水利建设工程管理办法范文

导语：如何才能写好一篇水利建设工程管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条本办法所称水文工程是指经国家和省批准的水文工程及水利工程中配套建设的水文项目（简称“工程带水文”），主要包括河南省水文站网内水文基础设施建设工程。

第三条本办法适用于各级政府投资的水文工程项目，其它投资建设的水文工程可参照执行。

第四条水文工程建设按建管一体的原则，由省级水文机构统一规划和实施。

计划内水文工程项目由省级水文机构统一立项，其组织实施由省级水文机构统一负责。

“工程带水文”项目，由有关部门或项目法人按照国家有关规定将新建、扩建、改建、迁建的水文监测设施列入水利工程建设内容，委托省级水文机构统一建设管理，并与之签定委托建管协议，明确双方责任义务，建设资金从中央和省投资中足额列支。

第五条水文工程建设应严格履行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制，接受省级水行政主管部门的监督；“工程带水文”项目还要接受水利工程项目法人的检查指导，完工后作为专项工程由省级水行政主管部门主持验收。

第六条建设各方必须依据国家和水利部颁发的有关工程建设法律、法规及相关技术规程、规范和标准进行工程建设。

第二章建管机构

第七条水文工程建设由省级水行政主管部门批准组建的水文工程项目法人（以下简称项目法人）统一组织实施，项目法人可根据具体情况组建现场管理机构。

第八条项目法人及现场管理机构的组织机构和人员配备应与所承担工程的规模、重要性和技术要求相适应。应有固定的专业技术、财务和管理人员，其中：各类专业技术人员一般不少于总人数的50%，技术、财务负责人应具备中级及以上职称。

第九条项目法人及现场管理机构应对所承担工程建设的全过程负责，必须遵守国家有关工程建设的法律、法规和规章、规程、规范，正确处理各方之间的关系，按批准的建设规模、标准和内容完成建设任务。

第十条项目法人及现场管理机构应接受上级有关部门的审计、稽查、检查等，如实提交工程、计划、财务、统计等资料。

第十一条项目法人应加强财务管理，建立完善的管理制度和有效的内控制度，严格执行有关财务管理法规，严禁挤占、截留、挪用水文工程建设资金，做到专户储存、专款专用。

第十二条项目法人应当加强项目建设信息管理工作，指派专人负责，按有关规定和要求，及时准确地收集整理工程进度、质量、安全及资金到位、完成情况等信息，报送有关部门。

第三章招标投标

第十三条水文工程应按国家规定实行公开招标。施工单项合同估算价在50万元以上，重要设备、材料采购单项合同估算价在30万元以上，服务单项合同估算价在20万元以上的应公开招标。

第十四条承担水文工程的监理单位、施工单位、设备材料供应（制造）商，应具备相应的资质和条件。水文建设管理机构可委托招标机构进行招标。招标机构应具备相应的资格，并符合国家和河南省水利行业相关规定。招标文件的编制应符合水利部和河南省水行政主管部门的有关规定。

第十五条评标委员会中技术、财务专家人数不少于评委总人数的三分之二，其中水文方面专家人数不少于技术专家人数的三分之二。评标专家从省级水行政主管部门专家库中抽取。招标、评标、定标按国家和河南省有关规定执行。

第四章建设监理

第十六条水文工程建设应实行建设监理制。监理单位对水文工程建设的质量、资金、进度、安全等进行全面监理。

第十七条监理单位要加强监理力量，根据所承担的监理任务，向施工现场派驻熟悉业务和胜任实际工作的监理人员。监理人员应具有相应资格，认真履行监理职责。

第十八条为保证建设监理单位的工作质量，项目法人不得以任何形式和借口压减监理费用。

第五章施工管理

第十九条项目法人应及时组织对施工图纸进行审查，未经审查的施工图不得投入使用。

第二十条设备仪器运达现场后应由项目法人组织进行联合验收，不合格的仪器设备不准安装使用。

第二十一条原材料和中间产品经检验不合格者不得使用。

第二十二条施工单位必须按照承包合同约定，积极作好施工过程的各项安排，不得转包和违法分包，并对施工质量、进度、安全及施工范围内的环境保护负责。

第二十三条参建单位应做好工程建设中资料的记录、整理、归档工作，并负责编制竣工管理工作报告。

第六章质量管理

第二十四条水文工程建设实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，项目法人对工程质量负总责。水利工程质量监督机构代表政府行使监督职能，不替代参建各方的质量管理职责。

第二十五条水文工程建设在开工前，应按规定到质量监督机构办理质量监督手续。质量监督机构根据工程特点，采取巡查、抽查的方式开展监督工作。

第二十六条各参建单位和个人均有责任和义务向质量监督机构和有关管理部门报告工程质量情况，反映工程质量问题。

第二十七条水文工程建设质量评定、验收工作，参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）执行。

第七章竣工验收

第二十八条水文工程完工后，由省级水行政主管部门组织竣工验收。“工程带水文”项目作为专项工程组织验收。

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附：《安徽省水利水电工程建设征用土地及安置移民办法》

安徽省水利水电工程建设征用土地及安置移民办法

全文

第一条  为合理利用土地资源，保证水利水电工程建设用地，妥善安置移民，根据《中华人民共和国土管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的规定，特制定本办法。

第二条  水利水电工程是改善农业生产条件，为农业生产服务的设施。一切水利水电工程建设，包括行蓄洪区庄台建设，都应按照节约用地、合理用地的原则，进行规划、设计和施工，并按照国家规定的程序输征地手续。严禁乱占滥用土地。

第三条  大中型水利水电工程，凡涉及淹占土地、迁移居民的，都必须认真编制移民安装规划，提出占用土地、拆迁房屋和移民人口的数量，移民安置设想，移民费用框算等，作为工程设计任务书的组成部分，按照基本建设程序报批。设计任务书经批准后，有关地方的人民政府应组织工程设计等单位，核实征地、移民的实物数量，根据当地资源和经济状况，制定切实可行的移民安置方案。

第四条  安置移民应立足于利用当地资源和水、电建设优势，开展多种经营，发展乡镇企业以及各项服务事业，以保证移民群众的生活不低于搬迁前的水平，并扶持他们逐步富裕起来。

安置移民的主要办法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益区内安置；

（三）有垦荒条件的，经过批准，开垦荒地、荒滩安置。

第五条  居民迁移、安置工作由有关地方的人民政府负责实施，工程建设单位应密切配合。移民安置数量较大的市、县，应设立必要的专管机构。

水利水电建设单位应根据批准的移民安置规划和方案，与承担移民安置任务的地方人民政府签订协议，由地方人民政府保证按期完成征地和移民安置任务，水利水电建设单位按时拨付资金和材料给移民安置主管机构包干使用。

第六条  下列水利水电工程的建设，由国家付给各项征地费用：

（一）大中型水库，大中型涵闸、机电排灌站；

（二）皖南山区和大别山区灌溉面积二万亩以上、其他地区灌溉面积五万亩以上的灌溉渠道；

（三）挖压土地比较集中的山丘区流域面积一百五十平方公里以上、其他地区流域面积三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水电站。

其他水利水电工程，由用地单位或受益单位负责解决或负担各项征地费用。

第七条  土地补偿费

耕地的补偿标准，为其年产值的四至五倍，茶山、桐山、桑园、果园、菜地等，为其年产值的五倍。年产值按县核定的征用前三年的平均年产量和国家规定的现行价格计算。鱼塘、藕塘、苇塘、菱塘，有砍伐任务的林山、柴山、草山、药材地等以及宅基地，参照耕地的标准补偿。

对灌溉用水塘、沟渠和水利设施，凡占用后不影响未征地灌溉、排水的，不予补偿；确实有影响的，由建设单位修建新的相应工程或给予适当经费补偿。凡属国有荒山、荒地、滩涂和其他单位使用的国有土地，以及三年以内的开荒地，无收益的荒山、池塘、河滩、空地等，不付土地补偿费。

第八条  青苗（鱼苗）补偿费

油、粮、蔬菜等作物的补偿标准；青苗期按当季作物产值的百分之四十至六十补偿，多年生作物按其年产值补偿；接近成熟期的，原则上待作物收获后施工，确需立即施工的，按该季作物实际产值补偿。烟、麻、藕、菱、茴草、药材和棉花等经济作物，能够收获的不予补偿，不能收获的按该季作物产值补偿。

鱼苗补偿：放养两年以上的，由鱼主捕捞，不另补偿，不足两年的，按鱼苗费二倍补偿。

林木补偿：用材林，由林主确伐，主干平均直径二十厘米以上的，另按实有材积价值百分之十至二十补偿，主干平均直径二十厘米以下五厘米以上的，另按实有材积价值百分之五十至八十补偿。幼树和不能砍伐的竹林，由县（市）制定补偿标准。

第九条  房屋补偿费

对征用土地上的房屋，按原质原量给予补偿。补偿标准，土墙草顶房屋每平方米三十至四十元，半砖瓦结构房屋每平方米四十至六十元，砖瓦结构房屋每平方米六十至八十元。阁楼层高一点八米以上的，按建筑面积计算，层高一点五米以上不足一点八米的，按百分之三十建筑面积折算，层高一米以上不足一点五米的，按百分之二十建筑面积折算。国家机关、学校、企事业单位的公房，按原规模和标准补偿。

