工程变更相关法规范文

导语：如何才能写好一篇工程变更相关法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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工程设计变更主要强调的是在工程最初设计以通过国家有关部门的批准和审核前提下，根据施工工程设计所面临的现实问题以及具体细节变化所作出的初步设计更改。这种工程设计变更的改变一般存在于工程招标时期、施工设计图设计时期以及具体施工阶段，既包含基础的工程规模和工程任务的更改，也强调工程施工等级、工程任务的布置实施、工程施工的结构尺寸和型式以及在工程中所涉及到的工程施工设备、数量或是施工细节方案的更改。而从水利施工工程具体分析来讲，工程设计变更的原因多种多样，例如基础水文、地质的变化；自然环境的变化；经济条件的变化等等。由于水利施工工程不同于其他施工工程，往往具有规模大、种类多、涉及范围广等特点，这在一定程度上对水利施工工程的设计变更提出了更多的要求和特点。从种类划分，水利施工工程一般分为引调水施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、水库施工工程、水土保持施工工程、河道治理施工工程等。每一类别的施工内容不仅从施工内容有所差别，对施工的质量以及投入的成本也有所差距，这对水利施工工程设计变更提出了更为严格的要求。同时，从规模上划分，水利施工工程一般根据施工规模的大小，分为大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程。每一规模的施工方式以及施工管理程度都有很大的区别，一般大型和中型的水利施工工程更强调投入成本的巨大、施工工期的长度、施工设计的复杂和实际施工中的不确定因子过多等问题，更容易产生施工工程设计的变更。

二、水利施工工程设计变更的管理现状

水利施工工程作为我国一项经济工程、民生工程，对我国整体的建设发展起着不容忽视的关键作用。因此，对于水利施工工程建设，国家各方面投入巨大的人力和物力，特别是考虑到我国在建设水利施工工程的自身特点上，各级水利建设的有关部门和具体项目负责人，从细节出发，不断重视和关注水利施工工程设计变更的现状，严抓各个设计环节的工程设计变更，切实规范和制定有关水利施工工程设计变更的管理程序，做到安全生产、保质保量得完成建设目标。但是，基于我国在水利施工工程设计变更方面处于底子薄、发展弱、要求高、发展迅速、相关法律法规发展不完善等特点，导致我国在实际的水利施工工程设计变更方面存在诸多问题。针对大中型水利施工工程设计变更，我国的相关法律法规和管理办法中没有明确的分界标准以及设定机制，致使出现不同程度的水利施工工程设计变更很难界定，混淆设计变更的权限。一些建设工程更是利用此漏洞，随意增加或减少建设工程内容，以小报大，缩减建设成本，逃避水利施工工程设计变更的经济审核和质量审核，为整体的水利工程施工带来了巨大的安全隐患。水利施工工程设计变更的项目管理不到位，设计变更的更改约束制度不严格，一些设计变更缺乏行之有效的监管制度，造成一些水利施工部门借因设计变更而不严格履行水利施工工程的常规审批制度，打着“先建设，后审批”的旗号，任意建设，造成已定事实，为后期水利施工的设计更改带来了相当程度的难度。③我国对水利施工工程设计变更缺乏系统性、专业性的认识和重视。依据国家在2000年颁布的《建设施工工程勘察的设计管理条例》,我国对于水利施工建设施工过程中的设计内容变更以及工程勘察等方面进行了统一规定。但是针对于在设计变更中的重大修改范围、权限、内容以及界限没有明确的规定，更没有相当的具体实施细则，这对于我国在进一步发展水利工程施工建设带来了难度。

三、总结

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建筑工程无法在合同规定期限内交工所造成的法律纠纷，工期纠纷易造成经济损失，也是较为常见的法律纠纷。工期纠纷的发生与承包方、发包方两方面相关，一是承包方施工组织不力、劳力设备与技术无法满足施工要求导致工期延后，二是发包方在施工中并未按照合同规定时间提供建筑材料、场地、资金、设备与相关设计材料等，比如施工前未能就施工拆迁、场地等问题与其他单位达成协议造成工程延缓、推迟开工，不仅会致使工期延误，还会造成双方的经济损失。另外，因天灾人祸等不可抗力造成的工期延误责任不在双方，只能顺延工期。

2加强建筑工程合同管理的防范举措

2.1加强合同评审管理为减少后续合同内容不规范引起的法律纠纷，签订工程合同前要进行评审管理。要坚持评审制度对合同签订程序、内容等进行梳理、评审，并成立专业小组对各项合同条款内容进行分析研究，通过法律顾问团队的提早介入以及时查找出合同内容的潜在法律问题、缺陷与风险，从根本上防范合同纠纷，保证条款明确，减少合同漏洞，维护发包方与承包方的权益。合同评审要围绕我国《合同法》、《建筑法》、《招投标法》等进行对照，做好评审管理，以保障企业信誉与经济效益。

2.2加强合同方资信调查我国《合同法》中规定建设工程合同的制定要依据国家法定程序与投资计划等可行性报告文件，首先要在了解工程立项情况的基础上对发包方资金情况、法人代表情况、手续与资信情况等进行调查，明确发包方的业务资格与经营范围；对承包方与分包方要进行执业资格调查，以了解其是否具备相应企业法人资格与等级，了解其施工能力、资信与履约信用情况等，慎重选择合作对象，以尽量减少合同法律纠纷的发生。

2.3加强合同履行过程的监督管理合同履行阶段，要对照相关法律法规加强各方协调以减少纠纷，创造良好的合同实施环境，要注意各类原始证据与资料的收集整理工作，尽可能以文字形式记录合同履约情况，并积极与监理部门、业主、设计部门、地方相关部门等合作，以限制合同法律纠纷的负面影响。在合同履行管理中，要从全过程入手加强对合同执行情况的监督与跟踪，对合同约定的期限、数量、价格等的执行情况进行监督，与承包方、发包方、设计单位与监理单位做好沟通管理，确保施工合同的顺利执行。尤其是在该工程变更时，要根据合同内容中专用条款约定时间做好工程量变更增减的确认签证工作，确保记录清晰，以减少后期施工纠纷。

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关键词：水利工程；工程设计；造价控制；防治方法

Abstract: Combined with the author's many years of work experience, for reasons of cost control of water conservancy engineering design stage were analyzed, and put forward the method to control the cost effectively.

Key words: water conservancy project; project design; cost control; control method

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

引言

水利工程设计是对工程进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是科学技术转化为生产力的纽带,是处理技术和经济关系的关键环节,是控制工程造价的重点阶段。国外一些专家研究指出:设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在科学决策的条件下,它对工程造价的影响程度达75%以上,很显然,工程设计是有效控制工程造价的关键。本文首先介绍了水利工程设计阶段造价控制中存在的主要问题，其次对水利工程设计阶段造价失控的原因进行了分析，最后对如何在设计阶段有效控制造价进行了论述。

1水利工程设计阶段造价控制存在的主要问题

1.1对工程设计的重要性认识不足。从水利工程建设来看，建设单位普遍存在重视施工阶段管理，拿到施工图纸以后，匆忙完成工程的招投标，以求工程尽快开工建设。而忽视设计过程中方案比选的重要性，对设计方案的优化和图纸审查也是敷衍了事，结果在施工中出现各种问题，不得不变更设计，从而造成更大的浪费。

1.2对设计阶段造价控制不够重视。水利工程建设单位主要精力都放在了工程实施阶段的投资控制，审核施工图预算，合理结算工程价款上。忽视设计阶段在建设项目中的重要性，把控制造价的主要精力放在施工阶段，其实，到了施工阶段，已是木已成舟，能起到的作用微乎其徽。

