工程监理监理规划范文

导语：如何才能写好一篇工程监理监理规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、项目名称：东丰县农村饮水工程施工监理。

2、建筑规模：第一标段：净水厂建筑、管道工程。

第二标段：六道沟支线引水工程、引水干线工程和配水管线工程。

第三标段：引水干线工程。

3、建设单位：东丰县城区供水有限公司。

4、施工单位：吉林建工集团有限公司

5、设计单位：中国市政工程东北设计研究总院

6、监理单位：辽源市工程建设监理有限公司

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关键词：市政工程；监理现场规范化管理；困境；对策

正文：

引言

近年来，随着各项城市基础设施的不断完善，各个市政工程项目也得到了快速的发展。然而，笔者根据自身多年的经验，发现市政工程建设在监理现场的规范化管理方面还存在着发展的困境。市政工程施工现场的监理工作作为工程管理的主要内容，也是工程质量控制的关键环节，其规范化管理对于工程建设目标的实现有着直接的影响。

1监理现场规范化管理的含义

监理现场工作可以有效提高工程项目的质量，同时在工作过程中保证其规范化管理，可以促进监理工作向协调化与清晰化方向发展，确保在监理过程中不会出现差错，进而保证该项目的顺利完成。在施工过程中实行规范化管理可以实现现场人员与技术的统一，提高工程项目的监理质量。此外，由于工程项目监理是一个集合多门学科为一体的智能型工作，其对工作人员的技术、素质以及管理水平都有着极高的要求。

2市政工程监理现场规范化管理的困境

2.1市政工程监理制度不够完善

市政工程项目监理工作的顺利开展离不开科学完善的监理制度，但是目前我国很多工程监理单位都没有构建完善的监理制度，保证工程项目的建设施工。监理制度不健全会导致工程项目在建设过程中无法及时发现并解决存在的问题，从而影响工程项目的施工进度，甚至会对市政工程的施工质量造成影响。比如今年3月份曝出的西安地铁电缆事件，虽然这件事涉及到了众多的方面，但是这也看出了我国在监理制度方面的不完善，不能够及时发现问题并上报，从而导致问题进一步扩大，造成了极为恶劣的影响。

2.2统筹规划不足

目前，大部分市政工程的规划设计都较为简陋，工程变更的情况频繁发生，在施工过程中经常会出现停顿进行调整的问题，还有些工程项目没有对其可行性进行缜密的分析，缺乏统筹规划，“边勘察、边设计、边施工”的“三边”问题普遍存在。从而造成设计简陋、施工困难等问题不断发生。此外，在工程设计过程中，设计单位只是考虑了是否符合施工规范，而没有对方案的可行性进行综合考量，导致在施工过程中监理工作难以有效开展，监理现场不能实现规范化管理。

2.3施工单位规范化管理水平不高

虽然参与市政工程建设的一些大中型施工单位或者具有较高资质的企业都有较高的施工现场质量规范化管理水平，可以实现对监理现场规范性管理的有效控制。但是，这些企业毕竟只是少数，还有一些中小型企业参与市政工程建设。这些企业的规范化管理水平较低，而且质量控制意识薄弱，除了会对一些重点项目实行严格监理之外，根本不重视一般工程的监理工作，缺乏监理现场的规范化管理。

3市政工程监理现场规范化管理的对策

3.1制定完善的监理制度

在市政工程施工过程中，应构建合理有效的监理制度，可以及时发现并解决在施工中发现的问题，保证市政工程的顺利开展，进而提高工程质量。在施工过程中，所有与建设相关的单位都应制定一套合适的监督制度，确保施工工作的有序开展。合理的监理制度可以保证市政工程施工的参建单位都明确自身的职责，并确保监理工作有效落实，及时发现在施工过程中不合理的情况，保证施工的质量。比如在西安地铁事件中，若是其参建的各个单位都制定了合理的监理制度，并保证其得到有效落实，就会及时发现电缆供应商的问题，进而不会选用这家不具备相关资质公司的电缆，保证工程质量。

3.2做好人员的培训工作

对于市政工程监理单位而言，其应对内部监理人员进行定期或不定期的培训与考核，并总结在监理过程中的不足或者优秀工作经验。对于监理人员的培训应包括对其职业道德、专业知识、管理能力以及服务意识等方面。同时，还应制定一系列的奖惩措施。此外还需对监理人员的工作进行考核，并将考核结果与员工的升职加薪等挂钩。通过这些措施的制定，能够保证监理人员更加注重与实施规范化管理。

3.3做好管理与技术的交底

对于市政工程制定的各项标准以及程序，都应该在监理工作中进行详细的交底，每名监理人员都应详细掌握这些规定，然后在监理过程中自觉执行。监理单位应对监理工作的开展进行定期或不定期的检查与评价，寻找监理工作中存在的不足之处，并积极配合施工单位对监理人员进行相关条文规范方面的培训，确保监理人员能够掌握并遵循制定的各项监理制度开展监理工作，实现监理工作的规范化管理。同时，管理与技术交底的有效落实，还能够实现监理工作的规范化管理，确保在市政工程的每个施工阶段，监理工作都能够责任到人，避免由于责任混淆而造成有些不法人员浑水摸鱼。

3.4加强市政工程建设过程中的合同管理

在市政工程建设中，所有的参建主体都与其建设合同密切相关，合同规定的内容是其工程质量与进度的重要凭证。由于市政工程建设具有长期、复杂的特性，因此，在工程项目监理中加强对合同的管理具有重要作用。监理人员应对市政工程项目签订的各个合同进行严格把握，认真审核工程项目中的重要条款，仔细解读，并对施工方解释合同中的各项要求，有效维护合同双方的合法权益。同时，在市政工程建设过程中，应对各个参建单位合同的履行情况进行记录，并根据实际情况对相关条款进行补充说明。

4结束语

综上所述，城市化的建设发展离不开市政工程建设，而监理工作的开展则是保证市政工程建设质量与效率的关键。因此，市政工程监理单位应制定完善的监理制度、做好人员的培训工作、做好管理与技术的交底以及加强市政工程建设过程中的合同管理，实现监理现场的规范化管理。

参考文献：

[1]罗吉兰.试论市政工程监理现场规范化管理的困境与对策[J].建材发展导向（上）,2016,14(6):139-140.

