工程招投标法规十篇

工程招投标法规篇1

关键词：招投标法 三峡工程 招标 评标 实践

截止到2001年为止，三峡二期工程机电产品的重大国际招标工作已全部结束，二期工程的土建安装招标工作也已大部完成，取得了显著的成效，三期工程的招标工作正在逐步着手实施。

在三峡工程的招标项目中，中国三峡总公司以法律为依据，严格按照“三公”原则办事，积累了丰富的招标经验，取得了显著的招标成果。截止到2001年上半年，机电产品的平均节资率达到了8％，土建安装工程的节资率达到了3％。

现对照《招投标法》及配套措施的要求，简略记述《招投标法》实行以来三峡工程招标的具体做法以及一些体会。

1 概述

三峡工程自1994年12月开工以来，进展顺利。取得成果的原因很多，其中很重要的一条是，三峡工程全面实施了业主负责制、合同管理制、招标投标制、工程监理制。而在工程建设和机电产品的采购中严格实施招投标管理，引入竞争机制，对降低工程造价、提高供货质量和施工质量起到了不可低估的作用。

自2000年《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招投标法》)实施以来，中国三峡总公司为进一步严格招标管理，成立了以中国三峡总公司领导为主任、三总师和各有关部门负责人为成员的招标委员会，从招标立项到招标决策，对招标工作进行全过程的管理。同时，明确了三峡国际招标有限责任公司(以下简称招标公司)受委托行使中国三峡总公司招标中心的职能，在中国三峡总公司各有关部门的协作配合下，承接三峡工程的建筑安装、机电设备、大宗物资材料采购的招标千作。仅2001年上半年，招标公司承担的招标项目占中国三峡总公司招标项目的90％以上，有效地配合了中国三峡总公司招标规范化管理工作的实施。到2001年9月底为止，招标公司的招标项目总金额已达124亿元左右，国内招标项目有36个，国际招标项目有19个，涉及了设备、物资、材料、土建、安装、技术引进及技术转让等各个方面。在取得招标成果的同时，队伍也得到了进一步的锻炼提高。

2 依法实施招标工作

2.1 招标方式的确定

为保证所有潜在投标人的利益，《招投标法》及其配套措施中规定，招标可以采用公开招标和邀请招标两种方式。当项目金额达到3000万元以上或单项采购金额达到200万元以上时，必须实行招标采购。如采用邀请招标，必须经过国家有关部门的批准。

由于三峡工程的特殊性，经上级部门认可，三峡工程的招标由项目法人 中国三峡总公司自行组织，招标方式的选择可自行决定。

中国三峡总公司认真贯彻和落实有关法律要求，招标委员会在项目审批上严格把关，除特殊专用项目或潜在投标人少的情况外，基本上都采用了公开招标方式。如需调整，经招标委员会批准后才可实施。在招标项目的划分上做到了严格按照法律办事，应招标的项目决不化整为零而规避招标。

2.2 评标专家的组织

《招投标法》对评标专家的规定比较严格，要求专家必须为5人以上单数，其中技术、经济的专家不得少于总数的2／3，且须为工作8年以上的、具有高级职称或同等专业水平的人员。这些要求对三峡工程这样招标项目比较多、招标业务比较繁忙的建设项目来说，对专家的人力资源的需求量很大。

尽管如此，中国三峡总公司为严格执法，在制定的《招标管理规定》中明确要求参加评标的专家必须具备高级职称，并严格审查。为保证评标的公正性，还明确要求聘请的外部专家比例必须达到总评标人数的30％～50％。保证外部专家参与评标的比例，是中国三峡总公司有效贯彻实施“三公”原则的最好体现。

《招投标法》及其配套措施中要求，评标专家必须在国家行政部门的专家库中随机抽取。而针对特殊情况，例如三峡工程这样规模在世界上数一数二、对评标专家的专业水平要求很高的建设项目，随机抽取的专家名单很难满足工程的评标要求时，允许采用其他的聘用方式。

中国三峡总公司在专家的选择上，采取了审慎对待的态度，层层把关，最终由招标委员会对评标专家名单给予最终认可。

2.3 守纪要求

招标工作是否能取得成功，不光要有好的政策约束，好的制度管理，好的招标人，还要求有遵纪守法的投标人的配合。投标人是否能规范投标，也是一个招标项目能否成功的重要因素之一。《招投标法》对招标人和投标人的守法要求有明确的规定。

为使要求变成现实，招标公司在招标时，把对投标人的约束条款明确写入了招标文件。指出投标人如造成腐败或有欺诈行为，其投标将被废止。不仅如此，在开标仪式上，每当唱标结束后，主持人都会当场宣读评标期间对投标人的各项纪律要求。明确除规定的联系渠道外，投标人不得与买方评标人员进行任何私下接触。一切问题书面提出，招标人以书面形式答复每一个投标人。

当评标专家进入评标现场后，招标组织者首先要求专家阅读的是招标文件及其评标大纲对评标的各项规定。纪律要求及保密要求作为评标大纲附件，随评标大纲一起下发给每一名评标专家。有了守纪的各项措施保证，评标工作才能有序进行。

2.4 评标打分的相关措施

从三峡工程的实际出发，中国三峡总公司的招标基本上采用综合评价法。对定性评价部分要求评标专家根据个人经验打分后归纳形成。

为使评标专家能够充分行使专家的权利，不受各方面因素的干扰，在评标大纲中，明确规定了任何人不得诱导专家，不得阻止专家发表个人意见。同时，为避免专家本人带有倾向性；意见，在评标细则中尽可能地细化评分标准，还在评标打分时要求采用实名制，由专家在每一张评价表格上如实填报自己的姓名，否则，其评标打分将被作为废票处理。这就使得每一名专家都必须认真地对待手中的评分表。

2.5 集体决策下的评标与定标

根据《招投标法》及其配套措施的规定，当评标结束后，评标委员会将提交评标报告。评标报告中，对各投标人按最终得分顺序依次排出投标人名次。为对决策负责，评标报告一般向招标委员会推荐两名中标候选人。

根据评标报告意见，招标委员会组织成员会议讨论，确定最终中标人。重大招标项目报经中国三峡总公司总经理办公会讨论通过。

由于有这样严格的层层审核、评标定标经有关人员集体决定，并非听凭个人意见，中国三峡总公司的评标决标工作得以规范进行，保证了对每一个投标人的公平和公正。

3 《招投标法》及其配套措施实施过程中的难点

在招投标法实施的过程中，确有一些难点问题既需认真对待，也要在实践中不断探索。

3.1 关于投标人不足3家需重新招标的问题

《招投标法》及其配套措施中规定，当开标后投标人未达到3家时，必须重新进行招标。

然而，在实际工作中，特别是当符合资格的潜在投标人只有3～4家时，招标人往往是处于很被动的地位。对届时投标人能否达到3家而忧心忡仲。最令人恼火的是开标时投标公司未满3家，根据法律规定，招标人必须重新组织招标。而谁能保证第3家、第4家投标人在第 次招标未表示出兴趣的情况下，在再次招标中就一定会出现呢?在竞争对手稀少、潜在投标人相互知己知彼，明显感到参与竟标将处于劣势时，潜在投标人很有可能不会参与竞争。这种情况下，即使重复招标，也不一定有理想的结果出现。出现这样特殊情况的招标，应允许招标人当场宣布公开招标改为询价采购或直接采购，而各投标人的报价依然有效。因为此时的价格在大多数情况下应当是有竞争力的价格，可以达到业主招标的目的需要，同时又节省了因重复招标造成的社会成本的浪费。

3.2 对投标人投标报价低于其自身成本的判断问题

《招投标法》及其配套措施明确规定，当投标人的投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。那么，究竟如何判断投标人的报价是低于自身成本的呢?

从机电设备供应商来说，要判别其投标报价是否低于其自身成本，就要知道其成本构成。生产成本多少、人员成本多少、设备是否已进行更新改造、生产率水平高低、销售网络是否成熟、营销队伍是否精炼等等，诸多因素都会影响报价的最终形成。要得出厂商报价低于其自身成本的结论是不容易的。

如果厂商有成熟的销售渠道，有高效的生产组织，有技术娴熟的一批优秀职工，有好的降低成本的手段，这一切都会促使成本的降低。那么，好的投标人的报价应当低于甚至远低于其他投标者。特别对于非定型的大型成套设备的招投标，由于投标人的企业状况千差万别，也许报价的差异会相差很大。这时，怎能判定投标人的报价是不正常的报价呢?因此，在评标时，特别是机电产品等货物招标的评标，不应该轻易地将某个投标人的报价作为无效报价处理。

3.3 关于招标过程中的行政监督问题

《招投标法》及其配套措施中规定，如评标过程中产生纠纷，投标人可向国家行政监督机构投诉。

招标过程中的监督十分重要。它是采购中不可或缺的一个环节。其目的是为了招标的公正和有序进行，是为厂维护招投标者权益的一种手段。

工程招投标法规篇2

一、建设项目招标投标过程中存在的主要问题

（一）投标人资格条件人为设置的问题。招标人在招标公告、招标文件或评标办法中设置有利于、甚至内定个别投标人的条件或条款。一是设置地区、行业壁垒，造成某一区域、行业投标人过于集中而发生围标、串标；二是设置过高条件，造成只有少数承包商可以参加投标导致的竞争性不足；三是设置指向或倾向性条件，一些招标人甚至将招标文件直接交给内定的中标人编制，由其为自己"量身定做"。这些限制或排斥其他投标人的行为，造成特定企业具有优势而导致评标结果不公平。其本质是招标人与投标人串通，为围标串标和明招暗定创造条件。

（二）评标组织方法不完善的问题。以目前最常用的综合评估法和最低价法为例，其面对建筑市场鱼龙混杂的局面和不健社会诚信体系全的现状，均不能有效地防范围标、串标等问题。

综合评估法是当前国内使用最多的评标方法。优点是可以通过专家从技术、经济、信用等方面综合评审，选择优秀的承包商。但实际上在选取和组织评标专家的程序上有缺陷，评标专家的专业素质、道德水准良莠不齐及社会上不良环境影响等问题的的存在，专家不专、操纵专家进行围标串标等情况经常发生，造成大量的投诉甚至流标，即达不到择优的目的，又严重干扰正常工作，降低工作效率。

最低价法理论上具有充分竞争、承包商自主定价、招投标结果不易纵等优点。但在社会信用体系缺失的情况下，最低价法在实际中达不到节省投资的目的。承包商为了拿到市场份额，以非理性价格竞投，中标以后则开始以各种理由拖延工期要挟调整价格，想法设法搞变更索赔或不惜牺牲质量降低成本，甚至鼓动劳务工群体上访闹事，最终不仅达不到节省投资的目的，反而带来巨大的工期、质量、社会维稳风险。