1.3设计与施工严重脱节。在实际工作中，往往是设计人员都是从专业院校毕业后，直接进入设计单位，单一地进行设计工作，缺少施工方面的知识和经验，无法做到理论和实际相结合，设计成果有时出现常识性错误，有些甚至无法施工，或者施工中必须变更、修改，既影响工期和施工质量，又造成浪费。

1.4设计保守且标准过高。水利工程由于其特殊性，潜在风险大，影响面广，一旦出险，会给人民的生命财产安全带来严重的危害，因此，设计人员往往设计思想保守，在考虑项目的可靠性、安全性上过分谨慎，加大了安全系数，采用高标准设计，不愿降低工程造价。

2水利工程设计阶段造价失控的原因

2.1初步设计阶段造价失控原因

主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使项目开工前工程造价控制就失控，造价超支严重。

2.2技术设计阶段造价失控原因

对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任,设计概算严重超过了投资限额；工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破，造成改造维修费用增大；建设单位对设计阶段工程造价控制不利，只追求高标准、造型美观．占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不必要的功能，造成工程造价失控。

2.3设计概算好坏造成造价失控

2.3.1设计概算的作用

在初步设计阶段，根据国家现行的各种政策，设计文件，以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件是为设计概算，设计概算是水利工程造价控制的主体纲略。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，能反映出建造该水利工程的社会总必要劳动时间，总必要劳动时间是工程造价的基础；设计概算的编制也能反映出设计单位的技术水平和管理水平。设计概算一旦确定，就具有约束力，因此设计概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，在编制前应确定编制依据和原则，并报上级主管部门审核批准，保证概算的编制符合相关法律法规的要求。

2.3.2编制设计概算的原则

编制设计概算要有一定的原则,主要有以下原则：执行政策、保证质量、侧重要点。水利工程作为投资巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。所以在编制设计该算时，一定要严格执行国家的相关法律法规，根据水利工程的性质、资金、规模以及隶属关系，确定设计概算按那个部门的法规执行。比如，中央直属和参与的大中型水利工程，应执行水利部要求的相关政策，地方性水利工程执行地方的规定和定额；保证质量是水利工程得以发挥作用的基础，在设计概算中的质量控制直接关系到水利工程设计是否合理，工程质量是否达标的关键，质量高的设计概算，既应该起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标；侧重要点指要用重点的对工程所需材料，设备，人员工资等具体资金需要处合理统筹，水利工程的建设费用巨大，资金使用任何一个环节设计不到位，出现的资金偏差就难以估计，因此侧重要点要对资金的使用上保证较高的准确度，以实现水利工程在预算内的造价。

3 工程建设设计阶段造价失控的原因及解决措施

在工程建设设计阶段，主要加强控制以下几个方面:

3.1增强设计标准和标准设计意识

设计是技术和 经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。

3.2经济上运用价值工程进行设计方案优化

价值工程是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析。同一建设项目，同一单项、单位工程可以有不同的设计方案从而有不同的造价，因此积极运用价值工程，进行方案优化，对控制造价有着十分重要的意义。在保证工程功能不变的情况下降低工程造价,还可在造价不变的情况下提高系统功能。

3.3大力推行限额设计,严格控制投资规模

所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。而且各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制技术设计和施工设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

3.4严格控制设计变更，有效控制工程投资

加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。

3.5加强设计监理，减少投资浪费

监理公司应当加强宣传力度，积极主动拓展设计阶段的监理业务,在我们的监理工作中,对设计方案提出合理化建议而节省投资。

3.6加强相关的立法建设

社会主义币场经济是法制经济，一些建设相关法律已相继出台。建设部、国家计委颁布了《工程建设监理规定》，各省市亦制定并颁布了一些具体的实施办法，对维护建设市场秩序保证工程质量提高投资效益起到了重要作用，但目前我国仍没有《工程设计法》，缺乏有力制止造成浪费的低劣质量工程设计的法规，若以法律、法规的形式推行设计阶段的监理，一定会推动整个设计行业水平的提高，同时降低工程造价。

3.7引入竞争机制,大力推行工程设计招标

工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争。这既能节约设计费用，又能降低工程造价。

3.8改革设计取费办法,调动设计人员的积极性

我国现行的设计取费依据是按投资的百分比计算的，这样的取费办法极不利于设计人员主动地考虑降低造价、节约投资。设计单位应该在批准的投资限额内，认真运用价值工程原理，在保证工程安全和不影响建筑物功能的前提下，合理降低设计造价，奖罚分明、利益挂钩，才能调动设计人员的积极性，主动控制工程造价。

3.9建立数据库实行网络化管理

随着设计行业计算机联网的普及，建筑相关人员可以在全国范围内进行技术交流。行业主管部门可以通过各种途径为设计单位和从业人员提供工程信息、法规政策、材料设备价格等信息数据库，以便控制工程造价。

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关键词 工程造价 造价控制 对策和建议

长期以来，建设工程项目“三超”现象屡禁不止，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。

笔者针对现阶段我国投资造价管理实践中出现的投资效益低下、工程超概预算等诸多现象和问题，结合实际工作中的体会，谈谈加强造价管理中如何防范概预算超支，切实提高投资效益的几点对策和建议。

一、造成投资效益低下、工程超概算现象的原因种种

（1）法制不健全，现实中无法可依、执法不力现象突出

目前，我国已经颁布实施了有关工程造价管理的相关法律、法规，对建设工程项目中的工程造价进行规范。但事实上，现有的法律、法规在对工程造价具体规范的实际操作中，却有许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的工程造价管理与控制，频频出现无法可依的窘象，在实际中存在许多问题；同时，在法律、法规的执行上，亦存在有法不依、执法不严、违法难纠等，比如：招标大量走过场，许多工程签订“黑白”两份合同，这些问题和现象的长期存在，不仅极大地破坏了法律的威严，而且也严重影响了工程造价的真实性。

（2）决策阶段的建设工程项目先天不足

现实中，我国建设工程项目在决策阶段，普遍存在可行性研究深度不够，外部建设条件不落实、缺项漏项，致使投资估算失真，相当一部分项目的投资估算只是静态估算，缺少动态涨价因素评估。这些问题势必对建设工程项目初步设计内容的完整性和概算的准确性，产生直接影响；往往也是造成当前“三超”，即：概算超估算、预算超概算、结算超预算问题，的根源。

（3）设计与概算的编制质量不高, 缺乏应有的管理力度

建设工程项目的设计正常周期得不到保证，致使设计与概算的编制达不到规定深度，而设计人员又缺乏精心设计意识，片面追求产值，忽视质量。由于在初设阶段考虑问题不成熟，致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，导致设计变更；另外，随着时间的推移，建设单位对建设工程项目的认识和观点也随之发生了新的变化，进入施工图设计阶段甲方要求提高建筑标准，而设计单位不能坚持原则，违规迁就这类不合理的要求，是造成设计变更的又一原因。当概预算人员素质不高时，概算文件往往只能消极地反映设计而不能能动地影响设计，并对优化设计和控制投资起关键的负作用；而部分设计人员缺乏责任心，甚至不讲原则，在利益驱动下迁就各方面的不合理要求，人为地压低或抬高概算便难以避免。还有一些概预算人员对施工技术方面的实践常识欠缺应有的了解，经验也不足，没有考虑到难度施工系数，结果往往造成概算漏项现象的发生。