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关键词 建设工程 资料管理 规范化

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

前言

随着我国经济持续健康发展，大型建设项目不断开工。在建设工程中，工程资料是建设施工中的一项重要组成部分，政府工程质量监督部门在竣工验收时，施工资料更是重中之重，是工程建设及竣工验收的必备条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建和扩建的原始依据。多年来，在全国各地建设工程的检查过程中，经常会发现，各地建设工程资料管理得比较混乱，尤其是在资料的详实方面及各种表格的格式设计、内容涵盖、规格尺寸等方面，都或多或少地存在着这样或那样的问题。这必然在一定程度上影响到城市建设档案的质量，给城市末来的改造建设，尤其会给工程质量及安全事故的处理和对已建成的单位工程或分部工程在改造扩建的工程档案资料的检索、查询工作带来更多的不便。任何一项工程如果工程资料不符合规定标准，则判定该项工程不合格，对工程质量具有否决权。建设工程资料管理的规范化对工程竣工备案至关重要。因此，做好建设工程资料管理是十分必要的。

工程资料的管理

工程资料的分类

工程资料可分为工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和工程竣工文件五大类，在每一大类中，又依据资料是属性个特点，将其划分为若干小类。其中工程准备阶段文件可以分为决策立项文件、建设用地文件、勘查文件、招投标和合同文件、开工文件、商务文件等；监理文件可分为监理管理资料、进度控制资料、质量控制资料、造价控制资料、合同管理资料和竣工验收资料等；施工文件可分为施工管理资料、施工技术资料、施工进度和造价资料、施工物资资料、施工记录、施工试验记录及检测报告、施工质量验收记录、竣工验收资料等；工程竣工文件可分为竣工验收文件、竣工决算文件、竣工交档文件、竣工总结文件等。

工程资料填写、编制、审核及审批

所有工程资料的填写均应准确反应该工程的实际情况。工程资料的填写、编制、审核及审批均应符合国家现行有关标准的规定。其中监理资料的填写、编制、审核及审批应符合现行国家标准《建设工程监理规范》GB50319的有关规定；监理文件、施工文件和竣工图的填写、编制、审核及审批应符合现行国家标准《建筑工程资料管理规程》JGJ/T185-2009的有关规定。竣工图是建筑工程资料和竣工档案重要的组成部分，是对工程进行维护、管理、灾后鉴定、灾后重建、改建、扩建的主要依据，因此，新建、改建、扩建工程也要编制竣工图。竣工图必须反应竣工工程的真实情况；专业类别应与施工图对应；应依据施工图、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录等绘制；应有竣工图章及相关责任人签字。

工程资料收集、整理与组卷

根据工程资料管理的责任主体，文件形成主要步骤及文件主要管理要求，工程资料由各个参与单位负责各自收集相关的资料进行整理与组卷。例如：监理资料应由监理单位负责收集整理与组卷；施工资料应由施工单位负责收集整理与组卷。工程资料的组卷应遵循自然形成规律，保持卷内文件、资料内在联系，可根据数量多少组成一卷或多卷。竣工图应按专业分类组卷，其他工程资料应按单位工程进行组卷。专业承包工程形成的施工资料应由专业承包单位负责，并应单独组卷。工程资料组卷应编制封面、卷内目录及备考表，其格式及填写要求可按现行国家标准《建设工程文件归档整理规范》GB/T50328的有关规定执行。

工程资料移交与归档

工程资料移交归档应符合国家现行有关法规和标准的规定；当无规定时，应按合同约定移交归档。施工单位和监理单位应分别向建设单位移交施工资料和监理资料；实行施工总承包的，各专业承包单位应向施工总承包单位移交施工资料；建设单位应按国家有关法规和标准的规定向城建档案管理部门移交工程档案（应为原件）。移交时应及时办理相关移交手续，移交手续必须齐全，填写工程资料移交书和移交目录；接收单位应按照移交目录对移交的资料内容进行核对，无误后双方应在移交书上签名盖章。工程参建各方应按相关规定将工程资料归档保存，保存期限也应符合国家现行有关标定。建设单位工程资料归档保存期限应满足工程维护、修缮、改造和加固的需要；施工单位资料归档保存期限应满足工程质量保修及质量追溯的需要。保管期限分为永久、长期、短期三种期限，其中永久是指工程档案需要永久保存；长期是指工程档案的保存期限等于该工程的使用寿命。短期是指工程档案保存20年以下。无规定时，不宜少于5年。

建设工程资料的特征

1.专业性

建设工程档案涉及的专业技术活动包括了工程勘察、设计、施工等专业，涉及到工程地质、水文地质、勘探、测绘、水文、土建施工、设备及管线安装施工、电气仪表安装施工、设备管理等。房屋建筑工程竣工档案也涉及多个专业，包括地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、建筑屋面、建筑设备安装等专业。每个专业及其施工、竣工过程中形成的文件是特定专业技术活动的成果，具有鲜明的专业性特征。

2.成套性

建设工程档案形成于整个建设项目，贯穿从设计、施工到竣工的所有专业技术活动，反映了建设项目从调研、可行性评估、审批、计划、勘测、施工、竣工等专业的内容，其档案记载反映了建设项目活动的全部过程和成果。房屋建筑工程档案是按照独立工程项目组成的一套完整、准确、系统的档案，它包括建设项目各专业在施工、竣工过程中形成的图纸、表格、文件材料等。

3.阶段性

以工程建设项目为单位进行施工，有一定的基本程序，分为施工组织设计、变更设计、工程施工、工程试验、竣工验收等阶段。每一阶段都形成大量的文件，它们之间既有密不可分的有机联系，又有明显的阶段区分。阶段性的特点要求归档时必须对这些文件进行整理分类。

4.复杂性

由于建设工程建设的周期长，建设过程中阶段性和季节性较强，并且建设材料种类繁多，生产工艺又比较复杂,因此，影响建设工程的因素多样，这就必然导致建设工程文件和档案资料具有一定的复杂性。

5.随机性

由于建设工程文件档案资料产生于工程建设的整个过程之中，无论是在工程的立项审批、勘察设计，还是在开工准备、施工、监理或竣工验收等各个阶段和环节，都会产生各种文件和档案资料。尤其是在影响建设工程的因素发生变化时，还会随机产生一些由于具体事件而引发的特定文件和档案资料，因此文件和档案资料还具有一定的随机性。

6.时效性

有时工程文件和档案一经生成，就必需及时传达到有关部门，否则如果有关单位或部门不予认可，将会产生严重的后果。因此建筑工程文件和档案资料具有很强的时效性。另外，随着施工工艺水平、新材料以及管理水平不断提高，文件和档案资料的价值也会随着时间的推移而哀减，但文件和档案资料仍可以被借鉴继承积累经验。

7.真实性

建设工程文件和档案资料只有全面真实地反应项目的各类信息，包括发生的事故和存在的隐患，才具有实用价值。否则一旦引用会起到误导作用，造成难以想象的后果。因此，建设工程文件和档案资料必需真实全面反应工程的实际情况，来不得片面和虚假。

