水利水电工程存在的问题十篇

水利水电工程存在的问题篇1

关键词：水利水电；工程地质问题；环境问题；勘测问题

中图分类号：TU42 文献标识码：A

一般情况下，水利水电工程地质中应查明地下水位的初见水位、稳定水位、地下水的水质、地下水的补给条件等，对地下水实行动态监测。为此，钻探时不要使用泥浆，保证水位和水质测量真实；监测各孔的日期要尽量统一，以便于比对；要在不同深度取水样做水质分析，评价地下水的腐蚀性；要收集当地水文、气象资料，分析地下水与地表水体的补排关系；要论述地下水对岩土工程的不良现象、危害程度，提出防治措施。根据场地的工程地质条件和水文地质条件，场地下部卵石层呈高强度、低压缩性、层厚大、层位稳定，无下伏软弱土层，是水闸理想的桩端持力层，但在桩型方案选择上，如何根据场地的工程地质条件和水文地质条件、建筑物特性及当地的建设经验等综合分析确定一种安全可靠、技术可行、经济合理的桩型，便是该水闸工程地质勘察中的又一个重要环节。

1 水利水电工程建设与环境问题

1.1 水利水电工程与地震问题

因为开挖和建筑对地层的扰动，一些水池漏水，会诱发地壳不稳定，甚至带来地震危害。经过研究，通常一个较为大型的地震出现需要下列三项条件的同时存在：第一，岩体不完整，并没有适当进行处理；第二，地质本身倾向于将压力中和，集中下陷等。第三，存水造成的水压达到一定数值。

由于水库的建设而带来地震的问题时有发生，但是程度都较轻。通常来说，水库选择的地方不处于断层地带，仅仅是水压力存在的地方，不大可能造成地震，但，出现地震则是危害性极大的，在我国先进所有的将近两万个水库当中，坝高超过15米者出现地震问题的有13个。

1.2 水利水电工程与水文问题。 水利建设将会带来下游环境的变化，可能造成下游干枯以及水流路线，并产生间接的植物和建筑的影响，比如：第一，大坝将洪水期间的过多流量截存起来，对于非丰沛季节也进行节流，所以下游因为失去水源而枯竭或水量减少。带来的间接问题有很多。第二，处于下游方位的水池，湖泊等因此无水可存。第三，地下水也会因此减少；第四，河流本身具有的压力减小，而下游海水的压力相对增加，而倒流。第五，水有净化环境的功能，下游环境因此质量变差。第六，以水作为动力能源的机构，对于水的节流利用可能引起水位下降，之后行船，农业灌溉以及养鱼业将缺少可利用的水源。第七，水源缺乏到一定程度后，水体缺乏流动，质量也将下降，产生臭水沟等。第八，河流冲刷过的地带土壤肥沃。而没有冲刷的地方土壤渐渐贫瘠，不能应用于种植。

由此看来，水利水电建设对于各方用水的作用并不都是积极的，应当注意调控各方利益。

1.3 水利水电工程与气候问题。通常说来，降水和空气湿度都是受到当地水的状态所影响的。所以，一旦修筑的水库，尤其是型号较大，规模较大的，将会对水的存在方式和布局产生较大影响。从前较为干旱的地方可能因此变得湿润，而从前肥沃潮湿的地方可能降水减少。在降水，温度，空气流动，以及天气变化幅度等都产生变化，另外，如果水体中含有有毒物质，也将反应在天气中。

1.4 水利水电工程与鱼类、生物物种问题 ①对鱼类的影响：水体内存有的细小的，供给鱼食用的生物变少，鱼所适应的水温产生变化，轻者鱼的生产和生活周期被打乱，重者直接不适应而死亡，下泄导致饵料的投放状况变化，鱼的产量有变化，水库进行泄洪作业的时候水体内部的空气含量也将改变，鱼容易患病。②对植物和动物的影响：存水必然导致不适宜在水中生长的动植物迁移或死亡，同时，缺水之地的植物也是如此，此外还有土壤的盐碱化问题，导致环境大范围发生变化。

2 工程地质工作中存在的问题

2.1 工程地质勘察的质量问题 在工程地质勘察过程中，主要问题有以下几种：①工程概念不清，勘探侧重点不明确，针对性不强，方法不当，手段落后；②工程地质分析工作中所选择的理论、方法、计算公式等与实际情况有较大出入，其适应条件的物理意义混淆不清；③地质报告中基本地质条件不清楚。我们遇到的主要工程地质问题有：①界定不准确或论证不充分，有问题遗漏甚至结论性错误；②有些地质报告没有地质结论，也有些工程没有做多少地质工作就先下结论，极不严肃。此类问题产生往往造成阶段性工程审查不能一次性通过，可能延误开发时机；或者尽管通过了审查，但却给工程留下了隐患，这种情况的危险性极大。

2.2 勘测周期不合理的问题 从工程地质勘察到地质报告的提交需要一定的工作周期，这是再简单不过的道理，然而有些工程却没有进行基础性的前期投入。主要存在问题有以下几个方面：①一旦需要申报项目，立即就要求提交地质报告；②今天刚刚提交可研报告，明天就要求提交初设报告。此类情况多为地方性工程，一般国家投资的大型工程出现这种局面的不多。没有足够的勘测周期所造成的后果是严重的，由于地质条件不清楚，直接导致投资控制不住，施工后修改设计等情况。更可怕的是留下了工程隐患，可能造成重大的工程事故。

结语

工程地质学是20世纪才建立和发展起来的一门地球科学。水利水电工程地质勘察是所有行业中涉及面最广、问题最复杂、任务最艰巨、声望最高、最具权威性的龙头行业，它具有自身的特殊性与复杂性。水利水电工程建设与环境保护是一项长远的任务，是水利水电工程顺利进行的重要保证之一。保护和改善工程环境是保证人们身体健康的需要，是现代化大生产和保证工程质量的客观要求，是保证工程永久利益的必须条件。工程地质工作的质量，对工程方案的决策和工程建设的顺利进行至关重要。由于地质问题引起的工程事故时有发生，轻则修改设计延误工期，严重时造成工程失事，给人民生命财产带来重大损失。近年来。工程地质勘察质量有下滑趋势，工程地质分析不够深入，有时甚至出现工程地质评价结论性错误这样严重的问题。笔者认为，总结分析水利水电工程地质勘察过程中存在的问题，具有重要的现实意义。

参考文献

[1]林妙月．区域构造稳定性及地震性危险评价问题[M]．北京：地震出版社，2008：99-100.