（4）管理体制混乱，损失浪费严重

不少建设工程项目没有建立起一套行之有效的项目造价控制责任制，有的项目在实施中不经批准，自行增加工程内容，扩大建设规模，提高建设标准，从而增加投资总额，尤其是在施工阶段，因管理不善，造成质量问题，返工、浪费致使投资增加。另外，设计的随意变更、施工签证缺乏有效的约束，特别是重大设计变更和现场签证，都普遍存在着手续不完备和“先斩后奏”的问题，在既成事实后，才在调整概算中提交审批机关认可。如此管理混乱的体制，是造成建设工程损失巨大、浪费严重的主要根源之一。

（5）管理协调不力，导致资金不到位的严重情况时有发生

工程项目建设期间，因管理协调不力，致使搬迁中出现资金不到位而迟迟不能开工的，开工后因缺乏资金而停建、缓建的，甚至还有工程完工后，资金仍不到位的诸多怪象时常发生，这势必增加额外的建设期利息并大幅度突破原定概算，造成工程非正常延期、工程效益低下的后果。

二、切实控制建设工程项目概预算超支的对策和建议

（1）制订和完善法律法规，确保建设工程造价有法可依、执法公正

针对当前我国在工程造价相关法律法规制订有待进一步完善的状况，国家各相关法律法规制定部门，应当根据实际情况，针对我国建设工程的造价管理和控制实践中存在的问题和漏洞，及时、有效地制订和完善法律法规条款，确保建设工程造价有法可依。各级司法机关和行政执法监管部门也要在执法力度、执法监督和管理上予以加强，对建设工程项目中的违法、犯罪行为依法严肃予处理，绝不姑息养奸，保证执法的公正性和有效性。

（2）加强工程项目决策阶段的管理，建立完善的项目投资责任制

在工程项目决策阶段的管理中，严格规定项目法人单位，明确各级政府和设计、咨询单位的责任和义务，有效解决政企不分的问题，真正赋予项目法人建设决策权。通过建立决策责任约束机制，真正使投资者和决策者既有投资效益又承担投资风险。各级计划部门应该从审批项目等事务性工作中解脱出来，集中精力从产业政策、投资总体规模和大中型基础性、公益性项目的资金筹措等宏观决策方面，对建设工程项目进行指导，为建设工程项目的顺利实施提供管理服务。设计、咨询单位应该对项目建议书、可行性研究报告的科学性和投资估算的准确性负责任，并建立相应的配套奖惩制度。

（3）加快工程造价管理的改革

建筑产品的价格真正走向市场，使企业在国家宏观指导下自主定价，是一项艰巨的任务。这项任务需要分阶段逐步实现。我国必须加快工程造价管理的改革步伐，现阶段应该及时修改、调整和完善概预算定额，以维护其严肃性和可执行性，适时调整，尽可能缩小概算投资与实际投资的误差，逐步形成既与国际惯例接轨、又适合我国国情的工程造价管理体系。

（4）切实把好初步设计与概算审批关

初步设计与概算的审查是优化设计与合理确定工程造价的重要环节，为确保国有资产的保值增值，各级建设行政主管部门在项目审批过程中，应该严格执行基本建设程序，组织有关部门、遴选一批既懂设计、懂概算，又熟悉建设法规、公正严谨的专家组成专职审查人员队伍，对工程建设项目开展及时、公正和有效的咨询和审查，切实把好项目审批关，使审批的工程项目经得起时间的检验。

（5）严格设计变更和施工签证的管理

要从根本上解决当前设计变更和签证管理混乱状况，须严格管理，确保合理的设计周期，提高设计质量，建立严格的设计变更、签证审批和奖惩制度。重大设计变更、签证坚持先报批后实施的制度，一般设计变更和签证除由设计单位严格把关外，审查可实行总量控制，变更总量不应超过基本预备费的30-40%；此外，推行与国际接轨的工程监督、咨询机制，实行以监理、咨询部门为主体的社会化工程服务制度，保证建设全过程中工程造价的公正性、减少浪费。

三、结语

只有依法律、按规章有效杜绝造成工程超概算的种种怪象，强化工程造价管理，才能有效控制概预算超支，从根本上解决我国现阶段建设工程项目投资效益低下的顽症。

【参考文献】

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1.项目管理合同意识薄弱

由于建筑行业的特殊性，不少建筑工程企业合同管理意识淡薄，在意识和认知上对合同管理存在着问题，合同管理的流程缺乏可执行性，使工程项目合同管理流于形式，合同管理的观念并未真正深入人心。另外，从合同文本来看，存在着下面一些问题，合同责任划分不清、参与方相应权责、违约后果及处理方式方法缺乏具体明确的描述；承包方和业利、义务不公平的情况；一部分施工合同缺少对工程保险责任、索赔计算原则的具体约定。

2.项目管理合同专业人才缺乏

现阶段，我国众多的建筑企业没有正规的管理队伍，建设项目管理机构缺乏专业技术人员，大多数缺乏法律和合同管理方面的相关培训，有时甚至有一般工作人员代办。长期存在操作流程与合同管理不相符的情形，对整个行业整体管理造成不良的影响。随着我国经济的繁荣发展，建筑行业也将面临国际竞争，这对合同管理者提出了更高的要求，不但要掌握国内的相关规定，还要按照国际惯例、项目运作原则和法规制度办事。

3.项目管理合同的制度和相关法律法规不健全

建筑工程合同项目管理缺乏完善的体制和机制，没有一套健全的建筑工程项目合同管理体系，难以实现科学化、规范化、系统化的管理，造成合同签订、执行、终止不规范进行，严重影响了施工企业的经济和社会效益。对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。建筑施工过程中，法律法规的不健全和各方主体法律意识淡薄，出现不认真履行合同、随意修改合同、甚至违背合同规定，这些问题的出现影响了工程正常进度和质量，给各方面造成巨大的损失，建筑工程合同项目管理迫切需要走上法制化道路。

二、建筑工程项目合同管理完善策略

1.加强项目管理合同意识

建筑工程的参与方应该对建筑工程项目合同管理引起高度重视，树立合同管理观念，养成良好的合同管理习惯。建筑从业人员要提升法律意识并加强项目合同管理意识，培养规范的执行行为。基于项目合同文本内容里工程承包中业主向承包商提出的苛刻条件、略显不平等的情况，双方应严格按照国家出台的《建筑工程施工合同示范文本》来明确责任、权利和风险，以规范建筑市场的合同管理。另外，企业应强化索赔意识，要增加索赔条款的内容，为后续的索赔管理提供有力的依据。同时，相关职能部门要严格执法，加强监管力度。

2.培养项目管理合同专业人才

建设一支高素质的专业合同管理队伍，是企业加强项目管理的核心工作。首先，可以通过公开招聘的方式，坚持优胜劣汰的原则，选拔优秀的人才从事相关管理工作。其次，组织合同管理人员在职学习和定期培训，扩充专业知识，结合企业与市场的实际研讨当前业务热点。最后，企业应该加大人员培养力度，选派工作出色、表现突出的业务骨干到有关院校深造和继续教育，研习最新前沿理论,把握建筑合同项目管理的发展脉络。通过企业和合同管理人员的共同努力，把他们培养成为具有较高综合素养、通晓法律知识、熟知工程项目的运作规律的专业性人士。