8.综合性

由于建设工程项目常常都是综合的系统的工程，涉及多个专业，多个工种的协同工作才能完成。比如，环境评价、安全评价、建筑、市政、园林、公用、消防、智能、电力、电信、环境工程、声学、美学等多种学科，并同时综合了组织协调、合同、造价、进度、质量、安全等诸多方面的工作内容。可见，建设工程文件和档案资料是多个专业和单位的文件档案资料的集成，具有很强综合性。

建设工程资料规范化管理的必要性

1、.建设工程档案是建设工程竣工验收的必备条件之一,是工程质量评定的依据。一套真实完整的工程档案和施工管理资料,在建设工程竣工验收时必不可少,同时,体现了施工活动的科学性和严肃性,能充分反映施工企业的管理水平和工程质量,成为评定工程质量等级的重要依据。

2、做好建筑工程资料管理工作，是认真贯彻《建筑工程文件归档整理规范》GB/T 50328-2001,确实加强建设资料的规范化管理,提高工程管理水平,确保工程质量的具体体现。

3、建筑工程资料是城建档案的重要组成部分,是工程竣工验收,评定工程质量优劣,结构及安全卫生可靠程度,认定工程质量等级的必需条件。因此必须加强管理,使其能够全面客观地反映工程的实际状况。

4、建筑工程资料是对工程质量及安全事故的处理,以及对工程进行检查、维修、管理、使用、改建、扩建、工程结算、决算、审计的重要依据。

5、加强工程资料管理,可以督促每个单位和个人按照标准、规范和规程进行工作。工程资料不符合有关规定和要求的,不得进行竣工验收。施工过程中工程资料的验收必须与工程质量验收同步进行。

6、施工过程中工程资料的保存管理应按有关程序和约定执行,工程竣工后,参建的各方应对工程资料归档保存,为末来的建设提供参考,积累经验,是指导末来工程的重要信息。无论是参与新建、改建还是扩建的建设、勘察、设计、监理和施工单位,均应做好工程资料的管理工作。

小结

建设工程资料管理是一项漫长而繁琐的工作，贯穿工程的开工至竣工的各个阶段，不能有丝毫的马虎大意，必须对自己负责的项目所形成的文字材料、图纸、图表、声像材料和其它载体的材料，具有保存价值的文件材料，认真做好立卷归档工作，并确保档案的完整性、准确性。否则，将影响到工程竣工验收是否能顺利进行。只有充分意识到建设工程资料管理的重要性和必要性，才会提高自己的警觉性，确保做好工程资料的填写、收集、整理和组卷工作，才能真正的实现建设工程资料的规划化管理。

参考文献

[1] 孙祥海.论建设工程文件与工程资料[J].中国档案.2010(05)

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二、县城规划区是指市政府批准的县县城总体规划》确定的城市建设和发展。总面积35平方公里。

三、规划管理是指城市规划行政机关依法制定和实施城市规划的行为；规划执法是指城市规划执法机关对城市规划和建设项目实施进行监督、对违法建设进行查处的行为。

按照县政府职能配置，由县城乡建设规划局统一负责县城规划编制、规划实施和规划管理工作，水洛镇人民政府负责城市规划区范围内农民、居民个人建房项目的批后监督和执法工作。

四、城市建设必须遵循“先规划、后建设”原则。县城规划区范围内一切建设活动必须符合县城规划，服从规划管理，接受规划监督。

五、县城规划区内进行各类建设，包括城市基础设施、公共服务设施、文化教育、体育卫生、商贸服务、工业交通、电力通讯等工业和民用设施以及城市房地产开发、农民（居民）个人建房等项目和各类临时设施，建设单位（个人）必须按以下程序向县城乡建设规划局进行申报，取得规划许可。

一）工业、民用建筑及房地产开发项目：

1建设单位持建设项目有关图、文、表资料，向县城乡建设规划局提出书面申请。

2县城乡建设规划局按照《县县城总体规划》确定的城市布局、用地性质和《控制性详细规划》确定的开发建设强度指标审查提出初步意见，报县政府审批。

3建设单位向县城乡建设规划局申办《建设项目选址意见书》建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》

4建设单位向县住房和城乡建设局申请进行建设工程招标和建设工程开工（施工）许可，由县城乡建设规划局定点放线，开工建设。

5建设项目按规划内容建成后，建设单位在组织竣工验收前，必须先向县城乡建设规划局申请进行竣工规划验收。取得《建设工程竣工规划验收合格书》并经有关部门竣工验收后，建设工程方可交付使用。

未取得《建设工程竣工规划验收合格书》建设行政主管部门不得办理竣工验收备案，房屋产权产籍管理部门不得核发《房屋所有权证》

二）临时设施或临时建设项目：

1建设单位或个人向县城乡建设规划局提出书面申请；

2县城乡建设规划局进行规划审核；

3办理《临时设施规划许可证》后进行建设。

三）建筑物外立面装饰改造项目：

1建设单位或个人向县城乡建设规划局提出书面申请，并提交相关规划设计方案；

2县城乡建设规划局对装饰改造方案进行审定；

3办理《建筑物外立面装饰改造规划许可证》后进行施工。

四）居民、农民个人建房项目：

1居民持《土地使用证》房屋所有权证》和户口薄（身份证）等资料向所在社区提出书面申请，由社区核实住房状况后签注意见，经辖区街道办事处审核同意后报县城乡建设规划局；农民持《集体土地使用证》和户口薄（身份证）等资料向所在村提出申请，由村委会核实住房状况后签注意见，经乡（镇）人民政府审核同意后报县城乡建设规划局。

2经县城乡建设规划局审查后，向街道办事处或乡（镇）人民政府批复。

3街道办事处或乡（镇）人民政府通知建房申请人在审批后两个月内到县城乡建设规划局办理个人建设《建设工程规划许可证》经县城乡建设规划局定点放线后开工建设。

以上各类建设项目办理《建设工程规划许可证》后六个月内未开工建设的其《建设工程规划许可证》自行失效。实施建设项目前，必须重新进行规划许可。

六、建设工程存在以下问题之一的构成违法建设行为：

一）未经规划许可，擅自动工修建的即未进行规划申报，或申报后未得到审批同意而开工建设的

二）未取得《建设工程规划许可证》即已经县政府审批同意，但未办理《建设工程规划许可证》而开工建设的

三）违反《建设工程规划许可证》审批内容进行建设的包括：

1扩大建筑面积、缩小楼位间距、降低绿地率、提高容积率的

2改变建筑立面设计和建筑物用途，降低建筑设计质量标准的

3住宅项目公共配套不到位，建筑节能和水、暖、电、气分户计量措施不落实的

四）工业与民用建筑及房地产开发项目未取得《建设工程竣工规划验收合格书》建设工程已投入使用的包括：

1建设工程竣工后未向县城乡建设规划局申请规划验收，或申请后尚未经过县城乡建设规划局进行规划验收而建设工程已投入使用的

2经县城乡建设规划局验收，尚在整改阶段而建设工程已投入使用的

3经县城乡建设规划局验收确定为不合格建设工程，尚在处理阶段而建设工程已投入使用的

七、对于违反建设项目法定管理程序或建设项目规划条件进行规划设计或工程建设的行为，依法按以下规定处理：

一）建设单位或个人未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》规定的要求和内容进行建设的

1由县城乡建设规划局或乡（镇）政府责令停止建设。

2尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的限期改正，处建设工程造价5%以上，10%以下的罚款。

