任期经济责任审计重点十篇

任期经济责任审计重点篇1

关键词：经济责任审计，重点

 

在县区部门领导干部经济责任审计中应当重点关注以下几个方面：

1.事业发展情况。

一个县区部门领导干部到一个县区部门任职，那么该县区部门的事业发展在其任职内应成为审计关注的重点。通过查阅业务档案资料，外部调查等方式，分析被审单位事业发展的主要指标和比率，并经过审计加以确认。关注这些指标和比率时，一般来说通过三个比较来得出结论，一是比较任期内上级或相关部门下达任务数和实际完成数；二是比较前任领导指标和该任期内指标；三是比较同类县区部门发展水平或平均水平。这样评价领导干部任期内是否推动了事业发展就有了比较可靠的依据。

2.经济决策情况。

经济决策体现的是县区部门领导干部能力及权力运行，直接关系到所在部门资源的分配和事业的发展,决策失误往往造成重大损失浪费，影响部门事业的发展，因此把经济决策作为县区部门领导干部经济责任审计的重点予以关注十分必要。一个县区部门的领导干部，由于拥有的权力与承担的职责，对经济决策往往会发生重要的影响,起一锤定音的作用。审计中主要审查大型工程项目、大额资金分配、大宗物资采购以及对外投资等重大决策事项，这些方面既要从帐面审计掌握，也要通过查阅县区部门关于经济决策制定的基本工作规则和制度、会议记录纪要等取得，根据审计掌握的情况，与国家的大政方针、法律法规相对照，了解经济决策事项内容是否合法、经济决策过程是否科学合理、经济决策执行是否规范民主、经济决策效果是否明显，从而为评价县区部门领导干部在决策中是否存在个人违反民主科学程序、导致经济决策失误、造成重大损失浪费等情况，为明确其相应的经济责任打下基础。

3.履职绩效情况。。

把履职绩效作为深化县区部门领导干部经济责任审计关注的重点，目的在于通过绩效审计，揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。因此，县区部门领导干部经济责任审计不仅应关注合法性问题，还必须关注履职绩效，使问责与问效结合起来。具体来说就是要从履职绩效的有效性、经济性、效率性和效果性四个方面进行分析检查，如果以上四点都能体现出很强的执行力，就充分证明该任领导在任期内所制定的各项制度、措施和管理办法对经济发展有效；投入的公共资源被合理地利用；使用一定的资源取得了预定成果；重大经济决策的实施实现了预定的目标。反之则证明该任领导在任期内履职绩效一般或较差。

4.内部控制制度制定和执行情况。。

把内部控制制度作为县区部门领导干部经济责任审计关注的重点,是因为领导干部履行经济责任的途径就是靠建立制度和执行制度来实现的。关注管理和执行,首先关注制度是不是建立健全,如财政财务管理制度、资产管理制度和负债管理制度等等；其次关注制度的执行是否有效，建立制度只是管理工作的第一步，关键要看执行，有了好的制度如果不去组织执行，那只是空谈，因此执行制度是关键，县区部门领导干部作为管理者，就是要采取得力措施来确保各项制度执行到位；第三在执行方面，既关注县区部门各项制度的执行情况，更重要的是看上级党委政府各项政策的执行情况。掌握执行的范围和力度是否符合要求以及执行的效果是否符合要求，有无达到制定政策的目标。

5.财政收支、财务收支及资产管理情况。

审查预算内外资金收支的真实性、合法性，核实任职初和离任时所在部门会计核算各项资产的真实、完整情况，确定资产的真实价值，有无帐外资产和负债问题；审查任期内国有资产保值、增值和管理情况，核实任职初和离职时国有资产的增减变化情况，有无损失浪费、流失等问题；审查任期内财产物资的登记、管理和使用情况，核实有无转移、隐匿、丢失、损失等问题，是否办理登记移交手续；审查代政府管理的各项基（资）金的收支、划转、管理及缴纳情况，核实有无隐瞒、少缴、漏缴、托欠、截留、挪用等问题；审查任期内有无为有关单位和个人提供经济担保等问题。

6.廉政建设情况。

廉政建设除单位的廉政建设情况外，要把县区部门领导干部个人廉政行为作为重点，主要从下列事项入手，第一、领导干部个人遵守国家财经法规情况。突出是任期内个人收益分配所得以及个人借用公款和使用公有财产等情况；第二、领导干部个人公费消费情况，突出领导干部住房、用车、办公设施、通讯配备是不是在合理的范围，个人收入财产申报，以及领导干部亲属子女经商办企业等廉政规定，是否认真执行并落到实处；第三、领导干部个人廉政责任执行情况，是否有违反廉政规定或严重违纪违法情况；第四、领导干部个人在经济活动、经济决策中的失职渎职责任。如项目建设、重要资金拨付等经济活动中，是否存在独断专行、索贿受贿、失职渎职对国家财产造成损失浪费的行为发生。第五、领导干部落实津补贴发放情况。检查领导干部是否存在国家规定外超标准超范围发放津补贴情况，是否有转移资金发放津补贴等问题。要把执行津补贴发放规定情况写入经济责任审计报告中，存在问题的还应追究相应的经济责任。第六、领导干部落实小金库清理情况。检查县区部门是否违规私设小金库，以及部门自查自纠情况，存在问题的还应追究相应的经济责任。

7.审计评价情况。。

审计评价是审计报告的重要组成部分，而领导干部任期经济责任审计的审计评价，由于具有其特殊性就显得更为重要。领导干部任期经济责任审计评价恰当准确、客观与否，关系到审计结果报告的质量，也关系到审计的风险，更关系到党和政府对干部使用的导向。审计人员必须从审计角度，以数字和事实为依据，客观公正、实事求是地评价领导干部经济责任，把握好领导干部任期经济责任审计评价的尺度，并注意区分五方面的责任：1、直接责任、主管责任和领导责任，2、主观责任和客观责任，3、前任责任和现任责任，4、集体责任和个人责任，5、可控责任与不可控责任。

经济责任审计评价是审计机关对被审计单位财政财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，内控制度的健全有效性，领导干部重要经济决策及其本人遵守财经法规和廉政相关规定情况作出的评价。对于经济责任审计，效益性的评价应该与重要经济决策的评价相结合，重点关注与领导干部履行经济责任有关的管理、决策、投资等活动的经济效益、社会效益和环境效益。

【参考文献】

《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号　1999年5月24日）

《关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》（经审办字[2003]6号　2003年7月8日）

《经济责任审计条例 (征求意见稿)》（国务院法制办）

任期经济责任审计重点篇2

一、经济责任审计分类管理的必要性

（一）实行经济责任审计分类管理是“全面把握、突出重点”的内在要求

“全面把握”就是要把所有的经济责任审计对象全部纳入到审计监督的范围之内，都得接受审计。“突出重点”就是根据各地改革发展的不同时期、不同阶段所存在的突出问题和矛盾，从党委政府的中心工作出发，集中精力，突出对重点领域、重点部门以及领导关注、群众关心的领导干部进行审计。“全面把握、突出重点”是一个事物的二个方面，既对立又统一。“全面把握”是基础，但更是一种方法、一个过程：“突出重点”是建立在“全面把握”基础之上的监督管理艺术。因此，实行经济责任审计分类管理是“全面把握、突出重点”的内在要求，也是实现经济责任审计目标和体现审计监督成果的有效途径。

（二）实行经济责任审计分类管理是“提高质量、规范行为”的客观要求

经济责任审计作为“从源头上遏止腐败的有效手段”，各级党委和政府都非常重视，广大干部群众也极大关注。但是，经济责任审计与其他审计相比有其自身的特点。一是经济责任审计的特殊性容易造成离任时间与审计时间难于衔接，产生审计监督滞后的现象。二是党委、组织部门调整干部的不确定性，尤其是适逢换届年份，需要审计的对象多、工作量大，要在规定时间内完成审计任务，势必影响审计质量。因此，要提高经济责任审计质量，不仅要有周密的年度计划，而且要有系统全面的长期规划。要改变目前经济责任审计被动、滞后的现象，必须有针对性地建立和制定规范性条款或机制，通过规定和机制的约束力，使好的制度真正得到有效执行和落实。

（三）实行经济责任审计分类管理是“合理配置审计资源、发挥审计最大效能”的现实需要

目前，多数地方已将经济责任审计作为选人、用人的必经程序。但是，随着工作的不断深入，审计机关经常遇到审计资源不足与审计任务重、时间紧的矛盾。特别是在基层审计机关，他们不但要保证完成署定、省定、市定以及法定的审计项目，而且要及时完成政府交办的其他审计事项；在此基础上，还需承担大量的经济责任审计任务。为避免经济责任审计流于形式，有效解决审计任务重与审计力量不足的矛盾，只有在充分考虑审计机关现有的审计资源和经济责任审计特点的基础上，统筹规划，在确保审计质量的前提下有重点分步骤地安排年度审计计划，才能使有限的审计资源发挥最大的审计效果。

二、经济责任审计分类管理的可行性

（一）不同岗位的党政领导干部所承担的经济责任是不同的

对部门领导干部、地方领导干部以及企业领导人员来说，他们都有自己的工作职责，其承担的经济责任往往与其工作职责相关，但工作职责不等于经济责任。不同岗位的党政领导干部所承担的经济责任存在较大差异。相对而言，党群系统的领导干部所承担的责任主要是很难用经济指标量化的行政责任和其他责任；而负有较大经济决策权、经济管理权和自由裁量权的经济管理部门领导干部所承担的经济责任相对来说大得多，其经济责任履行情况也可以用经济指标来衡量。而经济责任审计主要是对领导干部经济责任履行情况进行评价。从这个角度来说，对领导干部经济责任审计实行分类管理是可行的。

（二）科学规范的《党政领导干部选拔任用工作条例》为经济责任审计分类管理提供了可能

《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定了党政领导干部选拔任用的考察程序，并明确提出了“对需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计”。因此，经济责任审计可以按照领导干部培养的规划和计划来编制长期规划和年度计划，做到“离任必审”与“逢任必审”相结合。因为离任审计和任中审计都是领导干部经济责任审计的有机组成部分，二者相互补充，相辅相成。如果说经济责任审计分类管理为全面及时掌握领导干部经济责任履行情况创造了条件。那么，党政领导干部选拔任用管理的科学化、规范化，为经济责任审计分类管理提供了可能。

（三）现有的审计力量基本能满足“任期必审”的要求

在整合资源、统筹规划的基础上，对不同的经济责任审计对象实行不同的经济责任审计体制，实现“任期必审”是可能的。首先按照“积极稳妥、量力而行、保证质量、防范风险”的指导原则，在充分考虑现有审计力量和经济责任审计特点前提下，对现有经济责任审计对象进行筛选归集，按照分类管理的要求，制定切实可行的长期规划和滚动计划，每年安排与审计力量相匹配的经济责任审计项目，通过几年努力，将经济责任审计覆盖面扩大到所有县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员的目标是能够实现的。

三、经济责任审计分类管理的基本框架及设想

（一）突出重点，“逢离必审”

权力并不能带来智慧与觉悟。从理论上来说，党政领导干部和企业管理者如果发生腐败的话，其腐败程度取决于他所拥有的垄断程度和自由裁量权及其责任感。从现实情况来看，一些重大违规违纪问题或经济犯罪案件，往往发生在权力比较集中、资金数额较大的单位。只有加强对重点单位的审计，才能有效减少重大经济犯罪行为。因此，对国有及国有控股企业领导人和财政财务收支数额较大、有财政资金分配权和行政审批权的重点部门以及领导关注、群众反映强烈的单位领导干部实行“任期为主，逢离必审”的经济责任审计体制，充分发挥经济责任审计在干部管理和监督中的作用。

（二）突破数量，提高质量

如果没有一定的数量作基础，审计范围过窄，势必影响经济责任审计的效果。对一般性的经济管理部门按照五年审一次的要求，实行“任期必审，离任抽审”的经济责任审计体制。对审计中发现的领导干部在经济管理活动中存在的普遍性和规律性的问题上，加强综合分析，寻找问题产生的原因。从制度上、机制上提出解决问题的措施和办法，从源头上堵塞漏洞，减少违纪违法问题的再次发生。

（三）统筹规划，兼顾一般

审计既是一种监督，又是一种服务。经济责任审计的目的主要是通过对领导干部的经济决策、经营管理、政策执行等行为的审计，来评价领导干部经济责任履行情况，为干部管理部门正确选拔任用干部提供参考依据。同时，经济责任审计也是干部日常监督管理工作的一个重要环节。因此，经济责任审计不仅要突出重点，而且要统筹规划、兼顾一般，增强经济责任审计制度的威慑力。对党群机关和其他行政管理部门的领导干部采取审计或专项审计调查相结合的经济责任审计体制，将经济责任审计覆盖面扩大到所有县级以下党政领导干部，不留审计监督盲点。使经济责任审计真正成为领导干部经济行为过失的“校正器”；堵塞漏洞、强化管理的“推进器”；以及领导干部廉洁自律的“警示器”。

