工程项目应急管理十篇

工程项目应急管理篇1

由于国际形式发展的需求，需要国人能走出国门，在特殊的海外投资环境下，承担一些风险程度比较高的项目，一是增加海外工程的施工经验，二是增强公司对海外项目的竞争力。

对于海外项目，存在工程技术、国际贸易、金融汇兑、风俗文化、民族宗教、政治及国家法律法规等多方面的风险因素，是一种复杂的、非常规的一次性的，并受时间、成本、资源限制的活动。它具有复杂程度高、耗费资金多、利益相关者众多等特点。项目管理方要做好了解当地的风俗习惯、、政治、经济和文化情况，同时也要针对性了解当地建筑市场行情（包含人员、材料和机械等）以及当地华人发展的情况，为施工方进入施工现场提供一手的当地资料和资源。

关键词：应急工程、项目管理、建设方、项目管理方、施工方

中图分类号： TU7 文献标识码： A

一、前言

本文依托老挝东昌酒店装修改造项目（以下简称本项目）这个应急启动的工程案例，从项目管理角度对整个项目的限额设计、材料采购、进度、质量、HSE、合同及费用等各方面的工程管理进行分析和总结，提供一个海外应急工程的项目管理的典型案例，以供参考。

二、项目概况

本项目位于老挝万象湄公河边，是老挝当地地标性建筑。该建筑始建于2004年，2005年投产运营。本酒店涵盖了会议、宴会、餐饮、娱乐、健身、住宿、SPA休闲等设施，是老挝仅有的两家五星级酒店之一。经过8年的运营，由于缺乏维修保养造成管道漏水，室内装修陈旧破烂不堪。

2012年11月亚欧峰会将在老挝举行，届时各国元首和总理均要参加。老挝东昌酒店将承担外长会议、亚欧峰会国宴及部分国家首脑下榻酒店的政治任务，以及社会团体已经预定了各类大型的团体活动。显然目前经营状态下的东昌酒店不能满足政府的接待任务。

为此为了满足政府接待的需求，满足其使用功能，完善机电设备，使得正常运转，将对东昌酒店进行装修机电改造。装修机电改造有两大特点：①任务重：一是政治任务和社会任务重；二是施工任务重，在4个月工期里，要完成原装修机电的拆除，新装修和机电的施工，新装修面积约为17,000，机电改造面积约为20,000。②工期紧：从开始策划到竣工验收仅6个月。在这么短的工期里要完成设计考察、方案设计、施工图设计、投资估算、招投标、装修和机电的拆除、装修和机电及会议音视频和室外景观施工工作。

公司接到业主的项目委托书后，首先组建了一个高效的项目管理团队，由管理团队进行项目管理组织工作。首先对项目进行前期策划和准备。组织各专业设计专家对东昌酒店现状进行设计把脉；组织各行业（装修、空调系统及设备、消防系统及设备、厨房设备、会议系统等）的施工专家进行全面摸排，提供详细的机电诊断报告；组织商务专业人士与业主一起对老挝当地建筑市场、材料价格及供应、人员价格、机械设备租赁以及材料设备国际运输的关税、审批等进行考察和调研，了解当地的法律法规以及相应的优惠政策。再次选用符合实际的管理模式，即EPCM管理模式。以设计为龙头，对方案进行设计并优化，明确合理的工程施工范围，提供一目了然WBS版的改造部位和改造详细内容，为进一步投资估算提供范围和内容依据；建设方作为总承包商，管理方由设计方承担，共同组成一个项目管理联合团队。由设计方提供设计方案，建设方确定设计方案后，项目的施工图设计、采购、施工等任务全部由管理方负责。其次是进行限额设计的投资控制，为业主提供明确的投资控制目标，要把所有的投资费用都用在刀刃上。既完善了酒店功能，提升了酒店品质，也确保了酒店投资的控制。最后是选择优秀的施工单位，工程目标的实现，一是靠管理团队，二是靠敢打硬仗能打硬仗的一流的施工单位。通过工程量清单的编制，对材料主材价格和费率的确认，使得施工单位在合理的利润下完成了施工任务，同时也确保的工程结算在投资控制范围内。