3无法采取改正措施消除影响的限期自行拆除，处建设工程造价10%以下的罚款。

4县城乡建设规划局做出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的县政府可以责成有关部门采取查封施工现场、等措施。

5因特殊原因不能拆除的没收建筑物或者违法收入，处建设工程造价10%以下的罚款。

二）建设单位未取得《建设工程竣工规划验收合格书》而组织竣工验收或建设工程投入使用的处1万元以上，3万元以下的罚款。

三）规划设计单位、施工单位违反建设规划和工程建设强制性标准进行设计和施工的施工图审查机构对违反建设规划和工程建设强制性标准的设计文件审查通过的依照《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规进行处罚。

四）建设单位或者个人有下列行为之一的由县城乡建设规划局责令限期拆除，可并处临时建筑工程造价一倍以下的罚款：

1未经批准进行临时建设的

2未按照批准内容进行临时建设的

3临时建筑物、构筑物超过批准限期不拆除的

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把依法治军的原则贯穿于工程建设经费管理实践之中，使其沿着法制化、规范化的轨道运行，首先要解决执行中的偏宽、偏软问题，真正做到有法可依。有法可依最基本的标志是建立能够体现军队工程建设活动特点，客观反映军队工程建设活动规律的军队工程建设经费管理法规制度体系。这是军队工程建设经费管理的一项基础性工作，也是规范军队工程建设活动的可靠保证。因此，为规范军队工程建设经费管理，提高投资效益，应该考虑进一步建立健全军队工程财务法规制度。

二、充分论证项目，加强部门协调

在经费有限的情况下，要确保将有限的资金投放到重要方向、重点部队、重点建设项目上。要通过周密的项目论证，解决盲目建设、重复建设的问题。要分清工程建设的轻重缓急，不同情况分别对待。对那些关系未来作战胜负、平时战备训练又必不可少的工程项目，一定要优先安排，优先保障。同时还要对建设规模、建设地点、工艺设备、方案、投资估算等进行充分论证，力求军事、技术上的可行和经济上的节约，从而为决策机构提供准确可靠的判断依据。由于工程建设涉及到作战、财务、营房、审计等多个职能部门，因此必须明确职责分工，才能统一协调，整体筹划。按照分工，作战部门主要负责工程项目的整体规划及具体项目的定点、立项工作；工程主管部门主要抓好建设项目的设计、施工和工程质量监管；财务部门主要负责工程经费的统筹安排和综合平衡，审核、编制战备工程建设经费概、预算和决算及其经费的请领、划拨和结算，全程参与工程项目的定点、立项的论证，审计部门主要是加强工程建设经费使用和管理过程的监督检查。因此，各有关部门必须各尽其职，互相协调，互相制约，杜绝互相推诿等现象。

三、实施全程监控，发挥职能作用

一是强化参与意识。经费管理贯穿于建设的全过程，作为工程建设经费主管部门的财务部门一定要增强主动参与意识，切实发挥职能作用，增强财务人员的管理能力。对工程项目计划、设计、预算、标的、承包合同、工程结算等都要进行严格审查，切实把好关，提高经费使用效益。二是建立工程建设定期报告制度。各级后勤财务部门应定期向上级后勤财务部门上报工程开工、进度、拨款、经费开支等情况，及时反映工程经费保障中存在的问题，以便于上级财务部门及时掌握第一手资料，更有效地实施经费供应保障和管理工作。三是充分发挥工程财务监察组作用。改变过去单纯审核工程造价的模式，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，对工程建设项目实行跟踪问效、全程监控，随时掌握工程建设情况第一手资料。要参与建设项目的设计方案及概算审查，参与招投标工作，审查标底造价，监督工程价款结算，审查年度财务决算，进行竣工决算审查。四是在财务部门建立工程建设项目资料库。从工程的立项、初步设计、计划实施，到最后的竣工验收，从项目开工前的原貌、土石方等掩蔽工程的开展，到最终建成交付使用全过程的有关文件、数据、图片整理归档，以备随时调用，真正做到熟悉情况、心中有数。

四、做好经费保障，确保资金安全

军事工程在时间、质量上要求都比较严格，资金能否及时保障到位，关系到工程能否按时保质顺利完成。因此，财务部门应将资金的保障作为一项重要工作来抓。要确保经费供应，落实预算执行。在经费的供应上，各级、各部门要严格按照有关规定的要求，按照工程建设程序、批准指标、年度预算和实际施工进度掌握拨款。

工程资金保障量比较大，流动快，加强资金管理应注重抓好以下几个方面：严格现金盘点和银行对账制度。坚持现金和银行存款日记账日清月结制度，每月坚持由财务主管、会计会同出纳核对库存现金和银行存款，并签名备案。认真落实内控制度。严格落实“四分”制度，即会计出纳分设，支票印鉴分管，开票收费分开，结算报销分审。做到相互牵制，全程监督资金运行，从根本上防范资金风险。严格提现和转账审批制度。填制“银行业务受理通知单”，按照不同的审批权限由各级领导签批后，方可到银行办理付款业务。与银行共同监督资金。针对工程资金结存较多的特点，为防止银行和部队内部出现问题，可与开户银行签订《资金安全管理协议书》，通过银行共同对资金进行监管，主要内容：协调银行指定专柜负责部队业务；办理业务除出纳外任何人员不得受理；银行在办理业务时，必须核对部队出具的“银行业务受理通知单”，核对预留的领导签名及单位公章后，方可办理取现转账业务；积极与银行协调，采用高科技防范手段。

五、加强队伍建设，夯实人才基础

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【关键词】通信；监理；规范；管理

监理日志是工程监理人员能力与工作状况的真实反映，也是监理服务质量的体现，是项目监理工作的基石。但在实际工作中，部分监理人员对监理日志的重要性认识不够，填写不认真或不规范，无法真实反映监理工作过程。笔者认为，由于国家监理规范中没有作出详细规定，通信工程监理行业也没有统一的标准是造成目前通信工程监理日志填写混乱的主要原因之一。

一、监理日志的现状。1.未明确监理日志记录人员。2.监理日志重点不突出。3.监理日志记录内容不完善，用于过于模糊，例如600米左右等用语。4.监理日志记录过于简单，不能真实反映监理工作情况。监理人员在施工现场辛勤的做了大量的工作，如施工现场的安全宣传和检查、严把质量关、督促施工单位加快进度、签署了各类表格及证明文件、加强管理协调工作等等，监理日志中没有体现，不仅业主不知道，连公司也不清楚，导致业主反而怀疑监理人员在施工现场的作用。

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关键词：公共利益；城市规划；规划师

Abstract: urban planning is a science, it is also a government function, at the same time, or a social activities. In the modern city planning the concerns of the many problems, interest problem has become a very important problem, it throughout the whole process of urban planning and, in many cases to dominate the planning and the direction of the decision. Therefore, all urban planning is around the issue of interest. In view of this, this paper, from the perspective of public interests of city planning is discussed in this paper.