房屋中的砖混二层以上结构，补偿标准可略高于砖瓦结构，但不得超过百分之三十。

第十条  其他补偿费

牛栏、猪圈、厕所、烘池、炉灶等，每个补偿二十至四十元。土井、石井、砖井，井深不足五米的，每眼补偿一百至二百元；井深五米以上的，按当地工本费标准折旧补偿。砖瓦窑，每座补偿二百至一千元。废井、废窑不补。一般坟墓，每卒补偿六十元，烈士墓可适当照顾。

对施工中临时占用的耕地，按该耕地当年产值逐季补偿。临时占用期不得超过三年。

第十一条  安置补助费

每一个农业人口的安置补助费标准，大中型水库工程征用的土地，为该耕地每亩年产值的二至四倍，灌区、排灌区、河道、闸站建筑物等工程征用的土地，为该耕地每亩产值的二倍。有条件结合施工造地的，应帮助群众造地，并按造地亩数相应扣减安置补助费。

第十二条  水利水电工程投入运行后，可以从水费、电费收入中提取一定比例，返还给移民安置区，用作安置移民的补助经费。

第十三条  各项征地补偿费和安置补助费等，必须严格按国家规定的用途使用，任何单位和个人不得占用、挪用。各级土地管理机关和财政部门要加强检查监督。

第十四条  征地涉及城镇和企事业单位以及铁路、公路、码头、桥梁、渡口、输电线、广播线、电讯线的迁建时，水利水电建设单位应与有关部门协商，并按迁建部分原有规模、等级和标准予以补偿，但应考虑旧设备、旧材料的利用。

第十五条  对违反本办法的行为，参照《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定处理。

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【关键词】建设机制；民办公助；小型农田水利；解决方案

我国是一个农业大国，而农业发展是其他各个行业和领域发展的基础，所以要充分的重视我国农业的健康发展。在这个过程中，传统的农田水利建设已经不能满足当下农业生产发展的需求，因此如何有效地开展小型农田水利建设等相关问题，必须要提上日程。

1完善小型农田水利建设新机制的紧迫性和必要性

在我国，小型农田水利工程又被称作为是群众性的工程，顾名思义其主要依靠的力量源自农民，农民管理，农民建设，实际上这是一条“农民的事情农民办”的发展思路，在实行农村税费改革和取消“两工”（这里的两工指的是从事农田水利基本建设的义务工和劳动积累工）之后，就打破了原有的保障机制，在新的机制没有正式投入运行之前，投入到小型农田水利建设工程中的费用大大降低，工程的管理和建设主体缺失的问题日益严重，工程建设无法保障，直接影响我国农业的健康有序发展。针对小型农田水利管理与建设中存在的问题，2005年，中国中央财政专门设立补助专项基金，水利部和财务部启动了“民办公助”的试点，通过两年左右的总结和实践，已经积累了非常丰富的经验，但是由于小型农田水利建设的自身特点，即范围广、工程量大、类型繁多、情况复杂、各地条件相差悬殊等，仍然存在操作性问题和深层次的问题亟待发现和解决。随着对小型农田水利建设工程的重视程度有所提高，投入的比例有所增加，为了尽可能的完善小型农田水利建设的新机制，推动我国农田水利事业的不断发展，就目前情况来讲，仍然是一项任重而道远的任务。

2完善小型农田水利建设新机制的若干问题

2.1“民办公助”试点的问题

“民办公助”实际上是小型农田水利工程的建设和运作机制的表述，小型农田水利具有准公共产品或者是公共产品的性质，以及农田水利具有分散、小型、量大、面广的特点，所以如果全部由政府包办小型农田水利建设的相关事宜，不仅非常难做，而且没有必要。相反，如果完全交由农民自身来建设和管理小型农田水利工程，不仅办不好，而且也缺乏一定的合理性。在一定程度上来讲，“民办公助”就是要充分发挥政府的指导作用和农民的实践作用，充分调动两方面的主动性和积极性，这样当“公助”和“民办”互相协调的时候，才能够形成相对完整的机制。其中，“民办”主要是包括工程的管理和建设的相关环节，包括工程建后管理、项目实施的组织、提出建设项目、申报建设项目等等，均有民用水合作组织或者是农民自主办理；“公助”主要是包括政府在技术上的指导和资金上的支持，在实际的操作过程中，根据当地条件的不同、工程性质的不同，“公助”和“民办”的程度会有所不同，例如，对农户困难，经济发展落后的地区，亦或者是公益性比较强的工程建设，“公助”参与的强度可以适当的加大一些。

2.2投入比例和投入主体的问题

就小型农田水利建设新机制有关于投入比例和投入主体的问题，大致可以分为三种主张，分别是主张投入主体为农民和地方、中央或者是政府和主体多元化。就我国目前的情况来讲，水利部和财政部工程开设的专项补助资金，对东部和中西部粮食主要的生产省份投入比例约为30%，而对东部其他的地区投入比例约为15%；因为地方财政配套比例存在很大的差异性，因此农民投入的比例也会产生差异化，在30~60%的区间内。实际上，地方财政和中央的补助远远低于实际情况的需要，而且也明显低于国土整治、农业综合开发等项目的比例。

2.3使用方式和资金管理的问题

资金管理问题可以分为三种：①中央进行项目管理；②地方自行安排资金的管理；③中央管理和地方管理相结合的方法。在实际的操作过程中，中央掌握地区的资金分配权，根据管理办法组织专业的人员对申报的项目进行审核，而项目的组织实施权、审批权和申报权已经交给地方，从某种程度来讲，中央可以及时的关注各个地区的资金管理的执行情况。所以目前就存在这样的问题，即如何制定有效地、科学的资金管理方法，既能够保证中央管得住，而且又能够给地方在制定细则的时候留下一定的空间。资金使用方式目前来讲，只有定性的规定，没有定量要求，如何在实际的操作环境中，处理好分散与集中的关系是非常重要的，但是目前没有找到好的解决办法。

2.4小型农田水利工程的产权问题

小型农田水利工程的产权问题，从制度的改革开始一直到如今，已经有10余年的实践，对盘活存量资产和落实管护责任起到了至关重要的作用。但是改革的对象大多数分为三种类型的工程：①可以经营的工程；②可以凭借小型农田水利工程建设而进行多种经营的工程；③靠水费收入来维持运行的工程。但是针对仅靠水费收入不能够正常运行的工程或者是无法进行综合利用的工程，改革的幅度和进步的空间不大。

2.5激励机制的建立问题

早在2006年，财政部和水利部就全国范围内，展开了先进县评选表彰的活动，引起了很大的轰动，但是这些做法和措施往往是进行“一次性”消费，没有统一的制度和规范，甚至作为一种激励的措施，其目的还不够明确，如果将已经现实存在的成功做法延续下去，如何不断丰富激励的内容和形式，如何有效的激励制度化，形成长期的机制，诸如此类的问题，还需要不断地深入研究。

3完善小型农田水利建设新机制的解决办法

3.1加强基础信息的管理和收集

这不仅是制定政策规范和总结经验的需要，同时也是分析研究问题，衡量规范政策执行情况以及改进和加强工作的需要。收集信息和管理信息的内容非常多，其中改革进展、管理制度建立情况、投入水平、工程状况等，可以作为重点收集和管理的内容。

3.2加强研究，攻克难点问题

要想推进小型农田水利建设新机制的工作，就需要研究问题，解决问题，当前情况下，难点问题包括小型农田水利工程建设的责任划分问题、主体的投入比例问题、政府管理与投入的方式问题，如何编制一个权威的、科学的、统一的县级规划、如何建立责任和权力相统一的管理制度，如何建立科学有效地激励制度等等。就小型农田水利建设发展的过程中，云南对其投入了一定的资金用于其建设工作。主要内容包括：（1）容积小于10万m3的塘坝，装机小于1000kW的小型灌溉泵站，流量小于1m3/s的引水堰闸，容积小于500m3的雨水集蓄利用工程，灌溉机井等小型水源工程。（2）流量小于1m3/s的大中型灌溉区末级渠系，高效节能灌溉工程，井灌区输水管道，小型灌区渠系等工程。（3）装机容量小于1000kW的小型排水泵站，排水沟道（3万亩以下的控制面积）等。

3.3加强法规制度和政策规范的出台、完善工作

各地区的弄点梳理规划指南是非常重要的，尽快出台才能够为工程的建设提供指导；根据新的实践经验和研究成果，中央财政的小型农田水利补助等的管理方法可以根据实际情况及时的修订和完善；加快小型农田水利建设的立法工作，如果没有相关的法律法规，那么小型农田水利建设的健康发展就没有根本性的保障，而且就目前情况来讲，有利条件比较多，制定相关水利立法的时机比较好。因此尽可能的加快制定“农田水利法”的步伐。

4结语

我国的小型农田水利建设的发展，并不是一朝一夕就可以成功的，它需要长年累月的积累经验，并且根据不同地域的特点和条件，因地制宜的来进行工程建设，只有不断地发现问题，提出解决办法，才能够促进和完善我国小型农田水利新机制的建设，促进我国农业的健康发展。

参考文献

[1]吴加宁，吕天伟.小型农田水利建设主体及相关问题的探讨[J].中国农村水利水电，2008，9.

