高标准农田政策范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、在高标准农田建设中，要大力提升土地整体生态环境，将土地环保政策保质保量落实到位

高标准农田建设中，提升土地整体生态环境的措施主要有：一是完善和强化相关制度的约束力。与高标准农田建设的相关制度的完善是亟待解决的问题，没有规矩难成方圆。不仅仅需要规划，更需要完善配套制度，强化制度的约束力和执行力。消除土壤障碍因素，加强土地整治项目的后期管护，稳步提高耕地地力水平。二是大力推进农业科学技术的普及。尽可能改变或提高现有农业生产力，改变单打独斗的“小作坊式”农业生产现状。三是宣传和激励生态农业的快速发展。“庄稼一枝花，全靠肥当家”，提高粮食产量就不可避免地要使用化肥农药等，这些又会造成环境污染、资源浪费。加强生态农业的宣传，从思想上改变传统农业思想。奖励使用最小剂量的化肥农药，科学管理土壤施肥，改变传统养分管理方式，使用生态有机肥料，奖励秸秆还田，推广低碳、低耗、低污染的种植方式。四是限制高污染工业在高标准农田周边发展。高污染工业将导致土壤生态功能的灭失，进而导致生物多样性的降低。

有调查显示，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的1/6。根据欧美等发达国家经验，土壤保护成本∶土地可持续管理成本∶场地修复成本，基本上是1∶10∶100的关系。目前土地污染最严重的地区主要集中在在大城市、工矿区周边。尤以云南、四川、湖南、安徽、贵州等省最为严重，这几个省的有色金属矿山较多，再生金属加工企业园区建设相对发达。调查显示，华南地区部分城市有50%的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长江三角洲地区有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力。这就意味着污染最严重的地区在经济较发达的地区。

当务之急是加强对重有色金属矿采选业、冶炼业、加工业，铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等企业的监管，督促其进行环境治理达标，减少废水、废气、废渣的排放。建立耕地污染补偿修复资金，做到“谁污染，谁治理”。根据不同农区耕地土壤类型、耕作制度和生态环境，加快推进市、县两级配套监测点标准化建设，改善设施装备，推进优化升级，逐步形成完备的全国耕地质量监测网络和预警体系，对耕地质量进行动态监测。另外，就是减少化肥的使用量。可以说，粮食产量“十连增”的背后是高昂的生态代价，过多使用化肥和农药，且高达65%的化肥使用不当，河流和农田成为长期滞留有毒物质的场所。

土地环保政策能否落实到位关键看地方政府是否真正履职尽责。因为中央只是指导和督促，真正还需要地方政府放弃GDP挂帅的思想，为自己负责，为百姓负责，为后人负责。敢于对造成土壤污染的行业说“不”。国土资源主管部门在“占补平衡”中要更加关注“占补”质量平衡。土地环境保护政策能否落实这个问题，并不是市场起决定性作用，真正起决定性作用的是政府部门。记得在鄂州市调研时说过：粮食安全要靠自己。这就需要对土壤污染，国家层面加强法规和技术标准建设，地方政府加强标准建设的同时，严格执法。形成一个上下统一的、牢不可破的土地环境保护体系。

二、建设八亿亩高标准农田的筹资渠道和具体措施

建设八亿亩高标准农田，需要很大的资金投入，这些资金单纯依靠国家财政投资是完不成的，这就需要整个社会的共同参与。在尊重农民意愿前提下，鼓励农民筹资投劳。将环保部门征收的污染税和相关罚款纳入高标准农田投入序列。进一步加大土地出让金投入高标准农田建设的比例，积极引导信贷资金和社会资本增加投入，鼓励社区和居民集资、公益捐助、基金利息等投资高标准农田建设，努力形成高标准农田建设的合力。

目前来看，高标准农田建设还基本上靠政府投资。随着相关制度的逐步完善，更多的筹资渠道必将打开。

高标准农田是发展现代农业的主战场，它集布局合理化、农田规模化、生产机械化、环境生态化于一体。农业产业化经营需要相关制度的推动，只要高标准农田建设能给农民带来更多的收益，让更多的人受益于农业产业化经营，就可以推动农业产业化经营。当然这就需要有相关制度做铺垫，比如在国家进行补贴和奖励的前提下，允许农民自筹资金进行高标准农田建设；落实农民承包地的流转以及承包经营权抵押、担保；鼓励以联合方式开展生态农业投资、发展农业产业化经营相关产业；补助农田承包专业大户，补助农民兴办家庭农场；允许跨地区农业产业化经营，鼓励土地出让收入较多的、耕地后备资源不足的省份拿出更多的资金补贴土地出让收入较少的、耕地面积较大或耕地后备资源丰富的省份。只有形成一个全国的“合力”，才能确保高标准农田建设的资金按时、足量到位。当然，不能忽视审计在资金筹措中的监督作用，没有良好的审计，很可能即使筹措到了建设资金，也可能成为寻租的机会。

三、在城镇化进程中，进行高标准农田建设，可能会遇到新的问题与挑战

城镇化仍然是耕地减少的主要原因，也是优质耕地减少的主要原因。在城镇化进程中，进行高标准农田建设，可能会遇到以下问题与挑战：

一是在城镇化进程中，土地征收增多，新建成的高标准农田很可能成为城镇化的土地征收对象。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。不仅造成大量的耕地资源的流失，而且造成更多高标准农田建设过程中的资本的白白浪费。

二是在城镇化进程中，城市扩张带来的耕地污染，直接影响高标准农田。在农用地向城市用地流转过程中，土壤表面的封闭，造成土壤“呼吸系统”的堵塞，而基本农田遭受重金属污染的发生也并非个案。在城市边缘地带，城市扩张带来了更多的工业、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的农化污染源。

三是在城镇化进程中，水资源的供需矛盾会日益突出，直接威胁高标准农田的稳定性。目前还主要以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。水资源的供需矛盾一旦不能解决，高标准农田建成后效益难以真正得以体现。

篇2

关键词 高标准农田；概念界定；内涵；外延

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。

按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。

2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。

1 高标准农田概念的科学界定

对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。

1.1 高标准农田

1.1.1 农用地、耕地和农田。

（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。

（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。

1.1.2 基本农田与一般农田。

（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。

（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。

1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。

1.2 高标准农田建设

1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。

土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。

1.2.3 高标准农田建设。

（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。

（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。

2 高标准农田建设的科学界定

随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。

2.1 高标准农田建设的内涵

目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。

2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。

2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。

2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。

2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。

2.2 高标准农田建设标准的界定思想

科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。

2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。

2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。

高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。

可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。

2.3 高标准农田建设的外延

高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。

2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。

2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。

2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。

2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。

3 结语

高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。

4 参考文献

[1] 地球杂志编辑部.保障国家粮食安全，再建4亿亩高标准农田[J].地球，2012（6）：12-15.