Key words: public interests; Urban planning; planners

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

城市规划成为协调社会不同利益的一种工具，城市规划的目标就是要实现公共利益的最大化。当前，中国正处于社会经济双重转型、城市化高速发展时期中，城市建设中由利益问题引发的各种建设矛盾已经成为舆论的焦点。城市规划工作需经常面对市民为争取各种权益如阳光权、绿地权、隐私权、视野权等引发的大量行政诉讼，市民的诉求并非仅仅是维护个人的利益，而体现的是对公共利益的关注。城市规划工作面临着严峻的挑战，更已引起规划界及政府部门的高度重视。2006 年 4 月 1 日起施行的新版《城市规划编制办法》将城市规划定义为“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”。新版《城市规划编制办法》强调编制城市规划应该本着科学发展观、和谐社会、节约和集约利用资源、关注中低收入人群的指导思想，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。在规划内容上对涉及城市发展长期保障的资源利用、环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。新版《城市规划编制办法》的这些变化，不论是从城市规划定义、编制城市规划的指导思想还是内容上，都再次从法规的高度强调了城市规划中公共利益的重要性，为以后城市规划的编制工作指明了方向。

二、公共利益视角下城市规划的建议

1、城市规划确定城市公共物品的提供

城市是提供公共物品最多、最集中的区域，公共物品既是有形的物质产品，如道路、桥梁、绿地公园、广场、污水处理系统、城市形象等等，也有非物质产品和服务，如城市规划体系、公共政策、管理法规、许可证制度、公共卫生标准习惯等等。只有在政府提供这些公共物品的前提下，城市功能才能正常发挥。但是，从财政能力以及公平性的角度出发，政府不可能提供消费者认为的所有的公共物品。城市公益设施建设难以从经济角度激发市场，吸引投资，而这些公益设施对于保障公共利益，维护城市正常机能至关重要。但是以上问题不能通过市场本身，而只有依靠代表社会整体利益的城市规划的干预加以解决，城市规划对城市公共物品的配置发挥了重要的作用。城市规划部门通过对各类城市设施的服务对象进行分析，来判定该类城市设施是否属于公共物品还是私人物品，以确定投资主体，减少“搭便车”现象的发生，为政府投资公共物品提供依据。规划部门应成为政府实施宏观调控、参与资源配置、为全体社会成员提供公共物品的重要公共部门。城市规划应成为公共服务型政府提供公共政策和公共服务的重要依据与手段，就是要在市场与政府这“两只手”的互相抗衡中，发挥应有的“规范、协调、监管、服务”作用，以实现公共利益最大化。

2、引导开发企业参与城市规划建设

在制定规划制度过程中，代表市场的开发企业没有机会表达对城市发展和建设的愿望，他们成为规划结果的被动接受者。规划不适应市场的后果只有等规划实施若干年后才显现出来，这也是导致规划难以顺利实施的重要原因。由于城市规划法没有对开发企业参与规划的法律保证，许多开发企业不得不借助别的渠道表达城市空间资源的利用需求，或采取不正当手段与政府力量相结合，改变或调整规划，谋取利益；或利诱规划师，通过规划技术手段，变相地谋取自身利益。为了控制开发企业主体对经济利益的无度追求而影响公众利益，必须加强对他们的监督和约束，避免社会和经济利益受损，在城市规划建设活动中，开发商等利益实体往往要求对地块实行超强度开发，而这种开发则以部分居民常年处于高楼阴影下为代价，这时可以对开发商因超强度开发所造成的外部负效应实行经济惩罚，并对居民实施经济补偿；对已经建成的违规项目，在拆迁也挽不回不良后果的情况下，可采取“体罚性”的措施，即可让开发商义务或免费对其他城市公共空间进行开发，对城市总体效益进行补偿。

3、提高公众参与的积极性

一方面，公众参与有利于将城市规划建立在广泛的群众基础之上，获得更准确的关于城市过去、现在的真实认识和对将来发展的公众设想。通过有效的公众参与，规划师们能了解到公众在想些什么，他们需要规划做些什么，使规划工作落实在对公共利益透彻、准确的分析和把握的基础上，避免规划决策脱离实际。同时，公众参与使得规划决策透明化，可以最大限度地消除规划决策中的腐败现象，保证规划的公平、公正，保护公共利益得到落实。另一方面，在市场经济体制利益分化的社会结构中，从社会稳定性的角度看，参与利益竞争者越多，就意味着更多的主体会熟悉并遵守社会的共同规则，政府的服务和管治就会获得更多的支持，社会的稳定性就越好。但是，目前我国现行的城市规划的法律法规不仅配套不够，而且为公众参加城市规划提供法律支撑的法规制度也不健全。我国的城市规划公众参与仍然停留在“事后参与”和“被迫参与”的状态，其根本原因是与我国公众参与城市规划的微观层面的法理依据的缺失有着密切的关系。因此，我们不仅仅是要关注城市规划的目的、编制过程中的公众参与，也应该要考虑对违法编制城市规划、违法实施城市规划的行政行为规定救济途径，以保障公共利益和公民的合法权利，从而真正落实宪法和其他基本法律的精神和内容，体现城市规划的立法为公、规划为民。2006 年 4 月 1 日开始实施的《城市规划编制办法》已经在公众参与上有了突破，新《办法》强调了公众参与城市规划编制的权利。例如 16 条规定，“在规划编制中就应该采取公示、征询等方式，听取公众意见，并对有关意见采纳情况予以公布。”从告知参与到征询参与，参与工作已经向前迈进了一大步，今后还应该完善公众参与决策权和寻求救济权的法律地位和相关规定。