[2]陈顺华，李远强.加快遵义县农田水利基本建设的对策思考[J].中国水利，2009，13.

[3]陈向镇.福建省农田水利工程建设投入新机制探索[J].中国水利，2008，17.

[4]贤剑铭.浅谈当前农田水利的现状及其对策———以广西岑溪市为例[J].农家之友（理论版），2009，5.

[5]胡学良.小型农田水利建设与管理需要四种机制创新[J].中国水利，2008，22.

[6]吕天伟，吴加宁.浙江省农田水利投入问题的几点思考[J].浙江水利水电专科学校学报，2008，4.

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一、固定资产投资目标任务完成情况

县委、县政府下达的水利固定资产投资任务为1.8亿元，截至目前，全县重点工程完成总投资15218万元,占县人民政府下达投资计划的85%。市水务局下达的水利建设项目投资任务是18430万元，到目前完成数占任务数的82%。到12月底将完成1.8亿元的水利固定资产投资任务数。特别是在重点水利项目建设方面，呈现出27件重点水利工程在同一年内开工实施的历史新高。

（一）恨虎坝水库建设及渠系配套工程。新建恨虎坝工程属云南省重点水源工程。批准总投资8970.37万元，工程于8月正式开工，目前整个工程累计完成工程投资6900万元，占总投资的77%，主体工程进入扫尾阶段。渠系配套工程，计划投资.59万元，目前已开工实施。

（二）农村人畜饮水安全工程。农村饮水安全投资项目已经实施完成，完成投资1450万元，解决了3.14万人的饮水安全。目前，总投资为1304万元的我县第三批农村饮水安全项目已开工实施，工期3个月，将于20__年春节前完工。工程完工后将解决6个镇， 2.588万人农村居民和3所学校0.4791万师生的饮水安全问题。

（三）干支渠防渗工程。我县五条干支防渗工程属省级水利投资项目。总投资570万元，于11开工实施，目前已经完工。

（四）小（一）型病险水库除险加固工程。6件小（一）型水库除险加固工程总投资3697.42万元，批准工期为8个月。主要内容是进行大坝整修和防渗处理、对溢洪道和低涵进行改造。于2月28日开工建设，主体工程已完成。整个工程12月底可完工。

（五）至冬春修农田水利工程建设超计划完成。冬至春，全县共建成各类水利工程1508件，完成总投资13343.45万元，占计划的134%。

（六）大型灌区杜公河治理工程。按照省水利厅和省发改委联发的批复文件，改造杜公河灌排渠首段4.9公里，改造放水闸3道、放水涵洞7座，新建管理房300㎡。批准工期为5个月，到8月底，已完成全部投资任务。完成河堤挡墙4.9公里，绿化河堤4.9公里，完成投资1259.72万元万元。

（七）13件小（二）型水库除险加固工程。全县共有小（二）型水库81件，79件被列入了国家小（二）型病险水库的除险加固项目，其中，36件列入国家重点项目，由中央每件投资240万元进行工程建设，43件列入省级一般项目，由省级投资110万元，市、县配套70万元进行工程建设。根据国家的投资计划，我县重点实施的小（二）型水库共13件，批复总投资3525.94万元，工期8个月。13件工程已于6月15日正式开工建设，目前各项工程进展顺利，主体工程基本完成，预计年底可完工。

（八）板桥河防洪治理工程。省水利厅批准总投资为2340万元，批准治理河道长6.92公里，计划工期8个月。工程治理任务为河道河堤加高、培厚、护砌以及河道疏通开挖。工程于8月11日正式开工实施。

（九） 莲花田水库除险加固工程

莲花田水库除险加固工程批准工程概算总投资3613.68万元，批准建设内容为：大坝坝体、坝基接触带及两岸防渗处理；溢洪道改、扩建及加固处理；输水隧洞加固改造，更换闸门及启闭设备；完善大坝观测设施。10月份已完成了招投标，工期9个月，现已开工实施。

二、重点项目前期工作

我县在全力推进27件重点水利建设项目和做好抗旱救灾工作的同时，着眼长远、科学规划，扎实做好六个方面重点水利项目的前期工作，做到建设管理和项目争取两不误，确保今明两年重点水利工程建设持续推进。

一是大坝冲水库扩建工程可研报告通过了省级评审。大坝冲水库扩建工程。主要内容是将436万m3的小（一）型水库扩建为万m3的中型水库。整个工程估算投资27214.22万元。10月底对大坝冲水库可研报告进行了评审。

二是新建三道沟水库可研报告通过了市级评审。计划新建的三道沟水库，规模为小(一)型，总库容148万m3，建成后可承担灌区面积3266亩,解决6720人、2096头大、小牲畜的用水问题;工程估算总投资444.79万元,库容单位投资30.03元/ m3。4月22日，可研报告通过了市发改局和市水务局的评审。目前等待评审意见书。

三是非重点小（二）型水库除险加固通过省级评审。八件非重点小（二）型水库的初步设计已经编制完成。已在4月20日通过省级评审。每件投资180万元，其中省级资金每座110万元。将于年内开工建设。

四是两件中型河闸除险加固工程通过省级评审。全县有中型河闸8座，其中7座带病运行， 3月底已完成了2道闸的初步设计报告，4月中旬通过了省级评审，待批复。

五是农村河道治理项目正在规划之中。我县境内南盘江支流中，流域面积在200平方公里以下的农村河流有18条，总长度274.04公里需要治理。按每公里100万元计算，估算资金2.74亿元。项目正在规划之中。

六是滇东幸福渠县段建设规划基本完成。滇东幸福渠县段规划已完成，估算投资7500万元，目前待市级进行评审。项目涉及活水和龙海2个乡镇，总耕地面积7.2万亩。主要分三个片区。受益耕地面积7.716万亩，受益农户数6742户。

三、存在困难和问题

1、 根据摸底调查和统计，全县范围有龙潭水源170处，日出水量30.5万立方米，具备建蓄水池的153处、已建7处，需新建蓄水池146个，共蓄水44.90万立方米，需投资2014.06万元。如要尽快实施，资金压力较大。

2、水利普查工作到明年年底才结束，目前大量的普查任务由水利部门的工作人员来承担，同时，又离不开村社干部的支持与配合。由于工作经费紧缺，加之乡镇机构改革，水务所将划归乡镇管理，影响了当前的普查进度和工作人员的工作积极性。

3、从南盘江河道提水入库的电费、设备维修运行和人员工时费开支较大。

四、20__年重点工作

（一）抓好今冬明春农田水利基本建设。全县今冬明春计划建设各类水利工程1746件，计划完成水利建设总投资10206.68万元，计划新增防渗渠道90.31公里，加高加固堤防5公里，疏浚河道5.1公里，清淤渠道138.4公里，加固水库20座，建设村镇供水工程16处，新修改造泵站10座，新增灌溉面积0.45万亩，改善灌溉面积22.43万亩，新增除涝面积0.02万亩，改善除涝面积0.3万亩，改造中低产田0.2万亩，治理水土流失面积35平方公里，解决3.0671万人的饮水困难及饮水安全，建成0.4万亩现代烟田。

（二）抓住机遇、主动争取上级水行政主管在经费上给予大力支持，按照“先生活、后生产”的原则，为抗旱应急工程的实施提供资金保障。

（三）整合资金，年内对小水窖建设给予适当补助。容量在25立方米以上的，每件补助1000-1500元，全县共计634件，到年底计划补助到位75.4万元。

（四）切实加强水利工程建设。按照“在建工程抓管理、促进度、保质量，拟建工程抓规划、重立项、促开工、保配套”的原则，积极抓好在建恨虎坝水库渠系配套工程、莲花田水库除险加固等27件重点工程的施工管理和监督，加快大坝冲水库扩建、8件小二型水库除险加固等工程开工的各项准备工作，力争年内开工建设，加强与各级各部门的沟通协调，尽快促成滇东幸福渠、新建下河沿中型水库纳入国家或省级项目。

五、主要措施

（一）实施“兴水强县”战略，突出水利建设的基础地位。县委、政府始终把“兴水利、强基础”作为改善农村生产生活条件、促进农业增效、农民增收、农村发展的基础性工作，将“兴水强县”战略作为国民经济发展的一项重要内容纳入五年规划，制定了兴水强县规划，成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，相关成员单位为成员的“兴水强县”工作领导小组，真正做到了组织到位、规划先行、保障有力，使水利建设各项工作得以有效开展并取得实效。水务局从思想到行动上与县委、县政府保持一致，为实施“兴水强县”战略尽职尽责。

（二）强化规划编制和项目申报，加大水利建设工作力度。按照“因地制宜、量力适度、民主自愿、突出重点、兼顾一般”的原则，围绕“巩固提高坝区，重点加强山区半山区，主攻旱地水浇，切实解决人畜饮水问题，全面提高抗灾能力”的建设思路强化规划编制工作，在科学编制规划的基础上积极向省、市申报、争取立项扶持，加快水利建设步伐。目前，1件中型水库扩建可研报告通过了省级评审、1件三道沟小（一）型水库新建可研报告通过了市级评审、8件非重点小（二）型水库除险加固通过了省级评审、2件中型河闸除险加固工程通过了省级评审、18条农村河道治理项目规划正在进行、1件跨县引水渠建设规划基本完成。

