水利工程监理管理制度范文

导语：如何才能写好一篇水利工程监理管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条可行性研究报告阶段

1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。

3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第六条初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；

（3）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

（1）初步设计已经批准；

（2）项目法人已经建立；

（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；

（4）有关土地使用权已经批准；

（5）已办理报建手续。

第八条建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：

（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；

（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；

（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[1996]396号）的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；

（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；

（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；

（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条后评价

1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)的补充。

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关键词 水利水电工程；施工质量管理；现状；对策

中图分类号 TV523 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）012-0074-01

对于我国的水利水电工程而言，其不仅直接负责我国主要的供电及供水，还关系着我国国民经济的发展。因此，我国对于水利水电工程一直以来都十分重视。但是，应当注意的是，随着水利水电工程的不断发展，不少施工方及项目集团为了片面的追求经济价值而忽略了工程的质量问题，因而导致水利水电工程投入使用之后出现了各种质量问题，严重制约了我国水利水电工程的发展。因此，本文重点就水利水电工程施工质量管理中存在的问题进行了分析，并提出了一系列对策进行整改，以推动我国水利水电工程的不断发展。

1 水利水电工程的施工特点分析

对于水利水电工程而言，其施工内容主要包括了如下几个方面：一是水利水电枢纽的建设，二是水工建筑地基的处理，三是水管大坝工程的施工，四是水利堤防工程的施工，五是有关机电设备的安装等等。由于水利水电工程通常投资规模较大、施工周期较长，且多数位于偏远的山区，因而地质、水文等条件相对复杂，因此工程的施工强度相对较高，且所需技术工种相当多。

首先，对于水利水电工程而言，其对地质方面的要求相当严格，一旦地基处理不好将会对整个项目带来巨大的隐患，进行事后补救也需采用专门的地基处理技术；其次，水利水电工程直接承担着蓄水、挡水以及泄水等方面的任务，因此，工程对于水工建筑物的抗冲性、抗冻性、稳定性、防渗性、承压性、抗裂性以及耐磨性等方面均具有较为特殊的要求；再次，由于我国水利水电工程多位于较为偏远的山谷，当地交通不便利，且多处于河道、湖泊及沿海等水域，因而特别容易受到当地地质条件、水文条件及气象条件的影响。

2 我国水利水电工程施工质量管理过程中存在的问题

我国在水利水电工程施工质量管理方面仍存在着不少问题，以下具体进行分析。

2.1 施工管理队伍不够稳定和专业

目前，我国水利水电工程施工管理人员较为缺乏，且队伍不够稳定，缺乏固定的专业施工团队，这就导致实际施工过程中组织及施工管理过程杂乱无序，施工现场的管理十分混乱，执行及落实力度严重不足。此外，有些团队中还存在挂靠资质等违法现象，施工技术能力不足，管理模式及施工理念落后，专业管理人员严重匮乏。

2.2 施工质量意识较为淡薄

在水利水电工程的施工过程中，一旦质量同施工进度产生冲突，不少施工单位因施工质量意识淡薄，往往会放弃施工质量管理这一面，因此偷工减料，一味追求速度而忽视了质量问题是不少施工单位的通常做法。这样一来，施工质量第一已经名存实亡，水利水电工程质量堪忧。

2.3 施工质量把关不够严格

对于不少工程项目招投标过程中均会存在着将临时建设费用压低的情况，这无形中导致了施工方经费的紧张，也造成了不少工程出现了隐性分包及转包的情况。这样，分包单位低价拿到工程后势必将挖空心思地弄虚作假，并进行偷工减料，这必将为水利水电工程的施工质量带来极大的隐患。

2.4 工程项目多且单向工程量大

对于工程建设管理而言，水利水电工程此行业的特殊性决定了其若想采用专业化的施工团队进行施工则势必导致成本的大幅增加，但是，与此同时，若采用非专业团队进行施工又无法很好地确保工程的施工质量。

3 加强水利水电工程施工质量监督管理的对策分析

3.1 构建完善的施工质量保障体系

作为一个系统工程，水利水电工程的施工质量控制过程要求各参与方均应进行完善有效的质量保障体系的构建。此体系应明确管理层次及各管理部门的职责，并确保信息传递过程的畅通性。质量保障体系可分为两个层次，即公司层与项目层，其中，公司层包括总经理、总工程师以及质量部等组成，负责对项目工程的质量进行全面的管理监督和控制。对于项目层而言，其通常包括项目经理、项目及终检总工程师以及质检员等。此外，体系还包括了施工材料、相关设备、试验及测量等部门的相关人员。

3.2 加强分包单位的考核及检查力度

任何工程建设过程基本都存在着分包单位，这就要求总承包方应加强分包单位的考核与检查力度，选择信誉较好、管理水平高的分包单位。进行分包单位的考核时应从如下几个方面入手：第一，了解其人员素质、资金状况、技术设备情况、管理水平以及近期业绩等；第二，应了解其质量管理意识、工程管理及工序质量控制等方面情况。

3.3 加强工程各施工环节的质量控制

1）对施工测量质量的控制。此环节的质量好坏直接关系着工程的综合质量情况，因此必须成立一个专门的测量机构，并对施工测量方法进行确定，提高测量人员的入岗门槛，确保测量设备及仪器的性能及精度；对测量控制网点基准线及其原始基准点进行严格控制；对测量控制网进行复测和校核；确定科学的施测方法等。

2）对施工材料质量的控制。应对材料信息进行掌握，优先选择信誉较好的供应厂商；科学组织施工材料的供应，建立一个合理的计划及调度体系，确保施工材料得到有效周转；避免材料损失，加强保管工作；加强检查及验收工作，严把材料的质量关。

3）对混凝土浇筑环节施工质量的控制。此环节是工程施工过程的关键环节，应当对混凝土的配合比、运输及振捣设备、模板及入仓技术、劳动力投入、施工技术水平、质检员以及具体施工方法等进行严格把关。应对混凝土分缝位置、分段长度以及施工缝的处理等进行规定，并形成相应的文件。