（三）设计及造价编制造假的问题。在招投标的前期工作中，一些设计单位或设计人员及造价咨询企业或造价编制从业人员为了谋求不当经济利益，与相关投标单位串通，在设计上通过随意扩大、增加设计规模和内容，提高设计标准等手段故意造成设计浪费；在造价上通过虚设工程量清单、虚增项目工程量、超量计取相关费用等高估冒算手段，使招标工程的标底价格明显偏离市场价格。

二、围标串标行为的成因分析

围标串标行为一般有以下表现形式：部分投标单位形成联盟，采取轮流坐庄、多家陪标的方式串通投标;有的结成利益共同体，约定由中标人给付陪标人一定比例的报酬，达成利益一致;有的低价中标后，故意放弃，然后以串通好的第二名递补方式分享投标价差;有的采取故意造成废标情形;有的在投标报价中采取约定集中抬高或者压低投标报价，以控制评标均价。工程项目招标投标环节违法违规行为的表现形式多种多样，但具体分析其形成的原因，主要有如下几个方面。一是建设单位缺乏自我约束和责任机制。在当前市场诚信体制尚不健全的特定阶段，建设单位普遍缺乏内在的自我约束机制，这是造成目前建筑市场违法违规行为屡禁不止的内因。 二是经济利益驱动明显。“逐利”是“经济人”的本性和内在动力，为了追逐经济利益不择手段、无孔不入。统一监管尚未形成，市场诚信环境不断恶化。三是招标投标监督体系不完善。目前建设工程招标投标已经有了交易平台，但建设工程招标投标监管体系还缺乏完整性和系统性。市场监管、约束、惩罚机制形同虚设，对违法违规者难以构成威慑，这更使违法违规者有恃无恐。

三、防范工程建设项目招投标违规违法问题的对策

在对工程建设项目招投标存在的违规违法问题进行客观分析后，我们应重点针对招投标前期基础工作、投标人资格设置和评标方法等三个关键环节进行改革，创新出适应多种竞争需要和满足不同市场情况的招投标方法。

（一）强化招标前期工作，消除围标串标行为的运作基础。一是建设管理业主单位要并充分参与、全面介入设计工作，明确建设管理业主单位的审查责任，加大落实对图纸和各项指标的审查力度，减少设计变更；二是组织编制企业技术标准，重点掌握市场信息、把握材料和产品的通用性并按设计和实际需求定好标准，严格审查、排除倾向性；三是对投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算分别制定了严格的控制措施，规范招标控制价的编制，设定招标限价，为后续招标投资控制提供保障；四是制订工程参建单位不良行为记录管理办法及履约评价办法，对招投标以及后期履约行为进行信用管理；五是完善制度和范本体系，规范招投标管理工作。编制出适合本工程项目建设特点的招标文件范本、标准合同文本，规范招投标执行工作。

（二）科学设置资格审查方式和竞标条件，扩大竞争范围。一是采用资格后审和报名审查等方式，提高工作效率，有效的防止限制潜在投标人的行为，最大程度的让合格投标人参与公平竞争；二是在政府投资工程预选承包商目录中选择施工队伍，只设类别及组别、项目经理(项目总监)执业资格两个方面要求，通用专业均取消设置特殊业绩条件的要求；三是对技术特别复杂或施工有特殊要求的工程，只设置合理的同类工程业绩资格条件，扩大竞争范围。四是对一些技术复杂、标准繁多项目的招标文件采取了征求潜在投标人意见的措施，及时修正、剔除招标文件中倾向性、指向性条款，使市场竞争更加充分。

（三）改进完善评、定标程序，分类制定实施评、定标方法。以招标前期工作和施工图为基础，通过对市场竞争程度、供应量与可采购量、潜在投标人的情况进行充分的调研，结合工程项目特点制定不同的评、定标方法。

1、评、定标方法。一是对市场竞争程度充分、通用性强的工程项目，不成立评标委员会对投标文件评审，只组成投标文件符合性审查小组，以政府预选承包商库为基础圈定投标人范围，对投标人的投标文件进行开标前符合性审查，现场随机抽签确定中标候选人。投标人少的，采用在全部合格投标人中直接抽签定标的方式；投标人多的，为减少投标文件审查的工作量，可采用一次抽签入围、二次抽签定标的方式。二是对一些特别复杂的高新专业项目或市场情况不是特别清晰的项目，可采用成立评标委员会先评审再抽签的方式评标。评标委员会经评审按得分高低依次排序，从高到低推荐一般不少于3-7家的投标人入围，再随机抽签定标的方式确定中标人。即先评后抽定标。

工程招投标法规篇3

组建县招投标局是县委、县政府作出的重大决策。今天，值县招投标局挂牌庆典之际，召开全县招投标工作会议，主要目的是就进一步加强和规范我县招投标工作进行安排和部署。刚才，局长宣读了《县工程建设招标投标管理实施办法》，等下，邓书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面我先讲三点意见。

一、要高度重视，充分认识规范招投标工作的重大意义

招投标工作是一项不断求变的工作，特别是随着我县经济社会的快速发展，招投标领域不断拓展、内容日趋丰富，对招投标活动组织和管理的要求也愈来愈高。当前，我县的招投标工作总体来说是好的，特别是县招投标局组建以来，管理制度不断完善，操作规程日益规范，市场监管得到加强，基本形成了以制度促管理、以规范促服务、以监管促有序的招投标工作格局。但是，我们必须清醒认识到，我县招投标管理工作还刚刚起步，管理制度还不够完善，监管体系还不够健全，体制机制还没有完全理顺，影响了全县招投标工作的健康发展。因此，全县各级各部门必须高度重视，充分认识到加强招投标工作对于规范行政行为、预防腐败、完善市场秩序的重要现实意义。

（一）加强和规范招投标工作，是规范行政行为、建设阳光政府的重要内容。建设阳光政府必须全面规范行政行为，推行政务公开，让政府的权力在“阳光”下运行，不断提高政府工作的透明度和公信力。进一步加强和规范招投标工作，就是将招投标过程中每一个环节、每一道程序、每一项步骤进行全面地公开，并按照有关法律和政策规定实施操作，使招投标工作全部在透明、公开的环境下运行，这不仅是规范招投标的重要前提，更是建设阳光政府的客观要求。

（二）加强和规范招投标工作，是加强项目管理、预防遏制腐败的重要举措。招投标工作直接关系到建设项目的成败和广大人民群众的生命财产安全。实践证明，许多重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与招投标制度执行不到位、不透明，进行暗箱操作、内幕交易、虚假招标有关。严格规范招投标程序，对招投标进行全程监控，这是防止招投标过程中出现权力失控、决策失误、行为失范的重要举措，可以从机制上保证对招投标行为进行有效监督，防止暗箱操作；可以从制度上堵塞漏洞，铲除一些违法违规行为的生存土壤和条件；可以从源头上预防和治理招投标领域腐败行为发生，规范和净化招投标市场环境，推进党风廉政建设，真正达到“工程安全、资金安全、干部安全”的目的。

（三）加强和规范招投标工作，是促进有序竞争、创造良好环境的重要环节。公开、公正、公平是招投标市场秩序的重要保障。当前，我县仍然有不少部门和企业违反招投标规定，逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标，进行串标、围标、低价抢标，严重破坏了公平竞争的市场秩序，损害了政府和公共利益。这些问题的解决，需要加强招投标规范管理，通过健全招投标制度、完善招投标机制、强化招投标监督、规范招投标行为来切实加以解决。

二、要抓住关键，进一步加强和规范招投标工作

招投标工作是一项涉及方方面面、十分复杂的工作，我们必须准确把握，突出重点，抓住关键。

一要切实加强招投标监督管理。加强招投标监督管理，既是监管部门的重要职责，也是规范招投标行为的关键环节。全县各级各部门要认真研究招投标工作领域出现的新情况、新问题，主动适应形势和任务的新变化，不断改进和提高招投标监管能力和水平。一要把握监管范围。根据国家有关法律政策规定，招投标活动的监管范围主要是对业主、监理、施工投标企业和招标机构、评标专家等招投标市场主体以及相关执法部门自身的监管，这一点必须十分明确、坚决执行。对有法律政策规定必须要进行招投标的项目，一定要纳入招投标监管范围，实现监管“应管尽管”。二要遵循监管程序。依法按程序进行招投标是保障招投标公开、公正、公平、透明的前提和条件，对各种招投标活动一定要严格按照法定程序履行手续，进行全程监管。三要强化监管责任。监管执法部门要进一步强化工作职责，按照监管责任分工，一抓到底，不能有半点松懈。行政监察部门要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败现象和不正之风。同时，要依法规范招投标行政监督部门的工作，加强招投标监管队伍建设，提高依法行政水平。四要健全监管机制。要完善招投标信用体系建设，促进政府部门、企业、中介组织、个人的诚信建设，构建失信惩戒机制；要完善评标专家管理制度，严格资质评审，建立评标责任追究制度；要完善市场准入和淘汰机制，对招投标机构及从业人员进行严格准入制度，对违法违规机构及人员实行淘汰惩罚制度。要通过不断完善各项监管机制，逐步形成招投标局、监察局以及相关职能部门相互监督、相互制约、相互影响的招投标监管机制，从根本上解决同体监督、监管缺位、重事后监管等体制性问题。

二要切实规范招投标活动行为。今后，全县所有的招投标活动，必须严格按照招投标政策法规，依照规定的程序组织招投标，切实做到“六个严格”：一要严格申报核准。招标人必须按照规定办理招投标项目申报手续，由相关部门核准范围、方式、组织形式。如招标人对经核准的招投标方案要作出改变的，必须重新办理核准手续。二要严格信息。要加强招投标信息公开，及时公布招投标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息，并在指定的媒体上。三要严格资质审查。对招标人设置的投标条件和要求，有关部门要严格进行资质审查，防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人。今后，只有通过资格审查的合格投标人才能参与投标。四要严格文件编制。招标文件必须按照统一规范形式编写，按程序进行集中会审，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。五要严格开标评标。按照操作规程进行开标评标，严格执行评标评委回避制度，主管部门和行政监管部门的工作人员，不得作为专家和评委参与评标，确保评价过程公开、公正、公平。六要严格合同签订。必须严格按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格签订书面合同，防止中标人非法转包、分包项目。

