水利水电档案管理办法范文

导语：如何才能写好一篇水利水电档案管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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为加强水利水电工程移民档案工作，规范移民档案管理，充分发挥移民档案的作用，国家档案局、水利部、国家能源局根据《中华人民共和国档案法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关法规，结合水利水电工程移民工作实际，于2012年4月联合印发了《水利水电工程移民档案管理办法》(以下简称《办法》)。这个《办法》的出台对移民工作和移民档案工作具有重要意义。

1　规范移民档案管理是移民工作的需要，也是档案工作的需要。中国社会经济发展过程也是国家重大建设项目的建设历史，在这些项目建设过程中或多或少地存在征地、拆迁、移民工作，而水利、水电项目移民工作涉及面广，影响面大，与老百姓的利益联系更密切，早在1991年国务院就颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，2006年进行了修订，其第五十五条明确规定：县级以上政府或其移民机构以及项目法人应当建立移民工作档案，并按照国家有关规定进行管理。2011年8月国家能源局的《水电工程验收管理办法》，明确规定工程阶段验收和竣工验收前必须进行建设征地移民安置专项验收。2012年3月水利部的《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》中，明确规定移民档案管理是移民安置验收主要内容之一，并应满足移民档案的收集、整理和归档工作已经完成，并满足完整、准确和系统性的要求。移民档案真实记录了水利水电工程移民工作全过程，它对移民工作的开展，水利水电工程建设和发展具有不可替代作用，但移民档案如何管理，如何保证移民档案完整、准确、系统、安全和有效利用，—直是移民部门和档案部门关心的问题，此《办法》适时出台满足了移民部门和档案部门工作之迫切，又符合实际。

2　《办法》内容全面，对移民档案工作具有监督指导作用。《办法》是规范性文件，共六章三十三条，并有一附件。该《办法》第一章“总则”，明确了适用范围——大中型水利水电工程，提出了移民档案定义、移民档案工作性质、移民档案工作的目标。第二章“管理与职责”，明确了移民档案工作管理体制：统一领导、分级管理、县为基础，项目法人参与，并明确了各级档案行政管理部门、项目主管部门、各级移民管理机构、项目法人以及涉及移民工作的单位的档案工作职责，提出了“三纳入”要求：纳入移民工作计划，纳入移民工作程序，纳入相关部门及其人员的工作职责，“四同步”要求：同部署、同实施、同检查、同验收，强调了在签订移民工作任务合同协议时应设立专门条款明确移民档案收集范围、整理标准、移交时限及质量要求，特别提出了声像材料收集整理要求。第三章“归档与移交”，明确了移民档案归档工作的直接责任人是移民档案形成单位(部门)，并根据移民工作主要内容：移民安置前期工作、移民安置实施工作、水库移民后期扶持工作，移民工作管理监督、移民资金财务管理等提出了相应档案整理要求及移交时间、移交手续，提出了可通过合同、协议约定，在移民安置验收后，省级移民管理机构应将反映移民安置实施主要过程和结果及资金管理等方面的档案复制件或扫描的电子文件提交项目法人备查。第四章“移民档案验收”，明确了移民档案验收是移民安置验收的重要组成部分，移民档案验收不合格的，不得通过移民安置验收，提出了移民档案验收组应由档案行政管理部门、移民安置验收组织单位、项目法人及有关单位的档案人员和相关专家组成。第五章“奖励与处罚”。第六章“附则”，明确规定各相关单位可制定实施办法，本办法由国家档案局负责解释。附件《水利水电工程移民档案归档范围与保管期限表》，根据移民工作主要内容提出的文件归档范围和保管期限，是文件的重要组成部分。该(《办法》既是涉及移民工作的单位或部门对照检查移民档案工作开展情况的衡量标准，也是档案行政管理部门开展移民档案工作监督指导的依据，同时也可作为移民档案验收的依据之一。

3　进一步规范移民档案工作，又能反作用推动移民工作规范。该《办法》是根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》要求，按照移民工作程序提出的移民档案工作要求，既解决了移民档案按机关文书档案管理，还是按科技档案管理的困惑，又为涉及具体移民工作任务的单位(部门)提出了文件收集、整理、移交的要求，特别是根据移民工作内容提出的文件归档范围和保管期限，对做好移民档案管理具有重要指导作用。而根据文件归档、移交质量可以看出移民工作中不完善的方面，如文件归档不全可以看出移民工作或没有按正常程序进行或进行了但工作没有结束，因为只有文件归档了此项工作才算结束，因此《办法》对规范移民工作也具有重要作用。

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关键词：水利工程；施工资料管理；问题；对策

中图分类号：TV文献标识码：A

一、水利工程施工资料及其管理意义

（一）水利工程施工资料及特点

水利工程施工资料是指从事水利工程建设过程中形成的文字、图纸、图表、数据等材料，按照一定的原则和办法，经过分类、整理集中保管起来的文字、图纸、图表、数据等。水利工程施工资料明确地反映了一项工程兴建的全过程。水利工程施工资料具有如下特点：

（1）内容上涉及面广

在修筑堤防、兴建水库、开沟修渠、建设闸坝时、必然牵涉到农业、工业、交通、电力通讯等各个方面，水利专业本身又与建筑、水文、气象等专业联系紧密，由此而形成的水利工程施工资料也是综合性很强的信息反映。

（2）历时周期长

根据不同的工程，水文地质条件不同，所确定的水利建设工程、周期长度亦不同，一般的农田水利工程，通长仅需几个月完成，而水库、防洪堤工程建设则需几年来完成。

（3）文书、科技施工资料一体化

水利工程是科研、规划、设计、施工、管理一体化的运行机制，因而形成业务性文书与科技施工资料联系密切，明显具有文书、科技施工资料一体的趋向。

（二）水利工程施工资料管理意义

（1）水利工程施工资料在对水利单位日常工作查考中能起到参考作用。如ISO内部审核或ISO外审中，通过对水利工程施工资料的查阅可以了解到水利单位工作的程序及建设产品是否合格，而水利单位也可借助施工资料，在拟订计划、总结工作、水利工程设计等方面作查考凭据。

（2）完整的水利工程施工资料是一笔宝贵的财富。在学术研究方面，通过查阅施工资料，参考丰富、准确、可靠的历史资料，及时汲取到工程建设经验的同时，减少了外借查阅资料的开支，可以更好、更快、更经济地取得研究成果。

（3）水利工程施工资料在建设时期可以用来全面鉴定工程质量；在投入运行过程中，若出现故障或事故，也方便为查明原因、追究事故责任提供依据；在后期规划改革中，为后人在工程使用、管理、运行、养护、维修、改建、重建、扩建等工作中提供必不可少的依据。

二、水利工程施工资料管理存在的问题

（一）规范、制度不健全

在水利工程资料整理的过程中，由于一些规范的缺失、资料管理制度的不健全使资料员在整理过程中无“法”可依，不知道怎么整理才是正确的，这样造成的后果就是资料容易返工重做，浪费了人力、物力、财力。

（二）资料管理人员素质不高

一些建设单位，在工程建设过程中，特别是建设初期，文件资料无专人管理，或有人管也是其他事务工作人员兼管，他们没有档案专业知识，也没有经过档案业务培训，不知道哪些文件材料应归档，连一些具有法律效力的现场记录也弃之不要，造成难以弥补的损失。或是不加分析，所有资料都作为档案保存。并且不知道怎样分类、组卷，文书、科技、会计等文件杂乱堆放，无从下手，尽管他们也付出很大的努力，但工程档案质量仍然不高。

（三）资料收集整理不及时

由于现阶段水利工程的集中、大批量的投入，造成了资料员缺乏，在工地中存在以下情况：（1）一个资料员从事多个工程的资料整理工作。由于项目部人员不足资料员除进行资料整理外，还要从事其他工作。这样的结果往往会造成由于资料员事情多，工程施工已结束，但施工资料却还没有及时整理，到最后，只好凭回忆来整理资料，如果原始记录整理再没做好，那么很难使工程资料的前后达到一致。（2）工地资料员更换频繁。由于施工工期长，工资待遇等问题，一些工程，从开始到结束，甚至更换三四个资料员，这使得，资料整理的衔接不顺畅，在最后验收时，资料员对不是自己整理的资料情况不熟悉。

（四）项目划分及资料内容填写不严谨

由于专业知识的缺乏，不熟悉图纸，不熟悉工程实际情况，不知道表格中所填的具体内容是指哪部分，是什么意思，只根据例表照葫芦画瓢的填写；进行数据更改时，不是按照要求进行更改，而是随意的更改；在评定表过程填写，没有根据工程的实际情况填写，出现多填或漏填的情况；在评定质量等级时，与所填数据不相符合；人员签字不按照要求签，甚至代签。