参考文献

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水利工程建设是百年工程，这是工程项目基本不变的主题。在社会发展过程中，水利工程是社会发展的基础设施，其使用的期限甚至达到数百年。而且水利工程所处的地理环境十分复杂，对当地的人民群众的生活影响极大。无论是防洪排涝，还是储存人们生活的淡水或者水力发电，每一项都是和广大人民群众生产生活密切相关的必要因素，关系到千万人民群众的生命财产安全。近年来由于水利工程发生质量问题而导致安全事故频频发生，给社会经济和人民群众生命财产带来重大损失。各大新闻媒体也就此类事件进行过多次报道。所以，水利工程建设质量的监督管理工作刻不容缓，必须要以人民生命财产安全为前提，以保证社会经济安全持续的发展为重点，把质量和安全作为水利工程建设的核心工作，不断加强对水利工程建设质量的监管，不断完善工程监督体系。在工程建设过程中，质量监督管理体制是基于社会经济发展体制下的一种工程建设质量管理形式、管理制度和管理方法。它包括管理过程和管理方式，以及工程质量监督管理的权责承担问题等。工程质量监督管理工作必须满足和服务于社会经济发展过程中的实际需要，它的具体管理形式和管理体制都是根据国家的经济发展体制以及工程建设管理体制来制定的。同时，国家或者地区的其他外界因素也对它产生很大的影响，比如地区的文化、法律制度等。所以，工程建设质量管理体制不是一成不变的，而是根据实际情况不断变动的。我国在计划经济时代，工程建设任务都定位于国家任务层次，所以工程的投资、勘测、设计、施工等都是国家政府部门统一安排规划。工程建设大多是政府自主实施，而工程质量问题也由政府的各个部门进行监管，政府则负责总体的审核。但是这种经济体制下的工程建设质量在监督方面对于技术标准和相关办法得不到统一，部门之间存在诸多矛盾，难以形成有效的监督管理体制，不利于工程建设质量的监管。自改革开放以来，我国的经济体制从计划经济转变为市场经济，经济不断进行改革，顺应市场经济的发展，工程建设方面的相关工作也随之发生了变革。政府在经济发展过程中的角色也发生了改变，从过去作为工程的投资者和建设者，到现在的主要加强对工程建设质量的管理和监督。过去的附属于政府的工程建设的一系列的部门逐渐进行了市场化，成为为市场工程建设过程中提供工程技术咨询，提供工程建设监督的监理机构等。随着市场规模的不断扩大，工程建设质量管理体制也要不断地改进和发展，其管理方法和管理形式也要不断地进行改进。

2管理工作中存在的主要问题

1)质量监督管理工作不全面。水利工程建设过程中，大部分建设单位、项目投资方以及管理人员都忽视了工程的设计阶段，以及对施工过程各个环节的有效监督，导致工程从建设开始就存在一定的质量隐患。水利工程在设计过程中，项目设计方案不合理，设计存在缺陷、漏项等问题，主要是设计人员设计经验不足，不深入工程现场实地勘察，生搬硬套现成的设计模板，缺乏严谨科学的态度，因此导致工程在施工过程中质量问题频频发生。另外，水利工程建设过程中各阶段、各部门的人员对工程质量监督管理疏忽大意，不重视工程的监督工作，造成了工程建设过程中质量不合格现象。监督人员没有充分发挥到监督管理的作用，施工过程不能严格按照科学规划进行，导致水利工程建设质量得不到有效的监管。2)分工不明，造成管理混乱。水利工程建设监督管理的各部门工作分工不明确，工作职责范围没有得到很详细的划分，导致实际工作中互相推诿扯皮，监管责任得不到落实，不能有效的起到监督作用，极大地削弱了监管部门的监督作用。即使监督部门采取了相应的补救措施，但措施在实施阶段落实不到位，工程质量依然得不到监管部门的有效控制。3)质量监督管理人员素质偏低。水利工程建设质量监督管理人员存在整体素质不高的现象，导致监管工作不能得到高效发挥。工程质量监督工作同时也涉及到法律的运用，需要监管人员熟悉一定的法律知识，又要对工程施工过程的相关流程进行全面的掌控，才能够有效的实施监管能力。但是，我国目前水利工程建设质量监管人员个人素质偏低，多数属于非专业人员，监管经验不足，在实际监管过程中受到的局限性较大，不能充分发挥应有的作用。4)质量监督管理工作经费缺乏。由于水利工程的建设、设计、监理及施工等部门对质量监督管理工作的不重视，导致在该方面的资金投入较少，开展工作没有充足的经费支撑，所以监督工作起不到很大的监管效果。部分地区存在政府经费紧张，没有充足的经费投入，监管人员基本处于任务重、环境差、经费缺乏的工作状态，导致监管手段比较落后，监管人员在监管过程中也不能很好的深入具体工程细节。而待遇差导致了监管人员的工作积极性不高，出现了怠工现象。

3提高工作水平的对策与建议

1)积极改善管理方式。根据水利工程的实际情况，不断改变监管模式，加强对工程每个环节的监管力度，保证各个环节的质量都符合设计标准。在工程设计中，要对工程进行全面的、科学的分析和探讨，严格遵守科学规范，设计出台合理的工程建设方案。监理部门和施工方要在施工前期签订关于工程质量监管的责任书，把工程的每一个细节的质量问题都落实到位。2)明确划分责任。为了使水利工程建设质量监督工作得到落实，各部门工作的任务都要做好详细的划分，明确各部门应该承担的职责，加大部门之间的交流合作能力，部门之间的协调能力要不断加强，同时给予相关部门一定的执法能力，使水利工程建设质量监督部门的权利和责任得到统一。而对于水利工程实施过程中存在的违法行为和质量不合格的问题要及时进行处理，追究相关负责人的责任，使得工程质量监督工作的实效性大大提高。3)加强人员培训力度。只有具备高素质的监管人员才能做好工程建设的质量监督工作，所以要不断加强对监管人员的专业技能的培训，同时制定科学的培训方法。对于工作对象不同的监管人员要分类培训，培训内容要具有针对性，积极借鉴其他的先进经验，加强不同地区之间水利工程建设质量监管人员的技术交流，提高技术水平。4)加强对质量监督管理工作的资金支持。加大对质量监督管理工作经费的投入，把水利部门的工程质量监管单位列入政府财政预算部门，给予一定的监管资金扶持，配备必要的监管设备和技术，提高水利工程质量监督管理部门的政府机构职能，提高质量监管的准确性与科学性，保障国民经济健康可持续发展。

