国投工程项目管理十篇

国投工程项目管理篇1

关键词：建筑业工程；项目招投标管理；规范化研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.090

招投标是我国在市场经济环境下进行建筑业工程质量提升的主要手段，但是在我国的建筑业工程项目招投标的过程中存在着许多实际的现实性问题，这些问题阻碍了建筑业工程的良性竞争，也对建筑工程的质量产生了不良影响，面对这些问题，对我国建筑业工程项目招投标进行规范化的管理设计，能够有效改变不良现状，促进建筑业的有效良性竞争，促进建筑业质量的提升。

1 我国建筑业工程项目招投标管理现状概述

招标与投标可以看做是一种交易形式，通过对某一项目的公平竞争，获得项目实施的权利。在我国建筑也工程项目的招投标过程中有着诸多的招标种类，例如建设工程勘察招标、建设工程施工招标、总承包招标等，在我国主要运用的招标方式为总承包招标，就是将工程中的一切项目内容都给某一企业承包。从招投标的程序角度来看，主要包含项目的准备工作、资格审查、招标文件的编制、工程项目投标、开标、评标、定标等内容，通过这一系列程序完成招投标工作。工程的招标活动作为促进良性竞争的主要手段，要具备平等性、竞争性、开放性等要求，只有满足这些要求才能切实发挥建筑业工程项目招投标的作用。

2 我国建筑业工程项目招投标管理存在问题

2.1 非法手段中标现象频繁

在我国建筑业的招投标过程中，出现最多的问题就是非法中标的现象。这种现象主要表现为两种形式，一方面许多项目的投标方在不具备相关资质、资金、能力的基础上进行投标，投标后通过对招标方的贿赂获得项目的中标权利；另一方面，投标方通过制造假资质、欺诈等手段获取项目中标目的，这两种现象都是非法的，违反了招投标的公平竞争原则，也致使建筑业工程项目的质量出现问题。

2.2 对招投标过程缺乏监督

近年来，我国虽然通过相关法规的制定对招投标活动进行了法律限定，但是由于对招投标过程的监督力量缺乏，导致在实际的招投标过程中依然存在大量的不公平违法现象，许多建筑业项目并没有通过公开透明的方式进行招标，明招内定、人情工程等现象较为严重，监管力量的缺失、监管形式化、监管机制不健全等现象都是造成这些现象的主要因素。

2.3 缺少对资格的预审环节

在对建筑业项目进行招投标的实际实施中，许多招标项目对资格预审的环节不够重视，以走形式、文件式的方法进行资格预审，没有进行实际有效的实地考察，预审环节的不重视很容易使产生的中标方出现虚假现象，对建筑业项目施工的质量产生了很大影响。

3 我国建筑业工程项目招投标管理规范化策略

3.1 完善对建筑业工程项目招投标的相关法律

法律是保证一个项目合理进行的基础，近年来随着我国建筑业工程项目的快速发展及发展过程中出现的不合理现象，我国急需制定完善与建筑业工程项目招投标的相关法律，通过法律对建筑业项目的招投标进行制约，在完善法律的过程中避免招投标过程中受贿、作假现象的产生，进而促进建筑业工程项目招投标的规范化，营造一个具有法律保障的公平环境，使建筑业工程项目中的招投标能够有序合法进行。

3.2 强化对建筑业工程项目招投标的监督机制

面对建筑业项目招投标过程中出现的多种违法、违纪现象，国家相关部门在重视这一问题的基础上建议一套合理有效的监督体系，通过没有利益关系的独立监督部门设立，使建筑业工程项目在监督之下进行合法、公开、公正、公平的项目招投标实施。对建筑业工程项目招投标的规范化管理离不开监督机制的强化，通过有效、适时、合理的监督才能使建筑业工程招投标项目以公开透明的原则进行。通过对建筑业项目招投标的监督机制进行强化，能够在促进招投标活动合法进行的基础上营造有序健康的市场竞争环境，也有利于我国建筑业项目工程招投标管理的规范化。

3.3 加强对建筑业工程项目招投标的资格预审

资格审查是对建筑业工程项目投标方资质能力的基础审查，有效的审查能够将项目投标方中作假、违规的承包单位清理出来，有助于保证中标后对建筑业工程质量的保证。通过资格预审对项目投标方进行资质、技能、实力、业绩、资金等多方面的审查，选出具有高水平、高质量的投标单位，在一定程度上能够防止竞标过程中出现的恶意压标等现象，使建筑业工程项目招投标活动能够在市场环境下进行有序的良性竞争，也能使投标方不断自主的提升自身实力，促进建筑业质量的提升。

4 结语

总而言之，面对我国建筑业工程项目招投标中出现的问题，进行有效的规范化管理能够在解决这些问题的基础上促进我国建筑业工程在市场经济中的良性竞争，通过对招投标程序的强化管理，以公开透明的方式进行招投标，能够为我国建筑业造就一个有序、健康、公平的竞争环境。

参考文献：

[1]许进杰.建筑工程项目招投标风险管理探究[J].城市建设理论研究，2014（11）.

[2]肖方.浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策[J].建筑设计管理，2012（09）.

国投工程项目管理篇2

1南水北调中线干线工程投资管理模式

根据国家相关规定和办法及南水北调中线干线工程的特点,南水北调中线干线工程投资管理采用静态控制和动态管理的模式。

1·1静态控制、动态管理概念

静态投资控制是指在工程建设过程中,将工程建设投资控制在以某一价格水平年编制的概算静态投资之内。

动态投资管理是指在工程建设过程中,通过逐年编报年度价差报告、据实计列建设期贷款利息投资、严格设计变更管理等措施,对动态投资进行有效管理。

1·2投资管理责任主体

中线建管局作为项目法人,是南水北调中线干线工程实行投资静态控制、动态管理的责任主体,对其管理的工程建设全过程投资控制负责,各级项目建设管理单位对所负责建设工程项目的投资控制承担相应责任。

1·3投资管理层次

中线干线工程投资管理共分三个管理层次。一是国务院南水北调办公室从监督控制的角度,制定投资控制的相关管理规定和办法,对中线建管局实行投资控制考核;二是中线建管局从执行层面制定投资控制和相关管理规定和办法,同时对项目建设管理单位实行投资控制考核;三是各项目建设管理单位依据中线建管局确定的投资控制目标,制定相应的实施细则,确保其负责管理的投资控制在目标之内。

2南水北调中线干线工程投资管理模式的应用

南水北调中线干线工程采用直接建设管理、代建制建设管理和委托制建设管理三种建管模式,对工程进行建设管理,通过静态控制、动态管理模式对工程投资进行控制。

2·1静态投资控制

南水北调中线干线工程静态投资控制,是在批复初步设计概算静态投资总量控制的前提下,再通过编制项目管理预算进行合理调整。项目管理预算按照“总量控制、合理调整”的原则,结合工程建设管理体制和工程招标实际情况和工程特点编制。审批后的项目管理预算作为工程项目建设和投资静态控制的依据。项目法人通过采取各种管理措施和手段,将投资控制在设计单元工程项目管理预算范围内。

项目法人根据静态投资控制目标,依据项目委托(代建)管理协议,将投资控制目标分解到项目建设管理单位,分解后的项目管理预算作为各项目建设管理单位的投资控制目标。

项目管理预算对国家批复的概算静态投资进行结构与费用的调整,通常分为十个部分,即建筑安装工程采购、设备采购、专项采购、项目管理费用、技术服务采购、生产准备费、其他费用、建设及施工场地征用费、可调剂预留费和基本预备费。

2·2动态投资管理

南水北调中线干线动态投资管理,主要是对价差、建设期贷款利息、设计变更等进行有效管理,动态投资利用国务院南水北调办公室批准的南水北调中线干线工程动态投资和工程建设结余投资调剂解决。设计单元工程发生的动态投资由本设计单元工程动态投资和结余投资解决,不足部分经南水北调办公室批准利用其他设计单元工程结余投资调剂解决。

除据实发生的贷款利息,其他动态投资由中线建管局编制相关文件按程序报国家批准。以价差为例,国务院南水北调办公室负责组织对各项目法人报送的年度价差报告进行审查,综合汇总后形成南水北调工程综合价格指数和年度价差,国务院南水北调办公室据此将价差批复至各项目法人,年度价差投资从批准的南水北调工程动态投资中列支,并纳入年度投资计划管理。

