交通管理法律法规范文

导语：如何才能写好一篇交通管理法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：低碳经济；城市轨道；绿色

本文为2012年度河北省社会科学发展研究课题（课题编号：201203081）

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2013年7月21日

近年来，我国经济的快速发展极大地推进了城市化进程，城市规模不断扩大，城市人口快速增加，使城市交通拥堵问题日益严重。大力发展城市轨道交通是缓解大城市交通拥堵的有效措施，也是践行科学发展观、改善城市人居环境，促进我国城市可持续发展战略的重要战略举措。截至2012年底，全国17个城市开通城市轨道交通运营线路2，008km，比上年又增加了3个城市，线路长度增加了329km，我国城市轨道交通建设正出现一个。我国用十几年走完了发达国家百年走过的历程，为缓解各城市交通出行难，提高城市形象，促进经济发展做出了巨大贡献。

轨道交通工程以高效低碳理念建设至关重要。轨道交通工程高效低碳理念建设包括噪声与振动控制、电磁防护、污水处理、生态保护等工程治理措施，以减振降噪、污水处理措施为主。轨道交通工程环境保护设施应按近期设计年限实施，为远期预留。环境保护措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并应符合环境保护设施竣工验收的要求。

一、以低碳节能环保为重要因素的设计管理实施方案

（一）数字化的低碳城市轨道设计方案。随着现代化科技的发展，各个领域都开始向数字化和网络化转型，城市轨道交通行业也不例外，数字化技术主张采用国际先进的数字化技术对建筑整体或重点部分进行科学的分析、预测、监控、反馈、控制，已达到减少建筑物碳排放量的目的，符合低碳建筑的基本要求。

第一种，借助数字化技术的相关软件对地铁碳排放量进行模拟与测算，在很短的时间内就可以得出地铁的碳排放量，低碳建筑设计常用此方法对建筑的碳排放量进行计算。

第二种，低碳城市轨道设计可以借助数字技术在使用和管理上的优势，使数字管理系统、给排水系统、供配电系统、照明系统等子系统与中央计算机形成综合系统，以用于对所有的机电设备和能源自动控制、电讯网络自动控制，高效保证了有关设备的合理运行。

（二）物联网技术在低碳城市轨道设计方案中的应用。物联网是新一代信息技术的重要组成部分。通过物联网技术，可以对建筑物进行前端数据采集和监控管理。依托智能建筑信息集成系统为平台，结合集成分项能耗计量系统，运用适合于各个类型建筑的节能管理系统，并通过对建筑准确的分项能耗计量、公示、建筑环境监测、建筑设备运行监控，实现用能监督管理。

（三）新能源及其新材料在低碳城市轨道设计方案中的应用。低碳城市轨道要求在节约能源，将能源优势最大化。这一要求就需要在设计时需采用新能源与新型材料，尽量减少化学燃料的使用，降低污染。在能源方面要尽可能采用无污染、可再生的太阳能、风能、地热等。

二、招标投标阶段体现可持续理念的招标实施方案

（一）做好招标人委托工作。城市轨道交通工程项目作为必须招标的大型基础设施项目，标的范围涉及了现行招标采购货物、工程和服务的所有领域。城市轨道交通工程招标工作的范围广泛、内容重要、工作量巨大、系统性强，因此建议业主慎重挑选符合资格、高素质、有经验的招标人，这对工程可持续理念贯彻实施有重要意义。

（二）制定招投标管理制度。业主或招标为了更好地管理招投标工作，应将重点放在有关实施管理办法和实施细则的制定执行上。如：应制定城市轨道交通工程招标投标实施管理办法；制定城市轨道交通工程勘测、设计、咨询、监理、服务、施工、设备采购等招标投标实施细则；制定有关评标委员会专家库、纪检监察、国内外考察活动等的管理规定。

（三）选择合理的招标模式

1、工程设计招标。目前，国内多数城市的轨道交通工程设计都是采用设计总体总包与设计分包的模式。“设计是龙头”选择有实力、有经验、高素质的设计总体总包单位及设计分包单位，有利于工程的质量、进度、投资控制。在设计合同中明确奖惩制度，明确完成限额设计的责任，调动设计单位的积极性，在保证使用功能的前提下尽最大可能节约工程投资。

2、工程施工招标。施工招标工作的好坏，会对今后的建设管理，各阶段、工序的衔接及整个工期产生较大的影响。国内城市轨道交通建设常采用的施工招标模式主要有以下几种：以初步设计文件为基础的施工单价招标、设计-施工总承包总价招标；以施工招标图为基础的施工“总价+单价”招标；以施工图为基础的施工总价招标等方式。虽然从趋势上来讲，设计-施工总承包是发展方向，但在目前国内的建设资源与环境条件下，其他的招标方式也各有其优缺点和适用范围。

现结合国内城市轨道交通建设的特点，对这几种施工招标方式进行分析比较。（1）以初步设计为基础的施工单价合同招标，这是国内曾最为广泛采用的招标形式之一。其主要特点是：在初步设计阶段进行施工招标，施工阶段启动最早，设计与施工衔接时间长，总体工期最快；（2）以初步设计为基础的设计-施工总承包总价合同招标设计-施工总承包的模式是工程建设的发展方向。实行总价包干合同，设计、施工由总承包统一管理，有利于减少业主的管理工作量，利于投资控制，施工决算快；（3）以施工招标图为基础的施工“总价+单价”合同招标这种招标模式是目前国内城市轨道交通建设的主要趋势。施工招标图是经政府和专家评审初步设计文件的基础上进一步完善、优化和深化的成果。主体工程设计方案和工程规模稳定，具备稳定的主要内、外部接口条件，并以此提供准确的工程内容组成和工程量清单，可满足以施工招标图招标主体工程总价合同的建设模式；（4）以施工图为基础的施工总价合同招标。这种招标模式适用于设计图纸齐全、工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，对应施工采用合同总价的形式。由于完成施工图设计所需的时间较长，施工投标也需要完成周密的计划安排和准确报价，招投标周期长，同时设计与施工阶段相对独立衔接最小，因此造成总工期相对最长。城市轨道交通建设周期长、可变因素多、专业复杂、相互牵制，难于在较短的时间做出稳定、完整的施工设计图，而施工总价合同也不利于今后的调整和变更，因此该模式对城市轨道交通建设的适应性较差。

根据上述分析建议城市轨道交通工程施工招标主要采用施工招标图（主体总价+附属单价）合同招标模式。

三、施工阶段改进施工方式、优化生产生活设施的实施方案

新技术与传统技术相比，有着它的先进之处。如有的能节省资源、有的能节能减排、有的能更加环保、有的能节约资金，等等。总之，它能适应“低能耗、低污染、低排放”的低碳经济的需求，符合当今经济的发展。因此，推广应用建设新技术就是低碳经济的一个组成部分。

主要参考文献：

[1]陈建国.可持续建设.建筑结构，2009.8.

[2]施赛，徐莉燕.绿色建筑评价体系分析.同济大学学报（社会科学版），2007.

[3]李兆坚，江亿.我国广义建筑能耗状况的分析与思考.建筑学报，2006.

