工程监理法律法规范文

导语：如何才能写好一篇工程监理法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：暂估价；实际性条款变更；审计意见；指定品牌标准

前言

建设工程管理过程中，时而会遇到法律法规体系规定得比较笼统，或各层次、各地方的规定不相统一的问题，界于法律法规体系边沿，如何理解和执行，关系到具体工作的推进及是否有违法规体系，需要结合实际作各方面考虑。但作为长期在项目建设一线工作的我们，更希望在合法合规的前提下，寻求更快达成项目建设目标实现的途径，本文意于通过实际工作中类似情况的处理方法，探讨能够两全的解决方式。

1对暂估价的理解和处理

1.1对暂估价的理解

暂估价为：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。“暂估价”一词最早出现于2005七部委的27号令《工程建设项目货物招标投标办法》，而2003国家计委等七部委的30号令《工程建设项目施工招标投标办法》及其2013年修订版均没有提暂估价。而后在清单计价规范2008及2013版、建设工程施工合同范本2013及2017版、标准施工招标文件、本省工程量清单招标投标评标办法等标准及规范层面均针对施工招标提到暂估价，并具体明确为“专业工程、服务、材料、工程设备”四个方面范围，而暂估价的出处27号令只针对货物招标，货物是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等，所以，涉及到“专业工程、服务”等施工招标的暂估价，并没有政策法规层面的依据。

1.2暂估价的确定方式

七部委的27号令是唯一最早提及暂估价并规定确定方式的政策法规文件，第五条：以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。而其他标准、规范、办法等对达到依法必须招标的暂估价规定各不相同：（1）清单规范2013版的规定①发承包双方以招标的方式选择材料、工程设备供应商。②发承包双方依法组织招标选择专业分包人，接受有管辖权的建设工程招投标管理机构的监督，并符合下列要求：a.承包人不参与投标的专业工程发包，应由承包人作为招标人。b.承包人参加投标的专业工程发包，应由发包人作为招标人。（2）建设工程施工合同范本2017版规定①对于依法必须招标的暂估价项目，优先采用由承包人招标的方式，但招标方案及控制价应经发包人批准。②由发包人和承包人共同招标。（3）本省工程量清单招标投标评标办法2017版规定暂估价规模达到规定招标标准的，应依法组织招标，否则视为规避招标。

1.3对暂估价招标的疑问

以上各规定均要求对达到招标标准的暂估价进行招标，但招标的组织方式各不相同。鉴于对以上问题的思考，笔者疑问如下：（1）将包含在经招标确定的施工总承包范围内的暂估价再行招标，存在重复招标的嫌疑，同时与住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》第五条（六）“建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的”的违法发包的行为有相吻合之处。（2）招标组织方式中，发承包共同招标或承包人招标的方式，均限制了施工总承包人依法承包暂估价的权利，因为其施工总承包的行业资质必然涵盖了暂估价包含的专业资质（如有）或材料设备的采购资格。而由发包人招标，如总承包人未中标，则相当于工程分包，可能不符合发包人可以分包的范围，并增加总承包人协调分包商的难度；如总承包人中标，又因其对工程项目的了解而使招标的公平性受质疑。（3）施工招标中一般确定了工程计价方式，中标也有下浮率，所以笔者认为暂估价与变更签证、暂列金额的计价方式可以完全相同，并不需要通过再次招标来确定，暂估价单位的选择也应该给予施工总承包单位选择的自主权。

1.4实际工作中暂估价的处理方法

综上分析，实际工作中我们尽量避免暂估价的出现，对于在招标时还没有深化图纸的项目，如中水处理系统、外线电缆工程、弱电智能化工程等，我们采用固定价格的方法，即在工程量清单中直接列出招标控制价使用的分项综合单价，要求投标人按招标人给出的单价填报以上分项价格，承担不按规定报价的风险。同时在合同中明确此类项目的计价方式，并执行投标下浮率。这样既能规避以上暂估价执行中的各种困难，又能保证计价水平跟施工合同相符，还能防止投标人的不平衡报价，起到较好的效果。

2招标后涉及实质性条款变更的公平性

招标投标法、合同法均明确要求投标人应响应招标文件的实质性内容、合同双方不得订立背离实质性内容的协议，实质性内容包括：合同标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等。现实工作中，往往由于招标文件的编制质量、发包人对法律法规的掌握度欠缺、或承包人从自身的利益出发，双方在合同谈判中同意了某些实质性内容的变更而签订合同，这对未中标人或潜在投标人都是不公平并且有违法律的行为，因为未中标人可能正是为了响应实质性条件而使作出的投标文件未能中标，潜在投标人也可能因为某些实质性条件无法响应而放弃投标。根据法律规定内容的不同，分为实体法和程序法。实体法是规定实体权利义务的法律，《合同法》是实体法；程序法是为实现实体权利义务而制定的关于程序方面的法律，《招标投标法》是程序法。程序法的主要功能在于正确、恰当地为实现实体权利提供必要的规则、方式和秩序，只有通过合法、公开、不受质疑的招投标程序，所形成的合同关系才是有效的，合同的权利义务才能得以实现。因此程序先于权利，程序法优先于实体法。这也是为什么要强调招标投标过程所确定的实质性内容不能在合同中改变的依据所在。基于以上原因，我们坚持谨慎编制招标文件，明确规定各项实质性条款，并且在签订合同的过程中严格执行，无论中标人如何要求，一律不得改变招标合同中的实质性，保证了招标的公平性和严肃性，回避了审计的质疑，也为招标人后续的工程管理竖立了依法依规，不偏不倚的正面形象。

3对审计意见的不同看法及理解

某住宅项目，共58万m2，两层连通地下室，地上12栋独立住宅楼，由于规模过大，建安工程分为六个施工标段，每个标段各承担2栋住宅楼及相应范围地下室，招标时图纸未完善，无法编制工程量清单及材料设备技术标准要求，采用了下浮率中标方式。为能有效控制招标形式所带来的风险，并使各标段使用的材料设备标准统一，合同中对涉及外观、使用标准、装饰等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是审计单位在结算审计报告征求意见稿提出的意见及我们的不同看法：

3.1审计对甲指乙供材料的认定

审计对甲指乙供材料做法认为违反《建筑法》、《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（意见）、《关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知》（通知）等法律法规。但是，我们根据法律法规及招标要求、合同条件等，认为审计的意见有断章取义之嫌，甲指乙供的做法虽然存有瑕疵，但并未违反相关法律规定，且不可否认它是发包人控制材料标准及价格的有效手段，以下就审计指出的问题一一反馈：（1）违反《建筑法》第二十五条“按照合同约定，建筑材料设备由工程总承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料设备或者指定生产厂、供应商”。反馈：本条第一句话“按照合同约定…”引出了本条成立的前提条件，而本项目的《施工合同》多处约定了发包人在涉及外观、使用标准、装饰材料选定上有通过发包人程序确定材料及供应商的权利，所以，本条审计意见与事实不符，引用法律有误。（2）违反《意见》第一条四款：“承包单位对其承包范围内的部分专业工程依法进行分包时，建设单位不得指定分包单位，不得要求承包单位购入其指定的建筑材料和设备”。反馈：①《意见》日期在本项目施工合同签订之后，无追溯力；②招标文件及施工合同有明确约定在先，不符合以上条款前提条件；③所有的甲指乙供材料及供应商的选定均按照发包人事先确定并公开的流程，邀请承包人推荐，通过公开竞价、内部议标等方式从中择优选出供应商，由各承包人与公开选择的供应商签订材料供应合同，以统一整个项目的品牌、质量、价格，此程序与上条款中“购入其指定的”实质不相符。（3）违反《通知》第三条：“任何单位和个人，均不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备”。反馈：①《通知》针对行业特权垄断市场及违反《反不正当竞争法》行为，与本项目中的材料供应不相符；②审计摘录条款不全，本条款中另一句话：“建设单位需要自己定货采购的，要在合同中明确其责任和要求”并未摘录，而本句话是发包人采用甲指乙供方式的依据，审计存在以偏概全错误。

3.2审计对指定分包总承包服务费的审核

审计对指定分包总承包服务费由约定的8%核减为3%，理由为“不符合相关规定”，并参照《清单计价规范》（规范）（2008）4.2.6中参考范围3%~5%确定。反馈：①“不符合相关规定”没有具体法律条文，3%的审计审核数据按《规范》总承包服务费的参考范围内的一个值作为依据，很不严谨；②《规范》中总承包服务费是定义“招标人进行发包”的范围，而本项目是定义“发包人参与选定的由承包人发包”的范围，两种总包服务费的定义与实质完全不同；③《规范》第4.3.6中：“总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定”，我们按本项目总承包服务的内容确定为8%，并征得承包人的同意，经过严谨的审批程序；④确定程序通过“工程联系单”往来于各参建单位，已形成了合同组成文件，审计的审核有违合同及审计要求。