四、经济责任审计分类管理与“逢离必审”的关系

（一）经济责任审计分类管理与“逢离必审”两者之间存在互相联系、互相促进的关系

实行经济责任审计分类管理是实现“逢离必审”的手段和方法：“逢离必审”是经济责任审计分类管理的目标和要求，两者互相联系，互相促进。“逢离必审”既是一个广义的概念，又是一个对当前经济责任审计工作提出的具体要求。从广义上来说，“逢离必审”是指党政领导干部和国有及国有控股企业负责人在离开原工作岗位前必须接受审计监督，包括任期经济责任审计和离任经济责任审计。从具体要求来说，“逢离必审”是李金华审计长在全国经济责任审计会议上对审计机关提出的，从2005年起，对国有及国有控股企业领导人员基本做到“逢离必审”、“先审后离”；对财政财务收支数额大、有财政资金分配权和行政审批权的重点部门领导干部逐步做到“逢离必审”。而经济责任审计分类管理正是贯彻落实全国经济责任审计工作会议精神的具体体现。实行经济责任审计分类管理主要是为了集中现有审计资源，突出对国有及国有控股企业领导人和财政财务收支数额大、有财政资金分配权和行政审批权的重点部门以及领导关注、群众反映较大的领导干部进行审计监督，做到“逢离必审”。

（二）经济责任审计分类管理是实现“逢离必审”的有效途径

2005年初，李金华审计长在听取浙江省经济责任审计工作汇报时指出，经济责任审计是当前关于加强执政能力建设中，对权力运行监控的重要组成部分，具有时代意义。当前审计工作任务重，审计力量不足问题比较普遍，对审计对象实行分类管理是个比较好的解决办法。地方审计机关对领导干部进行任期经济责任审计是审计的一项重要职责，其手段是以查账为主，其目的是对领导干部任期内执行财经纪律等情况进行监督检查，并在一定程度上判断领导干部是否正确履行其经济职责、是否遵守廉洁从政各项规定。虽然通过经济责任审计，有时可能发现个别领导干部违反财经纪律行为背后隐藏着的腐败问题，但经济责任审计不是万能的，它只是预防和惩治腐败的手段之一。因此，在现有条件下，只有对经济责任审计对象进行分类管理，坚持有所为，有所不为，才能对重点审计监督对象实行“逢离必审”。

任期经济责任审计重点篇3

多年来，在各级政府审计机构和上级政府主管部门的领导下，经济责任审计质量和审计深度均有大幅度提高，审计效果显著，但是，从宏观上讲，由于经济责任审计活动在我国审计实务中起步较晚，审计程序、审计方法及审计结果利用等还处于基础阶段；搞好经济责任审计工作，是摆在审计人员面前的重要课题。领导干部经济责任审计仍然存在不少急需解决的问题，主要表现在以下方面。

（一）被审计单位认识不到位，认为只有领导在离任后才审计，影响了审计成效。审计实务中，各单位普遍认为经济责任审计就是指离任经济责任审计，认为只有领导干部离任后才能开展经济责任审计，使得审计部门在开展这项工作时难以得到有效配合。审计过程中，必要的审计程序被迫取消或者简化。因此，审计人员在收集资料、查处问题定性和经济责任区分上会遇到很多麻烦，直接影响审计判断，在一定程度上影响了审计人员的积极性。通过审计，虽然明确了领导干部任期内负有的经济责任，分清了是非，但落实审计结果的责任难度很大，各单位对审计结果的重视程度不高，尤其是领导干部对任期前存在的历史遗留问题整改的积极性不高。实际执行中，继任者往往不愿承担纠错改错的责任，致使许多应该处理的问题，都最终无法处理处罚，削弱了审计监督的效果。

（二）审计的方法、手段单一。目前领导干部经济责任审计的手段仍停留在就账查账的基础上，已完全不能满足当前公路行业发展的实际及行业对审计质量和深度的需要，审计不能站在对单位内部控制制度的评价、对领导人决策效果的分析、对经营业绩的评价和对单位总体发展的角度查深查透，缺少量化对比分析，造成审计结论内容比较笼统，形式单一，就事论事的多，综合分析评价的少，大多只停留在对被审计单位财务收支基本情况的评价上，对内部控制制度的评价、决策分析和部门资产总量、奢侈浪费、挤占挪用资金、随意改变资金使用方向、以及违反决策程序造成重大损失浪费等方面缺少具体的量化对比分析，评价还不够深入、全面、具体，造成审计质量不高。

（三）审计评价不规范。经济责任审计报告的重点和难点是对领导干部的客观评价，但就实务来看，目前普遍存在审计评价不规范的问题，首先是从事审计工作的人员对经济责任审计的程序、方法等了解不够，自身业务把握不全面，大多数基层审计人员不明白经济责任审计的基本程序、审计关键点和报告披露的主要内容，审计评价质量难以保证。存在的问题有：一是超越了审计评价范围。在审计评价中，对一些与经济责任工作无关的业绩加以确认。如：某领导干部“工作认真负责、经验丰富”，“被评为先进个人”，“强化制度建设，制度健全，管理规范有序”等评价，既超越了审计权限，也增大了审计风险。二是片面评价。将经济责任审计等同于通常的财务收支审计，仅就单位财务收支进行审计，并作相应的责任评价。这种评价隐藏较大的风险，因为领导人的业绩和责任不仅局限于本单位的财务管理。三是随意性评价。如：“我们认为该同志工作兢兢业业，任劳任怨，办事认真，勇挑重担”。这种评价超越了审计范围，增加了审计风险，也没有具体的证据资料。 其次，审计内容过多，审计评价目的不明确。审计评价往往就事论事，泛泛而论，只涉及事、不涉及人。评价不直接向责任人，不评价和披露单位领导人应承担的管理责任和直接领导责任。第三，经济责任审计评价指标和标准体系尚未建立，审计报告文本非标准化。不同审计项目组撰写的审计报告千差万别，格式各异；审计评价没有定性或定量的参考指标和标准可供借鉴，审计评价尺度不统一。

（四）审计成果运用的思路不够宽，工作不够系统，尚不能形成整体工作合力。经济责任审计是对领导干部监督的一种有效手段，但与纪检监察、人事等部门的监管侧重点不同，在实际工作中必然会产生差异。审计部门的责任是通过审计，将审计结果通报给人事、纪检等部门；经济责任审计对干部的监管主要从审计结果的利用和转化角度来实现，但目前相关职能部门整体工作合力发挥不够；工作还不够系统、规范，没有形成统一体系；审计结论侧重对被审计单位的处理，忽视对领导干部的责任界定和追究；对领导干部经济责任审计结果重视不够，对审计过程中发现的规律性、普遍性、倾向性的重大问题尚没有综合分析研究，使审计成果在实际工作中不能够得到充分运用和体现。

二、对领导干部经济责任审计存在问题的对策

（一）抓住领导干部经济责任审计的重点、拓展审计的深度、广度。对于领导干部经济责任审计的重点应从被审计者的任职期间经济活动的合法性、真实性和效益性入手，抓住四个方面的重点进行审计，客观公正地反映领导干部在任职期间的经济情况及应承担的经济责任，具体的审计重点包括：一是抓住被审计者任职期间经济活动的合法性进行重点审计。主要审查与财务收支有关的经营决策和管理情况、经营业绩和财务活动等经济活动情况，全面反映被审计者在任职期间各项指标的完成情况以及应承担的经济责任。二是抓住被审计者任职期末资产的真实性进行重点审计。主要审查其对国有资产保值增值职责的履行情况，着重审查资产存量的真实性、资产增减变动的合规性和资产结构的合理性，确保国有资产的安全与完整。三是抓住被审计者任职期间做出的重大经济决策进行重点审计。主要审查投资项目决策的科学性和投资的收益水平。从而进一步审查被审计者在任职期间做出的重大投资决策项目是否达到预期的经济效益。四是抓住被审计者任职期间单位内部控制制度建立健全情况进行重点审计。主要审查单位内部的财务核算、成本管理、财产流转等方面的控制制度情况，以及在实际工作中能否认真执行并达到预期效果，从而对领导干部的管理水平和管理能力做出评价。

（二）客观公正，把握好经济责任审计评价。审计评价是审计报告的重要组成部分，而领导干部经济责任审计的审计评价，由于具有其特殊性就显得更为重要。审计评价恰当准确、客观与否，关系到审计结果报告的质量，也关系到审计的风险，更关系到单位对干部使用的导向。审计人员必须从审计角度，以数字和事实为以据，客观公正、实事求是地评价领导干部经济责任，把握好经济责任审计评价的尺度。一是实事求是审计。在审计评价中应客观公正，始终做到不脱离当时当地的历史条件和环境去客观地评价业绩和责任。坚持全面地看待问题，公正地分析客观环境、基础条件等各种因素对领导干部的影响。二是依法依规审计。在审计评价中，必须始终以财务收支的真实性、合法性和效益性为基础，对所查的事项采用定性和定量相结合的评价方法，依据法律、法规等标准来进行定性分析，围绕财务收支进行评价。三是明确审计范围。在审计评价中应以核实经营和财务数据为基础，对未予审计、证据不足、评价依据不明的事项不作评价。不能超越审计职能，对领导干部的政治思想表现、领导作风，群众关系等进行评价。

（三）结合新形势和工作实践，建立健全和不断完善领导干部经济责任审计制度。通过制度来指导和规范领导干部经济责任审计，解决授权和立项不规范、审计内容不明确、评价标准和审计程序不统一等问题，以做到问题查清、责任到人、评价客观、结论准确。二是建立健全领导干部经济责任审计考核办法，明确经济责任。各单位应结合基层单位的工作特点以及领导干部管理要求制定一套能全面考核界定领导干部经济责任的办法，并纳入行业内各单位年度目标责任考核中，与基层单位的年度考核和领导个人的工作业绩考核挂钩。三是建立健全经济责任审计相关部门配合协调规定。领导干部经济责任审计是一项综合审计，涉及相关部门多，单靠审计部门难以独立完成。为此，建立健全领导干部经济责任审计相关部门配合、协调规定是搞好领导干部经济责任审计的重要条件。在进行领导干部经济责任审计过程中，发挥纪检、组织人事部门的职能优势，做到集中优势，整合力量，一起开展好领导干部经济责任审计工作。

（四）寻求适应新形势、新特点的审计方法。

一是将任期内全面审计与期外适当延伸审计相结合。在期中经济责任审计中，审计人员对任期内的经济责任实施全面审计重点，但对部分重大事项，要结合领导干部任期履行职责情况，适当地有选择地向以往若干年份进行期外延伸审计。期外延伸审计有助于审计人员掌握被审单位的原有基本情况，部分经济事项发生的历史条件，从而把期中审计的责任评价放在动态的发展过程中来考察，通过纵向比较可以全面客观反映期内经济责任的全貌，从中看出以往的领导者为现在的经济发展打下的基础情况，是否有大量遗留问题，是否进行了大量的基础性投入为后任者奠定了快速起飞的基础，从而使审计人员能够准确地对被审对象进行评价。

二是将对单位账据数表的全面审计与必要的调查询证相结合。经济责任审计对领导干部履行职责情况的考察，必须依据审计项目，对所需掌握的账据数表等原始凭证进行全面核查，从中掌握经济活动的真实资料。但是，要做好经济责任审计，必须对涉及重大经营决策、大额合同签订、大额材料设备采购、大额资金支付等重大经济行为进行询证或调查，这样才能全面掌握被审计单位法定代表人全面履行职责情况和单位生产经营的演变趋势和经营效果。

任期经济责任审计重点篇4

【关键词】经济责任审计；审计理论研究；统计分析

我国的经济责任审计，是随着经济体制和政治体制改革的深入而产生，随着依法治国方略的确立而确定，随着经济和社会的发展而发展的。1986年9月，为适应我国国有企业深化改革的需要，中共中央、国务院颁布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》，规定：“厂长离任前，企业主管机关（或会同干部管理机关）可以提请审计机关对厂长进行经济责任审计评议。”经济责任审计从此在全国各地开展，并逐步从国有企业扩大到党政机关和事业单位。1997年9月同志对经济责任做出重要批示。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，使经济责任审计逐渐发展成为一个具有特定内容的、专门的审计门类。2001年，五部委联合发文，在明确要求全面开展县以下当政府领导干部任期经济责任审计的同时，提出自当年起逐步开展县以上各级当政府领导干部任期经济责任审计。2002年，党的十六大提出，加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。2007年10月，党的十七大提出健全经济责任审计制度，2009年9月，十七届四中全会强调完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。中央纪委全会多次对经济责任审计工作提出具体要求，作出明确部署。近日，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合审计工作实际，审计署在广泛征求审计机关和社会各界意见的基础上，制定出台了《审计署“十二五”审计工作发展规划》。《规划》要求，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步深化经济责任审计，十二五期间审计将全面覆盖政府一把手。所有这些，为我国经济责任审计工作的发展指明了方向。

与之对应，我国经济责任审计研究也取得了长足发展，得出了不少富有价值的研究结论。回顾并分析已有的研究成果，不仅有利于发挥研究成果在实务工作中的作用，也有利于推动理论研究的深入开展。本文的贡献在于：第一，系统总结了2000年以来国内学者关于经济责任审计的研究成果和重大进展；第二，汇总近年来经济责任审计热点问题，并分析其由于情境变化而展现出的未来趋势，为理论研究、制度修订和实际应用提供系统的参考。