4结语

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今天召开全市20*年水利工程质量监督工作会议，是近年来我市第一次召开的水利工程质量监督会议，本次会议的主要任务是：深入贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神，认真总结近年来水利工程质量监督管理工作的成绩和经验，分析当前水利工程质量监督管理工作面临的形势，明确当前及今后一段时期全市水利工程质量监督管理工作的目标和任务。下面，我讲四点意见：

一、高度重视质量监督工作

“百年大计，质量第一”。工程质量不仅关系到工程效益的发挥，而且关系到人民群众生命财产安全。水利工程建设项目具有投资大、规模大、建设周期长，生产环节多、参与方多、影响质量的因素多等特点，无论是哪个主体出了问题，哪个环节出了问题，都可能导致质量缺陷，甚至造成重大质量事故。因此，在建立项目法人责任制、招投标制和建设监理制的同时，政府必须对建设工程质量实行监督管理，以保证有关法律、法规和强制性标准得以贯彻执行，各方主体的建设行为合符规范，从而保证工程建设质量，在这方面，广大水利工程质量监督工作人员起着十分重要的作用。近年及今后一段时间，我市在建新建水利工程点多面广，建设任务繁重，水利工程质量监督工作，事关大局，不可等闲视之。

二、明确任务，分清职责，保证水利工程质量监督工作有序进行

水利工程质量监督在水利工程建设管理中具有十分重要地位，是水利工程建设质量管理的重要组成部分。水利工程质量实行“项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。*年1月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，第一次以法规形式规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。

我们一定要明确质量监督工作的定位。水利工程质量监督机构代表水行政主管部门对水利工程在建设实施过程中进行的监督管理，其具有强制性、指令性、权威性等特点。因此，在行使水利工程质量监督执法权时，说话要公正，底气要足，要敢于发现问题，敢于解决问题。质量监督履行政府部门监督职能，不代替建设（监理）、设计、施工等单位的质量管理工作，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。水利工程质量监督机构代表政府对工程质量进行监督检查，不是工程建设的参与主体，对承担的质量监督工作负监督责任。

当前，在工程质量管理中存在混淆工程质量主体责任和监督责任的现象。有两种倾向：一是参建各方特别是项目业主认为有了质量监督机构的质量监督，质量管理责任就是监督部门的了，从而放松工程质量管理；二是社会各界、有关部门、甚至有的主管部门的部分同志,错误地把工程质量主体责任归到监督部门，错误地认为一旦工程发生质量事故,责任就在质量监督部门。

因此，各级质量监督机构要加强宣传并依法界定工程质量的责任主体，切实履行质量监督职责，进一步明确参建各方在水利工程过程中的质量职责。同时要进一步明确中心站、区县质量监督站的职责，保证水利工程质量监督工作有序进行。

三、加强监管，严格执法，加大对违规行为的查处力度

根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），国家对建设工程质量实行监督管理制度，交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量进行监督管理。国务院的这个条例明确指出，质量监督管理工作由质量监督机构具体实施，并对建设、设计、施工、监理单位的各种违规行为应给予的处罚进行了明确的界定。国务院的279号令就是我们质量监督机构进行质量监督管理，处罚各种违规行为的依据和武器，从事水利工程质量监督的人员应认真学习，准确把握。凡在建设工程质量监督中发现有违法、违规行为的，要坚决予以查处，并按《建设工程质量管理条例》的规定报请水行政主管部门给予行政处罚，切实做到有法必依、执法必严，违法必究。

四、创新思路，因地制宜开展多种形式的质量监督工作

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【关键词】水利工程;质量监督管理;实践;认识;探究

随着国家在水利领域建设投资不断加大，水利建设项目逐年增多，为保证工程建设质量，国家相继出台了水利建设工程质量管理相关的各项条例，质量管理工作也逐步法制化，质量监督机构也由原来的部、省、市三级管理逐渐向部、省、市、县四级发展，水利工程质量监督按照分级管理、分级负责的原则，由市、县水利局授权的工程质量监督机构实施质量监督管理，并承担相应的责任。但是，由于水利工程质量监督工作的专业性较强且涉及诸多内容，项目参建各方在人员、设施、管理水平方面参差不齐，一定程度上影响了质量监督的效果。

