透明度与公正性缺乏。

四、完善村级财务管理制度体系的具体措施

财务管理模式的选择要依据一定的现实性，既要有理论的指导，也要有学术思考的引领，只有理论联系实际才能确保管理模式的现实性选择正确性。此外，乡村管理模式的选择不能抛开新农村建设大背景，综合性考虑和抉择才能确保农村经济顺利发展，才能使新农村建设速度加快。具体解决措施如下：

1、提升财会人员整体素质。稳定会计队伍、乡村财务程度的高低主要取决于财会人员素质的高低，因而提高财会人员素质，稳定财会人员显得尤为重要。乡村财务管理人员有农经干部和基层的领导干部，还有财务管理人员，提高他们的业务素质对于提高乡村财务管理是个最根本的措施，也是对农村财务管理制度的贯彻和实施的有效方法。要提高管理力度就要庸者下能者为，还要懂法、爱岗敬业，这些素质是财务管理人员必备的。首先，树立岗位义务制，明白财会人员的权益与义务；其次，增强对财会人员的培训和教育，提高工作业务效率。经过多种方式来提高财会人员的素质。以根绝乡村财务工作中呈现的不设明细账、用圆珠笔记载凭证的常识性错误；再次，提高财务人员工资福利待遇，稳定会计人员队伍；第四，、严肃财经纪律，强化义务追查。实行财务定期检查制度，树立村级财务管理义务制，使财会人员盲目实行其职责，不时进步其工作业绩，增强会计材料的管理。村级财务管理的记载和反映村级业务的重要证据，是村级财务信息的载体，因而，必须要管理好财务档案。对会计凭证、账簿等材料进行全面清算，装订成册，防止会计信息失真：增强对会计凭证的管理，防止呈现自制票据现象。增强对外拨付资金手续的管理，防止不必要的资金流失：增强对工程项目的管理，严厉制定工程资金预算表。树立健全财务管理制度。强化约束机制，树立科学的、实际可行的财务制度是搞好村级财务管理的重要保证。各村应该从本身实践出发，依据相关制度，树立健全合理的、科学的村级财务管理制度，以保证村级财务管理工作有章可循。例如，树立财富清查制度、预算决算制度、会计档案管理制度，以处理局部乡村工程项目的建立缺乏预算的问题。做到账簿齐全、核算科学、资产完好。

2、财务公开制度的践行要进行到底。在现代社会，村民是有权力知道并监督乡村财务管理的具体情况，有责任获悉三农资金的来源和去向，也就是说村民行使监督权最有效的方法便是财务管理的公开制度，而且为确保国家利益和农民利益，要把财务管理公开制度进行到底。在财务管理公开制度方面，公开时间和公开内容是财务公开制度的两个重要因素。公开的内容要正确、完整，而且必须真实，同时还要让农民懂得每笔资金的具体名堂，不要巧立名目，故弄玄虚。也就是说账目的明细表中要有具体财务事项，数字翔实可信，避免一些专业术语让农民凭借猜测，模棱两可的下意识里的乱定位。有必要的还需要做出具体解释，以确保每笔账目清晰；从时间上可以认定年终年初、季节性必须公开账目。此外，随着重大事项的决策，要及时公开账目，也就是要做到定期或者不定期的进行账目公开。也可以在村民大会上进行财务细则通报，并允许农民进行质疑和提问，也可以通过公告栏里的“一览表”进行账目公开。农经部门可以对每一次的账目公开进行核实复查，对财务半公开、假公开、不公开的按制度进行严肃治理。

3、加强预算管理，强化支出控制。改革后乡（镇）、村财政（务）收支矛盾的加剧，要求我们必须强化支出控制。为此，应在撤并乡（镇）、村财政（务）供养机构，减少人员经费开支，规范县级和县级以上部门行政行为等前提下，着力建立健全乡（镇）、村支出制度，主要包括：（1）财政（务）支出预算制度。每年初，各乡（镇）、村要根据上年的财政财务收支情况，结合当年实际，制定本年度的收支预算或计划，经乡（镇）人民代表大会、村民大会讨论通过后，严格执行；年终各乡（镇）、村要对本年度的财政（务）收支进行决算，并将预算的执行情况和决算情况向全体乡民、村民公开。该预算必须是乡、村的综合预算（即包括各部门、各下属单位的预算）；是一个列举所有开支项目并对其分类的详细计划；其中的每项开支都要说明理由，以区别轻重缓急；其执行中，没有列支的项目不能开销，列支的钱不能挪作他用；（2）预算总量控制制度。年初预算支出应实行总量控制。最高限额应坚持量入为出、留有余地，以应付预算难以预料的紧急情况；（3）开支标准和限额制度。应按国家有关财务规章制度执行；没有统一规定的，由乡（镇）、村结合实际情况制定，并报政府有关部门备案；（4）开支审批制度。所有支出事项必须严格按审批规定由领导和民主理财小组进行审批；（5）政府采购制度。该制度不仅适用于各级政府，还适用于乡（镇）、村各部门的直接支出，都应按法律规定方式实行规范的集中采购；（6）国库或乡镇经管站集中收付制度。即将所有政府性财政资金或村集体性资金全部集中到国库或经管站账户，其支出可由各部门、村根据细化的预算自由决定，经财政部门和经管站核对后直接支付；（7）财政财务稽查审核通报制度；（8）财政财务支出公开制度。乡（镇）、村应定期或在年终对预算支出的执行情况，乡民、村民最关心的情况等予以公开，接受全体乡民、村民的监督。

4、在农村试推行审计委托管理制度。经济管理学系统中的难题就是财务管理审计问题。各种人际关系严重影响了财务审计的进行，特别是在乡村有限的空间内，碍于乡里乡亲或者上下亲的关系，审计小组的权利形同虚设，走马观花一般走过程，不能从根本上彻查审计问题。村领导和农经部门关系密切也无法让财务审计顺畅进行。为了破除这些关系的桎梏，试着在乡村大力推行审计委托管理制度。在审计委托管理的管辖范畴之内，乡村的财务将由被委托的专业会计师进行审计，审计的时间可以分为定期和不定期。从审计内容看，可以把财务往来账目列为重点，针对资金的无故挪用、莫名失踪、巧立名目的贪污、没有节度的挥霍浪费现象彻查到底。被纳入审计内容的还有离任的村乡级干部必须经过审计方可脱离工作岗位。从审计的效果来看，没有熟人和所谓关系网的干涉阻挠，审计的结果自然是真实有效的，而且还能保证审计是一个可以独立行使的部门。