[2] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.

[3] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1033-2012高标准基本农田建设标准[S].北京：中国标准出版社，2012.

[4] GB/T 21010-2007土地利用现状分类[S].北京：中国标准出版社，2007.

[5] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1032-2011，基本农田划定技术规程[S].北京：中国标准出版社，2011.

[6] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1012-2000，土地开发整理项目规划设计规范[S].北京：中国标准出版社，2000.

[7] 江苏省农业资源开发局.农业综合开发建设高标准农田的实践与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：3-9.

[8] 钟毅，陈超，蒋夙慧.高标准基本农田建设的几点思考[J].国土资源刊，2012（6）：86-87.

篇3

 

1、前言

 

我国的高标准农田是指在划定的基本农田范围里，建设而成的集中连片，设施良好，生态稳定，作物高产的现代化农田。这个概念的提出是在我国“十二五”期间，在提出之后，我国的很多地区都开始建设有高标准农田。这些农田因为基本已经被划定为永久农田，所以配套设施的建设就显得十分重要。但是我国现在有很多地区的高标准农田都只是在地区的划分，农作物的分类上做到了严格管理，却在其他配套设施，如水利建设上还远远达不到要求。本文就是要通过对高标准农田和与其配套的水利设施的建设上入手，分析现在我国在高标准农田建设上还存在的不足和解决的方法。

 

2、我国相关水利建设的不足

 

2.1管理落后，工程建设分散

 

我国现在还在使用的水利设施中，有很多都是对之前使用的水利设施进行修整之后就再次投入使用。这样的水利设施有很多都是使用年限很长的，很多地方也都存在问题。而且相比于集中连片的农田，很多水利设施并不能一次供应给这一片的农田，有很多都是几个水利设施同时供应一片农田，才能保证这一片农田的用水量。在水利设施的管理方面，也同样存在有很大的不足。高标准的农田的管理要求是十分严格的，与之相对的水利工程，也要有严格的管理才能保证足够及时的用水量。

 

2.2水利工程建设的资金短缺

 

在我国“十二五”中，对高标准农田的建设已经很明确。但是每个地区的发展速度不同，执行的成果也就有很大的不同。相较于发达的地区，较为落后的地区仅是进行农田的改造就已经十分吃力，就算是有国家资金的扶持，也很难建成与之配套的水利工程。而且在建成之后，每年也要有大量的维修和保养费用。

 

2.3受季节影响大，水的供需不合理

 

我国的大部分地区都是季风性气候，受天气的影响很大。北方地区春天和冬天的时候会产生结冰的现象。而南方和华北地区受天气影响，容易发生旱涝灾害。以我国河南为例，近年来就是因为受天气影响大，旱涝灾害频繁，季节性缺水多发。

 

3、建立完整的水利工程体系

 

建设水利工程是利在千秋万代的大事，需要征得人民的同意。最开始建设三峡工程的时候，也有很多在当地生活的百姓不同意，认为这样的工程建设不利于他们的生活，只会让他们背井离乡。但在三峡工程建成之后，这项工程却解决了防洪、发电和航运三项核心问题。可以说，我们进行水利工程的建设离不开当地人民群众的支持。我们只有得到了人民的支持，才能建设出与高标准农田相配套的水利工程。同时在建设水利工程的时候，需要与整体的农田相适应，最好是在规划农田建设的时候，就一起设计出水利工程的建设方案。这样两者就可以一起进行建设，同时投入使用，为我国的农业发展做出贡献。

 

3.1加强对水利工程的保养和维修

 

水利工程不同于其他工程的一个重要特点，就是水利工程经过长时间的运作，老化和损坏的速度更快。我们在建设之初，就要加强对《水法》等法律法规的宣传，认识到保护水利工程的重要性，减少人为破坏。而面对自然灾害，就需要对不同地区的水利设施做出不同的规划。如在洪灾频繁的地区要建造防洪能力更高的水利设施。同时还要制定好一系列的应急预案，做到未雨绸缪，做好对自然灾害的防御。并且做好平时的保养和管理工作，让水利工程能够保证正常的运行，发挥良好的效益。

 

3.2完善经费问题

 

没有经费，我们根本就不可能开始水利工程的建设。同样的我们也没有办法对水利工程进行良好的管理和维修。可以说，经费是维持水利工程建设的前提条件。各部门在开始水利设施建设之前，就要做好资金的筹集工作，做好合理的规划，保证资金的利用效率。在进行资金筹集的时候，还要严厉打击中饱私囊的行为，不能让国家的财产落到别有用心的人的手中。在进行水利工程管理和维修的时候，也要及时的对资金的流向进行控制，严禁挪用公款等行为的发生。使水利工程能够在资金充足的情况下得到合理的建设。

 

3.3与农田道路相匹配

 

在进行高标准农田建设时，最重要的一项工作，就是让土地保持整体的平整。一般情况下，水田的土地平整精度是在2厘米以内。而那些采用节水灌溉的土地，整体精度是要控制在15厘米以内。所以我们在进行水利工程建设的时候，要注意与农田的具体情况相适应。建设出能够合理使用的水利工程。

 

总结：

 

为了能更好的发展我国的农业，对农田和水利工程的改革是必不可少的。现在随着国家政策的发展，高标准农田的建设已经是提上日程的重要事件。而在第一次建设的时候，就应该做到高标准严要求。不能马虎了事，最后不利于农业的生产。而且农业方面是我国的民生之本，我国在农业建设上也已经投入了大量的人物物力，建设者就更应该响应国家的号召，建设出现代化的高标准农田。随着经济的不断发展，农田水利的重要性也越来越突出，我们就越需要良好的水利工程和高标准的农田，为我国的农业发展贡献一份力量。

篇4

为深入贯彻落实上级文件精神，大力提升我县农田水利建设水平，推动全县农村经济社会跨越发展，现就“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

坚持以科学发展观为指导，切实将农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，依托全县现代水网建设，对山水田林路、干支斗农毛进行集中彻底治理，建设田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效的“旱能浇、涝能排”高标准农田，促进农业增产、农民增收和农村经济社会可持续发展。力争到年，全县建成有灌溉设施、有水源依托的农田33.64万亩。

二、工作要求

（一）统一规划布局。按照注重实效原则，以水源为依托，以万亩灌区为单元，根据水源、种植作物、产业结构等实际，科学规划布局，对农田水利设施进行统筹规划、集中建设、规模治理，做到全县一次性整体规划，按照工程化（小灌区一治一灌区，大灌区一治一条渠系）或区域化（一治一镇村，尽可能保持行政单元的完整性）划分的原则，将每一个灌区建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的任务分解落实到各相关部门，分步骤、分部门具体实施。