1水利工程质量监督工作现状及存在问题

县级水利工程质量监督站，根据国家有关法律、法规、水利行业规范、质量标准以及批准的项目文件，对县境内按照基本建设程序实施的防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、引水、农田水利、水土保持等（包括配套与附属工程）各类新建、扩建、改建及加固的水利工程，按照分级管理的原则，代表政府进行质量监督管理。近年来，根据制定的水利工程质量监督管理办法和监督流程，对实施的农村安全饮水中央（省级）财政资金项目、丹江口上游小流域治理、小型农田水利建设重点县等一批水利工程的建设进行了质量监督管理工作，发现了一些突出问题，主要体现在：（1）小型水利工程质量监督依据不完善。国家目前出台执行的水利工程质量监督规程主要是针对大中型水利建设项目，而县级质量监督部门面对的是小型水利建设项目，建设地点多在乡镇、村组，不仅建设规模小，造价低，而且点多面广，严格按照质量监督规程进行质量监督，导致有限的建设资金不能够满足工程施工质量验收标准规程及国家强制性条文要求，质量监督工作流于形式。（2）监督管理人员不到位。县级质量监督人员受制于编制及办公经费，虽都为水利技术骨干并经过培训取得质量监督资格证书，但均为兼职参与质量监督管理工作，同时又是其它项目设计人员或项目管理人员，与质量监督对人员要求不符，且水利工程面广分散，人员缺乏及交通不便导致质监人员对质量监督深入程度不够，一定程度上削弱了质量监督的规范化，对项目实施监督管理带来不利影响。（3）项目法人行为不规范。水利工程建设质量实行项目法人负责制，县级质监站由县水利局授权开展质量监督工作，项目法人均为水利局行政分管领导，质量监督工作需“下对上”，既削弱了工程质量监督的权威性，也为项目质量监督带来一定难度。受项目建设资金制约，个别项目法人甚至提出要求简化质量监督程序及内容，仅满足于工程实体质量的控制，对施工参建各方质量监督体系建设、过程资料及材料检测未能严格要求，且部分项目由于建设方资金不到位由施工单位垫资实施，直接影响了施工单位对工程质量严格管理的积极性。（4）工程设计质量不高。水利工程勘察设计质量直接影响到工程顺利实施和质量监督管理的正常进行。水利工程项目由政府委托符合资质的水利设计院进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案及施工图的编制，经上级主管部门组织专家评审通过后实施。部分项目的设计虽经设计院按照规范要求编制通过专家评审并经上级主管部门批复，但由于前期没有对当地水文环境、地质构造等进行详细勘察，仅仅借鉴以往的资料进行盲目设计，在水利建设施工的过程中才发现和实际情况不相符，这不仅影响施工进度，给参建各方造成经济损失，也导致水利工程质量监督工作不能正常进行，且建设过程中设计单位极少派驻现场设代机构和人员，施工过程中与设计有关问题不能得到及时解决，影响了工程进度及建设质量。（5）监理机构人员服务不到位。监理人员依照有关法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表业主单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。现场核查往往发现驻地监理人员与投标时承诺派驻人员不符，检测设备不能到位，监理单位往往注重于承接监理业务，而不重视人才的培养，通过临时聘用一些管理水平低、专业不配套的监理人员及减少现场监理人员数量来降低经营成本，进一步影响了工程的建设质量。（6）施工单位人员质量控制不严。工程建筑施工单位对工程的施工质量负责。施工单位成立工程建设项目部及编制施工组织设计，按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工。在实际检查中发现部分项目部管理人员与投标承诺人员不符，存在人员身兼多职，专职质检员形同虚设，工程质量主要依靠施工操作人员的技术水平高低和监理人员的平时检查和督促来进行控制，施工评定资料不能与施工进度同步，主体竣工但施工资料不全，导致个别项目不能及时通过验收，项目法人虽然在招标文件和施工承包合同有一些专用条款进行约束，但在实际操作中缺乏可操作性，只要工程质量无大问题，最终不了了之。

2完善水利工程质量监督管理工作的有效途径

（1）大力推进水利建设质量法制建设。水行政部门应针对本地区水利建设质量管理中的新情况、新问题、按照水利建设质量管理工作制度化、法制化、规范化要求，及时研究制定符合本地区特点、切实可行的质量管理措施，进一步强化水利建设质量管理，全面提升水利建设质量水平。（2）健全机构、提高管理水平。按照要求配备足够符合条件的工程技术人员作为专职质监员，负责对项目的监督和日常巡查。质量监督工作人员应全面掌握专业技术标准，不断积累监督管理经验，重视培训与考核的作用，并且适度地提高监督队伍准入的具体标准，对监督手段进行有效地完善，在监督中有效融入服务，最终实现监管和服务水平的同步提升。（3）注重工程质量事前控制的作用。水利工程项目在开工的时候，水利质监站应当在项目施工现场开展监督会议，邀请参建各方代表。会议以后，及时将监督会议要求、检查的具体内容和标准以及处罚的措施通过网络实现公示。由于监督会议属于工程项目质量监督管理宣传会议，所以，应当综合考虑参建各方质量行为，并且加大专项宣传教育力度。与此同时，以工程项目本身为基础举办质量事故展览，以保证参建各方能够主动自觉地对自身质量行为与质量管理加强全面规范。（4）注重落实网络信息共享。根据平利县境内水利工程质量监督工作结果，贯彻并落实网上信息共享，不达标参与单位要采用黑名单制度展开管理。其中，全面推进诚信立法与制度建设，同时包括行业与部门的信用建设。与此同时，要建立健全水利诚信系统，有效地覆盖全行业。最后，应重视信用服务市场机制，促进监管工作的开展，增强社会诚信意识。

3水利工程质量监督管理方法要点阐述

（1）贯彻并落实国家法律法规。在水利工程项目建设过程中，一定要遵循强制标准并落实。特别是在国家与行业规程执行的情况下，以保证能够根据法律要求执行，使得工程建设各方更加自觉地落实以上技术标准。这样一来，才能够提高水利工程项目的质量，为人民群众的生命与财产安全提供保障，进一步提高工程投资经济与社会效益。基于此，在开展监督工作的时候，还应当将国家与行业规程及技术标准作为重要参考，通过灵活地运用检测方式，公正客观地评价工程项目建设质量，以保证监督更加权威与科学。（2）科学合理地制定质量监督规划，监督与服务并举。在监督管理水利工程质量的过程中，应当综合考虑对质量安全关键部位的影响、工程项目监督要点以及项目质量安全控制等多方面内容，并且在质量监督工作方面还需要针对参与建设各方质量安全行为予以全面规范。另外，针对质量监督工作的开展，要事先对建设单位管理与设计机制，包括施工单位保证体系进行全面且严格的检查，同时也要重视监理单位控制体系的审核，针对国家强制性标准实际贯彻并落实的状况展开查看，严格监督落实，从根本上消除质量安全隐患。

作者:王鸿鸣 单位:陕西省平利县水利局

参考文献

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关键词：水利工程施工建设管理进度控制成本控制

进度控制和成本控制体现施工企业的管理水平，做好施工进度控制和成本控制能够保证工程在计划内按时完工或提前完工，以减少企业的成本，实现企业的发展。本文将着重分析加强水利工程施工建设管理进度控制的措施，探讨如何加强水利工程施工建设的成本控制，以提高施工企业的经济效益。

一 加强水利工程进度控制措施

1 做好进度控制的管理措施

首先，施工企业要做好工作，全力保障生产和施工工作。在施工过程中，要选择配套合理的施工机械，做好机械的保养工作和维修工作。与此同时，要做好后勤服务工作，确保各项物资和设备齐全，能够及时地供应。

其次，要合理地控制工期的工序，利用网络技术，认真研究关键的线路。优先安排施工重点，增加对施工重点的人力、物力和财力投入，确保每道工序能够按期完成。同时，还可以安排几道工序同时展开施工，合理地安排作业的层次，加快施工的进度。

在施工期间，还要做好科学的组织工作，加强各业务科室之间的协作。由于施工的情况总是在随时发生变化，所以要根据控制工期的关键线路，合理地调配人力、物力和财力等等，使施工的进度赶上计划或赶超计划，减少工序与工序之间的停顿时间。其次，还要处理好上下关系、各业务科室关系，对施工过程中的问题能够及时反映和解决。