对于重大设计变更,当该设计变更所增加的投资超出该设计单元工程静态投资时,超出部分,纳入动态投资管理。

价差调整是投资动态管理的重要内容,它直接关系到对投资控制考核的结果及对被考核者的评价。按照《南水北调工程价差报告编制办法》,价差调整涉及到项目管理预算中的七个部分,即建筑安装工程采购、设备采购、专项采购、项目管理费用、技术服务采购、生产准备费、其他费用等。

根据《南水北调工程价差报告编制办法》,人工、电力、钢筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸药、砂石料、机械一类费用等为价差调整的主要价格因子。价差调整按项目管理预算所确定的分类工程编制办法中所确定的公式法计算,其基础是价差调整年完成的各分类工程投资、项目管理预算测定的价格因子权重以及价格因子指数。

对于工期不超过30个月的设计单元工程,原则上在主体工程完工后编制价差报告,工期超过30个月的,在工期过半和主体工程完工后分两次编制价差报告。

2·3投资控制奖惩考评

投资控制奖惩是指可行性研究报告批准后,对初步设计阶段和建设实施阶段形成的投资节约或节余进行奖励,对超估算或超支进行惩罚。中线干线工程投资控制考评分两个层次,一是国务院南水北调办公室对中线建管局的考评,二是中线建管局对项目建设管理单位的考评。考评的内容包括工程质量、安全、工期目标和投资控制。

中线干线工程投资控制考评在确保工程质量、工期和安全的前提下,实现投资节余的,被考核者才能获得规定的奖励,否则,要扣减投资控制保证金。建设实施阶段投资节余或超支是以初步设计概算静态投资加上经国家有关部门审批的价差之和,与项目实际投资支出(不含建设期贷款利息和超支建设管理费)的差值。

国务院南水北调办公室对项目法人投资节余或超支的奖惩标准为:投资节余的,节余资金的30%作为项目法人留成收入,主要用于奖励,节余的70%继续用于其他设计单元工程建设等;投资超支的,按工资总额的15%扣减项目建设管理单位的工资。

中线建管局对项目建设管理单位的投资节余奖励采取以下公式进行计算

J=(A×30%-S)×P×Q

式中,J为项目建设管理单位应获得的完工考评投资节余奖励;A为完工考评投资节余;S为初步设计以后的优化设计奖励;P为分配比例系数,其中委托项目建设管理单位按0·8计,代建项目建管单位按0·6计;Q为投资控制奖惩系数。

考评单元的投资控制考评结果是投资超支的,按超支额扣减该考评单元的投资控制保证金,直至扣完为止,委托项目建管单位按项目管理预算核定的工资总额的15%作为投资控制保证金,代建项目建管单位按中标价的5%作为投资控制保证金。

3南水北调中线干线工程投资管理模式分析南水北调中线干线静态控制、动态管理投资管理体系,具有较强的科学性与合理性,同时也符合南水北调工程的特点,为南水北调工程投资控制奠定了坚实的政策基础。

首先,这种投资管理模式明确了项目法人在项目的施工阶段进行投资动态管理的责任,调动了项目法人进行投资管理工作的积极性,减少了项目法人难以承担的物价波动风险。

其次,这种投资管理模式允许项目法人和项目建设管理单位在实现确保工程质量、安全、工期的前提下,分享投资结余的利益,通过对项目建设者予以直接奖励,充分调动南水北调工程参建人员控制投资的积极性,有利于节约工程建设成本。

第三,通过项目管理预算的编制,为投资控制分解目标确定了基础,有效地解决了初步设计概算中部分费用偏低的问题,使投资控制目标更为合理,另外,项目管理预算测算的主要价格因子权数,为年度价差的计算提供了重要依据。如中线穿黄工程国家批复概算中的项目管理费用为3828万元,为解决工程建设中项目管理费用不足问题,通过编制项目管理预算,将项目管理费用调整为6360万元,使其更符合实际。

尽管静态控制、动态管理模式解决了中线干线投资管理的诸多问题,但在具体实施过程中,尚有一些问题有待进一步探讨,在实践中不断完善。

第一,动静模式目前仅适用于国家批复工程初步设计概算之后的设计单元工程,对初步设计之前各阶段的投资控制缺乏有效的激励约束机制,按照现有的勘测设计取费标准,勘测设计费用与投资规模直接挂钩,概算投资越大,勘测设计费用越高,在这种条件下,勘测设计单位缺少优化设计、控制投资的内在动力。

国投工程项目管理篇3

关键词：工程项目，项目管理，管理体系

 

近些年来，我国逐渐深化建设工程领域体制改革，借鉴学习国外建设工程项目管理经验和管理理论，改变了我国建设工程长期以来粗放式自筹自管、工程指挥部项目管理的管理模式，建立起符合我国国情的建设工程项目管理体系，提高了建设工程项目各建设主体的管理水平和技术水平，确保建设工程健康有序地发展。

一、我国建设工程项目管理体系存在的问题

目前，我国建设工程项目管理体系主要是根据项目管理主体、项目管理对象和项目管理范围而建立起来的，大体上分为建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、咨询项目管理、监理项目管理等。论文大全，管理体系。自体系形成以来，指导着我国工程项目管理模式的建立，规范着工程项目管理主体的行为，为工程项目管理的规范与运行起着重要作用。作者认为目前我国建设工程项目管理体系存在着：

1、思路不够清楚。如前所述，我国建设工程项目管理主要是根据项目管理主体、对象和范围进行分类，分为建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、咨询项目管理、监理项目管理等。问题是：工程项目管理究竟是按主体划分还是按对象或范围划分，如果说建设工程项目管理有三种划分方法，第一种是按主体划分，第二种是按对象划分，第三种是按范围划分，那么得出的结论就不仅仅是按主体划分的项目管理体系了，按对象和范围来确定各主体在工程项目管理中的工作内容是适合的。

2、体系不够明确。依据不清楚能工程项目管理划分思路，就不可能建立起明确项目管理体系。论文大全，管理体系。作者认为：项目管理体系应该是依据项目实施的阶段和项目管理的工作内容按主体进行划分的，与建筑工程相关的主体除了建设行政管理部门这一政府方面以外，还有建设单位以及咨询单位、监理单位、设计单位、施工单位、材料设备供应单位、银行等，建设单位的工作内容是投资、组织建设和使用。但是，在很多情况下投资者、组织建设者和使用者不是一个主体，具体说一方不能完全代表另一方或两方，如：援助资金的建设项目，政府投资的建设项目，大型企业异地建设项目等，组织建设者或多或少不能完全代表投资者或使用者利益，这就产生了投资主体、组织建设主体和使用主体，目前的工程项目管理体系中没能体现出来。

3、管理内容不系统。项目管理的内容主要是按项目实施的阶段进行划分的，即不同阶段有不同的项目管理内容，而各主体的项目管理内容与所处的阶段、所处的角度以及建设单位的委托不同而不同。有的管理内容只能由一个管理主体进行，有的管理内容需要两个或两个以上管理主体同时进行，只是所处的角度不同有所侧重，而目前工程项目管理体系中关于管理内容分配时，本应由多个管理主体进行的管理内容却由一个管理主体进行，即使由多个管理主体进行，管理的侧重点体现不出来、不明了，没有对项目管理内容进行系统地划分。论文大全，管理体系。

二、构建建设工程项目管理体系

建设工程项目管理体系是依据建设工程项目管理主体而建立的，有内部管理体系和外部管理体系之分。

1、工程项目管理内部体系

内部管理体系是业主工程项目管理内部主体为实现自身管理目标而建立的组织机构体系，由投资主体、组织建设主体和使用主体组成。论文大全，管理体系。这些主体之间有五种可能关系，(1)同体关系，即投资主体、组织建设主体和使用主体为同一主体(图a)，这种关系将投资能力、建设规模、功能和质量需求等达到高度协调统一，是比较理想的建设主体，但是这样的主体往往不具有专业的组织建设能力，如：小型企业或个人自建自用的小型工程项目；(2)独立体关系，即投资主体、组织建设主体和使用主体均为独立的主体（图b），这种关系是使用主体提出功能、规模及质量需求，投资主体组织论证并委托具有专业组织建设能力主体实施，组织建设主体以专业化社会化服务代替工程指挥部工程项目管理功能，如：目前我国政府投资推行“代建制”建设工程项目：(3)前二同体关系，即投资主体和组织建设主体为同一主体，使用主体为独立主体（图c），这种关系会过多考虑投资主体的投资能力，可能会忽视质量、规模和功能需求，同时投资主体不具备组织建设能力，如：捐助的建设项目；(4)后二同体，即投资主体为独立主体，组织建设主体和使用主体为同一主体（图d），这种关系会过多考虑质量、规模和功能需求，可能会忽视投资主体的投资能力，同时使用主体不具备组织建设能力，如：捐资的建设项目；(5)间二同体，即投资主体和使用主体为同一主体，组织建设主体为独立主体（图e），这种关系即考虑了投资主体的投资能力同时也兼顾了质量、功能和规模的需求，组织建设由社会化专业主体进行，如：房地产开发商融资建设项目。不论是同体关系还是独立体关系以及二同体关系，他们则构成了建设工程项目管理业主项目管理的内部管理体系，我们将投资主体为称第一业主，组织建设主体称第二业主。论文大全，管理体系。