（三）多方筹集水利建设资金，形成全社会共同参与水利建设的良好局面。采取“向上争、财政挤、社会捐、群众筹、落实税费扶持政策”等方式，大力筹集水利建设资金，抓住国家大兴水利、加大水利建设扶持力度的有利时机，积极向国家、省、市争取项目资金；在年初财政预算中优先安排水利建设配套资金，专款专用，及时拨付到位；按照“谁出资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和支持社会各界及水利工程技术人员发挥各自优势，采取投资、入股、合作等多种形式参与或自办水利；按照“一事一议”筹资筹劳的有关规定，积极引导农民出资出劳，参与水利建设；把从水利建设工程中收取的森林植被恢复费、建安营业税和小型农田水利设施产权制度改革回收的资金，用于农田水利建设、农村河渠绿化、小流域植树造林和水源区植被恢复。近年来，累计争取上级资金39237.89万元、县财政投入4004.99万元、群众筹资（含投劳折资）5743.27万元。在加大资金筹措力度的同时，强化资金管理，健全完善农田水利建设项目资金管理办法，确保资金专款专用，保障水利建设工程顺利开展。

（四）狠抓工程建设管理，保障工程按时高质量完工。在农田水利建设中，严格坚持“建管并重，注重质量，讲求实效”的原则，正确处理持续大干与主攻质量的关系，正确处理工程数量与工程质量的关系，正确处理工程进度与工程效益的关系，使技术、质量、管理和效益有机结合起来。坚持统一规划、统一标准、统一设计、统一规格质量，实行施工、管理、技术分级负责制，做到精心设计，精心施工，强化管理，严把质量关，真正达到干一件，成一件，发挥效益一片的建设目的。批准总投资8970.37万元的恨虎坝水库新建工程是云南省重点水源工程之一，工程于8月正式开工，目前整个工程累计完成工程投资6900万元，占总投资的77%，该工程建设进度快、质量好，受到省市领导和专家的好评。

（五）狠抓建后管理，发挥工程持续效益。工程建设“三分建，七分管”，为进一步强化水利工程建设的建后管理工作，制定了水利工程管理办法，层层落实建后管理制度，签订责任书，建立农田水利良性运行长效机制；积极培育和发展农民用水户协会，通过互助合作、自主管理、自我服务的建设管理新模式，有效地解决小型水利工程维修养护难、水费征收难问题。目前，全县共成立农民用水户协会86家，从近3年的水费征收情况看，在成立了用水协会的乡镇农民交纳水费的积极性显著提高，农业水费征收率已达99%。

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关键词：灌区；水利工程；管理；措施

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

1项目建设管理内容

1.1制度管理

为确保项目顺利的实施，工程管理应做到科学化、规范化、制度化。由指挥部办公室负责工程建设的管理工作，认真履行工程建设程序，健全计划管理、物资管理、财务管理、档案管理等各项规章制度。整个工程由该法人代表办公室负责，邀请并确定具有监理资质的监理单位和人员，负责全部监理工作以确保工程质量。在法人代表办公室领导下，由监理单位具体负责标号的编制、发标、计算等招标的具体工作。

1.2施工管理

切实落实好地方配套资金，抓住国家加大水利工程投入的有利时机积极发动群众集资投劳。干、支渠上的建筑物工程，实行由具有水利施工资格证书的专业施工队伍施工，安装工程在厂家的技术指导下进行。非主要工程为了节省投资，可由非专业队伍施工，并由专业技术人员强化监督，指导施工。工程实行招投标承包责任制，在严格审查投标单位资质的基础上，择优发包，施工单位将施工准备情况及切实可行的阶段施工计划，上报指挥部办公室，批准后严格执行。在施工过程中，发现问题与实际情况不符需要修改图纸时，施工单位及时报指挥部办公室，由办公室负责组织设计单位、施工单位及有关部门进行协商修改，决不允许随便修改图纸，在施工过程，要严格执行施工规范，同时要按上级要求，严格履行质量检查和验收程序，工程竣工后，及时整理资料，准备验收，交付使用。渠系及示范区的土方工程，由指挥部办公室配合，由当地政府组织当地农民投劳，并由办公室的工程组负责技术指导。为了加强质量监督检查力度，实行工程建设监理制，选聘具有多年水利施工经验并具有监理资格的人员，严格把好质量关。

1.3财务管理

为保证工程质量和施工进度，指挥部办公室财务组设专人建立专门账户，负责各项工程的费用收支，并健立健全各项财务管理的规章制度。根据每项工程的施工进度，给施工单位拨款，做到专款专用，不允许随意挪用工程款，管好用好农业开发资金。工程竣工后，及时对工程进行决算，以备检查与验收。

1.4水费管理

在水费的征管上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

1.5人员管理

在人员管理上，要求管理人员要具备现代化治水理念，采取先进的管理思路，科学的治理手段以现代化管理水平提升管理效率，加快推进水利现代化的步伐。

1.6其它

项目单位建立健全计划管理、财务管理、物资管理、施工管理、档案管理等各项规章制度。将与工程有关的技术资料、施工图纸、技术变更、财务管理帐目、劳动合同及人员使用情况资料等，分编成册存档，以备查用。

2.灌区水利建设及管理存在的问题

2.1水利建设存在的突出问题

灌区骨干节水工程虽经多年国家、水利部、自治区及当地政府投资修建，而灌区水利工程大部分建于六七十年代，部分接近使用寿命，大部分水利工程建筑年久失修、老化，续建配套与节水改造工程任务艰巨，为了不影响每年的农业灌溉、生态等用水，所做的工程都选择影响灌区正常运转的“病险工程”和“卡脖子工程”施做，节水工程选择节水效果好的地上渠施做。近年来，各级部门投资所做水利工程局部效益明显，但从全灌区来看，引水渠道没有衬砌的输水渠道损失渗漏大，且输水渠长，级别多，全灌区渠道水利用系数为0.428。排水沟道塌坡淤泥，部分支沟、斗沟、农沟排水效果较差，需投资投劳疏浚。农业水价偏低，给灌区农田水利建设管理带来困难。

2.2水利建设、管理存在的制约因素

以前，由于国家尚未建立稳定的水利投资体制，投资约束影响水利对地方经济发展的需要和提高灌区建设管理水平。对灌区水资源承载能力、预测风险、水资源合理配置、水生态、环境、湿地保护及污水处理、中水回用等方面需加强。

3管理体制与运行机制

水利工程是保障工程，体现的是社会效益，“三分建设，七分管理”，只有加强管理，才能保证水利现代化建设的顺利推广实施。应该采取“谁建、谁有、谁用”的原则，实行计量用水，走以水养水的商品化道路。因此建立起一整套适应市场的管理机制非常必要。

3.1实行项目管理目标责任制

各项目标需要制定切实可行的工程管理制度，项目的规划、设计、施工、验收均按国家颁发的有关技术规范和规程进行。灌区应成立节水改造工程建设处作为项目法人，下设办公室、招标组、财务组、技术组、监理组、设代组、物质组等职能部门，具体负责各项工作实行项目法人制、招投标制，建设监理制和施工合同制，责任层层落实到人。

3.2推行招投标承包责任制

对主要的建设工程，要推行招投标承包责任制，招投标后必须经法律部门进行公证，从签字之日起开始生效。

3.3建立奖优罚劣制度

对质量不合格的工程，项目单位要建立奖优罚劣制度，鼓励采用新材料、新工艺，创优质工程，并程，给予奖励。对质量不合格的工程，并不符合国家规定的技术规范和规程的工程不予验收。除限期补建或重建外，应追究工程负责人的责任。

3.4建立健全各项管理制度

建立健全各项管理制度，项目单位要建立健全计划管理、财务管理、物资管理、施工管理、档案管理等各项规章制度。

3.5办理项目和管理接交手续

竣工项目和管理设施应及时办理资产交接手续，规定工程管护范围，制定严格的工程管护制度，落实管理责任制。

3.6实行所有权和管理权分离，解决灌区桥梁维修和管护问题。

通过省政府出台政策，按照“谁受益，谁管护，谁维修”原则，实行灌区所有权和管理权分离和跨公路桥分级管理，多方筹措维修管护资金，减轻水管单位负担。

3.7运行管护

工程完成交付使用后，纳入渠系统一管理。各分项工程分别由原管理站负责工程安全运行及日常维护工作，渠道工程划归各站管理，各单位要针对新建工程，依据灌区工程管理办法等有关规章制度制定相应的运行与管理制度并付诸实施，在确保工程正常运行的前提下，继续深化经营机制改革，不断完善支渠以下田间工程，使之与新的骨干渠道工程相配套，争取使骨干工程项目发挥最大的济济效益，逐步把灌区建设成为深化改革和对外开放的窗口。

4结束语

总之，灌区水利工程项目管理应采取“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿、谁污染谁治理”的原则，管理维护好水资源和水利工程，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。为社会稳定、经济发展提供有力保障。