三、设计管理

本项目的首要管理是设计管理。从设计的进度、质量、限额设计、设计现场配合管理等四方面进行。

设计进度管理主要包括了出图计划、各类重大会议和审查会议的组织、现场设计问题的处理速度、设计条件的提供等。

设计质量管理主要包括了对建设方意图的了解、对建设工程所在地的了解、对工程使用规范的运用、对工程质量等级的确定、对设计人员设计质量的控制、对设计校核和审核人员的责任管理和各类设计成果文件的质量等。

限额设计主要是以建设项目的总投资额度为限额，优化设计施工方案，对工程设计的各部分进行限额设计，确保设计在满足使用功能的前提下，控制工程投资在限额以内，以最大节约施工成本。

设计现场配合管理主要是施工方以设计施工图为基准，进行深化设计工作。现场设有设计代表，对施工方深化设计图纸的平面、立面、剖面、节点等图纸进行认真审核，同时提出审核意见，确保每张图纸都能符合国家相关规范，满足施工要求。

四、采购管理

本项目的物资材料采购主要由施工方自行负责，但是受项目管理方管理和监督。施工方根据进度总控计划，编制相应的物资材料采购计划和进场计划，并向建设方和项目管理方报送。项目管理方根据进度总控计划，审核是否满足施工要求。由于施工进度是动态的，使得材料采购和进场也必须是动态，但是，对一些加工周期比较长的材料（比如地毯、木挂板、木门等）提前做计划，并派专人到厂家进行监督，随时提供厂家加工情况，以便判断厂家的加工进度是否施工要求。

五、进度管理

本项目的工期属于关门工期，不给任何一方留有整改的时间，为此，项目管理方编制完整的施工进度总控计划。为了确保施工进度总控计划的可操作性，组织建设方和各施工方一起讨论每个时间节点的可行性，根据讨论意见，进行汇总，对其进行修改，完成最终的施工进度总控计划。项目管理方根据施工进度总控计划，全面负责和协调各施工方的施工进度，要求各施工方根据施工进度总控计划，编制相应的总施工进度计划、月施工计划、周施工计划和日施工计划。每天晚上组织各施工方召开进度协调会，在协调会上一是检查各施工方对当日施工进度计划落实的情况（在晚上召开协调会前，项目管理方已经对现场各施工方的进度进行了实地检查），二是听取施工方对明日日施工进度计划的部署，三是协调各施工方相互遇到的问题和困难。另外，每周五组织主持生产例会，部署下周各施工方的周施工计划。项目管理方为了实现预定的进度目标，进行了科学的计划、组织、指挥、协调和控制等管理工作。

工程项目应急管理篇2

关键词：通信工程项目管理问题解决措施

通信工程项目的管理与否对保证通信工程项目的工期、质量和成本有直接的影响，是全面实施“三要素”的关键环节。通信工程项目管理在当今经济和社会生活中占据着重要的地位，通信工程项目管理对国民经济的影响，通信工程项目涉及的范围非常广，如果没有良好的通信工程管理，致使工程进度不能按照原计划来实施，不仅会造成资金的浪费、也将会给我们的经济生活造成巨大的影响。电信企业的成功在于有效地推行通信工程项目管理。

1.通信工程项目管理现状分析

信息通信高速发展的今天，我们每天都在使用通信技术，我们的生活离不开通信技术，通信工程项目的发展趋势越来越迅猛，但也因为其管理技术的不成熟存在着许多的弊端，我们只有发现并解决了这些不足，通信项目才能更好的发展。笔者根据通信工程项目管理，分析通信工程项目技术存在的问题及解决这些问题的方法。