4、发挥规划师的作用

现实的发展要求城市规划从一门崇尚科学理性的技术角色，转变到公共事物中扮演组织群众意见和协调不同利益团体的角色，城市规划师也从技术专家向社会活动家转变。“经纪人”建设可由规划师分别担纲包括政府、开发主体和公众等在内的所有主体的利益代表，他们分别为所代表的利益集团服务，在符合规划原则的前提下与别的利益集团进行对话和谈判，通过相互协调、相互对话体现各主体平等的权利和机会，维护各阶层、团体的利益，实现保障国家社会利益的目的，实现社会、政府和市场等的多方互动，协调相互之间的利益关系。当前我国城市规划师的就业状况，决定了他们最多只能为公共利益而呼吁，而无法真正做到保护、争取公共利益。“城市发展中，只有政府、市场、社会公众形成势均力敌的三股力量，规划师中立的价值观才能建立，才能成为公共利益代言人、社会利益维护者”。在这种情况下，规划师要想承担维护公共利益的职责，必须先致力于传播规划信息，规划师不应仅仅将其掌握的知识资源和拥有的智慧奉献给他们的甲方，而更应该传播给广大的公众，用规划知识武装市民。可以利用大众媒体、举办讲座、散发宣传品、创建规划网站等对话平台，广泛宣传城市规划，提高公众对规划的认识，公众才能更积极、更有效地参与到城市规划活动中。只有通过各种形式的宣传活动使公众对城市发展决策的影响后果有所了解，才能让百姓为自己的利益去与市场和政府抗争。因此，传播规划信息成为规划师继续发挥、维护公共利益作用而采取的必然行动。

三、结语

总之，城市是由众多利益相关的个体所构成的社会共同体，城市规划具有复杂性的特点，面临诸多社会性和伦理性问题，涉及到包括公共利益和私人利益的各种利益矛盾之间的协调与平衡。城市规划应全面体现社会公平，遵循以维护公共利益为重、以保护弱势群体利益为先的伦理价值取向。

参考文献：

1、童明.政府视角的城市规划.中国建筑工业出版社，2009

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关键词：管理规划；建筑工程；应用分析

1前言

目前，现代建筑业的发展，在中国逐渐多样化，但对工程质量和安全仍存在一些问题，所以我们要继续生产，并且以严格标准，加强施工管理为核心，进行建筑管理。施工管理这一管理体制改革的内容是很重要的，因此对项目管理也是必不可少的。本文就是对现场施工管理规划在建筑工程中的应用进行了分析。

2施工管理规划

一个项目建立，需要经历项目的规划、设计、施工和竣工审计数据、归档几个过程，整个过程就像在战场上，因为在上战场之前，我们需要提前计划，提前部署行动，因此，在一个项目建立的同时，我们需要明确一些现场管理原则：首先是遵守现场各工序的合理情况，按照科学、合理的施工方法，以科学的管理，真正实现现代化。根据现场不同的施工工艺过程和资源的有效利用，以最大限度地利用当地的资源，同时根据员工不同的个性，进行灵活分配，实行安全经济效益原则，其次，一些项目只为追求进度而忽视质量，为了扩大市场，不惜降低成本，以便在每一个时刻，尽可能少的投入，获得最大的经济效益，不浪费，不合理的成本确定是现象，规范化和标准化的原则[1]。2.1施工管理其定义是在现场进行施工时进行的管理，特别是对现场施工、加强管理的措施和方法。管理的实践，运用科学的方法和合理的管理，对施工现场的生产要素进行控制，具体的管理内容是房地产开发商、施工设备、材料、设计、环境等。通过计划、组织、协调和控制，以提高效率、质量和成本，施工管理是一个系统的管理过程，是一个非常重要的组成部分[2]。2.2现场施工管理的重要性对建设行业来说，它的核心就是施工管理。建筑施工管理一方面有明显差异，它在构建自己的功能时，存在着很多实际的困难，这对建设的要求也大大增加，科学的现场管理，在不断的设计细节和有效的程序，另一方面是有效的控制，企业管理的整个强反射管理，是影响企业竞争力的信誉和企业形象的重要指标，它是一个非常重要的标志。是一个重要的标志[3]。

3现场管理存在的问题

3.1在现场有时会出现非管理人员在施工建设时，工作人员的素质是非常重要的，整个施工过程中这个是不可忽略的，在现场管理的时候，总会出现非管理人员，使整个施工现场变得一团糟，因此，我们需要禁止非管理人员进入，影响施工进程。现场管理对施工管理是非常重要的，目前一些建设单位管理人员不了解现场的情况，比如，质量普遍较低、专业知识和技能的相对不足。在现场管理中的作用，不能从根本上解决问题，有可能造成事故的发生[4]。3.2管理系统不够完善建筑施工企业作为一般的营利性企业，其生产管理的最终目的是实现企业利益的最大化。这意味着，在建筑设计的实际情况上，大多数管理人员为了实现经济效益的最大化，大大压缩了生产成本，使建筑工程缩水，给人们带来了危险。我国目前还没有明确的法律法规，规范建筑市场机制，因此，管理系统还不够完善，这相当一部分管理制度缺失，并且执法力度不强，由于现场施工管理会遇见许多问题，所以管理系统的措施，难以真正付诸实施[5]。3.3施工安全建筑工地的安全，一直是焦点话题。但在当前建设单位部分管理人员的现场管理，我们不要继续冷漠，安全意识不强，我们要对安全责任引起足够的重视。人们往往对经济效益有吸引力，为了使自己的经济效益最大化，企业压缩建设成本，使用劣质材料，这给人们带来了巨大的伤害，这不仅不利于建筑施工现场，对建设安全一点也不在乎，还有可能导致施工事故。除了这些，还有大量的施工费用，投入的多赚的少，就使建筑材料质量变差，然而，管理人员却无法管理，就有可能导致安全问题的出现。

4应用分析

施工管理不仅需要对建筑设计进行严格的分析，而且还需要对其他因素的监测，特别是在建筑材料、工程设备等的管理上。目前，在建筑施工现场，企业缺乏管理，更多的国家中，要是只注意或在一个或多个化合物管理上，这样的管理不够全面，所以在应用分析中，我们在施工现场管理中，明白了它的基本管理方法1.管理，建设不仅要有了解建筑施工图的能力，同时还要可以把握现场和周遭环境的变化。在施工中，施工单位进行施工平面图的制作，需要了解它的特点，完成合理的明确的任务。其次，要检查现场的迹象，如项目名称，位置，每个组织的全面记录。管理人员要对这些方面进行检查，保证安全施工，也要掌握施工安全监测的链接点，根据有关规定，承担相应责任，确保施工安全交底工作。2.目标管理，在施工组织网络中，每年计划切换过程，要明确管理目标，方便管理人员工作。计算机动态管理方有一个好的施工资料，其中包括建筑工人的安全教育，施工企业的安全管理资格等。3.人事管理，施工现场管理人员和主管承担证书，根据安全管理的相关规定实施统一的安全措施，在作业前必须对单位进行检查，并建立有效的合法的检查证书。4.现场安全管理，施工现场道路要保持平整，机械和设备必须是干净、整洁，我们需要整齐有序的建材和施工标志。建设单位对安全文明施工措施，需由主管部门审核，签字后，进行正确的测试，在通知管理人员对工作人员进行分配[6]。

5结束语

总而言之，在建筑工程中管理不是一个简单的任务，它是复杂的，因此，在应用过程中我们需要做好准备工作，明确施工人数、施工小组以及他们每一个人的任务，并且及时的对他们进行人物分配，在每项工程结束后，管理人员还需要对各个小组进行总结，并向上级汇报。这就是管理的工作，现场管理的基本建设程序，为确保工程的顺利进行，因此，我们需要这样的施工人才。

参考文献:

[1]陈涛.现场施工管理规划在建筑工程中的应用分析[J].门窗,2012(8):72～73.