资金的投入问题也是一个很大的问题，在水利施工过程中，要首先保证有充分的资金投入，然后管理好这些资金，保证这些资金被充分的利用。

最后，做好进度控制的管理措施好包括优化施工组织的设计方案，根据施工中出现的问题优化组织方案，然后再科学地组织施工。此外，在施工中还要处理好与业主、监理和地方的工作关系，确保工期顺利实现。

2 做好进度控制的技术措施

首先，要认真编制实施性的施工组织设计，运用系统工程和网络技术等等，再结合工程的特点和现场的实际进行实际可行的施工组织施工设计，再从中选择最佳的施工方案。在施工工程中，做到轻重分明、点线明确、资源配置合理。

其次，要做好组织措施，建设一支强有力的领导班子，做好思想指导的工作，在施工的过程中要充分地带动群众，进行工期交底和任务动员工作，调动全体员工的积极性。

最后，要快速展开工程，在施工时做到施工队伍和施工机械进场快、施工准备快和开工快，使工程得以顺利开工。

3 施工进度监控方法

做好施工进度监控是指要加强在水利工程建设施工过程中的成本指标监控、形象进度监控、单项进度指标监控和关键线路的监控。做好成本监控要求根据工程总成本计划比较在实际施工过程中的每月的实际成本与计划成本之间的差距，分析差距产生的原因和控制的办法。施工形象监控是指根据施工的分项和分部编制每一个月、每一个季度和每年的施工形象进度计划，然后再跟实际的施工形象进度进行比较和分析。

二 加强水利工程成本控制措施

成本控制是水利工程项目管理的核心，在水利工程项目中，成本的控制包括对施工成本和经营管理费用。施工成本占整个成本的七成，是整个成本控制的主要内容。然而，因为水利工程具有周期长、投资规模大、技术复杂等特点，所以给成本控制带来了一定的难度。在施工过程中，对成本的控制要以不影响施工的质量为前提，具体的可以从以下程序做好施工成本控制。

1 做好施工成本控制步骤

首先要对施工的过程做好记录，在仔细观察施工的基础上，详细而完整地做好记录的内容工作，做好人员、施工机械、施工工艺、材料、场地布置、施工准备、现场管理等的记录，同时还要做好机械的工作时间、闲置时间、设备保养费用、维修费用等记录。

其次，要对记录的内容进行整理和归纳分析，通过各种科学方法加工和处理记录内容，使记录内容条理化、系统化，在于原始资料进行分析和比较，总结出施工团队的施工水平和管理水平，撰写施工成本的统计分析报告。

最后，要落实报告中的措施，对对于报告中的成功经验，要予以广泛的推广，对报告中的不足和存在的问题，要及时地予以纠正和调整。

2 做好施工成本控制标准工作

首先，要做好合同施工的成本控制标准工作。合同施工的成本控制标准是指把施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。以合同中的施工成本作为施工成本控制标准具有很强的适用性。合同价通常在实际操作的时候通常被分为很多小块，按工序的不同进行分解。使用这种成本控制方法能够迫使核算的主体尽量地降低单位施工成本。

其次，要做好预算定额控制标准工作。预算定额控制标准是指将水利水电工程造价主观部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。定额控制标准能够反映行业的平均水平，即使施工企业稍微调整投标和项目管理中的预算定额，也无法反映具体施工单位的管理水平和施工技术。一般来讲，目前的水利工程市场竞争价要远远低于预算的定额编制价，所以施工企业要在预算定额的基础上再自行调整，以调整后的预算作为控制的标准。

再次，要做好实物消耗控制标准工作。实物的消耗控制标准是指以施工企业自身管理水平和施工技术编制的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业在取得中标后，可以根据企业的实物量定额和工程的实际情况对合同标准价进行适当的调整。

最后，要做好控制费用和施工成本之间的费用。施工成本控制的措施越多，需要投入的费用也就越高。前面讲到的三种成本控制措施，每一种措施都需要花费一定的费用，在同一控制程度和同一施工措施下，制定预算定额标准所需要的费用是最低的，企业的实物消耗量的定额是最高的。在施工成本控制中，要做到合理地掌握施工成本的控制度，使成本尽量接近收支平衡点，也就是说工程总成本的最低点。

总结：

为了增强水利工程施工企业的竞争力，实现企业的生存和发展，要尽量降低企业的施工成本，加强在施工过程中，对企业的进度控制和施工成本控制，提高施工企业的技术水平和管理水平，科学有效地控制施工企业的成本，实现施工企业的健康长远发展。

参考文献：

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[3] 刘冉. 水利工程施工成本控制浅析[J]. 河北水利, 2010(01)

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关键词：新形势；水利工程；质量监督；管理

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

目前，随着我国加大了水利工程建设的力度，出现了许多关于水利工程的项目，并且都得到了很多的发展。本文对目前状况下水利工程在进行质量监督管理过程中遇到的一些问题进行分析，并提出了一些措施来对水利工程质量监督管理工作进行加强。

1.新形势下水利工程质量监督管理工作中存在的问题

1.1中小型水利工程缺乏健全的质量监督法规制度

虽然我国已经有一系列的有关水利工程方面的法律法规和相关的文件存在，但是，这些法规都是针对大型的水利工程而制定的，目的是为了完善大型水利工程的质量监督工作，而中小型的水利工程不可能完全按照大型的水利工程模式进行质量的监督管理工作，因此，要根据中小型水利工程的具体情况制定出适合中小型水利工程的质量监督管理方面的一些规章制度。质量监督机构大都没有明确规定相关的工作制度，抑或是那些工作制度没有很强的可操作性，由于这些不完善的法规制度的存在，使得未有相关的法律法规作为质量监督机制的依据，明显地降低了工作的效率，与此同时也制约了质量监督工作的顺利开展。