5、力求在我国乡村普及会计电算化。随着社会的发展，信息技术的应用已经遍及到各个行业，会计电算化早已屡见不鲜。面对新农村建设更应该普及会计电算化、会计电算化是由计算机、会计软件、财务人员组成的会计系统，这个系统将代替很多人力所不能及的运算，也就是说计算机是一个极具现代气息的财务管理工具。使用这个工具的好处是没有人情味的计算机按照内部的会计软件铁面无私地管理着财务的一切细目，不造假、不虚张声势，而且对于农村中对财务知识粗通的人根本无法改变软件的程序，从而做出虚伪的假象。可见，会计电算化在农村的大量使用，可以提高农村财务管理的强度，并且可以使财务核算的质量得到提高。会计电算化的确是提高财务管理水平的高效方法。

会计电算化的高效性、优越性和重要性值得更多的乡村关注和普及。在农村应该有侧重性的、有倾向性地培养会计网络人才。通过大力培训网络会计人才可以低成本、高效率地提高乡村财务管理。此外，财务管理的经济市场可以通过编程来制作出适合农村各地财务状况的会计电算化管理系统，使这种经济高效的管理模式尽快通过提高认识，尽今早普及。

主要参考文献：

[1]王伟娟.村级财务管理制度的现状及对策――基于邢台农村的数据研究[J].现代商贸工业，2012.24.11.

村财务制度管理篇5

[关键词] 农村 财务 会计 管理

[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年来，有关部门就加强和规范农村财务管理制定了一系列法规政策，推行村级会计委托制，规范和完善农村民主理财、财务公开制度，更好地保障了村民的知情权、管理权、监督权。但随着农村经济社会发展，农村财务管理不断出现新的问题，其中一些基层长期无法解决的问题，与我国现行的财务管理制度设计缺陷不无关系。

一、当前我国农村财务管理存在的主要制度性缺陷

1.会计制度缺失

1.1《村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业。” 明确了村民委员会的主要职能管理公共事务和提供公益服务，其性质显然是以非营利性为主。第八条“村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自。”《农业法》规定“ 农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产”。表明农村集体经济组织是依法独立进行经济活动，有经营自的营利性经济组织，与村民委员会是不同性质的两套机构。

1.2为了加强村集体经济组织的财务管理和会计核算，财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》明确“代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度”。但实践操作中，各地财政和农业经济管理部门则不再区分是否“代行村集体经济组织职能”，统一要求村级组织全部执行《村集体经济组织会计制度》，并且普遍实行村委会与村集体组织在同一套账簿核算管理，从源头上导致农村财务管理上的混乱，表现在：

一是会计核算混乱，不同性质的公益类和经营类业务合并核算，其性质类似于国资委与其属下企业如中石油、中移动等合并核算。核算中将村干部与管理人员工资、福利，村委会和村党支部日常运行费用、社会公益事业管理费用等统统计入管理费用，成本核算不清晰；上级公益事业专项补助、村干部工资补助等都列入收入，无法反映真实的经营成果等。

二是资产管理管理混乱，村委会资产与村集体资产不分，村干部直接经营集体资产，资产经营收益主要用于村干部工资福利，村民难以分享，集体资产流失严重等。

2.农村集体经济组织治理结构不完善

改革开放以来，我国先后颁布实施了《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等经济组织运行规范性法律，为构建市场经济体制夯实了基础。影响数亿农民利益的农村集体经济组织却一直没有立法。目前各省（市）以“条例”、“规定”等形式对其运行机制作了初步规定，其中许多关键性的问题一直不明确：

2.1性质和法律地位不明确。农村集体组织不能作为独立法人登记，成为没有身份证的“黑户”，不能独立参加社会经济活动，限制了其参加经济活动的空间，影响农村集体经济发展。《国家工商行政管理总局关于村民委员会是否可以成为农民专业合作社单位成员等问题的答复》（工商个函字〔2008〕156号）也明确村委会不能成为农民专业合作社单位成员。

2.2组织治理结构不规范。各省（市）对集体经济组织的“条例”、“规定”都比较简单，组织架构、运行机制、议事规则、管理人员权利与义务、任职条件和程序、日常监督、内部控制体系、利益分配机制不够明确规范，基层难以操作。

2.3与村委会关系不明确，村集体经济组织被虚化。如《广东省农村集体经济组织管理规定》规定村集体经济组织实行“民主管理，依法选举和罢免管理人员”，那与村委会关系如何协调？制度缺位客观上鼓励了村民委“代行村集体经济组织职能”，导致村党支部、村委会与村集体组织一体化，甚至长期不成立独立的村集体经济组织，村干部直接负责村集体资产经营管理，决定经济事务和利益分配。村委会经济组织化、利益化，并且缺少决策和监督机制，导致每次村委换届都变成经济利益分配权的争夺，特别是条件较好的、土地等资源丰富的村冲突激烈。

3.农村财务管理体制尚未理顺

《会计法》规定：“县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。” 但我国的实际情况是绝大部分地区由农业经济管理部门负责农村财务管理业务，造成农村财务会计工作多头管理。

二、解决我国农村财务管理制度性缺陷问题的建议

1.明晰村委会的主体角色定位，完善财务会计制度

《宪法》和《村民委员会组织法》明确规定村委会属于群众性自治组织，是从事农村社区公共事务管理的社会组织，不是生产经营性营利组织，也不是国家的行政机关，具有明显的民间非营利组织特殊。根据其实质和形式，应该明确规定村委会执行《民间非营利组织会计制度》。

2.加强立法，规范农村集体经济组织法人运行治理结构

就目前我国农村的实际情况看，村委会和村集体经济组织在组织机构、职责权限等方面都没有划分清楚。村集体经济组织涉及农民的经济核心利益，其地位、作用、影响毫不逊色于村委会组织。当前我国在理论、法律上与实践中对农村集体组织的认识和定位明显滞后于我国社会经济发展进程。因此尽快必须以立法形式澄清村集体经济组织的概念与性质界定，明确村集体经济组织是以盈利为目的的营利性组织、属于企业范畴、集体所有制性质。要参照《公司法》等法律成功经验，尽快制定《农村集体经济组织法》，明确农村集体经济组织的法律地位、给予其独立法人资格，规范其权责和与村委会的关系，规范其组织架构设置、议事规则、管理人员权利与义务、监督和内部控制体等组织治理结构，让其真正依法独立经营，保值增殖，为农民创造收益，为规范农村财务管理提供法律依据。

参考文献

[1]《村集体经济组织会计制度》 财政部 财会〔2004〕12号.