图： 业主内部管理体系各主体之间的关系

2、工程项目管理外部体系

外部管理体系是各主体之间，以法律法规为约束，技术合同、服务合同为节点，各管理主体为要件而搭建起来的空间结构体系，包括：政府建设工程项目管理、业主建设工程项目管理和参与方建设工程项目管理。论文大全，管理体系。

政府对建设工程项目管理，实质是对业主、参与主体的建设行为进行管理，体现在政策的颁布和落实，表现在对项目的申批和检查，是从人民生命财产安全、环境和社会效益出发，具有纵向管理和强制性作用；业主对建设工程项目管理是为实现自身投资目标而进行的管理，是整个建设工程项目管理的核心，是主导者和总集成者，没有业主的项目管理也就没有其它参与主体的项目管理；参于主体是从自身经济效益出发，以较高的社会信誉，较高的技术和管理服务能力获取项目管理任务，从而获得经济效益，赢得自身的发展，是横向的。

3、建设工程项目管理内容

各主体工程项目管理内容是依据项目管理主体在不同建设阶段确定的。政府对项目管理表现在对项目的申批、检查和备案；业主对项目管理表现在决策、委托、投入、检查和验收；参与方项目管理表现在对合同的执行。

三、结语

建设工程项目管理新体系的建立，明确了业主项目管理内部管理体系中各主体之间的五种关系，强调了外部管理体中各主体与政府、参与方等之间的互相关系，将主体在工程项目管理中的工作内容进行系统化，从而为建设工程项目管理模式的变革奠定了理论基础。

参考文献：

[1]王莹.浅谈建筑工程项目成本控制的方法.三门峡职业技术学院学报,2010,(02):123-124

[2]汪东南.关于建设单位控制建筑工程造价的思考.淮北职业技术学院学报,2010,(04):139-140

[3]吴海宁.试论建造合同准则实践中存在的问题及解决措施.知识经济,2010,(01):22-23

国投工程项目管理篇4

根据全国烟草行业20*年整顿和规范市场经济秩序工作会议和国烟办〔20*〕135号、324号文件的总体部署，我公司按照9月20号全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）的具体要求，在认真组织企业有关单位学习文件的同时，积极深入地开展了我省企业固定资产投资专项检查的自查工作，现将我省自查情况报告如下：

一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行情况

1、固定资产投资管理制度建设情况

*****工业公司成立于2003年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔2004〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏**工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔2004〕159号）。2005年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《**中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔2005〕185号）、《**中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔2005〕186号）。

2006年12月，**中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《**中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔2006〕344号）、《**中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《**中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔20*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔20*〕216号）和《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[2006]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

2、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况

（1）严格项目程序管理。

为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

（2）做好项目审批备案

根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“**中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《**省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[2005]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

（3）执行项目的审计和监督制度

在《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况

根据国家局20*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔20*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于20*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，20*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

1、投资项目自查的过程和方法

20*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《**中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔20*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

20*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

2、加快项目管理信息系统实施工作

为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（2003年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况

1、全省工业系统累计完成投资自查情况

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.06万元，实际发生的投资金额160303.6万元。

2、全省工业系统完成投资项目分类统计

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累计完成投资项目

299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

3、国家局批准的重点投资项目概况

（1）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[2005]562号、[2006]874号、[2006]631号、[2005]876号、[2006]306号和苏烟工[2005]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。

（2）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[2005]183号文件、国烟计[2005]814号文件、国烟计[2006]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。

（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况

南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（2005年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

（4）格瑞公司投资项目情况

格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[2005]165号（改工业备字[2005]0008号）和改投资备字[2006]0042号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资980万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况

江苏中烟工业公司以苏烟工[2006]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于06年11月20日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[20*]235号予以批准。该项目于20*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明

按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

1、项目招标超前的问题

淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[20*]205号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[2005]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。

2、存在项目先期运作的问题。

2005年国家局以国烟计［2005］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

3、部分项目超支问题

徐州卷烟厂在实施国烟计［2005］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

五、相关建议

1、加快出台相应的投资项目管理制度。

新晨

国家局组织进行的实施六个方案中，关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

2、有关投资项目的建设标准不应一刀切

对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统

为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。

国投工程项目管理篇5

1.项目管理概述

项目管理是工程项目从计划、可行性分析到设计、执行和完工考评等整个过程统。它主要包括以下起始阶段、执行阶段和结束阶段。起始阶段为整个项目准备资源和制定各种计划；执行阶段是监督和指导项目的实施、完善各种计划并最终完成项目的目标；结束阶段是对项目进行总结、评价及各种善后工作。20世纪50年代后期,美国出现了关键路线CPM即统筹法和计划评审技术(PERT)，是近现代项目管理成熟的重要标志。

2.路桥工程管理的指导思想

一般的路桥公司，不太可能有足够的资金投资这种投资巨大、见效慢的工程,所以这就需要借助各方面的力量来进行路桥筹资。通常情况下，具有社会公益性投资的路桥工程建设首先得基于结合城乡布局和城乡规划的基础上，分析其社会效益的可行性,在此基础上做是否投资的决策。大程度上，这种决策属于政府投资的，注重社会效益的公益或半公益。

工程项目管理者应该在以下的几个方面来加大管理：第一个是在项目工程进行规划时,统筹兼顾和确定投资、效率、质量三大目标的标准要尽可能的合理。在三项目标之间要进行慎重的考虑，不断的进行权衡利弊和反复协调,只有这样才能做到需求与目标的统一。第二个是要全方位的进行系统控制整个工程项目实施,这样做的目的是最大限度的防止发生盲目追求单一目标击或干扰其他目标的现象，避免最后对整个工程产生影响。

3.路桥工程管理实施时遇到的问题及若干策略

3.1 项目管理方法和项目实施方法

路桥项目管理方法是关于如何进行路桥项目管理的方法,是可在大部分路桥项目中应用的方法,它是对路桥工程项目的整体规划。而项目实施方法指的是在项目实施中为完成确定的目标如某项路桥工程的设计、施工而采用的技术方法。项目实施方法所能适用的项目范围会更窄些,通常只能适用于具体路桥项目的设计和实施。在一个合理的项目组织机构中,必须保证项目经理和体系结构设计师的有效配合。

3.2 路桥工程在投资方面的控制

各阶段的测定及控制方式分别被称作：投资估算，具体有项目建议书投资估算,工程可行性投资估算、概预算，比如设计概算,修正概算及施工图预算，标底、合同价、工程决算。为了在路桥工程管理中实现经济效益最大化, 业主事前需要聘请专业咨询人员研究投资的最佳机会,预算项目投资额,分析项目投资回报率并选择最优投资方案以及进行工程投标标底的编制、投资额的变更幅度控制、竣工决算审查办法，项目建成后的新增固定资产价值的核定、投产项目投资效果的分析考核和项目使用费的经济分析与管理等一系列工作。可以说，路桥工程投资控制是一种“事前”行为：一方面，是实现固定资产更新、改造或增长，另一方面，也是以一定的资金投入为代价, 是一项投资者由此取得满足社会需求,增加资金收益和国民收入的经济活动。此外,投资涉及路桥工程项目的投资机会研究、可行性研究、设计、施工和运营,直到工程项目完成，贯穿整个路桥工程项目各个阶段。且每个阶段及分阶段均需作不同的投资测定。

4.路桥项目工程管理的措施

4.1 投资前选择正确的投资方案

在纷繁众多的投资机会面前，路桥公司应当通过加强可行性研究即从多个层面对投资项目进行认真分析，最终做出决策。通常情况下，路桥项目管理者首先要准确把握社会政治经济形势，重点分析国家经济政策、资源供求等情况,正确选择投资的时机。其次，从企业选择项目决策上,主要选择正确的分析方法, 利用各种分析指标,测算各种投资预期收益率,现金流量等指标,来选择正确的投资方案。