3.3审计对总价合同的核减

本项目室外配套工程以固定总价合同形式签订，审计对总价合同擅自进行核减，并认为借总价合同逃避审计，使投资增加。反馈：①室外配套工程经公开招标流程签订固定总价合同，依法合规形成，受法律保护，审计审核没有依据。②《最高法关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。③本项目非属须政府审计范围，审计权利源于我们的委托而赋予，逃避审计的说法没有依据。④固定总价合同在所有合同形式中，最能保护发包人利益，承包人承担大部分的风险，所以不存在为此增加投资的说法。通过三个回合的意见反馈和调整，审计最终出具的报告均采纳以上意见，使建安工程核减率从初稿的3.63%下降至终稿的0.64%，发包人的结算控制效果明显。

4指定品牌标准的合法性

建设工程施工招标中，工程量清单及控制价编制会涉及主要建筑材料设备技术要求，并出现参考品牌，但是，这一做法常受到微词，理由源于：①《招标投标实施条例》第三十二条（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。②《建筑法》第二十五条发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料和设备或者指定生产厂、供应商。但在实际过程中，主要建筑材料设备技术标准是工程量清单及控制价编制的一项重要条件，事关工程项目的各种材料设备使用的品牌档次标准以及控制价编制中材料设备价格取定的依据，否则无法保证控制价的价格水平及要求与投标人报价及实际采购相吻合。所以我们在材料设备技术要求中设置了参考品牌，但采用了“相当于”的字眼，品牌也一般有三个以上，不具指定或唯一的意思表示，其目的一是方便招标人确定使用的材料和设备标准及根据标准确定招标控制价，二是方便投标人直观和准确地把握相应材料和设备的技术标准，准确地报出投标价格。这种做法的法律依据来自于《招标投标实施条例释义》对上述第三十二条第（五）款的解释：“应当使用技术经济指标体现使用性能质量需求，必须使用品牌体现性能质量需求者，使用“相当于”某品牌，且保证足够的竞争投标人”，所以合法合规。

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工程监理制度,在国际上具有悠久的发展历史。西方工业发达国家,无论在组织机构和方法、手段方面,还是在法律制度上,都已形成了一个较为完善的监理体系和运行机制。工程监理制度的产生,可以追溯到产业革命发生以前的16世纪。它的产生和演进与商品经济的发展、建设领域的专业化分工、社会化生产相伴随,并日趋完善。

1当前通信工程监理机制实施中的问题分析

1.1工程监理行政管理机关对监理单位的资质管理不规范企业资质管理与个人执业资格管理相脱节的现象,有的企业人证分离,有的企业注册人员满足不了资质标准要求,还有的企业注册人员大量流出,而其资质却未受到任何影响。对监理市场中存在的出借出卖资质资格、转让监理业务、非法挂靠、监理不到位等,业内反映比较强烈。但由于对这些行为的认定比较难,缺乏处罚依据,一直没有得到很好的解决。

1.2地方保护主义和监理单位过度竞争,导致数量与工程监理任务不协调地方保护主义一直影响着工程建设中的方方面面“,肥水不流外人田”,保护地方利益,层层阻扰外省外市监理单位进入自己的范围开展业务。导致了各地的发展水平不平衡,进而影响各地政策法规的不统一。经济发达的沿海城市,建设项目多;经济欠发达的地区,建设项目少;从而导致同资质等级、不同地区的监理单位,有的业务量大到自身无法消化,便临时招兵买马,所聘人员良莠不齐,甚至有的未受过专业监理培训,便仓促上岗;而有的监理单位却因接不到监理业务,无法维持单位正常支出,导致人才的流失。同时有的地方政府为了保护当地企业设置进入门槛,导致了政策设置的不合理和企业发展的不平衡。

1.3缺乏有效的行业监管,人员素质偏低大多数监理单位人员来源于三种渠道:一是来自施工企业;二是来自设计单位;三是来自企业的基建管理部门。行政主管部门为了开展监理业务,审批把关较松,造成了“监理人员”并不完全符合法律所规定的“监理工程师”的条件。监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理,双语人才,市场调研人才,方案设计和审查专家,经济评价和投资估算人才,融资管理和企业管理人才,复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争,导致人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,所以很难形成具有核心竞争项目管理企业。由于相当数量的监理人员从业素质能力不高,就难以避免对工程产生损害。

1.4工程项目监理组织机构不健全,岗位职责不明监理单位在取得某个工程项目的建设监理业务后,为顺利完成业主委托的服务内容,都要组织一个监理班子来确定如何实施监理目标。通常在管理层次上分三个层次,决策层、中间控制层和作业层,根据对各个层次人员的要求制定岗位职务和职责,选派监理人员。一些工程项目的建设监理组织机构不健全,管理层次模糊,职责不明,运作无章法。监理单位单纯为了节省监理成本,在确定监理人员数量时不考虑工程项目的施工密度和复杂程度,仅按专业各配一人。由于项目监理人员偏少就容易形成管理层次模糊,岗位职责不明。这种情况不符合监理工作科学、有序的工作原则和客观规律性,因此很难达到预定的监理目标和效果。

2通信建设工程监理法律制度完善策略探讨

2.1进一步完善我国通信工程建设法律机制

随着加入WTO过渡期即将结束,我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式等将进一步与国际接轨。因此,我们应利用加入WTO的有利条件,借鉴国际上先进、科学的管理方法和经验,尽快转变服务观念,依据《公司法》的规定,改革企业制度,不断完善建设工程监理法律、法规、制度、合同文本和技术标准等,积极提高企业竞争力,开拓国际工程咨询服务市场,加快我国建设工程监理行业的国际化程度。

2.2要积极推进监理行业组织结构调整

随着我国市场经济体制进一步完善和加入WTO后新形势的发展需要,投资主体更趋多元化,工程建设管理体制改革逐步深化,社会和市场对监理行业的需求在深度和广度上都提出了更高的要求,为了适应多层次、多专业的市场需求,调整监理行业的组织结构势在必行。监理行业组织结构调整的关键是,监理企业应根据自身的实际情况,制定正确的企业发展战略。有条件的大型监理企业要在经营管理观念、人才优化组合、项目管理水平、新技术的研发能力方面有所创新,尽快与国际接轨,从而尽快成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的工程项目管理型企业,为社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。通过行业组织结构的调整,最终建立起大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展的行业组织结构体系。

2.3进一步明确在实施阶段实行工程强制性监理

针对具体的工程项目,工程监理的工作究竟覆盖建设工程项目的哪些阶段,是全过程还是仅实施的施工阶段。我国工程监理制度建立的目的是为了建设工程项目管理模式,其理论和方法适用于建设工程项目策划、实施和运营的各个阶段,即覆盖全过程。但是从我国现行法律法规对工程监理的要求来看,工程监理范围仅覆盖项目实施的施工阶段,即是在施工阶段实行强制性监理。工程监理法律法规需要进一步明确施工阶段实行工程强制监理,主要应该包括:明确施工阶段监理的法律地位、强制监理的范围、监理的义务、责任和权限等;进一步明确各参与方的责、权、利,规范各方的行为,正确理解建设工程项目全过程监理与施工阶段强制性监理的关系,消除片面、消极的观点。

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【关键词】建筑工程；建设；监理；

建设监理，是确保建筑工程质量的重要环节，在提升建筑工程质量方面发挥着不可忽视的作用。在建筑工程质量持续提升的同时，也存在建设过程中各种矛盾，其中最为明显的便是监理力量与建设规模不相吻合的矛盾，主要是因为监理体系尚缺完善、监理人才欠缺、人才流动严重等原因造成，应该引起行政主管部门、监理企业的高度关注，并采取积极措施确保建筑工程建设监理高效开展。

一、做好建筑工程监理工作的重要性

（一）有利于规范建筑工程参与方的作业行为

建筑工程建设参与方的作业行为均应在国家法律法规及行业规章制度的要求下进行，想要做到这点，仅靠自律机制远远不够，还需构架长效的约束机制。因此，首先应加强政府对建设参与方的作业行为展开全方位的监督管控，这不仅仅是政府的基本职能，同样也是最基础的约束。但受限于客观实际现状，政府监督管理难以深入到每一个建筑工程的施工作业中，所以，还需构筑另一种约束机制，以在施工建设中对参与方的作业行为进行更有效的约束，而建筑工程建设监理便是约束机制的实现形式之一。

（二）有利于促使承建机构确保工程质量及施工安全

建筑工程监理机构对承建机构的作业行为监督管控，本质上是以消费者的角度对建筑工程的作业行为进行挂倍耐力，与建筑工程生产者自身的管理存在较大的差异。而建筑工程监理机构又与建筑工程的实际需求者存在一定的差异，监理工作人员不仅仅懂建筑技术又懂经济管理等知识，能够及时有效地找出建筑工程作业过程中所存在的潜在问题，找出原材料、机械设备及建筑半成品或成品所存在的隐患，有效地规避工程质量隐患。所以，在推行建筑工程监理体系后，在加强承建单位对建筑质量自身管理的基础上，由第三方建筑工程监理机构介入到建筑工程作业行为的管理工作中，能够有效地确保建筑工程质量及作业安全。