村财务制度管理篇6

第一条为进一步规范全乡农村集体经济组织财务管理，严格执行政策，严肃财经纪律，推进村组财务管理的规范化、制度化、民主化进程，切实维护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、财政部《村集体经济组织会计制度》，结合我乡实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于本乡所辖的按村和村民小组设置的社区性集体经济组织(以下简称“村组”)。

第三条乡经济服务中心为本乡农村集体经济组织财务管理工作的职能部门，主管本辖区内的农村集体经济组织财务管理工作。

第四条农村集体经济组织应当自觉接受乡经济服务中心的业务指导和监督。农村集体经济组织的账务、资金、合同、档案交乡经济服务中心代管(简称“四代管”)。

第五条村党组织书记是执行本制度的第一责任人，在任职期限内对本村集体经济组织的财务管理负总责。

第二章收支预（决）算管理

第六条村级集体经济组织年初必须编制年度财务收支预算方案，年终根据实际收支情况做好决算，财务收支预（决）算方案必须经村民代表会议讨论通过，向全体村民张榜公布，并报乡经济服务中心备案。

第七条财务收支预算方案严格遵循以收定支、量入为出、留有余地的原则，严禁编制赤字预算。预算方案由村两委会提出，排定当年可实现的村直接经营收入、发包上交收入、投资收益、财政转移支付等固定收入，按“先保运转，后搞建设”的步骤安排当年支出。

第八条村级当年支出，按“有预算不超支，无预算不列支”的原则安排，特殊情况需调整预算支出的，亦须由村两委会提出修改方案，经村民代表会议讨论通过，向全体村民张榜公布，无异议后方可实施。

第九条村级年度收支决算，应结合年度财务清理进行。对照年初预算情况，分析结余和超支因素，并向村民代表会议报告，同时在村务公开栏向全体村民公布。

第三章村组资金管理

第十条村组集体资金严格实行收、支两条线管理。村组集体资金包括发包及上交收入、集体统一经营收入、投资收益、专项工程建设资金、“一事一议”筹资、财政转移支付及奖补资金、各类上争资金、社会捐赠和其他收入等。上述资金均须纳入村级财务核算，并全额解缴到乡经济服务中心代管，任何单位或个人不得截留、挪用、平调或体外循环。

第十一条严格执行村集体经济组织备付金限额制度。村级备付金一般控制在2000元以下，组级500元。严禁坐收坐支，凡会计记账凭证上出现“借：现金、贷：各类收入，或借：各类支出、贷：各类收入”情况之一的，一律视为坐收坐支。

第十二条村集体经济组织的上争资金、各类项目补助资金等所有款项，必须通过转账方式转入乡经济服务中心，实行经济服务中心统一管理，分村核算，严禁直接收取现金。严格控制现金支出行为，需要使用时履行相关的付款手续到经济服务中心付款。凡支出额度在2000元以上的，原则上须通过转账形式支付，农村土地征用费分配应打卡到户。

第四章村组收支管理

第十三条村组一切收支，由村会计统一办理，其他任何人不得保管现金和票据。

第十四条村组一切收入，必须统一使用省监制的《省农村集体经济组织结算凭证》，严禁自购市场收据收款。结算凭证实行到乡经服中心开具制度，已开的结算凭证在月度结报账时应进行核销，凡入账的需在结算凭证存根上加盖“已入账”印章，结算凭证月底未核销的，不得开具下张结算收据。

第十五条村组集体购买力的支出，不分数额大小，必须取得合法的外来原始凭证，严禁使用《现金支出证明单》直接支出，外来原始凭证必须包括日期、购买物品的名称、单价、数量、金额等要素，大、小写金额相符，直接使用《现金支出证明单》的，乡经济服务中心不得入账核算。

第十六条村组集体非购买力的支出，应尽量取得合法的外来原始凭证，无法取得的可使用市委农工办统一印制的《现金支出证明单》，额度不得超过1000元，且必须取得收款人的原始手续作为附件。凡使用《现金支出证明单》的支出，必须由村民（代表）经办，详细注明支出原因、标准、数量及金额，并由2个以上知情村民（代表）签字证明，村委会主任审核，民主理财人员审定后履行审批手续。仅由村干部经办、村干部证明、村干部审批的支出证明单不得入账。

第十七条所有票据必须确保经办人、证明人、民主理财组织和审核审批人签字（印章）俱全，否则，乡经济服务中心不得入账核算。

第十八条村组一切收、支严格执行当月报结制度，报支隔月发票需书面说明事由，并报分管负责人审批，否则，乡经济服务中心不得入账核算。

第五章村级办公费管理

第十九条报刊征订费。以村为单位不得超过2000元标准，由经济服务中心直接从财政转移资金中划拨。村级报刊征订费，原则上以党报党刊为主，严禁公费订阅娱乐性报刊、杂志。

第二十条电话费。严禁村级集体用公款或变相补贴的方法安装个人住宅电话和购买移动电话。村部办公室公费电话实行限额列支，每村每月不得超过150元，村主要负责人移动电话每月补助60元，超过标准的部分，村级不得报支。

第二十一条办公经费（含差旅费）。实行限额到人，包干使用，限额以内按实报支，节约部分结转下年使用，超限额部分个人自行负担，具体执行标准：村党总支书记每年600元，村主任、村会计每年400元，其他干部每年200元。

第六章村级招待费管理

第二十二条村级原则上实行零招待管理。特殊情况可在村集体经营性收入中列支，但最高比例不得超过上年村级集体实际到账经营性收入的10%。村级集体经济组织无经营性收入的，不得发生招待费。

第二十三条严禁通过虚列工程支出、“两工”支出等行为变相支出招待费，一经查实，按“谁经手，谁承担”的原则全额清退，并以违纪论处。

第二十四条用于上争资金、招引项目等所发生的费用，支出总额应控制在村级集体实际到账资金的15%以内。

第七章困难户救济管理

第二十五条农村困难户的救济，原则上在春节前按规定程序实施，平时不得支付困难户的救济补助。特殊情况发生救济的，必须经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组全体成员集体讨论通过，张榜公布，公示无异议后，由理财人员在救济报告上签字，并加盖民主理财专用章，村党组织书记签署意见，报乡分管农村工作的负责人审批后方可实施。

第二十六条各个时期涉及困难户救济的支出，必须由享受救济的困难户本人亲自签字（签章）领取，并附集体讨论的会议记录复印件，否则不予入账。

第八章村干部报酬奖金管理

第二十七条村干部报酬包括基础报酬和考核报酬两个部分。基础报酬标准由乡政府统一确定，考核报酬根据年度考核结果确定。村级不得擅自变动核定的工资标准。

第二十八条上级部门考核发放到村的奖金，须作村级其他收入全额入账核算，严禁不入账或少数人私分。

第二十九条由村级支付考核奖金的，须抄具奖金发放清单，另附责任制考核细则和考核结果，经村民主理财人员审核确认，报乡分管负责人审批后方可列支。当年集体经营性收入无结余的，严禁村级支出奖金。