4.2 分散项目风险

任何经济活动都具有相应的风险，它是由不确定性引发的。高效的路桥项目管理就是要通过一系列的方式方法，多元化的投资组合控制风险，使其发生的概率降到最小。一般来说,多个项目分散投资风险小于单个项目的投资风险。路桥工程建设筹资与其他用途筹资一样,必须进行成本、风险与效益的权衡,兼顾时效性与科学性。这需要管理团队同时具备筹资与投资管理的统一:即筹资成本、筹资风险与效益回报的权衡。在适度的风险下,做到筹资成本最低,实现投资效益最大,作为一种事前的决策行为, 投资效益回报是可以在投资之前通过过可行性分析预算出的结果。因此,在筹资决策中,效益性原则就是做到筹资成本最低,在筹资财务上,筹资成本最低等价于筹资的结果将得到最优的财务资本结构。

4.3 提高路桥工程质量，把效率放在优先位置

提高路桥工程的质量和效率可以从两个方面考虑,其一是提高工程的投资效益,即促使建设工程收益最大化,一个是降低工程投资的建设成本,即促使路桥工程成本最小化。投资效益包括经济效益和社会效益,投资的效益控制重点在于对工程项目在其设计前进行经济和技术的可行性分析;而工程项目的成本控制不仅包括工程设计时对其成本进行控制,还应将重点放在对工程施工阶段的成本进行控制。

4.4 加强专业化发展与国际高水品项目管理团队的交流合作

国投工程项目管理篇6

关键词：政府投资信息化工程 财政投资评审管理 工程造价管理

1.工程项目建设程序概述

1.1工程项目建设程序概述

工程项目建设程序是工程建设项目发展的内部联系和过程，包括从投资意向、选择、评估、决策、施工到竣工验收、投产使用的整个建设工程的工作顺序。

国外建设工程项目建设程序主要包括投资机会研究阶段、可行性研究阶段（初步可行性研究、专题可行性研究、可行性研究论证）、执行实施阶段（执行准备、设计与工程服务、工程招标、商签工程承包合同、施工、竣工验收、动用等各项工作）。详见图1。

我国现阶段一般大中型投资项目的工程建设程序包括项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收交付使用阶段及项目后评估阶段。详见图2。

工程项目建设程序各阶段工作程序相互承接，有序地形成一个循序渐进的工作过程。其中，前一阶段或前一项工作是下一阶段或下一项工作的基础和依据，下一阶段或下一项工作又是前一阶段或前一项工作的落实和细化。

1.2建设项目各周期投资影响因素分析

工程建设项目各周期的投入、产出对项目总投资的影响有所不同。详见图3。

①决策阶段的基本特征是智力化或称知识密集性。投入包括投资机会分析费、市场调查分析费、可行性研究费等，约为总投资的1%左右，主要产出是决策结果，是对投资活动的成果目标（使用功能）、基本实施方案和主要投入要素（品种、数量、质量、价格、取得形式）做出总体策划。这个阶段对总投资影响一般占60%～80%，对项目投资具有决定性影响。

②设计阶段的基本特征是智力和技术双重性。投入包括设计人员的工作报酬，约占总投资的2%～10%，以及某些重要建设要素的预订和购置，约占总投资的10%～20%。产出是用图纸表示的具体设计方案。这个阶段基本确定了基本实施方案和主要投入要素（品种、数量、质量和取得形式），对总投资影响约为10%～30%，对项目使用功能具有重要影响。

③施工阶段的基本特征是资金和劳动的双重性。投入包括建筑施工人员的工作报酬，约占总投资的10%～30%，以及建筑施工要素的投入，约占总投资的50%～60%。产出是投资产品。这个阶段对产出的影响较小，一般约占5%～10%，主要是对施工成本的控制。

④项目后评估阶段，这个阶段主要是对项目的事后总结评价，为后续项目的开展提供相关依据。

综上所述，随着项目的推进，工作费用和项目要素的投入由小变大，产出对总投资的影响和产品的使用功能的影响逐渐减小。由此可知，项目决策和设计阶段对项目投资经济效益作用至关重要，项目施工阶段对项目总投资影响较小，主要是控制施工成本。

2.财政投资审批管理和工程造价管理

2.1我国固定资产投资审批程序流程

工程项目建设程序管理主要是通过项目法人责任制、项目投资咨询评估制、资本金制度、工程招投标制、工程建设监理制等进行全过程监督实施，我国现已建立了与之相匹配的各阶段的固定资产投资项目管理体制和申请审批程序。详见图4。

2.2财政投资评审管理和工程造价管理

我国工程建设项目各周期管理体制和申请审批程序分别对项目投资意向、项目技术、项目投资概（预）算、项目采购、项目实施、项目投资决算、项目经济效益评估进行管理。其中，财政投资评审管理和工程造价管理是规范政府投资项目管理的重要手段。

①财政投资评审。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

随着我国市场经济的逐步发展和完善，财政投资评审工作方式正在进行重大转变，即由过去注重工程决算审核向工程预算、决算评审并重方向转变，由事后监督向全过程监督转变。其中，项目投资评审在项目决策阶段主要评审内容主要包括项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；项目集成建设程序合规性和基本建设管理执行情况审核等。

②工程造价管理。工程造价管理是对投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价进行合理确定和有效监控，是合理控制工程按质按量完成的前提和基础。工程造价的计价依据包括：工程估算指标、概算指标、工程概算定额、预算定额、费用定额、工程单位基价表、劳动定额、工期定额、人工单价、工程材料、设备预算和结算价格及各项税费等。

政府投资项目工程造价管理涵盖工程项目建设管理的全流程，并受项目决策、工程设计、工程招标和工程合同等因素影响。由于工程设计对工程项目投资影响度是最大，因此，可以加强对工程设计的财政评审管理和工程造价管理，在保证技术要求和实用功能的同时，实现最佳的经济效果。

国投工程项目管理篇7

（上海市市政工程建设发展有限公司 上海 200439）

【摘要】按照国家“一带一路”总战略部署，随着国内经济水平持续提升的需求，各类城市基础设施建设数量及规模将掀起又一个高潮，在确保对工程安全、质量与进度的管控基础上，建设工程投资管控显得格外重要。科学有效的开展建设工程项目管理方的投资管理，制定针对性的管理策略，展开项目全方位、全过程投资管理，能够有效确保国有资产投资效益最大化，同时为实现项目投资目标提供有力保障。本文分析了建设工程项目管理方的投资管控，并提出了实用性管理策略。

关键词 建设工程；项目管理方；投资管控

建设工程项目多为根据国家和城市总体规划布局，以城市基础设施建设发展，围绕城市交通与出行，服务重大区域性建设发展，并能够投在带动各产业同步发展中发挥积极作用，与国民经济提升息息相关。随着经济全球化一体化与国内改革开放进程的不断加快，社会主义市场经济体制已逐渐形成，对建设工程领域投资力度不断加大。建设工程投资管理，即把各项投资控制于额定目标范围内的各种管理活动，从而提升项目工程施工建设水平，实现预期的成本效益目标，严禁出现投资失控。项目管理方（包括建设单位、代甲方等，以及目前国家鼓励推崇的“PPP”模式的民营投资方）作为资金管控的第一责任方，应当担负起项目投资全面受控的责任。因此分析工程项目管理方的投资管控有着极大现实意义。

1.建设工程项目投资管控的重要性?

（1）随着国内各方面投资机制的不断改革，无论是国有资产投资还是民营资本投资，都始终将收益和风险作用项目投资的主要原则，促使工程项目经营投资环节确定了其主体位置。尤其是城市基础设施建设工程项目是城市发展主要标志，必须与城市本身经济发展、人民切身利益以及政治策略与文化文明等各个方面相适应，因此社会各界对建设工程项目质量有着更高的要求。实行科学有效的投资及安全良好的运转，使得预期效益成为投资方主要的建设目标，将项目管理方的投资管控作为建设工程项目施工建设各项管理内容关键点。此项控制属于动态全过程管理，并不是单一化的目标管理控制，务必促使参与及建设项目各类机构都将各类资源优化，实现各参建单位共赢目标，以达到良好的预期目标，同时促进企业科学发展与经济提升。?

（2）近年来，国内建设工程项目建设各项实践持续深化，工程项目投资控制及管理目标属分时期设置。投资估算是设计方案选择及早期设计工程项目投资控制对应目标，设计概算是展开技术性设计及施工图设计项目投资控制目标，而施工预算则是施工环节控制建设安装工程投资目标。早期设计环节则影响项目投资的概率大约是87%，技术设计环节影响项目投资可能性大概是在35%～75%之间，施工图设计环节影响项目投资可能性通常是在5%～35%之间。所以项目管理方投资控制的重中之重正是施工前期投资决策及设计环节。

2.建设工程项目投资管控所存在的问题?