三要切实加大招投标违规打击。针对招投标过程中的一些违法违规行为，相关部门要认真履行监管职能，加大打击力度。对那些通过采取随意围标、恶意串标、低价中标、反复变更合同内容、违规借挂靠资质、违规评标等手段进行违法违规招投标的行为，要及时查处，对相关责任单位和个人，要坚决予以打击，该废标的废标、该处罚的处罚，该追究刑事责任的依法追究刑事责任，做到发现一起、查处一起，一律严惩不贷。同时，要完善惩罚机制，通过采取降低资质、列入“黑名单”、公开曝光等措施，提高招投标单位、个人及中介机构的违法违规成本，让违法者付出高昂的代价。

四要切实理顺招投标各方关系。为确保招投标工作更加规范和完善，充分发挥招投标平台功能作用，必须理顺招投标活动过程中各方的关系。一要解决职能交叉问题。县发改局、招投标局、政府采购办等有关部门单位，要依照相关法律法规，把握各自的职能范围，对部门职能中有重叠、交叉的，要从大局出发，切实加强协调沟通，进一步明确和细化操作规程，确保各自职能的顺畅履行。二要解决管办脱节问题。招投标主管部门要正确处理好与具体承办机构的关系，形成整体合力，共同推进招投标工作高效运转。特别是招投标局，要切实转变职能，努力转换角色，从以往过多地参与具体的招投标活动中，转变到对招投标活动进行事前审查、事中监督、事后备案等工作上来，促使监督职能与服务职能两分开，不能既当“裁判员”，又当“运动员”。三要解决基层延伸问题。当前，我县乡镇、农村的各种工程和项目建设较多，涉及资金的额度也越来越大，有关部门要不断延伸工作触角，将基层的工程项目建设纳入到全县招投标统一管理中来，逐步统一和规范全县招投标市场秩序。

三、要强化措施，确保招投标工作落到实处

招投标工作影响面广、政策性强、情况复杂、难度较大，全县各级各部门要切实增强工作自觉性、主动性，强化工作措施，落实工作责任，确保招投标工作取得实实在在的成效。

一是要落实责任。各级各部门领导要切实强化大局意识和政治责任，主动把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策上来，自觉地严格执行招投标有关政策和规定。要进一步强化县招投标委员会的职能，切实加强对招投标活动的组织领导，确保招投标活动有序、规范、公正、透明开展。要明确部门责任，招投标工作涉及投资管理、建设规划、行为监管等方方面面，需要各级各部门紧密配合，相互协作，整体联动，尤其是县发改局、建设局、规划局、国土局、监察局、审计局等部门要按照各自职责，各司其职，落实责任，加强协调配合，形成共同推进全县招投标工作的强大合力。

二是要有序推进。招投标工作要始终按照县委、县政府的总体要求，精心组织，周密部署，统筹安排，逐步实现招投标同城合一和统一管理。要采取多种形式、多种途径，有目的、有步骤、有针对性地加大招投标工作的宣传力度，形成全社会共同关注、支持招投标工作的舆论环境。要针对招投标工作业务专、环节多、政策性和操作性强的特点，将一批业务能力强、综合素质高、思想素养好的人员充实到招投标工作队伍中来，不断提高从业队伍的能力和水平。要加快建立健全灵活、高效的工作机制，并实行严格的监管工作责任追究制度，为规范我县招投标工作提供有力的制度保障。

三要创新机制。要在服务方式上创新，通过推行网上报名、电子评标等现代化手段，增强操作的客观性，提升招投标服务品位，创造“公开、公正、公平”的良好市场竞争环境。要在监管方式上创新，探索和研究招投标事后的跟踪管理内容和方式，大力推行招投标履约情况的动态监督制度和投标回访制度，随时监控工程进度和工程质量。要在操作规程上创新，逐步推行招投标“一站式”服务，进一步简化和规范招投标流程，建立较为严密的交易操作规程，让招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，杜绝人为操作，确保程序公正。

工程招投标法规篇4

【关键词】工程招投标；文件编制；调控措施

总体市场经济的调控并不能完全改善在建设工程中隐藏的一些不规范的操作与管理，这都是需要在招投标的过程中对这样一些不良的行为进行有效的遏制，以防对建设工程招投标带来不应有的安全隐患。

近年来，在建设工程招投标制度的建立以后，各项相关的工程承发包市场一般都要通过招投标活动来实现，招投标过程中，招投标的目标一般是为了有效发挥建设施工单位的高强竞争力以及对相关市场的更加规范性操作，以实现最终对整体市场及相关资源的优化配置。

一、工程招投标相关计价条款文件的编制

招投标中各项文件的编制都有相关的规定及依据，所以很多时候要对各项规定进行必要的完善，从而使其趋于合理规范。

常见的招投标文件一般采取工程量清单的模式进行，当然工程量清单也就成为招标文件必不可缺的一部分，其准确性主要是由招标单位进行确定，一般情况下，投标人要严格依据工程量清单进行投标及报价，但对于工程量清单不具备修改与调整的权利。而于招标单位而言，则主要是要准确的确定出招标各项工程数量，要能真正保证其完整性即做到不漏项、不重项。

08清单计价规范中部分工程量清单的项目是要严格按照附录中的规定项进行，再结合拟建投资的工程项目进行事实性描述，且要求招标人在招标文件的过程中也必须要做到准确、实际、全面等。不准确的招标文件只能为后期的项目顺利进展带来更大的纠纷，以至于后期的综合单价及工程数量上会产生较大的难以解决的问题，一般在项目招标文件中未能明确表述的事项，经过投标人在投标阶段过程中，后期的招标文件补遗等来实现对招标工程项目的明确与细化，将由于人为而给整个项目进度带来影响的因素降到最低。

招标文件中应对招标文件或合同明确各项风险的内容与范围等进行明确的规定，并进行合理的分摊等，在文件中对于各项风险的划定要有严格的要求与界线，即对于其幅度要进行明确的表述。即根据工程现场相关的特点及相应的工期要求，对承包人的各项风险承担百分比进行明确的规定与合理的划分。

有关分部分项工程中工程量清单出现的漏项或由非承包人造成的相关工程变更，因此而增加的工程量清单的项目的综合单价也是要确定明确的方法，一般主要有以下几种，即在合同中已有的单价要严格按照合同单价进行相关计价，对于没有相同项目的要参考类似的项目的单价或均价进行计价，如若合同中也无类似项目单价的情况下，则要经承包方提出相关的综合单价，而后经过发包人确认后的综合单价，即为两方协商后的合理单价，方能成为最终计价的根本与依据。

二、工程建设招投标中的不规范行为简述

投标过程中不免会出现一些，不规范的行为操作，常见的主要有以下几种：

1.各方投标者之间，有串通投标的行为，事先约定一致抬高或压低应有的正常报价，另一种则是出现在投标过程中先自行进行内部竞价，确定中标人，然后再进行投标，这是违反法律规定的，并不能真正选出合适的最富竞争力的施工投标单位。

2.在招投标的过程中，要严格按照其四项基本原则进行，即“公平、公开、公正、诚实信用”这四项基本原则。有些甚至会出现投标人与招标人之间的相互勾结，使标书在不应开启的时间开启，并向其他相关人士提供不应提供的信息，以达到某一方不规范中标的目的。更有甚者，直接向某家投标单位泄露相关标底。

3.不规范的招投标行为可以说是必要多的，文中就不再一一列举了，因为整个招投标市场是需要各方的共同来遵守法律规定的，而并非只单一依靠某一方来实现，那也是不可能的，如有些招投标单位对于那些较大且要求要依法进行招投标的项目，招标单位却不发放公开的招标公告，而是自行邀请了个别的投标单位参加，实属邀请招标的范畴。这是对各项法律规定的无视与违反。

三、工程招投标中不规范行为的防止

1.加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传。

招标投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的，《中华人民共和国招标投标法》就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标宏大的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。

2.发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝不规范行为。

3.规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生

经过资格预审的投标文件后，在招标文件中就已经对评标的相关事宜进行了规定，比如规定了工程计价类别，这就为评标过程中对投标单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为存在。

四、招投标工作的调控措施

工程招投标的实施就是为了实现整体市场的合理竞争，规范项目建设过程中的各种行为，因此在招投标的整个过程中必须要严格遵守各项与建设有关的法律法规，对于项目本身的规模及类型都应有详细明确的规定，从而对招投标的举办形式进行准确的拟定，即选择公开招标或是邀请招标等。

工程招投标法规篇5

【关键词】招投标 建设工程 管理制度 对策

我国建设工程招投标制度的实施带来了建筑市场的繁荣，节约了工程投资。但是国内的招投标业务还处于初级阶段，建设工程招投标过程中缺乏规范化运作，招投标管理亟须加强。

一、我国建设工程招投标及其制度概述

（一）建设工程招投标的含义

建设工程的招投标包含招标和投标两个方面，两者相互对应。一方面，招标人通过公开招标邀请潜在的投标人根据招标方的要求和意图提出合理的报价，选择合适日期公开招标，择优选择一个交易对象；另一方面，具有法律资格和投标能力的投标人按照招标人的条件和要求，经初步估算，填写投标书，提交报价，等待开标，最后由招标人决定是否中标的市场经济活动。

（二）招投标管理制度

招投标是特殊的市场经济交易方式，是市场资源的一种优化配置方式，其运作必须具备如下条件：第一，公平竞争的市场经济运行机制。在市场经济体制下，招投标过程中的一切活动要按照“公平、公正、公开”的原则，通过市场竞争的方式进行。第二，在招标采购项目买卖过程中，买方市场需求大于卖方市场。当买方市场需求大于卖方市场时，卖方多家竞争，采购项目买方主导市场，从而有利于以招标方式择优选取采购项目，确定中标者。

二、我国建设工程招投标管理制度存在的问题

（一）招标单位存在的问题

1.规避招标。常见的规避招标方式有：第一，将本应该招标的项目不招标，由施工单位提前施工，造成既定事实，未来以罚代管。第二，对于必须招标的项目分拆成数个小的项目，分别报批。第三，将主体工程进行招标，附属工程直接发包，从而使得附属工程规避招标。

2.虚假招标。虚假招标，即名为招标实则暗定，多发生在国有投资建设项目中，在这种情况下，招标单位早已内定施工单位、供应商或设计单位，但迫于招标的规定，搞招投标的形式走过场，通过内定标外陪标、暗中偏袒、评标时暗做手脚、低价中标后续再变更合同等方式明招暗定，从而使得投标单位的中标在形式上合理合法。