第九章债权债务管理

第三十条村级债权实行台账管理，并明确有效债权清收工作责任，制定清收措施，对有偿还能力的债权予以回收。

第三十一条严格控制新的债权增加，严禁无偿占用集体资金，对擅自无偿借出集体资金的，在限期追回借款的同时，追究批准人的责任。

第三十二条承包合同原则上必须按合同规定的金额和时限兑现到位，特殊情况造成的尾欠，必须经村务监督委员会、民主理财小组成员参与讨论同意，并由承包人作出书面限期还款承诺，经理财人员签字盖章、村党组织书记签署意见后方可入账。

第三十三条村级范围内经营项目效益较好的单位或个人，确需借用村组资金的，必须经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组成员参加集体讨论确定，支付不低于同期银行贷款利率的资金占用费，签订书面协议，明确还款期限（最长不超过两年），并由一定经济实力的人员担保，确保在规定的期限内收回借款本金和收益。借款额度在5万元（含5万元）以上的，须经乡经济服务中心负责人审核，报乡分管负责人批准后方可借款。

第三十四条村干部原则上不得借用村组集体资金，确因家庭特殊情况需要借款的，必须出具报告，说明原因，承诺归还时间，经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组集体讨论同意，支部书记签署意见并附讨论记录复印件，报乡分管负责人批准后方可借款，否则不予入账。

第三十五条规范村级债务管理，建立债务管理台帐，逐笔登记债务发生的时间、用途、债权人、借款利率和偿还时间。

第三十六条严控举债兴办公益事业。村级确需举债的，应本着“适度、可控、短期”的原则，在落实还款来源的基础上，经乡经济服务中心审核同意，并按下列程序进行：

1、提出方案。由村党组织提出，村两委会集体讨论，提出举债项目、用途、举债对象形成书面意见。

2、代表讨论。由村两委会将初步方案向全体村民代表大会报告，听取代表意见，并采取无记名投票的方式表决通过。

3、公开公示。由村委会将经代表讨论修改的方案在村务公开栏内向全体村民公布，并注重收集群众意见。

4、申报审批。由村委会将经村民代表三分之二以上人员通过的方案、讨论记录、申报审批表及责任书，上报乡经济服务中心审核后，报乡乡长办公会议集体研究审批。

5、实施跟踪。经审批同意后，村级将举债资金全额解缴乡经济服务中心代管。使用时，凭真实、合法、有效的、经民主理财小组审核签字盖章的票据到经济服务中心申报拨付资金。

6、公布结果。项目实施结束审计验收后，将项目决算情况在村务公开栏内向村民公布，接受全体村民监督。

第三十七条对未按程序规定而擅自举债的，严格执行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，村级集体不得入账核算。

第十章集体公益事业用工管理

第三十八条村级集体公益事业用工原则上按照一事一议筹资筹劳的政策规定执行。年初编制方案，逐级履行报批程序后，按劳分解到户，并填写《农民负担监督卡》发放到户。

第三十九条一事一议筹劳实行“平时用工记载、按月汇总、按季公布、年终结算平摊”的程序进行。

平时用工记载：以村或以组为单位，对平时出工情况按实记载，记载内容主要包括户主姓名、出工日期、出工人员姓名、用工项目、标准工日数等。

按月汇总：月度终了，对当月出工情况以户为单位进行汇总登记。

按季公布：对上季度各个月度各个农户出工情况，列入村务公开的内容，分别以村、组为单位张榜公布，接受监督。

年终结算平摊：对全年出工情况以户为单位进行汇总，并搞好结算平摊。

第四十条一事一议筹劳工日平摊结算时，标准工日价值原则上控制在10元以内。一事一议筹劳必须在年度内结算平摊，不得跨年度结算。

第四十一条对不搞一事一议筹劳的村（组），必须经村民代表讨论，确定用工的处置办法，讨论情况必须形成会议记录。

第四十二条凡以集体资金支付集体用工的，实行一事一报，严禁多项用工合并报支，严禁采用平时不支、年终一次性支付的方式报账。报支用工费用时，必须注明用工的时间、事因、地点、农户出工人姓名及出工工日、工价，由出工农户签字或盖章、民主理财人员核实签字并加盖理财专用章，村委会主任审核、支部书记审批。

第四十三条对用工不明细的公用工支出，乡经济服务中心应拒绝入账核算。

第十一章公共资源交易及承包合同管理

第四十四条下列项目必须纳入乡公共资源交易管理范围：

1、建设工程项目：所有新建、改建、扩建的建设工程【包括集体房屋（构筑物）的建筑安装、装饰装潢，绿化、道路、桥梁、泵站的修建改造，河道疏浚、硬渠建设等】费用超过1万元的项目。

2、集体林地、水面等自然资源的承（发）包。

3、集体土地的出让、转让、租赁。

4、年租金5000元以上的集体房屋出租。

5、1万元以上集体资产的产权转让，包括集体房屋、泵站及其他固定资产的出售。

6、一事一议、上争资金、募捐资金实施的项目。

7、村组单件超过500元或批量超过5000元办公用品的添置。

8、其他必须公开交易的公共资源交易活动。

第四十五条第四十四条中所涉限额以下项目必须经村两委会、村务监委员会、民主理财小组全体成员讨论通过形成会议记录，由参会人员签字同意后方可实施。

第四十六条涉及第四十四条第二款、第三款、第四款、第五款的公共资源交易必须按下列程序进行，乡经服中心和监察室派员监督。

1、村两委会提出初步方案，经全体村干部、村务监督委员会、民主理财小组全体成员讨论确定。

2、涉及集体房屋的出售权属是村级的，必须召开村民代表会议，权属是组级的必须召开本组村民会议讨论通过，并形成会议记录。

3、张榜公示、组织报名。

4、书面通知参加报名的承包（租赁、购买）人，并签收书面通知回执。

5、招标发包（租赁）或出售。

6、签订书面协议。

第四十七条涉及第四十四条第一款、第六款、第七款、第八款的公共资源交易，必须按下列程序进行：

1、村两委会研究初步方案。提出该资产建造（购买）、建设的原因、资金来源、建设方案等，属村级的必须经全体村干部、村务监督委员会、民主理财人员集体讨论，报村民代表会议讨论通过；组级必须经该组代表讨论报全体村民会议通过后方可立项预算。