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关键词：农村饮水安全 工程建设 运行管理 对策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中图分类号：U664.156文献标识码：A文章编号：

前言

农村饮水安全建设工程是水利建设工程的重要组成部分，从单个工程而言其具有工程规模小、投资少、建设地点分散的特点，但从公益性水利工程建设管理的特点和要求看，其与江河堤防、水库枢纽等大中型水利工程在项目建设管理上具有相同的特点。

一、抓好工程项目的基础设计工作

按照我国现行的农村饮水安全工程建设管理办法要求，农村饮水安全工程建

设必须进行工程项目的前期和设计工作，并履行相应的申报、审批程序。

1．1 项目规划报告及项目申报和审批

农村饮水安全工程项目规划是解决农村饮水不安全问题制定的农村饮水安全工程建设的中长期目标任务。按照国家农村饮水安全工程项目规划的总体要求，项目规划以地市或县(市)为单元组织编报。首先，要深入实际调查研究，摸清项目区农村饮水不安全现状。只有全面了解掌握项目区各种饮水不安全类型、村组、户数、人数、供水现状、水资源条件等情况，才能准确提出项目规划的目标任务和详细具体的解决措施。其次，要选择具有资质的规划设计单位编写项目规划报告：近阶段主要依据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的要求，按照城乡统筹、合理布局、因地制宜、突出重点的原则，组织编制好项目区农村饮水安全工程的规划目标，并逐级分解任务，将需要解决安全饮水问题的类型和人数落实到村组或农户，实行名册管理。同时将供水现状分析与评价，水资源条件分析，拟建供水工程的类型、数量、布局及受益范围详细论证，将各工程的主要建设内容、建设规模、投资估算，建设和管理的近期、远期目标，保障供水工程良性运营的管理措施，以及实现规划的保证措施等情况编入规划中。第三，认真履行项目规划申报和审批程序，完成农村饮水安全工程立项工作。农村饮水安全工程建设立项与大中型水利基本建没工程项目的立项不同，项目区规划报告就相当于大中型水利基本建设工程项目建议书，因此项目规划报告完成后要经过反复论证和充分修改完善后，按照农村饮水安全工程管理规定履行申报审批程序和手续，使项目立项合规合法。规划报告经批准后作为农村饮水安全工程建设的指导性文件，分步加以实施。

1．2可行性研究报告及其申报和审批

农村饮水安全工程项目可行性研究报告是指农村饮水安全工程根据批准的中长期规划对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，采取方案比较，最终形成技术上可行和经济上合理的工程建设方案。通过可行性研究报告确定工程的技术和经济方案、工程投资估算，对拟建工程项目在项目批准立项后，按照项目可行性研究报告编制规范要求，在对工程水文地质条件、水质、水资源状况等充分勘测及调查的基础上提出技术上可行经济上合理的工程建设方案。根据现行管理规定，农村饮水安全工程项目可行性报告要求在批准的项目规划内以年度进行编制，而批准的农村饮水安全工程项目规划是近期或远期规划建设目标任务，因此，每一年度编制的可行性研究报告要依据项目区规划目标任务，遵循轻重缓急、突出重点、分步实施的原则，结合农村饮水单个工程规模小、地点分散、投资少的特点，以地市或县(市)为单位，由水行政主管部门组织编制年度项目可行性研究报告，通过项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。但需要注意以下几方面：首先，要强化工程建设所必需的水文、地质、水质、水资源等状况的勘测工作，按照工程勘测设计规范提供详细准确基础资料，避免发生因勘察工作粗糙造成影响工程建设质量及损失浪费问的发生。其次，要加强可行性研究报告的具体编制工作，规划设计单位在详细论证工程建设的必要条件和可行性基础上，更要具体说明采取的工程和技术措施及其措施依据，为下一步编制初步设计文件奠定基础。第三，可行性研究报告的编制必须委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，不具备相应资质的规划设计单位不得编制可行性研究报告。第四，可行性研究报告经反复论证后，按照农村饮水安全工程项目建设管理规定，报省级发展与改革部门和水利部门审批。但需要注意的是可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变动，在主要内容上有重要变动，必须经过原批准机关复审同意。

1．3初步设计文件

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘测设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定工程项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。农村饮水安全工程初步设计，要求在饮用水水质方面要符合《生活饮用水卫生标准》，管井设计应符合《供水管井技术规范》和机井技术规范，泵站设计要符合《泵站设计规范》，以及受水源、技术管理等条件限制的IV型、V型供水工程的设计要求，生活饮用水水源应符合《农村实施准则》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技术规范和标准。

初步设计任务的完成必须择优选择具有项目相应资格的设计单位承担。设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。同时初步设计在报批前，一般应由项目法人委托具有相“应资格的工程咨询机构的专家对初步设计中的重

大问题进行咨询论证。对初步设计文件进行补充修改优化。然后按规定权限上报审批。但这里须注意的是初步设计文件批准后，主要内容不得修改、变更，并作为项目建设实施的基础性技术文件。

二、工程建设质量

1)工程项目建设年度实施方案按照农村饮水安全工程建设管理办法的规定必须经过相关部门的审批方可进行工程建设。需要强调的是实施方案建设的工程必须是批准的年度可行性研究报告中的工程项目。

2)编报的实施方案必须根据年度资金计划将项目建设计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等内容。集中供水工程要细化到自然村，工程要细化到户。

3)实施方案的执行，实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。同时将工程建没规模、资金来源、解决户数、工程措施等在报纸和当地村屯进行公示，做到公开公正并接受社会和群众的监督。

4)强化对施工队伍和监理单位的选择，制定工程建设管理办法，严格工程质量管理。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，明确建设、施工、监理单位各自的职责，形成项目法人负总责、施工单位保证，监理单位控制的质量监督管理体系，确保工程质量和工程顺利实施。同时对集中供水工程所用材料和设备根据项目区实际情况实行政府集中采购或集中招标采购，以便在保证工程材料、设备质量的条件下，节约工程投资。此外要建立健全行之有效的工程质量监管检查机制，加强政府工程监督机构作用，及时对工程项目建设管理情况监督检查，确保工程项目顺利而有效进行。

三、工程项目竣工验收

工程项目竣工验收是农村安全饮水工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果检验设计和工程质量的重要步骤。农村饮水安全工程项目建设完成后，项目法人或有关地市或县(市)要按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》对工程项目进行自行验收，依据工程项目的可行性报告、初步设计报告文件和年度实施方案，逐项检查对照完成情况，包括完成工程数量，质量和达到的技术要求等各项指标。在自验合格的基础上，向省级水利、发展与改革主管部门提出竣工验收申请，由省级水利、发展与改革主管部门对工程建设项目的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面进行验收，验收合格后工程投入使用。

1)项目法人组织工程自验，着重验收工程措施是否符合设计和规范的要求，水质、水量和水源保护是否符合相关要求和规定。工程自验要按照可研报告和初步设计文件以及实施方案的指标和规范要求进行逐项验收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站质量和安装，供水机电井成井技术，供水管井是否符合技术规范要求，水窖、水池土建工程实际质量和施工技术规范是否符合设计要求，供水水质是否符合生活饮用水卫生标准，水量是否满足设计和实际供水范围的需要，水源保护措施是否符合相关要求等。并对工程相关实体质量和水质进行必要的抽检，同时对施工单位和监理机构对工程建设实施中的相关资料加以检查核对，以求证工程实体质量满足设计要求，同时为建设管理的资料归档管理奠定基础。

2)注重受益村屯和受益人口参与工程验收工作。按照农村饮水安全工程建设管理办法规定，在组织工程验收中，要充分发挥受益村屯和受益人口参与工程验收的作用，对工程建设规模、工程措施、工程质量和水质标准的实际情况，及补助资金情况，根据工程项目建设具体情况，采取受益人签字或村民代表签字验收的办法作为工程竣工验收的重要环节，缺少此环节工程不得竣工验收。

3)强化政府机关竣工验收工作。主管部门组织工程竣工验收应着重对工程项目建设的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》进行验收。重点是工程建设任务完成情况，工程质量是否合格或优良和水质标准是否符合要求，受益村屯和人口签字和补助资金到户，集中供水工程村屯、农户代表签字情况，以及工程建后管护措施等。

四、建后管理工作

农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，供水工程建后管护工作尤为重要，它是确保工程长期有效发挥效益的重要保证。因此，建后管护工作要重点明确工程管理体制，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。

4．1建立有效的管理体制

农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，首先要明确工程管理主体，否则，很难长期有效地发挥应有作用。根据饮水工程的特点特性确立相应的管理体制及管理主体。

1)一家一户的水池、水窖等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用的管理体制；

2)规模较小，多户供用的供水工程，应在受益户民主协商的基础上，组建合作小组，对工程的运行、维修、养护、用水等行使管理主体责任；

3)规模较大，跨村跨乡的集中供水工程，应组建有受益农户广泛参与的股份制供水管理组织。

4．2落实供水工程运行资金

国家投入大量资金为解决农村饮水不安全地区农民的饮水问题，而建后工程投入使用后供水工程运行维修养护资金能否落实，是工程长期有效发挥作用的重要保证。尤其相对集中的公共供水工程，供水使用的电费、设备管线的维修费用、管理人员开支费用等工程运行必要费用要依据供水工程受益范围，规模大小由供水合作小组或股份合作组织落实相应的工程运行维修养护资金。根据不同供水方式由供水组织制定相应的筹资办法或保本微利水价机制。