（1）通信工程项目管理的业务结构不合理，导致经济增长质量不高。以往通信工程项目主要依靠关联业务支撑，现关联业务收入逐年减少，现在市场存在的通信机构有移动、联通，而这两家的市场介入面窄且通信业务处于低端时期，创收创利的能力差，集团政企客户在以前预算压力不大的情况下并未着手涉足，就目前的情况看，通信技术集团客户市场非常艰难。并且，从通信行业业务总体上的传统市场随着运营商投资下降趋于萎缩，使通信工程项目的业务收入增长难以维系。

（2）企业经营成本不断增加，企业利润水平降低。目前，经济增长迅速，在人们收入增加的同时，物价也在持续增涨，企业受物价的影响，使公司的经营成本不断增加。比如，人工成本、力资成本、车辆使用成本及员工差旅成本等等，不仅如此，新颁布的《新劳动合同法》也使企业的成本增多，这些都加大了企业成本的开支，降低了企业利润。更重要的是，在通信工程项目管理过程中经常出现施工成本目标管理责任不明确，再加上员工成本意识薄弱，施工材料管理不严谨，造成很多不必要的浪费，总是存在材料遗漏或莫名丢失的情况，所以企业要加强对员工的管理，必要时可以制定一些规章制度，以规范企业的管理。

（3）员工的队伍结构与企业发展需求不一致，导致企业核心竞争力不强。企业员工的队伍结构非常重要，一个好的员工队伍会给企业带来巨大的利益，企业在挑选员工时可以多选择四类专业人才，即市场营销类经营、项目管理经营、技术专业和综合管理人员，但仅仅有这些是不够的，一个好的员工队伍结构还必须要有强大的团结精神，必要时，要对员工多多进行鼓励，多举行一些活动，以放松员工的心情。

（4）先进的管理手段和方法应用不广泛，管理创新和技术创新效果不明显。部分企业虽然引进了先进的管理技术，但企业并没有真正掌握方法的精髓，也没有真正贯彻实行引进的管理技术，且有些管理技术并没有实现精细化，制度也还不完善，执行也不到位。目前的项目管理计划的制定不够严谨，随意性大，可操作性差，所以在实施中并不能完全遵循，项目计划是一个企业项目经营实施项目管理控制的基础，所以企业应重视企业的项目计划，要维护好项目计划的严肃

性。

（5）企业的管理水平和信息化程度不高并缺乏创新能力。企业现在使用的系统功能还需要改进，创新是一个国家进步的灵魂，没有创新国家就会退步，企业应充分调动并培养企业员工的创新能力，不仅如此，企业还应多多培养员工的综合素质，提高员工的技术水平才是企业现在应当注重的。

（6）应急通信工程项目管理存在的问题。随着中国电信运营CDMA 网络，近期也加强了CDMA 应急通信能力建设，通过大型CDMA 应急通信车建设，满足大容量、3G 全业务综合接入需求，适应网络“处突维稳”的应急通信需求；通过小型CDMA 移动越野车建设，满足机动灵活适应能力强的应急通信需求，适应抗灾救灾等应急场景需求。为了进一步增强应急通信保障能力，中国电信加强了应急通信物资储备中心的建设，提高应急通信综合保障能力。

然而，应急通信工程项目管理也存在的诸多问题：一是设备陈旧，特别是不能适应现代应急通信需求，亟待更新。二是投资不足。随着我国电信行业改革的逐步进行，运营企业在应急通信方面的投入往往从投资效益角度出发，近年来应急通信的投入不足，急需在国家主导下进一步加大政府和企业投入力度， 提升应急通信保障能力。三是缺乏自主设备。在应急通信中使用较为广泛的卫星设备，包括终端和地球站设备，大多为进口设备，自有知识产权的国产设备品种较少，使得在战时、战备等应急通信保障时受限较多。四是组织体系不健全，亟待完善。通信工程项目管理目前存在组织不健全、人员缺乏，立法不健全等问题。