村财务制度管理篇7

关键词：农村财务管理；问题；解决办法

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.04.015

党中央、国务院始终非常关注农村经济发展问题，始终坚持将“三农”问题作为党和国家工作的重中之重。农民生活水平大幅提高，农村经济也有了很大的进步。而做好农村经济管理对农村经济运行情况的作用更为突出，直接影响着农村经济能否顺利发展，可以说是农业各项政策中的关键组成内容，能够有效地改善农民的生产效率。要想实现农业快速发展，解决好农村的经济问题，必须要做到农村经济管理的高效化、规范化，这才是符合现代化农业发展的基本要求，逐步地发挥广大农民群众的生产积极性。但是，由于农村经济制度正处于不断地变革当中，很多传统的农村经济运转方式已经跟不上经济发展的脚步，其中比较突出的就是农村财务管理问题。财务管理工作的规范逐渐成为基层管理工作的难点，影响农村经济的平衡发展，也是需要相关政府部门解决的重点问题。

1 农村财务管理中存在的主要问题

1.1审计不规范

财务管理中审计是基础，是财务规范管理的保证。然而，现在农村财务管理存在严重的审计问题，很多地方对审计把关不严，造成许多不符合规定的情况出现。例如存在村干部送礼支出、不合规定的招待支出，这些都是不符合规定的问题，一旦通过并经过报销会农村经济管理带来不好的影响，因此在农村经济管理中，必须要加大内部审计的管理力度。

1.2财务制度不完善

农村财务管理一直以来存在的一个问题就是管理制度不够透明，没能实现民主理财。很多村民委员会形同虚设，对村里的集体财产的使用分配只是由部分人员安排决定，财务制度的公开化、规范化没能得到落实。还有部分农村的财务管理方式落后，仍然采用人工记账方式，经常出现账目混乱、账务丢失等情况，给财务报表统计、财务计算等带来极大的不便，使得财务工作效率低下，资金管理不便利，人力资源上也存在浪费，给农村经济带来较大的负面影响。因此，规范农村财务账目的管理，避免了一些假账、坏账的发生，完善财务制度对促进农村经济管理起着非常重要的作用。

1.3缺少专业人才和专业软件

随着国家对农村经济管理的重视，已经把农村经济问题作为我国政府工作的重中之重。但是在现代的农村经济发展中，专业人才缺失始终是值得关注的重点问题，一些农村财务人员都是部分村干部的，对专业知识比较匮乏。此外，农村财务管理缺乏专业软件使用，导致财务管理工作效率低，容易出现财务账目问题。针对这些问题，基层的政府部门必须要争取各级财政支持，吸引人才，增加投入一些新的财务管理设备，加大扶持力度。在此基础上，可以选择购买或者开发一些适合农村经济的财务管理软件。

2推进会计电算化在农村经济中的应用

2.1完善财务管理制度

为了促进农村财务管理的规范化发展，就需要不断地完善财务管理的相关制度，确保基层管理部门充分地发挥其管理职能。除此之外，政府方面也应该在政策上给予财务管理工作一定的支持，及时地对财务管理进行调控，加强财务管理部门与其他基层建设部门之间的沟通与联系，使其能够协调发展。地方政府必须要全权负责本地区财务管理的推进工作，加强财务规范化宣传工作，农村村委会等要采取成立领导小组的方式，负责本村财务管理的监督工作，提高财务工作的效率，保证财务管理的透明度。

2.2加强财务管理人员的培训工作

随着农村经济管理的科学化、规范化，对财务管理的专业人才也有了更高的要求，财务管理人员需要懂得基本的计算机使用操作，尤其是关于账目处理相关的操作，此外基本的会计知识也是必备的。这就需要加强对专业会计人员的培训力度，提高专业人员的从业素质，各基层政府应该统一招聘优秀的从业人员，对员工进行专业化培训，明确农村财务管理人才培训的重要作用。需要注意的是，人才培养目标必须要符合农村经济发展的需要，培养高素质专业型财务人才，这一类型的财务人才未来不是从事一般的工作，而是从事新农村发展的推进工作，着眼于在实际的管理中解决农村的实际问题，这就要求财务管理人才除了有实践能力，还要有一定的专业理论知识，做到在实践中应用和创新，因此加强财务管理人才培养符合r村经济未来发展的需求。

3结语

随着我国逐步加深的市场经济，农村财务管理无法满足实际情况，逐步地暴露一些不足，因此需要进一步完善财务管理制度，规范财务审计机制，加强财务管理人员的培训工作，促进农村经济不断的进步发展。

参考文献

[1]丁国琰.关于化解农村村级债务的调查与思考[J].党政干部论坛，2004，（07）.

[2]张于炳，杨祥军，陈永华.关于完善村级财务管理的几点思考[J].财经界（学术版），2009，（05）.

村财务制度管理篇8

关键词：新财务制度；农村商业银行；财务管理；对策

新财务制度在深化农村商业银行体制改革方面发挥着重要作用，完善了旧制度在财务管理方面的不足，使现行的机制更具有规范力和约束力，更有利于农村商业银行的长远发展。新财务制度与旧的财务制度相比，在理论与实务上都具有较大的突破，而且，在报表体现形式上也发生了根本性变化。因此，在农村商业银行的发展过程中，更好地贯彻新财务制度，完善农商银行的财务管理系统具有十分重要的作用。

一、新财务会计制度的主要内容

新财务制度与传统财务制度相比，在会计制度规定、财务核算以及财务会计报表填制等方面都进行了改革与完善，在理论与实务方面也进行了变革，这大大提升了新财务制度的实施效能。

1.从财务制度规定方面来看，新的财务会计制度对经营性营业收入采用权责发生制原则，不论利息实现与否，都将其列入总额。但是，这种核算方法，使农村商业银行在无法回收利息的情况下，不得不以运营利润垫付利息与税金，增加了商业银行的资金运营负担。

2.从财务核算与管理方面来看，新财务会计制度将利润留成的开支与奖金计入成本开支，扩大了成本核算范围。准备金制度得到进一步完善，不过这在一定程度上增加了农村商业银行的成本。此外，折旧水平进一步提高，新的固定资产核算缩短了固定资产使用年限，无形中也增加了银行的成本核算。

3.从财务会计报表来看，新财务会计制度下企业报表更加完整，能够真实、客观的展示农村商业银行的财务信息。会计报表包括了资产负债表、收入费用表以及现金流量表等，内容更加全面。新财务制度保证了会计信息的可靠性与真实性，杜绝了会计信息失真情况出现。