3.将公开招标变为邀请招标。公开招标是一种规范、合理、公平、科学的竞争方式，招标人以招标公告的形式发出公告，邀请投标人参与投标。在公开招标方式下，扩大了招标人对投标人的选择范围，给予招标人充分的选择权，有利于招标人选择信誉好、报价合理的承包商。邀请招标，也可称为有限性招标，招标人以投标邀请书的方式邀请特定组织投标。邀请投标，限定了投标人，在一定程度上限制了招投标市场竞争的作用。招标企业将公开招标项目变为邀请招标项目，从而可以控制招标结果。

（二）投标单位存在的问题

1.假借资质。为了承揽工程项目，一些不具备投标资质或达不到投标要求的施工单位，借用他人资质投标，如果中标会支付出借单位高额回报。一旦借用资质的施工单位投标成功，必然严重影响工程质量，引发重大问题。

2.围标、串标、陪标。围标，即一个投标者借用多个单位的牌子投标，表面上看，多个单位同时参加投标，实际上一个投标者进行操纵，不管哪个单位中标，最终都落入他的手中，从而失去了招投标的意义。串标，投标人相互串通，一家投标，多家陪标，事后再分配利益。陪标，招标单位早已将工程内定给某个施工单位，其他投标单位参与投标只是陪衬内定的中标单位。

三、我国建设工程招投标管理制度问题存在的原因

（一）法律法规不完善

在我国建设工程领域中，招标单位处于主导地位，而法律条款又留给招标单位弹性空间，异常激烈的招投标竞争中，任何微小的弹性空间都会影响招投标的结果。现行法律法规的可操作性不强，在解决实际问题过程中的作用微小。例如，在对串标的认定时，标准笼统，给查处串标行为带来不小的困难。

（二）违规成本低

目前，我国工程项目承包利润偏高，因而为了承揽到更多的工程，施工企业不惜采用行贿、回扣等违法手段“攻关”。针对招投标违法行为，《中华人民共和国招标投标法》规定了“中标无效”的处罚，但是目前对对招投标违法行为处罚力度很轻，多数情况下也只是罚款而已。

（三）市场主体利益至上

第一，从招标人方面来看，很多招标人不愿招标，即便招标，也会在招标中千方百计实现个人意图和想法，抵触监管，借招标之机进行寻租或腐败的行为；第二，从投标人方面来看，一些投标人缺乏诚信，法律意识淡薄，为了获得中标不择手段，采取不正当竞争，违法乱纪现象丛生；第三，招标机构唯利是图，不敢违背招标人的意图，甚至与招标单位相互串通、违规操作。

四、完善我国建设工程招投标管理制度的对策

（一）完善招投标的法律法规体系

第一，加快制定招投标相关法规。我国从80年代建立并实行招投标制度，已经出台不少招投标法律法规文件，但招投标的立法依然不能满足经济发展的需要，必须加快制定招投标的相关法规。招投标制度的推行，需要保持招投标规则的一致性，要能够与招投标市场保持一致。要提高地方性法规的质量，尽量减少上位法与地方法规的重复，以节省立法资源。增加对于审理招投标合同纠纷案件适用法律问题的司法解释。第二，减少法律法规中的相互矛盾。为了减少法律法规之间的相互矛盾，可以对相关的法律法规进行清理，找到冲突的规范，解决以下问题：是否设定地方保护规定；资格审查的规定有无违反招投标法；有关标底的规定有无违反招投标法等。第三，以法律制裁替代行政监察，提高违规人的违法成本。目前招投标相关法律法规中，往往采用行政监察处理违规行为。行政监察通常适用于国家机关或国企工作人员，不能涵盖所有参与招投标活动的当事人，这样就失去了对非政府性投资项目参与招投标活动人员的约束。因而，应该讲法律制裁引入违法行为的认定和处理，提高违规人的违法成本。

（二）完善招投标的监管机制

其一，通过建立统一的建设市场，将所有建设工程招投标活动纳入统一的建设工程交易中心进行交易，同时，将分散于多个行政机关的招投标执法监督职能，归并于一个行政机关，推进招投标统一监管平台的建设。这是完善招投标监督体制的关键一步，是有效预防和惩治腐败、建立竞争有序的招投标市场秩序的有力举措。其二，整合纪检、监察、审计等行政监管部门，在各自开展监督检查的同时，可以联合执法，综合监督，加强招投标活动事前、事中、事后全过程的监管，保证招标的法律效力。加大信息化建设的力度，借助网络媒介，建立监管信息快速传递平台，便于第一时间对外公开监管过程中发现的违规行为。其三，招标人或评标委员会发现有串标、围标行为的，及时向招投标监管部门报告，经招投标监管机构复核确认后，依法取消中标资格，建设行政主管部依法对责任单位处罚，并记入信用档案。

（三）建立招投标信用评价体系

建立招投标信用评价体系，加强政府对招投标市场的监管，规范市场秩序。建立信用评价体系，有助于增强诚信意识，有助于招投标当事人了解真实的信息，有助于政府部门衡量招投标单位资质的好坏。建立信用评价体系，首先需要制定信用标准，界定失信行为，将招投标当事人在招投标阶段以及合同履行阶段的违法违规行为和失信行为记录在案，向社会公开并接受查询，对于信用好的企业加大宣传力度，提升其社会信誉，针对不守信用的企业加以制裁，使信用评价体系的作用得以真正发挥。

（四）建立招投标投诉处理机制

早在2004年，国家发展和改革委员会就制定并实施了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，是我国建设工程招投标制度的一大进步，既赋予行政监督部门法定职责，又保护了招投标当事人的合法权益。但在实践过程中还是存在很多现实的问题，诸如招投标当事人投诉没有及时解决，行政监管部门相互推诿等，要解决这些问题，一方面要提高政府部门及人员的服务意识，建立专门受理投诉的部门，便于当事人投诉；另一方面，要建立健全投诉管理机制，完善投诉程序，拓宽投诉渠道。更重要的，要建立快速应答机制，当发生纠纷时，在规定时间内快速应答，及时告知投诉人处理情况和结果，使得快速应答机制真正落到实处，避免纠纷产生浪费，同时树立行政监察部门的良好形象。

参考文献

[1]杨亦辉.我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J].江西建材，2014（15）.

工程招投标法规篇6

关键词：建设工程；招标投标；法律法规；经济利益

招投标是招标投标的简称，招标和投标是一种商品交易行为，这种方式是在工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程，其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。

日前，随着城乡建设的发展，建筑市场秩序逐步规范，各级政府和主管部门对建设工程招投标越来越重视，工程招投标制度作为工程承发包的主要形式在国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种竞争性的承揽方式，不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够形成优胜劣汰的市场机制，其本质是“公开、公平、公正”和“充分竞争”，但是，在实施中，也存在一些问题，该如何解决和应对呢？

一、工程招投标存在的主要问题

（一）虚假招标、规避招标等违法违规行为

由于招标投标活动的违法行为可以获得一定的经济收益，所以在招标投标活动过程中，存在虚假招标、规避招标等违法行为。“虚假招标”是指招标本身并没有发生而是通过非法手段制造招标过程文件的假招标。如，工程甲方和乙方已经就某个项目签订合同或乙方已进场施工，而并没有通过招标流程，这时为了取得开工许可证而组织的假招标，便采用围标、不在媒体发公告等手段以达到让乙方中标的目的；规避招标，是指招标人以各种手段和方法，来达到逃避招标的目的。建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽业务，都会扰乱正常的市场秩序，致使工程质量得不到保证，容易发生偷工减料、不执行工程建设强制性标准等行为，甚至出现业主单位与施工方串通一气掩盖质量不合格现象。

（二）假借资质参与竞争

在招投标过程中，一些资质较低的企业，通过挂靠高资质的企业，借取其单位营业执照、资质证书等参与投标，利用被挂靠、借照企业的良好社会信誉骗取中标，中标后进行施工或转包，结果使施工现场管理混乱，文明施工和安全生产均无法保证；还有一些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。

（三）监督管理不力

目前，在计划经济长期影响下，“重审批、轻管理”甚至“以审代管”的行政习惯依然存在，一些监管机构及其工作人员紧抱有利可图的审批权不放，而一旦审批过了就以为万事大吉，懒得再去检查和监管。例如，一些地方出现桥梁坍塌事故。公共建筑工程为何如此容易短命坍塌、祸根究竟何在？这无外乎这样两方面，一方面是，建筑工程尤其是政府投资公共建筑工程的腐败成本过高，许多施工单位将工程总造价的5%至10%作为行贿资金列入支出预算，而建筑商同时又要保证自身利润，势必意味着“偷工减料”、“以次充好”，出现使用“瘦身钢筋”、“劣质水泥”等现象；另一方面，现有的各种预防建筑领域腐败频发的制度，实际上处于“失灵”的状况，流于形式、走过场的招投标制度，“以审代管，重审批轻监管”的建筑审批制度形同虚设、监而不理等。

（四）限制和排斥潜在投标人，地方保护或行业垄断

招标公告对投标人的资质及资格条件要求过高，或是要求投标单位须在本投标地区设置分公司、投标单位在当地有关部门登记备案等不合理的条件，限制、排斥潜在投标人，使得投标单位局限在少数几家“意中人”范围之间进行招标，致使招标项目不能充分竞争，增大了招标人与投标人之间串通投标的可能性。

（五）评标办法标准制定不通明，存在人为的操作空间

一些项目招标时无具体的评标办法和评标标准，按照专家的主观意见推荐中标人、随意性太大，甚至与招标人相互勾结，通过招标文件设置陷阱，对不同投标人采用评审标准不一，导致一些投标供应商在非实质性条款上被判为废标。人为操作主要反映在对评标委员会中评审专家的评标活动施加影响，通过评标委员会的招标人代表，向评标专家有重点的评判各个投标单位，引导评审专家评分时向自己的“意中人”倾斜，如招标人达不到目的，则故意拖延评标时间，迟迟不决标。

（六）招投标信息不规范

招标信息范围小，个别项目只在当地媒体，投标人获取招标信息的渠道狭窄。信息时间不符合法律规定的要求，一些项目的时间非常短。

（七）业主“肢解工程，规避招标”

业主对外招标的只是土建部分，而工程勘察、设计、设备材料采购、装饰装修工程或附属工程则直接发包；或者采取化整为零的手段，将群体项目划分成几个小工程，使单项工程规模低于法定招标规模标准，从而直接发包。