一、经济责任审计的文献研究

（一）经济责任审计论文数量及比例的统计分析

2000年以前，我国经济责任审计的理论研究还不够活跃，年均仅约27篇。2000年以后到2010年（包括2000年）我国经济责任审计的理论研究相当活跃，共计3552篇。各年度经济责任论文数量及比例如表1所示。

从表1看出，从2000年到2010年的11年间，大多数年度关于经济责任审计的研究数量大致持平，只是在2001、2002和2003年三个年度的论文数量有明显偏多，年均在452篇。这是五部委提出自当年起逐步开展县以上各级当政府领导干部任期经济责任审计产生的影响。

数据来源：中国期刊网全文数据库

（二）期刊类别及其刊登经济责任审计论文数量的统计分析

笔者以“经济责任审计”作为检索项在核心期刊和权威期刊中进行检索，结果如表2所示。其中，核心期刊一栏，以“经济责任审计”作为“篇名”的检索项，以“核心期刊”作为检索范围在中国期刊全文数据库（CJFD）中进行查询。权威期刊从中文社会科学引文索引2010―2011来源期刊目录（以下简称CSSCI）下经济和管理类期刊中选取的与审计最为密切的期刊，包括《审计研究》、《审计与经济研究》。

结合表1的统计结果表2显示，非核心期刊发表经济审计论文数量明显高于核心期刊，核心期刊668篇，而非核心期刊3552篇。11年间在权威期刊发表的经济责任审计论文合计69篇，其中在2005年较上年有明显增加。这是与2005年中国审计学会、审计署审计科研所、中国审计报社联合举办了经济责任审计研究有奖征文活动有关。

（三）经济责任审计研究内容的分类统计

经济责任审计论文研究的内容及其分类如下：

1.基本理论：主要包括对经济责任审计的定位和理论基础、概念和内容、作用和意义等基本理论以及完善和深化经济责任审计的措施和建议方面的论文。

2.审计技术：主要涉及对经济责任审计的评价内容、评价方法和评价目标等方面进行研究的论文。

3.审计风险防范：主要涉及经济责任审计风险的成因、特征、类型及防范。

4.实践与应用：主要是对国内开展经济责任审计实践进行研究的论文。

5.文献及会议综述：主要是指国内举行的经济责任审计研讨会的综述论文及学者课文献综述。

6.其他：主要包括对经济责任审计与其他类别审计的比较、利用等以及从法律角度展开研究的论文。

笔者对权威期刊上的69篇论文进行精读后，按照主题进行分类统计，结果如表3所示。

下文将分专题对主要研究主题的进展加以回顾和评述。

二、经济责任审计的基本理论

研究经济责任审计基本理论问题的论文在69篇论文中所占比重约45%，主要原因是这一项涵盖的研究内容比较多。

（一）经济责任审计的定位、理论基础

李季秀（2001）认为，财产所有权和经营权相分离的委托关系的产生则是导致经济责任审计产生的理论基础，经济责任审计是基于委托关系而产生的监督经营者经济责任履行情况的监督机制的重要组成部分。靳建堂（2006）对集团企业经济责任审计模式进行了探讨，在集团企业总部作为战略规划中心时，其子公司则成为收入中心、成本中心或者费用中心，经济责任审计表现为预算监督型；在总部职能定位于战略投资中心时，其子公司则承担投资中心的责任，相应的经济责任审计是投资回报评价型；在总部作为战略控制中心时，其子公司则承担利润中心的职责，经济责任审计是利润实现评价型。崔孟修（2007）认为，经济责任审计是对国家审计理论、国家审计体制、国家审计职能作用、国家审计类型的丰富和发展。黄溶冰、单建宁、时现（2010）认为，经济责任审计应该讲环境保护责任纳入经济责任审计的评价范围，分别从政治环境、经济环境、社会环境、法律环境方面，分析开展党政领导干部绿色经济责任审计的必要性。

（二）经济责任审计的概念和内容、作用和意义等

卢相君（2001）认为，当企业一个神形具备的内部法人治理结构建立之时，也就是对经济责任审计的作用淡化之日，届时，审计风险、审计成本都将大大降低。彭振威（2005）认为，企业经济责任审计是对企业领导人任职期间财务活动的真实性、合法性、效益性进行的监督、鉴证和评价活动，是在企业财务收支审计基础上，把审计结果人格化，将审计结果落实到人的经济责任上。宋文阁（2007）将出资人经济责任审计定义为由国有资产监管机构直接安排或委托专门机构（或组织）和专业人员依据一定的标准和依据、遵循既定的程序对负有出资人责任的企业负责人履行经济责任的情况进行审查、分析、评价、鉴证工作。刘颖斐、余玉苗（2007）认为党政领导干部经济责任审计是国家机关对各级党政领导干部就其所在地区、部门或单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性以及经济活动所应负的责任，进行独立的监督、鉴证和评价的活动。

（三）完善和深化经济责任审计的措施和建议

彭振威（2005）研究认为，加强和完善企业经济责任审计的措施是建立企业经济责任审计联席会议制度、明确审计目标和发展方向，提高审计效率、正确界定企业经济责任、建立和完善审计评价体系、做好审计结果运用等。陈波（2005）认为，应为经济责任审计创造一个更好的制度环境，包括转变政府职能和加强依法行政、健全政府经济决策的内部控制机制、完善政府的财政财务管理体制、改革国家审计模式，提高经济责任审计的独立性和权威性。

三、经济责任审计的审计技术

（一）评价内容

洪承旭，阎建军（2002）认为，商业银行领导人员任期经济责任审计评价指标体系可从发展能力指标、资产安全性指标、资产流动性指标和财务效益指标四个方面予以确定。简燕玲、辛旭（2006）认为，经济责任审计是对党政干部所在地区综合经济指标的完整性、重大经济决策和重大经济项目的效益性进行审计，以全面评价其经济责任履行情况。黄溶冰、单建宁、时现（2010）研究认为，绿色经济责任审计在审计内容上探索经济责任审计与财政审计、环境审计、绩效审计、专项审计调查的有机结合，加强经济指标真实性审计。

（二）评价方法

贾震，王新华（2001）运用多元判别分析的方法研究构建了标准化的贝叶斯判别模型、未标准化的贝叶斯判别模型、费歇判别分析模型和Logistic判别分析模型等四个企业经济责任审计监控模型。刘正午（2003）构建了复合审计评价系数与层次分析方法相结合的经营者经济责任审计评价模型，以求客观、公正地评价国有企业经营者的任期经济责任。宋晴蔚（2004）认为，新时期党政领导干部经济责任审计的方法应是期内全面审计与期外适当延伸审计相结合、账据数表的全面审计与必要的社会调查相结合、受托审计内容的全面审计与典型事项的重点解剖相结合、将被审对象的纵向比较与横向比较相结合。王晓慧（2006）研究认为，为了克服经济责任审计制度的局限性，提出建立信用约束、审计约束、法制约束具有战略性和可持续发展的三维模式审计机制。简燕玲、辛旭（2006）认为，经济责任审计的方法包括，检查书面文件、分析、实物审计和调查的方法。

黄溶冰、单建宁、时现（2010）认为，在绿色经济责任审计中尤其关注定量分析方法的选用，包括费用――效益分析、投入――产出分析等。

（三）评价目标

黄溶冰、单建宁、时现（2010）研究认为，绿色经济责任审计的本质目标在于促进公共受托经济责任中环境和可持续发展责任的履行，具体表现为补偿和纠正经济活动中负外部性，提高利用环境资源的效率和效益。

四、经济责任审计的风险防范

秦小丽，常丽娟（2005）认为，经济责任审计风险的防范立足五点，包括着眼规定点、找准结合点、紧抓切入点、突出关键点、强化根本点。朱书依（2000）研究认为应重视和加强审前调查，制定切实可行的审计方案、加强财政财务收支真实性的审计、将单位年度审计与“经济责任审计”，“同级审计”与“上审下”有机结合起来、充分利用经济责任审计应有的附加程序、防范审计风险四方面来防范经济责任审计风险。

五、结论与展望

如前所述，2000年以来理论界我国学者关于经济责任审计的研究成果丰富，实践中经济责任审计也发展迅速，取得了良好的效果。同时，由于经济责任审计具有鲜明的中国特色，缺乏可以直接借鉴的经验，因此关于未来经济责任审计的研究方向至少体系在以下几个方面：

（一）继续加强对经济责任审计基本理论问题的研究

真正贯彻“十二五”审计工作发展规划，进一步深化党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计仍有很多问题需要认真理解、认识和深入研究，任重道远。比如，按照审计受托责任关系理论，经济责任审计的审计关系如何认识；经济责任审计以促进领导干部推动本地区、本部分(系统)、本单位科学发展为目标，如何操作和实现；经济责任审计情况的通报、审计整改以及责任追究的实施等如何落到实处，等等。只有对这些基本理论问题深入研究，才能将《“十二五”规化”》落到实处。

（二）细化规范审计内容和评价标准的研究

由于经济责任审计的对象类型繁多，既涉及到地方党委和政府，又涉及到党政不同工作部门，还涉及到审判和检查机关，以及企事业单位、人民团体；既涉及到执行层，又涉及到管理层决策层等。由于这些不同的审计对象及其领导人员所任职务和履行的职责、义务不同，因而对他们开展经济责任审计，审计关注的具体内容和评价指标肯定也不同。因此，要根据不同类型单位的义务和履职特点，深入研究不同类型单位规范的经济责任审计内容及评价指标体系，形成科学合理的评价标准和定性与定量相结合的评价方法，用于指导经济责任审计工作。

（三）明确界定被审计领导干部责任的研究

在审计实践中，领导干部对责任界定十分重视。但是，审计人员发现被审计领导干部所在单位、部门的问题后，如何界定被审计对象的经济责任非常困难。因此，需要明确经济责任的归属、经济责任产生的因素以及经济责任的性质等；在界定被审计领导干部经济责任时，还要考虑其的权力。权力与责任对应，与领导干部行使权力相关的经济责任才纳入评价范围。这时，需要划清前任与后人的责任，集体决策与个人决策的责任，主观责任与客观责任等。只有把责任落实了，经济责任审计才能发挥其应有的作用。

参考文献

[1]黄溶冰,单建宁,时现.2010.绿色经济视角下的党政领导干部经济责任审计[J].审计研究.

[2]崔孟修.2007.经济责任审计对国家审计的丰富和发展[J].审计研究.

[3]宋文阁.2007.关于出资人经济责任审计的若干问题研究[J].审计与经济研究.

[4]刘颖斐,余玉苗.2007.视角下的党政领导干部经济责任审计[J].审计研究.

[5]王晓慧.2006.国有企业经济责任审计三维模式机制的构建[J].审计与经济研究.

[6]简燕玲,辛旭.2006.经济责任审计有关问题的探讨[J].审计研究.

[7]靳建堂.2006.集团企业经济责任审计模式探讨[J].审计研究.

[8]陈波.2005.经济责任审计的若干理论问题[J].审计研究.

[9]彭振威.2005.企业经济责任审计若干问题的探析[J].审计研究.

[10]秦小丽,常丽娟.2005.经济责任审计风险及其防范刍论[J].审计研究.

[11]宋晴蔚.2004.论新时期党政领导干部经济责任的审计方法[J].审计与经济研究.

[12]刘正午.2003.复合审计评价体系在企业经济责任审计评价中的应用[J].审计研究.

[13]洪承旭,阎建军.2002.商业银行领导经济责任森及评价指标初探[J].审计与经济研究.

[14]卢相君.2001.关于经济责任审计的思考[J].审计研究.

[15]李季秀.2001.略论委托与经济责任审计[J].审计研究.