1.2没有设置统一的组织机构

随着新形势的发展和对各级主管部门进行的机构改革，各地对水利工程进行质量监督管理的机构大概有下面几种形式：（1）质量监督管理机构和内设机构用了两块不同的牌子却是一套人马在进行办公；（2）质量监督管理机制设立在水行政主管部门内，而具体的实行水利工程质量监督管理工作的机构却是设立在相同系统内的相关单位；（3）单独的法人单位，受了水行政主管部门的委托和管理，成为从事监督工作的专职机构。各个地区水利工程的安全监督机制和建设质量在进行更名后，组织的形式基本上没有改变。前两种是将安全监督机制与建设质量放在了行政管理的后面，后一种是将安全监督机制与建设质量作为独立的法人事业单位。正是因为目前有这样的不同的组织方式存在，尽管当前安全监督机制和建设质量是分组进行设置的，但是实际安全监督机构和建设质量是很难进行统一领导的。

1.3水利工程质量监管中存在较大的技术问题

水利工程项目涉及的专业多，范围广，在建设过程中有较大的技术难度，只有具有专业的，高水准的水利工程质量监督管理才能使水利工程的监督质量有效的得到提高。但是由于实际的水利工程质量监督管理工作的不到位，使得在工作中会出现很大的技术问题。主要表现在以下两个方面：第一，水利质量检测的机构和质量监督的机构两者之间职责不清晰，关系不明确。从而使得水利工程的质量检测难以发挥出它在水利工程的质量监督中的用处。第二，水利工程质量监督缺少良好的信息沟通平台。尽管有些地区逐渐地开展了针对水利工程质量监督管理的信心交流会议，但是对于水利工程的可持续发展来说还是远远不够的。

2．水利工程质量监督管理工作的主要措施

2.1加强建设水利工程的质量监督管理队伍

水利工程的质量监督是建设水利工程时非常重要的一个组成部分。因此只有做好水利工程的质量监督管理工作才能使水利工程的建设质量有所保证。首先，就是要对水利工程的质量监督管理队伍加强建设。我国市场经济的不断深化，水利工程的质量监督样式和机构呈现越来越多样化，但是监督单位存在的普遍问题是监督人员的综合素质不够高。因此，极力地培养高素质的水利工程质量监督人员是首要任务。监督人员要对水利工程提高认识，对于水利监督人员来说不仅要有良好的水利工程建设技术还要懂得相应的管理知识。在建设水利工程过程中，质量监督人员要有敏锐的洞察力，及时地发现其中的问题并提出相应的整改意见。除此之外针对质量监督人员，定期的组织培训工作，强化水利工程的质量监督管理工作，与此同时还应做好相应的信息交流活动，便于汇集一些难以解决的问题由更多的质量监督人员共同进行商讨解决的措施。

2.2增强工程质量意识

行为是由意识所决定的，要将科学的发展观认真的贯彻和落实，将“质量第一”的意识牢牢树立起来，从始至终都要将水利工程的质量管理放置在建设水利工程各项工作的首要位置，正确的处理进度和质量之间的关系，努力做到和谐发展，科学发展。加强对全体人员质量意识的教育，将工程质量作为工作人员的责任底线和职业道德，这根弦要时刻紧绷。要将奖惩措施加以明确，强化“创优”意识，形成一个良好的氛围来进行质量管理工作。

2.3加强监督检查力度

要对建设质量进行全过程管理，加强项目管理，确保各个环节都能够经得起检验，确保各个项目都是一个精品工程。要进一步对方式方法进行创新监督，以监督为重点，有效地提高监督管理的工作效率，将重点项目进行驻地推行，积极推进质量巡查机制，对其中的薄弱环节和重点项目加以强化。针对病险水库要进行加固除险、中小型河流要进行治理改造、大型灌排泵站要进行更新完善等这些都是重点水利工程的专项检查，以确保不出现质量上的问题。对于检查中所发现的各种问题，要建立问题更改记录，将整改工作扎实的做好。加强质量检测的力度，可以积极地推行第三方的检测，进一步提升质量检测在工程进行实体质量管理当中的关键作用，用检测到的实际数据说话，努力做到质量监督工作的权威性和科学性。

2.4做好监督档案的管理工作，积累监督资源

质量监督站在对内部质量体系和管理进行构建时，对建设工程要及时的进行抽查和检测，在质量监督活动时，有许多诸如文字、图表等记录资料。只要有这些资料的存在，就可以确保在今后的质量监督管理工作中能够顺利的开展，单位在完成了对工程质量的监督任务后，还要将实际操作中价值相对较高的相关技术资料及时地进行积累，要严格按照归档的要求进行详细的整理和分类，将整理好的资料立刻交由档案管理室进行保管，便于以后的查阅。

结语

水利工程是我国的百年大计，因其本身的特殊性，相对于别的建设项目，其工程质量显得尤为重要。对于作为宏观控制的水利工程质量监督来说，要想树立它的权威性，必须认真踏实地做好质量巡查工作，不断完善和充实质量管理体制，以提高巡查意识，规范巡查行为，促进巡查质量，进而对能够有效开展质量监督方面的工作起到推动作用，进一步提升建设水利工程的质量管理水平。

参考文献：

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[2]李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江.2010.5

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关键词：水利工程建筑;质量;因素;管理;措施

Abstract : Water conservancy project construction quality relations with macro Water Conservancy Design livelihood security and national security, is the important foundation of economic development. This paper mainly discusses the related contents of quality management in water conservancy construction, the author analysis of the factors associated with the quality of construction of water conservancy project, and take this as the starting point and puts forward relevant measures to improve the quality of water conservancy project construction, strengthen the construction quality, high efficiency, safe operation guarantee of water conservancy project.