3.健全和完善项目管理合同的制度和相关法律法规

建立一套适于业主、工程师、总承包商、分承包商等相关关系科学规范的管理机制和体系，明确合同管理机构、合同管理机构人员的职责以及建立健全企业各项合同管理制度，以提高项目合同管理质量和水平。其中包括，首先建立定期工作报送制度，根据相关部门报送的工作情况及工作计划，合同管理人员及时掌握合同履行的动态,对发生的各种状况做出决策。其次是建立合同交底制度，合同管理人员必须对各级项目及小组负责人进行合同交底，阐明合同主要内容，以明确自身工作范围和责任，认真履行职责，积极配合，共同实施合同管理。最后是建立补充合同制度。若出现项目的任务范围、合同价款、标准范围重大变更事件时，必须估算该重大变更对工程成本、进度的影响，及时通过双方谈判协调签订补充协议。完善和健全法律法规是建筑工程项目合同管理的基础依据，是促进各方主体合理履行合同和维护好各方面利益，确保建筑市场正常运行的首要前提。制定包括从项目可行性研究到最后工程交工验收全过程的一系列法律法规，将纳入工程建设整个过程入法制轨道进行规范和管理。制定新的更规范的法律法规，遏制建筑市场中的信用缺失、合同履约率等问题出现，规范各方行为。制定相应的更具操作性的法律法规应对不断出现的新问题，为建筑市场创造更好的宏观环境，促进建设工程项目合同管理科学化、规范化、法制化。

三、结语

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关键词：工程项目；招标；质量

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

随着国内市场日益复杂，竞争局面不断加剧，招标工作的服务质量不仅决定了招标机构的生存与发展，对后续项目建设的工程质量、合同履约质量和投资等的控制都起到了关键的作用。因此，工程项目招标不仅仅能为招标者节省经济成本，还可以提高工程质量，促进工程项目行业的发展。

1招标存在的现状分析

1.1招标人方面存在的问题

调查显示，有许多招标人在委托招标的过程中，以“外陪标、内定标”的方式威胁招标机构，通常要求招标机构按照自己的意愿来招标，不然就不将业务委托给招标机构。为了避开公开招标，招标人主要从以下几方面展开：把应当公开招标的项目，以各种不合理的理由拖掉或者变为邀请招标，有些业主为了私利，没有按规定将自己的招投标项目进行公开招投标，而是交给自己所属的单位完成把项目化整为零；在信息上做文章，没有走正规流程，不按时公开信息，限制信息范围，从而规避公开招标。

1.2相关法律法规不完善

由于工程项目招标服务行业在我国起步较晚，是近些年才发展起来的，从而相关机构在推行招标制度时实践经验不够丰富，加上相关法律法规不够完善，从而不可避免的造成现行法律法规存在一些漏洞。此外，法律法规中对招标行业的准入度不高，竞标单位良莠不齐，导致了招标机构过多，而造成招标程序过于混乱。目前，我国建筑行业的招标资质管理法律法规主要有：建设部颁发的《工程建设项目招标机构资格认定办法》；财政部颁发的《政府采购机构资格认定办法》；国家发改委颁发的《中央投资项目招标机构资格认定管理办法》以及商务部颁发的《机电产品国际招标机构资格审定办法》。然而，随着我国建筑市场的不断壮大，现有的法律法规已经很难满足其发展需要。

1.3招标机构自身存在的问题

我国工程项目招标行业普遍存在以下问题：招标机构执业人员综合素质不高，招标队伍建设水平低下：招标市场集中度偏低，业务市场较窄，缺乏长远打算；招标机构缺乏独立性，往往都是靠不正当途径来获取业务。此外，工程项目招标机构乱收费的现象普遍存在，因为，工程项目招标机构往往都是以盈利为目的的，缺乏社会责任感。在现今的社会竞争中，相互竞争激烈，的机构过多，没有诚信度，也没有在整个行业形成一个统一的、规范的模式。那些人为了获取业务宁愿使用一些非常手段获取利益，打压竞争者，形成恶性竞争环境。甚至存在不少机构都是以少收费、不收费为幌子承接业务，以超低的价格中标。然而，一旦开展业务后就找各种理由开始乱收费，将一些隐性项目收取高额费用，工程运行中变更一些项目的费用，导致最后工程完成后高额结算，从而影响到我国工程项目行业的发展。

2工程项目招标质量管理策略

2.1深化自身性质的认识，保证常规服务周到细致

要对自身的性质有一个充分的认识，充分实现其独立性质。招标机构是依照相关法律设置的，以招标为主要业务并提供有关服务的社会中介机构。由此，招标机构在招标的业务办理过程中，应充分认识到自身的基本性质，在业务的执行和办理过程中，不受到其他组织或者机构的干扰，防止政府部门的部分不合理的要求以及管理，严格执行第三方原则，认真开展招标业务，保证机构的独立性。

2.2完善信用机制，加快信息化的建设

在工程项目招标发展过程中，必须借鉴国外比较完善的机制，充分利用现代信息技术，综合自己的情况，学习人家的经验，建立适合本国市场经济的信用体制，发挥行业自律机制，从而推动我国工程项目招标行业的发展。近几年来，随着计算机科学技术的飞速发展，促进了各行各业的变革，互联网以其信息量大、快捷、高效、成本低、传播面广的特点日益受到机构的青睐。计算机网络技术的广泛运用为招标机构的信息收集、沟通、、管理提供了新的技术手段。此外，还应及时地将失信的招标机构存在的问题公开化，对招标机构进行信用等级划分、信用等级评价等，建立一个网上公共平台，积极引入社会互动，把包括违规行为、信用考核等所有信息加入平台，使工程项目招标事业在公平、公开、公正的环境下迸行，使得大家都有知情权，能够明白自己究竟该选什么资质的工程招标机构。

2.3建立严格的市场招标准入制度，建立企业的品牌

当前，我国的招标机构数量较多，行业的集中程度偏低。由此，相关的行政主管部门应以相关法律法规为基础，建立严格的工程项目招标机构的审查机制，加强市场的清理，对于不符合招标条件的单位或者机构。应撤销其工程项目招标的资格，同时还应根据行业的实际状况，提高招标的准入标准，从而从根本上缓解我国招标机构数量较多的状况，工程项目的招标机构也应加强道德建设，从而有效提高招标工作的质量。可通过考虑制订ISO9000质量管理体系，展开持续有效的质量检查与审核，从而快速建立企业品牌，建立良好的企业形象，形成良好的企业品牌文化。

2.4进一步完善相关法律法规

完善的招标法律法规体系是工程项目招标质量管理的保障，培育和发展招标市场的重要内容，是规范招标活动的法律基础和重要保证。因此，为了保持评标法律规则的统一和协调，国家相关部门必须对涉及招标投标的规范性文件进一步规范，对相互冲突的条款应当抓紧进行修改。此外，还应根据我国工程项目招标市场，进一步完善招标的管理办法，明确监督管理职责，为投标人、招标人和招标机构等中介组织依法进行建设工程招标投标提供进一步的法律依据，在完善法律法规的同时，要协调好各个部门之间的职权问题，明确集中管理的执法主体，对整个工程招标市场实行集中统一管理。

2.5提高从业人员的综合素质

随着社会环境竞争日益剧烈，工程项目招标机构若要持续性的发展，必须从自身人才队伍建设开始。必须提高从业工作人员的综合素质和专业水平，重视对从业人员的继续教育，并要求他们了解相关的法律法规。因为，工程项目招标服务是一门涉及到的领域非常广泛的综合工作，招标走向社会化、专业化、市场化。因而，在工程项目招标工程中实行全方位、全过程的服务已成为该行业今后发展的趋势，这就需要有一批与之相适应的招标从业人员，并建立一支现代化队伍，既精通专业知识，又精通经济管理与法律规范，具有丰富实践经验和良好职业道德的高素质复合型人才，才能更好地满足当今工程项目招标行业的发展，进而提升工程招标质量。

3结束语

工程项目招标行业的发展是市场经济发展的必然产物，也是建筑业市场经济完善的重要标志。如何让工程项目招标工作真正的公平、公正、公开，是现在建筑行业面临的一大难题。这就需要相关部门必须加大对工程项目招标机构的建设，提升其质量管理服务水平，结合本国市场环境不断引进国外先进的技术理念。只有这样，才能使我国工程项目招标行业健康、快速的发展。