4．3工程运行规范化管理

结合不同供水工程，制定工程设备操作规程，设备定期维修制度，水源保护管理制度，水质定期化验制度，安全管理制度和运行维护资金使用管理制度，事故责任追究制度等涉及工程运行管理的各项管理制度，用制度管事管人，规范。供水工程运行管理活动，真正做到供水工程运行管理制度化规范化，确保工程长期有效地发挥作用。

结语

农村饮水是否安全是群众最关心、最直接、最现实的水利问题。更好更快

地解决农村饮水不安全．建立良性运行机制．加强管理．使饮水工程发挥长期

效益．对推进新农村建设、促进社会和谐发展具有重要意义。

参考文献

[1]甘肃省水利厅.甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则[R].兰州：甘肃省水利厅，2007

[2]许青祥.互助县农村饮水安全工程示范县建设措施及成效[J]现代农业科技 2010(19)

篇7

关键词：水利工程；招投标；上海市

1上海市水利工程招标投标工作的现状

近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。

截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。

目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。

2上海市水利工程招标投标工作的做法

2．1健全规章制度、建立市场运作程序

1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。

建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。

2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用

在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。

1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。

招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。

2．3坚持“公开、公正、公平”的原则

在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。

为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成

，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。

为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。

3上海市水利工程招标投标工作的发展设想

3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制

根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。

笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。

设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。

第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。

第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。

3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心

目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。

上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。

水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。

水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。

3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理

近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。

第一，凡原隶属于水行政主管部门的

招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。

第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。

3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展

3．4．1逐步推广合理低价的评标方法

合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。

但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。

第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。

第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。

第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。

3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来

招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。

3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展

目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得国家级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。

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关键词：小型农田水利建设；存在的问题；重要性；对策

中图分类号：S27文献标识码： A

0 前言

近年来我县小型农田水利（下简称“小农水”）建设，在上级领导的关心支持和全县人民的努力下，通过一系列工程措取得了长足进步，但许多客观原因，如水利设施不断老化、局部地区地面沉降等也不同程度地降低了已建小农水工程的标准，削弱了水利设施防灾抗灾能力，同时社会主义新农村建设又迈进了一个新的发展阶段，围绕“两新建设”又对我县“小农水”工程的建设和管理提出了新的要求。

1 我县“小农水”工程建设概况

海盐县位于浙江省北部杭嘉湖平原，属太湖流域杭嘉湖平原运河水系，是全国重点商品粮基地、苗猪生产基地及浙江省优质棉花籽供应基地、全国平原绿化先进县，已初步形成了以现代农业产业带、现代农业园区和效益农业示范区为特色的农业区域化布局。

海盐县“小农水”建设通过粮专资金、圩区专项资金、综合开发资金、中低产田改造工程、土地整理工程等各种途径，至2010年底全县共建有排灌机站（8寸以上）1154座，共建有排灌渠道总长为4586.2km，其中排渠为1674.3km，平均排渠硬化率57.1%；其中灌渠2911.9km，平均灌渠硬化率75.0%；共有渡槽及渡槽桥258座，总灌溉面积29.20万亩。

现状有效防洪圩区共有33个圩区，共有排涝泵站27座，水闸44座，保护面积5.72万亩。

在管理方面目前水利、农经、国土等部门实施的“小农水”最终所有权和管理权通常归属当地行政村，沿用了集体负责管理的模式。

2 我县“小农水”建设管理存在的问题

虽然我县“小农水”建设通过多年建设，在一定程度上缓解了当地的旱情、抵御了洪灾内涝，但是在建设、管理方面仍然存在诸多问题。

2.1 多头实施，缺乏统一协调机构，政策补助不一。目前实施我县“小农水”的部门包括水利、农经、国土等，由于没有统一协调机构在建设过程中存在着重复建设、资金拼盘等不规范现象。各部门实施“小农水”建设补助资金标准相差较大，多则80%以上，少则30%，因此在项目的申报、建设、管理上带来一定的不平衡性。

2.2 部分“小农水”工程建设规范性有待改进。部分“小农水”项目在建设程序上还不够规范，特别表现在：招投标方面还存在人为肢解招标的现象，招标机构专业人员配备等硬件上有所缺乏；建设单位任意改变建设地点、数量等；部分“小农水”工程质量上有待于进一步改进。

2.3 “小农水”重建轻管，维护制度不完善，维护资金没有落实。项目建成后疏于管理，管理机构、管理制度、管理人员素质等有待进一步加强，管理模式沿用村集体负责，群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，农民缺乏参与管理的积极性 。村级经济薄弱维护资金不足，加之水利设施自然老化，地面沉降加剧等客观原因不同程度地降低了已建小农水工程的标准，削弱了水利设施防灾抗灾能力。

2.4 “小农水”项目管理缺乏法定管理程序。近年来，基础设施建设发展打破了原农田的排灌体系，对小农水系统产生了系统性、连贯性的破坏。如：交通基础设施建设征地、围涂工程的实施等。但是对农田水利设施的变更改造，目前没有专门的法定操作程序，擅自毁坏，擅自改变用途的现象还是比较普遍。

2.5 小型农田水利建设落后于经济、社会发展要求。随着 “两区”、“两新”建设是深入开展，流转的土地可能会出现较大规模的田间工程改造，投资的主体的变化等等一系列问题。目前我县农村水利基础设施建设现状和保障能力与现代化农业、特色农业的发展要求不相适应。另外我县节水工程仍然停留在较低层次，对先进的节水技术推广力度不够。

3 加强小型农田水利建设的必要性和重要性

3.1 防灾减灾、保障粮食生产安全的需要

加强农田水利基本建设，对于加快农业和农村经济发展、全面建设小康社会至关重要。增强农产品竞争力，增加农民收入，需要我们继续大力开展农田水利基本建设。小型农田水利建设是保护和提高粮食生产能力、巩固农业基础的有力保证，是我县实现可持续发展的迫切要求。海盐地处杭嘉湖地区行洪通道，每年暴雨台风等灾害天气带来的洪水和涝渍灾害给社会生产带来巨大的威胁，农田水利工程建设是农村经济乃至整个国民经济可持续发展的重要保障措施。

3.2 新农村建设和农业现代化生产的需要。

城乡一体化和社会主义新农村建设的大力推进，对农村水利的服务能力和标准提出了更高的要求，必然要求农田水利加快发展，与之相适应。农田水利建设、农村河道整治和水环境改善是海盐县生产、生活环境改善的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的总体要求。

3.3 农业产业园区、粮食功能区的需要。

虽然农业依然是农村居民收入增长和吸纳就业的主要途径，利用海盐得天独厚的地理优势、市场优势引导农民发展现代农业、创汇农业是提高农民收入、缩小城乡差距的有效途径，同时也是农业产业化发展，推进农业现代化的必然。农田水利是农业的基础，加强农田水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力，保障农民增收、农业增效的有效途径。同时，我们要看到，在农业和农村经济发展新阶段，完善社会主义市场经济体制，统筹城乡经济社会发展，加快建设农村小康社会及现代农业的发展对小型农田水利工程建设提出了新的要求。

3.4 改善水环境的需要

生态县创建是海盐县人民政府制定的长远发展计划。改革开放以来，海盐经济取得了巨大的成就，但是在经济发展过程中由于对一些问题认识不足，造成了生态环境的破坏，有的甚至是以牺牲生态环境为代价换取经济的发展。在科学发展观的指导下，海盐县在追求经济增长的同时，同样应关注生态环境的改善，积极建设人与自然和谐共处的环境。海盐县生态县建设正是总结了以往发展的经验教训，根据海盐县的优势制定出的战略发展计划。农村水环境是整个生态环境的重要组成部分，加强河道清淤、疏浚、圩岸整修等农村水环境的建设，以及农村生活污水、养殖污水及农药化肥等面源污染的控制，对改善全县的整体环境意义重大，也是海盐生态县创建的重要保障。

4 “小农水”建设管理主要对策与措施

4.1 加强小型农田水利工作组织建设和组织领导

水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施，充分认识水利建设的重要性，以近几年频繁发生的旱、涝、台灾，来宣传、教育广大干部群众，克服麻痹思想。

建议成立海盐县小型农田水利建设组织机构，统一领导和协调我县小型农田水利建设工作。各镇（区）、行政村应派专人负责本辖区的小型农田水利建设工作。工程验收完工后，成立村级机构按制定的管理法规和制度对本辖区小型农田水利工程进行统一管理、维护，以保证工程正常运行以及经费上的良性循环。

4.2 多渠道筹集资金，提高县财政补助力度，调动群众积极性

水利基础建设投资大，要采多渠道、多形式的筹资方式，积极鼓励社会力量参与建设，在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，县人民政府应从全县预算内新增财政收入中增加安排部分资金，提高部分项目的补助的力度，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性。