2.1项目管理方投资管理模式存在的弊端。?

（1）建设工程各参建单位利益不一致，很难取得较为统一的造价管控目标；?

（2）建设单位对工程投资的管控能力普遍不强，因此常委托第三方进行管理。如遇到能力不强、业务不熟或意图不解的第三方，反而造成背道而驰的局面；?

（3）建设工程的行政主管部门呈垂直管理模式，投资指标在经过各类评审和报批中产生浮动，再加上同步开展工程前期工作中常遇规划与土地的基础信息上产生变动与调整，致使项目管理方的投资指标难以全面掌控，更严重的是产生缺项漏项；?

（4）项目管理方对合同信息管理的不足，缺少动态管理，确保整体与局部控制，导致投资管理失控；?

（5）项目管理方对各参建单位的集成与协同能力不足，导致投资管理处于被动状态。?

2.2工程投资风险管理未落实。

建设工程项目投资管理规划及设计，建设单位通常并不注重建设早期各方面研究工作，制定相应的项目建议书较为简单，整体规划及技术方案没有深度，投资风险问题要点及风险程度估计缺失，工程项目投资量偏大，特别是工程建设进行时则占用的资金数额过大，建设时间长，市场各类原材料价格及利率等变化程度很难预测，这些因素都导致项目投资管理不能有序开展。?

2.3设计环节投资管理弱化。

工程设计环节可谓是建设工程项目投资管理最关键的环节，但是长时间以来包括项目管理方在内的各参建方总是对设计环节投资管理方面没有更深刻的认识。设计环节各项设计深度较浅，各方面取费标准不达标，从而出现诸多设计漏项，或者是设计变更，这些都会导致工程投资失控。因为设计费用通常是取决于工程量，然而某些设计单位为了追求更高的利润，从而进行保守设计，时常人为性提升投资。?

2.4工程投资确定方式落后。

建设工程项目投资计划及投资偏重均是设计概算为主要根据，这也就不能及时的反映出实际工程项目生产劳动过程中消耗及市场供求关系所出现的变化。所以具体项目施工中则物价及汇率等方面提升则会导致项目投资提升，导致各方面计划投资及具体投资差距较大，设计预算不能对投资施以有效控制。尽管造价管理部门会定期某些调整参数及补差，从而达到及目前市场相一致，不过这类静态及滞后价格均是取决于价格取定方式，不能适应于市场经济变化的要求。

3.建设工程项目管理方投资管控的策略?

3.1加强投资估算准确性。

建设工程项目可行性应是项目所涵盖的领域及所处的环境和实际政策机制，加上技术可行性及建设经济效益目标和获得社会效益标准等。投资估算具体编制时则务必遵循建设工程项目经营投资动态发展原则及原理，形成科学有效的估算预测，衡量变化中的各种动态因素，尽量保障投资充分且方向目标明确，从而反应出项目规划设计内容，施工区域经济发展水平及投资项目各项资金等具体状况的映射。?

3.2加强设计方案全方位优化。

项目工程设计优化可以经过各项细节施工图进行描述，从而保障一次性工程投资充分且科学合理，优化项目，完成建设交付使用环节的运营效益水平。设计方案进行内部管理环节时则应使设计方案优质成果及个人利益挂钩，以便提升核心竞争力。利用招标环节进行设计单位竞争优选，从而保障设计方案科学合理，具备更高的可行性。实行科学有效的限额设计，也就是设计方及项目建设各项专业均应保障工程建设额度满足各方面功能要求。?

3.3加强项目实施环节投资管控。

建设项目工程实施环节属于实体构成的关键，更是消耗各项资源的主体。总体来讲，项目工程建设内含非常复杂，质量及效益等方面的影响因素诸多，这也就导致实施环节出现不能预期的各类费用出现，因此加强工程项目招投标管理，落实各项施工环节管理控制。第一，加强招标文件编制，从而提升工程量清单编制准确性及内涵度；第二，实行较大规模项目工程无标底招标管理；第三，有效巩固合同管理地位及作用，落实合同和协议补充签订等方面的管理；第四，落实工程变更管理控制，健全现场签证管理。?

3.4加强工程项目建设信息管理控制。

建设工程项目工程信息管理控制，主要是在决策编制及实施管理环节，信息技术的快捷及高效和全方位，各类信息存储管理及获得和交流，加上处理等方面均施以科学管理组织。全面落实工程项目建设各方面信息管理工作手册编制，从而确保建设项目信息管理部门的工作任务，编制科学合理的信息管理工作任务规程，构建信息管理工作处理平台和信息工作中心。健全建设工程项目计费提取机制，并进行项目工程实施事后评价，落实各方面投资效益评估，构建事后评估管理机制，从而对项目工程投资及建设管理控制情况施以严格评估，提升建设管理控制水平，促进建设管理控制策略优化。

4.结束语?

建设工程涉及到人们的生产及生活，关乎着人们的生活水平和质量，更是直接影响城市形象及人们对整个城市的评价。建设工程项目管理方的投资管理属于工程建设项目管理的关键点，更是项目投资决策环节及设计环节和工程项目发包环节，加上建设实施环节，这四个环节之内将工程项目投资所产生的各方面资费控制于投资额定范围之内，并且确保及时进行错误纠正，从而实现良好的投资管理目标，使得工程建设各个环节都能实现人力、财力及物力最优化使用，最终获取更好的投资效益及社会效益。本文就工程项目管理方的投资管控进行分析，从而提出有效策略，促进国内项目投资管理发展。

参考文献

［1］刘洋.市政工程项目投资控制的建议［J］.价值工程，2014(6).

［2］李杰.浅谈工程监理与工程项目管理关系［J］.现代企业教育，2014(11).

［3］牛立群.某大型工程建设集团工程项目管理信息化系统的建设与应用［J］.项目管理技术，2012(12).

国投工程项目管理篇8

【关键词】政府投资项目 代建制 固定资产投资 市场经济

一、传统政府投资项目的管理模式

1、政府投资项目的概念

政府投资项目是我国改革开放以来出现的新概念。在国外，美国等一些国家叫“政府工程”（government project），也有些国家叫“公共工程”（public project）。我国首次出现对政府投资项目定义的文件是《深圳市政府投资项目管理条例》，该文件指出“政府投资项目是指利用市本级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产建设项目”。2004年国务院的《国务院关于投资体制改革的决定》对“政府投资项目”进行了详细的论述：“政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化；能够有社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设，合理划分中央政府与地方政府的投资掌权；中央政府投资除本级政权等建设外，安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目等。”该定义对政府投资领域做出界定，明确了政府投资方向，指出政府投资资金的范围。

2、传统政府投资项目管理的模式

（1）工程指挥部型。政府投资项目的工程指挥部一般是临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，工程项目完成后，该工程项目的指挥部即告解散。这种模式的特点是临时性、一次性、目标单一性，通常表现为要按期突击完成某项工程。一些平时没有项目或者项目很少的单位，由于没有常设的基建管理机构，在实施项目时也通常会组建临时的工程管理班子，一般称为项目筹建处，管理方式与工程指挥部基本相同。（2）项目法人型。按照原国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、资产的保值和增值实行全过程负责。（3）其他模式。目前，全国各地对政府投资项目的传统管理模式还有：基建处型和专业机构型等，一些政府委托管理公司对政府投资工程实施社会化、专业化管理，比如上海、宁波、北京、重庆、成都、厦门等地。总之，传统政府投资项目管理模式总的特点是“各自为政，多头管理”。对项目的管理绝大部分是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部、筹建处、基建办来实施项目工程管理，这些机构一般属临时筹组，人员专业水平偏低，工作不够规范，对工程质量监控不力。

二、创新政府投资项目的管理模式

1、代建制的概念

代建制则是指项目业主通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。这种模式的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担建设过程的管理和监督职能，由过去工程“自管型”的小生产管理方式向项目管理专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化，是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。2004年7月16日，国务院了《关于投资体制改革的决定》，明确了“代建制”的概念：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。2005年7月12日，建设部、发改委等五部委联合下发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，规定对政府投资工程建设方式，改革的核心是建立权责明确、制约有效、专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式。

2、代建制的作用

（1）有利于明确职责。政府投资主管部门委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。（2）有利于项目管理。作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。（3）有利于竞争机制充分发挥作用。竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多环节的招标程序，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。（4）有利于遏制腐败。代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用建设行业单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