二、当前建筑工程监理工作存在的主要问题

1、监理理论与实际实践相错位。根据当前阶段的实际情况，容易形成错误的“工程监理即监管施工质量”见解，极易导致分析评价监理机构的专业水平仅仅局限于其承担监理工作的质量水平，却忽视了监理综合控制效果的实际反馈情况，这是不够全面的看法。

2、需进一步优化监理招投标流程。比如，建筑工程监理投标书虽然页数也来也多，但是却缺乏有实质性的内容；另外，投标书存在内容虚假，监理机构的信誉及员工技能有待评估。在特定地区的招投标工作中，错误地按照监理机构的资质等级进行评定建筑工程监理人员的专业技能。低价中标虽然能够为承建单位节省了工程经费成本，却不利于获取较高的工程监理质量。

3、亟需提升监理从业人员的整体素质。目前，部分监理人员的整体素质难以满足监理工程师工作节能需求。另外，在建筑监理行业中，尚缺专业技能高、管理经验丰富的综合性人才。

4、社会及市场对监理的认知不够深入、并且人才匮乏。由于监理工作薪酬福利普遍较低，难以吸引技能高、管理经验丰富的综合性人才，不利于监理行业的进一步发展。另外，建筑工程监理法律法规及监理理论的研究不够深入。

5、建筑工程建设监理行业有待进一步规范。在当前的监理行业承接方式，还存在着监理证件挂靠、监理业务转包等不规范的行为现象，导致了监理无序压价的不良竞争现状，阻碍了监理行业的进一步发展壮大。

三、加强建筑工程监理工作的有效渠道

（一）完善建筑工程监理相关法律法规，进一步规范监理市场。

想要持续规范建筑工程监理行业，加强对建筑工程的监理工作，就必须持续完善建筑工程监理的相关法律法规，持续规范建筑工程监理作业行为。目前，国内监理工作不够规范主要是由于缺乏完善的监理法律法规所引起的，造成监理管理漏洞产生。

所以，国家应努力积极展开大范围的调查分析，进一步完善监理法律法规，补缺补漏，并确保相关法律法规的真正落地，保证建筑工程领域监理工作有法可依。另外，还应结合建筑工程的实际监理范围及规模大小，开展公开透明的监理招标工作，与符合资质要求的监理机构开展监理工作，踏上监理规范化道路。

（二）控制、管理、协调构筑监理标准化管理。

确保每一项监理工作均有其相应的标准规定及统一要求，有其相应的标准依据，均有相应的量化或定性的评估尺度。目前，国内监理行业只能完成质量及进度的把控，组织协调。比如，监理工作人员将工程质量、进度计划、实施及控制间的关联绘制成图表，建筑工程承建机构根据监理所制定的标准化管理内容执行，但由于监理工作人员常有责无权，导致所编制的项目进度计划常难以积极完成，致使项目工期拖延，难以按期完工。

此时，业主、承建单位、监理机构应积极交流，共同解决项目拖延的问题，监理工程师应同时认真做好监理工作，并做好监理周总结及下周工作建议，以协调好承建单位与业主间的关系。

（三）加强建筑工程施工质量管控

加强对进场原材料的质量把关是工程建设监理工作的本质。缺乏质量把控，就难以有效控制建筑项目进度及费用，建筑工程所有的工作均需以质量管理为核心。监理工作人员应推行工序控制的程序话管理模式，采用承建机构自检、监理机构抽检的质量管理体系。主要方法如下：

1、编制质量管理方案。根据建筑工程实际特性，确定监理工作的详细内容、实际监理方式，对建筑地基基础、主体结构等重要环节编著具体的工作计划及进度安排，并有质量管理人员在现场对质量方案进行确认。

2、对建筑工程参与方及相关工作人员进行资质审核工作，核查相关质量控制资料及技术资料是否完整，符合相关的规定。

3、抽查建筑工程主要建筑资料及构配件质量。在实际施工作业中，加强监督地基基础部分，建筑工程设计结构的安全风险内容。

4、高质量地完成建筑工程费用核算工作，关键在于计量支付。计量与支付是不同的概念，计量工作与建筑工程交工验收同步进行，如未能及时计量的一律延迟至后续月份中。

5、严格控制工程进度。在实际建筑施工中，坚决不允许存在以降低质量获取进度加快的情况，制度计划编制，要与业务的计划目标相一致，并结合自身实际情况，从而编制更为详细的进度指标。

（四）严格监控施工工序作业质量，根据施工验收标准突出“过程管控”基本原则。

首要的基础性工作在于检查、验收施工工序作业质量，进而对工序作业条件、工序作业结果进行监控，这是将工程质量从事后检查转换为事前控制的有效渠道。加强工序分析，判断并确定质量管控重点环节，监控施工承建方师傅按照合同采取有效渠道确保施工工序质量满足质量需求。另外，高度重视现场管理班长的管理作用，并由班组来具体操作相关的作业。

【结束语】随着建筑工程规模的持续扩大与高速发展，为更有效地满足业主利益最大化的需求，促使建筑工程监理工作得以更为稳健、高速的发展，监理机构必须在国家相关法律政策的要求下开展工程监理作业。在当前现状下，只有深入地分析当前所存在问题，并提出有针对性的实施对策，才能够更为高效地推动国内监理行业持续稳健发展。

[参考文献]

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监理企业在建筑施工中的首要任务就是对建筑过程进行有效管理与监督，工作对专业技术含量的要求并不是十分高，因此，监理企业的收费标准相对于建筑行业的其他企业来说就要低很多，这就导致了从事监理工作的工作人员工资薪酬不高，从而无法吸引高水平、高素质的人群从事这一工作，使企业的监理人员整体素质水平不高。同时，收费标准较低的特点也严重影响了监理工作人员的工作积极性，在对工程施工过程进行监理的过程中就会存在服务态度差、监理不到位的现象。我国虽然已明文规定了建筑施工单位必须聘请第三方监理企业，但监理企业间的激烈竞争和打压仍使得企业利润低、发展慢。

2建筑工程监理问题的解决措施

2．1完善相关法律法规及处罚机制

监理行业的法律法规是企业进行正常工作的条文规定及实施标准，能够对监理企业的不规范运行起到有效的制约作用，因此，政府部门要提高重视并制定相关政策方针，建立健全的施工工程监理法律规范，这样才能够保证施工企业的正常运行和规范作为，为监理行业的发展提供有效的法律保障。另外，监理人员也要从自身规范自己，学习相关法律法规，例如合同法、劳动法等，提高自身的专业素养和能力，以适应行业的发展。监理工作的良好运行不但要依靠法律法规及人员自身的规范，还需要建立起一套完善合理的处罚制度。针对不符合条文规定的建筑施工工程，要对其严格组织，禁止其继续施工，并根据实际情况对其作出处罚决定，必要时可以与政府部门联合，追求其法律责任。对于不合格不达标的建筑要坚决予以拆除和返工，对施工企业要起到震慑作用，使其务必保证工程的质量安全和工程进度，从根本上规范其行为，增强行业的公信力。

2．2提高建筑工程监理工作人员的综合素质

建筑工程监理工作对工作人员的要求较为严格，要求监理工作人员要具有良好的技术及实践能力，因此就要求监理人员的综合素质要高。要保证建筑工程施工的监理工作的顺利实施，首要一点就是要提高监理人员的安全意识，使其充分了解监理工作对于整个建筑工程的重要意义;其次，监理企业对监理工作人员的工作水平要提高要求，除了要学习专业的施工安全知识、掌握设备操作流程以及建筑的评估方法外，还要对相关的法律法规及计算机基础知识有一定的了解。监理人员不单要具备专业的知识及能力，还要具有良好的预见性及解决问题的能力，可以根据建筑施工中的实际情况预见可能发生的质量问题及安全事故，并及时采取应对措施防止事故及问题的发生，一旦当事故或问题发生时，也有能力对其进行解决，将损失控制在最小范围内。

2．3图纸会审

图纸会审，其目的是为使建筑施工单位及监理企业更好地熟悉设计目的与工程特点，相互交流意见及感想，找出图纸中存在的问题或不足，综合多方面意见后消除图纸上的不足，真正做到防患于未然。图纸会审工作可由监理企业来组织，联合企业的设计、施工、管理、检测部门以及政府评估单位，对图纸进行全面综合会审，一旦图纸确定后就要求相关建筑单位必要严格按照图纸操作，不可偏离图纸规定的建设轨道。建筑工程存在一定的复杂性和多变性，哪怕再完善的建筑建设图纸也做不到考虑施工流程中的每一个小细节，因此就需要在建筑施工中监理企业及人员要按照具体情况定期组织工程承建方及政府相关部门对图纸细节再做出进一步推敲，时时规范施工内容，使整个工程更符合实际要求。