水利水电工程存在的问题篇2

1、我国水利水电工程造价管理现状

1.1“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度……实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标资质的造价咨询单位完成，施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。

这种管理模式产生许多弊端：

①不利于投资的有效控制。造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。

②不利于造价咨询单位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。

③不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。

1.2采用“单位估价法”编制水利水电工程造价目前，世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种：“单位估价法”和“实物量法”。我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。特别是水利、水电、交通工程与自然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。

2、国外的做法

2.1实施全过程的工程造价管理美国造价工程师协会在20世纪90年代提出全过程造价管理，它的基本概念：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。国外工程造价咨询机构一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，实行全过程造价管理的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

2.2采用“实物量法”编制水利水电工程造价国际上目前通用的计价办法是采用“实物量法”，它克服了我国水利水电工程编制概预算所惯用的“定额法”计价的弊端，能够按照各项目的具体特点，与设计、施工紧密结合，真实地反映工程的实际成本，其最大特点是联系单个工程实际情况，依据设计方案、施工布置与进度、施工方法与技术，总工程量和劳动生产率、施工组织管理、法律法规政策等来测算实际所需的直接和间接成本以及相应的费用，工程的个性能充分显示出来，这样有利于有效管理和控制工程造价。

3、我国水利水电工程造价亟待解决的问题

目前，我国真正能做到建设工程全过程造价管理的咨询机构数量极少，多数咨询机构规模偏小，基础较差，在社会上的根基还不稳固。满足全过程造价管理的业务人员素质还有待提高，编制工程造价的方法还需要改革和完善。

水利水电工程存在的问题篇3

关键词：水利工程；施工；问题；对策

近年来，我国水利水电行业也获得了长足的发展，通过对水资源的合理开发以及利用，预防旱涝等自然灾害的发生，同时也能够对地区水资源进行有效保护，利用水资源发电已经成为了当前社会和经济发展的重要电力资源保证。我国在水利水电工程建设方面取得了巨大的成就，国家在水利水电工程的投资力度也不断的加大，然而，对水利水电工程建设管理的问题却成为了当前我们面临的一个首要问题。

1 水利水电建筑工程施工存在的问题

（1）施工前期准备工作不足。水利工程施工之前，需要对工程进行设计与评估，它不仅可以为项目实际施工提供相关依据，还可以避免盲目施工带来的恶果。不过目前一些水利工程项目施工前，工程设计与评估工作存在漏洞，相关单位没有对其产生足够的重视，没有严格的依照国家制定的相关法律与水利部门规定的技术标准进行工程设计与评估。尤其是一些规模较小的水利项目，工程设计只是保留着最简单的资料，现场勘查与地质勘查等程序都没有进行落实，进而制作的项目设计、可行性研究报告等缺乏科学性与严谨性。

（2）质量安全意识淡薄。 在任何工程的施工中，质量和安全都是工作的重点，但在现实的实施中，施工单位的质量意识和安全意识还是有所欠缺，。一些施工单位把经济利益放在首位，全然不顾工程的安全质量问题，没有真正认识到质量安全才是工程施工的首要因素。质量存在缺陷、工艺作风较为粗糙等问题常常会出现在水利水电施工的过程中，因此，在进行施工之前，有关的单位已经将相关的施工条例以及作业指导书制定完毕，但是，却未按照相应的措施或相应的条例进行施工，不仅仅如此，针对生产性试验结果以及施工情况也没有进行严格、认真的总结和分析。

（3）工程前期勘测设计不规范。个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。

（4） 施工过程中转包现象严重。就目前来看，水利工程的转包现象尤为严重，一个水利项目往往会经过层层转包，而为了取得更高的经济效益，一些工程承包单位会偷工减料，伪造相关施工资料，这样会严重影响工程质量。而且有些施工单位不重视施工原材料的选择与管理，一些劣质材料甚至是过期材料被用到实际施工中来，这样的工程即使竣工验收时蒙混过关，实际使用时质量问题就暴露无遗。同时施工人员素质参差不齐，施工技术落后，技术人员水平不够，现场管理与施工体制不完善等，都会影响水利工程的质量。

（5）水利工程的施工管理体制不完善。在目前我国水利工程的施工管理体制仍然存在完善的空间，不完善的原因包括：项目的权、责、利三者是相对独立的，没有取得紧密的联系，在很大的程度上制约了水利工程的施工管理，有关管理部门的管理职能受到挑战，在一定程度上削弱了管理人员的管理积极性，导致管理效率低，最终导致水利工程的发展缓慢。

（6）管理人员素质有待提高。在进行施工管理的过程中，一些管理人员为按照施工条例或者规定实施管理，到时工程质量受到影响，而被管理工作人员也对自己的职责不够明确。另外，为了获取工程施工中利益的最大化，有些管理人员偷工减料，这样不但不能确保水利水电工程管理的质量，还对整体工程质量造成了极其严重的影响。除此之外，管理人员缺乏对现场施工的管理、监督的作用，因此，造成被管理工作人员态度自由散漫，工作不认真等等。