任期经济责任审计重点篇5

（一）经济责任审计的主要内容

1.财务收支状况真实性审计。根据国家统一财务会计制度、会计准则及相关法律法规，通过必要的审计程序，了解企业负责人任职期间企业的财务收支管理是否符合国家有关法律法规的规定，会计信息是否真实、完整，账实、账账、账表是否相符，判断企业会计核算的合理性，检查企业经营管理存在的有关问题。

2.任职期间资产质量的审计。国有企业普遍存在新官不理旧账的情况，因此必须划分清楚前后任资产质量状况，查实企业的会计信息是否真实地反映了企业资产的实际质量状况。重点审计企业负责人任职期间资产质量变动情况，特别是任职期间新产生的不良资产情况，审计确认任职期初到任职期末各年的不良资产总额及任期内新增不良资产情况，分析企业任期内资产质量变动的原因和任期内不良资产责任划分。对于企业在清产核资中未披露的损失（除政策性原因允许企业暂不处理的损失外），一般视同为清产核资后企业负责人任期不良资产损失。

3.任职期间经营成果审计。经营成果是经济责任审计的重要内容，经营成果不实在国有企业中非常普遍。因此，要在财务收支审计与资产质量审计的基础上，审计企业任期内的经营成果的真实性与完整性，同时审核确认企业负责人任期初至任期末各年的利润总额、净利润、主营业务收入、主营业务成本、期间费用、管理费用等财务定量评价指标。如果企业存在经营成果不实问题，应当根据审计结果对企业相关的会计数据进行调整，并做出调整后新的会计报表，确认任期企业实际业绩利润，企业任期实际业绩利润＝经过审计调整核实后的任期利润总额＋任期消化以前潜亏－任期新增不良资产（扣除因客观因素新增不良资产）。

4.任职期间企业重大经营活动和经营决策审计。应重点关注企业的重大经营活动和经营决策过程是否合法合规，以及所产生的结果等。这是新的经济责任审计强调的重点之一，注重对企业的绩效审计。

5.任职期间企业经营合法合规性审计。主要审计企业负责人任职期间的有关经营、管理等行为是否符合国家有关法律法规的规定，如有无公款私存，坐收坐支，私设“小金库”，资金账外循环；是否存在违规越权炒作股票、期货等高风险金融品种；违规对外拆借、出借账户；违规对外出借资金等。

（二）经济责任审计业务报告

经济责任审计需要三个正式报告，即中介机构（企业）出具的财务审计报告、评价工作组出具的绩效评价报告和审计工作组出具的经济责任审计报告，财务审计报告和绩效评价报告为经济责任审计的阶段性报告，经济责任审计报告为最终结论性审计报告。

1.财务审计报告。财务审计报告的内容一般包括：

（1）审计任务的说明，即执行审计的依据、被审计企业名称、被审计企业负责人姓名、审计范围、内容、方式和时间，采用的主要审计方法，延伸或追溯审要事项，以及对被审计企业及负责人配合与协助情况的评价等。

（2）被审计负责人及企业基本情况：企业的经济性质、管理体制、业务范围及经营规模、财务隶属关系或资产监管关系、核算管理体制、财务收支状况等；被审计企业负责人姓名、职务、任职时间等基本内容。

（3）被审计企业的基本财务状况。主要包括：审计前后企业基本财务数据的变化及原因，任期内各年企业的财务状况、资产质量、收入效益、成本费用等主要财务指标的变化情况及原因等。

（4）企业负责人的主要业绩。企业负责人在任职期间，在发展战略规划、改革改组改制、生产经营成果、内部控制机制，以及提高企业市场竞争力和持续发展能力方面等成绩。

（5）截至任期末，审计发现企业存在的主要问题。包括企业的问题和负责人的问题两方面。对于审计中发现的主要问题要进行分类整理，并明确发现问题的事实，产生问题的原因，所违反有关法律法规的具体内容，存在问题所造成的影响或后果等。

（6）审计建议。对审计发现的有关问题，审计组应当在职权范围内提出审计处理意见和审计建议。

（7）需要在审财务计报告中反映的其他情况。

2.绩效评价报告。绩效评价组结合前期了解掌握的企业有关情况，利用财务审计组审定的企业财务数据对企业实施绩效评价后形成的关于企业财务绩效状况的阶段性工作报告。绩效评价报告是企业经济责任审计项目组内部的分析报告，依据《国有资本金效绩评价规则》及《企业绩效评价操作实施细则》和财政部的当年行业标准值、优秀值，重点明确企业负责人任职期间，企业在财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力等四个方面财务指标和评价得分的变化情况，并对照行业评价标准值说明变化的主要原因，得出企业在该任期的财务评价结论。此外，还需要聘请社会专家，专门召开专家民主评议会，对企业负责人任期内的企业发展战略规划、经营决策机制、内部风险控制、人力资源建设等方面的分析评议，并形成专家咨询评议报告。

3.经济责任审计报告。在财务审计报告、绩效评价报告的基础上，撰写最终的经济责任审计报告。主要内容包括：

（1）基本情况。企业及企业负责人的基本情况。

（2）财务绩效分析。主要包括：审计后企业基本财务数据的变化及原因、企业在任期内的基本财务状况等。

（3）企业负责人的主要业绩，如在明确企业战略目标及发展方向方面、改革改制方面、基础管理方面、市场开拓方面、保值增值方面等所做的工作。

（4）任期企业存在的主要问题。将审计出的问题进行归纳总结，并按照问题的重要性，分问题排列。

（5）审计结论。根据审计中发现的问题与业绩，结合企业的发展战略，运用定量评价和定性评价相结合的方法，对被审计负责人任职期间的业绩与责任进行综合客观的评价，并明确其应当承担的经济责任。经济责任审计报告中涉及的相关内容应在财务审计报告和绩效评价报告中有证据支撑，需观点明确、内容清晰，业绩要讲透，问题要讲准，责任要讲清。

二、经济责任审计与常规财务审计的区别

经济责任审计相对于以会计报表为对象的常规财务审计而言，可以归为专项审计范畴，与常规财务审计相比，存在以下一些区别：

1.目标不同。常规财务审计是对会计报表编制的公允性、合规性进行审计，关注被审计单位会计报表所反映企业财务状况、经营成果的真实性。经济责任审计则依据国家规定的程序、方法和要求，对企业负责人任职期间所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价，强调关注事件的成因、效果和责任问题。

2.内容不同。常规财务审计内容为会计报表及与其有关的资料，是一种数据公允性的审计。而经济责任审计内容更广泛，包括财务基础审计、企业绩效评价和经济责任评价，其中每一项都规定了具体的工作内容和要求，会计师事务所不仅要出具财务审计报告，企业绩效评价和经济责任评价也需要会计师事务所协助完成。

3.审计范围不同。在审计主体范围上，常规财务审计一般将被审计单位全部纳入审计范围，根据重要性可以采取审计或审阅方式。而经济责任审计中，财务审计范围应遵循重要性原则并充分考虑审计风险，一般纳入经济责任审计的资产量应不低于被审计企业资产总额的70％，纳入审计范围的子企业户数应不低于企业总户数的50％。同时又有特殊规定，对资产或效益占有重要位置的子企业、由企业负责人兼职的子企业、任期内发生合并、分立、重组、改制等产权变动的子企业、任期内未经审计或财务负责人更换频繁的子企业务类金融子企业及内部资金结算中心等，均要求纳入经济责任审计范围。而且在时间范围上，经济责任审计一般会是若干年，长于常规财务审计。

4.审计程序不同。常规财务审计执行《中国注册会计师执业准则》。经济责任审计除常规程序外，委托人还规定了专门程序，如审计进点见面会规定了参加的人员及见面会内容，企业前后任负责人必须到场，这在常规审计中是没有的程序。又如审前调查，时间长、要求高，此外审计过程中的问卷调查、访谈等程序，也都有严格的规定。

5.审计方法不同。常规财务审计主要围绕复核被审计单位的会计报表而采取检查、函证、盘点、分析性复核等方法。经济责任审计则需要账内审计与账外审计相结合，充分利用中介机构审计报告、企业内部审计资料、上级及外部检查结果等，避免重复审计，强调查明原因、分清责任、理清问题、取得证据。审计过程中，需要采取一些特殊的审计方法，如设立意见箱，收集群众意见；向有关单位、个人调查，充分听取企业董事会、监事会、纪检监察、工会和职工反映的情况和意见。对于实施访谈工作，《中央企业经济责任审计访谈工作规范》也明确了访谈范围、内容、方式等。

6.重点不同。常规财务审训是一种对会计报表进行全面审计。经济责任审计则需要突出重点，对重点环节、重点事项、重点问题进行充分关注。如因对外担保而承担连带责任事项，若账务处理上已经将损失计入了营业外支出或预计负债，审计结果可以不需要对此发表保留意见，但经济责任审计需要查明深层次原因，是否经过了一定的程序、责任的归属、内部控制是否存在缺陷等。

7.工作结果不同。常规财务审计报告是一种标准、简式审计报告，若被审计单位对审计提出的调整事项进行了调整，则在审计报告中不需再反映。经济责任审计报告是一种长式、详式审计报告，对前任负责人在任期内的工作情况需要在审计报告中体现，并根据任期内的工作情况对负责人进行评价。在会计报表编制上，由于经济责任审计一般涉及到多期，尤其是执行新会计制度和清产核资，财务报表编制相当复杂，如清产核资损失如何还原、报表编制基础、合并范围发生变化等问题，《中央企业经济责任审计有关问题解答》（国资委评价函[2005]209号）对经济责任审计会计报表编制进行了规范。

8.要求不同。经济责任审计与常规财务审计相比，由于要对企业负责人进行全面的评价，涉及的审计工作包括财务与非财务信息，对参审人员的素质要求很高。

三、中介机构在经济责任审计中的一些问题

国资委对中介机构的执业资质作出了相应规定，要求中介机构资质条件应与企业规模相适应、具备较完善的审计执业质量控制制度、拥有经济责任审计工作经验的专业人员、三年内未承担同一企业年度财务决算审计业务、近三年未有违法违规不良记录等。从目前中介机构在经济责任审计中出现的问题看，下列方面容易出现偏差：

1.服务对象存在偏差。经济责任审计经常会遇到企业利益与国家利益的冲突，中介机构在处理冲突时往往按以前常规审计一样，站在企业利益角度考虑问题。实际上，由于中介机构是受国资委委托，所以应站在国资委的立场开展审计工作。

2.审计目标不明确。有的中介机构没有充分认识到经济责任审计与一般财务审计的区别，对经济责任审计的目标、范围不明确，导致审计难度较大，工作缺乏条理性。

3.审计重点存在偏差。在审计过程中，有的中介机构在财务核算和会计差错的纠正上花费了大量的时间，实际上这仅仅是经济责任审计的部分内容，对经济责任审计而言并非很重要。因为企业负责人任职期间工作远不仅仅是会计核算与财务管理，财务管理与会计核算差最多说明企业负责人对会计工作不重视而已。又如，委托理财从会计处理上检查核算正确，但审计时更要深层次挖掘对该类高风险投资的决策程序是否符合规定、为何要进行投资等，这不仅仅是一个会计问题，更是一个负责人任期内重大经营活动及决策问题，需要在审计时进行关注并收集证据。

4.审计方法上存在问题。部分中介机构完全采取常规审计的方法来开展经济责任审计，没有考虑到经济责任审计的特殊性，如需要更多的调查、访谈等特殊方法。

5.审计人员素质不能适应经济责任审计的需要。发现问题是经济责任审计最重要的目的，而发现问题需要具有经验的审计人员。但有的中介机构审计人员尚不能完全适应工作需要。

6.没有与国资委进行充分地汇报沟通，使工作结果与要求存在很大差距。由于有的中介机构工作重点存在偏差，其工作结果必然和委托方的要求有差距。在进行实施阶段审计时，由于把大量时间花在了会计报表的核对上，审计工作基本结束时向企业、国资委报送征求意见材料时，反映的问题主要是会计核算、财务管理上的事情，发现不符合经济责任审计的要求，但这时工作时间已经过去了，造成十分被动的局面。

7.不注意工作程序及取证。在审计过程中，有的企业存在提供资料不及时、不全面，中介机构在没有充分证据的情况下予以确认，不符合审计工作要求。对重要事项，必须获取充分的证据，还需要向委托方进行专门汇报。

8.不重视审计工作方案的制定。在审前调查阶段，有的中介机构进行了深入细致的认真调查，调查结束后制定的审计工作方案重点突出，符合企业实际情况。但有较多中介机构在审前调查阶段，在工作方法及重视程度上存在问题，并未实际进行调查，只是将有关材料拼凑、粘贴，按照常规审计思路制定审计工作方案，流于形式。

任期经济责任审计重点篇6

第一，从理论上挖掘企业经济责任审计的深刻内涵，以实现审计工作目标。主要是围绕审计的监督、鉴证和评价职能探索归纳经济责任审计的职能特点，在此基础上提出了经济责任审计的意义。

第二，总结企业经济责任审计的方法和内容，以不断丰富审计人员的经验。

就审计方法而言，依据实事求是、客观公正和民主平等等一系列原则，提出了经济责任审计的方法。

就审计内容而言，提出以企业资产、负债、损益和重大经济事项为重点，围绕着企业盈利能力、营运能力、偿债能力和发展能力以及企业领导者个人的行为能力开展审计，界定经济责任。

第三，从实际工作看，审计实施过程和审计管理方面应解决的几个问题。

企业领导人员经济责任审计

为了更好地依法开展企业领导人员任期经济责任审计工作，结合近几年的实践，对企业领导人员任期经济责任审计谈点粗浅的看法。

一、企业经济责任审计的内涵

企业领导人员任期经济责任审计（以下简称企业经济责任审计）是指经授权的审计组织对国有或国有控股企业的领导人员（董事长、经理、厂长等）任期届满或者调任、转任、免职、退休等事项前对其所在单位财务收支真实、合法、效益，以及有关经济活动应负有的主管责任和直接责任进行的监督、鉴证和评价的活动。开展企业经济责任审计是正确评价企业领导人员任职期间的经济责任，促进党风廉政建设，保障国有资产保值增值而实行的一种对领导干部的监督管理制度。

（一）企业经济责任审计的职能特点和意义

企业经济责任审计是企业审计的一种形式，它除了具有审计的一般属性外，还有其自身的特点。因此企业经济责任审计的职能与一般审计的职能相比还有一定的特殊性。

第一，从经济监督职能上看，企业经济责任审计是对企业领导人员经济责任的监督。按照现行规定，审计监督的客体是国有及国有控股企业的领导人员，这就不同于一般的财务收支审计对事不对人的审计方式，具有较强的针对性、综合性和政策性。审计结果直接关系到被审计者的奖惩、任用和前途。审计过程中，监督与认定是密切联系在一起，必须根据审计结果做出正确认定，只有这样，企业经济责任审计才能发挥监督的职能。如若没有正确的认定，就无法进行有效的监督，而这种认定，又必须是由审计机关做出的，非国家授权的机构或者没有接受委托的经济责任审计是不具备这种监督职能。