2．4全面考察分包单位

建筑施工工程规模巨大，仅依靠一个承建方来保证工程的保时保量的完成是比较困难的，因此，分包制定就应运而生。实行分包制度时，承建企业要提供《分包单位资质报审表》给监理人员，监理人员对承建方的分包能力，分包范围等进行全面考察，一旦认为企业的分包能力不够，要立即予以驳回;若监理人员认为分包企业具备分包资格，要通过政府或相关合同对分包单位进行进一步的综合考察，向企业提出资格认定书及实际的调查问卷。

3结语

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1建筑工程监理存在的问题

当下，建筑工程如雨后春笋般不断涌现。建筑工程数量增加的同时，人们也对建筑景观的质量提出了更高的要求。为了满足人们日益增长的需求，建筑施工企业需要对其工程监理引起重视。主要是因为建筑工程监理对整个工程的质量起到至关重要的作用。可见，对建筑工程监理存在的问题进行对应的分析是非常必要的。因此，本文作者对其中的冰山一角予以了探讨。第一、建筑工程的监理人员不具备对应的综合素质。在建筑工程建设中，施工企业为了减少监理人员方面成本的支出。在实际工作中，安排一些已经退休的香港人员来担任监理工作。而这些人员很多都没有经过专业的监理技能培训。同时，他们所具备的监理知识体系已经无法满足当下监理工作的需求。此外，建筑施工企业也没有定期对监理工作人员进行监理技能方面的培训，监理理论知识的再教育学习。最终，使建筑工程的监督管理工作非常不到位，没有发挥该工作岗位应有的作用。第二、在建筑工程监理方面，相关的制度不完善，市场环境存在问题。一是:关于监理制度方面。在一定程度上，我国建筑工程监理制度的完善具有其局限性。主要是因为在建筑工程监理方面，我国主要倾向于对工程质量的管理。进而，造成监理工作的范围非常狭窄，工程施工中很重要的方面都没有包含在内。比如，对工期的控制，工程投资方面的控制，对建筑工程合同的管理。而实际上，这些都是建筑工程监理本应包含的部分，也是对整个建筑工程的质量得到保障的重要依托。二是:关于市场环境方面。总的来说，对于建筑工程监理市场来说，存在一定的区域性保护。同时，就我国建筑工程监理行业发展的现状来看，还处于探索阶段，不具备对应的市场开放能力，不能成为建筑工程事业前行路上重要的支撑。以至于建筑工程监理行业存在一定的区域性垄断现象。第三、建筑工程监理相关的法律法规不够健全。虽然我国制定了一些建筑工程监理方面的法律法规，但范围太过于局限。比如在《建筑法》中，只有关于建筑工程施工阶段的监理。同时，对于建筑工程施工阶段来说，其监理制度也不够完善。致使建筑工程监理市场处于一片混乱，正当竞争现象特别严重。最终，造成建筑工程监理市场不能处于正常运行之中。很显然，除了上面这些，还有一些其它方面的问题。比如，在建筑工程建设中，业主方面存在的问题。如在建筑工程施工中，监理人员发现其中存在一定的安全隐患。而业主为了使工程能够如期完成，并没有要求施工企业停止施工，采取有效的措施予以调整。

2建筑工程监理的应对措施

针对建筑工程监理方面存在的问题，急需要采取可行的措施予以解决。在新时代下，这已经成为建筑行业谈论的火热话题之一。同时，也是建筑工程拥有良好的监理市场环境的必然选择。很显然，对于建筑工程监理来说，行之有效的应对措施呈现出多样化的特点。因此，本文作者对其中的一些予以了对应的探讨。

2．1需要加强建筑工程监理的法制建设，完善监理市场机制

一是:关于加强建筑工程监理法律法规体系建设方面。对于建筑工程监理工作来说，对应的法律法规是它得以正常开展的重要制度保证。国家需要从建筑行业的实际情况出发，对其工程监理的法律法规体系予以完善。对那些已经无法满足新时展需要的法律法规予以淘汰，融入一些更加专业化，更具时代特点的法律法规体系。进而，使我国建筑工程监理工作拥有对应的制度航标，使其监理工作更加规范化，标准化。二是:关于完善监理市场机制方面。对于这方面，需要建立对应的招投标制度。以此，使建筑工程的监理工作能够处于“公平、公正、公开”的市场环境中，避免监理市场中那些不正当竞争现象的出现。此外，还要以建筑工程市场监理为纽带，建立对应的信誉机制。借助这种方式，淘汰那些信誉低的监理单位。同时，使监理企业能够意识到信誉的重要性，不断提升自身的信誉度。进而，提高自身的核心竞争力。

2．2需要提高建筑工程监理人员的综合素质

在建筑工程监理方面，其监理人员起到关键性作用。一是:建筑工程企业需要引入一些建筑工程监理方面的专业人员。在对其岗位职责明确的同时，采取一些激励性质的举措来留住这些专业性人才。二是:建筑工程企业需要根据工程施工的进度，在整个工期中，恰当安排一些时间，对监理人员进行定期的专业技能的培训，使他们已有的监理能力能够上升到一个更高的阶段。同时，对这些监理人员进行再教育学习，来更新和完善他们已有的监理理论知识体系。三是:建筑工程监理人员需要加强对监理工作的经验积累。在这方面，建立人员需要对工作中遇到的监理问题不断进行总结。同时，对于建筑工程施工的各个方面，都要对其可能会出现的质量问题进行一定的预测，并制定好应对措施。并在建筑工程施工的过程中，对预测方面进行仔细的检查。如果有预测的质量问题存在，需要采取合理的对策及时进行解决。进而，使建筑工程的监理人员成为新时代下该行业需要的综合型人才。

2．3需要提高对建筑工程监理单位的要求

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本文试从我国建设工程监理行业的历史开始着手,从建设工程监理法律法规体系、建设工程监理体制、建设工程监理市场、建设工程监理范围、建设工程监理企业五个方面对目前监理行业存在的突出问题进行分析和归纳,以找出问题的成因。

关键词:建设工程监理;

一、我国建设工程监理行业发展历史及研究意义

我国建设工程监理制度至1988年实行以来至今己有22年的历史。20世纪 80年代,根据当时工程建设领域的实际情况,如项目建设目标控制不力,外资项目要求实施项目管理等等从国外引入了建设工程监理的概念。建设工程监理本身就是我国工程建设行业接轨国际的重要举措之一,其最初构想是依据国际工程管理领域的FIDIC合同条件对工程建设实施全过程、全方位的监理,即:从项目决策阶段的可行性研究开始,到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理。但是,当时我国的经济体制基本上是计划经济或国有经济,这种体制决定了工程项目投资体制必然是国有经济独大,其他形式的经济组织很难参与到建设项目投资领域,而且当时的国家经济政策也不允许非国有经济参与项目投资领域。这个前提就决定了项目的投资将由与项目投资关系并不直接相关的人员去管理,虽然名义上是代表国家的利益,但是这些参与管理的人员往往对投资项目的结果,特别是投资的回报率与回收期、贷款的还本付息等关键指标可以不负责,甚至也没有办法负责。代表国家管投资的人员的注意力特别集中在投资建设过程中,从勘察、设计、施工和监理招标开始就会投入极大的精力以显示权力的作用,甚至将本该一家完成的工程项目支解成数家队伍参与,从中体现出权力和相应利益。这种情况下,按照FIDIC条件规定的工程师定位实施全过程、全方位的监理工作显然不可能了。这样,我国的工程监理制度与国际上的通用作法拉开了距离,一定程度上背离了当初引进工程监理的初衷。

从我国引进监理制度的这十多年里,在国家有关政策、方针指引下,建设工程监理业已取得很大的成绩,具有一定的规模。其带来的经济效益是可观的,建设工程管理水平大幅度提高,在保证建筑工程质量方面起到了巨大的作用,有效的制止了建筑工程质量普遍下降的趋势,制度本身得到的大家的认可和肯定。但我们也必须清楚地认识到我国的建设监理与西方国家相比,仍有许多不足,例如建设监理缺乏市场主体地位、与国际惯例不接轨、监理范围过窄(我国的建设监理往往仅成为施工阶段的质量管理)等诸多问题,有的问题伴随着监理制度的诞生一直存在,有的是在监理制推行的过程中产生的。这些问题的存在己成为我国建设监理企业进一步发展的瓶颈。

建筑市场进一步地开放,使得我国的建筑市场已经成为世界建筑市场的构成部分。随着我国的建筑市场越来越国际化,我国传统的监理模式己经不适应现代建筑业发展的要求,使我国的工程监理业在国际建筑市场的竞争中处于劣势,因此,我国的工程监理行业需要改革,一方面,行业改革需要与国际惯例接轨,另一方面,行业改革不能脱离我国的具体国情,以适应越来越国际化的竞争格局和促进行业持续健康发展。

由于我国建设工程监理的先天不足和国际竞争压力的双重作用,致使当前我国建设工程监理业出现疲软现象,导致监理工作不能充分发挥提高工程建设投资效益和社会效益的作用,严重阻碍了监理行业的发展。我国的工程建设监理企业要想在日趋激烈的市场竞争中求生存、谋发展,尤其面对入世后面对国外有实力的工程咨询公司进入我国的严峻形势,要求我国建设监理企业必须迅速提高自身的项目管理水平,谋求更高层次的发展。