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论文关键词 交通警察 执法 妨碍 预防措施

交通警察肩负着维护交通秩序,预防和减少交通事故的重要职责,每天都要直接面对众多的交通参与者。近年来,在道路交通管理中妨碍公务行为日趋严重,拒绝、妨碍交通警察执法的情形屡见不鲜,威胁、围攻、漫骂、甚至殴打、伤害交警事件也时有发生。因此,分析妨碍交通警察执法行为发生的主要原因,并对妨碍交警执法行为的预防措施进行研究,具有十分重要的现实意义,它有助于确保道路交通管理工作的顺利进行和交通警察的人身安全。

一、妨碍交通警察执法行为的认定和产生原因分析

按照我国现行法律法规,交通警察执法行为是指公安机关交通管理部门及其交通警察将有关道路交通管理的法律、法规、规章适用到具体的公安交通管理行政相对人,并直接产生法律效果的行为。而妨碍交通警察执法行为,则是指行为人拒绝、阻碍交通警察执行职务的行为;拒绝,是指行为人拒不服从交通警察的指令;阻碍,是指行为人不但不服从交通警察的指令还采用暴力或者非暴力手段干扰交通警察执法的行为。

在道路交通活动中,下列行为均属妨碍交通警察执法公务行为:

(1)在道路交通管理活动中拒绝、阻碍指挥疏导的;

(2)在道路上拒绝、阻碍对违法行为进行纠正处理的;

(3)对公安机关交通管理部门发生法律效力的拘留、吊扣、吊梢机动车驾驶证处罚裁决拒不执行的;

(4)拒绝、阻碍公安交通管理人员依法暂扣车、牌、证和有关证件、物的;

(5)交通事故发生后一方当事人违法扣留另一方当事人车、牌、证件、人员、货物的,不听从事故处理人员劝阻的;

(6)违法者、交通事故责任者拒绝传唤或家属、亲朋等阻碍传唤的;

(7)对正在依法执行公务的交通警察进行困攻、漫骂、殴打的;

以上几种情况在交通警察现阶段的执法过程中均时有发生,特别是前4种行为出现尤为频繁,对交通警察的正常执法造成了严重影响。上述行为的产生是受多方面因素影响产生的,主要可以归纳为以下四个方面:

(一)主观因素

从主观方面来看,一是交通警察整体专业知识水平不高,虽然目前全国公安队伍中,民警的文化程度有了很大提高,但真正具有交通管理专业、法律专业学历的民警却只占一小部分,大部分人在工作中无法有效做到文明规范执法,而且由于培训不及时,覆盖不全面,导致部分民警对新颁布、修改的法律、法规了解不足;二是少数交通警察在交通管理业务工作中执法随意性较大,重实体、轻程序,不按法律原则办事,以言代法、以罚代教、以罚代刑时有发生,有时不能做到法律面前人人平等,严重破坏了法律的严格、公正性;三是基层交通警察的安全意识、自我保护意识不强,有些交通民警有麻痹大意思想和侥幸心理,执勤时行为不够规范,有时较为随意,警惕性不高;四是警力不足的问题仍然十分突出,受限于交通管理部门人员编制、人员流动机制等原因,在基层交通管理部门警力不足,或者说一线执勤警力不足,队伍老龄化问题严重。在基层警队,除去领导及各种内勤、窗口等二线人员以及高龄、病休人员,能够参与一线路面执勤的民警只占一小部分,但要承担最繁重的工作,因此很多地方使用协勤人员甚至临时人员直接参与执法,导致执法不规范的现象增多。

(二)客观因素

从客观方面讲,一是部分群众法制观念淡薄,不能够清楚的认识自身的权利和义务,《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律颁布施行后,由于宣传力度的不足等原因,造成群众对执法活动的理解不够,遵章守法意识不强,对违反交通法规的行为所应负的责任和义务认识不足,有的群众分辨不清情与法的关系,从同情弱者的角度出发,片面同情被处罚人,使交通警察的执法活动无法获得足够的支持;二是较差的交通安全意识和个人素质,一些人在交通出行过程中只关注自身利益,缺乏公民意识,只片面强调权利,不愿接受管理,没有公正心和正义感,只要触及自身利益,则认为是警察找事,而不是在维护他的人身安全,有的甚至辱骂、攻击民警,有些围观群众不但不制止,还集体起哄,煽风点火;三是缺少必要的法律保障,我国法律对警察执法的保护主要体现在《刑法》、《警察法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等法律法规中,随着时间的推移,我国执法环境发生了根本的变化,现行法律对警察执法的保护作用显得有些不足。

(三)体制因素

从体制方面来看,一是目前部分基层交通管理部门只在工作部署和业务管理上接受上级公安交通管理部门的指导、监督和检查,在办公经费、人事任免等方面接受当地公安机关党委领导,基层交警部门在此种管理和领导机制下,在一

定程度上对交警执法工作的正常开展造成了影响,容易出现执法工作缺乏系统的组织领导和安排部署上级命令执行困难、交警支队培训得不到充分支持和保障使交警的职业教育培训组织培训流于表面,得不到很好落实等问题;二是长期以来,公安机关在对警察教育过程中,过多地强调了警察的责任和义务,否认和忽视了其正确行使权利的教育,这种重义务、轻权利的片面性教育,造成民警对自我保护的权利认识不足,加大了妨碍交通警察执法行为的发生。

二、妨碍交通警察执法行为的预防措施

面对日益恶化的交通执法环境,应从立法上、保障上、宣传上等多方面采取切实可行的针对措施,提高全社会的守法意识,严厉打击妨碍交通警察执法行为,保障广大交通警察的执法权益,维护法律尊严。

(一)完善法律法规,从根本上为交通警察执法行为提供法律保障

应当在现行法律的基础上,参照国际通行的对警察执法遇到威胁时赋予警察强力自卫权的做法,对《中华人民共和国人民警察法》以及相关法律法规的有关内容进行修改、完善,或者研究制定全新的《警察权益保护法》等针对性法律法规,明确赋予人民警察更大的执法自卫权,为民警正常执法提供充足的法律保障,并刑法中将警察与一般国家工作人员区别对待,当警察受伤害时,对加害警察的犯罪分子予以重惩。其次,应当充分重视警察工作的特殊性和危险性,建立和完善警察权益保障机制,加大对警察因公受伤、致残甚至牺牲的补偿和抚恤力度,提高相关待遇。

(二)加强对交通民警的培训力度,形成长效机制,提高队伍整体素质

在现有培训工作基础上,采取集中、分散、轮训等多种方式,进一步加大对交通民警培训、教育力度,有针对性的强化实战技能,要形成长效机制,最好定期采取脱产的方式,保证每名民警的学习时间,使民警增强学习意识,养成良好的学习习惯,主动提高自身的理论水平和文化修养。通过培训,使多数民警做到业务精通、法律精熟、技能精湛,在面对人民群众时,能够晓之以理,与执法对象良好沟通,使其能够相互理解、主动配合,在遇到突发事件或拒不配合的情况时,能够沉着冷静、机智,果断地采取有效措施保护自身安全,维护法律尊严。

(三)完善法律法规的普及和宣传机制,增强执法透明度

进一步加大对现有交通安全法律、法规的宣传教育、力度,提高群众的法制观念,使群众熟悉法律法规,了解执法程序,在明白自身享有权利的基础上,明确自身应当履行的义务和违法所要承担的责任,从而理解民警执法的现实意义。在宣传手段上可以采取多种方式,例如通过与属地机关、企事业单位、学校、社会团体的联系,通过对单位相关人员的交通安全教育,形成长效机制,产生示范带动作用,逐渐提高道路交通参与者整体的安全意识和守法意识。