2 对策探讨

（1）完善施工前期准备工作。水利工程施工之前，要聘请技术过硬的工程设计人员，先要对工程施工场地进行现场勘查，分析地质条件与环境问题，确保工程建立之后不会对当地环境产生恶劣影响，之后进行科学严谨的工程设计，在满足工程相关功能要求的同时，提高工程的可实施性。之后到专业的评估机构对工程设计进行评估与造价管理，确保工程设计的质量，并且对施工造价有一个整体认知。

（2）建立安全管理体系。在工程招投标后，建设单位、监理单位和施工单位在成立项目部的同时，就应建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系，建立安全生产领导小组，层层分解落实安全生产责任，并赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权等，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员，实行安全与效益挂钩，使其能认真执行安全规章制度。对于特种作业人员，危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。对新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

（3）严格工程开工和验收管理 。水利水电工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工， 经有审批权的水行政主管部门批准后， 工程方能开工。同时严格审核项目验收条件， 对具备验收条件的，按要求组织开展验收工作。

（4）做好施工工序间进行有效连接。不同施工工序之间的关系是相互关联与相互制约的，经常会因为起始工序存在问题导致后来一系列的施工出现问题。因此要做好不同工序之间的衔接工作，这不应该是属于现场施工的组织与管理工作中，应该单独设立一个机构负责工序的衔接问题，对不同工序及时验收检验，合格的做出合格记录，转交至下一阶段进行施工，不合格的应及时返工，这样才能保证施工的顺畅性。

（5）坚持标准化管理。坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等，执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。

（6）提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质。水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而，一方面应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高； 另一方面，还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理， 同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。

总之，水利水电工程项目投资大、工期长、自然条件差，在施工中安全生产的管理环节多，安全隐患多。我们要针对水利水电建筑工程施工存在的问题，采取措施加强对水利工程施工管理，从而促进我国水利水电工程建设的可持续发展。

参考文献

水利水电工程存在的问题篇4

关键词：水利水电工程；工程建设管理；问题；对策

Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.

Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures

中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02

一、当前水利水电工程建设管理存在的问题

水利水电工程大量兴建的背后，也体现出了工程在建设过程中缺乏科学的规划，建设存在盲目性等问题，因此，水利水电工程管理中存在的不足之处也逐渐的暴露出来，笔者归纳为以下几个方面：

1．工程立项存在着盲目性

水利水电工程项目的建设，需要经过相关部门，在对当地的实际情况进行充分的调查与分析的基础上，并且需要听证会的方式征求广大群众的意见之后，才能够对其进行确定。然而，在实际工作中，很多政府并没有对当地的水文、地质以及生态环境等多个因素进行详细的论证，便盲目地进行水利水电工程的建设，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破坏，对于地质、水资源等产生了严重的影响。另外，为了追求政绩，有的政府盲目的建设了一批形象工程，引起群众的不满，也造成了资金的浪费，阻碍了地区经济的发展。

2．项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制度是以项目法人制、招投标制、监理制和合同制为主要内容的“四制”的核心问题。当前的水利水电工程建设中并没有严格的落实项目法人责任制度，甚至有的工程并没有组建项目法人，造成了责任主体不明确的问题。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题18个，其中存在项目法人组建不规范9个，未组建项目法人问题5个，项目法人规章制度不健全问题4个。

3．工程建设管理过程尚不规范

一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在招投标工作中存在着不正当竞争。中标单位在工程实际建设过程中将工程分包、转包等问题也较为严重，造成工程质量无法得到有效的保证。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量；工程监理单位的选拔没有经过专业的招标环节，也容易造成监理单位资质不够，而影响工程监理质量。另外，在水利水电工程施工合同的管理工作中也存在着管理工作不规范、合同内容不够详细、施工过程违背合同规定等行为，这些问题的存在导致了施工建设纠纷的发生，也为水利水电工程的健康发展造成了不利的影响。

4．工程建设资金没有得到有效的落实

水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。

二、加强水利水电工程建设管理的对策

1．严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”

要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀?人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。

2．加强水利水电工程质量管理

水利水电工程的质量，不仅关系着人民群众的切身利益，同时也关系着国家经济和社会的稳定发展，因此，应当坚持中央关心、社会关注、群众关系的思想，严格控制工程的建设质量，不能存在着任何的麻痹大意。与此同时，要不断的加强对水利水电工程质量监督管理制度的完善，建立健全全面的质量监督机制，提高监督工作的质量，确保各项监督工作都能够严格的执行。另外，要加强对项目法人责任制度的健全，实施工程质量终身制，以此来保证工程质量的责任得到明确的落实，促进工程质量管理体制的完善。

水利水电工程存在的问题篇5

【关键词】水利水电工程；工程建设管理；

一般情况下，水利水电工程主要是指防洪工程、排水工程、灌溉工程、水力发电工程、城市生活用水用电、工业用水用电工程等。随着社会的发展，我国在水利水电工程建设方面取得了巨大的成就，获得了长足的发展，我们也应当客观的认识到，当前我国在水利水电工程建设管理方面还存在着一些不足，制约着水利水电工程的稳定发展，本文对在水利水电工程中出现的问题进行分析，采取有效的控制措施，实现水利水电工程的持续发展。

一、当前水利水电工程建设管理存在的问题

1、水利水电工程项目立项开发缺乏科学论证

水利水电工程项目的建设需要有关部门结合当地的实际情况进行充分调查与分析的基础上进行详细的研究，也可以采用听证会的方式征求广大群众的意见。而有些政府部门在没有对当地的水文、地质、生态环境等多种因素进行详细的分析论证，便盲目的进行水利水电工程建设，导致水利工程施工占用大量的土地，地表植被破坏，而对水资源的调配却起不到多少作用，不仅不被群众所认可，还引起群众的不满，出现一批“政绩工程”、“形象工程”造成大量的建设资金被浪费，不利于地方经济的发展。