综上所述,在世界经济一体化以及工程项目管理竞争全球化日趋激烈的新形势下,深入分析建设工程监理业疲软的深层次原因,研究我国建设工程监理业的发展战略和发展方向,无疑具有重要的理论价值和现实意义。

二、当前建设工程监理行业存在的突出问题

1.法律法规体系不完善

改革开放以来,我国在建设领域出台了一系列的法律法规。各省、市和地区也根据自身的情况出台了相应的政策。建设工程监理行业基本形成上下结合配套的建设监理法律法规体系,对建设工程监理的开展起到了极其重要的指导和规范作用,有力地保证了建设工程监理领域内各项经济活动正常运行。

尽管国内有关监理的法律法规体系己基本定型,但是我们也要清醒地认识到,我国的法律法规建设相对于发达国家来说仍很滞后,仍然存在立法质量不高、立法的基本思路和国际惯例有较大差距、法律之间相互矛盾、涵盖不全以及不能适应对外开放等问题。对建筑领域内的各行业没有形成具有统一性、全局性、时效性、权威性的法律法规体系。

2.监理体制不健全

对于工程监理行业来说,行业体制必须适应行业的发展。然而,尽管我们的行政管理体制改革取得了巨大的成就,可是建设工程监理行业来说仍存在着诸多的体制问题。具体表现在以下几个方面:

(l)政府实施多头管理

由于体制原因,我国的建设工程监理行业主要分由“国家发展改革委员会”、“国家建设部”和“国家人事部”管理。具体来说,我国工程咨询资质的认定、工程咨询公司、工程咨询协会、注册咨询工程师等都由国家发改委主管;建设监理、招投标、造价咨询等资质审核,及其企业管理、协会管理、从业人员管理等均由建设部主管;职业资格的组织考试则由国家人事部负责。而且,交通部、铁道部、水利部、林业部等也分别有自己的工程监理行业管理体系,并自成系统。从企业资质到从业人员的培训、注册,政府不同管理部门的职能存在交叉和重叠,导致社会资源浪费、效率低下,不利于政策制定和行业管理的统一。

一个完整的产业由两个或多个政府部门主管,这是一种典型的政出多门、多头管理。这直接导致政府缺乏统一配套的产业发展促进政策,有些政策甚至设置重重壁垒,限制监理企业的发展。

(2)地方保护、行业垄断、部门封锁等情况严重

根据市场经济的基本原理,我国的建设工程监理市场应该采取统一的市场准入原则,实行公平竞争。但是由于我国的建设工程监理市场发展仍不完善,目前建设工程监理业的地方保护、行业垄断、部门封锁的情况仍很严重。行业内垄断、部门间封锁现象严重,公平竞争、规范有序的市场体系难以形成,而且导致建设工程监理企业难以跨行业、跨部门融合,业内企业难以发展壮大。

(3)市场准入制度不完善,资质管理不严格

目前,我国对工程咨询与监理行业实行的是企业资质和个人执业资格双重认证制度,其中企业资质分为工程监理、工程造价、招投标、工程咨询;个人执业资格则按专业分为注册监理工程师、注册造价工程师和注册咨询(投资)工程师。这与国际惯例不符。

此外,由于现阶段我国对建设工程监理行业的资质管理原则是“分级管理,统分结合”,即按中央和地方两个层次进行管理。国务院建设行政部门或发改委等负责全国甲级工程咨询与监理企业资质审批、审查,省、自治区、直辖市人民政府的相应行政主管部门管理乙级、丙级工程咨询与监理企业资质审批、审查。但是由于地方利益,部分地方政府出现资质审批管理不严的现象。

(4)监理工作定位不确定

目前普遍存在政府部门将其职能推卸给监理企业的现象,使政府职能延伸与业主委托授权发生严重碰撞,监理企业在政府和业主间左右为难。例如建设行政主管部门要求:无施工许可证开工,监理单位必须报告主管部门,否则要受到扣分的处罚;《建设工程安全生产管理条例》出台后,原先《建筑法》规定的建设行政主管部门的现场安全生产管理监督责任成了监理单位的义务;环保部门要求监理单位督促消除建设工地环境污染;消防部门要求监理单位管防火。监理在尽这些义务时,不仅投入的人力物力得不到任何回报,有时甚至与业主的利益发生矛盾,使得监理工作的开展困难重重。如果监理不尽这些义务,又会受到行政主管部门的处罚,企业深感生存艰难。

(5)行业协会管理不力

目前国内的行业协会大多都是在政府职能转变的基础上成立的,行业协会发展还很不充分,存在行业协会种类较多、相互之间协调困难、政企不分、机制僵化、素质不够高、服务不到位等问题,严重制约其作为独立的行业自律组织的作用。

(6)建设工程监理独立性得不到保证

尽管在建设工程监理工作中,要求监理工程师独立、公正、客观、科学的完成工作任务,但是由于目前建设工程监理体制的不完善,监理工作的独立性得不到保证。

3.监理市场不规范

(l)监理服务的供求机制、价格机制尚未形成

工程咨询监理行业在我国,是从国外移植并通过制度强制推行,是政府行为。在国家的大力推动下形成了一批专业化、社会化的工程监理企业和监理工程师队伍,缩小了与发达国家建设项目管理的差距。

同时,工程监理制度的强制推行,也导致了需求和供给的猛然扩张,大幅削弱了市场的调节作用,使得供求机制发生扭曲。

(2)市场主体行为不规范

建设工程监理市场主体行为不规范,主要有三个方面:a.政府职能部门行为不规范;b.业主行为不规范;3.监理企业行为不规范

(3)工程监理收费偏低

现阶段建设工程监理市场另一个比较突出的影响监理水平提高、阻碍监理事业正常发展的重要因素是监理费用过低。现行建设工程监理取费标准仍然执行的是1992年国家物价局颁布的“监理取费标准”(工程造价的l%),而实际上全国房屋建筑业、交通水运业等的监理取费普遍仅在0.5~0.6%左右。据不完全统计,目前监理取费水平仅为国家规定取费标准的60至70%左右。这样的低取费,必然产生一系列的负效应。

4.监理企业整体水平低下

监理企业综合素质低是影响监理水平的内在因素,主要体现为以下几方面:(l)监理企业缺少现代企业机制(2)监理人才整体素质偏低

l)人员知识结构不完善

建设工程监理行业是高智能服务性行业,监理企业的产品是高智能的技术服务,从事工程咨询业务的也往往是工程技术领域的精英,属于高智力、复合型人才。然而现实是我国监理行业从业人员素质偏低,知识结构不合理。虽然也有一些高学历、知识结构合理、具有丰富工作经验的高级人才,但从建设工程监理行业的整体来看,监理人员的素质处于较低的水平。

2)监理队伍结构不合理

3)监理人员职业道德缺失

总结

建设工程监理是以工程技术和项目管理为基础的智力型行业,人才是监理企业最大的资本,监理企业的竞争实际上就是人才的竞争。如果国内监理企业人才的素质不能有较大的提高,国内监理工程师的素质不能与国外咨询工程师抗衡,那么国内监理企业与国外咨询公司的竞争中就必然处于劣势。对人才培养应不遗余力,刻不容缓。

参考文献:

[1]岳宜宝. 工程项目管理在我国发展中存在的问题及对策[[J].建设监理.2003(4)

[2常彦腾. 对现阶段开展工程项目管理工作的几点建议[[J].建设监理.2003(6)

[3]韦海民.徐勇戈.工程监理企业的困境及其对策研究[[J].煤炭工程.2006(8)

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【关键词】培养 监理人员 电厂建设 质量控制

中图分类号：O213文献标识码： A

建设工程质量，是指建设工程满足相关标准规定和合同约定要求的程度，包括其在安全、使用功能及其在耐久性能、节能与环境保护等方面所有明示和隐含的固有特性。工程监理单位根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，为业主提供服务活动。其中建设工程质量控制是项目监理机构施工工程监理的中心任务之一。随着社会各行各业竞争激烈程度不断提高，培养监理员到监理工程师过渡，培养我们的监理人员控制好建设工程质量，对于监理行业的发展尤为重要。

1 监理人员素质提高

监理行业了解。我们的监理人员部分从学校毕业直接进入，部分从其它单位调入。做好监理工作，首先从了解、熟知监理行业做起。建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。了解了监理工作的服务性质，熟知监理工作内容及工作流程，是顺利开展监理工作的前提。

法律法规深入学习。作为电厂建设工程监理人员，就要熟悉与监理行业相关的法律法规。涉及建设工程的法律法规，包括《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》。在了解建设工程法律法规的基础上，对相关涉及工程质量的条款，进行学习并加深理解，为工程监理质量控制活动中，提供法律依据，有利于合理开展监理工作。