4.3 规范工程建设程序，加强建设管理

凡列入中央、省财政补助计划的重点“小农水”工程建设项目，应按照《浙江省实施中央财政小型农田水利建设项目与资金管理办法》及水利工程基本建设程序的要求组织实施。按国家基本建设有关规定，水利建设实施“四制”。一是“项目法人负责制”，项目建设单位负责项目的申报、工程建设，把好工程质量、安全关，并落实建后管护单位。项目申报主体如因技术力量等原因，无法组织项目实施，可将建设工程委托给具有相应资质和法人资格的单位。二是“招投标制”，凡列入计划的“小农水”项目，须按照县人民政府招投标管理的相关办法进入海盐县招投标中心或镇（街道）招投标分中心，实行公开招标，不得肢解工程、擅自压缩批准计划的工程内容，并将完整的招投标材料报县水行政主管部门备案。三是“合同管理制”，项目建设单位依照国家法律规定，按批准的建设文件，以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解并延伸到设计单位、施工承包商、工程监理，形成设计、施工、监理等对项目法人负责，项目法人对国家负责的工程建设管理机制，按照有关规定签订工程合同、安全生产合同及廉政合同。四是“建设监理制”，项目建设单位要落实现场管理人员，建立严格的管理责任制和协调制度，及时研究解决设计、施工的关键问题，有条件的工程逐步推行工程建设监理制，对工程质量进行监督。

4.4 建设高素质的农村水利队伍

采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合我县实际的小型农田水利队伍建设和管理，建立健全水利合作组织发展的框架体系。具体可采取加强人员的培训的措施，包括工程建设、施工安全、运行维护等方面。建立健全工作制度。

4.5 大力推广节水灌溉技术

随着现代化规模经营农业的发展，由传统的地面灌溉技术向现代地面灌溉技术的转变是大势所趋。我县大力推广节水灌溉是促进水资源科学利用的主要措施之一。首先，我县水质型缺水问题突出，水质污染严重，基本为超Ⅴ类水体，每年由于灌溉水源水质的问题导致农田减产甚至绝收的现象时有发生。水环境污染除了受工矿企业污水的超标排放及生活垃圾的影响外，一个不容忽视的污染源就是农业面源污染。在传统的粗放型农业灌溉方式下，不仅浪费水源，而且大量的化肥、农药随灌溉退水流失到水体中，造成水体严重的富营养化。第二，水资源浪费严重。我县丰富的可见水资源掩盖了水质型缺水的实质，导致人们对水危机的认识不足。在农田灌溉中表现为：大水漫灌仍然是主要的灌溉方式；灌溉渠系建筑物工程与田间工程配套率较低，工程老化、失修严重；节水工程仍然停留在较低层次，对先进的节水技术推广力度不够。第三，浙江省也将喷滴灌作为首要扶持的农田水利项目，对于我县来说也是一个发展契机。建设高效型节水灌溉工程，建立现代化农业示范区，高效节水灌溉工程不但能够带来巨大的经济效益，同时产生的环境生态效益和社会效益也十分显著，对减轻农业造成的面源污染以及推动社会经济的全面发展具有积极的促进作用。

4.6 规范工程建设及改革工程管理、运行机制

应加快落实水利设施产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确小型水利工程的所有权、搞活经营权，盘活存量资产权，调动所有者积极性。

建立用水参与管理的管理体制。努力实现支渠以下自我管理、自主维修、自主供水、自发交费的有效管理机制，充分调动农户参与管理的积极性。

要在全县范围内建立起以乡村集体和合作经济组织基础为基础，建立多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。农田产权关系制度化，有利益刺激或激励产权人保护农田、合理使用农田设施。如建立健全农田水利设施相关产权的流转制度，可以促进农田水利设施产权的优化配置，提高产权配置效率。

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(二)推动引黄工程建设。加快新建灌区和引黄输水调蓄工程前期工作，推进引黄工程建设，充分利用引黄水资源，大力扩大引黄灌溉面积。重点抓好五项工程:一是加快推动赵口引黄灌区二期工程建设。年力争水利部批复工程规划，编制完成项目建议书上报水利部，完成可行性研究阶段勘测设计。二是加快推动小浪底北岸灌区工程建设。年力争水利部批复工程规划，编制完成项目建议书上报水利部，完成可行性研究阶段勘测设计。三是加快推动小浪底南岸灌区工程建设。年力争水利部批复工程规划，根据投资安排情况编制分期可行性研究报告。四是加快推动西霞院水利枢纽输水工程建设。年力争水利部审查工程项目建议书并呈报国家发展改革委批复，编制完成可行性研究报告。五是加快推动引黄调蓄工程建设。年加快推动渠村等7处调蓄工程建设，完成投资1.3亿元。

(三)加快水利控制性工程建设。一是加快河口村水库主体工程建设。年计划完成投资8.2亿元。二是加快出山店水库前期工程建设。年计划完成投资1.5亿元，开工建设施工营地和移民试点工程；同时，加大前期工作力度，力争水利部审查工程可行性研究报告并呈报国家发展改革委，根据可行性研究报告批复情况编制初步设计报告上报水利部。三是加快前坪水库工程前期工作。尽快完成项目建议书的修改完善工作并上报水利部，力争水利部转报国家发展改革委，根据项目建议书批复情况编制可行性研究报告上报水利部。

(四)抓好防洪除涝工程建设。以中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设为重点，进一步完善防洪除涝减灾体系，提高防御洪涝灾害能力。重点抓好六个方面工作:一是中小河流治理。在年完成46个试点治理项目基础上，加大力度，确保年年底前完成列入国家规划的后续87个项目总投资17亿元。其中年下达的27个项目在年6月底前完成，完成投资5亿元。剩余60个项目自下达计划之日起一年内完成主体工程，完成投资12亿元。同时，加强大江大河重要支流治理，组织实施北汝河、伊洛河重点河段和金堤河等治理工程，完成年度投资5.9亿元。二是病险水库除险加固。年计划争取投资14亿元，实施564座小型病险水库除险加固工程；计划争取投资3.6亿元，实施大型水库孤石滩续建项目和西峡县石门水库等5个大中型病险水库除险加固工程。三是南水北调中线工程防洪影响处理工程建设。该工程涉及8个省辖市21个县(区)，争取完成投资6亿元。四是山洪灾害防治。争取年汛前全面完成列入国家规划的79个县的施工任务，提高我省防御山洪灾害能力。五是中小河流水文监测系统工程建设。国家发展改革委核定我省中小河流水文监测系统工程投资9.16亿元，其中中央投资4.58亿元、地方配套4.58亿元，要求用3年时间建设一批水文站、水位站、水文巡测基地等水文设施。年计划完成投资5.4亿元。六是平原洼地治理。年计划完成投资1.12亿元，新增、改善除涝面积330万亩，重点解决周口、南阳、商丘、新乡、信阳、濮阳等市平原洼地和河间平原区排水不畅问题。

(五)加强民生水利工程建设。以农村饮水安全建设、水土保持治理、小水电建设为重点，大力加强民生水利基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。重点抓好四个方面工作:一是农村饮水安全工程建设。年计划争取投资32.6亿元，力争解决600万农村居民和农村学校师生饮水安全问题。同时，积极论证全省村村通自来水工程方案，争取年启动实施，确保到“十二五”末具备条件的地方全部实现村村通自来水。二是水土保持治理。计划争取投资1亿元，通过实施坡耕地水土流失综合治理试点工程、革命老区生态建设等国家水土保持重点建设工程，治理水土流失面积700平方公里。三是小水电建设。继续推进水电农村电气化县建设、小水电代燃料、小水电增效扩容改造工作，新增装机容量8000千瓦，计划完成投资9030万元。

(六)做好水库移民搬迁安置和扶持工作。一是切实加强水库移民基础设施建设。计划完成投资20.85亿元，用于南水北调及大中型水库移民基础设施建设。其中丹江口库区移民新村污水及垃圾处理、农村外项目及工业企业专项复建工程计划投资10亿元；河口村、盘石头等大中型水库移民基础设施建设和移民后期扶持项目计划投资10.85亿元。二是抓好丹江口库区剩余移民搬迁工作。加快淅川县内剩余移民177户651人新村建设进度，确保年3月底前全部完成库区移民搬迁任务。继续抓好丹江口库区农村外项目涉及的淅川县3个城集镇迁建、36家工业企业和169家单位淹没处理以及道路、电力、电信、广播电视、水利等专项项目恢复改建工作。除施工周期较长的县道X011线和宋岗电灌站复建项目在年年底前完成外，其余农村外项目在年6月底前全部完成。三是积极做好水库移民扶持工作。针对丹江口库区已经搬迁安置的16.2万移民，逐村制定移民生产发展规划；整合各级、各部门培训资源，加大移民技术培训力度；扩大移民劳务输出规模，促进移民转岗就业；引导移民因地制宜发展特色种植业、养殖业和农副产品加工业，重点筛选一批投资少、见效快、安排劳动力多的“短、平、快”项目，帮助移民致富；大力发展“一村一品”项目，为移民稳步增收奠定基础，进一步巩固移民迁安成果。确保实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。同时，及时完成全省大中型水库农村移民年度扶持人口核定任务，继续抓好水库移民后期扶持政策落实和资金下达工作。四是加快省内新建大型水利工程移民安置进度。年3月底前完成河口村水库移民搬迁安置任务，年底前完成龙潭水库移民安置工作和盘石头水库第三期移民征地建房任务；启动南阳天池抽水蓄能电站移民安置、黄河下游近期防洪工程及濮阳引黄水库征地移民安置工作；督导有关省辖市、县做好出山店、石步河移民安置工作和前坪水库移民前期准备工作。五是继续抓好水库移民遗留问题处理工作。做好水利移民不稳定问题排查化解工作，特别是要做好陆浑水库回流移民问题处理工作，确保库区和移民安置区社会大局和谐稳定。