三、水利工程施工资料管理问题的对策

（一）管理制度标准化

从水利工程建设的批复文件及勘探、设计资料的形成、积累、分类归档、打印、发放、回收等到技术档案的整理、鉴定、保管、利用及档案人员岗位制度等都要有统一的标准，而且要形成文件，用制度固定下来。为达到标准化还必须建立奖惩制度，对水利工程技术资料形成的每个重要环节，凡是有做出突出贡献的，组织上都应给予适应的奖励，对确实属于不重视档案工作，工作马马虎虎，对档案工作造成损失的，应给予必要的处分，从而在抓档案管理工作中，树立先进典型，起到示范带动作用，把档案管理工作进一步做好、做实。

（二）提高水利水电项目档案专兼职人员的专业技术水平，加强档案业务指导

首先要抓好水利水电建设项目档案人员的在岗培训，使他们不仅掌握水利水电档案工作的基本要求和方法，掌握档案管理的专业知识和操作技能，还要懂得工程建设方面的知识；其次，档案行政管理部门须加强对水利水电工程档案的监督与全程指导，各方面严格执行重点建设项目档案登记备案制度，另一方面还要深入工地现场进行具体指导，解决实际问题，确保水利水电工程档案的质量。

（三）水利工程档案管理与工程建设同步进行

水利工程档案管理与工程建设同步进行，这是国家和水利部档案管理办法与有关文件中明确提出的要求，也是确保工程档案材料完整、准确、系统的重要举措，为日后的合理开发利用创造条件。“同步管理”的目的在于工程建设的整个过程中，切实做好工程档案的收集、整理工作。作为我们档案人员要紧紧围绕水利工程档案工作的中心，及时收集整理资料，更重视资料的鉴定和整编工作。从项目申报开始到工程竣工验收，我们每一位档案人员要了解水利工程建设的具体程序和各阶段的工作安排，掌握各个阶段形成的档案资料，做到心中有数。另外，档案人员要主动到施工现场询问和了解工程建设进展情况，全程跟踪，及时掌握工程建设信息，并做好指导档案收集整理工作。平时要把档案收集、整理纳入监理单位考核中，形成各标段项目经理和总监对本工程的档案工作负总责齐抓共管的局面，特别要重视监理单位对监理工程项目档案资料整编监督和指导的作用。确保工程档案的完整性、真实性、准确性。

（四）严格把好资料填写关

建设单位应该按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题及时解决，补缺补漏，务必使施工资料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求。进行数据更改时，按照要求进行更改；在评定表过程填写，根据工程的实际情况填写，不要出现多填或漏填的情况；在评定质量等级时，与所填数据要符合；人员签字按照要求签，不得代签。

总之，施工资料管理工作的最终目的，是提供有价值的信息服务。施工资料管理人员要不断增强参与意识，搞好施工资料编研工作，为提高施工资料管理工作做出应有的贡献。

参考文献

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第一条为进一步加强和规范水利水电工程移民后期扶持资金管理，确保资金安全运行，提高资金使用效益，根据《省水利水电工程移民后期扶持资金会计核算办法》、《市水利水电工程移民后期扶持资金使用管理办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称移民后期扶持资金包括：使用中央、省级和市拨付的水库移民后期扶持资金（不含结余资金）、库区基金、小型水库扶持资金、应急补助资金和省级用于水库移民后期扶持的其它专项资金(以下简称“后扶专项资金”)等。

第三条移民后期扶持资金由市财政局和移民局共同管理。财政局为后期扶持资金的管理部门，主要负责后期扶持资金的预（决）算审核、资金拨付，资金使用的监督管理。移民局为后期扶持资金的使用管理机关，主要负责纳入扶持范围的移民人数核定、规划编制、预（决）算编制、项目实施、移民个人及项目档案管理和协助财政部门做好后期扶持资金发放审核登记等工作。

第二章后期扶持资金预算及拨付程序

第四条移民后期扶持资金实行预算管理。项目年度预算由市财政局会同移民局依据经批准的水库移民后期扶持规划，编制下年度后期扶持资金支出预算，并于当年12月底前联合上报上级财政部门和移民部门。

第五条移民后期扶持直补资金的拨付程序

市财政局在收到移民局提供的移民直补资金发放清单后，核实并录入“涉农补贴网”。5个工作日内与移民局联合下发指标，并将直补资金拨付到各乡（镇）财政分局所开设的“涉农补贴资金专用存款账户”。

乡（镇）财政分局在收到市财政局拨付的直补资金后，根据“涉农补贴网”的发放清册，5个工作日内通过农民补贴网以“一折通”的形式，委托各乡（镇）农村信用联社将资金划入移民个人的“一折通”银行决算账户。

第六条移民后期扶持项目资金的拨付程序

市财政局收到上级部门移民资金后，由市移民局根据年度项目计划批复，以及项目评审专题会议纪要、项目实施合同、项目实施方案等相关资料，向财政部门提交需实施项目的资金使用申请。市财政局审核后，将相应项目资金拨付到市移民局大中型水库移民资金专户。

为加强项目实施的跟踪，按项目进度拨付资金。经上级批复的项目资金，市财政局根据资金预算、市移民局的拨款申请和提供的项目资料（项目评审意见、实施计划、项目实施合同等资料），按进度拨付资金。市财政局按照市移民局的拨款申请先行下达30%补助资金到市移民局，经检查核实项目进度、总投资完成50%后，再下达50%资金，项目竣工验收合格后下达20%剩余资金。

第三章移民后期扶持直补资金使用及管理

第七条直补资金的对象、标准和期限

（一）资金直补的对象：按照《市大中型水库移民直补人口年审办法》核定的上年末移民人口和年内纳入直补范围的新增移民人口。

（二）资金直补标准和期限：每人每年600元，期限从2006年7月1日起扶持20年。

第八条直补资金发放

（一）直补资金实行按季发放。由市财政局根据上级下拨的后期扶持直补资金和移民局审核确认后的直补人数、直补移民人口档案和发放帐册通过农民补贴网按时足额拨至移民“一折通”存折。移民局应于每季度最后一个月内将经审定的本季度发放名册和发放金额按规定格式报送市财政局。

（二）市移民局负责审核（年审）直补人口，建立完整的资金直补移民个人档案和发放帐册，内容包括姓名、性别、身份证号码、所属水库、搬迁时间、现户口所在地、发放标准、发放金额等，并对其进行信息化管理，建立完整的直补移民人口档案。

（三）市财政局将经市移民局审定的本季度发放金额拨付到各乡（镇）财政分局涉农补贴资金专户。各乡（镇）财政分局收到直补资金后，与乡（镇）信用社签订委托支付协议书，将移民直补资金按时、足额拨付到移民个人账户。

第九条直补人口管理

（一）移民局根据《市大中型水库移民直补人口年审办法》每年元月31日前完成上年人口年审工作。

（二）根据“多不增，少要减”的原则，对核减人口进行信息化管理，建立完整的移民个人档案，核减直补资金转入项目扶持。

第四章移民后期扶持项目资金使用及管理

第十条移民局应将财政拨入的移民后期扶持项目资金按类别实行专户存储、专账核算、专人管理，确保项目资金专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和任何方式转移、挪用、侵占和截留项目资金。

第十一条移民后期扶持项目资金实行县级报账制，市移民局为最后一级会计核算单位，乡（镇、社区）一级使用管理单位按照县级报账制有关规定，作为“报销单位”管理。

第十二条实施单位向市移民局申请拨付项目资金时，应按年度批复计划的项目，提供项目实施方案、项目合同、监理单位或乡（镇）、村实施管理单位的审查意见、拨款申请等相关资料，经移民局业务科室、分管领导、主要领导审核后方能拨款。

第十三条实施单位对已批准实施的项目应抓紧实施并及时向市移民局完善报账手续。项目在办理决算时应提供相关工程结算书、验收单及合法的项目支出原始凭证等资料，经乡（镇、社区）分管领导、村委会负责人、经办人签章证明其真实性、完整性后，到市移民局财务室报账。

第十四条移民后期扶持项目资金严格按照《省水利水电工程移民后期扶持资金会计核算办法》进行会计核算。

第十五条项目启动时，市移民局根据项目建设需要预付资金不超过项目总投资总额的30%，工程进度款的支付不得超过完成工作量的80%，项目结算时预留5%的质量保证金（对村委会和理事会组织实施的项目不预留质保金），质保期满一年后无质量问题再行支付。

对有资质施工单位承包的项目，移民局按合同规定将合同资金直接拨付施工单位。对村民委员会组织实施的项目，合同资金直接拨付到村民委员会“村财乡管”账户或村民委员会指定账户。对理事会组织实施的项目，根据约定合同资金拨付到村民委员会“村财乡管”账户或理事会指定账户。

对以乡（镇、社区）和村委会为主体组织实施的项目、移民局委托乡（镇、社区）和村委会与项目承包责任主体签订实施合同的项目、以乡（镇、社区）为主体和其它部门打捆实施的项目，移民局可委托项目所在地的乡（镇、社区）支付合同资金。