（二）统一水源配置。所有涉及农田水利的项目必须经过专业的水资源论证，根据我县水资源分布情况，对当地水和外调水、地上水和地下水等水资源统筹考虑，依据灌溉定额对不同灌区供水需求进行统一安排，保证每一处灌区都有可靠的水源保障。

（三）统一技术标准。各类农田水利工程设施都要依据统一的技术标准和节水模式进行规划建设，着力打造精品工程。

（四）统一稽查验收。按照统一技术标准和行业项目管理要求，对不同渠道投资的灌排工程进行统一稽查和验收，确保工程整体效益发挥。

（五）统一管理体制。骨干工程由水管单位统一管理，田间小微型工程通过明晰产权统一交由用水户协会管理，水管单位与用水户之间要保持良好的沟通协调。

（六）统一调度运行。不同类型项目区建成后，依据工程体系状况，由水管单位进行一体化运行调度，确保发挥灌区功能。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长和分管县长任副组长，水务、发改、财政、农业、国土等部门主要负责人为成员的“旱能浇、涝能排”高标准农田建设领导小组，负责“旱能浇、涝能排”高标准农田的规划、建设、管理等工作。

（二）大幅增加投入。认真落实土地出让收益用于农田水利建设政策，增加财政投入。积极拓宽投融资渠道，加强水利建设基金筹集使用管理，运用市场化融资手段，鼓励和吸引社会资金参与“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，建立起政府主导、多元投资的稳定增长投入机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，整体推进。要建立完善投入激励机制，落实奖补政策，通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，调动基层投资建设的积极性。同时，采取有效措施，鼓励农民投工投劳，发挥基层群众的主体作用。

（三）落实水利工程管护主体。水利工程项目建设竣工后，根据受益主体，确定工程管理主体。属于单个村受益的水利工程，移交村级管理；属于多村受益或者单个镇（街道办事处）受益的水利工程，移交镇（街道办事处）管理；属于多个镇（街道办事处）受益的水利工程，由县水务部门按照分段管理的原则，根据工程性质和行政区划分区分段，由各镇（街道办事处）成立专职管护组织进行管护，县水务部门对管护情况进行监管。

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近日，重庆市政府常务会议审议并原则通过了《重庆市人民政府办公厅关于进一步推动农村产权抵（质）押融资工作的意见》，将采取措施进一步促进农村金融持续健康发展。

重庆努力推进农村金融服务改革创新，从2010年开始开展农村“三权”抵押融资工作，目前成效初步显现，已累计实现“三权”抵押融资近400亿元，有力推动了农村地区经济发展。

“十二五”建成4亿亩旱涝保收高标准农田

国务院日前批复原则同意实施《全国高标准农田建设总体规划》，提出到2020年建成旱涝保收的高标准农田8亿亩。

批复要求，通过实施《规划》，到2020年，全国建成旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100千克以上，其中，“十二五”期间建成4亿亩；高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施改善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。

首届“世界农业奖”在南京颁发

近日，全球农业与生命科学高等教育协会联盟（GCHERA）世界对话暨首届世界农业奖颁奖典礼在南京农业大学举行，来自美国康奈尔大学的国际植物育种专家罗尼·科夫曼教授被授予该奖。“世界农业奖”由GCHERA联盟与南京农业大学共同设立，用于表彰在农业和生命科学领域做出突出贡献的教育或科研人员。

四川农业合作项目签约375.9亿

10月23日，四川与全国农业产业化龙头企业合作发展大会召开，会上举行了四川农业招商项目集中签约仪式，完成现场签约的农业合作项目共59个，项目投资总额达375.9亿元。

1800万台农机掀起“三秋”生产热潮

截至10月21日，全国共有1806.2万台农机具投入到“三秋”生产。其中：投入玉米联合收获机22.5万台，完成机收2.5亿亩，较去年同期分别增长1.1万台、4700万亩，进度决一周左右，玉米机收水平超过45%。投入水稻联合收获机47.2万台，完成中晚稻机收1.8亿亩，较去年同期分别增长5万台、1000万亩，进度基本持平，水稻机收水平达到73%。东北和黄淮海地区进入农机深松整地高峰，河北等10个省份已完成农机深松

整地7300万亩，占计划面积的60%。

财政部下拨农田水利建设资金63.25亿元

近日，从财政部获悉，中央财政近日下拨统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金63.25亿元，重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农田水利建设。

首批国家林下经济示范基地名单公布

近日，从国家林业局获悉，为进一步发挥各地林下经济先进典型的示范带动作用，结合全国林下经济发展现状和各地推荐情况，经专家评审和网上公示，国家林业局确定了首批国家林下经济示范基地。首批示范基地包括天津市静海县、辽宁省本溪市、安徽省黄山区、福建省武平县、江西省武宁县、山东省蒙阴县、河南省栾川县、湖南省靖州县、广西壮族自治区浦北县、海南省儋州市、贵州省毕节市等。

国家提高明年小麦最低收购价

据国家发展和改革委员会网站消息，为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策，并适当提高2014年最低收购价水平。经国务院批准，2014年生产的小麦（三等）最低收购价提高到每50千克118元，比2013年提高6元。

篇6

成效显著百姓赞

“这里今年通过高标准农田建设,农田收益大增,你看这麦子,颗粒饱满,结穗大,亩产都达到1200斤以上,每亩可以增收500多元呢!项目区的老百姓都称赞党和国家的政策好,项目区外面的老百姓也积极要求开发,他们都非常羡慕我们开发区的人呢!”舞阳县莲花镇杨湾行政村的杨支书高兴地给记者介绍。“俺这都是大坡地,遇到刮风下雨,无法进地收种庄稼,现在出门就是水泥路,种庄稼特别方便。原来靠天吃饭,特别是秋季十年九淹,现在好了,需要浇水时,只要把卡往井旁的机箱里一刷就行了,政府给我们修路、打井、建桥、栽树,又给我们提供种子、化肥,省里的专家还给我们讲课。如今,我们老百姓对种地可有信心了,真是感谢党、感谢政府呀!3月份刘满仓省长来视察时,我也是这样给他讲的。”一个正要下地的村民激动地说道。

对此,舞阳县农开办的刘副主任介绍说;“这方圆16万亩耕地,以前基础设施差,一遇上下雨,老百姓好多天都不能下地干活,现在建成了田成方,路相通,林成网,渠相连的格局。并且配电房都设计在路旁的农田边上,使用很方便,一亩地浇水只需花5～10元钱电费,比用柴油省多了。过去播种一亩地用40斤麦种,现在只需20斤就可以,亩产也由原来的600～700斤增长到1000多斤。这里使用的是配方肥,价格和原来的肥料一样,效果却提高了,使用量减少了30～40斤。另外,随着基础设施的逐渐完善,也为今后土地流转打下了较好的基础。”