2、水利水电项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制度是以项目法人制、招投标制、监理制和合同制为主要内容的“四制”的核心问题。当前的水利水电工程建设中并没有严格的落实项目法人责任制度，甚至有的工程并没有组建项目法人，造成了责任主体不明确的问题。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题18个，其中存在项目法人组建不规范9个，未组建项目法人问题5个，项目法人规章制度不健全问题4个。

3、水利水电工程建设过程中各个环节的管理制度不够规范

水利水电工程管理不规范，首先体现在工程建设招投标阶段，工程招投标工作没有认真贯彻落实招投标工作的基本原则，不正当竞争在招投标环节普遍存在。中标单位在实际建设过程中层层转包问题严重，导致工程建设质量得不到可靠保障。其次体现在工程建设监理阶段，工程监理工作人员整体素质不高，影响工程监理工作的效果，此外工程监理单位通常是由政府部门选定，没有经过招投标环节，容易影响工程监理质量。最后，水利水电工程施工合同管理工作不够规范，合同中所固定的内容不够详细，施工过程中违背合同相关规定的行为屡有发生，导致工程施工建设纠纷普遍存在，对水利水电工程事业的健康发展造成极为不利的影响

4、水利水电工程建设资金没有得到有效的落实

水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。

二、加强水利水电工程建设管理的建议

1、严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”

要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀？人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。

2、加强水利水电工程质量管理

水利水电工程的质量，不仅关系着人民群众的切身利益，同时也关系着国家经济和社会的稳定发展，因此，应当坚持中央关心、社会关注、群众关系的思想，严格控制工程的建设质量，不能存在着任何的麻痹大意。与此同时，要不断的加强对水利水电工程质量监督管理制度的完善，建立健全全面的质量监督机制，提高监督工作的质量，确保各项监督工作都能够严格的执行。另外，要加强对项目法人责任制度的健全，实施工程质量终身制，以此来保证工程质量的责任得到明确的落实，促进工程质量管理体制的完善。

3、加强工程现场安全管理

严格执行国家法律法规，建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利水电工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利水电工程建设项目安全设施。

4、切实加强水利水电工程建设工期控制

根据项目总体建设目标，科学安排施工项目，确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系，形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度。强化组织协调，切实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。

5、提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质

水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而，一方面应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高；另一方面，还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。

综上所述，水利水电工程作为当前建筑产业经济下的重要基建工程，涉及到的工程建设管理问题众多。建筑施工企业的项目管理，必须通过观念创新、组织创新、技术创新和市场创新来实现。随着我国水利水电工程建设事业的不断发展，我国必须提高水利水电工程建设管理能力，为水利水电工程建设事业的科学发展奠定坚实的基础，确保我国水利水电工程事业健康发展。

参考文献：

[1]叶剑文.加强水利水电工程项目管理策略分析[J].中国水运（下半刊）.2010（10）.

[2]张西锋.当前水利水电工程建设管理问题及对策探析[J].新西部.2010（08）.

水利水电工程存在的问题篇6

【关键词】水利水电；工程管理；问题对策

0.引言

水利水电工程管理对于整体水利水电工程来说都是至关重要的。水利水电的工程管理，不仅仅与水利水电工程建设的工程质量有密切的关系，对于人们群众的日常生活也会产生一定的影响。近年来，我国水利水电工程发展迅速，在管理过程中发现的问题也越来越多，因此，及时的解决这些问题，才能够更好的保证水利水电工程的质量，提高人们的生活水平。

1.水利水电工程管理中存在的问题

1.1相关的管理层素质较差

一些管理者在管理过程中不按照施工的规定或者条例实施管理，导致被管理人员不明白自己的职责，影响工程质量。还有一些管理人员在施工时为了得到最大的利益，从而偷工减料，这对于整个工程质量的影响是非常严重的，既不能保证水利水电工程管理的质量，还可能会出现相关的安全问题，造成重大损失[1]。除此之外，还有一些管理人员对于现场施工没有起到监督管理的作用，导致被管理人员出现工作不认真，自由散漫的情况。

1.2工作职责不明确

在施工管理时，一些工程管理人员没有起到应有的带头作用，在日常工作中自由散漫，对于日常施工也没有起到应有的监督管理作用。被管理人员在没有约束的情况下工作，对自己的工作职责不够明确，在日常施工时出现偷工减料，弄虚作假的现象，影响日后的工程质量。

1.3水利水电工程质量管理方向不够明确

在水利水电工程进行时，大多数的管理工程管理都将“杜绝违章指挥，杜绝违章作业”、“强化质量监督，严把质量关口”、“搞好质量教育、增强质量意识”以及“实施安全生产法 人人事事保安全”等口号挂在嘴边，但是这些仅仅是口号，概念是难以界定，被管理人员即使看到了这些口号，也不一定能够时刻遵守[2]。除此之外，监管部门也会出现混乱的情况，例如工程的建设单位以及设计、建立以及施工监管部门有时经常会出现混乱的情况，有时候属于同一个部门，有时候分属几个部门，影响工程管理的质量。且规模较的大水利水电建设质量管理人员能力有限，不能完全对工程进行深入的检查，因此可能会存在一定的质量问题。

1.4对于水利水电施工过程控制程度不够

在水利水电施工过程中，可能会出现工艺作风粗糙，质量存在缺陷等情况。虽然在施工前，相关的单位已经制定了作业指导书以及相关的施工条例等，但是在施工过程中没有完全按照相应的条例或者措施进行施工。除此之外，对于施工情况的情路以及生产性实验结果没有做出严格的分析和总结。

1.5水利水电建设程序执行不严

水利水电工程通常属于公益性项目，不会有直接的经济效益回报。水利水电的投资通常是由国家进行投资，地方上的建设单位通常会把主要的工作目标放在争取国家投资层面。得到可观的资金后，就不按照原先的程序进行工作，不按照基本程序执行，审批手续也不按时办理，在完工后无法科学的进行验收，使工程质量无法评价。