第十六条移民后期扶持项目资金产生的银行利息纳入项目资金预算管理。

第十七条在进行项目财务决算时，按相关行业规范列支的项目规划设计费、建设单位管理费、技术经济评估费、监测评估费、竣工审计费等项目间接费用纳入项目总投资。

第十八条移民局必须严格审查项目资金报账资料的真实性、合法性、有效性和完整性。有下列情况之一者，不予报账或拨付资金：

（一）未列入预算的项目；

（二）没有按要求提供有效报账文件和凭据的；

（三）弄虚作假、虚报冒领的；

（四）没有按规定使用，有挤占、挪用资金行为的；

（五）违反国家有关法律、法规和规章的。

第五章移民后期扶持资金的决算

第十九条直补资金发放情况每季度由财政局进行一次清理，将结余资金及时收回县级财政，并会同移民局将兑现情况填入会计报表，纳入年终决算。

第二十条市移民局按季度向市财政局提供项目资金使用情况会计报表。

第二十一条财政局根据移民局提供的资料对项目资金每年进行一次决算。有下列情形之一者不予决算：

（一）没有批复计划的项目资金；

（二）没有审批的调整项目资金；

（三）超过预算支出未找到资金解决渠道的；

（四）无竣工决算审计，无竣工验收及资产管理使用移交手续的项目资金；

（五）其他违反相关财政决算规定的项目资金。

第二十二条当年未完工的项目资金，结转下年继续使用。已完工项目的结余资金、停建项目资金、一年内未开工的项目资金及项目资金利息等，使用时严格按照《省水库移民后期扶持项目管理办法》、《市水库移民后期扶持项目管理实施细则》、《市水利水电工程移民后期扶持资金使用管理办法》及《市水库移民后期扶持项目管理实施办法》要求，重新进行审批和使用。

第二十三条财政部门每年应对上一年度的移民专项资金按照上级资金指标文件分类进行决算，及时掌握年度资金的使用情况，编制“移民专项资金决算报表”（决算报表包括移民“收支余”情况、直补资金兑现情况表、实施的项目明细表、编报情况说明等）。

第二十四条对未按规定决算的，财政局可以暂停拨付该预算资金，至项目资金按规定决算。

第六章监督检查

第二十五条移民后期扶持资金的使用单位应接受财政、审计、监察、上级移民等部门的监督检查。

第二十六条市财政局、审计局和市移民局应按职责分工和工作需要，采取定期和不定期方式，加强对移民后期扶持资金拨付和使用情况的专项检查，确保资金及时拨付和按规定使用。市移民局每年必须自查一次，市财政局每年必须检查一次，每两年由市审计局或委托中介机构进行一次审计。

第二十七条任何单位不得以任何理由阻挠或逃避财政、审计及上级部门的监督检查。对检查、审计中发现的截留、挤占、挪用移民后期扶持资金的单位和责任人，按照《财政违法行为处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行处罚，并追究有关责任人员的责任。触犯刑法的，移送司法机关处理。

第七章附则

第二十八条移民部门后期扶持资金管理的绩效将纳入当年移民部门目标考核。

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【关键词】水利水电工程；施工技术；管理

水利水电工程对社会有着巨大的影响，随着我国建筑市场管理体制改革的不断深化，水电工程的施工与管理也随之变化着。作为施工企业，技术及管理是其建筑工作的重要内容。既要为建设单位提供一个合格、优良的建筑产品，同时企业又要通过施工建设获取一定的利润，这就要求项目经理部必须加强施工过程的管理，提高施工质量。水利水电工程的实施都和相应的技术相联系，对施工项目进行规范、科学地管理，是实现利润的重要手段。由于水利水电工程建筑本身的特点，这种管理包括技术 管理；质量管理；进度管理：成本管理和安全管理，特别对技术及管理的要求特别高。下面笔者谈谈关于水利水电工程的施工与技术管理工作，以便和同行们商榷。

1.水利水电工程的技术

1.1预应力的锚固技术

该项技术是一项效益显著、适应面广的技术。即可应用在旧有建筑物的加固和补强，也可以应用在新建工程中，是目前国内外普遍使用的一种技术。锚固是预应力岩锚和混凝土预应力拉锚的总称，施工中，可以依据设计要求的方向、大小和锚固深度，事先对建筑物或者是基础的基岩实施主动的预压应力，在基岩或者建筑物产生变形前，预先发挥锚固力，进而实现加固或者改善受力程度的目标。预应力的锚束能够做到传递拉应力，这是该项技术的最大优势[具杏祥. 论水利水电工程的项目管理及施工措施[J]. 广东科技. 2008年06期]。

目前水电工程的施工中，因其锚固种类不同，其结构形式也不同。主要结构为锚孔和锚束，锚束是在锚孔的基础上实施预应力的主体。锚束由锚头、锚束及锚固段组成。预应力岩锚是将锚固段设置在基岩中的一种锚固方式，这是其与基岩锚孔直接关联的预锚。另一种混凝土预应力拉锚和基岩不相关，这种锚固方式只是为了建筑物的加固而设置的，通过改变应力状态，对出现缺陷的混凝土进行加固。

1.2.塑性混凝土防渗墙技术

用膨润土、粘土等掺合料代替大部分的水泥，从而形成一种柔性防渗墙体材料，这种材料形成的墙体具有弹模低、极限变形大的特点，一般用在围堰施工中。这项技术也是领先过世界水平的施工技术，可以很好的保证施工规模和施工速度以及施工质量[李文军. 浅谈水电工程项目施工成本管理[J]. 价值工程. 2011年06期]。

1.3.水工建筑物的软基处理技术

在堤防工程施工中，对砂基及软弱基础的处理方式，一般采用震冲碎石桩、沉管灌注桩、锚杆静压桩进行软基的处理。对于淤泥土层的箱涵基础，可以采用水泥搅拌桩的方法，对围垦工程的海堤，施工中应该采取塑料排水板和打砂桩的方法去处理。

1.4.减载、排水等技术的应用

如果具备条件，减载压坡是加固措施中最应采取的一项技术措施。这是控制后坡滑移的有效措施，从而实现减缓整体滑移的目的。雨水渗入滑坡内，导致滑坡体的重量增加，促进了滑动力的增加，同时还可能降低滑动面上岩层的内摩擦力，不利于滑坡体的稳定性形成。采用分层修筑拦水沟及排水沟的方法，排除滑坡以外的山坡上的雨水。用黄土进行封堵开裂处，防止地表水的渗入。填平低洼处，特别注意地表水集中处的排水工作[席田歌,谢晓利,贾小峰. 水利工程施工的安全控制研究[J]. 河南科技. 2011年14期]。

1.5.水工混凝土外加剂的选择与应用

水电工程施工中，用量最大的要数混凝土，混凝土的外加剂具有作用大、效益高的优势，被称为第五种混凝土组成材料。水电工程中广泛地使用外加剂，既是混凝土技术发展的表现，也是工程施工的需要。混凝土外加剂有以下几种：改善新拌混凝土流变性质、改变混凝土孔隙结构和含气量、调节混凝土凝结和硬化、改变混凝土变形能力、提高抗物理和化学作用能力、提高抗力学能力、提高表面强度、改善表面色泽等几大类。

2.水电工程的管理

2.1 施工技术管理

水利水电工程的施工建设具有规模大、周期长、技术复杂、质量要求高、工期受限、工作环境艰苦以及不安全因素相对较多等特点。这种情况下，技术管理对于施工过程来说是非常重要的内容。施工单位对水电厂建设过程中的一切技术活动，都要进行科学的技术管理和严密地组织实施，通过技术及各方面的管理，从而提高经济效益。施工管理跟上了，安全保障有了，经济效益自然会提高。施工企业的技术管理，首先应建立健全技术组织管理制度。制度是一切工作的制胜法宝，有了制度的约束，成功的可能性就提高了。实行分级负责管理的技术管理网络，责任落实到人。有技术人员和项目分责任对技术信息的收集，发现故障及时分析和处理，建立和完善事故及故障分析、整理、反馈制度。

有项目经理部组织定期或不定期的技术经验交流活动，对前一阶段的施工进行总结，集思广益，搜集技术革新及合理化建议，促进施工技术管理的水平提高。建立和完善各项管理制度，管理层应加强技术管理，特别是机械设备的管理，对设备的运行状况、检修及事故或故障等排查，保证施工的顺利进行，采取针对性的措施来提高设备的利用率，为施工期间的成本控制作出努力，实现增收节支。监理施工技术档案管理制度，由专业人员负责管理，为日后的使用和维修保留一份技术资料。指派专人负责资料的完整性、系统性、准确性，特别应当注意收集和整理有关文书数据、图表，进行项目归类保管，分类汇编归档，对项目的设计、施工、安装、调试、试运行记录、设计文件图纸资料等，必须由专人进行专业整理和保管，建立健全文档查阅制度。

2.2加强运行管理

施工项目的正常运行是依靠完善的管理制度来实现的。施工企业必须根据国家的法律、法规进行组织施工。结合项目的具体情况和是其自身的实际情况，制定《安全生产管理岗位责任制》、《生产事故调查实施细则》、《生产管理办法》、《反事故措施计划》、《工作票、操作票签发制度和工作许可制度》等施工运行管理制度，严格执行操作票，工作票的交接班制，做好施工期间的巡回检查和设备管理，规范机械设备的操作，并建立故障记录制度。

2.3加强维护检修管理

水电施工的设备运行及维护维修是一项重要的管理工作，施工单位应把工作重点放在改进设备性能上来，是设备的检修周期以及检修工期都能够有利于施工的顺利进行。提高人员的业务素质，掌握新技术、新工艺的更新，熟悉新材料的物理化学性能及使用方法，并能够及时应用到施工中来；对设备的检修和维护应充分利用网络计划技术，由相关人员制定检修网络图，更好的提高检修效率，使工期缩短，耗材压缩，费用减少。采用先进的仪器和方法对各种设备进行定期或不定期的检验和检测，保证仪器设备的正常运行，有良好的运行状态。

3.4抓安全促生产

项目部应建立和完善安全生产组织制度，采取具有实效性的措施，强有力的制度来保证施工的规范和安全。对各类大小事故认真开展调查分析，抓住事故的主要原因及时写出调查报告和事故通报。

参考文献

[1] 具杏祥. 论水利水电工程的项目管理及施工措施[J]. 广东科技. 2008年06期

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Abstract： This article mainly introduces the importance of water conservancy project file management for the of water conservancy development. The current situation and problems of water conservancy engineering archives management in China are analyzed， and corresponding countermeasures are put forward.