(四)规范执勤执法行为,争取群众理解

加强交通民警执法规范化建设,使民警端正执法思想,从思想上明确为谁执法,为谁服务的问题,打牢思想基础,从规范值班、值勤、出警、执法等每个环节入手,切实做到严格、公正、文明执法,努力营造公平、公正、公开的执法环境。完善培训考核机制,使民警熟练掌握交通管理法律法规,牢固树立依法办事的观念,掌握法制信息、动态,不断提高依法行政能力,在执法工作中做到以法服人,执勤执法注意严格依照程序,对待群众主动热请服务,自觉接受群众监督,从而获得群众的理解和信任。

(五)规范警务、勤务活动,增强自我保护意识

要严格按照《人民警察法》中“人民警察依法执行职务,受法律保护”等规定,支持民警在职权、义务和权限范围内履行职责;要以对党、对人民、对民警负责的态度,高度重视民警的维权工作;要积极争取当地党委、政府的支持,不参与任何超出法定职权范围的警务、勤务活动,避免激发党群关系矛盾,影响警民关系,损害党和政府形象。交通警察只要是依法行政,就应理直气壮,要不断提高自我保护能力和技巧,提高自我安全意识。

(六)加大投入、改善装备,保障民警安全执法

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该网站的开通，将为包括出国留学人员在内的社会各界人士提供周到的服务。网页中“车管动态”主要介绍洛阳市交通管理工作动态，各类公告信息；“违章查询”为车主提供违章信息查询服务；“驾驶员业务指南”为驾驶员导办业务；“办公分布”为人们提供全市车管部门办公电子地图；“中介机构”介绍全市合法中介机构；“车市导航”为汽车经销商提供宣传阵地；“法律法规”中汇编了交通管理法律法规；“交通宣传”以视频等形式宣传交通安全；“模拟考试”为科目一模拟考试系统；“经验趣谈”是购车、驾驶、维修、防盗抢的经验总结。

拓展服务领域只是洛阳市交警支队车辆管理所改变工作作风、提高服务质量的一个缩影。

“撑方便伞，开方便门”，洛阳市交警支队车管所不仅加强网络建设，提高为群众服务的效率，还在服务意识和为群众着想这方面下了功夫。全所民警现在都自觉树立全新服务意识，克服人员少、工作量大的困难，实实在在为群众解决问题，提高办事效率。

来自洛阳市栾川县的冯先生就真真切切体验了一次车管所转变工作作风之后的热情服务。

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[关键词]低碳经济；公共交通；运输管理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.141

1 低碳经济概述

低碳经济是一种以低能耗、低污染为基础的，为减少二氧化碳、一氧化氮等气体的排放和节约能源为目的的可持续发展模式，是绿色环保理念的具体体现。低碳经济发展理念适合现在交通运输环境发展的需要，通过国家制度和政府提出的政策措施来对交通发展方式进行完善和改变，以减少环境污染为条件的低消耗、高效能的资源开发和利用，促进低碳经济的发展。低碳经济对城市公共交通运输有着一定的要求，首先，要求降低对生态环境的污染。在保证交通正常运行的情况下来对交通污染进行控制。在这个过程中需要采取有效的法律措施和行政管理，保证环境污染能得到有效的控制。其次，应严格控制小轿车数量，可以采取限号等措施，并应加强对环保燃料的研究。新型燃料的研究和使用能有效地减少浪费情况，同时做到对资源的合理利用，减少环境污染。

2 交通运输中存在的问题

2.1 交通规划欠系统性

公共交通是城市大部分人的出行工具，能够方便人们的出行，为人们的出行带来便利。目前，城市规划主要以土地利用规划为主，规划中缺少水、电、气各部门的有效沟通，国家虽对公共交通运输业提供了大量的资金投入，有时却未能充分考虑工、商、农、学及居民的出行等因素，从而造成规划实施中的随意性，出现了浪费现象，很难保证公共交通能够给城市中的人们带来便利。同时，运输质量和效率低下，出行速度下降，城市交通拥挤堵塞，停车场地缺乏等问题，也严重影响了公共交通运输环节中的“快”，从而导致了污染、耗能等问题，违背了低碳经济的要求。

2.2 公共交通信息系统不够完善

城市公共交通工具作为城市交通运输的主要力量，为人民的生活提供了众多的便利。智能交通运输系统是21世纪现代交通管理体系的发展方向，将逐步使交通运输和管理智能化、信息化、社会化。近年来，我国北京、上海、沈阳等大城市陆续从国外引进了一些较为先进的城市交通控制、道路监控系统，但大多数城市仍存在着许多这方面的问题。由于当前城市交通工具信息化管理不完善，以及资金短缺、信息设备不到位等因素，导致城市公共交通工具管理水平难以得到有效的提高，阻碍了公共交通运输发展。公共交通工具设施的迟到现象在城市公共汽车上也比较常见，主要原因有道路拥堵、公共汽车出现突发问题以及公共交通车数量不够等，以上这些原因都会导致公交车晚点。同时，随着经济的发展以及人们经济收入的逐渐增加，私家车的数量也迅速增加，很多城市开始忽略了公共交通信息网的设置，导致公共交通管理制度的缺失与公交车出现拥堵现象，以至于最后公共交通运输中出现了很多严重的问题。

2.3 城市公共交通管理法规有待完善

城市公共交通运输管理法律法规的不健全严重影响了城市交通问题的管理水平，同时，由于在公共交通运输行业管理体制上分割，使交通政策和法规缺乏应有的协调，难以对交通运输中的问题作出快速反应，导致了交通运输的正常通行。同时，一些公交车司机违反交通法规的现象依然存在，这不仅仅会导致交通事故的发生，同时也不利于公共交通运输管理工作的进行。因为政策和法规只能从主管的行业和方向进行，所以失去了大量的利用综合协调解决问题的机会，而正是由于这些公共交通运输管理法律法规的不健全因素，严重影响了公共交通运输的有序发展，例如有些公交司机违规运输，缺乏秩序，从而导致运输成本的增加。

3 低碳经济下的公共交通运输管理措施

3.1 政府加强干预管理

在进行交通运输的过程中应尽量地做好各种运输方式之间的协调和规划，保证人民的出行能够顺畅并安全，减少交通堵塞的现象出现。同时，应制定相应的调控措施，对道路进行权限控制，设定限号或者道路限行政策，以此来缓解道路拥挤的问题。在对城市进行规划的过程中，应不断地加强交通运输和电力等部门的协调合作，对能源头进行相应的控制，减少资源浪费。此外，政府应重视起公共交通运输，设立专门的公交道路，保持公共交通的运行通畅，缓解交通堵塞问题的出现，或者安排相应的应急车道在必要时给公共交通提供便利。

3.2 加强公共交通建设

地铁、公交等在能源消耗方面要远远地低于小汽车，因此在交通运输中应大力地倡导公共交通运输发展，提倡使用公交车和地铁来作为出行的主要方式。在一个城市的交通道路设置中，应将公路、铁路和轨道等进行融合使用，同时制定相应的优惠政策来给予公共交通运输一些保障和便利。轨道运输在低碳环保方面呈现出了比较大的优势，对此，政府部门应加强对轨道的建设，增加轨道建设中的投入资金，推动公共交通向环保方向发展。同时在规划中还可以设置一些白天免费停车场等。

3.3 加大资金投资力度

我国近年来在公共交通运输方面已经投入了大量的人力和物力，公共交通事业也在不断地扩大，但在其发展过程中仍然受到了资金的限制。加大资金的投资力度不仅能使公共交通的舒适度得到有效的提升，使人们更加愿意乘坐公共交通工具，同时也能有效地减少私家车在道路上的行驶频率，这对道路的通畅和节能减排来说都有着重要的作用。同时应加大在车辆更新方面的投资力度，我国现存很多的老旧车辆，在速度和安全性等方面都存在着一定的欠缺，同时排气量比较大对环境污染比较严重。如果能加大在此方面的资金投入，购买排量比较小的车辆，将对环境保护和绿色交通的实现起到重要作用，同时新的交通工具还能提升车辆的舒适度，达到真正的低碳经济发展目的。