三、代建制的完善与推广

1、因地制宜地推进工程项目管理发展

各地建设主管部门要从实际出发，加强对企业开展项目代建制管理工作的指导，要引导工程建设企业根据自身特点发挥自身优势，开展工程项目管理，适应市场需求。如工程设计企业要发挥自己的技术、人才密集优势，通过开展工程项目管理和工程总承包，加快创建一大批以项目管理为中心，具有设计、采购、施工总承包能力的国际型工程公司或咨询设计公司，为政府投资活动提供全过程的技术和咨询服务。施工企业要发挥专业技术、施工管理优势，推动技术和管理创新，运用现代化项目管理方法和手段，通过标准化、精细化管理，不断提高企业竞争力。鼓励综合管理能力强、人才结构合理的工程监理企业，在提高工程监理水平的基础上，积极为工程建设提供全过程、专业化的工程项目管理服务。

2、充分发挥行业协会、高等院校和大型企业的作用

在推进工程项目管理代建制工作发展中，行业协会、高等院校和大型企业要充分发挥各自优势。行业协会、高等院校和有条件的大型企业要加强工程项目管理的理论研究，开发先进的工程项目管理软件；要加强国内外项目管理的交流与协作，及时国内外工程项目管理的最新动态、科技成果、发展趋势，及时总结、交流和推广成功的项目管理方法和经验；行业协会还要加强自身建设，建立行业自律机制，加快诚信体系的建设，规范会员企业的市场行为，营造良好的工程项目管理环境，并充分发挥联系面广、熟悉行业情况的优势，结合企业需求，有计划、有重点地举办多层次、多形式的项目管理专业知识和技能培训，为企业的人才培训服务。

3、加强政府投资项目监管

根据财政部相关文件规定，要在县级全部成立财政投资评审机构，实现政府投资项目管理的“投、建、管、用”四位一体。一是充实评审人员，落实评审经费。二是明确评审范围。按受财政投资评审的建设项目包括财政预算内各项建设资金安排的建设项目、政府性基金安排的建设项目、纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目、政府性融资安排的建设项目、含有以财政名义担保取得的资金建设项目、其他财政性资金安排的项目支出。三是严格操作规程。严格执行“先评审，后拨款”、“先评审、后招标”、“先评审、后批复”的制度。四是深化财政改革。为细化部门预算提供基础数据，为国库集中支付管理工作提供基础技术数据，为编制采购预算、编制招标文件、拟定评标标准等政府工程采购工作提供技术资料。

总之，代建制是我国投资管理体制的重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式。虽然代建制在实践中还存在一些问题，但随着代建制制度安排的不断创新．相信在不久的将来一定会对我国政府投资体制改革带来深远影响。

【参考文献】

[1] 建质（2005）119号：关于加快建筑业改革与发展的若干意见[Z]．2005-7-12．

[2] 陈应春：代建制起源及其特殊文件框架设计的法律思考[J]．建筑经济，2004（11）．

国投工程项目管理篇9

1南水北调工程投资“静态控制、动态管理”体系构建

南水北调工程规模浩大、投资额巨大。工程建设资金通过中央财政拨款、南水北调工程基金、国家重大水利建设资金和银行贷款等多渠道筹集,对投资管理要求高,因此需要构建一个科学合理、能充分调动参建单位各方积极性的投资控制管理模式[1]。

为适应工程建设投资管理的需要,南水北调工程建设主管部门积极研究探索,不断完善投资控制约束激励机制,并在工程建设实践过程中逐步形成了包括静态投资控制、动态投资管理和投资控制考评等内容的南水北调工程投资“静态控制、动态管理”体系,为有效提高投资管理水平,控制工程建设总投资奠定了基础。南水北调工程投资管理框架体系如图1所示。

图1所示的框架体系主要包括三大部分:①静态控制。静态控制是指项目法人以静态投资为依据,通过采取设计优化、完善概算结构、组织编报项目管理预算、科学组织施工、加强建设管理等措施,将投资控制在其管理的各设计单元工程静态投资总和的范围内。②动态投资管理。动态投资管理是指项目法人对工程实施过程中的建设期贷款利息以及因价格、国家政策调整(含税费、建设期贷款利率、

率等)和设计变更等因素变化发生超出原批准静态投资的投资,通过逐年编报年度价差报告、据实计列建设期贷款利息投资、严格设计变更管理等措施,对动态投资进行有效管理[2-3]。③投资控制考评。投资控制考评是指以静态投资加上经批准的年度价差之和,与工程实际完成投资(不含据实计列的建设期贷款利息投资等)进行比较,并视情况进行奖惩。

2南水北调工程投资“静态控制、动态管理”主要做法

2·1静态投资控制主要做法

a.编制项目管理预算。项目管理预算是“静态控制、动态管理”体系的核心,南水北调工程十分重视项目管理预算编制工作,专门出台了《南水北调工程项目管理预算编制办法》。在该项工作的实施中,项目法人按照“总量控制、合理调整”的原则,结合工程建设管理体制和招标实际,将项目划分为业主管理项目、建设单位管理项目、招标工程项目、其他项目4部分,委托具有相应资质的单位编制项目管理预算。这种将项目的划分尽可能与招标内容和工程实际情况相一致,使得项目管理预算比概算更接近实际,更具有可操作性,将各分项投资控制在批准的项目管理预算范围内,从而为最终有效控制工程总投资奠定了基础。

b.实行限额设计。南水北调工程实行的限额设计并不是单纯考虑节约投资,更重要的是考虑尊重科学、尊重实际、精心设计和保证设计的科学性。为此,南水北调工程鼓励项目法人在满足工程功能、安全标准、质量要求等前提下,采取新技术、新工艺、新材料,实行设计优化,降低工程建设投资。实践证明,该限额设计管理手段有利于实现对投资限额的控制和管理,也有利于实现对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等的控制。

c.加强设计变更管理。设计变更是工程投资变化的主要根源,只有对设计变更尤其是重大设计变更实现有效控制,才能控制住工程建设总投资[4]。南水北调工程在设计变更管理上实行了两条行之有效的措施:一是要求工程建设发生的一般设计变更所增加的投资,应在该设计单元工程内解决,不得突破该工程静态投资;二是要求属重大设计变更且所增加的投资超出该工程静态投资部分,经批准才能纳入动态投资管理。实践表明,以上措施确实能有效减少许多不合理的变更。

d.加强基本预备费使用管理。基本预备费又称工程建设不可预见费,主要是针对工程实施过程中可能发生难以预料的支出而事先预留的费用,用以保证工程建设的顺利完成[5]。南水北调工程确定了分级管理和限额管理相结合的基本预备费使用管理机制,即一次使用预备费在200万元以下的,基本预备费在总额的50%以内的,项目法人可根据工程建设实际自主确定使用;但当一次使用预备费超过200万元,或者项目法人负责管理的基本预备费超过其总额的50%时,项目法人动用基本预备费就需向国务院南水北调办公室(简称南水北调办)提出申请,经审批或授权后方可使用。这种措施既考虑了项目法人和现场建设管理单位的实际情况,提高了工作效率,同时也有效实现了对基本预备费的控制管理,有力保证了投资控制目标的实现。

e.加强建管费使用管理。建设单位管理费在总投资中所占比重虽然不大,但其反映了建设单位综合管理水平的高低,是一个比较敏感的指标。目前,在我国工程建设领域,由于建设单位管理费取费标准偏低、列支项目不够科学、开支预算不强、随意性大等原因,使得建设单位管理费超支现象非常普遍,费用能控制在批准概算范围内的很少,很多项目尽管采取了严格的节省和控制经费的手段,都无法做到不超支[6]。为从根本上改变这种恶性循环的情况,南水北调工程按照经过管理者的努力可以将建管费控制在批准的概算范围内或略有节余的原则,在编制项目管理预算时对概算取费标准进行了适当调整,使该项费用的概算处在一个比较合理的水平。同时,建立了约束与激励机制,将费用控制的效果与管理人员的奖金福利结合起来,促使管理者提高管理水平,充分调动其积极性,保证全面预算管理取得实效,使各建设单位管理费用控制得更好。