(七)抓好南水北调中线工程建设。年是我省南水北调中线工程建设极为关键的一年，为确保实现2013年主体工程完工、2014年汛后通水的目标，要重点抓好四个方面工作:一是干线工程建设。黄河以北段渠道开挖回填工作基本完成，混凝土衬砌施工全面展开并进入施工高峰，交叉建筑物主体工程基本完成；黄河以南段渠道土石方开挖回填工作全面展开，大型交叉建筑物全部开工建设。计划完成投资120亿元。二是干线和配套工程征迁工作。继续做好南水北调干线工程征迁扫尾和配套工程征迁工作，进一步优化施工环境，有序办理土地征用手续。计划完成投资30亿元，用于干线工程征迁耕地开垦、土地复垦等；完成配套工程征迁投资15亿元。三是水源保护工作。切实抓好丹江口水库水源区和总干渠两侧水源保护区水质保护工作，争取《丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定的项目早日落户；积极争取国家有关部委、中央企业和京津两地尽快对我省水源区实施对口支援；争取国家加大对我省水源区长期生态补偿资金投入和转移支付力度；争取南水北调中线工程左岸防洪体系纳入国家规划，完成立项批复工作。四是配套工程建设。力争年配套工程全部开工，2013年年底前基本完成，2014年汛后与南水北调主体工程同步通水、同步达效。计划完成投资10亿元。

篇10

关键词：代建制; 水利项目; 实践

1.代建制的涵义

项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制(CM制) 。现已在美国、加拿大和澳大利亚等国家和地区的工程项目管理中得到广泛应用。CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理, 包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作, 但不承包工程费用。采用CM制进行项目管理, 关键在于选择建设经理。

所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离, 由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业, 投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理, 项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义: “代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包) ; “制”是制度, 规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。现行“代建制”是指政府通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位( 代建单位) , 负责项目的投资管理和组织实施

工程建设工作, 项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

2.代建制在我国的发展现状

我国从二十一世纪初起, 在政府投资项目已经开始推行“代建制”。1999年初, 上海浦东咨询公司受原上海市计委委托, 全过程建设上海市收教收治综合基地项目, 开始了上海市财政投资项目以代建制形式委托中介机构进行建设的试点。2001 年上海市建委《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》, 试点范围涉及水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等单位。北京市从2002 年10 月开始, 对全额使用政府投资的公益性建设项目进行代建制试点, 到2003 年底实施了北京回龙观医院1 号病房楼工程项目、北京市疾病预防控制中心防病业务楼项目、北京市残疾人职业技能培训体育训练中心建设工程项目。结合各地试点的成功经验。

2004 年7 月16 日, 国务院了《关于投资体制改革的决定》,明确“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’, 即通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交给使用单位。”同年11 月16 日, 建设部又出台了《建设工程项目管理试行办法》, 进一步规范了代建制的操作,为代建制的深入开展和有效运作奠定了基础。财政部也很快推出“财政部关于加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见”, 对实行代建制后有关预算申报、编制和下达及建设资金拨付和监

督检查等作了规定。

在国家法规、部门规章和有关政策的鼓舞下, 近十几年来, 我国部分省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市的政府投资项目逐步推行“代建制”, 并纷纷出台了关于代建制的管理方法, 已初见成效。目前, 全国已有二十多个省市在进行代建制试点, 青岛市的做法比较有代表性。青岛市在认真探索公共产品理论在政府投资项目管理改革中的实现方式的基础上, 提出了对政府投资项目实行代建制的构想, 变财政提供建设资金为政府直接提供公共产品, 即“交钥匙”工程,并于2004 年全面实施。实践证明, 这项改革完全符合《国务院关于投资体制改革的决定》精神。其主要做法是: 先按照实际需要确定待建项目, 上报相关部门审批后, 通过政府采购平台招标确定代建单位, 选择了代建单位之后, 由市发改委、市财政局、项目主管部门与代建单位签定代建合同, 在合同的履行期间, 加强对代建项目的监督管理, 最后根据具体的实施情况, 总结经验, 建章立制。从试点情况来看, 改变过去用行政手段控制投资的做法, 引入市场经济机制, 用经济手段控制投资。政府部门与代建单位签定代建合同, 明确规定项目超概算投资部分由代建单位自负, 节约投资由政府给予代建单位适当奖励。代建制实行以前, 由于缺乏有效的制约手段, 政府投资项目超标准、超概算的老大难问题一直难以得到有效解决。实行代建制后, 政府投资项目超概算、拖延工期的现象从根本上得到了有效控制。

3.南水北调工程中代建制的实践

南水北调工程是世界上最大的调水工程项目, 按照规划, 南水北调工程分东线、中线、西线三条调水线路。整个工程的总工期长达50年, 总投资高达5000 亿。中线工程南起湖北省丹江口水库, 北至京津地区, 跨越鄂、豫、冀、京等省市。该工程是一项优化我国水资源配置、促进全面建设小康社会宏伟目标实现的重大基础性战略工程, 对国民经济全局和中华民族的长远发展具有重大而深远的意义。

南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。按照《南水北调工程代建项目管理办法( 试行) 》中规定“代建制”在南水北调的具体实施是指在南水北调主体工程建设中, 南水北调工程项目法人( 以下简称项目法人) 通过招标方式择优选择具备项目建设管理能力, 具有独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织( 即项目管理单位) , 承担南水北调工程中一个或若干个单项、设计单元、单位工程项目全过程或其中部分阶段的专业化管理, 目前在三个标段进行试点工作。在南水北调中

实施“代建制”一方面是出于自身建设需要的考虑, 避免了项目建设单位临时组建现场管理的部门, 政府不用组织相应的管理机构, 而把主要的精力放在工程的总体决策和监督指导上面, 另一方面也是对我国建设体制改革的一种探索, 把现场的主要管理职能通过招标的形式委托给有相关资质的专业化管理公司进行管理, 分担了大型水利项目政府投资建设的风险。

4.代建制在水利工程项目建设的思考

代建制在我国的施行将近十年, 在南水北调中线工程三个标段的试点工作, 证明代建制有自身的优势, 同时代建制作为一种新生事情,处于不断发现不断解决问题的阶段。

4.1 明确代建单位的法律地位

代建制在水利建设项目实践过程中, 代建人履行职责的法律环境尚不健全, , 在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。因此应该进一步完善与代建制相关的法律法规。通过法律法规的形式明确代建单位的合法地位。建立和完善代建单位的工作制度、工作规范、对代建单位的奖励和处罚机制, 按照合同约定, 明确项目各方的职责, 保障代建单位正常地开展工作, 避免出现业主越权干预代建单位的正常工作。

4.2 加强政府引导, 规范市场选择

推行水利工程代建制应以政府引导、指导为主, 直接干预为辅, 加强项目实施过程的控制和监督, 实现管理要素的优化配置。实行“代建制”, 政府主管部门主要从事行业的指导监管工作, 政府作为投资方,受到合同的约束, 有助于减少建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性, 并使项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色。通过市场选择相应的建设管理模式, 允许多种管理模式共存, 包括专业项目法人、事业性代建机构、项目管理公司型代建机构。

4.3 制订合理的代建取费标准

水利工程中的代建单位不仅要对工程前期的施工准备, 工程施工过程中的管理控制, 工程后期的移交、档案移交等, 还必须熟悉水利工程项目管理的每一个环节, 从不同角度推进工程的顺利实施。目前代建管理费的计算方法是以建设管理费的一定百分比(多为80%～90%)作为计算标准, 这种计算方法导致代建费用总体水平偏低。鉴于代建制需要大量的智力密集型的单位和相应的高技术、经验丰富的管理人员参与, 代建费用过低不利于吸引高素质的代建队伍和人员的参与, 更不利于提高代建单位的管理水平, 严重制约着企业参与代建制的积极性。

4.4 建立和完善代建相关制度

在代建制的具体实施过程中, 应该不断总结经验, 建章立制。建立合理的代建单位激励约束机制, 可以鼓励代建单位结合工程实际实施情况加强对工程建设管理过程中的“三控、两管、一协调”, 从而节约建设资金、保证工期、控制投资。目前在水利工程代建单位信用体系没有完善、代建市场没有成熟的条件下, 为保证工程资金安全, 工程建设资金应专款专用, 经代建单位审核同意由项目法人或财政部门经直接将款项支付给施工单位、监理、设计等有关单位。因此有必要完善代建单位的保险体系, 代建单位作为名义上的“甲方”, 对工程建设的中主要是充当监督角色, 需要提高代建单位的抗风险水平。