3.4 完善信息管理系统

信息的完备性是提升交通运输事业运行的重要条件。在当前信息时代下，公共交通运输需要比较完善的信息系统。作为一种资源，信息系统在公共交通事业中的作用是不容小觑的。不仅能保证车辆的正常运行，同时也能有效地减少在运输过程中所出现的安全隐患。政策信息是政策主体中的基础，对公共交通事业的顺利开展有着重要的意义。因此，政府一定要加强在信息管理系统中的建设，提高信息的综合性运用。

3.5 加强法制规定

政府应根据汽车的不同种类来划分燃油消耗值，制定合理统一的汽车燃油消耗实验标准，同时制定相应的惩罚方法。应不断强化交通运输管理，完善相应的法律规定，将交通污染控制在最低限度。作为政府单位可以通过报刊、网络等方式来进行环保理念的宣传，或者组织相应的宣传活动，加强对民众的法制教育宣传力度，增强大家的环保意识。还可以对公交司机进行专业培训，提高司机的专业业务能力和综合素质，保证交通运输的综合治理更加系统化。

4 结 论

环境发展以及能源利用影响着公共交通运输管理，城市公共交通运输作为践行低碳经济发展理念的重要组成部分，对于改善城市环境质量，缓解城市交通拥堵的压力有着十分重要的作用。同时，也有利于给人们带去便利的出行和健康的生活环境，对实现低碳经济发展有着重要的作用。

参考文献：

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当前，低碳经济理念不断传播，越来越受到人们的认可。文章从低碳经济概念的提出及发展、内涵开始，立足我国公共交通运输发展现状，论述了发展低碳经济与公共交通运输的密切联系，分析了当前我国公共交通运输管理中存在的问题，并对低碳经济视阈下如何加强公共交通运输管理提出了对策建议。

关键词：

低碳经济视阈；公共交通；运输管理；对策建议

公共交通运输作为社会经济发展中的重要力量，在发挥重要社会功能和作用的同时，也消耗了大量的能源、资源，并排放了大量的废气，对生态环境的影响和破坏不断加剧。在经济发展新常态下，为实现绿色生态健康发展，节能减排已成为公共交通运输领域的一大重要任务和课题。这就要求公共交通部门积极转变思想观念，从低碳经济的发展视角出发，来努力提升公共交通运输管理水平，从而积极探索公共交通运输发展的新模式和新道路。

一、低碳经济的概念及内涵

（一）低碳经济概念的提出及发展

1999年，美国学者莱斯特•R•布朗在著作———《生态经济革命———拯救地球和经济的五大步骤》中，最早提出了低碳经济的概念和理论体系。其后不久，这一概念逐步被政府所认可和吸收，在2003年被编入英国能源白皮书，为许多欧美发达国家开启高能效、低排放的“新工业革命”、寻找新的经济增长动力提供了重要思路和启示。我国最早在2007年的亚太经合组织（APEC）会议期间，明确将发展低碳经济作为政府主张，提出若干设想，并在其后在许多地方开始了低碳经济发展的相关研究和试验。比如，珠海提出申请要建立中国第一个“低碳经济示范区”；上海拟定建立“低碳经济实践区”；山东省淄博市提出“加快建立低碳循环型生产模式，实现绿色增长和可持续发展”战略等。

（二）低碳经济的内涵

低碳经济是一种具有“三低”（也即低能耗、低排放、低污染）特点的生态型经济模式。低碳经济的实质就是通过发展观念改变、创新低碳技术和制度，从而研发低碳产品和提供低碳服务，有效提高能源和资源的利用效率，优化清洁能源的消费结构，在实现经济增长和同时尽最大努力减少二氧化碳等温室气体的排放，促进经济社会活动的低碳化，实现最终创造良好的生态经济效益和促进生态经济社会的清洁、绿色、协调和可持续发展。因此，发展低碳经济，已成为涉及社会生产模式、人们生活方式和价值观念，关乎国家权益和发展前途的一场全球性革命，引起了世界各国的普遍重视。

二、低碳经济与公共交通运输的密切联系

（一）我国公共交通运输发展现状

经过数十年的建设发展，我国已经建起比较完善的公共交通运输体系，公共汽车、火车、轻轨、高铁、地铁、轮船、飞机等，几乎应有尽有，在方便人民群众和促进社会经济发展中发挥了重要作用。但是，在公共交通运输体系中还存在许多问题和不足，最为常见的公交车最容易成为人们投诉的焦点。一方面，公共交通在城市交通中的作用还没有充分发挥，乘坐公交车尤其是上下班途中乘车拥挤现象还普遍存在，使得人们通过公共交通工具出行还存在一些不便；另一方面，公共交通设施陈旧、公交车性能差、公家车道被挤占等现象时有发生，使得公共交通运输秩序还比较混乱。此外，公共交通的运行状况还难以完全满足人们的出行和运输需要，存在晚点等现象。

（二）低碳经济与公共交通运输发展密切联系

发展低碳经济，是当前时代的新课题。作为能源和资源消耗比较大的公共交通事业，其贯彻落实低碳经济理念的程度将直接影响和决定着低碳经济发展的成效。因此，低碳经济与公共交通运输发展紧密相连。此外，基于低碳经济视阈来发展公共交通运输事业，还有利于增加就业岗位，有利于优化产业结构，有利于降低公共交通运输成本，有利于提升公共交通企业的竞争力水平。

三、当前我国公共交通运输管理中存在的问题

（一）交通规划运营线路存在不合理现象

由于历史和体制机制的原因，以前我国许多城市的交通规划都比较随意，大多都是根据土地利用规划进行，在城市发展规划中对居民出行需要考虑不周，加之对水、电、气和工、农、商、学等各部门沟通不够，城市交通规划不合理，造成出行速度和运输质量不高，主要干道交通拥堵现象严重，停车场难以满足需求等问题，从而使公共交通能源消耗和浪费现象比较严重，不符合低碳经济发展要求。

（二）公共交通法律法规不够完善

实现有效、有序的公共交通管理，健全的法律法规制度是重要保障。由于交通运输管理体制行业分割等原因，当前我国关于公共交通运输的法律法规和行业政策之间还存在协调性不强、反映滞后等问题。这就使得当前的法律制度只能从主观行业和方向进行规范管理，而难以实现综合协调以解决各种问题，这就为一些公交司机等人员违规运输、不守秩序、浪费资源等提供了“越轨”空间。

（三）公共交通管理信息系统有待提升

在公共交通管理中，科学技术是重要支撑。由于私家汽车的大量兴起，许多城市对公共交通信息网络的设置缺乏预见性和前瞻性，从而导致许多公共交通运输问题的产生。当前，智能交通运输系统已成为交通管理体系的重要科技发展方向，对促进公共交通运输的自动化、智能化、信息化具有重要意义。近年来，随着社会经济发展，一方面我国一些城市大力从国外引入各种类型的城市交通管理系统，另一方面加大公共交通管理系统的自主研发力度，开发了城市交通控制系统HT－UTCS等信息化系统，但到多数城市还存在着公共交通管理信息系统建设不到位等问题，不利于公共交通管理水平的稳步提升。