[2]史小发,王顺.现场施工管理规划在建筑工程中的应用分析[J].四川水泥,2015(3):37.

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

前言

随着我国经济的高速发展，城市中的建筑物越来越多。各项建设是城市的直观表现，建筑工程安排是否合理直接关系到城市的形象和城市经济的发展。建筑工程规划管理是城市规划实施的主要组成部分，也是落实城市规划的保证和必要条件。因此，合理的规划可以保证城市居住和生产活动的正常进行有效地预防和解决城市规划带来的问题。一、工程项目管理规划

1.1工程项目管理规划定义

项目管理规划是对项目管理的各项工作进行的综合性的、完整的、全面的总体计划，它是指导项目管理工作的纲领性文件。工程项目管理规划对建设工程项目全过程中的各种管理职能、各种管理过程以及各种管理要素进行全面、完整、总体的计划。它确定工程项目管理目标，规划实现项目目标的组织、程序、方法，分解任务、落实责任，并作为相应项目的管理规范，在项目管理过程中贯彻执行，并作为考核依据。

1.2工程项目管理规划分类

工程项目的参与方众多，他们分别负责项目实施过程中不同层次、不同内容的项目管理工作。从项目的定义来说，不同的项目参与方所面对的项目工作都可以称之为项目，他们对各自负责的工作和任务都需要进行相应的规划。但从项目整体角度来说，对工程项目的实施和管理影响最大的是业主、承包商、监理工程师(或项目管理)等三方。按照项目参与方的不同，项目管理规划可以分为业主方的项目管理规划、承包商的项目管理规划和监理工程师的项目管理规划。

二、土木建筑工程前期规划2.1创建精品工程

实现精品工程的关键内容在于选择合适的

项目经理。一个优秀的项目经理要有严谨的工作态度，良好的精品意识，较强的执行力，只有这样才能够让整个建筑工程的工作质量时刻都处于被控制的范围之内。除此之外项目部的其他成员也是实现科学的建筑工程项目管理的关键要素，项目总工程师和项目质检员的责任尤为重大。项目经理，项目总工程师，项目质检员是建筑工程前期规划与部署的核心环节，他们必须同时具备较强的责任心，事业心和创优决心，只有这样才能够更好的确保项目的顺利实施。项目部的组织架构只有控制在清晰明了的状态之下，并且经过分解之后形成相应的职能部门，各司其职。

2.2做好资源管理的规划

（1）基础设施规划

劳动者是土木建筑工程质量管理的最重要因素，只有提高了劳动者的整体素质，才能够确保土木建筑工程的整体质量。通过全方位系统性的培训，一方面能够有效的帮助工作人员形成强烈的质量意识，另外一个方面通过培训还可以提升参见人员的技术水平和业务能力。

（2）项目管理制度规划

项目管理制度的制定是为了保障土木建筑工程管理过程当中做到有据可依，确保质量的关键环节。在土木建筑工程项目实施的前期规划过程当中，要制定好以下几条制度：质量例会制度，质量会诊制度，挂牌制度以及相对应的奖惩激励制度。

2.3做好质量过程策划

在土木建筑工程前期规划的规程当中要对质量进行有步骤的策划，只有这样才能够顺利的实现精品工程的整体目标。在实际的工作过程当中发现，工程质量规划通常情况下都是以“四书一图”的方式呈现的，并配上简单的文字介绍。所谓的“四书”主要指的是在土木建筑施工前期要编制好的四种作业指导书，分别是质量保证点作业指导书，质量校核点质量指导书，隐藏验收点作业指导书，新技术应用点作业指导书，与此同时在各个作业指导书当中都必须要清晰的划分施工的具体内容，质量等级划分要求以及验证方法。三、建筑工程项目的风险规划 由于建筑工程项目的参与方众多,建设期长,投资规模大,项目的独特性及一次性等特点必然导致这种项目的实施会遇到更多问题。如参与方众多会引发关系复杂难协调的问题,建设期长会使政治、经济、社会环境变动的可能加大,投资规模大使资金回收有问题,这些都加大了建设建筑工程项目对业主的风险。

建筑工程项目的不同阶段会有不同的风险。但风险大多数会随着项目进展而变化,不确定性会随之减少。要加强建筑工程项目的风险规划,从以下几个方面着手:

（1）可行性研究阶段

这一阶段的不确定性最大,也就意味着对以后的影响最大, 所带来的风险最大。尤其要对经济技术分析、前提假设条件、资金流量预测、市场发展情况以及政策环境等诸多方面进行考虑,这时如果能够做出减少风险的变更决策,以后的代价最小。

（2）审批阶段

这一阶段最突出的就是方案的确定和审批手续的办理。其中关键一条是建设地点的选择,主要考虑工程地质、水文地质等自然条件、建设时和投入使用后的能源、运输条件以及政府部门全面规划要求。接下来就是和设计有关的问题,主要有设计思路、选用技术、设备设施的合理性。最后是政策方面的考虑。

（3）项目实施阶段 这时的风险因素要比开始小一些了。需要注意的有承包商的进度情况,监理方的工作情况(是否胜任)以及一些不可抗力的影响。 四、建筑工程项目的进度规划

4.1活动分解 建筑工程项目的各项活动分解:一个建筑项目从计划建设到投入使用,基本要 经历 项目的确定、项目设计、项目施工、验收使用等阶段。进一步细分可分为如下几项:可行性研究；编制计划任务书；编制设计文件；建设准备；进行施工；竣工验收；投入使用。如以上的活动分解为基础,相应的工程建设项目计划基本上可分成项目前期工作计划和项目建设总进度计划。

4.3项目进度计划的编制

结合项目活动的分解、任务顺序排列和时间的确定,就可以编制出相应的项目进度计划。由于建筑工程项目有庞大复杂、时间持续长、参与方众多的特点,可以将进度计划的编制按照项目进展阶段、参与单位划分。在这些按阶段或单位编制的进度计划中需要重点控制的有:前期工作进度计划(包括可行性研究,项目立项工作,资源筹集工作),设计工作进度计划(包括设计准备工作,设计总进度计划,设计工作分专业进度计划),施工单位的进度计划(施工准备工作计划,施工总进度计划,单位工程进度计划,分部分项工程进度计划)[2]。