第二，从经济鉴证职能上看，企业经济责任审计是审计组织和审计人员通过对被审计单位的会计资料和其他经济资料进行鉴别和验证，来确定其在任期间企业的财务状况和经营效果及反映经济活动情况资料是否真实、合法、合规。在这里只有做出正确的鉴别，才能做出有根据的客观证明，而鉴证的目的就是为加强对企业领导人员的管理和监督，正确评价其任期内经济责任。同时，企业经济责任审计的经济鉴证职能作用发挥的程度，取决于审计机关的权威性和鉴证的正确性，只有坚持依法审计，实事求是，客观公正的原则，才能提高鉴证的可信度。

第三，从经济评价职能上看，企业经济责任审计是审计机关和审计人员对企业领导人员所在单位的会计信息和经济资料进行检查，并依一定的准则对所查明的事实进行归纳、分析，肯定成绩，提出问题，分清责任。在具体运用中，企业经济责任审计的评价尤其重要，是从对事过渡到对人的总结。因此，评价必须建立在真实性基础之上。这种评价应从微观出发，以宏观来统帅微观。只有这样，经济责任审计的评价才能全面、公正和客观。

企业经济责任审计的职能具有其自身的特殊性，也反映出它具有独特的意义。它能够在组织上和社会监督上“加强对国有企业和国有控股企业领导人员的管理和监督，正确评价企业领导人员任期经济责任，促进国有企业加强和改善经营管理，保障国有资产保值增值。”（《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》）具体地讲：

第一，有利于完善企业领导干部考核制度。传统的干部考核办法主要是以定性评价为主，采用听汇报、工作业绩汇报总结、民主测评、领导推荐，这些方法定性多定量少，主观性特别强，而对其在任时应负有的经济责任没有较为准确的考核，尤其在市场经济条件下，这种考核是不完善的；经济责任审计就可以对被审计者在任期内的工作业绩、经济责任进行量化考核，能客观地评价其业绩和责任，为组织和人事部门使用干部提供参考依据，既有利于企业领导干部个人，也是对干部考核制度的补充和完善。

第二，有利于促进廉政建设。市场经济条件下，国有企业有相当的自，权力主要集中在国有企业领导人员的身上，因此廉政建设尤其重要。为了解决这个问题，中央采取了相应的措施，收到了一定的效果，这次又规定了对其进行经济责任审计，这不仅为严格财务管理，强化约束机制，从源头上堵塞滋生消极腐败现象的漏洞提供了有力保障，而且可以产生一定的威慑作用，促使企业领导人员正确处理长远利益与眼前利益、个人利益与集体利益之间关系，自觉遵守和维护财经法纪。第三，有利于强化任期的责任。通过对企业的经营状况、财务管理、内部控制和重大经济事项等进行量化审核，以分清责任，遏制“官出数字”等虚假行为，同时，有审计部门站在客观、公正立场，为离任者和接任者划清责任界限，使离任者走得明白，接任者接得清楚。从而保证企业经营的连续性，也增强了企业领导人员自重、自醒、自警、自强意识。第四，有利于发挥审计作用，提高审计在社会上的地位。如果说在企业经济责任审计之前，对政府各部门和国有企业审计已体现了经济监督的较高层次，那么企业经济责任审计则体现了对拥有较高职位、较高权力的个人的监督，这种监督使得审计的作用得到拓展，审计的地位又有了提高。

（二）企业经济责任审计应划清的几个界限

企业经济责任审计结果实际上是一种经济责任的评价。《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“建立经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计……。”因此，企业经济责任审计就是出于资产所有者和经营者两方面的需要，审查评价企业领导人在任期间的经济责任和经营业绩，揭示存在的问题。从而明确其应负有的经济责任。

但是，企业在一定时期经济效益的好坏与社会经济的大环境尤其是国家的宏观经济政策密切相关，片面地以事评人也是不公正的，因此在实施企业经济责任审计时，不能抛开企业历史上所处的宏观经济环境来单纯地审查和判断其运营情况，也不能避开社会效益只谈经济效益。另外还有一个重要问题，就是要严肃正确对待企业国有资产流失的问题。因为随着国有企业改革的不断深化，客观上要求国有企业要审时度势，调整生产结构、改变经营模式，多方式筹资多方位投资，以提高企业的竞争力。从实际运行看，这种变革会出现这样或那样问题，严重的还造成了国有资产的流失，因此，审计中必须在肯定改革成果的同时，重视和正确对待改革过程中的企业国有资产的流失问题。总之，对经济责任评价要从实际出发，客观分析，要坚持全面的、历史的观点。所以，在审计评价时要注意划清几个关键性的界限，具体地讲：

第一，划清直接责任和间接责任的界限。根据审计事实做出责任评价时，要划清到底是哪种责任，是直接的还是间接的，是缺乏经验还是弄虚作假、损公肥私，一定要慎之又慎，把握好尺度。

第二，划清和认识不够的界限。审计中对企业领导人员负有责任的事实进行分析时，还要分析是的渎职行为，还是由于对改革开放的新生事物认识不够和执行不力所造成的。从而把责任性质搞清楚，用以判断功过是非。

第三，划清前任遗留问题和在任时发生问题的界限。对前任遗留给企业的负效应及其所带来的连锁反映和“后遗症”，审计时要有充分的认识和估价。特别是对现任责任者的影响因素要有准确的评价，搞清这个界限也有助于审计的正确评价。

二、企业经济责任审计的主要方法和内容

（一）企业经济责任审计的主要方法

企业经济责任审计是一项特殊而复杂的工作，要达到《中华人民共和国审计法》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的要求，客观地划清经济责任，对企业领导人员做出公正的评价，必须坚持以下原则：

第一，遵循实事求是的原则。对所审计的事项要严肃认真，审深审细审透，存在的问题一定要弄清原因和结果，并与离任者随时交换清楚。在审计中不隐瞒、不夸大、不回避、不遗漏。把事情全部经过审计清楚并做好审计记录和取证，做到准确无误。

第二，遵循客观公正反映事实的原则。审计中必须既要考虑到国家法律法规的规定，又要考虑到地方的实际情况；既要研究国家社会整体的大环境，又要研究地方、局部社会的小环境；既要维护国家利益，又要兼顾地方和单位的实际情况，这就有必要将所查出的事实和问题进行比较分析，以判断其是非曲直，然后再正确地予以反应。

第三，遵循民主平等评价的原则。审计人员要本着大公无私不偏袒且又对企业和个人高度负责的态度，充分考虑到各种因素和各种因果关系，深入职工群众中多听多看多了解后再做出综合性评价，使综合性评价充分显示民主性。

基于以上原则，在审计中要灵活采用相应的审计方法。首先从审计的组织方法上，主要有：

第一，以部门内部审计为主，单位内部审计配合审计。由于企业经济责任审计的对象是企业的主要领导，所以审计评价对组织和人事部门起着重要作用，为防止评价的主观性，为此在组织实施审计时应采取以部门内部审计为主，单位内部审计积极参加密切配合的审计方法。

第二，以就地审计为主，结合审计调查进行审计。企业经济责任审计是对企业领导人员在任期内经营活动结果的审计，跨越时间长，经济活动广泛复杂，报表资料多，所以要进行就地审计，同时还要充分利用审计调查的方法。将审计与审计调查有机结合起来进行。

第三，以审计机关为主，与有关部门密切配合搞好审计。企业经济责任审计涉及到被审计者在任期间企业在总体上的财务收支管理，资产经营管理、重大经济事项和遵守财经纪律等情况，关系到个人的荣誉、升迁，审计过程复杂，因此要采取以审计机关为主，与企业上级的组织、人事、纪检等有关部门和企业内部相关部门取得联系，共同搞好企业经济责任审计。审计中要强调分工负责，共同研究处理审计中发现的问题。还要在审计中把任期内上级组织部门和企业内部考评、考核结合起来，这样有利于克服审计力量不足，防止工作出现被动，同时避免了重复工作，也能防止出现工作偏差等审计风险。

其次，从审计实施方法上，在进行企业经济责任审计的具体实施过程中，除了遵照审计程序运用好常规审计的方法外，以下几个方法也很重要。

第一，民主测评法。企业领导人员在任时的经济行为不完全在有据可查的报表、账簿及相关的文字材料上反映出来，这就要求在审计过程中对其在任期内企业生产经营管理活动、重大决策情况、遵守财经纪律情况、廉政建设及领导班子建设、职工利益保障情况等通过召开民主座谈会和职工评议等方法进行了解，以便掌握更充分的事实对离任者做出更准确的评价，同时也体现了经济责任审计评价意见的民主性、广泛性和公正性。

第二，相关指标评价法。企业经济责任审计评价意见的定量评价更具有说服力，因此要围绕企业的盈利能力、营运能力、偿债能力和发展能力以及企业领导者个人的行为能力来进行搜集和分析有关指标，不仅要看到指标的完成情况，同时要对涉及相关指标的会计报告、会计账目、原始凭证、生产作业工时统计台账等要进行认真核对，以求取得的审计证据更有说服力。

第三，抽样调查法。由于企业经济责任审计的期限长、范围广，情况也比较复杂，同时又受到审计力量、时间，审计地点等诸多因素的限制，要把全部情况搞清楚确实有相当的难度，仅对企业存货盘点一项就相当费时和费力。因此个别审计项目采取统计抽样等方法不失为一种科学措施。

（二）企业经济责任审计的主要内容

企业经济责任审计是集资产负债损益审计、财务收支审计以及经济效益审计于一体的一种特殊性的审计，旨在理清家底、划清经济责任，对企业领导人员做出公正合理的评价。评价的内容要根据企业情况不同，通过实际工作来看，重点应放在企业存在问题上。

1、经济责任审计发现企业存在的主要问题

第一，货币资金清理管理不严。特别是有些大型企业为了多头借贷或收支方便，在银行多头开户，少则十几个多则几十个。在银行的户头多，时间一长，往往形成不能与银行对清的账项甚至出现一些违法违纪的问题。如曾在经济责任审计中发现某企业有60多个银行存款账户，长时间没有认真对过账，审计中清理出的账外资金达79万元、呆账800余万元。

第二，存货账实不符。为了某种需要，有些单位人为不转或少转存货成本，历年不盘点库存，盈、亏不处理。如对某单位进行经济责任审计时就发现因重油长年不盘存，造成11000多吨盘亏，金额达600多万元。且少转材料成本700多万元等，厂长离任时出现一个大窟窿。

第三，对外投资管理不严，核算不规范。为了多方位发展，多数企业都有对外投资项目，除债权股票投资外还组建不少联营、合资企业，但因对这些投资管理得不严，核算很不规范。一些企业的对外合资项目存在着假合资真内资的情况，多数企业对以债权形式投资的实物长期不计应计的利息；对达到控股资格的合营企业所实现的净盈、亏也不按权益法进行核算。个别单位的工会、三产、分厂、基建等部门对外投资也没有进行统一规范化管理。多数类似的投资项目是严重亏损。

第四，往来账款长期不清。一些企业往来款项，其账龄超过时效期的占相当比例，往往有许多账项存在着问题。如对某公司董事长经济责任审计中就查出了其本人通过往来账长期挂账，挪用资金400多万元在境外为自己购置私人住宅的问题。

第五，经营成果核算不实，存在着较大的潜亏和潜盈因素。在市场经济条件下，一些企业为了生存和发展，在其年度会计决算报告中所反映的经营成果往往不真实。利润多怕交税，报亏损怕贷不到款，加之考虑到领导人员个人的荣誉和企业的地位以及一些无法向职工交待等原因而在当期隐瞒下来，待经济责任审计时这些长期遗留下来的问题就形成了企业的潜亏因素。如在企业经济责任审计中就发现某企业集团董事长在任期内，3年中企业共虚开销售发票1.33亿元，虚增利润3000余万元的问题，造成了企业财务核算和销售管理十分混乱。

2、企业经济责任审计的重点

从实际工作来看，企业经济责任审计的重点主要是：

第一，企业资产、负债及损益情况的审计。这是对企业领导者业绩的全面反映，也是搞好每项企业经济责任审计的关键点。重点可放在固定资产的保值增值、货币资金及存货的管理、债务往来的真实性和合理性、所有者权益及营业利润的真实性。其中对企业资产方面审计，在审计前必须要求被审计单位进行资产清查。审计组在进行资产、负债和损益审计时，应按照《国有企业财务审计准则（试行）》规定的相应内容进行审计。

第二，企业领导人员任期内各项经济指标情况。这是企业领导者在任期内综合管理能力的反映。通过对企业各项经济指标实现情况的真实性、合法性和绩效性审计，看其执行国家法规、政策的水平，经营和决策的能力。同时，通过企业各项经济指标对比分析，找出企业经营发展中的成效和不足之处，从中挖掘出企业领导者任期内的经济责任。这是客观评价领导者经济责任的一个重要依据。除了资产负债和损益指标外，由于各企业都具有不同的特点，因此，在审计中要根据企业具体情况，对不同的指标进行相应的分析和揭示。