四、低碳经济视阈下加强公共交通运输管理的对策思考

（一）科学规划公共交通路线

要增强规划意识和战略意识，积极建立现代公共交通运输综合体系，结合城市发展规划和具体实际，加强对公共交通线路的科学规划。一方面，要本着利于群众出行的原则，加强综合协调和科学控制，努力缓解城市交通拥堵问题；另一方面，要加强公交车、地铁等不同公共交通方式的换乘衔接，提升公共交通的覆盖面和便捷性。同时，要充分利用好调控政策，规划好公交车专用车道，对私家车进行一定路权限制，有效治理私家车挤占公交线路问题，提高公共交通的运行效率。此外，还要做好公交线路与水、电、气和工、学、商等部门的协调，减少和避免相关因素对公共交通运输的干扰和影响。

（二）完善公共交通管理法规制度

要结合城市公共交通运输具体实际，及时制定出台相应的公共交通法律法规和行业制度规范，为实现有效的公共交通运输管理提供法律和制度保障。同时，要加大公共交通运输法律法规和制度的宣传教育，增强公交车司机等人员的规范行车、安全行车意识教育和宣传力度，防患于未然，减少和避免因为主观因素而影响公共交通效率或造成公共交通事故的发生可能，从整体上提高公共交通运输企业和乘客的安全意识和出行质量。

（三）提升公共交通管理信息建设水平

现代信息技术的发展，为实现有效的公共交通管理和节能减排提供了先进的技术手段，成为促进现代交通运输业发展的重要力量。因此，在现代公共交通运输管理中，要加大对现代信息技术成果的转化和运用，努力完善公共交通运输信息系统，即实现对公共交通车辆性能、能耗的不断改进和及时监测，又通过信息系统实现对城市公共交通进行有效管理，切实提升公共交通管理信息建设水平。

（四）大力发展低碳公共交通工具

优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。

五、结束语

公共交通运输对于促进城市社会经济发展具有重要的功能和作用。随着低碳经济理念的不断深入人心，低碳经济在探索发展中对公共交通运输管理带来了越来越深刻的影响。在践行发展新理念的背景下，城市公共交通管理者要树立低碳经济思维和视角，切实将低碳经济理念运用于城市公共交通运输管理中，为促进城市公共交通运输行业节能减排、提升城市公共交通运输管理水平进行新的探索，不断促进城市公共交通运输事业的绿色、健康、可持续发展。

作者：陈存友 单位：舟山交通投资集团有限公司

参考文献：

[1]余霞.低碳经济下公共交通运输管理研究[J].企业经济,2011(10).

[2]金绮丽.低碳经济下公共交通运输管理研究[J].现代国企研究,2015(16).

[3]马凤军.浅谈低碳经济下的公共交通运输管理策略[J].财经界(学术版),2016(04).

[4]陈伯浩.论低碳经济视阈下交通运输发展之路[J].质量探索,2016(06).

篇6

“未来，需要建立车车通信、车路通信的安全认证机制，以及让路侧设备智能化、电子化。如果没有这些设备和规划，将来实现自动无人驾驶难度相当大。”近日，公安部交通管理科学研究所副所长孙正良在浙江杭州公开表示，有了“车”及“路”通信机制，公安机关将掌握的流量信息、红绿灯信息告诉车辆，车辆才能自动无人驾驶、智能驾驶。

最关注的是汽车驾驶安全性问题

孙正良表示，公安系统承担的职责，主要是道路交通管理法律法规制定，秩序管理、交通组织和控制，违法行为初查、责任认定、地址管理，还有车辆验收。

他最为关注的是与汽车驾驶安全相关的四大问题。

第一，是车联网环境下的网络安全问题。在车车通讯方面，孙正良坦言，目前车内通信系统都是国外的技术，而且很多都是三、四十年前的规则，已经完全不适应现在的需求。在车路协同方面，由于公安系统是非开放的封闭内网络，所以要和智能网、车联网连接有一定的难度。特别是在北京、上海等一些大城市，国外品牌、型号的车辆非常多，要与这些车辆联网的难度更大。所以，他希望建立车车通信、车路通信的安全认证机制，并使路侧设备智能化、电子化。

第二，是汽车电子身份管理问题。“网络上的所有物体都要做好身份认证，否则这些物体发出的信息就是不可信的。所以，要建立可控、可信的汽车和路面电子设备的连接。”孙正良解释道，从2013年起，公安部等部委就已经在着手制定标准，并组织研发基于双向认证机制的高频身份，目前已经有了初步的成果。他希望可以用电子标识和即将推出的电子标识证，建立一整套责任主体公信身份，建立车联网的监测机制，“可以把‘谁开车、谁的车’都形成安全的可认证机制，实现一卡一运，从而推进车联网下的电子认证的法律身份。”

第三，是交通事故责任认定问题。车联网建立后，肯定会网络化，而网络化一定会受到网络攻击，那么，出了交通事故该怎么认定呢？孙正良认为，从政府方面，需要重新修订道路交通安全法律法规。例如，要考虑在自动无人驾驶的前提下，打手机、看电视是否仍是违法行为；甚至没有驾照的人是否可以通过自动驾驶技术开车等。

第四，是自动无人驾驶汽车路试法规问题。自动无人驾驶属于人工智能的深度学习技术，要进行大量实验，所以要进行不断的路试。美国Google的自动无人驾驶车2009年开始研发，到2012年才取得项目许可，到2015年才首次在公共道路上测试。而在我国，交通法中明确表明“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交管部门登记后，方可上路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上路行驶的，应当取得临时通行牌证”；“不得擅自改装，不符合公告的不予上牌”等。所以，现行交通法规尚未对自动无人驾驶汽车有一个明确的规范细则，也没有对上路测试的自动无人驾驶汽车需提交的审核要求。所以，在我国是不允许未经许可的改装车辆上路测试的。他认为，未来自动无人驾驶汽车要上路测试必须具备一些基本的条件：要有第三方评估、保险公司允许上保险，以及要在公安、交通部门指定的道路上测试。

积极探索，面对挑战

孙正良表示自动无人驾驶对传统理念、传统法律法规都是巨大的变化和挑战。针对这一系列的驾驶安全性问题，我国交通部门和研究机构一直都在积极探索对策，他具体谈了两项对策。

首先，是针对政策法规研究和评估。孙正良表示公安、交通部门正在调研国外的先进经验，包括自动无人驾驶汽车的使用、上牌、事故责任认定等方面，希望在未来十年内，可以出台责任清晰的管理制度，使国内高科技企业能够快速跟上国外自动无人驾驶汽车的步伐。同时，也在考虑如何设立相应的指标和考核标准，来评估自动无人驾驶汽车是否达到安全上路驾驶的标准。

篇7

为加强农村道路交通安全管理工作，全面深化“平安畅通镇”创建活动，进一步提高全镇居民的交通安全意识，有效预防和减少道路交通事故，努力在全镇营造良好的道路交通安全环境。经研究，决定在全镇组织开展一次交通安全法律法规宣传教育活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以构建和谐社会重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分发挥机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织在道路交通安全宣传教育工作中的职能作用，进一步深化全民道路交通安全法制宣传教育，切实增强交通参与人的交通安全意识，最大限度地预防道路交通事故的发生，为全镇经济社会发展和构建和谐社会创造良好的道路交通环境。

二、组织领导

为加强对全镇道路交通安全法律法规宣传工作的组织领导，我镇将成立由镇党委副书记、政法书记金其荣任组长，镇党委员、政法委员朱强、天凝派出所、交警天凝中队、镇司法所负责人任副组长，镇新居民管理所、工办、团委、村建站、文化站等部门负责人为成员的道路交通安全法律法规宣传工作领导小组。领导小组下设办公室在交警天凝中队，由交警天凝中队中队长张少华兼任办公室主任，办公室主要负责宣传活动的组织实施、信息收集反馈和协调等工作。