参考文献：

[1] 吕磊涛.浅议招标全过程质量控制[J].陕西建筑.2012(05)

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关键词：工程结算；现场签证；风险管控

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2016年1月19日

一、工程案例

云南省某医药大学制药工程训练中心建设项目，按GMP（药品生产质量管理规范）要求，建成省内领先的医药制剂教学、科研平台，集药物制剂教学、科研、中试、培训为一体，成为学校教学、科研实验室建设的亮点。工程建设周期为2011年8月至2012年12月；具体目标是该学校截至2011年8月26日已建成一栋4层的独立医药制剂大楼（1，750m2），可用于作为“医药制剂中心”建设用房有1～3层，建成达GMP要求的制剂车间中心项目建筑面积约1，250m2，按GMP“合同约定厂房与设备”要求，建有D级净化厂房约850m2，一般生产区约400m2。该工程在施工过程中出现以下问题：（1）工程项目采用单价法编制施工图招标计价方式（简称定额招标），因设计院的设计漏项――施工图中未明确加固改造需拆除和恢复部分，导致投标人按施工图计算工程量报价时，未对“加固改造拆除和恢复部分”进行招投标报价；（2）存在设计图未设计但按照设计标准和使用要求，必须增加的部分需要做设计变更。本案例主要涉及工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、合同文本、中标通知书、投标文书及附件、工程报价单、工程洽商、工程变更、工程结算、现场签证等问题；现就如何针对现场签证风险在工程结算中的管控加以分析。

二、现场签证的风险

（一）现场签证的概念与法律法规适用。现场签证是指承发包双方在工程建设施工过程中所涉及的责任事件真实记录的合法签认证明；“当承包人的项目经理向发包人代表提交现场签证的确认报告，发包人代表给予签字确认后，这个过程就完成了合同从要约到承诺的签订过程，并将在双方之间产生一系列的法律效果，如工期延长、工程款增加等”；依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部2001年第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、七部委2003年第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》、中华人民共和国建设部令第107号（2001）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》及财建[2004]369号文、《云南省建筑市场管理条例》、《云南省建设工程招标投标管理条例》、《建设工程施工合同》GF-1999-02、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001及《建筑装饰装修工程质量验收规范》GB50210-2001、国家《工程建设标准强制性条文》等国家及云南省颁布的现行法律、法规和条例，强调现场签证适用法律法规的时间性、合法性、准确性范围，由此可以判断，工程结算时现场签证是重要的法律依据。

（二）现场签证风险的成因。导致现场签证风险产生的主要因素有：

1、发承包双方代表对工程造价风险意识淡薄。工程建设项目现场签证风险意识淡薄是影响工程造价的重要因素之一，由于施工现场缺乏完备的管理机制和监督机制，现场代表不重视现场签证，缺乏签证风险意识，工作流于形式，责任心落实不够，往往存在现场代表没去确认具体工程量发生变更，不经核实签证内容是否属实就随意签证；这样在工程结算时，就会发生发承包双方扯皮，签证内容与事实不符，同一工程内容重复签证，因而造成不必要的经济损失风险。

2、材料价格市场波动风险。材料价格的现场签证是影响工程造价的重要因素之一，发承包双方没有主动积极全面进行材料价格市场调查，也不认真去进行货比三家选择性价比高的材料和产品，不严格核实签证单上要签明材料的名称、材质、规格、型号、制造商、出厂商、供应商、单价、数量、时间、地点、结算方式等；这样在工程结算时，就不能及时把控材料价格市场波动走向，造成签证内容与事实不符，无法确保现场签证的真实有效，从而造成了不必要的经济损失风险。

3、政策性调价风险。政策性调价的现场签证是影响工程造价的重要因素之一，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013第4.19条文说明：“工程施工合同的风险包括技术风险、管理风险、市场风险和政策风险。按照《规定》，招标文件是不应该把政策风险全部推给承包方。”但是，“规定”不是强制法律，所以实际执行中会有差异，这无疑是在强调政策调控所带来物价水平的浮动，即价格改变而随机产生的风险。

4、工程变更风险。工程变更的现场签证是影响工程造价的重要因素之一，设计变更项目以设计单位出具并经发包人确认的设计变更通知书为准；其他变更项目以发包人、承包人、跟踪审计单位现场共同签证为准。因承包人擅自变更设计发生的费用导致发包人的经济利益损失，由承包人承担，这就产生了经济利益风险；“承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的变更及对材料、设备的调换”，须经发包人会同相关有权认定的单位及承包人共同签订为准，未经同意擅自变更或调换，发生的费用由承包人承担责任，发包人的相关利益损失也由承包人担责，这也突显了施工过程中工程变更项目的风险。

三、现场签证风险的管控

对于工程建设项目行为主体导致的风险：首先是通过健全法律法规和加强合同管理，规范项目各方职责主体的行为；其次是营造健康的市场竞争环境，在承发包双方之间寻求利益平衡；让双方自觉地遵守合同，实现互利共赢和统筹发展。

（一）建立健全相关法律法规，严格规范现场签证行为

1、当前对现场签证做出各项规定：《清单》、《办法》、《解释》的立法层次较低，与现场签证在工程结算中的重要作用不相适宜；《解释》只是人民法院在审判时的指导性意见；《办法》在法律层次上属于行政规章，是办理工程结算时的参考依据；《清单》是国家标准，其强制执行力略高于《解释》和《办法》；所以有必要通过加强法律法规制度建设，提高现场签证的法律地位和强制执行力，从而规范工程项目各方职责主体在现场签证中的行为；由此可见，建立健全相关法律法规，规范现场签证行为势在必行。

2、现场签证风险的防控：最直接的方法是在合同条款别约定现场签证的完备手续和法律责任，或直接约定使用《解释》、《办法》和《清单》；这样，《解释》、《办法》、《清单》就成为了合同的组成要约，强化了承发包双方对现场签证的重视程度；严格执行现场签证行为，这也是事前风险管控的有效举措。

（二）合同条款要严密，承发包双方要谅解。如何高效率地完成工程建设项目，不仅仅是强调法律法规的建立健全，还要调动承发包双方的主观能动积极性；要严格遵守执行双方约定的合同内容，规范分配好承发包双方的权利职责。承发包双方在合同履行中要彼此谅解与妥协，同时也是工程建设项目各方职责主体要具有的思想准备；“工程结算确认的最终价款并非绝对客观的数据，往往是承发包双方相互平衡博弈与斗争妥协的必然结果”；本案例就建设工程在项目实施过程中，由于周期长、建设内容多等各种原因，所涉及的工程内容、工程量或工程价格的变化加以分析得出现场签证的关键作用。由此可见，加强工程结算中现场签证风险的管控，对有效控制工程造价和工程投资有着十分重要的意义和现实价值。

四、结语

现场签证要符合工程施工合同的要约：“作为施工过程中对待定事件的签认，其签认的内容一般是工程承包合同中未包含的事项”；按照《中华人民共和国合同法》的精神及司法实践，其法律效力并不亚于合同文书；因此加强现场签证风险管控工作的重心就是有效控制工程造价；在工程建设项目实施过程中，要坚持实事求是的原则，严格遵守执行合同约定，采用合法合理科学的方法，规范现场签证，就一定能管控好现场签证风险。发包人只有加强自身建设与现场签证代表的管控，才能真正做到有效降低现场签证风险，优化管控工程造价成本，切实做到维护承发包双方的合法权益，履行现场签证的职责。

主要参考文献：

[1]吴冰，张星.工程结算中现场签证风险的应对[J].建筑经济，2013.6.