扼守职业道德。《建设工程监理规范》GB/T50319-2013明确要求，工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。公平性是建设工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。

2 工程现场质量管理

2.1 工程施工准备阶段的质量控制

图纸会审与设计交底。图纸会审是建设单位、监理单位、施工单位，在收到施工图审查机构审查合格的施工设计文件后，在设计交底前进行的全面细致的熟悉和审查施工图纸的活动。设计交底是设计单位交付工程设计文件后，按法律规定的义务就工程设计文件的内容向建设单位、监理单位和施工单位作出详细的说明。总监理工程师组织监理人员熟悉工程设计文件是项目监理机构实施事前质量控制的一项重要工作。通过熟悉工程设计文件，了解设计意图和工程设计特点、工程关键部位的质量要求。及时发现图纸差错，将图纸中的质量隐患消灭在萌芽之中。工程施工前，多用些时间，仔细进行图纸审查，有利于工程施工及工程造价控制。施工图审查过程中，注重设计说明及技术要求，尤其是技术要求，通常是我们在监理活动中控制工程质量的重要依据。

施工组织设计审查，施工方案审查。施工组织设计是指导施工单位进行施工的实施性文件，监理单位审查的重点内容包括：施工进度、施工方案及工程质量保证措施应符合施工合同要求，资金、劳动力、材料、设备等资源供应计划应满足工程施工需要，安全技术措施应符合工程建设强制性标准，施工总平面图布置科学合理。重点强调符合工程建设强制性标准。作为工程建设现行国家和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和公众利益的条文，必须严格执行。

现场施工准备质量控制。包括施工单位施工现场质量管理组织机构、质量保证体系建立、分包单位资质审查、施工实验室的检查、工程材料构配件检验。质量保证体系完善，是控制工程质量前提。

2.2 工程施工过程质量控制

旁站与巡视。《建设工程监理规范》GB/T50319-2013，旁站指项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行的监督活动；巡视指项目监理机构对施工现场进行的定期或不定期的检查活动。项目监理机构，在编制专业监理实施细则时，应根据工程特点，明确旁站点，明确监理内容及程序，明确旁站人员的主要工作职责。在旁站人员主要工作职责中，第一条就是检查施工单位现场质量管理人员到岗、特殊工作人员持证上岗情况。如何做到这一点，需要我们提前下功夫。例如，在我所监理的一个电厂建设现场，为了控制焊接质量，我们从焊工，这个特殊工种做起。首先，要有国家质量技术监督局下发的操作证，在此基础上，进场进行实际技能考试，考试合格，方可进行焊接施工。对于技术要求严格的，例如锅炉鳍片切割工作。现场考试合格后，由工程现场制作上岗证，持有此证人员，可进行鳍片切割工作，以此保证工程质量。

平行检验与见证取样。《建设工程监理规范》GB/T50319-2013，平行检验指项目监理机构在施工单位自检的同时，按有关规定、建设工程监理合同约定对同一检验项目进行的检测试验活动；见证取样指项目监理机构对施工单位进行的涉及结构安全的试块、试件及工程材料现场取样、封样、送检工作的监督活动。

作为监理人员，工程中使用材料较多，尤其是土建施工中钢筋、混凝土试块、砌筑砂浆、砌块、防水卷材、水泥等。安装施工中高强螺栓、保温材料、油质化验等。涉及见证取样项目较多。监理人员应熟悉见证取样送检的范围、工作程序及工作职责。例如，高强螺栓在工程中使用越来越广泛。如何进行高强螺栓见证取样，就要求我们的监理人员熟知相关规程规范。《电力建设施工技术规范》第2部分：锅炉机组4.3.9条，高强度大六角头螺栓连接副的扭矩系数和扭剪型高强度螺栓连接副的紧固轴力（预拉力）除应有生产厂家在出厂前出具的质量证明和检验报告外，还应在使用前及时抽样复检，复检应为见证取样检验项目。

监理工作联系单。监理通知单。在工程质量控制方面，项目监理机构发现施工存在质量问题，造成工程质量不合格，应及时签发监理通知单要求施工单位整改。监理人员在抓好工程质量的同时，也要做好自我保护工作。监理通知单，一方面，可对现场工程质量进行控制；另外一方面，可为监理人员自我保护提供书面依据。

3 工程协调、沟通的作用

与业主单位沟通。与施工单位沟通。查询书面定义，沟通是人与人之间、人与群体之间思想与感情的传递和反馈的过程，以求思想达成一致和感情的通畅。沟通既有传递，又有反馈，最终结果要达成一致。工程施工中，我们要善于同业主沟通、同施工单位沟通。例如，工程验收时，业主、监理、施工单位在验收标准思想上不能统一时，这时就要发挥我们监理人员的作用，毕竟监理人员对规程规范掌握比较系统，对规程规范比较深入。充分利用规程规范，使各验收单位对验收标准形成一致意见，有利于开展后期工作。

4 总结

监理人员在做好本职工作基础上，应充分利用有限时间，进行再学习。塌下心来做事，每天理顺手头上的事，做好手头上的事。做好一件事，比计划做很多事更重要。未来监理行业会面对很多瓶颈，但市场会永远留给那些有所准备的人。

参 考 文 献

[1]《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

[2]《电力建设施工及验收技术规范》第二部分：锅炉机组 DL 5190.2-2012

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关键词：建筑工程；监理；对策

引言

实行工程监理制度对于建筑工程质量的提升具有非常重要的作用，但是目前的建筑工程监理工作依然存在一些亟待解决的问题，对建筑工程安全与建筑工程质量起到产生了较大影响，本文将对此进行详细探究。

1 建筑工程监理工作主要内容

工程的监理工作的开展需要根据各个工程的特点，结合项目监理的需要和项目监理的工作要求，主要的工作内容包括对施工阶段的质量把关，造价控制、进度控制以及安全控制等多个方面。

质量把关指的是在工程施工的整个过程中，监理人员对影响工程质量的各个方面，包括人员、材料、设备、环境等在事前、事后、事中进行全方位的监督和检查。

造价控制指的是在保证工程施工质量的基础上，在决策、设计、工程的实施等阶段将工程的造价控制在一定的限额之内，确保工程的管理目标实现，最终达到人力、物力、财力的统一，取得较好的经济效益和社会效益。

进度控制指的是对工程施工的各个阶段对其工作的内容、程序、计划、持续时间等进行全面了解，并在具体的实施过程中检验实际进度是否与计划进度相一致，对于施工滞后现象应该及时找出原因，进行技术改进并调整施工计划，保证工程的按期完成。

安全控制的主要任务是贯彻落实安全施工和安全生产的方针政策，监督施工单位严格按照施工的安全生产法规进行作业，及时发现和杜绝施工过程中随意性、冒险性和盲目性的行为，有效控制和减少施工过程中伤亡人员的数量，实现安全生产。

2 建筑工程监管的现状

2.1监理市场不规范

目前，监理市场中有很多不规范行为，最为普遍的就是系统内搞同体监理、业主私招乱雇、挂靠监理证照、转包监理业务等行为。另外，区域性保护与行业性保护等现象也比较严重，这些都对监理市场的开放性产生不良影响。

2.2监管单位管理机制不健全

第一，目前我国很多工作在实行监理工作时，并没有按照国家相应的规范制度严格执行，甚至很多企业并没有设置内部管理制度和程序，以至于我国很多监理工作的制度化以及标准化水平较低。

第二，我国很多监理单位在进行费用收取的过程中依然有很多不良竞争，监理单位在进行日常监理执行的过程中收取的费用较多，很多监理单位的日常生存面临困境，这一点不利于我国监理行业的发展。

2.3监理工作人员管理不到位

由于业主单位在招标的过程中对于监理人员的资质的要求比较高，一些监理企业想要中标，存在多个项目中上报同一批人员的现象，中标之后空挂监理人员的现象比较常见。因此，为了实现监理企业的利益最大化，一些监理企业会将功臣项目转包给资质比较低的企业，并从中收取一定的管理费用，这很容易导致建筑工程质量处于失控状态。

2.4监理人员责任意识较差

监理人员不能明确自身的工作职责，专业素质较低，无法全面、科学的认识到监理工作的重要性。由于专业技术的缺失，他们在监理工作中不能及时发现建筑工程施工过程中出现的问题，而这给安全施工带来了很多不确定隐患，对于建筑工程的整体质量影响巨大。

3 加强建筑工程监理的对策

3.1规范监理市场

由于我国监理行业长期受到传统计划经济的影响，因此并没有形成完全开放的市场化竞争形势，对此，必须积极健全招投标机制，进一步有效规范监理市场。具体而言，建筑工程监理市场需要引入招投标机制，打破目前半封闭的垄断局面，使得监理行业实现良性竞争，只有这样才能确保监理机构在公正、公开、公平的市场环境下发展，避免由于暗箱操作等不法行为而制约建筑监理工作职能的发挥。