三、工作步骤与内容

宣传工作分为三个阶段：第一阶段（12月1日至12月31日），即交通安全宣传月；第二阶段（1月1日至1月中旬），强化宣传阶段；第三阶段（1月下旬）为总结表彰阶段。

（一）第一阶段：交通安全宣传月（12月1日至12月31日）

主要内容和目标：在镇党委政府的统一领导下，动员社会各方力量，开展群众性的道路交通安全法律法规宣传月活动，形成强大的宣传声势，使全镇机动车驾驶人、中小学生和主要公路沿线农民、企事业单位员工以及广大交通参与者接受一次交通法律和交通安全知识教育。主要措施：

1、开展一次主题为“守法才能安全”的道路交通安全集中宣传活动。各村（居）、企事业单位要充分采用宣传栏、黑板报等形式向群众宣传交通安全知识。交警中队、新居所、文化站、司法所、村建站、团委、工办等部门要密切配合，组织机关干部、群众和交通参与者，在镇区主干道路、农村公路沿线村、车站、公共广场等群众聚散地，通过设立交通法规宣传站，展出交通安全展板，悬挂交通安全宣传横幅，张贴宣传画，发放宣传资料等形式开展宣传教育活动，使全镇驾驶员、中小学生、城镇居民和公路沿线群众受到教育。

2、开展一次主题为“交通安全手拉手”集中宣传活动。交警中队民警、新居所工作人员要携带交通安全读本、交通安全展板、宣传资料等，采取进企业、进农村、进学校等方式，讲解典型案例，宣传交通安全常识，开展维护交通秩序活动。

3、开展一次主题为“安全才能回家”集中宣传活动。交警中队将制作安全驾驶和非机动车安全出行提示牌，在50人以上企业停车棚进行悬挂，使员工时刻接受安全知识教育，安全出行。

4、开展一次交通安全创建活动。在全镇范围内开展交通安全先进单位、优秀交通安全管理干部、优秀机动车驾驶员争创活动。

（二）第二阶段：强化教育阶段（1月1日至1月中旬）

主要内容和目标：在第一阶段宣传月活动的基础上，深化、细化宣传教育，重点对象是运输企业、有车单位领导、安全管理人员和机动车管理员、中小学生、公路沿线村民等。各有关部门要通力合作，丰富宣传形式，加大宣传力度，巩固扩大第一阶段宣传效果。主要措施：

1、抓好元旦、春节安全出行宣传。两节期间，交警中队要加大宣传力度，通过交通安全宣传车、道路交通安全图片展板、发放宣传资料等形式，向广大群众宣传安全出行知识，保障节日安全。

2、指导有车单位建立完善道路交通安全教育机制。宣传领导小组办公室要组织力量，深入重点企业、重点单位，检查、督促宣传情况，帮助机关、团体、企事业单位建章立制，把交通安全的内容落实到厂规、店规、校纪和各项安全管理工作之中，做好单位内部日常的交通安全教育。

3、建立和完善宣传阵地。全镇所有村（居）、企事业单位都要建立宣传栏，悬挂宣传标语，营造良好的宣传氛围。

4、组织开展一次交通安全知识竞赛活动。要紧紧依托镇报宣传交通安全知识，在全镇居民中开展一次交通安全知识竞赛，进一步巩固宣传成果。

（三）第三阶段：总结表彰阶段（1月下旬）

领导小组办公室对此次宣传活动进行总结，报镇领导小组。镇领导小组对全镇宣传活动进行评比，对宣传活动中涌现出的先进运输企业、单位、个人进行表彰。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各部门要充分认识宣传道路交通安全法律法规对于提高全民的交通法制和交通安全意识，维护良好的交通环境和社会稳定，促进社会主义精神文明建设的重要意义，切实加强领导，制定措施，狠抓工作落实，认真做好宣传工作。

篇8

【关键词】法律法规 合同化 说明义务

案例回顾

2010年6月，范某将自有皮卡汽车在重庆某财保公司投保了交强险和商业险。9月，范某驾驶保险车辆与宋某驾驶的两轮摩托车相撞，造成摩托车受损、宋某受伤、摩托车乘车人巫某、程某二人受伤。后巫某、程某经抢救无效死亡。事故发生后，范某驾驶肇事车逃逸，后经反思主动投案。交通部门认定范某承担主要责任，为此范某向死者家属支付474500元赔偿金，扣除重庆某财保公司已经赔付的交强险保险金120000元，范某实际支付354500元。其后，范某向保险公司索赔商业险。2010年12月，保险公司以范某肇事后逃逸，违反商业第三者责任保险条款中责任免除第四条第八款为由，判定该事故损失不属于保险责任赔偿范围。范某对拒赔理由不予认可，诉请法院称该保险公司未履行说明义务。重庆市渝中区人民法院认为，责任免除第四条第八款具有效力，理由如下：第一，该条款是根据相关法律规定制定的，系法律禁止性规定在保险条款中的引用，具有广泛性和强制性，该免责条款应属有效。第二，法律规定保险人的说明及提示义务，其目的是为了让投保人充分了解保险条款。《道路交通安全法》等相关法律法规均确认在道路上发生交通事故后，车辆驾驶员应立即停车，保护现场，抢救受伤人员，且该规定应为驾驶员理应遵守的普遍准则及道德底线，保险车辆驾驶员理应知晓。第三，如果发生交通事故驾车逃逸后仍能从保险公司处获得赔偿，则客观上将放任这种行为发生，为违法规避法律提供了方便之门。结合本案，重庆市渝中区人民法院驳回原告范某的诉讼请求。一审宣判后，双方当事人均未上诉，一审判决已产生法律效力。①

理论争鸣

本案争议的一个焦点在于：类似“交通肇事逃逸不赔”等依据相关法律法规制定的保险条款，能否免除保险人的提示说明义务？目前，对于法律法规合同化能否免除保险人告知义务，理论界存在着不同声音。

持反对意见者认为：首先，从司法运用上来说，最高人民法院法研[2000]5号的批复，关于保险人“说明义务”并未将肇事逃逸、酒后驾车等情形区别对待，因此肇事逃逸、酒后驾车等免责条款保险人也必须履行说明义务。其次，不履行说明义务不利于遏制肇事逃逸、酒驾等违法现象。保险人在缔约时告知投保者如果酒驾则不能获得赔偿，至少能起到警示作用。如果完全免除这种说明义务，则更不利于遏制此类违法现象的发生。最后，知晓酒驾违法不一定知晓酒驾不属于保险赔偿范围。酒后驾车虽说是每个公民都知晓的违法行为，但并非每个公民都必然知道酒后驾车不属于保险公司赔偿范围。所以，保险公司有义务对投保人进行口头告知。

另一种观点则认为，法律法规合同化可以免除保险人的说明义务。其理由是：第一，不存在信息不对称。明确说明义务设置的目的在于矫正保险合同双方当事人之间的信息不对称，如果保险免责条款只是重申了保险法规定的免责事由，则对于该类免责条款，可以推定为人人皆知，因此不存在信息不对称，故保险人没有履行明确说明义务的必要。第二，肇事逃逸禁止不但是公知规定，也是规章性免责条款在商业保险条款中的延续，保险合同的双方当事人对它的强制性规定必须遵守。第三，人不能以不知道法律而获益。作为公民，尤其是在醉驾已然成罪的今天，当然不能以不知道法律作为自己抗辩的理由。同理，作为国务院制定的行政法规《交强险条例》，任何人不能以不知道其内容从而获得利益。