强化管理重落实

舞阳县是国家级贫困县,总人口60万,其中农业人口54万。耕地面积74万亩,其中中低产田面积60万亩,为典型的平原农业县。舞阳县地形地貌特殊,南岗北洼中间多河汊,境内有沙河、澧河、灰河、泥河等10多条河道,旱涝现象时有发生。2009年全国开始组织实施“国家农业综合开发高标准农田示范工程”,并在全国范围竞选100个县作为“示范县”,舞阳县被选为国家级“示范县”。另外,舞阳县还是河南省10个“示范县”之一。舞阳县委、县政府高度重视,多次召开四大班子联席会、县长办公会,研究制订农业综合开发工作意见和方案,成立了由县委、县政府主要领导任组长、相关局委主要负责人任成员的开发领导小组,分工明确,量化目标,责任到人,从宣传、规划到组织实施,全程跟踪指导,强化工程质量,加快工程进度,杜绝了资金跑、冒、滴、漏等现象的发生。舞阳县农开办主任周瑞峰带领全体人员,求真务实,真抓实干,本着“因地制宜,集中连片,梯次开发”的原则,积极邀请有关专家和技术人员,深入实地勘察、走访和反复论证,按照“小沟入大沟、大沟入河流”的排涝标准,确立了以莲花镇为高标准农田建设示范区,按照“高起点、高标准、高科技、高效益”的原则,科学编制了《舞阳县2009年高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告》、《舞阳县2009年高标准农田建设示范工程项目计划》和《舞阳县2009年高标准农田建设示范工程项目实施计划》等,实行井、桥、路、林、渠综合治理,水利、农业、林业和科技措施综合配套,确保了项目实施的科学性和实用性。在此基础上,本着“统筹规划,尽早开发”的原则,针对项目区周边涉及莲花、北舞渡、姜店、马村、孟寨5个乡镇的16万亩连片耕地的有利条件,编制了总体开发规划,计划利用5年左右的时间,把这16万亩中低产田全部建成高标准示范田,为提高全县农业综合生产能力奠定坚实的基础。

在项目实施过程中,中央电视台、河南电视台多次到舞阳县“示范区”进行项目实施情况跟踪报道。河南省副省长刘满仓两次到舞阳“示范区”视察指导工作,对所建机井、桥涵、道路、绿化树等给予高度评价。河南省农开办井建国主任先后4次到舞阳“示范区”指导工作,特别是在今年春节前两天,冒着大雪及零下20多度的严寒,深入项目区,步行两个多小时,沿路逐眼井、逐座桥察看指导;到小麦示范田查看小麦生长情况,强调一定要做好麦田管理,确保小麦丰产丰收。实践证明,截至今年5月,舞阳县“示范区”已高标准、高质量地顺利完成目标,名列全国前茅。对于这里的成功经验,经常有外省、外市的参观考察团到示范区参观学习。今年6月9日新疆维吾尔自治区参观考察团来到漯河市舞阳县“示范区”参观考察,随行人员对示范区道路、桥涵、机井、电力等的高质量、高标准配置,称赞不已。

创新探索新模式

“这是全国第一次实施高标准农田建设,没有具体的建设标准,我们也是摸索着去做的。在实际工作中,我们坚持按照高标准、高质量的要求,比如建桥、修路、挖井等。很多参观团成员都说没有想到会建设得这么好,标准这么高!”对于已经取得的成绩,县农开办宋副主任介绍道。

那么,示范区应采取哪些措施,才能真正做到高质量、高标准,具有长效型、持久性,让农民能从中长久地得到实惠和实现创收的目的呢?舞阳农开办认真总结了以往的经验,主要有以下五个方面:一是创新方法,优选施工单位。实体工程及配套物资,全部在国家招标与采购网上公开,确保公开、公正、透明。针对以往对工程实行大块打捆招标,导致一些外地大企业轻易中标,然后再层层转包,造成偷工减料的现象,他们研究制订了合理的招投标方案,对工程进行分段招标。由于中标企业多,施工速度快,从根本上保证了施工的质量和进度。

二是突出重点,合理安排工期,科学组织施工。根据工程实际和天气状况,进行施工。

三是严格监管,确保施工质量。在由工程监理公司对工程进行监理的基础上,他们从县乡村抽调专业人员进行全过程监督管理,将项目建设资金、建设内容、主要工程及数量等予以公示。成立了专门的督导小组,定期对各施工单位的工程进度和施工质量进行评比,明确规定在评比中连续落后和工程质量不合格的施工单位将被列入黑名单,以后不得再次参与该县所有的农业综合开发项目工程竞标。按照工程进度及时拨付资金,保证了项目建设任务的扎实推进。

四是改变施工方法,提高施工质量。为提高工程内在质量,县农开办一改往常对桥板和水泥路实行现场用小搅拌机浇注的施工方法,要求施工单位统一采用混合商品浆,用混凝土运输车运到路基进行浇注,提前进行异地预制桥板,然后集中吊装,既缩短了工期,又提高了质量,杜绝了豆腐渣工程的产生。井盖由原来的圆盘形改为四棱锥体,井台与配电箱底座连为一体,既美观实用,又能防止人为损坏。

篇7

一、2011年度项目任务与投资

2011年我县国家农业综合开发土地治理项目包括存量资金高标准农田建设示范工程、一般土地治理项目和增量资金一般土地治理项目，建设总任务4.1万亩，其中湖西农场高标准农田建设示范工程项目1.0万亩，一般土地治理项目朱寨镇1.1万亩，敬安镇1.0万亩，张庄镇增量项目1.0万亩。项目涉及湖西农场一、二、三分场；朱寨镇阎集、阎寨、黄井、甄庙；敬安镇大韩口、袁大庄、宗楼、刘庄、郭楼；张庄镇姚楼、卓洼、朱桥、袁庄共十六个行政村。

项目总投资4289.18万元，其中财政投资3804万元，群众自筹380.4万元。财政投资中，中央财政1902万元，省级财政配套1806.9万元，县财政配套95.1万元。

湖西农场高标准农田建设示范工程项目总投资1336.43万元，其中财政投资1200万元，群众自筹120万元，整合资金16.43万元；朱寨镇项目总投资1030.51万元，其中财政投资924万元，群众自筹92.4万元，整合资金14.11万元；敬安镇项目总投资998.24万元，其中财政投资840万元，群众自筹84万元，整合资金74.24万元；张庄镇增量项目总投资924万元，其中财政投资840万元，群众自筹84万元。