第三，重大经济决策情况。是指企业领导人员在其任职期间所作出的对企业当前乃至今后的发展有着极其重要和深远影响的经济决策。包括企业对外投资、经济担保、出借资金、大额采购合同、重大的收购、兼并、股权转让和合资联营等经济决策。重点是揭露企业领导人员任期内在作出重大经济决策过程中存在的问题和可能造成的重大损失。因此，在审计中要通过查阅有关资料和账薄、民主征求意见等找出重大经济决策线索，并检查其合规性、民主性、科学性、效益性和决策风险情况，找出是否存在影响企业发展的隐患，以正确界定企业领导者的直接责任和间接责任。

第四，遵守国家财经法纪的情况。这是企业领导人员在企业经营决策中遵纪守法、经营有道的反映。通过对其遵守财经纪律、贯彻国家各项宏观调控措施的情况的审计，可以看出其政策水平、经营管理能力和市场经济大潮中驾驭复杂事务的本领。

企业经济责任审计应注意解决的几个问题

（一）审计实施工作过程中的几个问题

1、正确组织，并协调好各方面工作。在开展企业经济责任审计工作中，从经济责任审计方案编写到审计意见交换的各个阶段都不可忽视，必须事先进行充分的考虑，如被审计单位规模、经营状况、企业领导班子素质、企业职工积极性和企业各种风气等。其中，有许多情况都可以在审计前的调查和摸底中了解到，因此，不要忽视审计前的调查摸底工作。要在这个前提下进行审计方案的编写、安排人力和实施审计。此外还有：

第一，根据实际情况，充分利用社会审计资源。在审计机关人力有限情况下，对于大型企业集团领导人员的经济责任审计，采取以审计机关为主，借鉴和参考社会审计资源不失为一种好作法。如1999年对某化工集团董事长经济责任审计、2000年对大连某轻工企业集团董事长的经济责任审计、2003年对两个机械企业集团的经济责任审计，就是在审计机关人员和时间有限的情况下，或采取以审计机关人员为主，聘请近期曾对该单位进行审计的社会审计机构人员参与审计小组进行审计；或请社会审计机构有关人员介绍近期对该单位的审计情况，并提供有关资料等来完成审计的。这样既保证了时间，又保证了审计工作质量。

第二，充分调动被审计单位内部审计、纪检和财务等部门力量。由于经济责任审计涉及方方面面，审计组长要主动把握住。一方面亮明审计态度，另一方面在合理和可能的情况下，争取和利用这些部门提供可靠的资料，获得他们的支持和帮助。如审计组在某化工集团进行经济责任审计时，事前对该单位有关领导和相关部门的思想工作做得充分，争取了该单位有关领导和内部审计、纪检、资产管理及财务部门的大力支持，工作进展相当顺利。当审计发现有关下属单位严重违纪行为问题后，该企业集团有关部门能果断地站在公正的立场上协助审计机关严肃处理了这起违纪问题，使经济责任审计工作事半功倍。

第三，科学解决企业经济责任审计整个阶段时间紧迫问题。从有关主管干部部门下达委托审计文件开始，审计工作时间就显得十分紧张，按照企业经济责任审计暂行规定和相关法规要求，审计机关和被审计单位要在短时间内做好资产清查、相关几年的账目审核、资产债务及损益确认、相关问题的内查外调和取证工作、审计资产汇总及审计意见多次交换等，确实存在诸多难度。这就要求审计组合理解决。首先要打好工作的时间差。如对某化工集团进行经济责任审计，审计组进点时，该单位尚未进行资产的自查，经了解，由于该单位经过几年改造和改组，80多亿元的国有资产已分布在36个中型企业中，仅这项工作企业自查就要达半年以上。为了解决这个问题，审计组按照审计方案要求；

1、采取实施审计与该单位资产自查同时进行的方法，对资产自查结果，审计组再按规定进行抽查。实践证明效果很好。其次，审计组要在可预见工作上面，尽量节省时间。如对账目审计、资产抽查、材料汇总等方面要安排紧凑，而对不可预见的工作环节上要科学地留下合理时间。

2、充分考虑到企业改制后各方面变化情况。近几年国有大中型企业在建立现代企业制度，完成脱困走出低谷，振兴东北老工业基地而进行了不同方面的改制和改革。在经济责任审计中要把握好这些方面变化情况。

第一，审计的范围要提前明确。如某化工集团董事长任职期间该集团经过了彻底的改制，由原一个单位分离出60多个各种经济性质单位，使经济责任审计有关情况出现不可比，这对审计评价带来了困难，为解决这个问题，审计人员首先与离任者和接任者分别进行了沟通，说明了实际情况，征求了双方的意见，做到了心中有数，初步掌握了审计工作的主动权。对于这种情况有必要在形成的审计报告和评价意见中将其说明清楚。上述情况在企业经济责任审计中常常发生，审计组长要提前充分考虑，并协调好。

第二，审计期间正确合理划分。几年来的实践发现，有相当单位的厂长和经理接任和离任都发生在年度中间，而与会计核算期（年末、月末）不配比。对于这种情况又不能硬性规定。因此在实际工作中，一是通过与干部主管（委托）部门沟通；二是在查清离任者在接任和离任日期里企业有无重大事情发生；三是与接任和离任者双方进行协商，尽量与会计核算期（如年末、月末）相接近。这样既有利于审计工作开展，又有利于接任和离任双方在交换意见时所接受。通过这种协调，工作起来很主动。

第三，会计报告合并要科学合理，不能漏项。大型企业改制后，是以资产为纽带，分散经营为前提的。要严肃公正地对企业领导人员进行评价，必须始终站在高度综合的基础上进行。如某企业集团在改制后，其主管部门增划了4个国有公司给该集团经营管理，法定代表人为该集团董事长，但集团报表未合并，这就要求在经济责任审计报告和评价意见中要给予合并反映。再如，在对某化工集团经济责任审计中，36个国有企业（公司）经企业自查和审计抽查后合并会计报表确定的资产、负债和权益等指标与集团财务报告相差很大，通过详细对比，找出了双方漏项和资产管理方面问题，使合并财务报告达到了比较科学合理，又相对可信的程度。

3、注意分析和揭示企业深层次问题。审计职能决定了各项审计工作都必须围绕监督职能来进行，要发挥好审计监督职能，必须在揭示问题尤其是揭示深层次的问题的基础上，进行监督，这就是审计工作的特点。在企业经济责任审计中也如此，不仅要对企业家底情况进行直观地反映，更重要的在于揭示企业存在的深层次问题。如在某盐场进行经济责任审计中，发现该场盐产量产值和年盈利在平稳两年后开始急速下滑，经深入了解，发现除自然因素影响外，还有该企业领导人员经营宗旨的转移不当问题——放松主营偏面抓“三产”，致使出售国有土地使用权获得的1.2亿元不仅没有搞活企业，而且损失惨重。企业连续三年没完成盐业生产计划，整个企业处于半瘫痪状态，由于问题揭露准确和深刻，得到了市领导重视，使该企业损失得以遏制。再如，2000年对大连某轻工企业集团进行的经济责任审计，发现该集团经济效益下滑严重，职工情绪较大，审计人员从了解所掌握的情况分析，这不仅仅是企业历史包袱重和产品市场销路不好的原因。经过努力查找线索，终于发现了这个企业董事长挪用资金为个人谋私利、领导班子集体严重违纪的问题。

（二）企业经济责任审计工作管理方面的几个问题

1、审计结果报告评价的规范化问题。中央办公厅、国务院办公厅的《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》和国家审计署的《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》，使经济责任审计及审计的程序和内容有了法定依据。但是在实践中还有亟待规范的地方，从实践来看，还存在着没有按照规定程序进行委托、经济责任审计报告和审计结果报告中评价意见的语言、范围和内容的不规范的问题等。尤其是审计结果报告中评价意见的语言、范围和内容的规范化。《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》第十二条已经明确了企业经济责任审计要“对企业领导人员本人任期内的经济责任作出客观评价”。但在实际工作中如何把握好评价这一关，一直在探索之中。国家审计署在《2002年度中央管理的国有重要骨干企业经济责任审计工作方案》中将评价内容归结为“主要评价会计信息、资产质量、重大决策和遵纪守法等四个方面，分清应由企业领导人员承担的主管责任和直接责任，或领导责任和监督不力责任。”参考上述评价内容，笔者认为在审计结果报告中，应做两个方面汇总评价。一是通过评价企业，让委托者清楚地了解企业，二是通过评价企业领导者，对存在的问题明确责任。

第一，在评价内容上，要坚持以经济责任为主，政绩量化和突出重点的原则，从企业总体经营管理状况（包括企业资产质量、经营能力、管理能力、发展能力、重大经济事项等）、个人经营业绩（包括主要工作情况、重大事项决策情况、完成经营目标和个人遵纪守法情况等）两大方面进行评价。如，今年我们完成的某化工集团经济责任审计结果报告，在揭示企业经营中存在有诸多问题后，评价为：该集团历史遗留问题较多，仅从该集团1992年始耗时11年投资30多亿元的××工程效益分析发现，该工程……在完全达产的情况下，……每年的销售亏损将达5500万元。这种情况给该集团带来了巨大的偿债压力和亏损负担，加之1992年以来对××市土地投资2亿元不见效益、1994年改建××生产线和经营中的不良资产，不仅使资产质量受到影响，而且也严重影响了企业今后的发展。同时对该领导者评价为：××同志任职期间，在处理和解决历史遗留问题、减轻企业包袱方面做出了努力。如妥善解决了该集团×××等重大历史遗留问题，还为该集团脱困和减轻债务压力，完成了××亿元的‘债转股’工作。但由于该集团规模较大，历史包袱沉重，遗留问题较多，而××同志任期内时间又较短，因此未能彻底解决这些问题。这个评价结果出来后，企业领导者能够接受，同时也得到了市领导的认可。

值得说明的是，上述这些评语是在审计中挖掘出来资料后，围绕最能总括反映企业经营状况的资产质量、国有资本保值增值、企业发展后劲、重大决策、会计信息质量、企业及个人遵纪守法方面，根据财政部《企业效绩评价操作细则（修订）》量化为具体指标后分析得出的。主要有资产负债率、不良资产比率、资产损失率、国有资本保值增值率、净资产收益率、销售增长率、资本积累率、任期内资本和利润平均增长率、会计信息失真率等。如对该化工集团而言，在会计信息质量方面，我们是按照其合规、真实、相关、完整性，将会计资料量化为资产、负债、权益、收入、成本费用、利润六个指标的失真率，参考审计署内定的真实、基本真实、不真实、严重失实标准进行分析，最后综合评价为：“该集团所提供的会计资料基本真实地反映了××同志任职期间的财务收支活动，财务收支活动基本符合财经法规，内控制度基本健全，执行基本有效”。

第二，在评价范围和语言上，要坚持在经济责任审计的内容范围内，用恰当、通俗、符合逻辑性的语言来评价。即评价应当从实际出发，根据审计方案确定的审计内容的审计结果，采取写实方式进行。这样既达到了评价的目的，又防范了审计风险。李金华审计长曾指出：“经济责任审计评价只限于经济责任，评价一定要适当，一定要实事求是”，“审计报告要有可读性，要通俗易懂。”

随着经济形势发展，企业基础管理工作深化和管理手段的提高，没有规范化的经济责任审计，审计的风险就会加大，因此在企业经济责任审计基础管理中迫切需要对这些予以规范。以提高经济责任审计的质量。