各地司法实践中的指导意见

北京市高级人民法院的指导意见认为，法律法规内容合同化不能免除保险人的说明义务。②浙江省高级人民法院认为，如果投保人或者被保险人出现严重违反交通法规的免责条款，如无证驾驶、酒后驾车、肇事后逃逸等情形，也可以适当减轻保险人的说明义务。③山东省高级人民法院认为，保险合同中有关法律、行政法规明确规定的保险人不承担保险责任的条款不应认定为《保险法》第十七条第二款规定的“免除保险人责任的条款”④。故保险人对此类条款未履行说明义务也并不直接导致条款无效。江苏省高级人民法院认为，如果免责条款是相关法律规定免除保险人责任的条款，投保人、被保险人或者受益人以保险人未履行明确说明义务为由，主张免责条款不产生效力的，人民法院不予支持。⑤

法律法规合同化免除说明义务的条件

法院对于保险人说明义务的履行应注重两个方面的问题。一方面，出于弥补合同双方信息不对称的考虑，保险人针对责任免除条款履行说明义务能够起到维护保险消费者合法权益的目的；另一方面，保险条款针对某些行为的免责规范是基于法律的禁止性规定，而这些行为的危害性同时也为社会公众所熟知。即使保险人未告知投保人肇事逃逸不赔，投保人也应该清楚其内容。有观点认为，通过比较肇事逃逸、醉酒、无驾驶资格这三种行为的违法程度及其主观恶性，肇事逃逸行为的违法程度及其主观恶性都远比另外两种情况严重得多。醉酒和无驾驶资格充其量只是违反行政管理法规的行为，而肇事逃逸则触犯了刑法。因此，根据举轻以明重原则，既然醉酒和无驾驶资格都不能获得保险赔偿，那么性质更为恶劣的肇事逃逸行为当然更不应该获得保险赔偿。⑥这种观点是从法律原则的角度来思考肇事逃逸行为的后果，对于判断肇事逃逸不予赔偿是否应该由保险人履行说明义务亦有启发。

笔者认为，法律法规合同化免除保险人的说明义务应具备下列条件：一是此类条款具有公开性和普遍性，为公众所熟知，在一定程度上能避免合同双方信息不对称情况的发生。二是相应的法律法规明确规定此种情形保险人免于赔偿。满足上述条件的条款，法院可以适当减轻甚至免除保险人的说明义务，如果投保人、被保险人或受益人以保险人未履行明确说明义务为由，主张免责条款不产生效力的，法院不应支持。

回到开篇所列案例，免责条款是根据相关法律规定制定的，系法律禁止性规定在保险条款中的引用，具有广泛性和强制性。虽然没有明确的法律规定“肇事逃逸保险公司不赔”，但是我国《道路交通安全法》第七十条规定“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。”《道路交通安全法实施条例》第九十二条规定“发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。”原本可以由保险公司来承担民事赔偿的内容在肇事逃逸后则由逃逸的当事人承担全部责任。可以说，“肇事逃逸不赔”对于社会大众而言已经达到了“公开和普遍”的程度。虽然范某在诉状中主张保险公司没有履行说明义务，但是正如本案判决所言，该条款是根据相关法律规定制定的，系法律禁止性规定在保险条款中的引用。作为一名司机，在发生交通事故时应该在第一时间抢救伤员，而不是逃逸。如果肇事逃逸后仍能获得赔偿，无异于鼓励这种不道德行为的发生。范某明知肇事逃逸行为后果恶劣仍从事该行为，法院对于此类情形可减轻甚至免除保险人的说明义务，故范某提出保险人未履行说明义务的主张不成立。

但是正如反对者所担心的那样，我们也应该防范保险人利用法律法规合同化而忽略说明义务的情形。即条款公开性和普遍性的判断标准有严格的适用范围，其免责条款必须是法律法规规定免责的内容。如果保险人滥用缔约优势将一些法律法规断章取义地引入保险合同之中，再借此免除自己的说明义务对于投保人来说极不公平。

综上所述，法律法规合同化并不必然免除保险人的说明义务。因为保险条款可能存在断章取义、曲解法条等情形，同时保险人说明义务的履行也是对缔约双方信息不对称的弥补。但是，对于那些法律法规明确免除保险人责任且为社会大众所熟知的免责条款，法院可以适当减轻甚至免除保险人的说明义务。

【作者为西南政法大学民商法学院博士研究生】

【注释】

①本案例详见《重庆渝中区法院判决书（2011）中区民初字第05498号》。

②《北京市高级人民法院关于审理保险纠纷案件若干问题的指导意见（试行）》（京高法发[2005]67号）第五条。

③《浙江省高级人民法院关于审理财产保险合同纠纷案件若干问题的指导意见》（浙高法[2009]296号，2009年9月8日）第十一条。

④《山东省高级人民法院关于印发审理保险合同纠纷案件若干问题意见（试行）的通知》（2011年3月2日由审判委员会第12次会议讨论通过）第九条。

⑤《江苏省高级人民法院关于审理保险合同纠纷案件若干问题的讨论纪要》（2011年1月7日由审判委员会全委会第2次会议讨论通过）第六条。

篇9

1.1加强危险货物运输管理的法制建设虽然我国针对危险货物的运输管理有相应的法律法规，但是根据危险货物运输行业的特殊性应该建立一套完善的有针对性的行政法规，对危险货物运输行业进入市场、安全监管、退出市场以及相关的法律责任加以明确，并对危险货物的运输环节、装卸环节和仓储环节等制定明确的规范，保证交通管理部门对危险货物运输管理有法可依。

1.2完善剧毒货物和强腐蚀性货物的认定体系在我过的《道路危险货物运输管理规定》中明确指出，针对剧毒化学物品的运输和强腐蚀性危险物品的运输要使用专门的运载车辆，并且对运载车辆的体积和容积也做了具体的要求。危险货物的经营者在申请经营权限的时候，要将具体的危险物品名称作为经营的范围，对剧毒化学品和强腐蚀性的危险货物的认定，道路运输管理部门要根据申请人提供的化学物品安全技术说明和化学品安全标签中标注的危险程度进行认定，并且依据此类说明让经营者按照要求选择危险品的运输车辆，使其作好书面的承诺并存档，为以后的责任认定提供可靠的依据。

1.3加强对应急处理器材和安全防护设备的认定在《道路危险货物运输管理规定》中有条款规定，经营道路危险货物运输的个体户在运输设备上要具备以下条件：配备和运输危险货物性质相适应的安全防护设备、环境保护设备以及消防设施设备等。而且在对运输危险货物车辆进行审查检验的时候不但要核对其运输的货物种类和性质，还要对其车辆上配备的应急处理器材和安全防护设备进行检查，对这些设备的认定和把握，相关部门可以依据申请人提供的化学品安全技术说明和化学品安全标签中注写的防护措施建议和灭火方法，以及泄露之后的处理方式等具体要求。

1.4加强对危险货物运输罐式专用车辆的管理道路运输管理部门在发放危险货物运输许可证和专用车辆《道路运输证》中，要严格检验罐式车辆的装载容积，并认真核对灌装容积和车辆设定的核定载质量之间的匹配关系，如果不符合相关要求和规定，有关部门可以不配发《道路运输证》。