3.2完善相关法律法规体系

由于建筑工程是一个复杂的项目，所以对建筑工程项目的管理就需要专业和系统的管理规范。在建筑工程监理单位实行监理权利的时候，与建筑工程监理相应的法律法规是监理单位的保障。对于建筑工程项目的施工质量、资金投入和施工进度控制，都需要相应的法律法规进行介入。这样才能保证对建筑工程项目的建设实施高效的管理，这也充分显示了提高监理法制理念的重要性。

目前我国建筑工程监理方面的法律法规还不够健全，使得一些不符合规范的监理单位打球，严重制约了监理单位法制化的发展进程。这些监理能力低下的监理单位的存在，对于建筑工程的施工质量也是一个重大的隐患。为了妥善解决这一问题，相关单位必须尽快建立健全与建筑工程监理相关的法律法规，完善监理市场制度，对于一些不符合相应规范的、监理能力低下的监理单位，应该及时要求整改。

3.3加强施工监管的管理制度

首先，我国建筑行业必须充分重视建筑工程监理工作，建立健全建立建筑安全相关的法律制度，使得施工过程中监理工作真正的能够做到有法可依，使得建筑监理能够朝着规范化的道路进行发展。

其次，监理单位应该积极建立健全相关监理制度，并且制度中明确规定总监理工程师以及专业工程师的职责和任务，确保在日常的施工管理过程中，相关的监理人员能够承担起相应的监理责任。

最后，监理人员必须明确施工事故和日常的监管制度，对于发生的安全事故，监理人员应该尽量做到及时发现，尽早处理，防止事故的扩大，以免影响到工程的进度。

3.4积极提升监理人员的综合素质

监理人员要直接参与到工程的监理工作中，积极提升其技术素质是非常必要的，积极组织监理人员开展相关的技术培训，以便于有效提升其管理水平、监理经历、监理技术装备、专业配套能力与知识结构，这对于其工作质量的提升具有非常重要的作用。

3.5规范监理委托程序

规范监理委托程序对于监理事业的发展有着重要的意义。作为业主，需要严格按照招标和投标的办法进行公开招标，按照正常的程序办理直接委托的手续，选择有资质的监理团队进行监理工作。另外，业主应当与中标单位签订合理规范的监理委托合同，明确双方在工作过程中相应的责任与义务。最后，监管部门应该对竣工备案制度进行强化，严禁转包和挂靠现象的出现，一经发现，要给予严厉的处罚。

3.6倡导优质优价的监理服务

我国建筑工程的监理收费标准和收费方式不能够适应建筑工程监理的需要。低收费标准很难保证监理工作的质量，在吸引高素质监理人才方面缺乏竞争力，对于监理企业本身的发展也有阻碍作用。对于监理价格进行合理的上调是很有必要的，高质量的监理服务需要高素质和高质量的监理人员，也就需要运营的高成本，当监理的价格较低时，很难保证监理的高质量。

结语

对于保证建筑工程施工质量和人员的生命财产安全，建筑工程监理能够起到十分重要的作用。目前，我国的建筑工程监理制度中还有一些不足之处，国家应该规范监理市场管理，完善监理招标制度及相应的法律法规，使监理工作做到有理可据、有法可依，促进我国建筑工程监理的可持续发展。

参考文献：

[1]单晓杰.监理工程师如何做好建筑工程的监理工作[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2012（02）：56-57.

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【关键词】 质量监督；现状；发展方向

改革开放以来，随着经济的蓬勃发展，建筑业也取得了长足的发展，这也加剧了建筑行业竞争的激烈程度。在长期的竞争中，众多的企业家达成了“靠质量树信誉，靠信誉拓市场，靠市场增效益，靠效益求发展”的共识[1]。作为建筑业发展的关键，建筑工程的质量问题是所有人密切关注的，工程质量的好坏直接关系着建筑物的使用年限，也对人民群众的利益和人身财产安全有着重大的影响。所以，加强对建筑工程质量的监督工作就尤为重要了[2]。

1.建筑工程质量监督现状

工程质量监督的有效进行，极大影响着建筑工程质量的稳定以及提高，随着建筑市场的不断发展和工作细分，工程质量工作取得了一定的进步，但仍存在着许多的不足。

1.1 质量监督取得的成绩

自从1984年国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》以来，工程质量监督机构相继建立在了全国各地上，我国政府工程质量监督制度也逐步发挥了其应有的作用，随着监督机构的不断完善进步，在提高全国各地工程建设管理监督水平，和对重大工程安全事故的预防上都起着重要的作用，从此，质量监督成为了建筑工程质量管理的一个主要组成部分。

自从成立以来，工程质量监督机构在加强自身建设的同时，始终坚持着质量优先、质量第一的思想，按规定严格执行自己质量监督的职责任务，在维护工程质量安全方面发挥了重要作用，已经形成了全国工程质量逐年上升而工程事故死亡人数逐步下降的局面。

随着建筑工程质量监督机制的逐步形成，在工程建设期间，建筑企业直接对工程质量负责即承担了生产责任，监理单位负责对工程质量的监督监理并控制整个工程的进程，而政府则从宏观角度对建设工程的质量进行监督并规范各参与单位的行为，最后，社会公众还要对竣工后的建设工程进行评价。如此，多重监督下，工程质量一直保持着良好的增长势头。

建筑工程质量监督法律法规体系也已基本形成，我国颁布了《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程监理规范》等有关质量监督的法律法规及技术规范标准，而各省市也制定了地方性质量监督法规，如云南省颁布的《云南省建设工程质量管理条例》，各级质量监督单位也出台了各自的监督制度，法律法规体系的基本形成，为建筑工程质量监督提供了切实的法律依据，

近几年，由于科学技术上的进步，工程质量监督的检查方式由检查人员通过肉眼观察、手掌触摸以及敲击后肉耳辨别声音的方式变为通过科学仪器设备检测，如数字回弹仪，钢筋扫描仪，红外定位仪等，完成了监督手段科学化、信息化的转变。这极大地震慑了一些施工企业的不规范行为，增强了检测工作的科学性以及权威性，提高了建筑工程质量监督的技术水平。

1.2 质量监督存在的不足

工程质量监督管理极大地影响着建筑工程质量的好坏，但是质量监督管理相对着建筑市场的不断深化和细分来说进展较缓慢，并不能适应建筑市场发展变化的要求，而在质量监督体制方面，仍然存在着许多的不足。

（1）相关法规不健全

正如前文所说，健全的建筑工程质量监督法律法规可以使监督人员在质量监督时有法可依，依法监督行政，使监督工作顺利进行。然而，虽然出台了相关的国家法律法规、技术标准、规范及地方性规程和监管制度，但在实际的工程质量监督工作中常常出现在对施工过程中出现的违法违规行为处罚时，找不到与实际情况符合的法律法规的现象。

（2）监督机构成为施工企业的“安全科”

监督机构是没有“处罚权”的，在发现违法违规行为的时候，只能下发改进、整改通知书。若要责令停工整改或实施行政处罚，则只能建议当地建设行政主管部门实施。这也就造成了建设各方主体并不配合监督机构的工作，屡查屡犯，配合的查出一点问题就整改一点问题，养成了事事靠监督机构监督的状况，显然将监督机构当成了“安全科”。而监督机构因没有处罚权，也只能充当这样的角色，并没有履行事实上的执法职能。

（3）地方政府对监督工作的干预

地方政府对监督工作程序的干预。例如，一些领导工程会得到地方政府的特殊照顾。往往会先开工后办手续，在出现严重违法违规行为时，监督机构和建设行政主管部门下达整改通知、局部停工通知或停工通知的正当行为也会受到当地政府的阻挠。另外一些重点工程，由于当地政府的赶工指令，通常使建筑质量安全得不到保证。还有一部分工程，政府不但指令不能收取监督费，还要求监督机构在未办理监督手续的情况下就介入，往往是监督工作人员无法正常开展监督工作。

（4）执法不严

在我国建筑工程质量管理中，出台的一系列法律法规依然存在着不少缺陷，而且相应的具体实施细则并不完善，可操作性差。对许多的违法违规行为视而不见，相关管理部门没有用好政府所赋予的监督权力，没有认真履行自己的职责，致使许多制度都停留在书面上，没有付诸实际。

（5）监督人才素质缺乏

目前，监督单位中一些监督人员的素质不高，不能正确的履行自己质量监督的职责，进行监督工作时草草了事，不认真按照相关规定进行质量监督工作。同时，监督单位缺少大量高素质人才，常常使质量监督工作不能正常进行。

2.建筑工程质量监督发展

由上可知，我国建筑工程质量监督工作中有着许多不足之处，所以我们必须采取一定的措施来加以完善。

2.1 修善相关法律法规

一个健全的质量监督管理法律法规体系，是质量监督工作顺利进行的保障，为监督工作提供了切实可行的依据，提高了监督工作的可操作性。因此，尽快健全和完善监督管理法律法规，加强政府工程质量监督职能，是现在我们的主要任务之一。