二、农村商业银行财务管理中存在的主要问题

在农村商业银行的财务管理中存在着众多问题，这些问题影响了农村商业银行财务水平的提升，使其运营受到较大影响，下面结合农村商业银行在财务管理中普遍存在的问题进行分析。

1.农村商业银行财务管理水平低下的问题普遍存在。伴随社会经济的不断变化，金融行业出现了迅猛发展，对于农村商业银行来说，也面临前所未有的发展契机。但是，国家出台解禁政策之后，大量外来银行的涌入给国内农村商业银行带来重大挑战。与国外银行相比，我国农村商业发展银行存在的弊端开始显现，在资金的管理与运营模式方面都存在明显不足，这严重制约了农村商业银行的发展水平。

2.农村商业银行缺少有效成本核算经营理念。我国农村商业银行缺少成本核算理念，资金盈利水平偏低。不少金融组织存在不惜血本吸纳存款的旧习惯，这种不计算成本的运营方式不利于金融机构的良性运营。政府对农村商业银行的干扰在很大程度上也加大了银行的运营成本，存贷利率差偏小也不利于农村商业银行自主经营、自负盈亏的实现。只有遵循市场机制才能实现在复杂多变的经济活动中按贷款的流动性、安全性、盈利性原则找到资金投放点，从而提高农村商业银行的经济利益。

3.缺少风险防控意识制约了农村商业银行财务管理工作的有效进行。农村商业银行在经营过程中面临众多风险，自从实施经济体制改革，农村商业银行成为自主经营、自负盈亏的经营体后，风险意识则显得尤为重要。农村商业银行应该认真分析面临的不同市场运营风险，强化风险防范意识，根据潜在的市场风险进行经营决策，从而不断提升农村商业银行的决策水平。面临经济体制改革，农村商业银行要做好角色转变，成为有能力自主经营、自负盈亏的市场竞争者，更好地迎接挑战。

三、在农村商业银行实施新财务制度的必要性与重要性

新财务制度在农村商业银行具有实施的必要性与可能性，对维护金融行业的改革与发展具有战略性意义。

1.新财务制度使农村商业银行更加适合社会市场经济的发展。一般来说，与旧财务制度相比，在农村商业银行中实施新财务制度更能满足市场经济的发展要求，这是毋庸置疑的。众所周知，金融行业的发展与市场经济密不可分，新的财务制度在管理制度、内容核算等方面都做了新的发展规定，这有利于约束与规范金融机构的内部行为，从而提高农村商业银行的财务管理质量与管理水平，实现农村商业银行的经济效益与社会效益。

2.新财务制度强化了成本管理，使农村商业银行的成本核算更加科学。新财务制度在农村商业银行中得到推广与应用，加强了在成本管理与核算方面的内容。在农村商业银行的成本管理中，成本管理目标、核算对象、成本分摊等方面做了详细规定，而且按照用途重新定义收支内容，这些都规范了农村商业银行的成本运营，提高了农村商业银行成本管理的科学性，也使农村商业银行成本核算更加科学，有效地推进了其经济业务的良性循环与发展。

3.新财务制度与农村商业银行的实际更贴近，实用性与应用性更强。新财务制度结合农村商业银行的发展现状，对其资金利用效益低下、管理不到位等情况进行了明确规定，因此，在制度方面对农村商业银行的财务管理与资金使用提供了保证。新财务制度比旧的制度更加符合农村商业银行的发展情况。

4.新财务制度对农村商业银行的财务管理提出了更高要求。新财务制度在政府管控、资金收支比例、存贷利率差等方面都提出了具体要求，这些内容使农村商业银行的财务管理更加完善、健全。同时，新财务制度也对农村商业银行财务管理提出了更高的要求，要使新财务制度更好的得以贯彻与落实，农村商业银行就必须进行财务管理整顿，不断提升银行机构的财务管理水平。

四、新财务制度下提升农村商业银行财务管理水平的具体对策

1.树立风险意识，提升农村商业银行财务管理水平。风险意识是现代企业不可或缺的管理理念，只有不断增强风险意识，才能使企业更好地应对变化莫测的市场竞争。新财务制度的出现，为农村商业银行强化风险意识提供了机会。在农村商业银行的财务管理中要做好以下几方面，才能提升银行的经济效益与社会效益。首先，充分利用各种渠道进行财务信息收集与整理，对银行的季度、年度的财务状况进行预测，构建财务预算制度。科学合理的财务预算能为银行的管理人员提供决策依据，从而做出正确的决策；其次，提高农村商业银行的存贷利率差额。实施金融机构体制改革以来，农村商业银行成为自主经营、自负盈亏的企业法人，只有加大存贷利率差，才能增加农村商业银行的利润，加强资金的有效管理才能降低经营风险；再次，要提升农村商业的风险意识，则要进行成本核算的强化管理。农村商业银行属于金融机构，只有加强成本核算控制才能够实现资金的高效利用，采用明晰的成本核算方式才能不断提升农村商业银行的资金管理水平。

2.加强农村商业银行的财务管理水平，则要强化对资产负债信息的管理。新财务制度要求农村商业银行的会计信息能够真实准确的反映资金的运营情况，从而为投资决策者提供科学参考依据。在新财务制度中明确规定，农村商业银行要实施完整的财务核算信息，要全面披露农村商业银行的资产运营信息，客观对资金的使用情况进行反映。同时，要强化管控手段，严格限制农村商业银行采用非法手段进行资金的吸纳与违规放贷等。此外，信息建设也是农村商业银行财务管理中不容忽视的内容，提升财务管理水平就要加强信息建设，为农村商业银行的财务管理提供保证与支撑，提升其财务管理的网络信息化水平，提高农村商业银行的工作效率。

3.新财务制度强化农村商业银行的预算管理，对其经营行为进行规范。农村商业银行的收支应纳入预算管理中，维护农村商业银行财务预算管理的完整性与严肃性，对随意调整收支的违规行为进行惩处，规范银行的运营秩序。新财务制度中规定，要结合金融机构自身的发展特点，采用有针对性的资金管理办法，在明确银行预算管理办法的基础上，充分结合财政预算管理体制，在预算的执行、编制以及决算环节中，采取新制度的规定，明确银行管理部门的具体职责。

4.新财务制度增加了监督力度与执法力度。新财务制度要求银行机构构建有效的内部审计监督制度。这首先在一定程度上保证了会计资料的真实性与准确性，保护了资产的完整安全；其次，通过对农村商业银行经济活动的全面、及时的监督管理，使银行内部控制制度也更加完善；再次，新会计制度强调加大工商、税务、财政、审计等政府职能部门的监检力度，对违反新财务制度而出现的会计信息失真等情况进行严惩，从而规范银行的财务会计行为。