二、2011年度项目工程计划完成情况

2011年度我县国家农业综合开发土地治理项目，按照项目规划和省市年度计划批复内容，土建工程通过公开竞争招标，择优选取了机械化施工处、铁路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、汉源建设工程公司、力信建设工程公司、铜山市政工程公司、庆安建设有限公司、华旭建筑安装工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建设安装工程公司、荣祥建设工程公司等十一个施工企业。土建工程于2011年5月开工建设，按照合同要求于12月底全部完成建设任务。节水工程、科技推广、土方工程、农田林网植树等均以不同方式与施工单位和供货单位签订合同，按计划内容组织实施完成任务。

（一）高标准农田建设示范工程项目

高标准农田建设示范工程项目安排在湖西农场，涉及一、二、三分场等3个分场，项目完成高标准农田建设1万亩，完成投资1320万元，其中财政投资1200万元，群众自筹120万元。财政投资中，中央财政600万元，省级财政配套570万元，财政配套30万元。项目完成土方15.12万方，新建电灌站6座，改建电灌站10座，中沟桥8座、维修中沟桥1座、小沟桥20座、节制闸1座，生产桥10座、渡槽25座、支渠闸10座、分水门757座、跌水22座、过路涵214座。架设输电线路1.16公里，修筑防渗渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，农田林网0.85万株，完成示范推广面积4000亩，技术培训1200人次。

（二）一般土地治理项目

一般土地治理项目安排在朱寨、敬安二个镇，涉及朱寨镇阎集、阎寨、黄井、甄庙；敬安镇大韩口、袁大庄、宗楼、刘庄、郭楼等九个行政村。完成中底产田改造2.1万亩。完成投资2028.75万元，其中财政投资1764万元，群众自筹176.4万元。财政投资中，中央财政882万元，省级财政配套837.9万元，财政配套44.1万元。项目完成土方22.05万方，大沟桥2座，中沟桥35座、小沟桥83座、跌水35座、过路涵687座，新打机电井130眼，配套井房40座，架设输电线路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，农田林网1.3232万株，技术培训1000人次，示范推广面积5300亩。

（三）增量资金一般土地治理项目

增量资金一般土地治理项目安排在张庄镇，涉及姚楼、卓洼、朱桥、袁庄等四个行政村。完成中底产田1.0万亩。完成投资924万元，其中财政投资840万元，群众自筹84万元。财政投资中，中央财政420万元，省级财政配套399万元，财政配套21万元。项目完成土方12万方，新建电管站1座，改建电管站2座，新打机井81眼，配套井房18座，中沟桥7座、小沟桥44座、维修桥4座，跌水68座、过路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架设输电线路3.0公里，节水工程500亩，农田林网0.766万株。

三、开发成效

2011年度国家农业综合开发土地治理项目开发成效显著，首先是通过基础设施建设，改善了项目区的生产条件，提高了生产能力，促进了高效农业的发展；二是通过农田林网更新改造，生态环境明显改善；三是通过科技措施增加了项目区科技含量，提高科学种田水平；四是通过项目实施，提高了农业生产效益，增加了农民收入。

(一)生产条件明显改善，生产能力显著提高。

2011年度国家农业综合开发土地治理项目，以加强农业基础设施建设，改善项目区生产条件，提高综合生产能力为基本任务,科学规划，合理布局工程。项目累计开挖疏浚中、小沟78.25公里，完成土方49.17万方，新打机电井211眼，新建电灌站14座，改建电灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防渗渠44.46公里，架设输电线路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通过项目建设，生产条件和生产能力显著提高，基本达到了田成方、沟相通、路硬化、林成网、旱能灌、涝能排的高产高效示范田。项目累计新增灌溉面积2.1万亩，改善灌溉面积1.8万亩，新增节水灌溉面积3.7万亩，新增除涝面积1.6万亩，改善除涝面积2.1万亩，新增农田林网3.1万亩。年新增主要农产品生产能力1726.3万公斤以上。

(二)促进了高效农业发展，增加了农民收入。

2011年度国家农业综合开发土地治理项目，始终坚持把项目建设与促进高效农业相结合，通过工程配套、科技示范等措施，有效地促进了高效设施农业的发展，增强了农业发展的后劲，提高了农业生产效益，增加了农民收入，项目区基本实现了生产规模化、高效化，优质化。张庄镇新扩钢架大棚1000余栋，敬安镇新扩设施蔬菜2000余亩。项目区共新增蔬菜面积10000余亩，以年亩产蔬菜3000公斤计，年新增蔬菜生产能力2550万公斤，按蔬菜每公斤平均市场价1.2元，年可新增蔬菜种植业产值3060万元。

(三)生态环境明显改善，基本达到生态农业示范园。

2011年度国家农业综合开发土地治理项目，通过内外三沟开挖疏浚、生产道路砂石化、农田林网更新，项目区形象焕然一新，不仅实现了格田成方，田地平整，沟河相通，道路相连，交通便利，林网整齐的高效农田，而且增强了项目区排灌能力，减少了水土流失，提高了防风固沙能力，减轻了农业生产环境污染，农业生产小气候明显改善，项目区已呈现出了生态和谐，景观优美的生态农业园的新景象。

(四)增强了农民科技意识，提高了科学生产水平。

2011年度国家农业综合开发项目，依托市农科院、市土肥站等科研和技术推广单位，充分利用省科技示范项目及土地治理科技推广资金，大力加强项目区新技术、新品种引进、示范推广和农民培训，努力提高项目区蔬菜生产能力和水平，打造一流的科技含量高、质优高效蔬菜生产示范园。项目累计建设节水示范区500亩，新技术示范推广0.93万亩，推广节水灌溉、双膜覆盖、大棚无公害高产栽培、大棚蔬菜病虫害综合防治等技术，培训项目区农民2200人次，项目的实施有效地提高了蔬菜生产的科技含量，增强了农民科学种田的意识。

四、主要做法和体会

我县农业综合开发以改造中低产田、建设高标准农田为着力点，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理和高产出效益，以增效富民为目标，创新机制，走出了农业综合开发新路子，有效地推动了现代农业规模化发展，实现了农业综合开发工作的新跨跃。

(一)科学论证，提高项目建设规划水平

为了高标准定位农业开发项目发展目标，坚持以改善项目区农业基本生产条件、提高农业综合生产能力为主线，聚集组织资源、技术资源、资金资源，努力打造一流的项目区。为此，县政府多次组织县有关部门深入湖西农场、朱寨、敬安、张庄等镇深入调研，并依托省农科院、扬州大学、农科院等科研院所，认真编制出《省2010-2020年高标准农田建设规划》，按照总体规划方案和2011年项目入库原则，考察筛选入库项目，最终确定2011年度农业开发项目投资重点区域，组织编制年度项目可研报告、初步设计及实施计划，并对省市专家提出的意见和建议及时予以修改完善。为保证项目建设积极稳妥地推进，立项之初，我市还组织人员到各项目村召开农民立项意愿调查会，面对面地宣传农业开发政策，征求项目区农民对年度规划方案的意见，着力夯实农业综合开发的群众基础，努力营造出基层干群盼开发、要开发、干开发的浓厚氛围。通过在项目区开展立项和工程建设公示，农业开发工作得到了项目区广大干群的热情欢迎和大力支持，不仅充分体现了农业综合开发“以人为本、以民为先”和“公平、公正、透明”的立项原则，而且也使项目规划更加符合当地实际，为项目实施奠定了坚实的基础。