2·2动态投资管理主要做法

a.逐年编报年度价差报告。价差计算是价差管理的核心,为规范价差计算工作,南水北调办专门制定了工程价差报告编制办法。同时,在价差管理工作中,根据工程特点和建设管理现状,采用了每年按市场实际情况和国家及行业的有关文件进行测算和报批的办法。测算工作首先由项目法人委托具有甲级资质和对大型水利水电工程价差编制有丰富经验的工程造价咨询公司开展,并按照“依法计价、公平公正”的原则编制年度价差计算报告报南水北调办;之后,再由南水北调办组织对各项目法人报送的年度价差报告进行审查,综合汇总后形成南水北调工程综合价格指数和年度价差,报国家发展改革委批准。实践证明,这种做法保证了价差计算结果科学、客观和公正,也防止了讨价还价等扯皮现象的发生。

b.严格重大设计变更管理。设计变更,尤其是重大设计变更对工程投资控制影响较大,但在施工过程中却又往往难以避免。为了有效控制工程投资,南水北调工程对重大设计变更实行了严格的管理制度:①明确界定重大设计变更的范围,即对于初步设计批复后,工程任务和规模,工程等别及建筑物级别、设计标准,工程布置及建筑物结构、用途等方面发生变化,或工程设计变更引起总投资超出国家批准的设计单元工程初步设计概算投资,才界定为重大设计变更;②提高审批单位规格层次,要求重大设计变更必须报南水北调办审批;③严格重大设计变更程序,要求项目法人对重大设计变更情况进行认真分析,编制重大设计变更报告(包括变更缘由、技术方案、设计图纸、投资分析表等主要内容),并及时组织初审,提出报审意见。通过以上措施有效实现了对重大设计变更的管理,从而确保工程投资控制目实现。

2·3投资控制考评主要做法

a.建立奖惩机制。按照激励与约束并重的原则建立奖惩机制。首先,明确南水北调工程投资控制考评内容包括工程质量、安全、工期目标和投资控制,其中前三者是基本目标,实行一票否决,即只要有一个目标未能实现就不予奖励;其次,对于完成工程质量、安全、工期目标,同时有结余投资的,分析结余投资情况,属优化设计、技术创新、科学组织施工等管理措施形成的结余投资按比例用于奖励、弥补工程投资缺口等;最后,对于管理不善等主观因素造成超支的按规定给予处罚,其中超支情节严重的则将依据相关规定对有关责任人和责任单位给予行政处罚。

b.分级分层次考评。按照南水北调工程建设管理机制,确定投资控制考评分两个层面:①由南水北调办组织对项目法人投资控制的考评,具体实施时项目法人要对完工的设计单元工程编制初步设计概算和项目管理预算执行情况分析报告,评价投资控制情况,对于形成结余投资的,还要分析说明结余投资情况和具体数额,报南水北调办批准;②由项目法人根据直接管理、委托管理、代建管理的管理模式,对项目建设管理单位分别进行投资控制考评。

c.分阶段考评奖惩。根据项目生命周期,对南水北调工程投资控制的考评按初步设计阶段和建设实施阶段分别开展。①初步设计阶段投资控制的考评首先将审批的设计单元工程初步设计概算与对应的可研投资估算进行比较,计算出优化设计投资节约,然后由南水北调办按照节约投资额的一定比例对设计和参与设计工作单位进行专项奖励。②建设实施阶段投资控制的考评是将初步设计概算投资、经国家有关部门审批同意增减的价差之和,与项目实际投资支出(不含建设期贷款利息和超支建设管理费)进行比较,没有节余的不得奖励;投资超支的,按超支额扣减投资控制保证金;有节余的,返还投资控制保证金,并拿出一定比例作为项目法人留成收入,主要用于奖励。

3南水北调工程投资“静态控制、动态管理”实践的几点启示

3·1“静态控制、动态管理”模式是大型水利水电项目投资控制管理的科学方法

实行“静态控制、动态管理”模式,实际上是以编制初步设计概算年份为基期,把工程投资分为工程基本成本、基本预备费和价差预备费,对影响工程投资的静态因素和动态因素分别进行控制和管理。这种投资管理模式,防止了项目法人以价格上涨过猛,无法承担价差为由,一而再、再而三地要求修改概算,同时也防止其调整概算或者在修改调整概算时擅自提高设计标准,或者将因管理不善、施工浪费等原因增加的投资混杂在概算中,转移责任,变不合理、不合法为合理、合法,加大“三超”的严重程度。这种办法与国际上通行的做法是一致的。通过近几年的实践,证明了南水北调工程实行该投资管理模式有利于明确各管理主体的职责,发挥项目法人组织工程建设的主导作用和形成自我约束机制,也有利于国家管理部门进行监督。这与建立社会主义市场经济体制是相适应的,是符合建立现代企业制度的科学管理方法。

3·2激励约束机制是“静态控制、动态管理”模式有效实施的核心和关键

建立激励约束机制,落实项目法人责任制,充分调动参建各方控制工程投资的积极性,是实施“静态控制、动态管理”模式,有效控制投资,提高项目投资效益的核心和关键。为了建立健全投资控制管理的激励和约束机制,在确保工程质量、安全和工期的前提下,南水北调办对项目法人所管理设计单元工程进行投资控制考评,项目法人对建设管理单位所管理工程进行投资控制考评,建立投资控制奖惩机制,并由财政部和南水北调办共同印发了投资控制奖惩办法。根据奖惩办法,投资控制考评以静态投资加上经批准的年度价差之和,与完工项目实际完成投资(不含据实计列的建设期利息)进行比较,视节余或超支情况予以奖惩,这种激励是目标激励。同时,这种考评机制也是一种约束机制,如果项目法人由于管理不力造成投资失控,将会按突破投资的不同比例予以处罚,处罚额度控制在项目管理费的30%以内,并依据相关规定对有关责任人和责任单位给予行政处罚。正是通过这种激励和约束相结合的机制,保证了既实现目标激励的目标,又实现协调约束的作用,从而有力保障了“静态控制、动态管理”模式的顺利实施。

3·3风险共担机制是“静态控制、动态管理”的基础和保障

静态投资指以某一价格水平年计算的建设项目全部工程的投资,动态投资系指工程建设过程中包括通货膨胀和税种、税率变化增减的投资,建设期内需支付的筹资利息以及项目利用外资时发生的汇率损益等。无论是静态投资还是动态投资都存在风险。“静态控制、动态管理”模式是将静态投资的风险主要分给项目法人承担,而将动态投资存在的风险主要分给出资人(国家主管部门)承担,免除了项目法人难以承担的价差、贷款利率和政策变动风险。同时,在具体管理过程中为了风险分担更加公平合理,计算和核定更为公正透明、便于操作,依据风险共担的原则做了如下具体规定:①建设期利息支出与建设资金的来源和适用利率有直接关系,是项目执行层难以控制的,按实核增这部分动态投资;②项目利用部分外资则汇率的损益也按实增减动态投资;③如果国家税种税率发生变化,也按实增减动态投资;④通货膨胀引起的价格调整是项目投资“静态控制,动态管理”的重点。这种分担风险的原则和做法是公平合理的,也是符合国际惯例的,可以最大限度地避免人为因素的影响,大大减少每年投入计算及审定价格调整上的资源,可以让项目法人集中更多的精力去管理工程,也有利于出资人的宏观管理。

国投工程项目管理篇10

关键词:项目管理、代建制、问题、建议

为了适应现代化市场经济的发展, 加快政府机构改革和政府职能的转变,进一步推动建设管理体制的改革,本着“投资、建设、监管、运营”四分开的原则的代建制应运而生。它是我国工程建设项目管理的一种新型制度。而作为政府投资项目的管理方式越来越引起人们的关注,因此研究进一步完善和规范代建制具有重要实践意义。

一、项目代建制定义

按照2004年7月国务院出台了《关于投资体制改革的决定》,提出了“加强政府投资项目管理,改进建设实施方式……,对非经营性政府投资项目加快推行代建制,即通过招标等方式,选择专业化社会化的项目管理单位负责建设项目的实施,严格控制投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。

政府投资项目“代建制”,其实质是将政府投资项目交给专业项目管理公司建设,实行交钥匙工程,项目管理公司从中赚取相应的工程管理费用和合理利润。

政府通过招标或直接委托等方式选择有资质的项目管理公司,作为项目建设期法人,全权负责项目建设全过程的组织管理,促使政府投资项目“投资、建设、监管、运营”的职能分离,通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和项目管理水平的目的。

二、项目代建制在实际应用中的积极作用

项目代建制建立建立权责明确、制约有效、科学规范的项目管理,由最初1999年深圳、上海、宁波等几个改革试点,到目前基本全国全面展开。代建制在政府投资项目管理发挥越来越重要的地位。