2.针对水利水电出现的问题应采取的措施

2.1改变相关管理层的管理理念

对于依法加强水利水电工程的治理，相关的管理层的管理理念理念发生转变才是最重要的。应当将工作的重点放在研究市场经济条件下管理工作的新变化，为相关的管理工作提供较为科学的基础和保障[4]。

2.2提高管理队伍人员的素质

想要快速提高水利水电工程管理团队的素质，就应当引进复合型人才，复合型人才必须对于经济、法律、管理以及水利水电工程非常熟悉，且有实际的管理经验。引进复合型人才能够有效的提高管理团队的素质。除此之外，还应当培养一批技术管理人才，对现有的员工进行培训，将表现较为突出的员工提升为管理人员。提高了管理团队的素质，水利水工程管理的工作就能够更加顺利。

2.3明确管理方向

随着市场经济的变化，管理的方向也要发生变化。相关的管理层需要参照水利水电工程目前在市场中地位的变化对自身的管理方向进行确定，做到与时俱进，保持管理的先进性。要将工作重点转移到加强水利水电工程管理层面上，从按照行政手段进行管理转变为用法律以及经济的手段对工程进行管理。

2.4增强施工控制

在施工过程中，要对施工工艺、操作人员、建筑材料以及施工机械等几个方面进行控制。在施工过程中，要严格的控制施工的动态，在施工前进行主动控制，施工中认真的检查，施工后严格把关等控制措施。

2.5建立相关的制度，明确责任

在进行水利水电工程管理的过程中，要推行执法责任制，健全水利水电工程的工作章程，颁布相应的条例或者规定。对于管理层以及员工要实行奖惩制以及考核制，建立和完善互相监督制，以此保证水利水电工程建设管理工作的顺利进行。

2.6实施互相监督的政策

在对水利水电工程进行管理的过程中，应当对行政主管部门实行相互监督的政策，建立和完善举报制度。对于举报属实的员工进行一定的褒奖。在每个层次管理单位都应当按照各个职单位进行权益和义务的分配。使各个职能单位做到每周巡查，及时汇报工程进度，发现问题及时上报等，按照相关的工作章程开展工作。

2.7开展水利综合经营

各层级的水利输电管理单位要依靠工程资源优势，围绕自己的主业积极的开展综合经营。首先要进一步加强水产品的意识，开发水土资源的潜力，将项目包装工作工到位，吸引投资，发展水利水电的二级、三级的产业。除此之外，还要对水利水电的产业结构进行调整，提高员工的薪资水平以及福利待遇，因为员工是保证工程质量的强有力的支持，所以应当严格关注。国家对于水利水电工程的综合经营项目应当给予适当的优惠来进行扶持，使水利水电工程能够更快更好的发展。

2.8广泛的宣传水利水电工程建设的成果

对于国际上的“世界水日”以及我国的“中国水周”等都是水利水电相关单位进行宣传的最佳时机。与相关的案例相结合，长期进行宣传，与我国先出台的法律法规想结合，宣传水利水电工程建设的成果[4]。着重向山区或者邻近山区的民众以及学校进行宣传，运用多种方式，例如拍摄宣传片、将水利水电工程建设的成果进行展示、散发宣传页、举行签名活动或者在学校举办知识竞赛等。对保护水利设施的观念进行深入的宣传，更好的保护我国的水资源。

3.结语

实行水利水电工程质量管理是非常重要的，相关单位应当先进的设备、科学的管理理念以及高质量的管理团队对水利水电工程进行管理，才能够达到最好的效果。水利水电工程的管理是保证水利水电工程顺利实施的前提，按照上述问题找出自身发展的缺陷，并且制定相关的解决措施，保证水利水电工程的顺利实施，为我国国民造福。

参考文献：

[1] 石磊，朱朝明，郭春华，孟祥春，迟新，王燕. 水利工程招标投标存在的问题及对策[J]. 水利建设与管理. 2009（01）01-03

水利水电工程存在的问题篇7

关键词： 水利水电； 质量管理； 优化措施

大规模水利建设过程中, 水利水电工程质量及其管理现状如何,水利投资效益能否在质量环节上得到保证,以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题,这既是水利战线工作者所面临和经常思考的问题,又是各级党委、 政府和广大社会关注的焦点。

一、 水利水电工程质量管理工作存在的问题

1、 责、 权、 利彼此分离,执行基本建设程序不严格

水利水电工程大多为公益性项目, 一般没有直接的经济效益问题,投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上,前期工作不够充分,争取到建设资金后,又因为受水利水电工程项目施工季节的限制, 有的地方不执行基本建设程序,匆匆开工建设,甚至不办理立项审批手续,以至完工后无法验收。 对整体工程质量无法评价。 同时,项目法人单位在工程建设过程中,往往不具备作为项目法人的实质条件,责、 权、 利彼此分离,因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。

2、 建设管理相互重叠,容易埋下工程质量隐患

大规模水利水电工程建设过程中,水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务,在动态的质量管理工作中,人员队伍和工作精力受到限制,难以保证监督检查的深度和及时。 一些工程的建设单位和设计、 施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门,容易导致地方和行业保护,从而忽略工程质量管理,埋下质量隐患。

3、 建设市场无序竞争,市场行为违规操作

市场准入把关不严,无证和越级设计、 施工、 监理的情况在个别地方还时有发生,少数工程项目在投标过程中动作不尽规范,有的随意变更投标书送达的截止时间, 有的标底编制和审查保密工作不够,滋生腐败现象,一些竞标单位低价承建或者转包建设工程,导致工程达不到设计的质量要求。

4、 人员队伍素质偏低,影响工程内在质量

近几年,施工、 监理、 质监等队伍和机构建设大大加强,但人员和队伍素质还不是很适应大规模水利水电建设的需要, 其中突出的一点是少数现场质量控制人员责任心不强,法纪意识淡薄,不按施工规程规范和监理有关规定操作,质量管理知识和检测技术、 设备、 手段