关键词： 水利工程；工程档案；管理现状；反思；对策

Key words： water conservancy project；project files；management status；reflection；countermeasures

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）09-0049-02

0 引言

档案主要是指对过去历史真实情况的一种投射，是综合整理各类原始文件所得的最终成果，相对应的水利工程档案是指水利工程建设的涉及到的一切活动记载，包括水利工程施工前阶段形成的基础设计文件、可行性研究任务书以及规划设计文件等文件材料以及施工合同、招投标以及审查等相关管理性文件；施工阶段形成的施工过程鉴定书、来往文件、竣工图、表格等文件材料以及监理来往形成的检验表格、文书、声像以及报告等监理材料；竣工验收阶段形成的验收报告、评审文件以及总结等文件材料。这些工程档案记录了水利工程建设的每一个阶段、环节、细节，可以真实、全面的反映水利工程建设中具体的管理以及维护，在发现问题时，可作为追根究底、追责到人的重要依据，对于日后水利工程建设的生产、管理与维护都具有极其重要的意义。因此做好水利工程档案管理工作显得尤为重要，为了促进水利工程建设的进一步发展，应尽量做到水利工程档案的科学化、标准化以及规范化。

1 水利工程档案管理的重要性

水利工程档案管理的主要功能时真实的反映水利工程建设以及工程管理的全过程，真实、完整的水利工程档案不仅可以全面、系统的反映水利工程在运行管理过程中每一个细节的真实情况，同时在水利工程竣工后的工程质量评定、维护以及管理工作中也起着重要作用，因此水利工程档案管理水平直接体现着水利单位的综合管理水平。在水利工程建设的整个过程中会有不同的阶段，每一个阶段会有很多细小的分支，不同专业技术人员会形成不同种类的档案信息，只有确保档案的形成环节以及档案形成后的管理环节都没有出现偏差，才可以确保整个施工环节的质量以及安全。同时，健全、完善的水利工程档案资料方便相关工作人员及时掌握工程的动态，及时的做好维护及改造工作，从而确保整个水利工程的安全运行。

2 当前我国水利工程档案管理现状及存在的问题

自我国颁发《建设项目档案验收办法》以及《国家重点建设项目档案管理登记办法》等相关档案管理条例，我国工程建设档案管理工作取得了一定的成效，档案管理质量有了很大提高，但由于水利工程与其他工程相比存在很多特殊性，外界自然状态对于水利工程的影响较大，导致水利工程档案管理工作中存在诸多不足之处。

2.1 缺乏一定的管理意识。随着我国社会主义经济体制的不断改革与完善，国家政府的职能慢慢转变，水利工程建设管理体制改革也不断深入，相关的质量终身制度、建设监理制度、项目法人负责制度以及竣工验收备案制度等正在逐步趋于完善，因此新时期下的水利工程档案的载体、形式、内容以及相关制度也发生了很大变化，对于水利工程档案信息的收集、整理、建档以及验收等工作流程也有了新的要求。但是很多管理者一直以来都存在重工程轻档案的现象存在，并没有正确、全面的认识到档案管理工作的重要性，导致水利工程档案管理工作一直处于被动状态，很多水利工程档案的收集、整理都不及时，水利工程档案管理没有充分发挥其作用。

2.2 档案管理体系不健全。水利工程档案管理的专业要求较强，但很多单位只是将档案管理的职能纳入综合部门里，并没有设置专门的独立档案管理部门，导致档案管理工作的地位低下，并没有得到员工的重视。虽然国家及单位也制定了相关的管理条例，但大部分都是形同虚设，并没有起到实质性的监督管理作用。因此，在实际的工作中，缺乏相应的操作性较强的管理制度来规范实际的水利工程档案管理工作，导致水利工程综合管理部门以及建设部门工作较随意，各自为营，经常出现人员流动现象，导致档案的收集、管理工作难以顺利开展。

2.3 缺乏专业性的管理人才。由于很多单位管理者并没有意识到水利工程档案管理的重要性，并没有投入过多的人力、物力，很多水利工程档案管理人员并非班科出身，缺乏一定的专业性，都是由工程技术人员来担任兼职，只懂得水利工程的施工技术，对于档案管理知识缺乏一定的认识和了解，之前也并未接受过相应的专业业务培训，并不熟悉了解水利工程档案管理的基本流程、相关的管理制度以及法律法规，很多水利工程档案管理工作都只是在资料保管方面原地踏步，导致水利工程档案管理质量低下。同时水利档案管理部门中普遍存在的现象是档案专业人员较少，新来的工作人员以及工程技术人员较多，工作人员的专业素质水平参差不齐，水利工程档案管理工作缺乏一定的规范性。

3 加强水利工程档案管理措施的思考

3.1 加强水利工程档案管理意识。思想决定行为，想要提高水利工程档案管理水平，首先必须要求单位管理者应正确认识水利工程档案管理的意义及其重要性，转变传统的管理观念，应将水利工程档案管理纳入水利工程的整体格局中进行规划，并将其作为工程管理的重要内容，将水利工程档案管理贯穿于工程建设全过程，渗透到工程建设的方方面面。同时应加强施工前的设计人员、施工人员、管理人员、技术人员这些重要工作人员的档案管理意识，积极参与档案管理工作中，进而确保水利工程档案收集的完整性、真实性、全面性。

3.2 建立完善的管理制度。科学、完善的水利工程档案管理制度是确保水利工程档案管理工作顺利实施的重要前提，首先应时刻掌握水利工程建设市场的动态发展变化，根据实际的发展动态及时的调整、修正档案制度，努力做到与时俱进。首先应制定完善的水利工程档案日常管理办法，规范水利工程档案管理人员的工作行为，加强工程审计、监督、质检、管理以及施工部门的工作执行力度和强度，实现水利工程档案管理部门的有效监督职能，进而确保水利工程档案管理的规范性、有序性。同时应制定科学合理的管理激励机制，将水利工程档案管理工作目标尽量细化到每一个部门、岗位及个人，并将档案管理目标纳入单位的年度整体计划中，纳入领导日常工作议事环节中，纳入到单位职工的岗位责任制以及经济责任制中。制定严格的考核评分机制，做到奖罚分明，为档案管理工作创造一个良性的管理运行环境。

3.3 建立专门的水利工程管理机构。单位管理者应指派专人来负责水利工程的档案管理工作，努力实现“统一领导”、“协调配合”、“专人负责”的管理模式，如果是尚未具备设置专门的档案管理部门，可以先行安排一名专业的工程档案管理人员进行管理；若完全有实力创建一个专门独立的水利工程档案管理部门的单位，应全部按照专业的专职档案管理人员。同时应注意与施工部门人员做好协调工作，将水利工程档案管理工作真正的融入到施工建设的全过程中。

3.4 应加强水利工程档案管理人员的专业素质。水利工程档案管理工作是一项专业性、综合性较强的工作，涉及的范围比较广，内容非常的繁杂、琐碎，同时要求档案管理应具备技术性、服务性以及科学性，因此对档案管理工作人员的专业素质有较高的要求。尤其是在当今经济和科学技术快速发展的时代，档案管理人员应该不断提升自身素质，不断更新自己的知识结构，做到与时俱进，与时代的发展同步。对于水利工程档案管理人员不仅要求具备扎实的档案管理专业知识，同时还要求熟练掌握现代先进的数字化技术，不断的吸收、借鉴先进的管理手段以及管理理念。其次，应注意培养档案管理部门工作人员的专业培训，提高他们的业务素质以及爱岗敬业的良好服务意识，进而满足现代化水利工程管理的实际需求和要求。

总而言之，随着社会经济以及水利事业的不断发展，水利工程档案管理工作的重要性也日益突出，单位管理者应加强档案管理的意识，转变传统的管理理念，建立完善的档案管理制度以及专门的管理机构，同时应加强档案管理队伍的素质建设，进而全面提高水利工程档案管理

水平。

参考文献：

[1]李永强.水利工程档案管理手册[R].北京：中国水利水电出版社，2011.