五、结语

新财务会计制度自实施以来就受到广泛关注，具有现实意义与社会意义，在配合金融机构改革方面发挥了重要作用，给农村商业银行的运营与管理提供了契机。农村商业银行要提升财务管理水平，加大对新财务制度的重视力度，转变管理观念，不断赢得发展先机。新财务制度的实施，使农村商业银行的财务管理更加健全，财务管理水平也会实现跨越式增长。

参考文献：

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村财务制度管理篇9

[关键词]农村　财务管理制度改革

一、改革动因

市场经济是法制经济，实行农村财务管理制度改革，目的就是把农村财务管理纳入制度化、规范化、常态化轨道，使之能够适应市场经济的发展。当前农村财务管理的现状还远不适应市场经济发展的客观要求，主要表现在以下几个方面：一是财会人员年龄老化，知识落伍，操作手段落后；二是原则性不强、财经纪律观念差，存在着乱收乱支、白条下账、账目不清不全等现象；三是工作透明度不高，少数村干部独揽财经大权，忽视甚至剥夺了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引起群众猜疑、误解，造成干群关系紧张，影响社会稳定；四是财务管理缺乏科学性，直接影响核算质量，造成财会信息失真、决策依据不准，使集体资产和经济资源不能有效配置，合理使用，甚至造成重大流失；五是极少数农村干部利用财务管理上的混乱，、贪污挪用公款等等。这些问题如果不解决，将会严重制约农村经济发展，也会为少数农村党员干部提供滋生腐败的土壤。近几年，各地农村干部经济违纪违法现象呈上升趋势，这已经是一个不争事实，反映农村党员干部问题的举报持续上升，违纪违法案件增多，其中反映农村党员干部经济问题的举报占很大比例，突出反映了农村财务管理上存在的严重漏洞，表明财务管理混乱已成为农村党员干部经济犯罪的一个重要原因。因此，加强和改进农村财务管理是适应市场经济发展的客观需要，且是刻不容缓。

二、具体做法与成效

为了探索加强和改进农村财务管理的有效办法，从2000年起，某县就着手研究农村财务管理的改革措施，在借鉴周边兄弟县市经验的基础上，于2001年分别在该县两个镇搞了“村账托管”和“村账镇审”的试点工作。在试点基础上，县委、县政府经过周密研究、反复论证，决定从2002年7月始，在全县全面推行“双层审计、村账托管、电算管理“制度。

为了顺利实施这项改革，县、乡两级政府在资金上给予了大力支持，保证了这项改革的顺利进行，并取得一定成效。截至目前，全县农村会计(含报账员)330人，持证上岗280人，农村会计持证上岗率达到80％以上；建立民主理财小组318个，理财人员318人，建立民主理财章程的村有318个，能够正常开展理财活动的有260个村，有理财活动记录的有260个村；318个村的村级财务按照财务公开要求全部实行公开，公开规范的村数达303个。通过改革，收到了明显可喜的成效：

1、镇、村两级干部加深了对农村财务管理制度改革重要性和紧迫性的认识，工作由被动应付变为主动参与。在推行这项工作之初，少数镇、村干部存在一些片面认识，有的问题比较多的乡镇领导出于对稳定的考虑，担心实行这项改革会使干群矛盾进一步激化，更多，形成“剪不断，理还乱”局面，不利于稳定；有的经济发展比较好的乡镇和村干部担心实行改革后财务被管起来，会束缚村干部的手脚，不利于集体经济的发展；有的担心会与村委会自治权利产生法律冲突，因而顾虑较多，积极性不高；有的群众认为托管以后，会影响对村干部以前的经济问题进行审查和处理；还有一些村会计认为实行改革后会丢掉“饭碗”，因而不愿交账。针对这些认识问题，县、乡农村财务管理领导小组首先认真宣传这项改革对促进农村经济发展和政治稳定的积极作用；二是耐心解释“村账托管、双层审计、电算管理”制度是在农村集体资产的所有权、经营权、使用权、管理权和处理权不变的前提下，实行乡镇对村级财务的审计和监督；三是要求各乡镇对托管以前的各村账目都要进行清理和审计；四是要求各乡镇对年龄偏大、文化水平偏低的村会计采取安排其它力所能及的工作或给予一定补偿的政策措施，解除他们的顾虑，打消了他们的后顾之忧。镇、村两级干部认识到，改革农村财务管理制度势在必行，早改比晚改好。一些原来对这项改革持观望甚至否定态度的村干部，主动找到镇领导，要求把本村实行改革的时间往前提，他们说：“实行这项改革，财务公开了，账目清楚了，群众明白了，干部清白了，一举多得，何乐而不为!”

2、进一步健全了农村财务管理制度，规范核算的条件日趋成熟。实行农村财务管理制度改革，县委明确要求“起点要高，要严格规范”。按照这一思路和要求，这项改革从一开始就纳入了制度化、规范化、常态化的轨道。县农村财务管理领导小组办公室经反复座谈、讨论，制定出《村级财务预决算制度》、《村级财务开支审批制度》、《村级票据管理制度》、《村级现金管理制度》、《村级财务公开制度》、《村级财务档案管理制度》、《乡镇农经站记账人员管理办法》、《村财务专管员管理办法》、《村级民主理财管理办法》等九项制度，并印制了村民往来结算内部收据、民主理财活动情况登记表、档案借阅手续登记表、村级借阅档案申请表、会计资料移交清单，统一刻制了县乡(镇)农村财务服务中心复审章和村民主理财专用章，还为中心记账人员统一制作了胸牌。全县各乡镇根据县里统一要求，结合实际情况也建立完善了各项工作制度和实施办法。这些制度既为这项改革的顺利推进提供了保证，又严格了管理，进一步规范了村级财务行为，切实解决了农村财务管理中存在的一些突出问题。

3、村级财会队伍整体素质实现了量的变化与质的飞跃。通过实行这项改革，过去长期存在又得不到解决的村级会计年龄老化、业务素质偏低、核算手续不完备、记账不规范等诸多问题得以彻底解决。经过聘用选拔，使一些年轻、具有专业知识的人员进入了乡镇农经站记账岗位。村级财务专管员、村民理财小组成员经培训后上岗，自身素质得以提高，特别是关心和热爱集体、坚持原则的人员，政治素质有了明显提高，这些都为规范管理提供了可靠保证。