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一、地勘单位基建财务管理存在的问题

（一）工程项目规划、程序、预算的重要性与严肃性认识不足 实际工作中存在以下或类似问题：譬如报建项目只有本单位的年度计划、会议纪要、项目建议书、上级主管部门的部分资金使用计划等，没有做好对工程项目的严格规划。在实施程序上更是出现一系列的混乱现象，如人员分配不明确、施工秩序不合理、施工设备使用不当等。而其中最主要的就是财务预算问题，基建项目的实际投资内容、规模、金额等与上级部门批准的内容、规模、金额等存在不一致现象没有取得施工许可证等一系列相关手续就开始进入施工程序，没有认识到工程项目各方面内容的重要性。

（二）施工队伍不合格 目前，很多项目工程出现质量问题的最大原因就是施工队伍不合格，主要是指基建单位的施工队伍没有施工资质或者是施工单位规模不够但是却越级承包基建工程。在招标的过程总也存在很多问题，如：招标过程不规范、评审人员的评定标准不一、审定标书不准确等，成为了影响工程质量的最大隐患。

（三）施工合同签订不规范 施工合同的签订是基建项目实施的重要环节，如果施工合同的签订不规范就会出现一系列法律纠纷问题，其中包括：合同的内容不全面、条款与招标文件上的要求不一致、对主要设备和材料的要求不明确、价格条款前后出现矛盾等。合同签订不规范造成的最主要影响就是财务纠纷问题，工程预付款、进度款的支付不合理，履约保证金、质量保证金比例不适当；签订阴阳合同，施工队伍以低价中标，进场后采取变更、签补充协议等办法弥补损失获得超额利润。

（四）施工现场管理不严格 基建项目在施工的过程中对现场管理不严，缺乏有力的监督管理体系，价款结算办法规定不明确，施工现场的管理人员缺乏责任心，对施工现场的使用工具、设备、材料等没有进行认真管理与核算，在后期进行审计工作时，缺乏详细的记录信息，造成了施工材料的浪费等财物损失。

（五）财务会计核算把关不严 基建项目的财务部门没有完善的规章制度，财务人员整体素质不高，缺少对基建的基本了解，对会计核算把关不严，没有建立相应的监督管理部门，这就导致了地勘单位对财务的规划与使用缺乏有效的监督管理。所以在施工的过程中经常出现财务问题，如：财务人员由于专业素质不高而依然办理合同中不合规定的条款、施工单位对地勘单位收款仅开收据而不提供发票、前期为施工单位垫付的费用在工程完工后没有扣除、地勘单位在施工的过程中存在擅自挪用基建费用的现象、会计对工程费用核算记录不全面甚至出现财务重复结算的情况、财务部门没有根据国家的相关法律法规及时办理各种财务信息与记录，影响了地勘单位各种基建投资的正确预算等。产生上述问题的原因是综合性的，但主要还是由于基建管理水平达不到标准，监督管理系统不全面，导致财务部门在会计核算上出现漏洞，给工程质量与项目收益上带来一定的影响，造成基建项目的会计记录混乱、账目核算信息与上级批准不符等财务失控现象。从项目的建设单位这一角度来看，如果施工单位的负责人缺乏责任心，对国家有关方面的法律法规不了解或者是不能有效的执行相关规章制度，凭自己的主观想法去处理项目上存在的一系列问题，用恶意方法与手段干预国家相关部门对项目财务上出现的违纪违法情况实施监督管理职能，这就严重阻碍了施工单位内部财务状况的良好运行。

二、地勘单位基建财务管理强化建议

（一）建章立制、努力提高基建财务人员的综合素质 地勘单位基建财务人员的水平高低直接影响着项目资金使用的有效性与整体规划，所以要加强纪检财务人员的整体素质培训，首先就是专业技能的熟练，对财务核算制度的程序与步骤认真核对，加强财务管理人员的业务理论知识学习。其次就是对相关法律法规的掌握，以免由于对相关法律知识疏忽而造成不必要的损失，最后就是要保障财务人员有良好的职业道德水平，这样才能减少人为原因造成的不必要经济损失。促进地勘单位财务管理水平不断提高的关键就是财务人员的综合素质，所以要积极培养更多的高素质财务人员，同时还要建章立制，对财务部门的账目资料、档案等进行统一管理，保证各项规章制度的有效实施。

（二）重视基建项目的合法性 基建财务管理部门要严格遵守我国财政部的有关规定，重视基建项目的合法性，加强实施过程中各项财务的监督管理工作，出现状况时能做到有法可依。在现行的财务管理制度下，基建项目主要包括八项批准程序，依次是：审批—立项—规划—设计—报建—施工，监理招标—施工许可证—开工。基建财务部门在进行财务管理时，必须严格按照这一程序，明确在每一环节中，建设单位应做的工作及应交由哪些主管部门对相应的文件进行批示及制定表格，同时对于已经批准的基建投资计划，应将其作为基建财务筹资、资金使用及会计核算的基本依据，基建项目只有在符合国家相关法律法规的基础上才能顺利完成。

（三）财务部门要参加招标文件及工程建设合同的审计工作 根据相关规定财政部门要参加招标文件及工程建设合同的审计工作，主要包括：（1）对合同主体的法人资格进行严格审查，那些没有施工资质或者是规模不够的施工单位经常会存在一些质量、技术等问题，影响工程的整体进度与质量，所以不可以把这类不合格单位作为建设工程合同主体。（2）对工程项目经理的情况要严格审查，工程建设在建造的过程中，项目经理就是其中的灵魂人物，所以要求其具备高水平的综合素质，在掌握专业技能的同时，还要有一定的领导能力和良好的职业道德水平。（3）要有严格的监督管理部门制定完善的规章制度，严格按照国家规定的程序和要求等相关内容，对各项合同的签订进行严格审查。（4）要对工程项目的主要设备材料等进行严格审查并参与采购，这样才能保证工程建设材料的质量，合理规划财政支出。

（四）财务部门要严格按照相关规定进行基建财务核算 主要表现在：（1）财务部门要做好各类款项的审查与记录工作，加强财务部门在财务使用上的监督管理，一切基建用款都要有符合国家法律法规的合同或协议。（2）财务部门要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法收费、摊派计入待摊投资支出，也不得将打着各种旗号大吃大喝、游山玩水、参观考察的费用计入待摊投资，对待摊投资支出要详细记载以减少上述各类不合理支出的增加。（3）财务部门的财务人员要对支出的各项资金进行认真审查，付款手续是否齐全、记录是否全面、收据或发票的出票人是否正确等，以减少由于疏忽造成的不必要财物损失。（4）对容易出差错的款项，如水电费等前期为施工单位垫付的费用，会计人员要认真核算，在工程完工后要及时扣除，对一个项目由多个工程审计人员审计的情况，要检查各分项项目是否重结或漏结。（5）必须大大加强工程的审计工作，现在很多工工程建设在审计过程中存在漏洞。和会计核算一样，对事前、事中、事后的各个环节随时进行审计，强化基本建设财务管理与核算。

篇9

关键词：工程造价，审核，问题，处理

一、工程造价审核的意义

所谓工程造价有两种含义，一种是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。另外一种是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。前者是从市场的角度来定义的，后者是从投资者出发的。工程造价囊括了工程实施工程中的各方费用问题，关乎着工程的收益预计，是许多重要工程项目投标的重要意义。然而在工程造价估算的过程中存在高估、隐瞒等严重问题，涉及到的资金数目也不可小觑，因此工程造价审核显得相当重要，也是工程造价必不可少的环节。