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（一）工程建设情况

××、××、××、××、××五座中型水电站全部投产发电并运营正常。××水电站工程建设推进顺利，计划于**年5月下闸蓄水，**年6月投产发电；××水电站因受“7.1”“8.5”洪灾影响，工程建设推进速度放缓，计划于**年5月下闸蓄水和首台机组投产发电。普西桥、长田水电站已基本完成进场公路建设，正在开展建设前期各项工作准备，争取明年初开工建设。县域内小水电站开发工作迈出实质性步伐，轩秀水电站正式启动建设。

（二）移民安置工作情况

1、移民搬迁安置工作情况

——××电站已完成移民安置任务，并通过了省级终验。按照《××水电站移民安置实施规划补充报告》补偿补助标准，已完成补偿补助资金测算工作，但由于资金尚未拨付到位，因此还未启动兑付工作。

——××电站已完成移民安置任务，正在开展移民安置实施规划报告修编工作；政策性调整概算报告已通过专家评审；岔江梁子库岸滑坡搬迁安置工作已经完成。正在开展建设征地及移民安置验收前期档案收集整理等准备工作。

——××电站除西岐大、小寨355人未搬迁安置外，其余需安置移民已全部完成搬迁安置。大、小寨移民永久搬迁安置点正在组织实施场平整等基础设施建设工作。正在开展移民安置实施规划报告修编工作。

——××电站可研阶段共需搬迁安置移民393人，目前已安置9人。库区实物指标分解细化工作已经完成，正在编制移民安置实施规划报告。

——××电站可研阶段共需搬迁移民237人，还未启动移民搬迁安置工作。目前，通过与**县协商，确定将库区移民安置到**县××项目部附近，待**县完成规划工作后即启动安置工作。库区及s218线复建工程实物指标调查工作已经完成，正在编制移民安置实施规划报告。

——××电站已基本完成搬迁安置任务，那哈乡集镇安置点和依玛河二次搬迁安置点已完成重建工作。导流洞及支洞所经地段地表落水问题已经完成实物指标调查核实工作，正在计划兑付补偿补助资金。

——××电站可研阶段共需搬迁安置移民416人，还未启动移民搬迁安置工作。目前实物指标分解细化工作已经完成，正在抓紧编制移民安置实施规划报告。

——普西桥电站已完成实物指标调查等各项工作，移民安置规划大纲已审查通过，正在修改完善长效补偿方案。

——忠爱桥电站可研阶段实物指标调查细则已审查通过。

——长田电站已完成实物指标调查等各项工作，正在编制移民安置规划大纲。

2、专项复（改）建工程情况

××电站库区s218线复建工程主体工程已经完成；橡胶加工厂迁建已明确实施主体，选址工作已经完成，计划启动搬迁工作；大沙坝吊桥复建方案已经确定，准备启动建设。××电站库区那牛公路、坝兰河小学、坝兰河变电站搬迁复建工程已完工并投入使用；××电站库区小江边公路复建工程已经完成并投入使用。××电站2.7公里s218线复建工程由于业主方变更复建方案和移民安置选点困难等原因，还未启动建设。

3、移民资金及档案管理情况

（1）移民资金管理使用情况

按照“政府负责、项目管理、专户存储、审计监督”的管理体制，进一步建立健全财务管理和综合统计制度，严格按照批准的移民安置项目计划和制度拨款，做到专户储存、专帐管理、专款专用、专帐核算，移民安置项目资金按照工程进度核拨。同时，定期不定期对项目区乡（镇）移民资金的兑付及使用情况进行检查和指导，在移民资金管理使用中防止和杜绝了挤占、挪用、贪污或无理拖欠移民补偿费而影响移民工作正常开展的问题发生。截止目前，累计到位各类移民资金39264.4万元，共拨付移民资金30532万元。

（2）移民档案管理工作。加大移民档案管理工作培训力度，严格按照《**省移民工作档案管理办法》加强移民档案管理，县移民局和相关乡（镇）都配备了专（兼）职档案管理人员，完善相关档案管理设施，移民档案管理工作做到了分户立卡、分类归档、专人管理。目前，××、××、××电站原始移民档案资料已全部收集到县移民局管理，其余电站正在收集整理。

4、后期扶持工作开展情况

（1）人口核定登记情况

我县严格按照国发〔**〕17号、**政办发〔**〕8号、**政办发〔**〕106号和市人民政府7号公告等有关文件规定，在省、市移民局的指导下，按照“政策宣传入户登记张榜公示复查复核二榜公示逐级审核汇总上报”的工作程序，认真开展移民后期扶持人口核定登记工作。××、××、××、××、××五座电站后期扶持人口，经复核登记并上报省移民局批复，共核定移民后期扶持人数为2908人，其中：××电站266人；××电站215人；××电站1135人；××电站9人；××电站1283人。目前，正在填发后扶人口移民证。

（2）后期扶持资金兑付情况

认真做好已核定的移民扶持人口复核及动态管理工作，按时、足额发放移民后期扶资金。省级下达我县第一批扶持人口指标为460人，其中：常林河水库214人、××电站237人、外县（市）迁入9人。截止目前，市财政拨付到位移民后期扶持资金294万元，共兑现后期扶持资金23.415万元（未兑付完成主要原因为：××电站移民尚未启动搬迁安置，后扶资金尚未兑付）。××、××、××、××、××五座电站后期扶持资金到位174.48万元，计划于**年2月底前完成一期后扶资金兑付工作。

（3）移民后期扶持规划编制情况

按5年规划要求，已编制上报《大中型水库移民后期扶持规划（**年—**年）》；按市级的要求，已编制上报《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。编制完成了200万元的库区渔业发展项目规划，并已通过省、市两级审查。

二、深入学习实践科学发展观活动

按照县委的统一部署，结合实际，精心组织，通过学习活动收到了良好效果，达到了预期目的。一是高度重视，周密部署，加强领导。首先，结合本局实际，研究制定了《县移民开发局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，保证了学习实践活动的有序开展。其次，健全组织机构，加强对开展学习实践活动的领导。二是加强理论学习，党员素质有所提高。三是客观分析，认真撰写分析检查报告，理清发展思路。四是按照“四定四明”要求，认真制定整改方案。五是完善体制机制，健全规章制度。六是认真开展群众满意度测评工作，确保活动取得实效。

三、存在的困难和问题

（一）移民后扶政策落实难。目前，我县已建和在建的××、××、××、××、××5个电站中，按照后扶人口核定登记规范要求，只有2908人能纳入后扶人口范畴，近2/3的生产安置人口不能享受后扶政策，库区维稳压力巨大。

（二）政策因素导致补偿标准不一致。由于××水电站是**年9月1日前投产发电的水电项目，未能纳入补偿投资概算调整范围，补偿补助标准必将与其他电站形成较大差距，出现了同流域不同政策、不同标准的情况，移民群众难于接受，库区稳定是一个巨大隐患。另外，根据《××水电站移民安置实施规划补充报告》，市级还需拨付我县补偿补助资金726万元，由于资金尚未到位，补偿资金兑付工作难于开展，群众反映强烈。

（三）移民安置工作遗留问题多。由于前期移民安置规划不到位，安置投资概算资金有限，导致移民安置工作存在诸多遗留问题。一是集中安置点基础设施脆弱，因房屋建设质量差，配套设施不完善等原因，少数集中安置点需重新规划安置。二是后靠安置移民土地剩余资源有限，配套生产资源流转困难，后续发展空间有限。三是自行外迁移民户口难于落实，导致外迁移民无法享受合作医疗、农村低保、种粮补贴、就学等国家优惠政策，返迁现象严重。

（四）政策性调整概算导致电站资金难于平衡。在前期“投资包干”体制下，多数电站为未核准先开工建设，由于征地实物指标调查工作粗放、滞后，导致可研阶段与实施阶段地类变化较大，实施政策性调整概算后，前期已妥善解决的问题又将再次凸现，且必将出现较大的资金缺口。另外，专业复建项目涉及的征地多，之前所有涉及的专业复建项目都是执行与库区相同的征地补偿标准，如果专业复建项目不能纳入电站概算投资调整范围，又将出现同库不同标准、同库不同政策的问题，将是下一步实施调概工作的又一巨大隐患。

（五）已建电站的库岸滑坡问题严重。由于库区地质结构破碎，加之受电站蓄水发电等影响，已投产发电站的××、××、××、××电站的库岸滑坡较严重，导致库区群众房屋受损、田地和经济林木损失惨重，电站库区安全存在巨大隐患。