落后,不利于工程内在质量的提高。

5、 执纪执法力度欠缺

水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想, 有的地方自筹资金到位率不足50%,个别地方根本没有配套,导致 “多少钱办多少事” 的现象比较普遍,影响工程整个效益的发挥。水利水电施工、 监理等有关资质的审查、 核准工作也相对迟缓,导致一部分具备相应条件的水电施工、 监理企业及其人员无法参与市场竞争,而对于各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处不够及时和有效。

二、 水利水电工程质量管理优化的途径与措施

笔者认为,优化水利水电工程质量管理,当务之急是坚持如下五个结合,多途径采取积极措施,切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题。

1、 结合治水工作思路的转变,加强建设项目前期工作

加强水利水电工程质量管理的首要环节, 是进一步加强建设项目前期工作。一是加强流域规划,保证投资重点;二是严格基本建设程序,严禁任何单位和个人擅自简化建设程序和超越权限、花整为零进行项目审批,各级项目审批机关应严把前期工作质量关;三是强化项目决策咨询评估制度,建立权威的专家库,进行严格的评估论证和审查;四是确保前期工作费用,在资金落实和概、 预算编制过程中,应合理分配地方配套资金的比例,前期工作费用应按照国务院的规定,纳入中央和地方基本建设财政性投资中列支或纳入工程概算,优先保证。

2、 强化行业监督管理职能

当前加强行业监督管理职能,应着重把握三个切入点:一是审批程序上进行把关,由水利部门会同计划、 财政部门,在工作项目计划和建设资金审批、 下达过程中对建设项目前期工作、 执行基本建设程序和国家、 行业有关规定的情况进行严格把关,凡不符合质量管理有关政策法规的,一律不予审批;二是制度落实进行督导, “三制” 执行情况是当前加强行业监督管理的重点, 要结合执行中遇到的实际情况,修改和研究制定切实可行的具体实施办法,形成统一的操作规范;三是质量评价上进行控制,强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责,从机构、 人员、 经费等环节上给予保障,在工程竣工验收工作中,实行工程质量 “一票否决制” ,加强质量监督的权威性。

3、 结合人员和队伍素质的提高,规范整顿水利建设市场

建立健康有序的水利建设市场, 在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。

一是加强人员业务素质培训。应重点对水行政主管部门从事水利建设与管理的工作人员、 质量监督机构的工作人员、 项目建设单位从事工程质量管理的工作人员进行政策法规、 质量管理知识、 技能、手段的培训,培养和造就一支专业化的质量管理队伍。

二是加强资质审查核准工作。人员资质方面,应在专门加强培训的同时,及时审查核发质量监督工程师、 监理工程师、 项目经理以及从事核算、 招投标、 咨询、 等工作人员的相关资质;队伍资质方面,加强对从事水利水电工程勘察、 施工、 监理、 造价咨询、 项目评估、 招投标等企事业单位资质及相应登记的审查核准工作。

三是规范水利建设市场行为。重点是规范整顿水利水电工程项目的招投标活动,建立公开、 公正、 公平的市场秩序。招投标管理机构应切实履行审批和监督管理职责, 必要时可邀请纪检监察机关和公证机构进行全过程的监督和公证。

4、 结合建设领域专项治理的开展,加大执法监察工作力度

专项治理和执法监督是提高和确保工程质量的有效补充手段。除了各级水利、 建设、 计划、 财政部门开展监督检查外,纪检监察机关和新闻媒体、 人民群众以及社会各方面都是重要的监督主体。 结合水利建设领域专项治理的开展, 各级执纪执法机关应当相应加大对工程质量及其管理工作的执法监察力度。应该完善举报制度,充分利用信息网络技术和手段, 条件成熟的可以建立专门的工程信息监督网站,成立快速反应的执法监督队伍,对涉及工程质量的有关问题和事故进行公开处理和直查快办。

水利水电工程存在的问题篇8

在咨询市场，据罗兰·贝格的报告，过去三年，

3.5 创造高价值的咨询成果，提高收费标准，稳定行业人员队伍。要创造高价值的咨询成果，就是要提高其咨询从业人员的的自身综合素质，既要学，也要思，要学和思结合，不断的对新的知识、新的业务、新的理论学习、吸收、消化、运用、才能不断的提高自己的工作效率。

4 水利水电工程咨询业的 发展 趋势

4.1 咨询公司全面参与客户的实施，而不仅仅是为客户提供一个报告已成为该行业的趋势。事实证明，这种服务是行之有效的。目前越来越多的咨询公司都采用这种方式来为客户提供咨询服务；

4.2 持续发展战略要求水电更加注重移民和生态问题，移民问题一直是影响水电发展的重要因素，随着 经济 的不断发展和人民生活水平的不断提高，移民搬迁的矛盾日益突出。今后，单纯为得到发电效益而需大量移民的水电站建设将会越来越困难。同时水电建设将更加注重生态环境问题，水电站对上下游的影响、对动植物的影响、对国土资源的影响，以及对人类生存环境的影响等等，都是需要认真研究的课题。

4.3 充分发挥水电调峰优势。实现电力资源优化配置，给水利水电行来带来更好的经济效益。今后，我们要特别注意发展那些具有多年调节性能的大型、特大型水电站，尤其是流域开发的龙头水电站。只有充分发挥水电的调峰优势，才能进一步推进水电的发展。

4.4 平抑电价是水电在市场经济条件下得到发展的重要前提，平抑电价，减轻偿还银行贷款压力，促进水利水电事业的发展。

4.5 开工建设一批大型水电项目是当前经济形势发展的需要，为拉动经济的发展，近两年来，国家投资开工建设了一大批基础设施，水电建设成为我国经济发展的新的增长点。我们要好好把握机遇，加速完成项目开工前的一切前期准备工作，争取新开工一批水电建设项目。同时要更好地利用土建工程一律不搞国际招标采购，机组设备尽可能采用国产设备的政策，加快国产技术建设，加快机电产品国产化进程。加强人员队伍建设，投入资金，增加国际竞争力。