工程造价审核是控制工程造价的重要手段，它是依据国家建设行政管理部颁发工程消耗量定额及其价目标准、建设工程费用定额、造价管理部门的人工、材料、机械台班市场信息价格、设计图纸及工程实物量，以承包合同为基础，在竣工验收合格后结合设计变更、工程签证情况，对承包方编制的工程结算进行审查，出具符合工程实际的审核结果。它是一种对固定资产投资活动的真实性、合法性、效益性的评判，既是投资者的企业监督管理也是市场宏观调控的策略。

工程造价审核是一项繁琐、细致而又重要的工作，具有重要意义。首先，企业可以通过工程造价的审核，控制避免或减少相关不必要费用的支出，及时检查出在预核算过程中的漏洞，减少单位报价中的水分，节约建设资金累积总结建设经验，增加企业效益，预防而有效解决问题，提高企业项目管理水平，使企业在工程造价方面达到一个较高的水准。其次，工程造价过程中，在资金申请是否真实合理，资金使用和投标过程中是否规范、合法等，这些问题设计到相关法律法规，所以审核是必须而重要的。这也是国家对企业工程项目开展的控制手段，减少或打击一些企图在结算中捞油水的施工单位，为企业取得最大利益。同时，它业保证和维护了施工单位的合法权益，避免和减少建设单位的恶意压价而引起的纠纷，甚至是诉诸法律等不必要的麻烦。再者，它也是市场进步的反映，政府根据社会经济发展的需求，结合市场的特征，利用法律、经济和行政的手段来进行调控，维护工程项目实施的合法有效进行，建设良好的市场发展环境，适应新时代经济发展的要求。

二、工程造价审核存在的问题

工程造价审核主要分为工程量的审核、套用单价的审核和费用的审核三个方面，审核的对象繁多，内容广泛，涉及到工程项目上的诸多档案文件，而且整个审核的过程冗长繁复，所以存在很多问题。

1.送审材料的缺失。工程造价审核和其他审核一样，需要很多书面材料证明，包括施工合同、投标和招标书、报价单、施工图等诸多图纸、文件或档案资料。由于工程实施时间较长，而且项目流动性较大，所以很多文件资料由于种种原因丢失或不全，阻碍审核的及时进行。另外，在实际审核过程中，文件缺失而需要不断进行补充，造成许多重复工作，延误审核工作的进程。

2.文件的混淆错乱。工程项目设计到许多图纸，例如施工图与竣工图，预期与实施会有很大差别，尤其是一些较大的项目，最后竣工之后的文件与之前预期的会有很多区别，例如设计和联系单的变更，这些都引起资金的变动，出入很大。

3.工作量的虚报。工作量的审核是工程造价审核的主要内容之一，有的工程不是一个施工单位承接，所以可能存在许多搭界混淆之处，容易产生工作量虚报的缺口。

4.定额套用不规范。许多单位不按要求规范套用，存在套高或重复套用的现象，在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复，这些都严重影响到工程结算的价格。

5.费用计算混乱，重复计取。通常费用的计算需要按照工程造价管理部门规定的标准执行，但是许多单位经常不及时进行年检，工程结算时拿未年检的费用取用证明或借用、造假其他单位的，以此增加取用的费用数目。

6.有意提高材料的价格。材料是整个工程进行的主体，材料价格站距离个工程造价的很大份额。由于市场波动较大，近年来材料的涨幅较大，单位在材料价格统计时就经常钻空子。往往竣工时与工程进行前材料的价格差别较大，实际价格高于预期价格，按实际价格计算；结算价格低于预期价格时，按结算价格计算，总之，刻意提高材料价格。

7.工程合同签订不缜密，签证疏于管理。在审核材料时会发现，一些合同在变更问题上往往会出现分歧，之前约定变更计算，后面又注明按原来的计算，而且很多协议对工程造价、结算方式没有限制条款，合同开口较大，结算高估多算，缺乏有效约束力。在签证上，错误百出，缺少真实性和合理性。

三、工程造价审核问题产生的原因

上述诸多问题的产生，原因往往是各方面的。就企业而言，作为审核的对象，他们是造成审核困难的根本原因。为了追求利益最大化，利用一切可能的方法途经，减少支出，扩大计取。这里面包括了不按规定投标招商、计取费用混乱、抬高材料价格等，也是市场竞争带来的负面影响。其中还存在一些个人为了私人利益，在报价上增加水分，窃取不正当的利益。这是工程管理不当因素造成的，还包括了材料缺失，核查不及时，变更改动随意等。企业自身所产生的工程造价问题是根本，间接的在于整个市场环境的影响。目前，我国处于经济改革的上升阶段，国家的宏观调控往往顾及不到市场的变动。市场的不断更新，造成工程造价的不断变动，导致计算存档过程脱节或凌乱，而且在技术改革的推进下，一些旧的统筹方法显得尤为拙劣，给审核工作带来许多不便。另外，工程造价的审核，是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，所以从业人员不仅要有过硬的专业知识，更要有良好的职业道德和较强的社会责任感。因为很多工程造价审核问题的产生，与审核人员的失职有着密切的联系。

四、相关问题的处理方法

针对各类工程造价审核问题，需要采取及时有效的处理方法，具体如下：

1.提高审核人员的综合素质，要求广大从业人员既要具有良好的职业道德修养，又要具有较高的专业技术技能，更要懂得相应的法律、法规。依法行事，依法执业，使自己的行为，自身的行动，符合国家相关法律、法规的规定。工程造价审核是一项工作面广、责任大而极其细致的工作，即使非常细致专业，或多或少会遇到这样或那样的错误，所以需要有良好的心态。

2.审核方法与时俱进。由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多，所以也需要不断更新改进审核的方法手段。

3.完善管理制度，拓展跟踪审核业务。管理制度的改善，不仅是建设方的内部控制制度完善，对行政人员的管理；而且包含审核人员的管理，合理有效安排审核内容，依据工程项目结构、规模因素，并跟成本与效益挂钩，制定符合各自专业特点的审核质量规章制度，明确职责权利，做到赏罚分明。

4.相关法律制度的完善。因工程造价审核引起的纠纷日益增加，很大一部分原因在于相关法律缺口较大，给很多单位有可乘之机。加强社会监督，政府等相关部门给予更多关注，加重处罚力度。

参考文献：

[1]张颖.工程造价审核常见问题及处理办法探讨[J].价值工程.2011

[2]胡蜀梅.浅论提高建筑工程造价审核质量的措施和方法[J].工程技术.2010

[3]钱智雄.有关工程造价中存在的问题及预结算审核方法的相关探讨[J].工程技术.2011

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关键词：土建工程；索赔；管理；问题；对策

1 工程造价索赔的原因分析

1.1 施工工期的变化

工期对于土建工程来说是非常关键的，对工期控制也较为严格。如果出现工期拖延或者资金利用不良，外部不良环境因素影响将非常容易出现造价索赔等问题，这些因素的产生将容易造成工期的可控或者可预测能力降低。政策因素、物价上涨或者汇率变化等都会对工期可控性造成影响。超前完成施工需要投入更多的资金与人力，对企业成本控制非常不利；并且拖延工期也会使这些因素遭到浪费，进而引发工程索赔。

1.2 施工条件的改变

鉴于承包编制的施工组织或者设计方案一经确定，经济损失的表现也发生变化。例如，不合理的拆迁，拆迁过程中居民会提出更多赔偿要求或者地下障碍物、文物等遭到破坏等，这些都会促使施工条件改变。此外，一些工程变更也会引发索赔问题，使索赔率增高，变更包含非常多的内容，比如，设计缺陷弥补、设计错误修正或者设计方案优化、施工方案优化等。一些管理不到位或者图纸提供、管线拆迁不及时、指令错误等都是引发索赔的重要原因。