任期经济责任审计重点篇7

经济责任审计是伴随我国政治、经济体制改革的不断深入而发展起来的一项审计制度。经过十多年的积极探索与稳步推进，这项制度对加强干部监督管理，维护财经法纪，促进党风廉政建设、推动依法行政、借以评价领导干部执行国家财经法规，履行经济职责，为组织人事部门考核任用领导干部提供依据等方面发挥了重要的作用，取得了社会公认的效果。但是，目前任期经济责任审计工作并非尽如人意,仍然存在审计过程未真正实施"先审计后离任"的制度、审计重点不够突出、评价指标体系不够完善、审计评价深度不够、审计成果也没有得到充分利用等等，使任期经济责任审计的作用没有充分发挥，我个人认为，若想充分发挥任期经济责任审计的作用，提高任期经济责任审计的质量，应做好以下几点：一、任期经济责任审计，应全面实施“先免职、再审计、后任用”的办法在影响任期经济责任审计质量的诸多因素中，“先离后审”的负面影响最大，因为它往往是领导干部已经调离，在新的工作岗位上又担任新的职务后，才提请审计部门去审计。客观上审计成了"马后炮"。也使经济责任审计结果成为一纸空文，无助于对企业经营者作出客观公正的考察、衡量及评价。鉴于这种现象，给审计工作带来了一定的难度。审计人员极易产生畏难情绪。同时，也导致有些被审者法制意识和管理意识淡薄，甚至为达到异地做官或提升的目的而在任职期间不惜作假帐、编制虚假财务报表，导致企业的各种经济问题日积月累，难于解决。而这些领导干部离任时,往往是“调令到手,抬脚就走”,没有明确的经济责任追究制度,对企业存在的问题和造成的损失,容易形成前者不负责,后者不认帐的情况。若组织部门在决定某领导干部离任或有调整意向前，先免除其领导职务，再委托审计机关进行审计。待审计结果出来后，由有关部门和领导参考审计结果，综合全面情况决定是否任用。这样就可以大大避免以上情况的发生。同时也可以避免被审者利用职权进行干扰，打消所在单位干部群众的思想顾虑，有利于掌握真实情况和顺利开展审计工作，作出真实准确的审计结论。真正做到离任者清白，用人者正确，上任者目标明确，不交糊涂帐，不接糊涂班。从而促进审计质量的提高。 二、明确任期经济责任审计的重点 对领导干部任期经济责任审计的重点应从被审者的任职期间经济活动的合法性、真实性和效益性入手，抓住以下几个方面进行重点审计，客观公正地反映领导干部在任职期间的经济情况及应承担的经济责任，具体包括：（一）、被审者任职期间经济活动的合法性。重点审查各项收入和支出是否真实合规，有无弄虚作假，搞假报表，搞两本帐，应上缴的利税指标是否按规定计提和交纳，全面反映被审计者在任职期间各项指标的完成情况以及应承担的经济责任。为客观评价其任职期间的经营成绩，必须按权责发生制原则进行追溯调整。因此审计时应将这部分做为重点。（二）、被审计者任职期末资产的真实性。主要审查其对国有资产保值增值职责的履行情况，着重审查资产存量的真实性、资产增减变动的合规性和资产结构的合理性，审查有无浪费、损失、流失等问题，确保国有资产的安全与完整。在实际审计中，我们通过对被审单位资产、存货进行盘点和评估发现，很多企业都存在大量不良资产和存货，尽管有些是多年形成的，但都没有得到及时的处理。因此，审计时对不良资产和存货应严格审计，界定责任，客观评价，处进及时妥善解决。（三）、被审计者任职期间作出的重大经济决策情况。主要审查投资项目决策的科学性和投资的收益水平。从而进一步审查被审计者在任职期间作出的重大投资决策项目是否达到预期的经济效益和有无盲目投资或乱上项目的情况。（四）、被审计者任职期间单位内部控制制度建立健全情况。主要审查单位内部的财务核算、成本管理、财产流转等方面的控制制度情况，以及在实际工作中能否认真执行并达到预期效果，从而对领导干部的管理水平和管理能力作出评价。 （五）、被审计者任职期间债权债务情况。主要核实其真实性，分析帐龄期限，判断其呆帐、坏帐和死帐情况，摸清债权债务的真实底子。因此，在审计时必须按权责发生制原则和谨慎性原则加以界定。 （六）、被审计者任职期间遵守财经纪律的情况。对照财经法规检查单位内部控制制度建立健全情况和执行情况，审查有无管理混乱和私设小金库，偷漏税金，乱发私分等违纪问题。（七）、被审计者任职期间内主要经济责任。主要针对审计中发现的单位和个人的违纪问题，确定企业法人代表应负的经济责任。（八）、上级领导或企业主管部门交办的其他审计事项。 三、规范任期经济责任审计的评价指标体系 由于领导干部任期经济责任履行情况是通过企业经营业绩予以体现的，而企业经营业绩通常又表现为一系列经济指标完成好、坏和企业长、短期经营目标实现程度。因此，如何科学、合理地设置领导干部任期经济责任审计评价指标体系，对确保任期经济责任审计评价的客观公正及提高任期经济责任审计质量至关重要。领导干部任期经济责任审计评价指标体系应包括以下几个方面：(一)反映预算或财务收支计划执行情况的评价指标： 1、任期预算收入或财务收入计划执行率：(任期实际完成的预算收入或财务收入／任期预算收入或财务收入计划)x100％； 2任期预算支出或财务支出计划执行率：(任期实际预算支出或财务支出／任期预算支出或财务支出计划)x100％； （二）反映预算外资金收入、支出和管理情况的评价指标： 1、任期预算外收入执行率：(任期实际预算外收入/任期预算外收入计划)x100％； 2、任期预算外支出执行率：(任期实际预算外支出/任期预算外支出计划)x100％； （三）反映国有资产的管理、使用及保值增值情况的评价指标： 1、对于经营性的国有资产以保值增值为目标，计算任期国有资产保值增值率：(任期末国有资产账面累计数/任期初国有资产账面累计数)x100％； 2、对于非经营性国有资产以资产安全、有效使用为目的，计算国有资产完好率二(任期末完好国有资产累计数/任期初国有资产账面累计数)x100％。 （四）反映领导干部组织收入、控制支出能力的评价指标： 1、人员支出比率：(人员工资、福利等支出／支出)x100％； 2、招待费支出比率二(招待费支出／支出)x100％。 （五）反映党政领导干部廉正守纪的评价指标： ①违规违纪资金率二(审查出的违规违纪资金／审计资金总额)x100％； ②个人报酬控制率：(领导干部个人报酬—国家标准)／国家标准x100％。 四、搞好任期经济责任审计的评价 审计评价是领导干部任期经济责任审计的重要组成部分，审计评价是否客观公正，关系到领导干部任期经济责任和工作业绩是否真实、准确，并直接影响着这些领导干部的荣辱升降等问题，而且也关系到审计工作是否落到实处。要做到客观公正地评价首先要坚持实事求是的审计原则，在界定经济责任上必须以审计取证的数据为基础，以建立的评价指标体系为依据，进行纵向和横向比较分析，如实反映实际状况，分清职责，不偏不倚；其次要坚持一分为二的观念，划清现任与前任的责任、直接责任与间接责任、集体与个人责任、错误与舞弊责任、主观责任与客观责任，客观地肯定成绩，指出问题，总结经验教训；最后要进行综合分析、谨慎评价。五、全面提高审计人员素质。任期经济责任审计有别于其他审计，它要求审计人员要业务精，责任心强，审计中受到的各方面干扰和影响会更多，要保证审计质量，必须提高审计人员的政治素质和业务素质及职业道德水平。在提高政治素质方面，应经常通过宣传、教育，使广大审计人员认识到，开展经济责任审计是在新时期促进领导干部廉洁自律，强化干部管理和监督机制的重要举措。从而增加审计人员的责任感和使命感，在审计工作中自觉抵制各种不正之风，排除各种干扰，秉公办事。在提高审计人员业务素质方面，除了定期的业务培训以外，还要加强相关业务和相关法律的学习，定期开展审计工作经验交流，针对审计中出现的问题，采用典型案例分析等办法，提高审计人员业务水平和技能。在增强职业道德方面，加强职业道德教育，严格遵守《审计道德规范》，使审计人员恪守正直、客观、保密、胜任能力等原则，提高审计人员的综合素质。 六、利用好任期经济责任审计的成果 任期经济责任审计是否有生命力,审计监督作用能否充分发挥,关键看审计中发现的问题能否得到解决,审计结果能否真正成为考核、使用领导干部的依据。如果审计中发现的遵纪守法、开拓进取的领导干部得不到公正使用,如果审计中发现的有严重错误甚至违法人员还得到提拔重用,如果违反财经法纪的行为得不到纠正和惩处,任期经济责任审计制度就失去它存在的意义。所以,开展任期经济责任审计时,应建立起有审计、纪检监察、组织人事部门等参加的联席会议制度，积极利用联席会议这个阵地,坚持执法必严,违法必究原则,用好审计结果,扩大审计影响。七、将审计结果纳入干部任职公示制度目前，在干部监督管理上，要求实行任前公示制度。如果将干部经济责任审计结果作为干部任前公示的内容之一，使经济责任审计与干部任职公示制度二者有机结合起来，在干部监督与管理方面必将会收到更为理想的效果。一方面可以进一步完善公示制度，让群众更全面、更具体的了解拟任用的干部，尤其是经济上的问题；另一方面可以有效推行审计结果公告制度，充分发挥社会舆论监督作用，提高经济责任审计的作用和效果，使两项制度同时得到完善。 八、建立干部任用失察制度为了防止出现审计结果与组织人事部门的任用意见不一致，任用干部出现偏差的情况，应建立干部任用失察制度，出现任用干部偏差的应首先追究任命机关的责任，凡任用机关有意违背先审计，后任命的规定，不采用审计结果，乱用干部任职权的要严肃追究任命机关有关人员的责任，严重的除进行党纪政纪处分外，还应追究刑事责任。实践证明，开展和提高对领导干部任期经济责任审计的质量，是实践党中央国务院“三个代表”重要思想，增强领导干部拒腐防变能力，从机制和源头上预防和治理腐败，促进依法行政的一项有效措施，有利于建立一支人民群众信赖的高素质的干部队伍，这绝不是权宜之计，要长期坚持下去。

任期经济责任审计重点篇8

关键词：领导干部；经济责任审计；探析

2010年10月，中办、国办正式颁布实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（简称两办《规定》），把经济责任审计作为监督考核领导干部的重要手段，同时赋予各级党政部门内审部门依法行使经济责任审计的重要职责。各级人民银行按照“两办《规定》”，在开展全面审计、履职审计、离任审计基础上，探索开展领导干部经济责任审计。由于现阶段人民银行经济责任审计处于试点阶段，为此进一步明确经济责任审计的内涵、内容、方法等，有助于规范基层人民银行经济责任审计工作，提高内部审计质效。

一、领导干部经济责任审计的内涵

（一）经济责任和经济责任审计

“两办《规定》”第四条对经济责任的内涵作了严格的界定，即经济责任是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。

经济责任审计是指内审部门依法接受组织委托，按照国家有关规定和内部审计准则的要求，对被审计的经济责任人任职期间所负责组织的资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及被审计的经济责任人履行经济责任、遵守财经纪律和廉洁自律情况所进行的监督、评价和鉴证并提出审计意见的一种审计活动。

（二）人民银行领导干部经济责任审计

人民银行经济责任审计，是指各级人民银行内审部门对被审计人在任职期间履行管理职责情况的监督、检查和评价，目标是通过审计，客观、公正、全面地评价被审计人任职期间的经济责任和职责履行情况，发挥审计结果在领导干部管理、评价和任用中的依据作用，提高干部选拔使用的公信力和透明度。

人民银行经济责任审计是专项审计，相比其他专项审计而言有以下特点：一是以领导干部为重点。审计对象为各级人民银行履行经济责任的行级领导干部和部门领导干部。二是直接对“人”的审计。人民银行经济责任审计最重要的特征体现在直接对“人”的管理上，并和对“事”的监督上有机结合，从而有别于其他专项审计单纯对“事”的审计。三是以经济责任为重点。对领导干部的全面评价，分别涉及到政治方面和经济责任方面，还涉及到业务水平、管理决策、组织协调、民主团结等方面，而经济责任审计的重点仍是经济责任方面，为此经济责任审计有别于履职审计、离任审计和全面审计。

二、人民银行实施领导干部经济责任审计的必要性

（一）是加强干部管理和监督，推进基层行党的建设科学化的需要。2006年，中组部出台了《体现科学发展观要求的地方党政领导干部和领导班子综合评价试行办法》，提出将上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见作为地方党政领导班子及其成员实绩分析的内容之一。十七大和十七届四中全会还明确要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，健全和完善经济责任审计制度。由此可以看出，经济责任审计作为基层人民银行领导干部监督管理体制和党风廉政建设的重要内容，是新时期加强领导干部管理和监督的有效措施。

（二）是领导干部履行央行职能，实现内审工作转型的需要。2010年，中办、国办颁布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，正式提出了开展经济责任审计的强制性规范。从人民银行履职现状来看，“十二五”金融规划提出了构建适应中国特色的银行业风险监管框架、建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制、健全国有金融资产管理体制、完善地方政府金融管理体制等任务。内部审计部门作为保证央行有效运行的基础、维护央行权威的保障，应积极将自身工作置于央行工作全局之中，通过深化领导干部经济责任审计实现审计工作的转型，从而更好地为履行央行职责服务。

（三）是预防和治理腐败，强化和提高领导干部执政能力的需要。经济责任审计是权力运行制约和监督机制的重要环节，是惩治和预防腐败体系的重要制度设计。内审部门职责就是要通过经济责任审计发现一些苗头和问题，及时警醒领导干部，发挥内部审计的“免疫系统”作用。内审人员依法开展经济责任审计，适应了新形势下加强党风廉政建设的要求，对促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，推进社会主义民主法制建设具有重要意义。

三、人民银行领导干部经济责任审计的主要内容

按照“两办《规定》”，党政部门和国有企业经济责任审计的内容主要是资产完全完整、重大事项的决策程序及效果、财务收支的真实合法、依法履行经济职责、内部控制及制度健全有效、领导干部廉洁自律六个方面。而人民银行作为中央银行，工作性质和组织结构具有特殊性，领导干部的经济责任主要包括组织执行党和国家的经济方针政策、计划和金融法规制度；财务管理及经济效益；资金财产的安全完整；经济案件和责任事故；组织内部管理、内部控制方面的制度健全性和有效性等，为此经济责任审计的内容应围绕上述内容进行，并重点突出以下几个方面：一是资产、负债、损益的真实性和正确性；二是资产的安全完整和保值增值情况；三是财务收支的真实性、合法性和效益性；四是会计资料及其他相关资料的真实性、准确性和公允性；五是国家财经纪律的遵守情况、个人廉政自律情况。