（八）招标机构不正规

目前，由于招标机构的快速发展，造成专业技术人员极度缺乏，一些机构引进许多非专业人士从事招标工作。这些从I人员缺乏专业素质，对招标投标法和建筑工程没有系统学习，实际操作能力较差，不能适应快速发展的招投标工作。有些招标机构由于没有专业人士甚至连招标文件都不能完成，错误较多，词不达意，在过程中，也会因为法律知识缺乏，业务能力不高，但为了达到招揽工程的目的，做出一些无原则的事，造成不良影响，妨碍了公平、有序的招投标市场秩序。

二、工程招投标违法违规产生的原因

（一）现行的招标投标法律法规在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺

资质审查不严格，法律法规对“分包”规范不到位，对“转包”现象没有严格的限制措施，对“劳动用工”与“分包”界定不清，为“围标”、“串标”的产生留下了空间。

（二）政出多门，缺乏协调统一

国务院办公厅下发的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》对各部门招标投标监管职责进行了明确界定，但现实中有的项目出现条块分割，界限不明，行业内部“近亲繁殖”，招标人与投标人之间存在千丝万缕的联系，难以保证有效竞争，容易使招投标活动发生不公正、不公平现象，甚至产生腐败行为。

（三）管理体制方面的问题

多年来，建筑市场是个严重供过于求的市场，这种“僧多米少”的供需关系，让建筑企业变得饥不择食，通过送红包、给回扣来争夺工程。从表面看，多数建设工程项目都是通过招投标形式选择施工企业的，谁的价格最低就选谁，非常公正，实际上这些表面文章都是做给外人看的，表面公开、公平，但其背后却是黑幕重重。

（四）业主在招投标过程中干涉过多

招标人具有决定投标人入围权的优势，凡是参加投标的企业入围与否也就完全由业主说了算。一些工程项目在进入招投标程序甚至在委托招标之前，业主已经有了中标意向了。因此，有的施工企业为了一个工程项目跟踪发包方多年，先贿赂好发包方，再通过“围标”或“串标”取得中标。在这种情况下，工程项目进入有形市场交易实际上已到了后期阶段，这就使得监管显得“苍白无力”。

三、针对招投标环节存在的问题，建议做好以下工作

（一）完善各种规章制度

有关部门紧密结合工程招投标工作现状，就招标文件编制、投标人资格审查、评标委员会组成、标底以及合同的履行等招标投标的具体操作规程作出明确规定，强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准等制度，保证招投标活动全过程的公开透明。

（二）规范招标的中介行为

严格招标机构市场准入审查，对申请的企业从注册资金、符合条件的专职人员进行严格把关，防止挂靠、出让或出借机构资格证书弄虚作假的现象；对于已经取得招标资格的企业，也不能放松，要对其资格和从业人员实行动态管理，随时记载机构的行为，并采取不定期、随机的抽查等方式，核查有无人员造假、串通投标、虚假招标等违规行为；不能只看重招标机构的业绩，还要看重这些机构的市场信誉如何，有没有完善可行的内部制度，有没有不良操作记录，并将机构的注册资金、人员构成、业绩状况、奖罚情况、投诉及处理情况、服务单位的评价录入数据库，在网上公布，接受全社会的监督。

（三）依法办事，营造公开、公正、公平竞争的市场环境

国家招标投标法是招标机构行事的准则，也是监督管理部门实施监管的依据，各监管部门要在现有的法律、法规政策框架内，出台实施细则，弥补法律制定时的不足，有效地清除现实中钻法律空子等不良现象，建立健康、有序的市场环境。

（四）提高工作人员的素质

人员素质决定了工作水平，为了弥补一些从业人员是非专业人员的情况，要加强招标专职人员培训和继续教育制度，定期举行专业知识培训，提高业务水平，强化其依法行事、诚实守信的意识，定期考核从业者的专业素质，实行优胜劣汰，使从业者都能达到招标的素质要求。

（五）认真抓好招投标的投诉处理工作

建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递有关部门，公布处罚信息，提高违法成本。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。

（六）明确招标文件与投标文件间的相互关系及招标文件的效力

招标文件必须纳入合同管理范畴，优先于投标文件，它的效力必须保持到承包合同正式解除之前，投标文件应遵循招标文件的约定及有关政策规定，如果在订立承包合同后发现其中有不规范行椋可以自行修复直至符合招标文件的约定，从源头上制止制定投标文件中的不规范行为。有些地区招标文件文本格式化，应涉及到的详细约定未能提及，存在相应缺陷，建议有关主管部门细化这类工作，同时改进现行评标模式，投标文件中的技术文件、价格文件、商务文件应统一评审；经济类和技术类评委应相互反馈信息，对易实施不规范行为的有关方面加强沟通；对投标文件中出现的隐形条款、费用组成部分人为调整等情况，采取不中标或降低得分处理方式。

总之，针对当前招投标过程中存在的问题，须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因，对症下药，完善法规，明确职责，健全机构，强化过程监督，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道，才能不断提高工程招投标工作的质量和水平，建立一个统一、开放、竞争、有序的建筑市场。

参考文献：

[1]Evan《当前我国招投标领域存在的问题及原因分析与应对策略》 [2]新疆中 厦建设工程项目管理有限公司 《预防和遏制当前工程项目招投标违法违规行为的实践与思考》

工程招投标法规篇7

关键词：建筑公司 招投标 发展趋势

为了更好地推动我国建筑市场体制的发展，促进我国经济市场向健康有序的方向发展，维护我国人民及国家群众的利益，针对我国当前建筑市场存在的问题，需要对我国建筑市场加大监管的力度，规范建筑工程项目招投标的行为，建立完善的执法制度。本文将针对目前我国招投标过程中遇到的问题进行探究，从而提出符合我国国情的招投标方案及策略，以此达到规范我国建筑市场的目的。

一、我国招投标发展的历程和当前情况

招投标的市场竞争模式是始于18世纪的英国。我国于2002年对一些大型的国有企业进行经济体制改革，通过重组国有资产，打破企业垄断的现象，引入竞争，实施市场化运作，因此在建设工程项目中大力推行招标制度[1]。与国外招投标实施的时间相比，我国招投标实施的时间较短，加之我国经济体制处在转型过程中，社会体系及招投标体系发展不成熟，市场环境复杂，市场行为规范尚不完善，因此目前我国招投标工作仍存在一定的问题[5]。

二、当前我国工程建设项目招投标遇到的问题

政府投资工程目前依然是我国建筑市场招投标活动的焦点，这些工程由于存在较大的利润空间，因此吸取了大批建筑工程商的眼球，部分建筑工程商为了能获取中标的机会，便与政府进行私底下交易，从而剥夺了投标者公平竞争的机会，同时也给一些投机分子制造了机会[2]。尽管我国对招投标过程中存在的违规行为进行了多次的整顿后已获得一定的成效，但在招投标过程中仍存在一定的问题，且这些问题已由原来的公开化转变为隐蔽性，从个人独立裁定到整个招标过程中的不正当操作，均已体现出我国工程建设项目中存在的腐败问题。

（一）、现有法规体系弹性空间较大

目前我国招投标中主要依据的法律法规为《建筑法》《招投标法》以及地方法规及相关的部令。《招投标法》中一些的条款给予及业主较大的弹性空间，相关条款中对投标人的道德的约束高于法律的约束。目前建筑行业的招标竞争较为激烈，竞争对手得分往往差异较小，而相关法律法规中给予的弹性空间会导致招投标结果直接受到影响。现行的《招投标法》作为规范我国投标活动的法律，应能确保竞标中各方的利益，同时作为政府投资工程，应加强对工程项目的管理，确保投标工作能顺利开展。

（二）、现行法律体制存在漏洞

目前我国建筑体制上分工较为细致，各法人单位各自承担项目，并按照行政隶属关系接受上级行政部门的监督[3]。为了能规范各项目承接单位专业素养问题，在招投标中应引入招标体制，并对施工阶段进行监管，同时接受政府监督。目前我国建筑市场招投标存在的问题主要发生在招投标的初期阶段，其原因主要是由于招标过程中没有落实公平、公开、公正原则。目前我国招投标市场上普遍存在领导不干预、项目业主不干预而经办人员干预及招标干预的现状，从而说明我国招投标体制发展不完善。

（三）、诚信社会基础薄弱

目前我国正处在市场经济的初级阶段，由于长时间计划经济体系的影响，使得我国在各大经济领域仍然存在权利交易的现象。建筑产品尽管关系到民生利益，但民众并不能对其行使充分监督及购买权，建筑产品招投标设计的内容大部分是保密的，因此不利于社会对其进行监督，从而导致一些弄虚造假的现象发生。尽管目前可以利用现有的信息技术及有形的建筑市场对招投标人信息进行核审，但由于招投标存在较厚重的地方主义保护，从而导致信息平台整合工作落后于现实监管。

三、招投标工作中存在的问题的对策及解决措施

目前我国建筑工程招投标工作已经成为我国百姓关注的热点问题，目前我国各级领导尤其是建设行政部门应对招投标工作加大监管的力度。政府在招投标工作中应确保项目实施在公平、公开、公正的基础上开展，同时应强调公平优先兼顾的效率原则，在运作过程中应确保公平性，避免社会各界出现投机取巧的事件，增加招投标过程的透明度，从而使得政府利益最大化。

（一）、修正现行法律法规存在的冲突及漏洞

目前我国正处在法制建设的过渡期及转型期，相关的法律法规还需要进一步完善、修订。目前我国招投标现行法律法规还存在一定的漏洞及不完善的地方，因此应加快法律法规的建设步伐，将目前我国招投标中存在的问题尽早解决，从而确保招投标活动能顺利开展，并促进招投标质量地不断提高。

（二）、加强招投标工程项目施工法律法规的完善及教育

在招投标项目实施过程中应加强法规宣传教育的力度，提高招投标相关工作人员及领导的法律意识。我国于2000年1月1日正式颁布了《中华人民共和国招投标法律法规》，并在2003年由建设部、计划部、交通部、铁道部、水利部等纵多部门联合颁布实施了《工程建设施工招标投标办法》。通过加大招投标法律法规的宣传力度，尤其是对建筑施工企业负责人加强法律法规教育，预防为主，对触犯相关法律法规者起到警示作用，从而能有效预防招投标过程中不法行为的发生。

（三）、建立处理检查及处理结果公示制度

建筑市场招投标工作如果想规范化发展，那在实施过程中需要坚持执法必严、立法必依、违法必究等原则，同时应加大执法的力度，对违规行为加大监督及打击的力度，依法规范交易行为，加强处罚措施。同时政府部门应加强与土地、计划、工商、纪检等部门的合作及联系，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违规的个人及单位，应对其违规行为及处罚形式进行曝光，如在2011年全国工程建筑领域问题研究座谈会中，天津市市长严厉指出应加强建筑领域招投标工作的规范化。同时会议还强调应严厉查处地方政府领导干部的行为，认真开展工程资质及投标费用收取的问题的专项整治工作，在工作中应坚决打击招投标过程中出现的违法违规行为。