2 土建工程索赔的原则

（1）必须以所签订的合同为依据建筑施工企业必须具备合同所要求的条件，对协议的条款进行详细的了解，索赔要以合同为依据，要在合同约定的条款下提出索赔。

（2）提交意向书要注重时效性。根据索赔函的有关规定和合同要求，意向书应包括债权项目（分部分项目工程名称），信中声称的理由和依据以及事件发生的日期和评估的损失，并附加计算的数据。意向书索赔经监理工程师确认签字后报送总监理工程师，必要时施工企业负责人、现场负责人、现场监理工程师和总监理工程师要一起到现场核对。这样，通过意向书把整个事件，地点和索赔的原因，地点及索赔方向有大致了解。

3 土建工程索赔的管理

对于成本要求或时间要求限制较大的项目，为了提高收益，这些项目往往是上级主管部门审查的主要目标。为了真实、准确地反映索赔的依据，施工企业应建立完整的会计记录或工程索赔方案，保证台账能全面反映索赔金额和索赔时间。索赔意向书提交时，随着时间的推移，索赔期限和数额，监理工程师负责审查，并将结果报送建设单位。对于合同期的时限内的所有索赔应及时进行处理。该项目建成后，应形成完整的档案，作为该项目竣工结算数据的一部分施工索赔是一个复杂而系统的工作，施工企业进行索赔工作前，应充分了解施工图纸、技术规范、合同的条款与补充协议等工程相关的文件。索赔的依据是否得到监理及建设单位的认同，前提是时效性与真实性。做好施工索赔的管理工作，能为索赔工作的顺利开展提供了完整的资料支持，同时资料的完整性，是索赔成功的重要保证。

4 土建工程索赔存在的问题

4.1 施工企业不敢进行索赔

目前，中国的建筑市场施工企业数量偏多，存在“僧多粥少”的情况。施工企业对于合理的可索赔事件，往往因害怕得罪业主而不敢去做，例如因建设单位的原因导致施工机械的闲置，施工企业未能得到的补偿，仅由施工企业和雇主承担。这是因为该施工企业对施工索赔缺乏正确认识，片面认为索赔是不利于与建设单位合作，怕影响以后的工程承包，从而导致更大的损失。在国际市场上，不会合法、合理索赔的施工企业是被业主看不起的，并且会认为该施工企业的管理能力较低，不能保证工程的质量及进度。

4.2 相关的法律、法规还不健全

在目前的情况下，国内关于建筑行业法律仍在不断地补充与完善当中，人们也不习惯用法律手段和合同条款解决实际施工中出现的问题。除了因施工企业发展历史不是很长的原因外，更重要的是施工单位自身不了解合同管理的重要性，因为他们不熟悉相关法律法规，一旦发生经济纠纷，施工单位就不能很好地利用法律手段解决双方的纠纷。也分不清依法赔偿和依法惩罚的界线，不能有效地使用合同条款，合理、合法地向项目建设单位进行索赔。

4.3 不索赔引起的问题不重视

工程的合理索赔，可能会导致工程过程中的风险和成本过多地由施工单位承担，预期利润得不到保证。因此，为了将风险控制在可承受的范围内，施工单位在投标报价时往往会将价格提高，这就会导致投标的报价增加。而在原本利润很低的情况下，整个工程项目的施工进度承受着巨大的压力，要想赢利就只能尽量的压低成本，甚至偷工减料，导致工程质量下降。

5 土建工程索赔问题的对策

施工索赔的难点是提出索赔时要有依有据、说法合理。在此，提出了以下一些措施和对策：

5.1 完善工程索赔法规

市场经济发展是需要健全的法律法规，而索赔在市场经济发展中，是维护项目建设各参与主体正当合法权利的重要途径，是经济市场改革开放的进一步发展的需要。随着改革的不断深入，政府部门需要完善与工程索赔相关法律、法规。完善工程索r的法律制度是能促进建筑行业的发展，并为其健康发展提供了重要保护的手段，在我国具有重要意义。同时，我国应逐步建立从事索赔工作的专业机构，并对该项研究的加以重视。

5.2 树立正确的索赔意识

施工企业应加强对企业的各个层面人员的培训和教育，让他们知道如何维护企业的合法权益提高合同管理意识，增强员工的岗位责任意识，以保证企业的各项管理方针能顺利在工程建设中顺利执行。同时，要求施工现场管理人员建立施工索赔的正确认识，认清索赔和反索赔是工程各参与方的合法权益，是工程建设等价交换的原则的体现。为了维护企业自身的权利，应该主动了解索赔成立的要求，提高施工索赔的水平，增加了企业在市场经济体制下的竞争力。

5.3 学习、研究国际的索赔经验

目前，国际通用的施工合同管理的做法是静态出价，动态的合同管理。在评估后，在变化的情况下，合同单位，合同中的各种方式和原理的改变，这是价格的调整，变更的规定，要求的程序。施工企业依靠调价、变更和索赔来实现投标条件变化带来的费用及工期补偿但是，我国目前的合同管理模式以这种方式静态报价加上政策调整有滞后效应，不利于施工企业的索赔。

6 索赔的思路与技巧

6.1 利用相对简单的单项索赔

完成变更报告以后，最合适的方法就是逐项申报，对问题进行逐项地解决，避免复杂内容、较大金额及不容易解决的索赔，有效提升变更索赔的成功率。从费用计算上来看，应注意合理性和适度性，避免反索赔情况的出现，尽量不要让变更索赔变得复杂化，甚至出现延期等问题。

6.2 充分注意难易结合

在工程变更索赔的过程中，应该优先审批容易解决的工程变更，优先实施这样的变更，对于难度大一些的变更，应该和建设单位取得沟通，经过协商以后即使完善资料，不能由于这些项目难度大而将其放弃，应该充分注意坚持难易结合的原则，这样变更索赔才能获得较好的效果。

6.3 注重共性，突出个性

同一类型变更存在一定的共性问题，这种情况下各施工单位应该引起重视，通常情况下建设单位会选择工程中后期解决问题。但是对于一些个性变更事项来说，则应该安排专人负责本标段，并注意加大工作力度，对变更索赔资料进行完善，做到有限上报，并注意积极争取建设单位及时解决。

6.4 从质量、安全等方面着手

在工程变更过程中，应该从工程质量、安全开始着手，建设单位应提升对变更项目的认识，对变更的项目引起高度的重视，及时接受并对变更进行审批，保证将变更索赔工作顺利完成。

6.5 加强跟踪和沟通

变更索赔材料呈报给业主以后，项目部应该选派专人对变更索赔材料进行跟踪，如果不能展开及时的跟踪，变更索赔就很难完成。此外，还要意识到沟通的重要性，利用不断的沟通来培养感情，业主和设计部门可以深入理解对方的用意，这样非常有利于变更索赔的顺利完成。总之，在变更索赔的过程中应该充分注重技巧的利用，利用技巧保C变更索赔工作的顺利完成，从最大程度上提升企业的经济效益。

7 结语

综上所述，施工企业不懂索赔、不会索赔和不敢索赔的老旧保守做法需要改变。索赔可以确保工程造价的合理，保证工程高质量完成，可以促进建筑市场的健康发展，是建筑行业改革的必然结果。

参考文献

[1] 张淑艳.讨论市政工程造价管理中的索赔管理[J].城市建设理论研究，2014（13）.

[2] 郭春生.对市政工程施工阶段造价控制和索赔的探讨[J].黑龙江科技信息，2012（14）.