水利水电工程存在的问题篇9

关键词：水利水电工程 问题 策略

水利工程项目施工管理已经成为施工企业经营发展的战略和企业内外条件，质量问题困扰着工程项目的如期交付并影响预期效益的实现。加强工程项目的管理，有效的成本控制，并且确保目标利润的实现。近年来，国家相继制定了多部关于工程质量的法律法规，各级建设行政管理部门也加大了大型工程项目质量的行政监管力度，但水利水电工程的特点使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。故此，本文就目前水利水电工程施工质量管理中存在的问题进行分析，达到如何加强项目成本管理。

一、项目管理存在的问题

一个企业都有其长期的文化积累，以及在一定历史环境下才能形成的企业管理方法和理念，项目管理是指在一定约束条件下，为达到项目目标（在规定的时间和预算费用内，达到所要求的质量）而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。项目管理其本质的一个特性就是它的“一次性”。因此，项目管理实际上是从开工到竣工结束的一次性管理过程。管理模式也不是一成不变的，要与环境、资源对应，并随着时间的发展而进行动态调整。

二、工程设计中存在问题

国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有去实施。某些个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在已有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地质勘测资料，致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的不够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而大多数设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设计变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设计费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测作，导致水利水电工程的前期勘测设计深度不够。有的项目更是由于政府的行政干预匆忙上马，根本没有进行勘测设计等。

三、加强施工导流及围堰技术在水利水电电施工中的应用

水利工程施工中修建闸坝工程所特有的重要工程措施是施工导流。选定什么样的导流方案，关系到整个工程的工期、质量、造价和安全度汛，事先设计要做到周密谨慎。碾压混凝土是一项筑坝新技术，在世界范围内得到了越来越广泛的应用。使用填筑土石坝的大型运输，振动碾压机械，压实非常干硬的混凝土拌和物，采用大体积，薄层碾压上升的浇筑方法。这种施工方法速度快、投资省、经济效益高，最适于大体积和大面积(如路面，飞机跑道等)混凝土施工。碾压混凝土有别于常规混凝土的主要特征是：拌和物干硬，坍落度为零。施工方法更接近于土石坝的填筑方法，采用通仓薄层铺料，振动碾表面压实；而常规大坝混凝土施工采用柱状分块，插入式捣固。工程实践显示了碾压混凝土的优越性是施工速度快，经济效益高。在水域上进行水利工程施工，要解决施工导流问题，通常采取的办法都是修筑围堰。施工导流是一场为水工建筑物施工，而进行的与河水争地、争时的斗争，它与施工总进度是密切相关的。导流时段的划分、导流流量的选择、导流方案及措施的拟定等，均应按国家建设计划的要求为标准，按水工建筑物主体工程的控制进度作为主要依据。控制性施工总进度实际就是坝和导流工程在洪水赛跑中所必须达到的时间指标，如何安全度汛在施工中是最关键的，导流工程必须最大限度地满足施工总进度的要求，合理的安排工期，熟悉地理知识，在设计中做到细致有度。

四、水利水电工程施工的机制和观念创新

项目施工管理创新方案的组织机构，应相应建立起现代企业管理制度，创新的方案就基本具备了。但这一方案的有效运行还需要有创新的机制，方能使这一创新方案具有极强的生命力。创新的机制就是要使项目经理部及分公司不断增强市场的竞争能力，牢牢占有自己的市场，不断开拓和占有潜在的市场。项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者给予足够的重视，加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性。施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度上来定位，并将创新工作切实落到实处，要根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。

五、加强项目监督管理

项目法人的组织机构人员质量意识需要加强，不能不重视工期，轻视质量。项目部人员素质要求不断提高，需要高水平的管理人才，更好的项目管理科学化决策。认真贯彻落实国家有关环境保护的法律、法规和规章及本合同的有关规定，做好施工区域的环境保护工作，对施工区域外的植物、树木尽量维持原状，防止由于工程施工造成施工区附近地区的环境污染。水利水电加强开挖边坡治理，防止冲刷和水土流失。

水利水电工程存在的问题篇10

关键词：水利水电；工程造价；管控制理

1、前言

水利水电工程建设是我国国民经济建设中的一个重要组成部分，自1995年以来发展极为迅速。尤其是最近几年，我国每年仅用于水利水电基本建设投资金额基建投资都在200亿元人民币以上。如何做好水利水电工程的造价管理工作，将这笔巨资更好的运用于水利水电工程建设项目，发挥其最大的经济效益，对于我国的水利水电建设以及国民经济建设都有着非常重要的现实意义。

2、水利水电工程造价管理存在问题

在水利水电工程基本建设项目中，一个极为重要的环节就是水利水电工程的造价管理工作。高效的工程造价管理控制工作对于我国的水利水电工程建设具有极为重要的意义，能够确保国家建设投资计划顺利进行，获得良好的工程投资效益。但是，近些年来广西水利水电基本建设的工程造价管理还存在着一些问题，给水利水电工程建设带来了不利的影响，阻碍了水利水电工程的基本建设进程。相关资料表明，广西水利水电工程项目自1996年以来的实际工程造价突破批复概算的近80项，导致其出现这种现象的原因有如下几个方面。