四、小结

建筑工程招投标自实施以来对节省采购成本，规范我国市场公开竞争机制、规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价起到一定的作用，但由于我国法律法规尚不完善，在实施过程中仍存在一定的不足，因此加强建筑招投标过程中法律法规的建设，加大对招投标过程中不法行为的打击力度，将有利于我国经济市场能持续健康地发展。

参考文献

[1]李首先；奋进中的新余市建筑业——回顾与展望[J].建筑经济；1992年09期

工程招投标法规篇8

为了进一步加强对本市政府投资建设工程施工招标投标的监督管理，规范招标投标活动，促进公开、公平、公正、择优原则的实现，推动*建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《*经济特区建设工程施工招标投标管理条例》等法律法规，以及省建设厅、监察厅《关于加强建设工程招标投标关键环节管理的意见》（粤建管字［*］86号）精神，结合我市实际，提出如下意见；

一、建立预选承包商制度

政府投资建设工程实行预选承包商制度。成立市政府投资建设工程预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会），由市政府主要领导任委员会主任，相关分管领导任委员会副主任，成员由市监察局、市发改局、市建设局、市财政局、市规划局、市交通局、市水利局、市审计局、市国资委、市统计局、市法制局、市城管局、市港口局、市公路局、市国税局、市地税局等单位有关负责人及专家组成。

委员会负责制订预选承包商的资格审查条件及管理办法；负责预选承包商名录（以下简称名录）的审查和监督管理。委员会下设办公室，办公室设在市建设行政主管部门，负责名录的编制和日常管理工作。

委员会定期受理承包商申请，集中组织资格审查，按照制定的预选承包商资格审查条件和公开、公平、公正、择优的原则确定，并在市政府门户网站、*建设网站和《*日报》上。

政府投资建设工程的施工招标，凡是在名录中具有所对应的类别和组别的，招标人应当从名录中选择投标人或承包人。名录中暂无相应类别和组别的，应当向社会公开招标。

名录中响应招标或符合条件的承包商达不到规定数量的，应当向社会公开招标。名录中符合投标报名条件的承包商可参加投标，并不需进行资格审查。

二、规范政府投资建设工程投标人资格条件设置

（一）凡从名录中选择投标人的，设置投标人资格条件限制为：预选承包商类别及组别、建造师（项目经理）执业资格。

（二）凡不在或无法从名录中选择投标人的，除本意见和法律法规规定的其它情形外，招标人应当按照招标工程所需的最低条件设置投标人资格条件，即：企业资质、安全生产许可证和建造师（项目经理）执业资格。

（三）交通公路、港口、航道等专业工程，可结合交通运输部有关规定，对潜在投标人的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）提出明确要求。

（四）禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。招标人在设置投标人资格条件中不得要求投标申请人具备总承包资质的同时还必须具备该总承包资质范围内某些专业工程的资质，但国家另有规定的除外。

三、加强招标资格审查管理

凡向社会公开招标的政府投资建设工程，其招标资格审查包括资格预审和资格后审。资格预审是指招标人招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指开标后评标前对投标人进行的资格审查。

（一）推行资格后审制度。除本意见规定特殊情形外，推行资格后审，对投标人数量不设上限。资格后审由评标委员会在开标后评标前对投标人进行审查。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理。

（二）采用资格预审。对技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的大型工程，确需采用资格预审的，应由招标单位提出，发改部门审核，报市工程招标投标联席会议审定同意。

四、推行招标电子化

（一）实行预选承包商制度招标以及向社会公开招标采取资格后审的，推行招标公告、招标文件、有关图纸和最高限价预算书同步上网（不出售纸质文件）。符合条件的预选承包商或潜在投标人均可下载招标文件及查阅有关资料，准备投标文件，按规定的时间和地点递交投标文件。

（二）向社会公开招标采取资格预审的，在合格投标人确定之后，推行招标文件、有关图纸和最高限价预算书同步上网（不出售纸质文件）。合格投标人均可下载招标文件及查阅有关资料，准备投标文件，按规定的时间和地点递交投标文件。

（三）招标人不得收取上网的招标文件、有关图纸和最高限价预算书的工本费。

（四）推行网上答疑，减少潜在投标人信息披露。采用资格后审的招标工程，招标人不集中组织现场踏勘和答疑。招标文件中明确告知招标工程的具置和周边环境，并在现场显著位置标识。投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘。投标人对招标事宜的疑问应以不署名的形式在*建设网站（）提出，招标人应当在网上及时答复。截标前5日停止答疑,逾期答疑的，截标时间应当相应顺延。招标人或者其他知情人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

五、优化评标方法

实行合理低价中标原则。政府投资建设工程施工招标采用下列评标方法：

（一）试行最低评标价法。对于技术简单的土石方、园林绿化、简易的水利工程和最高限价在500万元（含）以下，应用通用技术、性能标准的一般建设工程，不评审技术标，招标人对质量、标准、工期、主要工艺技术等提出要求，在提高投标人履约担保额度的基础上，在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人。

（二）随机选择法。除本款（一）项规定的情形外，最高限价在1000万元（装饰装修专业工程为300万元，含本数）以下的建设工程，在名录中具有对应的类别和组别的，招标人应当在与招标工程相对应的预选承包商类别和组别中，通过随机选择方式在响应招标的预选承包商中确定中标人。中标价应确定在最高限价为基数下浮5%－10%范围内。

政府投资的应急工程和保密工程应当采用随机选择的方式从名录中符合条件且响应招标的承包商确定中标人。不宜采取随机选择方式的保密工程，经保密、发改部门审核，可以采取邀请招标方式确定中标人或不招标。

（三）优化“二次加权平均评标法”（详见附件）。除本款（一）、（二）项规定的情形，以及技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的大型水利工程外，所有市政府投资建设工程，应依照优化的“二次加权平均评标法”进行评标。

（四）采用综合评估法。对技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的大型水利工程，确须采用综合评估法的，应经行业行政主管部门提出，发改部门审核，报市工程招标投标联席会议审定同意，并采用下列方法之一：一是技术标评审只作合格性审查，以商务标评审结果推荐中标候选人。二是确需进行技术标、商务标综合评审的，招标人应当根据工程的技术要求和施工难度，结合行业行政主管部门或者有关行政主管部门的指导性意见，合理设置技术标、商务标的分值权重（其中价格部分权重须占50%以上）。行业行政主管部门或者有关行政主管部门可以结合不同类别工程招标的特点，制定和推荐使用各类工程的技术标编制要点和技术标评分细则。

六、加强备案管理

招标人及招标机构应当严格按照法律法规规定认真编制招标文件，并按规定报行业行政主管部门备案。

行业行政主管部门要加强对招标文件、招标公告的备案管理，招标文件、招标公告不符合招标投标法律法规规定，以及违反公开、公平、公正、择优或者诚实信用原则的，招标人应按照行业行政主管部门的意见进行修改。招标人应将招标结果在确定中标人的5日内报发改部门备案，并抄送监察部门。

七、加强评标专家管理

进一步扩充评标专家库，对本市各行业、各区（县）以及在我市的社会中介招标机构的评标专家库进行整合，实行评标专家资源共享，由市建设主管部门进行统一管理，各行业行政主管部门要给予支持。

八、加强信息管理

政府投资建设工程招标，招标公告等招标投标有关信息均必须在市政府门户网站、*建设网站及省、市行业行政主管部门网站和《*日报》进行，总投资超5000万元（含）的建设工程还须在《南方日报》招标公告或信息链接，其它范围按国家发改委、省发改委有关规定执行。政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法律法规规定，严禁规避监管行为。建设主管部门和有关行政主管部门要加强对招标工程信息的监管。

九、鼓励企业创建优质工程

建设工程应体现优质优价原则。招标人应当在施工招标文件及施工合同中设置有关工程创优的奖励条款，奖励费用作为工程造价的组成部分。对获得市级工程质量奖项的，建设单位可按工程施工合同造价的1%给予施工企业奖励；对获得省级以上工程质量奖项的，可按施工合同造价的1.5%给予奖励（同时获得多项质量奖项的，按最高奖项计，单项工程最高奖励不超过50万元）。

十、加强工程造价管理

政府投资建设工程项目严格实行无现场签证管理。建设单位应依照施工合同约定支付工程款；中标人应严格履行投标文件中的价格承诺；财政部门加强对工程款支付的监督；行业行政主管部门及有关行政主管部门应加强对施工合同价格和工程结算造价的管理，建立健全招标投标最高报价、施工合同、工程竣工结算的备案制度。

建设单位要严格控制工程总造价，确因不可预见的原因需变更设计或增加工程量，可能造成投资扩大的，应当经行政主管部门同意，召集相关部门现场办公会确认，向财政部门申请建设资金，报发改部门批准。扩大投资规模超过概算投资10%或金额超过100万元的，应当由建设单位按程序向发改部门申请调整项目概算。发改部门和行业行政主管部门要严格把关，增加投资部分具备招标条件的，必须组织招标。

十一、加强对外来企业的备案管理

在本市从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标的外来招标、造价咨询、工程监理和施工企业，除列入名录外，一般应取得市建设局颁发的《*市外来企业年度备案证明》。市建设局应加强对备案企业的条件审查。

十二、加强对建造师（项目经理）的管理

中标人应当严格按照投标承诺履行义务，不得擅自更换建造师（项目经理），降低施工设施配备标准。

投标文件确定的建造师（项目经理）发生下列情形之一，不能继续履行职责，确需更换的，应经招标人同意，并送建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。所更换人员必须为本单位职工，其从业资格不得低于中标承诺条件。

（一）因重病或者重伤（持有县、区以上医院证明）不能履行职责的；

（二）主动辞职或者调离原工作单位的；

（三）因管理原因发生重大工程质量、安全事故，施工单位认为该建造师（项目经理）不称职需要撤换的；

（四）投标期间已在其他中标工程中被任命为建造师（项目经理）的；

（五）因违法被责令停止执业的；

（六）因犯罪被羁押或者判刑的；

（七）死亡；

（八）其他经招标人同意，并经建设行政主管部门或者有关行政主管部门批准的。

十三、建立“黑名单”制度

建立“黑名单”制度，限制有不良行为的建设市场主体的从业活动。参照《招标投标违法行为记录公告暂行办法》规定，制订本市的实施办法。对招标投标过程存在设置门槛、围标串标、弄虚作假，或者违反招标投标法律、法规、规章、规范性文件等有关规定，以及违反公开、公平、公正、择优或者诚实信用原则情形的行为，除按有关法律法规规定对相关建设市场主体进行处罚外，还应将相关建设市场主体列入“黑名单”，进行记录和公布，视情节轻重设定6个月到3年的公布期，限制其参与本市的招标投标活动。招标人必须拒绝在“黑名单”公布期内的单位参与其招标项目的活动。