1.提高政府投资项目决策科学性,促使政府建设项目管理向市场化转变。

传统的政府投资项目管理体制大多是由缺乏相关专业化人员承担,常表现为前期工作不够深入,决策的靠“拍脑袋”及随意变更等因素,容易造成投资与实际相差甚远;比如,项目前期工作的可行性研究报告甚至是几个非专业人员闭门造车出来的,难以达到足够的深度,更达不到质量标准和实际要求,常常给项目建设埋下各种隐患。代建制的引入,使用单位将前期工作委托给代建单位,由代建单位通过选择具备资质的专业化咨询机构来完成。这样,建设项目可行性研究报告等前期工作不仅可以达到国家规定的深度要求,更重要的是可以满足项目后续各项工作的功能性需要。

此外,实行代建制, 通过代建合同, 选择有经验的专业队伍, 依靠专业人士, 实行社会化管理,并打破传统四集中的格局,建立了投资责任约束机制, 方便监督管理, 提高项目实施情况的透明度, 规范了投资建设程序; 通过市场化运作, 可以使相关部门单位免去了组织管理工程项目实施的具体事务, 解决了外行业主、分散管理、重复设置机构等问题,确立了投资者和建设者间相互关系, 有效地加强了政府对投资项目的管理, 提高建设工程项目管理水平, 降低管理成本, 提高投资效益;同时有利于推进政府部门职能转变, 深化政府机构改革, 使政府对建设项目的管理真正向市场化管理转变。

2.提高政府投资项目管理水平,加速我国项目管理与国际接轨

传统自建制下,政府投资项目的管理一般是行政命令的管理方式。项目负责人一般由使用单位负责人兼任,工作人员从本单位职工中抽调,组成临时基建班子,管理团队中甚至连一个专业人员都没有。在这种情况下,使用单位对与项目的管理必然是低水平重复性的机械式管理,从而不可避免出现底下的工作效率。同时,由于人财物力的分流,必然对使用单位日常工作的开展产生负面影响。代建制下,通过招标选择的代建单位往往是从事投资项目建设管理的专业咨询机构。它们配备了各专业技术人员和均有着丰富的项目建设管理知识和经验,熟悉项目建设流程。委托这样的机构代行业主职能,能够在项目建设中发挥重要作用,可以通过制订全程项目代建实施大纲、设计风险预案、协调参建单位关系、合理安排工期,极大提升项目管理水平和工作效率。同时使用单位也可从盲目、烦琐的日常项目管理业务中超脱出来,将更多的精力投入到本职工作中去。表面上看是多拿出了一笔代建管理费,实际算来却节省了原有的使用单位基建项目管理班子各项开支。

从国家层面来看,可以让一批从业人员积累丰富的项目管理经验, 使这些本来就具备相关专业的人员或企业能够主动积累工程经验和教训, 并使后续的其他项目受益。代建企业积累的知识、技能、经验和教训对投资人来说十分宝贵, 使业主既可以获得专业化的项目管理能力, 又可规避很多常见的风险损失;此外,项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责, 必须贯穿于项目建设的全过程。因此,项目代建服务必然要涵盖美国PM I 对项目管理所确定的九类知识领域和五个联动工程过程。这将从根本上推动我国过程建设项目的管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变, 加速与国际水平接轨。

3.代建制是规范投资行为、抑制腐败、克服超投资的有效途径

在以往的工程管理模式中,项目决策者又是项目实施者。从机构上看,监督者和被监督者成为一体,使责任难以分清,为滋生腐败行为或超概投资现象提供了条件。结果往往是“上下一条心”地使腐败或超概投资顺利通过检查。由代建机构管理项目单位的工程建设,从体制上铲除了腐败和超概投资产生的土壤。因为代建机构是独立于项目单位以外的市场主体,保证了项目的决策者和实施者相分离,项目单位可以以独立的决策者和监督者的身份对腐败行为和工程超投资进行监督。因此,推行代建制能够规范投资行为,是投资项目工程管理的发展方向。

三、项目代建制所存在问题及建议

代建制在我国是一个新型管理模式,尚处于初级阶段,无论从外部环境的各种相关法律和配套的法规很不健全,或是其本身内部的人员技能素养、职业操守等都存在着不少的问题,如何克服其局限性和薄弱环节,充分发挥其制度的优越性,需要政府的更大支持和行业的推动,实践表明,我国的代建制还有一系列的问题有待研究和探索。

1.相关配套的法律、法规不完善,缺乏有力的法律依据。

政府投资工程在项目实施期间是要由代建单位代为履行项目法人的职能,但在国家基本建设程序中并没有法律授予的地位,因此客观上无法得到各级政府和建设相关管理部门,如建委、环保、消防、质检等方面的认可,实际操作过程中会遇到很多困难,虽然各方面已经给予了一些变通和处理方式,但实际上仍必须是使用人(即传统上的建设方)出面办理各项手续。没有通过法律的形式明确到代建单位与建设单位的责、权、利,造成的局面是:作为建设方,由于出现责任,建设法人仍然需要的承担,因此不愿把全部的权利交给代建方,经常出现业主过多对项目进行干预的局面;而作为代建方,财、权等方面等不到掌控,也就失去项目主动权,很难按照自己专业的方式执行项目,造成代建制变成一个空架,没有真正发挥起应有的作用。

因此,政府应尽快出台明确代建单位在国家基本建设程序中作为建设方地位的法律性文件。进一步明确代建制在建设领域的法律地位以及各方应承担的法律责任及享受的权益,代建单位是作为项目管理者具有短时项目法人权利和责任的身份,并依此对后期项目代建过程各环节中代建人身份加以明确,据此讨论代建人的责、权、利。同时,出台规范的标准代建合同文本, 代建公司提供的服务应完全根据与业主的委托,以合同的形式来确定包括管理服务的工作范围、工作责任、管理权限、应得报酬以及需要承担的风险等。既要防止委托人不赋予代建人真正的权力,在项目建设过程中对代建单位过多干涉,甚至指定承包商和材料供应商;又要防止代建单位利用各种机会变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资等违规行为。

2.整合代建制度与现有的建设工程管理制度关系。

我国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展到今天,产生了一系列具有条条分割特征的管理制度和机制形式,如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及基建工程质监、审计、稽查等其他各类细分的工程建设中介服务制度等。代建制很多方面均与这些制度和机构组织的业务具有同性质,导致建设工程的中间管理服务环节过多,不仅造成资源浪费、管理低效等问题,还一定程度上阻碍了建设领域的市场经济发展步伐。

代建制出发点是要求对项目进行专业化的全过程管理,势必与部分的制度和机构产生重叠,因此整合和理顺代建制在整个建筑工程管理制度中的关系,直接关系到代建制的以后发展及推广。比如,根据国家法律法规规定,监理单位在工程建设过程中,应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理、信息管理以及工作协调责任;设计咨询是负责项目前期可研、概算等;而目前的代建制度,代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。因此可以考虑把这些相关从业人员或机构引导和归并到代建单位来。一方面可以缓解代建行业缺乏高素质专业人才局面,完善其从业人员专业构成,提高其社会认可度;另一方面可以使业主建设管理费用用到刀刃上,可以提高项目代建费用及完善其相关激励制度,为投资项目建设管理创造一个良性循环环境。

3.加强对代建制的监督管理,提高从业人员专业素质。

通过上面论述,代建单位是在政府投资项目中发挥极其重要的角色,并随着广泛推广和应用,其在项目中的主动权力还不断加强,作为“代业主”的身份,同样存在可能与施工、材料供应等单位窜通、以虚假招标、偷工减料、虚报价量以及不正当合同变更等获取不正当利益的腐败问题,因此加强对代建单位的监督管理,是促进其健康发展的必要条件。

首先,要有更加严格的市场准入制度和年审制度,包括注册资金、人员配备,过往的项目实施得到的评价,企业综合信誉等明确的标准和依据。同时,加强对相关专业人才的管理制度,仿效香港的一些经验,建立一套有效的约束机制,加大从业人员的违法成本,甚至一经出现违规行为,清理出行业的队伍,通过从业人员协会、工作条例、职业道德标准等对从业人员形成严格约束,使其保持敬业、严谨、清廉的职业操守。其次,进一步完善代建制的政府监管制度,主要包括预算审核制度,招标投标监督制度、合同变更审核制度、超预算支付审查制度,竣工验收和项目后评价制度,审计制度,责任追究制度和舆论监督与举报制度配套制度,保证项目的代建制阳光下进行。

四、结束语

随着各地代建制的进一步扩大,“代建制”在政府投资建设项目的管理方式会处于越来越重要地位,因此,充分认识代建制在目前应用过程中存在的问题,并针对存在的问题找出改进的办法,才能使代建制在我国得到持续的发展。

参考文献:

[1] 冯昌金. 浅谈政府投资建设项目代建制度[J ] .山西建筑 ,2007 ,(33)