2.1前期工作深度不够

近年来，由于水利水电工程造价管理控制工作存在很多问题，给水利水电工程建设带来了严重的影响，其中表现尤为明显的是水利水电设计质量不能满足相关规范的要求，致使工程在实施过程中经常出现实际工程建设的情况与前期工程设计出现较大偏差的现象发生。为了保证水利水电工程的顺利进行，则需要进行前期工程的设计修改工作，极大的增加了工程投资，影响了水利水电工程的经济效益和社会效益[1]。根据调查发现，导致水利水电工程设计质量不满足相关规范要求的原因比较多：用于工程前期准备工作阶段的经费不足，相关设计单位没有投入足够的的人力物力对工程进行设计；某些单位存在严重的拖欠勘测设计费用现象，给工程的设计工作带来了极大的不便；某些勘测设计单位没有建立完善的管理制度，对工程设计的审查制度不够规范化，有的单位为了追求经济利益而不断相关设计规范的要求进行承揽勘测设计，甚至存在无证单位挂靠有证单位进行工程设计的勘测设计工作的现象；工程项目具有一定的时间限制，工程设计时间紧张，对工程设计的质量也会产生不良影响。

2.2物价上涨

在水利水电工程项目建设期间，可能存在物价上涨的现象，或者当地的政策方针存在某些变化，也会对水利水电工程项目的投资造成重要影响。自上世纪九十年代初开始，由于经济建设的迅速发展使得建筑材料价格有了大幅度上涨。

2.3政策变化

二十世纪八十年代末期和九十年代中期的建筑材料价格相比，水泥价格由原来的每吨200多元涨至每吨400多元，钢材价格从原理的每吨2000多元涨至每吨4000多元，均有了较大幅度的增长。自1992年开始广西地区概预算政策主要发生了如下变化：“1992年，桂水电技字[1992]18号文发规定实行6.05元每工日的人工预算单价，并对水利水电工程所用主要材料的价格采取了限价措施；1993年，桂水电技字[1993]第69号文件规定实行8.85元每工日的人工预算单价，并对水利水电建设单位经常费及生产人员提前进场费的人均费用标准做了相关调整；1994年，桂水电技字[1994]第61号文件规定实行11.85元元每工日的人工预算单价；1997年，广西地区对水利水电建筑工程预算定额、费用构成及计算标准等进行重新修订，并对施工机械台班费定额进行了相关调整” [2]。这些水利水电工程政策方针的变化对于水利水电基本建设也是有重要影响的。

2.4重技术轻经济现象

在水利水电工程项目建设过程中，审查部门在进行工程设计的审查时对工程设计的技术部分过程中过于重视，却忽视了水利水电工程造价管理部分，对其没有按照相关规范执行严格的审查，致使水利水电工程概算错漏、高估冒算或人为压价的不良现象发生，给水利水电工程的造价管理工作带来一定的难度。

2.5工程定额及取费标准落后

工程定额及取费标准跟不上建设形势发展的需要也是水利水电工程造价管理的一个重要问题。广西现行的定额及取费标准存在定额缺项较多的现象，取费标准中的项目及依据仍有一些为计划经济条件下的产物，与当前的市场经济不相适应，导致水利水电有关的造价政策过于落后。

3、造价管理控制的解决措施

3.1落实前期经费

勘测设计经费是开展水利水电建设项目的前提，为了切实保障水利水电建设项目的实施，项目建设单位应落实设计经费。目前广西勘测设计质量不能满足相关要求的主要原因就是勘测设计经费不到位，没有资金则难以进行工程的勘测设计工作[3]。实践证明主管部门采取的如在农水经费中切块解决，以及拖欠设计费的工程不予验收等相关措拖对于解决拖欠勘测设计费的情况是有效的。

3.2加强对工程定额的科学管理

定额编制的正确与否对于水利水电工程造价的合理性具有重要的影响。广西水利行业应进一步强化工程建设定额的管理工作，强化定额管理的力度， 借助现代化技术完善定额管理机构，使工程定额及取费标准真正反映广西的实际情况，与此同时还应做好相关工作人员的培训工作，努力提高造价管理工作队伍的整体水平。

3.3实行静态控制、动态管理

水利水电建设工程的工期一般都比较长，在施工期间难以避免的会遇到物价上涨或者政策变化的情况，导致工程造价与原概算值有所变化。对于水利水电工程造价管理实行“静态控制、动态管理”的控制模式[4]有利于工程造价管理工作的顺利进行。按某一年的价格水平计算，规定水利水电静态总投资不能突破一定额度，而在物价上涨及利率变化以及政策有所变化时允许工程所增加的投资在一定范围内变动。建设单位对初步设计静态投资负责， 大力推行限额方针，按照总量不变，合理调整的原则对水利水电工程的总投资进行合理管理。施工单位可在工程结算期向建设单位结算工程价差款，正常情况下，调整工程造价所需的价差投资，由列入设计概算中的预备费支付。

3.4全面实施合同管理

在水利水电工程项目施工期间强化对投资的控制管理对于水利水电工程造价管理工作具有极为重要的意义。在工程项目前期工作阶段优化造价管理设计方案，在工程施工期间按照预期投资有效地完成预定的各项建设指标，是工程造价管理工作的主要内容。全面实施合同管理能够实现对工程造价管理工作的有效控制，根据合同明确建设各方在施工中的权利义务关系，在合同中体现奖罚原则有利于提高建设各方工作效率[5]。

4、结语

水利水电工程建设在我国的国民经济中占据着重要地位，因此确保水利水电建设项目的搞笑完成具有极为重要的经济效益和社会效益。由于水利水电工程造价管理在水利水电工程项目中有着举足轻重的作用，科学合理的造价管理有利于水利水电工程建设项目的顺利进行，做好水利水电工程造价管理工作是保证我国水利水电建设健康发展的重要途径。通过详细分析广西水利水电工作造价管理中存在的问题，提出有效进行水利水电工程造价管理的有效措施，切实推进我国的水利水电建设快速发展，具有极为重要的意义。

参考文献：

[1]韦恩斌广西水利水电工程造价管理存在的问题及对策[J].广西水利水电，20011，（11）：89-91.

[2]董志峰探讨水利水电工程管理中存在的问题及对策[J].科技创新导报，2009，（07）：29-35.

[3]常全中水利水电工程造价管理中存在的问题及其对策[J].农田水利，2009，（12）：61-65.