4、进一步加强了农村基层民主政治建设，调动和保护了广大群众参政议政、投身改革和建设的积极性。过去，在少数村干部身上存在着办事情、做决策不相信群众、不依靠群众、不走群众路线的现象，生怕群众“坏事”。通过这项改革，村干部的看法改变了，认识到没有群众的支持和参与，什么事情也办不成，只有广大群众的支持和参与才能“成事”。究其原因，在于这项改革为群众参政议政和民主管理找到了切入点：即通过规范的财务公开，落实了群众对本村财务的知情权；通过村民理财小组名符其实、权责明确地代表群众理财，落实了群众的参与权；通过村民理财小组对票据的严格审计，落实了群众对本村财务的监督权；通过村民代表大会，落实了群众对本村财务的决策权。真正做到了让群众事前参与，把好决策关；事中介入，把好执行关；事后审计，把好监督关。

5、加强了农村党风廉政建设，促进了农村改革、发展和稳定。财务管理的规范、有序和财务公开的及时、全面、准确、真实，堵塞了管理上的漏洞，同时也强化了村干部廉洁自律意识，规范了村干

部的行为，促进了村干部依法照章办事、廉洁从政。实行这项制度，所产生的积极作用已经显现：一是结束了少数村干部滥用“一支笔”，乱开口子、乱批条子、滥支乱花的现象；二是基本上杜绝了不合理的开支，其中尤以招待费开支下降最为明显，如一些乡村的招待费开支下降了30％；三是遏制了少数机关干部利用各种关系到村里报销应由个人支付的各项费用等违纪行为；四是严格了票据管理，有效解决了向农村乱摊派、乱收费现象；五是把群众监督真正落到了实处。目前，全县农村正呈现由财务公开带动村务公开、强化群众监督的良好势头，随着这项制度全面推开，党群、干群关系将更加紧密、牢固，农村必将更加稳定。据统计，近年来农村因财务问题上访的数量已经下降了47％。

三、对这项工作的几点建议

1、进一步提高认识，加强领导。实行“双层审计、村账托管、电算管理”制度是一项系统工程，政策性强，涉及面宽，工作量大，各级党委、政府和广大农村干部，要从落实科学发展观，维护农村改革、发展、稳定的大局和从源头治理腐败的战略高度，充分认识它的重要性和必要性，切实加强领导，扎扎实实地做好工作，确保此项改革顺利稳妥进行。

2、全面加强对农村集体资产的管理。当前，实行“双层审计、村账托管、电算管理”制度，作用还只限于支出是否合理、票据是否真实的层面上，尚不包括对集体收入和集体资产的管理与监督。鉴于此，今后必须抓好以下两方面工作：一是要把农村经济合同作为财务管理制度改革的一项重要内容，通过对经济合同的管理，掌握每一个村的收入来源，有针对性地进行监管。二是要逐村开展清产核资，搞好产权界定，摸清集体家底，比如：土地(四荒)、生产资料等，做到乡镇党委、政府清楚，村级“两委”清楚，群众清楚。在此基础上，制定和完善监管措施，防止集体资产流失。

村财务制度管理篇10

【关键词】农村财务管理；对策；建议

随着新农村建设和农村税费改革的不断深入，农村经济发展迅速，但管理弊端亦日益显露，主要表现在村级财务制度不健全、财务管理混乱等。

一、调查结果表明村级财务管理存在的问题主要体现在以下方面

1.会计基础工作薄弱。主要表现在：会计职务设置不规范；交接手续不完善；财务公开流于形式。

2.会计人员的素质偏低。调查结果表明，当前农村会计人员普遍存在文化素质偏低的情况，绝大部分会计人员没有经过专业知识的培训，业务生疏，随意处理账务。记账不日清月结，编制报表不及时。

3.财务管理混乱。乱收乱支现象时有发生，财务管理处于无人负责、谁都负责的混乱状态。

4.违法违纪现象比较严重。由于监督不力，财务管理失控，村级存在着比较严重的违法违纪现象：收入不入账；一些村干部利用职务之便贪污挪用公款，铺张浪费。

5.财务制度流于形式。国家对村级财务有健全的管理制度，但执行力度较差，有的村级虽然制定了财务管理制度，但为的是应付检查。多数村干部既管钱又管账，缺乏有效的内部监督机制。

6.农村财务监督渠道不畅 。群众监督乏力，对村级财务的管理职能有所削弱，尚未形成一个系统有效的审计监督体系，影响农村改革发展、社会稳定的巩固。

要解决上述村级财务管理方面存在的主要问题，笔者认为，须从以下几方面着手：（1）建立和完善村级财务管理制度，确保其有章可循。严格村级财务活动程序，建立和完善村级财务管理制度。依照有关制度加强对原始凭证的审核，对于不符合规定的开支，要拒绝报账；对于合理的开支，必须审查相关票据上的印章是否齐全，若不齐全者，则不予办理。（2）完善村级财务公开制度，健全民主监督机制。使村级财务公开不流于形式；充分发挥民主监督机构的职能，否决不合理开支，审查财务收支状况，真正做到民主决策、民主管理和民主监督。（3）加强会计队伍的管理，提高其理财能力。会计人员的任免和调换必须由上级财务管理机构考核同意并审核；加强村级会计队伍的管理；监督村级会计人员遵守财经法规，廉洁公正；保障村级会计人员的合法权益，保护和支持其依法行使职权；对违反财经法规的单位和会计人员应按有关规定进行严肃处理。

二、完善农村财务管理的对策与建议

建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。

1.加强组织领导。要高度重视农村基层财务管理工作，健全组织领导机构，建立区（区）乡财局业务指导制度，明确职能职责，落实村级财务室人员、经费、设施设备，保证农村财务管理工作的正常运转。

2.健全农村财务会计队伍。通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性；稳定财会人员队伍；实行农村会计选聘制、实行会计委派制；加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。

建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。

3.强化村级财务民主管理与监督。

一是各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。

二是规范公开内容。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。发挥村民主理财小组、财政所和经管站的三级会审作用。进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使各方面的工作在阳光下运行。

三是公开时间及时。按时公布村级财务收支情况，每季度至少公布一次。财务往来较多或条件许可的村，应每月公布一次，对于重大财务活动应随时逐笔公布，并做到程序规范、内容具体、通俗易懂。

四是公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。

五是公开程序要严格。财务公开前，应有村主任、村支书双审双签，再由民主理财审核签章，最后由村级账务室会计做账并形成报表。村级财务报表形成后，室开出财务公开“双联函”，由村主任、村民主理财小组签字后，在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。

六是建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

4.强化村级财务审计监督

一是政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。