十四、加强对招标投标过程的监管

（一）公开招标的建设工程，最高限价超过5000万元的，招标人应在招标公告及招标文件中约定：投标人的法定代表人应在开标时到场（如有资格预审，投标人的法定代表人应在资格预审时到场），否则取消其投标资格（或者资格预审不予通过）。

（二）本市政府投资建设工程项目施工招标，必须设立最高投标限价，防止投标人串通哄抬标价的行为发生。

（三）加强工程投标保证、履约担保管理。招标人应当要求投标人在投标同时提交投标保证金，要求中标人在签订工程施工合同时提交履约担保。

（四）采取最低价评标法中标的中标人履约担保金额不得低于中标价与最高限价之间的差额，且不低于中标价的10%，但招标人向中标人出具的中标价10%的工程款支付担保金额可不作相应提高。

（五）投标人在投标文件中承诺的建造师（项目经理）、机械设备配置情况应作为合同组成部分，必须在合同履行中落实到位。中标人未按投标文件履行承诺的，招标人应当要求中标人承担违约责任，行业行政主管部门应当对中标人作不良行为记录。行业行政主管部门以及工程质量监督机构、施工安全监督机构、工程造价管理机构应当加强监督检查，严肃查处质量安全违法违规行为、中标后转包、违法分包等行为。

（六）各相关部门应当依照各自的职责加强对招标投标的管理。发改部门要加强对招标投标工作的指导和协调，行业行政主管部门要加强对招标投标的组织实施和招标投标过程违法活动的监督执法，行政监察部门要加强对招标投标执法活动的监督。

（七）对市委、市政府确定的重点工程建设项目以及投资额在5000万元以上的项目，各部门要依据职责，对项目招标投标活动各环节、合同执行情况和项目责任单位有关人员履行职责情况进行重点监督，确保市委、市政府重点工程建设项目顺利推进。

（八）政府投资建设各相关部门要加强沟通、联系和协作，建立市工程招标投标联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，审定需要资格预审的招标项目和需要采用综合评标法的项目，及时通报在工程招标投标过程中发现的违法活动和受理的投诉及办理情况，研究解决招标投标管理过程中发现的问题，采取有效措施，加大对招标投标违法违规行为的预防和惩治力度。为精简机构，统一管理，建议市工程招标投标联席会议与委员会实行两个机构一套人马。

十五、在本市行政区域内，单项施工合同预算价在60万元以上的政府投资建设工程，除法律、法规另有规定外，建设单位应依照本《意见》进行公开招标。

十六、本市政府投资建设工程施工招标投标活动，特区范围按《条例》和本《意见》执行；特区范围外的，按本《意见》执行，在不违反国家、省禁止性规定的情形下，参照《*经济特区建设工程施工招标投标管理条例》执行。

工程招投标法规篇9

一、成效明显，客观评价我县招标工作

20*年至20*年，全县累计完成各类工程项目招标核准88个，依法招标的工程建设项目53个，招标率100%，节约资金2571.1832万元，节约11%；各项国有资源使用权(土地、河砂、矿产、林地、水库等)出让44宗，涉及金额6245.173万元。政府采购865(批)次，节约资金1596.*万元，节约12.8%。国有产权交易56宗，起始价3*9.74万元,成交价3929.20万元,累计增加859.46万元,增收28%。总的来看，这两年的工作有以下几方面突破：

(一)强化常规管理，机制创立取得新突破

在制度设计方面，制定了《*县工程建设招投标行政执法责任手册》、《招投标行政执法程序制度》等12个制度、《全县各类项目招标投标不良行为记录处理办法》，《*县招标投标综合管理暂行办法》也即将出台，实行党风廉政建设和业务工作同时抓,制定了《落实党风廉政建设分工责任制严格执行招投标制度工作实施方案》，为有效预防招投标领域腐败的行为发生，规范和净化招投标市场环境制定了有力的工作措施，推进了党风廉政建设。在落实制度上，一方面加大力度积极引导招投标各方当事人参与市场竞争，把招投标工作纳入重要议事日程，在招投标活动中自觉规范行为，严格招标程序；另一方面不断提升招投标工作操作水平，坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准；第三是坚持做到管理、服务、监督“三到位”，坚持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结，全过程实施监督。通过有效管理，使我县招投标工作既坚持了勤政廉政，又营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。

(二)突出工作重点，效能建设取得新突破

第一，强化三个监督。强化事前监督，各监督部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，严格按照有关法律法规认真审核把关。强化事中监督，各监督部门都积极派人进行现场监督，同时要求参与现场监督的人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。强化事后监督，实行了中标公示制度，所有项目的招投标都必须实行中标公示制度，并跟踪过问合同的签定和履行情况。

第二，加强招标机构的管理。对招标机构的管理实行准入和退出制度，建立信用评级制度。招标机构必须通过竞争才能获取招标业务，而且必须严格按程序实施招标活动，必须按项目审批部门的核准意见办理招标事宜，严格依法组织招标，严格资质审查，认真编制招标文件，在全县形成了公开、公正、公平的招标秩序。

第三，加强评标专家的管理。为解决招标人请专家难、不方便、成本高的问题，县发改委经多方争取，与市发改委综合评标专家库联网建库，建立了综合评标专家库网络终端服务体系，并建立了评标专家管理制度、评标专家库*网络终端运行管理制度，对评标专家实行动态管理。目前，已批准我县各类专业技术人员为重庆市综合评标专家库专家达到61人，为我县各类项目科学、客观、公正地评标发挥了重要作用。

第四，认真执行部门联席会议制度。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、国土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步加强了对招投标工作的监督管理。为防止招标投标活动中的违法违纪行为，每次招投标活动，各监督部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监督，有效的加强对招投标活动的监督管理，取得了明显的成绩。

(三)注重方法创新，招标方式取得新突破

一是严把招标核准关。规范审批程序，依法核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。二是严把公告关。进一步提高招标投标活动的透明度，要求招标人严格按规定在指定媒介招标公告。三是严把资格审查关。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有效的预防了围标、串通投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标活动的公正性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监督部门的工作人员严格执行回避制度。

当前全县的招标投标活动仍存在一些不容忽视的问题，表现在以下几方面：一是认识上还有偏差。少数部门或领导对工程建设、政府采购、土地出让等项目实施招投标不理解，认识不到位，认为公开招投标成本高、手续复杂，个别项目该招标不招标或不按法定程序招标，以抢时间、赶工期或没资金等理由随意分解工程、省略招投标活动中应有的法定程序。二是“三边三超”现象仍然存在。边勘察、边设计、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。

三是事后监督不得力。招标后的监管往往被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算不按招标文件的约定，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差，投资增加。四是“串标”、“围标”时有发生。五是规模标准以下项目的监管不到位。六是项目前期工作开展的地勘、可研、设计等未完全纳入招标范围。

二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局面

对于20*年的工作，结合我县实际，我认为要解决五大问题：

(一)认识问题

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。全县各级领导干部都要认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》(中纪发〔20*〕3号)等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手各类项目招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性，从根本上解决认识不足的问题，把落实党风廉政建设执行招投标制度落实到招标投标监管工作的每个环节，责任到人，任务到人，决不允许漏位、越位、错位，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

(二)职能职责问题

根据有关法律法规规定，现将县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工进一步明确如下：

县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监督和管理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性管理文件，核准必须进行招标项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；对招标公告活动进行监督执法；受理重大建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定，实施重大项目专项稽查，依法对招标投标有关活动实施执法监督。

县建委负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处房屋和市政设施建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。

县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权交易活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县政府采购活动和国有集体资产产权交易活动的监督管理文件；公布政府采购目录和政府采购限额标准，确定采购方式；负责有关文件资料的备案，依法查处政府采购活动和产权交易活动中的违纪违法行为。

县交通局负责交通项目招标投标监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件，负责有关文件资料的备案；依法查处交通项目招标投标活动中的违纪违法行为。

县水利农机局负责水利项目招标投标活动和河砂资源开采权出让的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处水利工程招标投标活动和河砂资源开采权出让活动中的违纪违法行为。

县卫生局负责本县医疗机构药品集中采购，较大型医疗器械采购和卫生器材采购招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处药品和医疗器械的招标投标活动中的违纪违法行为。

县国土房管局负责全县国有土地使用权、采矿权出让和土地开发整理项目招标、拍卖、挂牌出让活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定土地使用权出让、采矿权出让和土地开发整理项目招标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处土地、采矿权交易活动和土地开发整理项目招投标活动中的违纪违法行为。

县经委负责对全县限额以内技术改造项目招标投标的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；依法核准限额以内技术改造项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；负责有关文件资料的备案；依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。

县监察局负责全县招标投标活动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标监管职能，是否依法行政、严格执法等情况进行监督，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的、、等行为。

(三)监督管理问题

第一，对招标人的管理。为了防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关活动必须在规定的场所办理。招标机构的确定必须采取比选的方式通过竞争确定。各行政监督部门在法律法规规定的权限内对业主招标行为进行监督管理，对业主招标活动中的违法违纪行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将情况通报其主管部门和监察部门，并提请依法作出处理。

第二，对标投标专家库、招标机构的管理与监督。由县发改委在市发改委的指导下，继续从县内外各行各业中择优征集具有相应职称的技术、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并加强对专家的从业教育、培训及管理，畅通专家进出专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程建设项目招标业务的招标机构，必须具有省(市)级以上建设行政主管部门认定的资格；从事中央投资项目招标业务的招标机构，必须具有国家发改委认定的资格；从事其他招标业务的招标机构，必须具有相关行政主管部门认定的资格。县招投标管理工作办公室和相关行业监督部门对招标机构的招标行为进行规范和监督执法，建立招标投标中介机构的从业信誉档案，健全市场准入与清出原则，完善市场体系建设。招标机构必须通过竞争性方式获取招标业务，不得私下与招标人洽谈业务。