Key words: hydraulic engineering construction; quality; factors; management; measures

中图分类号：F407.9 文献标识码A 文章编号

前言

2011年召开的最高规格的水利工作会议，出台了1号文件并对水利工作做了全面部署，掀起了治水兴水的热潮，水利建设全面展开。水利工程建设具有涉及范围广、数量多、工作强度大等特点，致使水利建设质量事故时有发生，给国家的经济建设和人民生命财产安全都造成了极大的威胁。在日益激烈的市场竞争中，水利建筑市场的服务良莠不齐，有的企业只关注水利工程的进度而忽视工程的质量，造成很多危害民生的豆腐渣水利工程。近年来，国家加大了对水利工程建设项目的投入与改造，在加固潜在危险水库、防洪防涝工程、民生饮水安全等工程投入了大量的资金与精力，其终极目的是提高水利工程建筑的质量安全，保持水利工作的健康持续发展。下文主要从当前水利工程建筑质量的原因入手，分析水利建设隐患的因素，防隐患于未然

一、影响水利工程质量管理的因素

（一）质量管理的理念淡薄

水利工程建筑质量安全包含的内容很具体，主要是为了保证作业过程质量，确定密切的重点管理对象、关键环节或关键步骤，在监理工程师审查批准后的基础之上所做的质量防控。

思想上的质量理念淡薄是质量安全隐患的一个重大因素。现实中，有的施工单位是为了降低工程成本或者是赶进度，出现不惜以质量安全为代价所造成的水利工程危险丛生、关键部位工作不细致等问题，例如，混凝土水平施工缝面不设键槽，在蓄水或灌浆时，出现缝面处渗水或漏浆现象，严重威胁水利工程的质量安全；有的中小型水利建设的资方资金筹集不到位，致使施工企业为了保证工程的效益而偷工减料，造成水利质量不达标。思想上的轻视，导致行动上的疏忽，因此，质量观念的淡薄是水利质量安全的第一大敌。

（二）私自的转包行为突出

水利工程建设中一个至今难以杜绝的问题是违法转包和分包，尤其是中小型水利设施承包机构多为常见。目前在水利行业办理施工资质的门槛高，审查严，很多企业和个人就采取挂靠的方式进行牟利。此行为最大的原因是利益驱使，在工程被肢解到不同承包方后，工程款也变得七零八碎，偷工减料、阳奉阴违的现象时有发生，给水利工程质量埋下了隐患。自治区水利厅的一项重点水利工程玛纳斯河重点防洪应急工程非法转包案，正是在工程资金流发生断裂的情况下酝酿而生。这不仅是与现在的工程建设市场因素有关，还在于我国的制度保障不是很健全，相关的条款缺乏实践可操作性，违法行为不好确认，各部门之间的相互推诿以及行政部门监督的不利等因素有关。

（三）水利工程施工中重要因素功能缺失

在水利工程施工过程中的主要因素是人员、材料和方案，在实际的工作中这三者的功能缺乏科学有机统一。第一，施工人员素质的不利因素影响。1997年6月6日，四局李家峡施工局的小浪底工程项目部，在2号导流洞中闸室1.26区施工过程中，由于施工人员的错误将一根28毫米的螺纹钢筋进行了冷弯的违规操作，导致吊环突然断裂，吊钩脱出发生的安全事故；第二，材料因素的不利影响。水利施工过程中原材料的来源由于非法的私自转包等行为并不统一，没有严格的材料进场制度，对于材料的浪费导致成本的增高；不当施工方案的因素。很多水利工程建设施工方案不够科学，没有进行科学的论证就盲目的施工，造成进度、成本和质量安全的矛盾，水利工程质量得不到保证。

二、构建科学的水利工程质量管理制度

水利工程质量安全是一个综合的目标，由一系列相互关联、相互制约的工序所构成。水利工程质量的管理主要包括施工前、施工中、施工后的质量管理，根据质量预控理论，具体的构建制度主要表现在以下几个方面。

（一）提高施工人员的质量安全意识

人为因素往往是质量安全事故的最大隐患，施工中的关键技术环节决定着工程的成败，因此，第一，建立质量安全培训制度，加强施工技术人员和专业操作技术人员的专业素养，提高实际操作水平，不能仅仅依赖于以老带新的方式，更要开展统一规模的学习和交流；注重岗位培训，重视安全制度的考核，将质量作为第一要义。第二，强化安全意识的宣传与学习。水利工程质量对于技术施工者的素质与技术精湛度有不同层次的要求，对施工者高、精、深的技术能力进行不断地培养。第三，加强质量监督的制度。一方面是加强施工技术的复核。对于水利工程建设的核心和重大技术目标进行强制的复核，如：中线，标高，钢筋，模板，砂浆，混凝土等进行严格检查复核。完善质量检查的记录，这样有利于隐患的归纳与总结，做好资料整理，总结出事前预防的方法，也为考核奖惩提供参考意见。加强人员管理及相关质量责任制的完善，使质量管理人员、技术人员、施工人员、能够明确自身的质量职责、权限，提高施工质量的认识。

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第二条在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，适用本办法。

本办法所称水工程，是指水库、拦河闸坝、引（调、提）水工程、堤防、水电站（含航运水电枢纽工程）等在江河、湖泊上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。

第三条水利部负责水工程建设规划同意书制度实施的监督管理。

水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）和县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，具体负责水工程建设规划同意书制度的实施和监督管理。

第四条水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）在报请审批（核准、备案）时，应当附具流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门审查签署的水工程建设规划同意书。

对只编制项目建议书的水工程，应当在项目建议书报请审批时附具流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门审查签署的水工程建设规划同意书。

水工程建设规划同意书的内容，包括对水工程建设是否符合流域综合规划和防洪规划审查并签署的意见。

第五条下列水工程建设规划同意书，由流域管理机构负责审查并签署：

（一）长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河的干流及其主要一级支流和太湖以及其他跨省、自治区、直辖市的重要江河上建设的水工程；

（二）省际边界河流（河段）、湖泊上建设的水工程；

（三）国际河流（含跨界、边界河流和湖泊）及其主要支流上建设的水工程；

（四）流域管理机构直接管理的河流（河段）、湖泊上建设的水工程。

前款第一项中的主要一级支流和其他跨省、自治区、直辖市的重要江河，第三项中的主要支流以及第四项中的流域管理机构直接管理的河流（河段）、湖泊的名录和范围由水利部规定。

本条第一款规定以外的其他水工程建设规划同意书，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定的管理权限负责审查并签署。

第六条水工程建设单位（以下简称建设单位）应当在水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）报请审批（核准、备案）前，向有水工程建设规划同意书审查签署权限的流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门（以下简称审查签署机关）提出水工程建设规划同意书申请，并提交下列材料：

（一）水工程建设规划同意书申请表；

（二）拟报批水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）；

（三）与第三者利害关系的相关说明；

（四）审查签署机关要求的其他材料。

第七条审查签署机关应当自收到申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列情况分别作出处理：

（一）属于本机关受理范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面受理凭证；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次告知建设单位予以补正；