（二）规范管理，提高项目管理水平。

对项目建设实行全过程控制管理，是建设好农业开发项目、使用好农业开发资金的关键所在。在计划管理上，开发主管部门严格按照年度计划组织实施，对确需变化的，严格按照县级管理权限抓好计划调整和设计变更工作，对少量涉及工程数量、规格型号变化的，认真履行相关手续，报请业务主管部门、监理批准后，方可实施；对超过县级审批权限的土建工程招标节余资金实施计划，在上报省、市批复后，及时组织再次招投标。走科技推广管理上，组织召开各科技推广单位与项目镇村干部见面会，让双方面对面地确定科技推广实施方案落实工作，根据科技推广内容落实好品种发放、技术培训的时间，安排专人对科技推广单位实行调度，督促他们加快实施进度，保证了科技推广工作的按时完成。

在土建工程建设上，始终按照“高质量、高标准、高效益”的原则，坚持“事前与检、事中监督、事后检验”的质量控制要求，实行县、镇、村三级联动的监理制，业主、总监、旁站、群众代表共同监督，严把工程开工关、材料质量关、施工工序关、工程进度关和质量验收关。施工期间，县开发局实行每周一召开监理、施工单位负责人调度会制度，对上周来的工程质量、进度进行点评，对施工中出现的不好的苗头性问题及时予以指出，对下周工作提出具体要求；县开发局还专门成立了项目建设督查小组，组织了10名业务人员不定期地到各个标段进行检查，发现问题及时纠正。通过全面实行工程质量跟踪制度，不仅大大提高了工程建设质量，而且减少了建设过程中人力、物力和财力的浪费，有效地保障了工程质量和进度。在节水灌溉工程建设上，委托市招投标机构进行统一招标，按照最低评标价法确定施工企业，及时与中标企业签订施工合同，保证了管灌建设的质量和进度，建成的管灌工程已在相关村设施瓜菜生产中发挥了极大的作用。在工程验收上，实行单项工程验收与整体工程验收相结合形式，采取验收组、监理、项目区镇政府三级联合验收制，对单个建筑物、砂石路等工程对照施工合同、设计图纸、竣工图表进行逐一丈量、卫星定位，对不达标工程提出限期整改意见，经再次验收合格后，方可将完工工程移交到有关村组，增强了施工单位的责任心，杜绝了撒手工程想象的发生，提高了工程效用的持久性。在林网工程建设上，首先按照“货比三家”的原则采购林网苗木，选用质优价廉的企业进行统一供应；其次是采用拍卖、承包的形式落实林网管护主体，按照在“谁管护、谁受益”的原则，落实好浇水、培土、看管等工作，充分调动一家一户农民的管护积极性，以尽量克服持续干旱对苗木生长的影响，提高成活率。在档案管理上，对照省市档案管理办法，整理完善档案资料，做到项目计划、施工合同、监理资料、报账手续、定位图表、移交管护等档案资料与现场实物相互衔接，保证了档案资料的真实性、及时性和完整性。

在整体形象建设上，对项目区全面进行沟渠疏浚和土方整理的同时，把标牌、标语、标志工作放在与工程建设同等重要的位置，安排专人负责“三标”的工作，将“三标”工作贯穿于项目建设始终。各项目区内设置过路龙门、立柱宣传牌，在所有建筑物上贴农业开发标志和编号，制作管护制度、竣工公式牌等，不仅起到了接受社会各界监督的功效，而且对农业开发工作起到了良好的宣传作用，扩大了项目建设影响力。

(三)科学规划，提高项目建设水平。

项目规划是项目建设成败的关键，也是提高资金效益的前提，我们始终把科学规划作为项目建设的关键，坚持做到从项目区实际出发，项目建设符合生产发展实际，建设内容满足产业结构调整要求。一是明确规划的指导思想。我县2011年度土地治理项目，特别是湖西农场高标准农田示范工程项目在规划上，紧紧围绕提高农业综合生产能力，按照发展现代农业要求，以农业增产增效，农民增收致富为目标，以因地制宜，合理布局，突出重点，注重实效为原则，提升农业基础设施水平，强化农业科技成果转化，改进农业生产方式，推进适度规模经营，全面提升土地产出率，资源利用率和劳动生产率，加快农业标准化、集约化、产业化进程，大力发展现代高效农业。二是因地制宜，突出重点。根据项目区的自然资源条件和主导产业特点，对照高标准农田建设标准，制定高标准农田项目建设规划，明确重点，综合治理。在治理措施上，针对影响项目区农业生产的主要障碍，采取水利、农业、林业、科技等措施进行综合治理。如：在水利措施上，针对项目区防洪标准不高，灌溉排涝能力不强的情况，在湖西农场高标准农田工程项目区上，新建电站6座，改建电站10座和新修27公里防渗渠。在田间道路建设上，主干道实现硬质化，既方便农机作业和农产品运输，又方便农民的生产生活。

(四)突出重点，提高开发效益水平。

我县农业综合开发始终坚持以实际出发，围绕影响产业发展和结构调整的障碍，优化项目规划，合理布局工程。在项目规划和建设中，一是重点加强排灌沟河疏浚整修，提高项目区排灌能力，项目累计开挖疏浚中小毛沟78.25余公里，完成土方49.17万方，有效地解决了项目区排涝不畅的问题。二是重点加强排灌工程配套建设，做到灌水能控制，排水有出路，沟、路、渠交叉配置建筑物。累计新打机电井211眼，配套桥、涵、闸、站等建筑物2351座，彻底解决了项目区灌溉问题，生产能力和效益显著提高。三是重点加强生产道路建设，2011年项目累计新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了项目区生产生活条件，而且解决了蔬菜外运和销售问题，有力的促进了产业结构调整，增强了项目区综合生产能力和效益。

(五)综合投入，提高项目投资水平。

改造中低产田，建设高标准农田，提高农业综合效益，仅靠农业综合开发项目资金投入，不但难以达到建设标准，而且也难以发挥项目区的最大效率。因此，我县以中低产田改造，建设高标准农田为平台，按照“渠道不变、资金配合，各负其责，各记其功”的原则，注重整合各方资金，逐步形成了以农业开发项目为平台，以财政资金为引导，其他资金积极参与的多元投入开发机制，较好发挥了农业开发项目集聚效应，取得了明显效果。累计整合农委、水利、财政、发改委等部门的支农资金近1000多万元，吸引企业、合作社和大户投入200多万元，这些资金的投入为项目区的建设及现代高效农业的发展提供了有力保障。