第三，对施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管。施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监督管理。对施工企业、勘察、设计、监理单位及其项目经理等执业人员，在招投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门应及时将违规违法事实通报其资格认定部门，资格认定部门应依法予以处罚，并将处罚结果限时向相关行政监督部门反馈。

(四)规范操作程序的问题

总体原则是依法必须招标的各类项目的招标投标工作必须按规定程序组织招标投标活动，做到“六个严格”。

1、严格申报和核准。工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必须要按照各行业主管部门的规定办理项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必须严格按规定核准招标和采购的范围、招标和采购的方式、招标和采购的组织形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到原项目核准部门重新办理核准手续。属县政府重点建设项目的邀请招标，应当由项目审批部门报县政府批准。

2、严格招标公告的。招标人在招标投标活动中必须严格落实招标公告制度。必须依法公开招标项目的招标公告，按规定必须在市政府指定的《重庆时报》或重庆建设项目招标网上，政府行业主管部门另有规定的，可同时在其指定的媒体上。全县的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必须同时在县政府信息网上。拟的招标公告文本必须由招标人或其委托的招标机构的主要负责人签名并加盖公章，附项目批准文件的复印件等证明报县招投标管理工作办公室审核后，送指定媒体刊登。

3、严格资格审查。招标人可按投标人资质、财务状况、技术设备、诚信度及近几年承担类似工程业绩，或根据招标项目的设计技术要求、施工难易程度等具体情况，设置投标报名必备条件和要求，在有关监督部门的监督下对投标人进行资格审查。资格审查实行廉洁准入和安全准入。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审，资格审查由资格审查委员会按资格审查文件确定的标准或申请人必备条件评选出合格的投标单位参加投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等方式进行投标资格审查确定投标人。凡通过资格审查合格的投标人全部参加投标。

4、严格招标文件的编制和审查。招标文件由招标人或者委托的招标机构根据招标项目的特点和需要编制。为了规范招标文件的编写，从今年5月开始要统一使用标准施工招标资格审查范本、标准施工招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，不允许修改的地方不得修改，允许细化和补充的内容不得与原文相抵触，为了减少招标文件备案审查的工作量，招标文件在发售前实行集中会审制，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。招标文件应当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监督部门备案。为了防止投标人哄抬标价，防止招标人、招标机构和投标人之间互相串通投标，在没有研究出新的评标办法之前，继续实行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有资质的中介机构编制，其最高限价不得高于批准的投资预算额。

5、严格开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在招标文件中预先确定的地点公开进行，由招标人或其委托的机构主持，县有关行政监督部门应到会指导、监督。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库网络终端抽取。招标人或其委托的招标机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。

6、严格合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(五)机制创新问题

一要改革薄弱环节。要改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式，取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。取消资格审查，除技术特别复杂的项目外，只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件，不限制参加投标的投标人数量。取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中，必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对投标人疑问的答复。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。

二要完善公正评标机制。探索实行“三个淡化”：即淡化评委作用，推进电子化评标；淡化技术标评价，对一般性工程实行技术标符合性评审,重点注重经济标评分;进一步淡化标底，使工程建设招投标更加透明，更加公正。

三要创新服务机制。实行招标“一站式”服务的办法。即从招标、挂牌、出让等信息的到开标、评标的所有工作全部进入统一的交易平台，保证招投标工作的公开、公正、公平。出台《招投标综合管理办法》，建立招标文件统一审查、招标信息统一、招标文件统一发放、投标保证金统一缴退、中标结果统一公示等监管工作制度。建立较为严密的交易操作规程。招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，确保程序公正。

四要实行工程造价动态监督。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。

三、严明纪律，保证招投标工作的严肃性

一是严明领导干部工作纪律。领导干部及机关工作人员不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；不得将依法必须招标的项目批准或决定不招标；不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；不得干预、操纵招标投标活动中、代建、咨询机构的选择，不得干预、操纵投标人和评标专家的确定或中标结果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；不得干扰、限制、阻碍招投标监督执法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪论处，并追究相关责任。

二是严明监管工作纪律。招标投标行政主管部门及其工作人员不得违规核准招标事项；不得违规拒绝招标人的备案；不得超越法定授权履行监管职责或推诿扯皮；不得出台违反招标投标法律、法规和规章的文件或政策规定；不得擅自设定涉及招标投标的行政审批事项；不得借招标材料备案之机违规干预招标投标活动；不得拒绝受理涉及招标投标的投诉和查处招标投标违纪违法责任人；不得泄露涉及招标工作的各种保密事项和资料。

工程招投标法规篇10

第一条为规范公路工程施工招标投标活动，保证公路工程施工质量，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依据《公路法》、《招标投标法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。

本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。

第三条下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：

（一）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；

（二）施工单项合同估算价在*万元人民币以上的公路工程施工项目；

（三）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。

第四条公路工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第五条依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何具备从事公路建设规定条件的企业法人都可以参加投标。

任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标投标活动。

第六条交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。

县级以上地方人民政府交通主管部门按照各自职责依法负责本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监督管理。

第二章招标

第七条公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：

（一）初步设计文件已被批准；

（二）建设资金已经落实；

（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。

第八条公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人。

第九条具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：

（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；

（二）具有组织编制公路工程施工招标文件的能力；

（三）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。

招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标机构办理公路工程施工招标事宜。

任何组织和个人不得为招标人指定招标机构。

第十条公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。

采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三家以上具备相应资格的特定的法人投标。

第十一条公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的除外。

符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：

（一）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；

（二）受自然地域环境限制的；

（三）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。

第十二条公路工程施工招标，可以对整个建设项目分标段一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十三条公路工程施工招标标段，应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分。

施工工期应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。

第十四条公路工程施工招标，应当按下列程序进行：

（一）确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关主管部门审批；

（二）编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件按照本办法规定备案；

（三）招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；

（四）对潜在投标人进行资格审查；

（五）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；

（六）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会；

（七）接受投标人的投标文件，公开开标；

（八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；

（九）确定中标人。评标报告和评标结果按照本办法规定备案并公示；

（十）发出中标通知书；

（十一）与中标人订立公路工程施工合同。

第十五条公路工程施工招标投标应当对潜在投标人进行资格审查。

公路工程施工采用公开招标的，招标公告后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。

公路工程施工采用邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。

公路工程施工招标资格预审办法由交通部另行制定。

第十六条招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照资格预审的规定进行，不得采用抽签、摇号等性方式进行资格审查。

第十七条招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。

二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当按照交通部颁布的《公路工程国内招标文件范本》的格式和要求编制。

本条前款规定以外的其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可参照《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容编制，并可根据实际需要适当简化。

第十八条招标文件中关于投标人的资质要求，应当符合法律、行政法规的规定。

招标人不得在招标文件中制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得规定以获得本地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。

第十九条招标文件应当载明以下主要内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）公路工程施工合同条款；

（四）招标项目适用的技术规范；

（五）施工图设计文件；

（六）投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。

投标人须知应当载明以下主要内容：

（一）评标标准和方法；

（二）工期要求；

（三）提交投标文件的起止时间、地点和方式；

（四）开标的时间和地点。

招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；

（三）获取资格预审文件或者招标文件的办法、时间和地点；

（四）对潜在投标人的资质要求；

（五）招标人认为应当公告或者告知的其他事项。

第二十条招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件和招标文件。资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个工作日。

第二十一条招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。

编制资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。

编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第二十二条国道主干线和国家高速公路网建设项目的工程施工招标文件应当报交通部备案，其他公路建设项目的工程施工招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案。

交通主管部门发现招标文件存在不符合法律、法规及规章规定内容的，应当在收到备案文件后的7日内，提出处理意见，及时行使监督检查职责。

第二十三条招标人如需对已出售的招标文件进行必要的澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并应当按照第二十二条的规定备案。

对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十四条招标人设定标底的，可自行编制标底或者委托具备相应资格的单位编制标底。

标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的概算以内。

招标人应当采取措施，在开标前做好标底的保密工作。

第二十五条国道主干线和国家高速公路网建设项目的资格预审结果报交通部备案，其他公路建设项目的资格预审结果按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案。

第三章投标

第二十六条公路工程施工招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的公路工程施工单位。

投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。

第二十七条两个以上施工单位可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

以联合体形式参加公路工程施工投标的单位，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。

联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务。

第二十八条投标人应当按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会并勘察现场。

第二十九条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非关键性工作进行分包的，应当向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。

第三十一条投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当按照招标文件的要求签署。

投标文件应当由投标人密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。

第三十二条投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。

修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。

第三十三条招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。

招标人不得接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。

第三十四条投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第四章开标、评标和中标

第三十五条开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。

开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。

第三十六条开标应当公开进行。

开标由招标人主持，邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的人参加。

第三十七条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。

投标文件的密封情况经确认无误后，招标人应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人设有标底的，应当同时公布标底。

第三十八条招标人应当记录开标过程，并存档备查。

第三十九条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

第四十条国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。

与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标委员会。

第四十一条评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第四十二条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受贿赂或者投标人的其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会成员存在违规行为的，一经查实，取消其评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

第四十三条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。

第四十四条公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。

合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。

最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。

综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。

双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。

公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。

第四十五条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。

第四十六条评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当由所有评标委员会委员签字。

评标报告应当载明以下内容：

（一）评标委员会的成员名单；

（二）开标记录情况；

（三）评标采用的标准和方法；

（四）对投标人的评价；

（五）符合要求的投标人情况；

（六）推荐的中标候选人；

（七）需要说明的其他事项。

第四十七条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。

招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签定合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十八条招标人应当将评标结果在招标项目所在地省级交通主管部门政府网站上公示，接受社会监督。公示时间不少于7日。

第四十九条属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

（一）投标文件未经法定代表人或者其授权人签字，或者未加盖投标人公章；

（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；

（三）投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；

（四）投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；

（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；

（六）投标人未按招标文件要求提交投标保证金；

（七）投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。

第五十条有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：

（一）少于3个投标人的；

（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求的；

（三）由于招标人、招标人或投标人的违法行为，导致中标无效的；

（四）中标人均未与招标人签订公路工程施工合同的。

重新招标的，招标文件、资格预审结果和评标报告应当按照本办法的规定重新报交通主管部门备案，招标文件未作修改的可以不再备案。

第五十一条招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第五十二条招标人应当自确定中标人之日起15日内，将评标报告向第二十二条规定的备案机关进行备案。

第五十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工合同。

公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第五十四条招标人应当自订立公路工程施工合同之日起5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。由于中标人自身原因放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标保证金的，中标人无权要求返还投标保证金。

第五章附则

第五十五条违反本办法及《招标投标法》的行为，依法承担相应的法律责任。