（六）××电站补偿补助资金兑付困难。群众要求及时兑付补偿补助资金，但由于移民安置实施规划滞后，项目无法上报核准，补偿补助资金未能到位，兑付工作难于开展。

四、**年工作计划

（一）加大移民相关法规政策宣传力度，确保移民安置工作稳步推进。认真贯彻落实好国务院471号令、17号文件及省、市出台的相关政策法规，多渠道、多形式、全方位地对新的移民法规政策、补偿补助、后期扶持办法进行深入、广泛的宣传，使移民群众充分理解政策，认真按新的规程规范开展移民安置工作。

（二）创新思路，积极探索移民安置工作的新路子。按照省委、省政府提出的“农业生产安置、小城镇安置、城乡结合安置、就业安置、分散安置、货币化安置”等多种方式，结合我县实际，坚持实事求是和有利于移民稳定和发展的原则，充分考虑移民自身条件和安置区实际情况，进一步拓宽移民安置思路，积极探索长效补偿机制，多渠道、多门路积极稳妥地推进移民安置工作。

（三）继续完善移民后期扶持工作。按照省、市有关文件规定，认真做好移民身份界定工作，落实好后期扶持政策，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态得到保护、农村社会稳定的长效机制，加大对库区、施工区失地农户的生产扶持力度，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（四）加强移民资金监督管理，建立健全资金使用及财务管理制度。认真执行《**省大中型水利水电工程建设移民资金管理办法》，加强移民工程年度计划和预决算管理，建立健全资金使用及财务管理制度，严格按照批准的移民安置项目计划拨款。加强对移民资金使用和管理情况的监督、检查，严格按项目进行审计，确保移民资金正确、安全、合理使用。积极做好调整概算前期准备工作。

（五）加强移民工程项目管理。一是尽快组织验收已完成的移民工程项目；二是继续完善移民安置点基础设施配套工程建设。三是严格遵循项目基本建设管理程序，严格执行建设工程招投标和工程质量监理制。

（六）做好补偿资金兑付、电站调概、移民验收及规划编制等相关工作。××电站按照《××电站移民安置实施规划补充报告》要求，于**年2月底前完成集体财产、个人财产、补偿资金的兑付工作；6月底前实施完成并验收库周交通道路、农田水利设施等工程建设项目。××电站于今年12月底完成实物指标复细化成果的确认和移民意愿调查工作，并提出移民安置方案报市人民政府批复；**年2月底前完成电站移民的搬迁安置实施规划报告和政策性调概报告的编制工作，并完成审查；5月底前完成施工区移民的搬迁安置工作，启动库区集体财产及个人财产的补偿兑现工作，并完成电站库底清理工作。××电站于**年4月底前完成××电站政策调概后集体财产及个人财产补偿资金的兑现工作；7月底前完成移民安置初验工作，并做好终验资料准备工作，10月底前完成验。××电站于**年6月底前完成并验收××电站大、小寨66户355人移民安置工作；8月底前完成电站集体财产、私有财产补偿补助资金兑现工作；9月底前开展电站征地补偿和移民安置初验工作。

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关键词：水利水电建设管理研究实践

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。

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关键词：高校 专业技术人员 档案管理 问题 对策

一、引言

在日常教学管理以及教学活动过程中所累积的原始资料，构成了专业技术人员的档案。专业技术人员档案详细的描绘了教学各项工作的主要内容，常被看做是高校进行教学管理以及教学研究过程中的重要参考。专业技术人员档案是权衡高等学校是否践行可持续发展的教育事业的参照，也是检验高等学校教学管理水平和教学质量规范性的试金石。专业技术人员档案不仅在一定程度上促进着教育教学改革的稳步向前，更是连接教学改革、教学研究以及教学活动的纽带，承担着牢记过去、展望未来的历史责任。

由于兼具专业性、多样性、周期性和分散性等众多特点，专业技术人员常常能够客观反映教学活动的成效并能够进行很好的总结。如今，由于时代对综合性素质人才的需求，教学领域内容呈现不断扩宽的趋势，新的学科、新的领域、新的思维层出不穷，随之而来的是专业技术人员的档案内容越来越多。有鉴于此，当前形势下，注重专业技术人员档案的管理工作以及提升管理的水平，无疑对帮助教育事业发展有着积极的推动作用。

二、高校专业技术人员档案管理的内涵及现状

高校专业技术人员档案指的是记录高校专业技术人员在教学以及科研活动中所涉及的资料，以及能够反映高校专业技术人员的教学科研情况的材料。这些材料组成的高校专业技术人员档案不仅能够客观地反映高校专业技术人才在教学和科研两端的活动，还能够有利于全面评价高校专业技术人员的精神状况、教学水平和科研能力，为高校客观地评价专业技术人员提供了可观的参考依据。

通常说来，高校专业技术人员档案一般包括以下四个方面：

1.教学档案专业技术人员档案。这部分一般包括教学计划书、教育改革、教学计划、课程设置、课程相关教案以及学生的听课记录等内容，教学档案是衡量高校专业技术人员教学活动的效率的重要参考依据。

2.科研档案。科研档案是进行科学技术、实际生产以及建设管理工作的重要组成部分。科研档案工作是科研管理的重要组成部分，是科研活动的重要环节，科学技术处和综合档案室应把科研档案工作与计划管理、课题管理和成果管理紧密结合。每一个高校专业技术人员都必须按照相关要求做好各种科技文件材料的积累、整理和归档工作。通常包括高校专业技术人员正在进行或者曾经主持或参与的各个课题，档案中应该注明科研课题情况，具体涉及项目名称、课题的类别、项目负责人、批准部门、资助方式及其经费使用情况等内容，如果必要，还需注明课题所取得科研成果，诸如学术论文或者专利著作等，存留相关的数据资料。

3.奖惩档案。奖惩档案是检验高效专业技术人员在从事教学科研活动中所获得奖励以及受到的处分的重要资料。具体包括高校专业技术人员在从事教学和科研的活动中所得的各项奖励证明材料和各种荣誉称号等，同时，也包括高校专业技术人员接受的书面处分等惩罚。

4.培训档案。培训档案是衡量高校专业技术人员有没有接受过系统全面的培训的重要指标。完善的培训档案应该包括培训需求调查资料、年度培训计划、培训教材以及培训考核评估资料等四个方面，此外，还应该对高校专业技术人员进行培训考核，以此来检验培训的成效。

三、当前高校专业技术人员档案管理的问题

1.专业技术人员档案管理制度尚未完善。当前，我国实施的《普通高等学校档案管理办法》以及《高等学校档案实体分类法》都没有对专业技术人员的档案管理进行比较科学明确的规定。所以，当前高校专业技术人员的档案都是按照各个部门的管理需要而建立起来的。正因此如此，如今，由于缺乏必要的管理制度约束，我国的高等学校中专业技术人员的档案管理存在如下两个方面的问题：

（1）专业技术人员档案材料不齐全，这种档案不齐全的现象主要表现在由于档案资料的收集以及管理的过程中出现失误而造成的资料不全。另一方面是由于高等学校的校领导没有充分认识建立高校专业技术人员档案的重要性，因此，没有对专业技术人员的档案资料进行及时更新，不能了解专业技术人员的最新动态，也无法对其工作能力和教学成效进行客观的评价。

（2）多方面综合管理专业技术人员档案。如今，许多高校的专业技术人员档案都零星的分布在各个高校的教学部门、科研院所以及教务部门等地方，所以加大了专业技术人员档案资料收集的难度，专业技术人员个人档案材料应该在每项活动以及每一特定的时间段结束后，随时进行归档。通常来说，高校专业技术人员的基本人事档案材料、从事科研技术的成果材料和证明资料、参加社会各种学术团体及学术或社会兼职的证明材料，此外，还应该包括荣誉证书等材料由个人主动、及时地将原件或复印件送交档案室，由档案人员经过核实并登记后收集归档。

2.存在重收集轻使用的情况。高校专业技术人员档案呈现重收集、轻使用的模式。通常而言，高校专业技术人员的档案资料是由专门的人事档案部门集中起来统一管理，但是并不意味着所有的档案收集工作都由档案室负责。当然，我们必须得看清，仅靠档案部门一己之力，难免存在瑕疵，高校专业技术人员应该从根本上重视个人档案资料的收集情况和使用，专业技术人员档案资料的完整性直接关系到个人的综合考评、晋升以及绩效考核。高校专业技术人员要善于将科研工作和建档工作进行规范化的管理，下达计划任务与提出科研文件材料的归档要尽可能同步。在进行检查项目计划进度和检查科研涉及的文件材料时，要形成情况同步。在进行成果验收和成果鉴定时，要使鉴定科研档案材料同步。

3.管理手段和方法有待提高。如今高校从事专业技术人员档案管理的专业人员数量相对偏少，复合型的档案管理人才更是严重缺乏，在很大程度上阻碍了高校专业技术人员档案资料的收集以及相关信息的汇总和编订工作。如今，不仅要采取一定的措施来替代原始的档案管理方法，即人工操作，以纸张和案卷为主要工具的管理方式，逐步向现代化数字媒体为主的信息化管理方式迈进。另一方面，要致力于提高提高高校专业技术人员档案管理人员素质，具体从以下几个方面着手。一、帮助高校专业技术人员档案管理人员转变观念，不断追求管理方式上的创新。二、努力练就过硬的管理能力，不仅要具备扎扎实实的业务能力，还应该具备比较强的管理能力和服务意识。三、要适应形势，敢于向传统的管理模式提出挑战。四、具备一定的语言知识，具备较高的语言基础知识、写作知识、书法知识和历史知识。