(六)密切配合，提高项目资金管理水平。

在项目资金管理中，一是开发、财政密切配合，实现项目与资金有机结合。农业综合开发项目和资金是一个有机整体，两者密不可分，缺一不可。工作中，我们坚持做到不分工程与资金，一同规划，共同监管，开发局全面掌握工程质量、进度和项目资金报账支付进度，财政局经常深入到项目区，及时掌握工程建设的进度和质量，参与项目实施的监管及竣工验收，确保项目资金按工程进度及时到位。

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一、切实加强土地整治工作领导。各级政府要切实从保障粮食安全和经济可持续发展的高度，深刻认识土地整治工作的重要性，增强依法治土责任，将耕地数量平衡及质量提升情况纳入地方政府目标责任考核，建立增减挂钩周转指标使用及农村土地综合整治项目进展情况的考核体系，把区域建设用地节约集约利用水平作为各地领导干部实绩考核及离任审计内容之一。各级涉土涉农部门要加强协调配合，在农业“两区”建设、农田水利标准化建设、农村住房改造、中心村建设、地质灾害避险搬迁、下山移民脱贫致富等项目上与垦造耕地、高标准基本农田建设、农村土地综合整治有机结合，相互衔接，统筹推进。

二、全面深化农用地整治。坚持资源合理利用和生态环境保护相统一，调查和摸清我省耕地后备资源潜力，编制并安排好垦造耕地规模、时序和区域，确保完成垦造耕地任务。推行耕地保护数量、质量、生态“三位一体”管理，在项目选址、实施、验收等环节更加突出质量监管。严禁坡度25度以上山坡开发造地，防止生态破坏和水土流失。全面开展移土培肥和耕作层剥离再利用，按照“缺什么补什么”的原则，进一步加大地力培育和农业设施建设。建立健全耕地质量等级更新评价制度，定期公布耕地质量状况。规范推进高标准基本农田及示范县建设，努力建成若干“万亩方、千亩方”基本农田保护示范点，坚决纠正粮食生产功能区“非粮化”现象。逐步推广基本农田保护补偿机制，鼓励建立村级农民耕地保护组织，探索管控性保护、建设性保护和激励性保护并举的耕地保护共同责任机制。

三、合理规范建设用地整治。坚持城乡统筹，节约集约，按照“先减后用、增减挂钩、平衡有余”的原则，用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，从政府推动型向农民意愿型转变，实现城乡统筹发展。加大对地方政府宅基地复垦率的责任考核，推行“先补后占”，引导农村土地综合整治从建新主导型向拆旧主导型转变。建立健全农村宅基地流转和退出机制，进一步改革和完善农村宅基地使用管理制度。有效盘活城镇存量建设用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推进“亩产倍增”计划，以土地整治倒逼经济转型升级，实现土地整治从外延扩张向内部挖潜转变。积极探索“全域联动、全域整治”的整镇、整县大国土整治，加快推进新型城镇化建设和中心村培育，推动集聚集群集约发展。

四、进一步强化资金投入管理。设立土地整治专项资金；调整耕地开垦费征收标准及补充耕地项目补助标准，提高垦造耕地质量；调整农村土地综合整治项目财政补助标准，加大对乡镇的扶持力度。在严控融资风险的前提下，鼓励政策性银行增加农村土地综合整治中长期信贷资金；支持民间资本投资低丘缓坡、滩涂及围填海造地综合开发试点项目。充分利用增减挂钩试点结余指标发展二、三产业，平衡项目资金。以高标准基本农田建设及农村土地综合整治项目为平台，按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各记其功”的思路，聚合涉农涉土资金，发挥资金整合效益。深化县级支农资金整合平台建设，切实提高支农惠农效果。

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一、指导思想

围绕“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”的宣传主题，精心组织，积极创新，深入宣传国土资源政策法规，积极引导全社会全面知晓我国土地资源国情国策，使保护耕地红线，促进节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制的理念逐步深入人心，在全社会形成依法管理、依法用地的良好氛围。

二、时间安排

第22个全国“土地日”主题宣传活动周从2012年6月25日(星期一)开始，至6月30日(星期六)结束。

三、宣传内容

1、结合我县县情，深入开展“十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策宣传，深入阐述节约集约用地，严格规范管理的科学内涵。

2、围绕今年“建设高标准基本农田 ，保障国家粮食安全”的宣传主题，结合国家开展的“农村土地整治规划”，大力宣传国家实施土地整治重大工程和确保耕地和粮食安全重大举措的基本情况和重要意义，使人民群众了解“坚守18亿亩耕地红线”的重要性，为后期开展农村土地整治工作创造良好的环境氛围。

3、结合2011年度卫片执法整改和今年新增违法用地查处工作，积极宣传实现土地执法“双零”目标的紧迫性和危机感，使广大群众基本知晓国土资源法律法规，从而自觉维护土地管理法治秩序。

4、围绕各类土地项目的实施，积极宣传国家关于保障和改善民生的有关政策法规，切实保障农民群众的合法权益。

四、宣传形式

1、悬挂宣传标语。县局在县城东关街、西关街、紫荆广场等主干道街道各悬挂横幅1条;各国土所自行选取乡镇集市最繁华街道悬挂(见附页)横幅2条。

2、电视专题宣传。县局制作一期关于国土资源普法宣传的电视宣传片，6.25当天在紫荆广场电视屏滚动播放，并在县电视台播放一周;同时，邀请县政府分管县长在县电视台做“第22个土地日电视讲话”。

3、宣传车巡回宣传。出动宣传车4辆，在县城和各乡镇巡回宣传一周。围绕今年宣传主题，重点加强农村土地整治和国家实行最严格的土地管理政策的宣传，创造良好的国土资源管理氛围。

4、网络媒体宣传。在县政府网站国土资源网页登载6.25宣传方案及宣传口号，刊发宣传活动图片。

5、现场宣传。6月25日，县局机关在县城紫荆广场繁华地段布置宣传台，现场向群众散发市局印制的主题宣传彩页12000份，散发县局印制的国土资源法律、法规知识宣传单40000份和印有宣传主题“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”的手提袋20000个。同时，开展国土法律法规宣传和咨询活动。

6、万人签名活动。县局订购印有宣传口号“坚守耕地红线，促进科学发展”的文化衫10000件，6月25日当天，局全体职工以及签名群众身穿文化衫在印有宣传主题“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”的百米长幅上签名。