在工程项目的建设过程中,施工阶段虽然不是最重要的决定性阶段 ,但是由于这一阶段持续的时间最长,又是项目从纸上蓝图变成实物的阶段,因此这一阶段的工作也是需要高度重视和严密控制的。项目业主方要编制出施工阶段的进度控制计划,这一计划应包括:施工阶段进度目标分解图;施工阶段进度控制的主要工作内容和深度；项目管理人员具体分工;与进度控制有关的各项工作的时间安排、总工作流程；进度计划控制所采取的措施及方法(如进度计划检查 日期、收集数据的方法、进度报表的形式、统计分析方法等)；进度计划目标实现的风险分析，尚未解决的问题等。

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中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）26-01-01

一、建设工程投标活动中存在问题分析

建设工程投标活动是建设工程招标、投标活动中的一个重要环节，在建筑市场活动中处于核心地位。随着整个招标投标市场的改革和深入，我国建设工程投标规范化程度日趋规范，投标人的经济意识，竞争意识不断增强，对招标投标的重视程度也越来越高，投标程序及投标运行体制逐步健全，投标质量也大幅度提高，如现在一般的大、中型施工企业中，都设立了专门投标组织机构，类似的投标文件均建立了程序，相似的报价方式建立了数据数学模型，随机交换可取；施工平面图、施工网络图、施工进度图等可输入数据优化后计算机制作，这体现目前我国建设工程投标活动正向规范化大步地迈进，收效明显，对维持建筑市场秩序，实现招标规范的长远发展，起到了重要的作用，同时也存在一些不容忽视的问题。

（1） 我国建设工程投标发展不平衡。一是各类招标市场发展不平衡，导致了投标的不平衡，例如：目前仍有许多建设项目化工、电力、交通、通讯等没有纳入统一管理；二是各地区由于经济薄弱，管理力度缺乏，尤其是少数开发区、乡镇、工程项目在招标投标上存在管理的“盲区”。

（2） 公开招标的少。目前真正公开招标的项目比较少，有些工程公开招标也是表面现象，所以导致了投标人缺乏公开，公平竞争的机会，也迫使投标人想方设法通过不正当方式获取投标资格和中标。

（3） 投标企业资质混乱，工作不够规范。按照《招标投标法》和《建设工程施工招标文件范本》及省、市有关规定衡量，有些投标企业在建筑市场共求关系失衡的情况下，变相挂靠、恶性竞争严重，导致有些工程项目的投标质量离规范性的要求有较大差距，有些大型集团企业的投标书反映不了其本身的素质和实力。如投标标书编制质量低劣，投标报价漏项、差错倍出等。

（4） 机制不健全。部分招标投标管理机构对有关法规宣传不够，具体监督制约措施跟不上，机制不完善；“地方和部门保护主义”的影响、不正之风的影响、地霸作风的影响等致使投标中出现的一些不法行为。投标机构尚未建立完善机制和真正启动。以上问题均严重阻碍我国投标活动的规范化发展，影响了招标人民和投标人利益，损害了国家的利益。我们必须按照投标市场的要求，进一步深化建设工程投标的分析和研究工作，促进建筑市场投标的规范化。

二、建设工程投标活动规范研究及建议

建设工程实行招标投标制，是我国建设体制一项重大改革，已有 20 多年的历史，投标承包方式已逐渐成为建筑市场的主要交易方式，日益显示出以竞争机制，促进资源优化配置，对于提高企业的管理水平及经济效益和保证工程质量都具有十分重要的意义。下面将对促进建设工程投标活动的规范化进行研究并提出相应建议。

（一） 规范工程投标必须建立一个完善的建筑市场

建立完善的建筑市场体系，对建设项目投标活动具有促进作用，建筑市场是由工程建设业主、工程承包商和买卖的商品-建筑产品三个基本要素组成，其中工程承包商是在建筑市场体系中最活跃的一个主体，建立了完善的建设市场体系，工程建设业主要通过中标、投标制度，选择其投标活动中最为规范的、且各种投标指标符合评标要求的承包商中标，所以，建筑市场的三大基本要素都必须坚持招标投标，公开、公平、公正这个原则，都进入有形平等竞争择优落实，消除投标发展不平衡现象，这样才能使建筑市场体系中的承包者在投标活动中规范、有序地发展。改革和完善企业资质管理是保证招标投标质量的重要手段资质管理是政府调控队伍规模、监管市场的行为。应将违法违规行为列作企业资质审查和年检内容，作为施工企业资质管理改革的一个重大突破，作为规范和制约施工企业行为的一个重要措施。通过资质管理，不断促进企业对综合管理水平和技术素质的提高，所以企业进入建筑市场投标的质量也就得到了保证。

（二） 加强投标人自身素质建设，提高投标活动的质量

目前施工企业的水平参差不齐。有一些施工企业在投标时，对投标的程序和技术要求，报价策略不甚了解。甚至投标书的编制也不规范，而这种施工企业在市场上还极活跃，想方设法取得中标项目。这样使建设工程投标市场得不到发展。所以，必须加强对投标人自身素质的提高，通过引进人才、进修培训、参观学习，不断提高承包人投标的整体素质，使承包人在投标时均能有序地、规范地运作。

（三） 建立健全各项规章制度

进一步完善投标活动的有效管理，通过建立完善的投标管理秩序来提高投标市场的效能，加速转变政府职能。一是建立完善的招标制度，规范企业行为；二是进行有力的执法监督，保证市场正常运行；三是建立严格的建设项目发包，建筑产品的质量、安全监控体系。

（四）注重与国际惯例对接

国际上许多国家和地区均采用较规范的土木工程项目类标准和计量标准①、指定了国际通用土木工程施工合同条件，并得到世界上许多国家和地区的承认和采用。因此，我国的投标获取承包工程应与国际上的惯例相衔接，向国际惯例靠拢。

以上问题均严重阻碍我国投标活动的规范化发展，影响了招标人民和投标人利益，损害了国家的利益。我们必须按照投标市场的要求，进一步深化建设工程投标的分析和研究工作，促进建筑市场投标的规范化。

三、结论

建设工程招标投标是我国经济体制转变为以社会主义计划经济为核心的商品经济体制的具体体现，是工程建设领域的一项重大改革，对整个社会经济发展，加强党风廉政建设，遏制建设领域的腐败现象具有十分重要的意义，在当前加快推进建设工程招标投标法制化的进程中，研究建设工程招标投标的发展具有十分重要的现实意义。

参考文献：

[1]建设部 79 号令；《工程建设项目招标机构资格认定办法》， 2000