（三）不属于本机关受理范围的，应当作出不予受理的决定，并告知建设单位向有受理权限的机关提出申请。

第八条审查签署机关对受理的水工程建设规划同意书申请，应当依据有关法律、法规以及流域综合规划和防洪规划进行审查；对符合下列条件的，作出批准的决定，并签署水工程建设规划同意书：

（一）水工程建设规模、任务符合流域综合规划和防洪规划的总体要求；

（二）建设规模等级（别）和标准符合《防洪标准》及其他有关技术和管理规定的要求；

（三）不影响其他水工程，或者有消除影响的补救措施。

水工程建设不符合前款规定条件之一的，审查签署机关应当作出不予批准的决定，并下达水工程建设规划同意书不予签署通知书。

水工程建设规划同意书可以对水工程的设计方案和管理措施提出有关要求。

审查签署机关签署的水工程建设规划同意书，应当抄送与水工程有关的下一级水行政主管部门。流域管理机构签署的水工程建设规划同意书，应当抄送与水工程有关的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门。

第九条水工程所在江河、湖泊的流域综合规划或者防洪规划尚未编制或者批复的，建设单位应当委托有相应工程咨询资质的单位或者流域综合规划或者防洪规划的编制单位，就水工程是否符合流域治理、开发、保护的要求或者防洪的要求编制专题论证报告。

审查签署机关应当组织专家对专题论证报告进行审查，水工程符合流域治理、开发、保护和防洪要求的，作出批准的决定，并签署水工程建设规划同意书。

第十条审查签署机关在审查过程中，必要时应当征求与水工程有关的下一级水行政主管部门的意见。流域管理机构在审查过程中，必要时应当征求与水工程有关的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门的意见。

第十一条审查签署机关应当自受理水工程建设规划同意书申请之日起20个工作日内作出决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知建设单位。

执行本办法第九条规定所需的时间不计算在前款规定的审查期限内，但审查签署机关应当将所需时间告知建设单位。

第十二条水工程建设规划同意书签署后，水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）未获得审批（核准、备案）需要重新编制的，建设单位应当重新申请水工程建设规划同意书。

第十三条省级人民政府水行政主管部门应当在每年的3月1日前，向流域管理机构报送本行政区域内上一年度水工程建设规划同意书审查签署情况。流域管理机构应当在每年的4月1日前，向水利部报送本流域内上一年度水工程建设规划同意书审查签署情况。

第十四条审查签署机关应当对其审查签署水工程建设规划同意书的水工程的建设情况进行监督管理。审查签署机关在进行监督检查时，有权进行实地调查，建设单位应当给予配合，如实提供有关情况和材料。

第十五条审查签署机关及其工作人员违反本办法规定的，按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定予以处理。

第十六条建设单位未取得水工程建设规划同意书擅自建设水工程，或者违反水工程建设规划同意书的要求建设水工程的，按照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定予以处罚。

第十七条水工程建设规划同意书申请表、水工程建设规划同意书、水工程建设规划同意书不予签署通知书的格式见附录。

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中图分类号：TV文献标识码： A

水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。近几年国家不断加大对水利建设的投入，水利建设迎来了新的。随着大批水利工程的开工建设，对质量监督工作也提出了更高的要求。笔者作为一名基层水利工程质量监督站的技术人员，对新形势下如何做好水利工程质量监督工作进行了探讨。

一、水利工程质量监督工作内容

根据有关法律、法规规定，水利工程质量监督主要工作内容包括：应及时完成的工作和以抽查为主的质量监督检查工作。

（一）应及时完成的工作包括：

1、在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计及施工等单位参加的工程外观质量评定组会议，对单位工程外观质量进行现场检查，并评定打分，统计外观质量得分率；

2、对工程项目划分的确认、对工程外观质量评定标准的确认；

3、核定分部工程施工质量等级、核定单位工程施工质量等级、核定工程项目施工质量等级；

4、对监理单位的资质进行复核、对设计单位的资质进行复核、对施工单位的资质进行复核、对有关产品制作单位的资质进行复核；

5、编写质量监督实施细则、编写质量监督总计划和年度计划、编写质量监督报告和总结、编写质量监督简报、编写施工质量评定报告；

6、按要求参加相关的工程质量会议；参加由建设、监理、设计、施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；参加主体建筑物分部工程验收会；参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读其工程施工质量评定报告；参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。

（二）以抽查为主的质量监督检查工作

1、对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系进行监督检查；

2、对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性标准的执行情况进行监督检查；

3、对建设单位的质量管理行为、监理单位的旁站监理工作、设计单位的现场服务工作进行监督检查；

4、对施工单位的现场实验室、“三检制”及其他施工质量行为进行监督检查；

5、对有关产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；

6、对工程原材料、中间产品及工程实体质量进行监督检查；

7、对施工质量检查与评定工作进行监督检查。

二、质量监督工作的主要方法1、严格执行质量监督程序

在质量监督过程中严格按程序办事。一是在工程开工时，必须同时办理质量监督手续；二是在工程开工后，及时办理项目划分报批手续，明确工程主要分部和重点关键部位；三是在工程实施过程中，遇有项目划分调整、重大设计变更等必须报质监站批复和备案；四是在工程实施的各阶段，及时进行质量等级的核定。

2、监督检查各参建单位工程质量责任制的落实情况

根据国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》的要求，工程建设项目要建立质量终身负责制。每一个水利工程的项目法人代表、施工单位的项目经理、监理单位的总监理工程师、设计单位的项目设计负责人都要依法对工程质量负责。在工程实施过程中，重点监督检查工程是否建立质量管理体系，以及各参建单位工程质量责任制的落实情况。

3、加强对工程质量行为的监督检查

质量监督过程不仅对工程实物的质量进行监督，对工程参建各方质量行为也加强监督。根据《建设工程质量管理条例》和部、省水利工程质量监督管理规定，在抓好对工程实物质量的监督下，重点对监理、设计、施工的资质进行核查，监督检查建设、监理单位的质量检查体系、施工单位的质量保证体系以及设计单位的现场服务质量；监督检查有关工程质量的法律、法规、规章和有关规程、规范、质量评定标准的执行情况；检查施工单位、监理单位、建设单位对工程质量进行检验和评定的情况。

4、严格掌握工程质量标准，做好质量评定工作