7、开展征文活动。“6.25”土地日前后，围绕今年宣传主题，联合县委宣传部在全县范围内组织开展一次征文比赛活动，对参赛获奖人员发给获奖证书和一定的奖金。

五、组织领导

为确保今年“6.25全国土地日”宣传活动取得实效，县局成立第22个全国“土地日”宣传活动领导小组,由局长马金船任组长，副局长吴永祥、李三卫任副组长，领导小组下设广场现场宣传组，车辆巡回宣传组，新闻宣传报道组和督查组四个小组，各工作小组各司其职，各负其责，加强协调，紧密配合，共同做好这次宣传活动。

六、活动要求

1、局机关各股室、分局、各国土所、局属各单位要按照活动方案认真组织，切实抓好落实，积极开展好各项活动。

2、各单位要结合实际，加强策划，注重创新。要把第22个“6.25全国土地日”的宣传与依法行政、“六五”普法等有机结合起来，积极开展宣传活动。

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【关键词】平原绿化；林业建设；问题；对策

浙江省沿海地区平原面积十分辽阔，该省已经将平原绿化作为了林业建设的重要内容之一[1]。目前，浙江省十分重视平原绿化工程，要求高标准种树绿化，近几年一直加大对平原绿化工作的投入和关注，在村庄绿化、通道绿化、沿海防护林建设等方面都取得了较好的成效，但是在树种搭配问题上仍存在着一些问题，对生态发展产生了不利的影响，因此，解决这些问题势在必行。

1 浙江沿海地区的平原绿化现状

2010年，浙江省提出了将平原绿化作为贯彻落实中央和省委、省政府提出增加森林面积和森林蓄积量的战略目标的重要行动，并将其作为全面推动浙江省生态文明建设的重要举措。近些年来，各级领导都十分重视平原绿化工作，不断加大平原绿化力度，无论是在资金投入还是政策上都大力支持平原绿化工作，把造林绿化工作真正作为党委、政府的重要议事日程，在平原绿化工作中层层签订责任状，切实做好平原绿化工作。此外，各级领导也十分重视在平原绿化工作中的宣传和发动工作，并制定相关政策，发动群众积极参加到平原绿化工作中，共同促进浙江省平原绿化工作的进程[2]。为了进一步加快浙江省平原绿化工作的进行，浙江省委还提出并推行了“实行高标准平原绿化”的工作要求，进一步促进了浙江沿海地区平原绿化的发展。到目前，浙江省的平原绿化工作已经取得了较好的成效，在村庄绿化、通道绿化、沿海防护林等方面都比较出色，但是在树种搭配问题上仍存在着一些缺陷，这些缺陷制约了浙江省的生态发展。平原绿化工作的巩固和发展直接影响到浙江林业的发展，并且对整个浙江省的生态环境都会造成一定影响，因此，应加大对平原绿化工作中树种搭配的研究，努力促进沿海地区平原绿化工作的开展，营造一个良好的生态环境。

2 浙江沿海地区平原绿化中存在的问题

2.1 高标准发展缓慢

浙江省部分沿海地区在达到绿化标准后便放松了对这一工作的坚持，使得该地区出现了停滞或滑坡的现象，从中可以看出这些地区在认识平原绿化中有着明显的误区与不足[3]。与此同时，这些地区还缺少创新精神，不思进取、只单纯地停留在原有的成功上，这就使得大部分的地区都无法达到平原绿化的更高的标准，使得全省的平原绿化发展不明显。

2.2 林种和树种结构配置不合理

在浙江省沿海地区当前的平原绿化建设结构中，最主要的问题就是树种单一，而且结构的配置也有很大缺陷，绝大多数沿海地区在选择农田防护林时都选择了农田林网和农林间，用材林与片林等却非常少，严重影响了其防护作用的发挥，使得其原本的作用丧失了。除此之外，不合理的结构配置也使得这些地区无法获得应有的经济收益。

3 解决对策

3.1 做好对平原绿化的宣传工作

平原绿化对于地区的林业发展来说具有十分重要的意义，平原绿化不仅是平原地区进行生态建设与农田基本建设的工作之一，还能够促进一个地区的农业发展，带动该地区农村的发展，为该地区的经济发展提供强而有力的基础[4]，因此，各个地区应充分认识到平原绿化的重要性，好对平原绿化的宣传工作。在宣传平原绿化时，要通过多种渠道（例如杂志、广告以及收音机等）不断加大宣传力度，让社会各界都对平原绿化有一个正确的认识。

3.2 加快高标准平原绿化建设步伐

平原绿化达到一定的程度后就会向着高标准平原绿化发展，但到目前为止，这一发展方向只是在部分林业发展程度较高的地区得到了实现，因此，浙江沿海平原各地区都应朝着这一发展趋势前进，解放思想正确认识，严格按照本省相关的平原绿化建设标准进行建设，在建设过程中要始终将高标准作为最重要的原则，从本地区的实际情况出发，逐步稳定地进行高标准沿海地区平原绿化建设。

3.3 调整、优化结构，合理配置

结构优化是做好浙江沿海地区平原绿化工作的重中之重，因此，各个地区都要将结构的优化当做本地区平原绿化的重点，通过发展产业来实现平原绿化的发展。在此过程中应注意3个方面的内容：一是优化生态防护林体系配置结构，按照当地的实际农业发展状况来采取相应的绿化措施，最大限度的改善生态环境与发挥防护林原有的巨大作用；二是优化林种和树种结构，在种树前应明确科学的林种比例[5]，种植时最好采用乔冠草结合的方式，这样就能获得最大限度的商业效益与环境保护效果；三是优化林业一、二、三产业的结构，第一产业不仅仅是沿海地区平原绿化的基础，也是其他地区做好平原绿化工作的基础，而对于第二产业来说，要不断对其进行巩固，除此之外，还要坚持发展第三产业，做好各个方面的工作，充分认识到三者之间的联系，并协调好三者的关系。

4 结束语

对平原地区进行绿化最主要的目的就是搞好生态环境和获取经济效益，不仅是浙江沿海地区，其他地区的政府部门也应充分认识到平原绿化的重要性与必要性，对平原绿化给予应有的重视，并将其放在合适的高度，政府部门应发挥自己的表率作用，在实际工作中将与其相关的政策法规落实到实处。除此之外，各地区也要对平原绿化有正确的认识，并做好力所能及的工作，共同为我国的平原绿化的发展做出贡献。

参考文献

[1]仄林.坚持不懈抓好平原绿化持之以恒建设生态强省[J].浙江林业，2013（5）：4.

[2]吴才华.对路桥区平原绿化工作的再思考[J].防护林科技，2013（6）：91-92.

[3]申屠惠良.县级平原绿化面临的问题与发展对策――以浙江省常山县为例[J].华东森林经理，2013（1）：38-40.