四、提升高校专业技术人员档案管理的途径

鉴于当前高校专业技术人员档案在为高校员工的业绩考核以及职位提拔上提供了客观的参考依据，因此，提升高校专业技术人员档案管理的效率势在必行。通过分析当前众多高校在进行专业技术人员档案管理上出现的问题，笔者认为可以从以下几个方面着手，逐步开展工作。

1.建立健全档案管理制度。高校领导要从根本上重视专业技术人员档案对个人发展的重要性，高校专业技术人员的档案管理，不同于一般的文件材料，应该依照专业技术人员的各种档案材料的自然形成先后顺序进行排列，可以按照每人一个盒子作为保存单位，编订一个流水序列号，对盒上标明姓名，在盒子外填写卷内目录，对盒内材料进行页码编订。需要指出的是，如果这些档案材料规格不齐，应采取更加灵活的方式来对档案进行整理。除此之外，建立起一套行之有效的高校专业技术人员档案管理制度也是十分有必要的。建立起较为科学的、完善的管理制度专业技术人员档案，才能帮助高校进行专业技术人员考核和选拔的工作，踏上规范化的道路。可以采取以专业技术人员档案管理部门牵头，各个教学部门和档案管理人员协助的方式，进行“三位一体”的管理，提高档案管理的水平和效率。

2.重视专业技术人员档案的开发使用。高校专业技术人员档案管理的重要性不言而喻，这与其的使用价值的重要性是分不开的。换句话说，如果专业技术人员档案没有实际用处的话，那么其档案管理工作就无须花费如此多的时间和精力。通过研究专业技术人员档案，可以帮助高校相关部门进行分析和评定，掌握实时的讯息，反应不同专业的专业技术人员在从事教学、科研、社会活动中所取得的成绩，反映出不同专业人才之间的优劣，为专业技术人员的人事的调动提供可观的依据。

3.信息化管理手段的利用。现代化的档案管理的发展趋势越来越侵向于利用电子化的档案管理模式代替传统的纸质版管理方式，不仅可以节约大量的纸张，利于环保，还节省了人力物力，此外，这样也有利于实现专业技术人员资料在一定范围内的资源互享。

五、小结

专业技术人员档案管理工作越来越重要，逐渐发展成为当前衡量高校发展的重要因素，我们要通过不断总结经验，完善并健全档案管理的体制和制度，更好的为高校教学和科研服务。

参考文献：

[1]王安琪.浅谈高校教学管理档案的建设与发展对策[J].高等教育研究，2012年03期

[2]梁娥.新建本科院校教学档案管理工作的探讨[J].档案时空，2012年08期

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我局在县委、县人民政府的正确领导下，在省、市移民局的有力指导下，在全县各级各部门的大力支持、协同配合及各项目业主的精心组织下，以水利水电工程移民政策法规为依据，以做好移民开发工作为重点，以促进地方经济社会发展和安定团结为己任，进一步提高认识，加强领导，积极稳妥地开展工作，项目建设和移民安置各项工作稳步推进，取得了阶段性的进展。

一、工程建设及移民安置工作情况

（一）工程建设情况 （二）移民安置工作情况

1、移民搬迁安置工作情况

——××电站已完成移民安置任务，并通过了省级终验。按照《××水电站移民安置实施规划补充报告》补偿补助标准，已完成补偿补助资金测算工作，但由于资金尚未拨付到位，因此还未启动兑付工作。

——××电站已完成移民安置任务，正在开展移民安置实施规划报告修编工作；政策性调整概算报告已通过专家评审；岔江梁子库岸滑坡搬迁安置工作已经完成。正在开展建设征地及移民安置验收前期档案收集整理等准备工作。

——××电站除西岐大、小寨355人未搬迁安置外，其余需安置移民已全部完成搬迁安置。大、小寨移民永久搬迁安置点正在组织实施场平整等基础设施建设工作。正在开展移民安置实施规划报告修编工作。

——××电站可研阶段共需搬迁安置移民393人，目前已安置9人。库区实物指标分解细化工作已经完成，正在编制移民安置实施规划报告。

——××电站可研阶段共需搬迁移民237人，还未启动移民搬迁安置工作。目前，通过与江城县协商，确定将库区移民安置到江城县××项目部附近，待江城县完成规划工作后即启动安置工作。库区及s218线复建工程实物指标调查工作已经完成，正在编制移民安置实施规划报告。

——××电站已基本完成搬迁安置任务，那哈乡集镇安置点和依玛河二次搬迁安置点已完成重建工作。导流洞及支洞所经地段地表落水问题已经完成实物指标调查核实工作，正在计划兑付补偿补助资金。

——××电站可研阶段共需搬迁安置移民416人，还未启动移民搬迁安置工作。目前实物指标分解细化工作已经完成，正在抓紧编制移民安置实施规划报告。

——普西桥电站已完成实物指标调查等各项工作，移民安置规划大纲已审查通过，正在修改完善长效补偿方案。

——忠爱桥电站可研阶段实物指标调查细则已审查通过。

——长田电站已完成实物指标调查等各项工作，正在编制移民安置规划大纲。

2、专项复（改）建工程情况 3、移民资金及档案管理情况

（1）移民资金管理使用情况

按照“政府负责、项目管理、专户存储、审计监督”的管理体制，进一步建立健全财务管理和综合统计制度，严格按照批准的移民安置项目计划和制度拨款，做到专户储存、专帐管理、专款专用、专帐核算，移民安置项目资金按照工程进度核拨。同时，定期不定期对项目区乡（镇）移民资金的兑付及使用情况进行检查和指导，在移民资金管理使用中防止和杜绝了挤占、挪用、贪污或无理拖欠移民补偿费而影响移民工作正常开展的问题发生。截止目前，累计到位各类移民资金39264.4万元，共拨付移民资金30532万元。 4、后期扶持工作开展情况

（1）人口核定登记情况人，其中：××电站266人；××电站215人；××电站1135人；××电站9人；××电站1283人。目前，正在填发后扶人口移民证。

（2）后期扶持资金兑付情况 （3）移民后期扶持规划编制情况 二、深入学习实践科学发展观活动

按照县委的统一部署，结合实际，精心组织，通过学习活动收到了良好效果，达到了预期目的。一是高度重视，周密部署，加强领导。首先，结合本局实际，研究制定了《县移民开发局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，保证了学习实践活动的有序开展。其次，健全组织机构，加强对开展学习实践活动的领导。二是加强理论学习，党员素质有所提高。三是客观分析，认真撰写分析检查报告，理清发展思路。四是按照“四定四明”要求，认真制定整改方案。五是完善体制机制，健全规章制度。六是认真开展群众满意度测评工作，确保活动取得实效。

三、存在的困难和问题

（一）移民后扶政策落实难。目前，我县已建和在建的××、××、××、××、××5个电站中，按照后扶人口核定登记规范要求，只有2908人能纳入后扶人口范畴，近2/3的生产安置人口不能享受后扶政策，库区维稳压力巨大。 （三）移民安置工作遗留问题多。由于前期移民安置规划不到位，安置投资概算资金有限，导致移民安置工作存在诸多遗留问题。一是集中安置点基础设施脆弱，因房屋建设质量差，配套设施不完善等原因，少数集中安置点需重新规划安置。二是后靠安置移民土地剩余资源有限，配套生产资源流转困难，后续发展空间有限。三是自行外迁移民户口难于落实，导致外迁移民无法享受合作医疗、农村低保、种粮补贴、就学等国家优惠政策，返迁现象严重。

（四）政策性调整概算导致电站资金难于平衡。在前期“投资包干”体制下，多数电站为未核准先开工建设，由于征地实物指标调查工作粗放、滞后，导致可研阶段与实施阶段地类变化较大，实施政策性调整概算后，前期已妥善解决的问题又将再次凸现，且必将出现较大的资金缺口。另外，专业复建项目涉及的征地多，之前所有涉及的专业复建项目都是执行与库区相同的征地补偿标准，如果专业复建项目不能纳入电站概算投资调整范围，又将出现同库不同标准、同库不同政策的问题，将是下一步实施调概工作的又一巨大隐患。

（五）已建电站的库岸滑坡问题严重。由于库区地质结构破碎，加之受电站蓄水发电等影响，已投产发电站的××、××、××、××电站的库岸滑坡较严重，导致库区群众房屋受损、田地和经济林木损失惨重，电站库区安全存在巨大隐患。