1.5建立全国统一的法律法规根据我国当前在道路运输危险货物管理的实际情况来看，不同地区对危险货物运输有着不同的管理规定，而且有一些地区为了增加道路的税收，放款在道路运输管理方面的规定，并降低车辆进入危险货物运输市场的基本标准，而且多数个体经营危险货物运输业务的车辆不仅不按照有关规定主动到相关部门进行检测，甚至连各种运营许可证书都不办理，加上当地相关部门监管工作不到位，使这些危险货物运输车辆带来了巨大的安全隐患，因此建立完善、统一的道路运输管理法规成为道路运输管理部门的首要任务。

1.6降低危险货物事故的相关措施根据以往的经验，大多数危险货物运输过程中出现的事故都是因为相关操作人员的疏忽所致，因此加强对相关从业人员的培养力度，提高他们的综合素质成为保障危险货物运输安全的必要手段。具体做法可以从以下几点入手：①加强对危险货物道路运输行业相关人员的资格审查，并针对这一行业的从业人员建立专门的培训学校，提高他们的专业素质。②对该运输行业明确限定最低的学历，这一规定是提高相关人员综合素质的必要手段，而且具备可行性。③提高危险货物运输行业人员的薪资待遇和福利，以此来吸引大批高素质的专业人才。④对已经从事危险货物运输的人员要开展定期的培训，以此来加强操作人员的安全防护意识和专业水平。

2.结束语

篇10

[关键词]城市轨道交通 安全管理

中图分类号： TU714文献标识码：A 文章编号：

我国有20多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目，长期以来.轨道交通运营安全问题一直受到各级政府和广大市民高度重视和密切关注，也是轨道交通运营管理企业进行管理的重中之重，安全管理对于轨道交通的发展具有不可忽视的影响。

1城市轨道交通安全管理存在的问题

我国城市轨道交通建设在快速发展的同时，因其发展历史较短，经验不足的现实，在建设和运营管理中留下了以下七个方面不容忽视的问题和安全隐患：

1.1城市轨道交通管理体系有待进一步理顺

城市轨道交通要从前期论证、规划、设计、建设和运营的全过程抓好安全管理工作。目前我国城市轨道交通在规划、设计、建设、运营各个环节上相互脱节，城市轨道交通管理体系有待进一步理顺。

1.2相关的安全管理法规有待进一步完善

地铁安全管理法规，是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础，也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。建设部已于去年制订颁发了《城市轨道交通运营管理办法》，但仅此是不够的，地铁运营安全管理法规有待进一步完善。

1.3相关的安全标准规范尚未形成完整的体系

地铁行业安全标准的建立，对规范企业的安全运营起着至关重要的作用。建立地铁行业安全标准，既要考虑地铁行业可能达到的水平，更要充分考虑乘客和社会各界的期望值和认可度。如何制定统一的安全标准，确定事故分类、事故等级及其划分办法，进而形成完整的安全标准体系这都是尚未解决的问题。

1.4没有形成一种全民的安全意识

地铁运营安全直接关系到乘客的人身安全和财产安全，与广大人民群众的切身利益息息相关。要实现地铁运营安全有序，在加强员工安全教育基础上，必须对广大乘客进行宜传教育，要大力向乘客宜传并任促其遵守轨道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意识。我国城市轨道交通在形成全面的安全意识方面尚有需要做大量的工作。

1.5地铁事故应急预案不够细化与缺乏演练

由于地铁运营环境的特点使得事故发生时危险性和紧迫性较高，因此对地铁事故的处理.预先制定各种预案并进行事故应急处理模拟演练是十分必要的。特别是新建成的地铁线路，在投人试运营期间更应该进行起复、救援、抢修、抢险、消防、突发事件等不同类型的演练。目前大多数地铁公司都制定了一些应急预案，但突出的问题在于既不够细化又缺乏定期演练。

1.6安全评估制度有待于进一步开展和推广

安全评估是保障系统安全性的重要手段，贯穿于系统寿命周期的全过程。在轨道交通项目投人运营之前、运营企业必须通过安全监管部门会同消防等部门对系统进行初检和安全评估;进人运营阶段，安全监管部门必须定期对运营企业进行安全检查，还可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估，责令运营企业对检查评估中发现的问题进行整改，从而保证轨道交通的安全。我国轨道交通行业在建立科学有效的安全评估体系，确定统一、规范的安全评估标准方面还须进一步推广和深人。

1.7各地对于城市轨道交通安全的投入不够

安全工作是一个系统工程，涉及管理、技术、资金等。安全标准与人、财、物的投人成正比，要实现可控的安全标准，一定要加大投人。我国的轨道交通在安全的投人方面还很不够。

2城市轨道交通安全管理对策

城市轨道交通的安全管理涉及到城市轨道交通建设与运营的各个环节及众多部门，是一个复杂的系统工程，为了抓好城市轨道交通的安全生产管理，政府主管部门、企业要从强化安全意识、建立城市轨道交通安全工作的长效机制等方面人手，从体制、机制上确保安全生产。

2.1加强城市轨遗交通规划、建设、运管管理的协调一致和相互配合

理顺城市轨道交通管理体系，加强规划、建设、运营管理的协调一致和相互配合。城市轨道交通建设行政主管部门应提前参与到涉及城市轨道交通规划、设计、施工阶段的安全性论证工作;施工审查部门要加强对有关安全强制性条文的审查力度;城市轨道交通运营单位也应将运营安全保障前移，提前参与前期各项安全审查工作。

2. 2制定完善相关的安全管理法规

认真总结国内外地铁建设和运营的安全管理工作经验，针对我国地铁安全管理存在的主要问题，制定和完善统一的地铁法律法规，明确地铁规划、设计、施工、监理、运营单位的安全职责，依法规范乘客行为，保护地铁安全设施，使地铁建设和运营管理走上依法管理的更高层次，确保地铁系统安全运营。

2. 3制定统一的技术规范，推进设备技术国产化

设施设备的可靠性是轨道交通运营安全的重要保障。应通过制定统一、完善的技术规范和标准，使来自不同国家和地区的各类运营设备符合接口的技术要求，切实满足运营的实际需要，为运营安全创造必要的条件。同时，运营企业在引进国外先进设备和技术的同时，要充分发挥自身的技术优势和人才优势，在消化吸收国外先进技术的基础上加大国产化的推进力度，强化运营设施设备保障，不断提高运营安全质量。

2. 4完善地铁运营安全管理体系，健全落实安全生产责任制

地铁运营安全需要相应的监控和评估体系来保证。应逐步建立起包括安全管理规章制度、运营安全评估体系及安全控制体系等方面在内的大安全管理体系。同时健全落实安全生产责任制，强化责任意识，形成职责清晰、层次分明、衔接紧密、覆盖全面的安全生产责任制体系，把安全生产责任制落实到每一个工作岗位和每一个员工。

2.5完善应急预案，开展多种形式的演练，提高应急应变能力

按地铁运营的具体特点，完善各种事故情况下的应急处理预案，建立与公安、消防、医院、公交、供电等单位沟通联系的地铁灾害抢险救援联动机制与指挥体系。通过演练，达到各种设备与各级员工之间的“联调”，提高多工种共同配合抢险作业的能力及地铁运营管理人员紧急应变能力，同时也检验设备维保质量和应急功能状态。

2. 6加强运营设施保泽，提高运管系统的可靠性和安全性

一方面应用新技术、新设备，采用白动化程度高、安全性能好的系统设备，提高运营系统的可靠性和安全性;另一方面采用先进的检测手段，建立维修管理信息化系统，对维修过程中的工时、物料、定额、检修规程等进行全面监控，保证维修计划的落实，全面提升设备设施维修管理水平，不断提高维修质量，保证设备设施的质量状态。