2.2 严格执法，加大执法力度

加强工程质量监督工作的执法力度可以非常有效的提高建设工程质量。而这需要行政主管部门的重视和支持，才能确保质量监督工作的顺利进行。而质量监督机构要加强对建设工程过程中的质量监管，对在施工过程中发现的违法违规行为要依法严格处理，做到有法必依，违法必究，树立起监督机构的威严，牢固树立建设单位质量第一的意识，进一步保障工程的质量安全。

2.3 加强监理的权威

现在的工程监理过程中，多听从于建设单位，无监理单位该有的权威性。监理单位一方面对业主负责，另一方面必须按照相关法律法规行驶自身职责。所以监理公司要独立的行使自身的职能，没有监理工程师签字，不允许在工程上使用或安装材料设备，不允许下道工序的施工。

而且，一定要解决监理部门的资金问题。所需的监督费用需有建设单位按有关标准交予政府部门，再由政府部门拨给监理公司，打破监理单位和建设单位之间的直接经济关系。确保监理单位独立进行建筑工程质量监督。

2.4加强人员培养

健全的建筑工程质量监督法律法规对于监督工作的确有着重要的作用，但执行的主体是人，所以，监督工作的正常开展离不开掌握有先进管理技术和专业知识的人才。所以，加强对人才的素质培养，是所有监理单位提升自身素质的关键所在。

3.结语

总之，建筑工程质量监督是建筑工程质量的一个重要保证，在如今建设行业快速发展的时候，质量监督是否能适应新形势的要求，承担自身的监督作用，维护工程质量安全，需要我们共同的努力。只有加强监理单位的权威性，健全相关法律体系，严格执法，才能做好质量监督工作，促进建筑行业的快速发展。

参考文献

篇10

关键词：房屋建筑；工程监理；问题；措施

中图分类号：TU198文献标识码： A

由于房屋建筑工程的涉及面较广，具体工序繁多，常常受到各种不确定因素的影响，因此在实际施工中会出现包括房屋质量、现场环境、工程造价和施工安全等方方面面的问题。要减少房屋建筑施工过程中出现的问题，就要从设计、施工、监理等多个环节全面对房屋建筑工程进行全面监理。随着房屋建筑施工监理工作的逐步完善和全面落实到位，各种施工质量问题都将得到根本控制和有效解决，工程效益也将得到提高。

一、房屋建筑工程监理中存在的问题

1、建筑施工主体行为的不规范分析

我国当前建筑市场中，买方占据主导地位，因此，监理权授予局限性较大， 和FIDIC合同所赋予的工程师权限相差较远。同时，一些业主的法律意识比较淡薄，对于施工监理的程序不够熟悉，经常出现盲目插手本应属于监理方所履行的职责，表现为业主经常绕过施工监理方而直接对承包单位发出指令，如要求承包单位放慢或加快建筑施工进度等。在施工监理中业务承揽的方式上，经常出现监理业务的转包、资质出租等现象。而一些正规监理单位出于市场所带来的巨大经营压力，不得不将监理费率压低以承揽监理业务，最终导致监理市场恶性竞争的出现。

2、建筑施工监理工作的力度不够

监理力度的不够导致我国当前监理工作很难在建筑施工过程中发挥应有作用，这主要是因为:首先，施工监理单位大多是事业编制或企业，人力物力的水平有限，监理收费的标准设置较低，从而很难确保施工监理工作的深入开展;其次，在建筑施工监理工作中，职能交叉现象比较明显，施工中各方责任不够明确，促使施工中出现问题时很难得到及时有效的整改，从而导致施工监理单位无法正确取得应有的效果。

3、 施工监理人员的素质水平较低

由于我国的施工监理规范起步较晚，同时缺乏成功的施工监理经验，从而导致我建筑工程施工监理工作缺乏有效指导，施工监理工作大多是在无序的状态下开展。同时，建筑施工相关监理人员上岗时选拔工作不够严格，上岗前没有经过相应的岗前培训工作。因此，很多施工监理人员的工作理念不够扎实，监理技术水平较低，对于建筑施工监理管理能力较差，无法针对施工中存在的各类问题，采取有效的解决方法与措施，从而降低了施工监理工作效率。

4、建筑施工监理工作的相关法律法规不够完善

建筑施工监理工作强调要对整个项目实施实行全过程管理，如对设计、施工等环节的监理工作。虽然《建筑法》中明确规定了建筑工程相关监理制度，然而也仅仅是把监理工作限定于建筑的施工阶段中。此外，《招标投标法》虽然界定了施工监理工作的强制法律范围，然而在贯彻落实过程中还存在一系列的不规范行为，如不正当竞争等。这些情况充分说明了，虽然我国当前已经颁布了一系列的建筑施工监理法律法规，然而可以真正全面的明确施工监理工作的法律法规文件仍然匮乏，从而导致社会各界对于施工监理工作的认识上存在着不同程度偏差。

二、加强房屋建筑工程监理的措施

1、提高建筑施工监理人员素质水平

施工监理人员素质水平高低直接影响监理工作的效率水平高低，因此，为提高建筑施工监理工作效率，必须对监理人员采取相应的监理工作培训与学习[2]。通过这种不间断的培训与学习方式，提升施工监理人员的业务能力以及职业素质水平。此外，还需注意，除了要对监理人员专业技能进行培训以外，还需要注意培养监理人员的安全意识与责任意识，并且要加强施工监理人员职业操守培养工作，以进一步确保建筑施工监理工作的有效开展。

2、完善法律法规体系的建设，提高企业的法制监理观念

（1）完善监理单位的法律法规建设，提高监理单位的规范化管理和法制化管理。目前在我国，由于建筑工程监理工作存在着巨大的利润空间，不少资质能力不足的监理单位便浑水摸鱼地进入了监理市场。但是由于其自身能力的不足，无法对工程质量提供可靠的保障和科学的监督，给工程质量带来了巨大的威胁。针对这一情况，相关部门要建立健全法律法规体系的建设，完善监理市场的准入机制和退出机制。对于市场上现存的资质能力不足的监理单位，限期命令其整改。当然在整个过程中，政府和有关部门可以给予一定的帮助，但是对于限期拒不整改，或者整改后不达标的机构坚决地予以清除，净化监理市场。

（2）有些施工单位也存在对对监理工作不够重视的现象，出现了一些故意抵制、不配合监理工作等行为。针对这一现象，相关部门要出台严格的规章制度以及一些实施细则，对存在此类现象的施工单位，进行相应的处罚，以提高他们对监理工作的认识，督促其对监理工作进行积极地配合。

（3）对于有些监理单位在施工中存在着一些严重不负责任的监理行为的，特别是一些伙同施工单位欺骗建设单位以及借机向施工单位索取财务的行为，要根据相关法律法规予以重罚。坚决杜绝这些不良行为，杜绝此类不良行为对对监理单位造成较差的社会影响。

3、加强对监理单位的宏观管理

首先，加强对监理执业人员的管理，规范国家和省部级监理工程师的注册，相关主管部门做好对监理在岗人员的登记和备案。为避免监理单位在施工中随意更换监理人员的问题，保证监理人员的相对稳定，规定监理人员在一个单位的最低执业期限，并完善其流动报备管理。另外，为提高建设和施工单位对监理单位的信任度，建立健全相关责任制。即监理公司领导对项目总监理工程师，项目总监理工程师对各专业监理工程师，专业监理工程师对一般监理人员都负有技术和管理上的连带责任。

4、提高建筑施工监理力度

为提高建筑施工的监理力度，应当明确施工中质量监督管理职责，以有效整改施工过程中存在的问题，并最大化的发挥施工监理工作对于建筑施工管理的作用。对此，需要确保建筑施工符合相关合同规定与设计要求，合理规范建筑企业法人行为与建筑施工市场的秩序，确保招标活动可以公平公开进行竞争。同时还需要合理规范建筑施工企业行为，杜绝豆腐渣建筑工程的出现。此外，还应当充分发挥政府建设等主管部门监理作用，充分调动社会监督积极性，进一步确保建筑施工的监理工作朝着规范化、公正化运转。

5、加强监理市场的管理与监督

政府要制定相关政策和规定，规范市场秩序，例如：打破市场垄断，积极推进私营企业进入监理市场；对监理公司软硬件的动态变化定期进行审查和考核，同时不符合资质要求的公司禁止进入监理市场。各级地方政府根据各地实际情况加强市场主体监管，维护市场秩序，例如完善招标法，严格要求各单位按照招标法来进行竞争。建筑监理操作的内容多、范围广，需要不断规范监理的收费标准。由于市场竞争激烈，一个监理工程招标就会有很多家企业参与投标，而招标单位为节省经费，投标单位为中标，双方可能都会不断压低价格，出现中标价远远低于市场价的情况，监理单位很难真正履行监理职责，因此，政府必须规定监理市场的收费标准，不能过分低价，保护监理行业发展维护市场秩序。

综上所述，虽然我国的监理制度起步较晚，也存在一定的差距。但相信只要加强监理行业引导，把握行业机遇，我国监理行业的发展会越来越好。

参考文献：