（六）××电站补偿补助资金兑付困难。群众要求及时兑付补偿补助资金，但由于移民安置实施规划滞后，项目无法上报核准，补偿补助资金未能到位，兑付工作难于开展。

四、2012年工作计划

（一）加大移民相关法规政策宣传力度，确保移民安置工作稳步推进。认真贯彻落实好国务院471号令、17号文件及省、市出台的相关政策法规，多渠道、多形式、全方位地对新的移民法规政策、补偿补助、后期扶持办法进行深入、广泛的宣传，使移民群众充分理解政策，认真按新的规程规范开展移民安置工作。

（二）创新思路，积极探索移民安置工作的新路子。按照省委、省政府提出的“农业生产安置、小城镇安置、城乡结合安置、就业安置、分散安置、货币化安置”等多种方式，结合我县实际，坚持实事求是和有利于移民稳定和发展的原则，充分考虑移民自身条件和安置区实际情况，进一步拓宽移民安置思路，积极探索长效补偿机制，多渠道、多门路积极稳妥地推进移民安置工作。

（三）继续完善移民后期扶持工作。按照省、市有关文件规定，认真做好移民身份界定工作，落实好后期扶持政策，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态得到保护、农村社会稳定的长效机制，加大对库区、施工区失地农户的生产扶持力度，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（四）加强移民资金监督管理，建立健全资金使用及财务管理制度。认真执行《云南省大中型水利水电工程建设移民资金管理办法》，加强移民工程年度计划和预决算管理，建立健全资金使用及财务管理制度，严格按照批准的移民安置项目计划拨款。加强对移民资金使用和管理情况的监督、检查，严格按项目进行审计，确保移民资金正确、安全、合理使用。积极做好调整概算前期准备工作。

（五）加强移民工程项目管理。一是尽快组织验收已完成的移民工程项目；二是继续完善移民安置点基础设施配套工程建设。三是严格遵循项目基本建设管理程序，严格执行建设工程招投标和工程质量监理制。

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关键词：堤防工程；竣工资料；问题；对策

引言：

竣工资料是工程科技档案资料的重要组成部分，是记录工程情况的重要技术资料，对工程的改建、扩建和日后问题的处理等都有着非常重要的意义随着社会的发展，资料的整理保存方面存在的问题也凸显了出来，本文就出现的几个问题提出几点看法和建议。

1.堤防工程竣工资料简单概述

1.1概念

在我国，土堤占所有堤防的90%，堤防工程对于我国社会的不断发展起到至关重要的作用。与其他水利工程相比，堤防工程的建设更加强调工程质量的重要性。竣工资料是施工过程中形成的真实记录。它通过各种形式记载了建筑物的工程状况，设备安装与运行状态，各种材料的性能等。它的形成和归档直接关系到基本建设项目的工程质量。

但是，目前我国堤防工程竣工资料整理方面还存在许多问题，真实性、完整性比较欠缺。跨行业经营或专业人员不足，工程建设开始无人过问竣工资料管理工作，使得建设过程中业主单位往往处于被动或应急状态。

1.2重要性

堤防工程竣工资料的整理问题也不容忽视，搞好竣工资料编制与整理工作，对工程建设、移交及日后运行都有着非常重要的意义。竣工资料是指在工程建设全过程中形成的应当归档保存的文字、图纸、图表、声像、计算数据等不同形式与载体的各种历史记录。它是工程科技档案资料的重要组成部分，是记录工程情况的重要技术资料，是工程管理运行的科学依据，是科技交流的手段，是工作成绩的体现和结晶；对工程的改建、扩建和日后问题的处理等都有着非常重要的竟义如果工程竣工时不能同时形成一套完整的、准确的资料档案，那么既不能评定工程质量，又不能进行工程最终验收。

2.堤防工程竣工资料存在的问题

2.1 从业人员素质不够高

水利建筑的科技含量技术要求也越来越高，涉及的专业越来越多质量技术在质量评定上各有差异。由于新新产品的不断出现和应用.在质量少规范支持，往往给质量评定表述和质量控制与评定上又缺量数据指标定位带来困难。工程监理单位现今多由设计、科研或行政事业单位等多家组成，由于所从事的工作性质或经历不同，对工程竣工资料整理工作也往往理解不一，执行标准不一；施工单位中一些低资质包工队或层层分包带来的竣工资料整理不及时、不规范，管理工作跟不上，以至失真现象存在的可能性等等。工程技术人员的资料管理意识和思想认识，直接关系归档文件材料的自然规律性和内在联系的紧密性。一些领导对归档文件材料的重要性认识不到位，强调抓工程建设而忽视资料整编工作，在一定程度上影响工程档案的完整性。

2.2内容完整性和真实性不足

据分析以往资料，有些评定资料及试验数据明显错误；有些报批文件日期前后倒置等。现今一些低资质或分包队伍中存在的对资料的篡改以至通过各种关系获得的失真或假造资料现象也应引起高度重视。施工综合管理文件原件不齐全；设备构件合格证不齐全；原材料检验报告和自检报告不齐全；技术交底、各种检查验收记录签章不全；工程质量验收签证资料不齐全；工程质量评定表格填写不完整等。

2.3管理制度不够完善

查阅以往资料，发现竣工资料编制不规范现象很严重，如在文件、技术通知的管理方而没有统一规定，编号不系统甚至混乱，其规格大小也往往不统一，给整编造成困难；没有定期的资料整理、分类制度，没有规范的资料查询、索引体系，没有资料的保管与移交专门制度。由于建设周期长、人员变动较频繁，人员变动时资料交接手续不到位，往往造成资料的遗失，最后只有写“回忆录”，给归档工作造成很大的困难。

3.问题的原因及对策

3.1加强人才培训和学习

在人才选择方面，一定要引进先进的人才选拔制度，选拔高素质人才，另外，要加强部门人员的学习和培训。尽快转变以前只注重抓工程而忽视资料工作的观念，提高对资料整编归档工作的认识，将其上升到应有的高度，有计划、有措施、分期分批对监理单位、施工单位人员进行工程档案质量标准知识的培训，详细介绍工程项目档案质量标准要求，学习施工过程中原始签证资料操作方法及对竣工资料整编、工程项目验收的基本要求资料整理要有专门机构负责此项工作。常规做法是将此项工作划归质检部门和技术部门管理，一则该单位自身就负责填写多种原始记录，二则本部门对施工中的变化情况了解的清楚，有利于图纸等的修改。其次是确定负责人，对具体工作讲就是要配齐相应固定的各专业人员进行此项工作。一个工程从建设开始最直接参与施工与管理的是施工企业和工程监理。施工单位加强与监理的沟通，及早统一认识，及早明确方法步骤，以利于原始资料的收集整理，避免大量的返工或补做手续是明智的选择。

建议要加强和重视档案管理人员的吸收和使用，在整理竣工资料时配齐各种专业技术人员。研究开发竣工资料整理工作的新思路、新方法。用电子光盘代替成箱成柜的档案资料的管理方式必将成为现实，原始资料的微机化再配套以现代的影象形式也将成为现实。那么随之而来的相应法律法规的及早问世，同样也是需要解决的一个大问题。

3.2加强监督体系

注意和防止假造及篡改各类资料的问题。一个工程质量的好坏，除施工过程中作好控制工作外，各种取样、试验、原始记录最终将作为判断和评定质量好坏的重要依据。建议上级主管部门对竣工资料整理工作做出更进一步的要求，使其规范化、标准化、通用化。但现今一些低资质或分包队伍中存在的对资料的篡改以至通过各种关系获得的失真或假造资料现象应引起高度重视。既要明文规定从源头上制止，又要在工程建设期间，有关部门经常检查和了解情况，及时发现和提出问题，并采取有效手段严加防范，以保证各种资料的真实性。

3.3完善管理体系

制定本工程开展相关的管理办法。作好竣工资料编制工作关系方方面面，施工单位从施工措施到现场记录，从材料入库到设备使用，施工对技术、质量、物资、试验、测量等各单位均需提供多方面的资料，如何分工、怎样归类、时间要求、数量标准等等。各参建单位的责任和义务实有必要进行统一规定，工程项目一开始就行文对竣工资料整理工作做出明确规定，工程完工即可提交竣工资料。要做到工程建设各阶段竣工资料的有序管理，保证归档文件材料及图纸的准确、齐全、规范。项目法人档案管理人员，在工程项目建设初期就应结合工程项目实际情况，按照国家和行业主管部门的有关规范、标准，制定相应的工程项目竣工档案管理制度，明确设计单位、施工单位、监理单位在工程档案形成过程中各自应承担的职责。建设单位和监理单位在工程项目开工前应结合实际情况，制定和颁发规范标准的一整套原始单元工程评定文件。只有建立完善的资料管理制度，才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，才能保证施工技术材料记录齐全、签署完备，保证资料真实可靠，竣工图与实物相符。

4.结语：

堤防工程是确保城防安全、保障生产建设的重要屏障，对于我国社会的不断发展起到至关重要的作用。搞好竣工资料编制与整理工作，有着非常重要的意义。随着施工技术和记录方式的不断改变，堤防工程竣工资料的整理方面也出现了许多问题，只有解决这些问题，才有可能得到更好的发展。

参考文献：