四、基层人民银行经济责任审计实践中的认识误区

误区一：将经济责任审计视为财务审计。在经济责任审计工作中，部分审计人员片面认为经济责任审计就是财务审计，实际上两种审计的内容和性质不同。财务审计主要是审计人员对财务收支以及资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性进行审计监督，而经济责任审计的内容不但包括了财务审计的全部内容，而且还包括了领导干部经济责任履行情况和个人廉洁自律情况。

误区二：以履职审计、离任审计替代经济责任审计。在审计工作中，部分基层行以履职审计替代任中经济责任审计，以离任审计替代离任经济责任审计。实际上三种审计的对象和内容不同，并不能相互替代。履职审计、离任审计的对象主要是分支行行长、副行长、内设职能部门的负责人、直属企事业单位的负责人，审计内容主要是领导干部贯彻执行法律法规、金融方针政策和有关规章制度、组织与决策、内部控制和履行业务管理职责情况。经济责任审计的对象主要是履行经济责任的领导干部，审计重点是领导干部经济责任履行情况和个人廉洁自律情况。以履职审计、离任审计替代经济责任审计，扩大了经济责任审计的对象和内容范围，与“两办《规定》”明显不符。

误区三：把领导干部的直接责任、主管责任和领导责任混淆。少数审计人员对领导干部的直接责任、主管责任和领导责任的内涵认识不清，混为一谈，致使审计报告出示的评价不客观。“两办《规定》”对领导干部的相关责任有严格界定：一是直接责任。未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为。二是主管责任。除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为。三是领导责任。即除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。

五、人民银行领导干部经济责任审计的主要方法

基层人民银行领导干部经济责任审计实践表明，经济责任审计技术方法运用是否得当，直接影响审计工作质量和效率。在审计中常用的审计技术方法有以下几种。

（一）账户审查法。内审人员从银行账户入手，调阅被审计对象所在单位的所有银行账户，确定相关重点会计科目，运用恰当的审计方法，对相关账目及单位财务收支或资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性进行审计监督。

（二）证据审查法。内审人员运用顺查、逆查、详查、抽查、审阅、核对、计算、分析、查询、盘点和观察等方法，对取得的证据进行审查，揭示领导干部任期内资产、负债、损益及相关的经济活动管理中存在的问题。

（三）测试分析法。一是内控制度测评方法。采取调查和描述内部控制、初步评价内部控制、内部控制符合性测试和最终评价内部控制的有效性四个步骤，调查领导干部任期内与经济责任相关的内部管理制度的健全性和有效性。二是财务分析方法。对领导干部任期内被审计的财务状况、经营目标的完成情况等进行比较、分析和评价。

（四）信息收集法。内审人员通过发放审计调查问卷、观察、查询、函证、专项调查等方式，收集、整理和查找事实真相和线索。

参考文献：

1、叶陈云.2008.公司内部审计.机械工业出版社

任期经济责任审计重点篇9

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

为深入贯彻落实党的十精神，坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作方针，不断加大经济责任审计工作力度，更好地发挥经济责任审计在加强领导干部管理监督、完善惩治预防腐败体系、促进经济社会科学发展、推动完善国家治理等方面的积极作用；以促进领导干部推动本地区科学发展、和谐发展、跨越发展为目标，深化经济责任审计工作；促进党政领导干部切实依法履行经济职责，充分发挥经济责任审计的“免疫系统”功能。

（二）工作目标

紧紧围绕党委、政府的工作中心，重点对乡镇领导干部执行经济决策权、经济管理权、经济执行权、经济监督权和个人遵守廉洁从政（业）规定情况来实施审计，对其领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的审计评价；对审计中发现的各类问题，必须有针对性的进行处理，整改落实一定要到位；通过审计，加强乡镇领导和班子建设，规范乡镇财政财务收支行为，推动乡镇经济工作向规范化、制度化、科学化方向发展。

二、审计重点及注意事项

（一）乡镇党委书记的审计重点

乡镇党委是贯彻落实党的路线、党的方针、党的政策的基层党组织，是我党在农村的领导核心和政治核心。乡镇党委书记通过主持乡镇党委全面工作，维护乡镇稳定平安，推进地方经济社会发展。对乡镇党委书记的经济责任审计，应注重经济政策执行权、经济决策权、经济管理权、经济监督权和推动经济社会发展责任的审计，重点关注：重大经济事项的决策；重大投资项目的效益；大额资金的审批；重大财经政策和强农惠农政策的贯彻落实情况；其他需要关注的情况。

（二）乡镇长的审计重点

乡镇长通过全面主持乡镇政府工作，执行上级党委、政府和同级党委、人大的决定与决议，搞好政府各项中心工作。对乡镇长的经济责任审计，应注重重大经济决策和国家重大的财经政策的执行责任、各项财政财务的管理责任、各项财政资金的监管责任的审计，注重执行财政、财务收支预算、有关财政项目专项资金的管理使用和落实重大经济决策的真实、合法和效益性的审计。重点关注：任期内的主要指标任务完成情况；政府重点工作和重大项目的推进情况；人代会报告工作完成情况；财政收支完成情况；“三公”经费执行情况；政府债务的举借、管理和使用情况；民生资金的管理和使用情况；个人廉洁自律情况；其他需要关注的情况。

（三）审计注意事项

以被审计的乡镇党政主要领导干部任期提出的工作思路为起点，准确地梳理出被审计领导干部任职期间的工作思路，清晰列示与其工作思路对应的重点工作、重点政策、重点项目和重点资金安排，进而确定重点审计的内容；具体审计中，以经济决策、决策执行和执行结果为审计实施的切入点。

三、审计评价

（一）审计评价的依据来源

审计评价乡镇党政主要领导干部任期内经济责任所依据的各项指标是：县（区）委全会、县（区）人代会确定的工作计划和工作目标；乡镇党委政府、乡镇人大的计划和决策。

（二）审计评价的工作方式

充分利用社会各阶层的评价意见，组织开好几个会。乡镇机关、各站所干部职工测评会；县（区）级在乡镇人大代表、政协委员、群众代表测评会；村“两委”班子测评会；到县（区）级财政、发改、民政等主要部门调查了解对乡镇领导的意见。

（三）责任界定和审计评价档次

在审计乡镇党政主要领导干部任期经济责任过程中，针对审计发现的问题，审计组应当充分考虑问题的性质、产生后果或负面影响的严重程度、财政资金的大小、与被审计领导干部任期责任等因素，根据被审计领导干部的实际情况，依照两办《经责审计规定》，被审计领导干部对审计发现的任期经济责任过程中存在问题应当承担的责任，分为直接责任、主管责任和领导责任，依法依规进行经济责任界定。

审计评价要坚持依法评价、客观公正、实事求是的原则和独立性、客观性、准确性和全面性相统一。做到依法应该审计什么就审计什么，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度，确保审计内容与审计评价一致。应用审核考评表格所得分数依次定性为：很好地履行经济责任（90分以上）；较好地履行经济责任（75分至89分）；基本履行经济责任（60分至75分）；没有有效履行经济责任（59分以下）。

四、审计结果运用

评价为“很好地履行经济责任”等次的，应作为提拔任用领导干部的重要依据之一；

评价为“较好地履行经济责任”等次的，正常任用，但一般情况下不得被评为优秀个人或先进个人；

评价为“基本履行经济责任”等次的，不影响任用的，建议由组织、纪检部门进行诫勉谈话；

评价为“没有有效履行经济责任”等次的，建议给予组织处理。

五、审计工作建议

（一）精心组织、周密部署

基层审计机关要合理安排计划和调配审计力量，精心组织实施，保证审计质量，做到早安排、早动手、早落实。同时，建立审计工作的检查监督制度，审计组要注重自身的审计声誉，建立健全审计质量控制、责任控制体系，以确保审计结论的客观、公正。

（二）严格执行审计工作程序，加强审计项目质量控制

要认真贯彻落实《经责审计规定》要求，制定有针对性的审计实施方案，确定审计的重点内容和重点事项，提高审计的针对性。针对审计发现的问题，要把“人”和“责任”相统一，提出合理的审计建议，促进审计结果的全面人格化。严格审计取证和复核工作，切实降低审计风险，提高审计质量。认真执行审计情况报告制度，上下互动，及时沟通相关信息。

（三）突出审计重点，加大计算机审计力度

要重点关注严重违法违规、国有资产流失、严重分配不公、重大决策失误等方面的问题，注意揭示被审计单位内部管理缺陷以及体制、机制上的问题；抓住重大投资项目、重点资金进行全过程审计跟踪，查清事实。要借助先进的审计技术方法和专家经验，确保审计质量，充分应用AO现场审计实施系统，加大财务及相关业务数据对比分析、查询力度，提高审计质量和审计效率。

任期经济责任审计重点篇10

关键词：任期经济责任审计；内部控制；谨慎性原则

任期经济责任审计是为加强任期领导干部的管理和监督，强化任期责任，促进党风廉政建设，提高经济效益的一种审计制度。

一、任期经济责任审计的界定

审计署在《任期经济责任审计暂行规定实施细则》中明确了领导干部的直接责任，但在审计实际操作过程中，仍然很难严格区别直接责任和主管责任。可以从以下几个方面进行界定。

（一）依据领导决策的方式进行界定

领导的决策大致可以分为三种方式，一是采取民主集中制的方法，按照科学的决策程序，选择和决定未来的行动目标和方案；二是主要依据领导者或其参谋者的个人经验、知识、智慧和能力等，对行动目标做出决定性的选择；三是领导者独断专行，靠主观臆断盲目决策。对盲目决策和不具备民主性和科学性的个人决策，领导人应负直接责任；对科学性的决策，由于重大的决策往往伴随着重大风险，对其后果领导人一般承担主管责任。对重大决策失误项目，一定要依据决策的民主性和科学性，全面分析失误的主观原因及领导人可控与不可控因素来具体确定领导人的直接责任或主管责任。

（二）依据内部控制设置情况进行界定

一个单位设置了健全而有效的内部控制，则可依据内部职责分工和岗位责任制来区分领导人的直接责任和主管责任。WWW.133229.COm由领导人直接负责的工作、直接经办的业务和直接承揽的项目，领导人对其行为和后果承担直接责任；对其他岗位及其他人员负责的事项，领导人负主管责任。如果一个单位没有内部控制或内部控制严重失效，则领导人应对整个单位的重大过错负直接责任。

（三）依据相关法规进行界定

如依照《会计法》规定，单位负责人对虚假财务会计报告等行为应该负直接责任而不是负主管责任。

二、任期经济责任审计的审计重点

任期经济责任审计既要评定业绩，又要划分责任；既要“审事”，又要“审人”；既要确定单位的责任，又要分清领导人的责任。这是区别于其他类型审计的主要特征。在实际工作中，一些经济责任审计项目，财务收支审计味道体现过浓而缺乏经济责任审计特色，其原因主要是财务收支审计轻车熟路、便于操作，而其他方面问题，比如：廉政情况、民主决策、重大损失浪费等问题，由于受多方因素所限，审计、评价起来较为困难，因而在审计中得不到更深入透彻的审查。因此造成最后审计结果成了财务收支审计的翻版，经济责任审计重点不突出。

经济责任审计的最终目标是评价领导者的责任，因而，审计必须在全面审计的基础上，自始自终着眼于“人”，抓住经济责任这个重点，凡是与领导干部直接相关的经济事项就应该是审计的重点。对与领导干部本人密切相关的经济事项、领导干部负直接责任的经济事项应详查；对领导干部无直接联系的经济事项，领导干部负主管责任的经济事项应抽查。以党政干部为例，财政财务收支工作目标完成情况，遵守国家财经法规情况，以及领导干部个人在财政财务收支中有无侵占国家资产，违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题等，应作为审计的重点。而由于财务人员自身原因造成的会计处理上的问题或单位财务收支中情节轻微的违规问题，则不必花费过多精力去追究。只有这样，审计时才能集中精力把重点问题查深查透。

三、任期经济责任审计评价的原则

任期经济责任审计的评价是经济责任审计工作至关重要的环节，它既关系到审计工作的质量和风险，也是被审计人和委托机关十分关注的焦点。任期经济责任审计评价的核心是被审计个人应承担什么样的责任，这就要求审计人员能够正确区分：是直接责任，还是间接责任；是主观责任，还是客观责任；是前任责任，还是现任责任；是集体责任，还是个人责任；是故意责任，还是过失责任等。为此，在任期经济责任审计评价时，应依据下列原则：

（一）客观性原则

指在审计评价中，要求审计人员以高度的责任感和认真、负责的态度切实站在第三者立场上，以审计事实为依据，不受外界的任何影响，不附加任何主观成份，按照客观事物的本来面貌以写实的手法来描述事实。

（二）准确性原则

指审计评价用语准确，措词恰当，直接阐述事实，少用修饰性语言。审计评价用语切忌模棱两可，似是而非，或漫无边际，任意发挥。

（三）全面性原则

指审计评价在充分尊重客观事实的基础上，全面分析审计查出的问题，避免以偏概全。尤其要注意的是，不能用单个的事实或几个指标来评价领导人履行经济责任的整体情况。