2.通信工程项目管理的发展及发展的意义

通信工程项目管理是实现项目目标管理的过程，随着社会的发展，通信技术越来越重要，其发展对于整个社会都有着重大的意义，其意义在于通过对有限的资源进行全过程计划、组织、控制，实现对项目所涉及到工作的有效管理。项目管理能够对合理安排项目进度，有效使用项目资源，确保项目能够如期完成，并有效降低项目成本，可以给企业带来巨大的价值。通信工程项目管理中的一系列项目管理方法和技术的使用，可以尽早制定项目的任务组成，并合理安排各项任务的先后顺序，不仅如此，它还可以有效安排资源的使用，是资源能够充分利用，从而保证项目的顺利实施，并有效降低项目成本，使企业得到更多的利益。虽然通信工程管理的发展给企业为社会做出了很多的贡献，但其弊端也是不容小觑的。

3.通信工程项目管理弊端的解决方法

（1）合理规范企业通信工程项目管理的结构，使企业的项目管理在一个稳定、安全、健康的环境下生存，另外，企业应明确项目管理与企业经营之间的关系，明确企业经营的形式，通信工程项目的发展让企业之间的竞争加剧，一个好的通信企业需要拥有成本和价格的优势，施工能力和产品质量也是竞争的因素之一，只有在产品好又价格优惠的情况下，消费者才会更加青睐贵公司的产品，另外，树立一个好的品牌形象也是企业取胜的重要因素之一，企业应树立一个积极向上、充满正能量并且信誉度高、值得大众信赖的品牌形象，企业还应多宣传公司的优点，加强对公司的文化建设，这样不仅能吸引更多的消费者还能吸引更多的优秀精英去贵公司工作。

（2）针对物价上涨企业经营的成本增多问题，但企业绝对不能克扣员工的工资来达到减轻企业成本的目的，企业应该增强员工的综合素质，加强员工的成本的意识，在通信工程项目管理过程明确施工成本目标管理的责任，加强施工材料的管理，用更加严谨的态度工作，避免因为粗心而造成的很多不必要的浪费。以前，许多企业总是存在材料遗漏或莫名丢失的情况，所以现在企业要加强对员工的管理，增强员工工作的积极性，必要时可以制定一些规章制度，以规范企业的管理。

（3）企业优劣的核心就是企业要有一个庞大的员工队伍，只有优秀的员工队伍才能为企业创造出更多的价值，员工的队伍结构要与企业发展需求相一致，这样才能使企业的核心竞争力加强，不仅如此，企业还需要随时关心员工的工作于生活，正所谓得民心者的天下，企业只有让员工都愿意为企业工作把企业的事当成自己的事，企业才能从根本上得到进步。

（4）许多企业虽然引进了先进的技术先进的管理方法，但企业执行力差，企业应着重培养企业的管理者，让他们牢固的掌握先进的技术和方法，并督促属下学习，孔子说过，工欲善其事必先利其器，只有熟练地掌握了技术和方法才能真正学到管理技术的精髓，通信工程项目管理技术才能真正得到提高。另外，企业还应重视项目管理，重新制定安全可靠的项目管理条约，用更加严谨更加细致的态度重新制定项目，最后，还要维护好项目计划的严肃性。

（5）创新能力是一个企业进步的灵魂，一个没有创新能力的企业就像是一个毫无生机的花园，就算不被破坏早晚自己也要灭亡，这样的企业总有一天会被市场淘汰，所以企业应着重培养员工的创新能力为企业出谋划策，为企业创造出更好的产品。

（6）应急通信发展策略的改进。结合我国应急通信现状及应急通信手段的分析，建议我国应急通信发展策略改进如下：一是依托通信运营商，进一步完善集团公司、省、地（市）三级应急通信保障体系。二是加大投入，对现有陈旧设备进行更新改造，使之适应全业务保障要求，提升应急通信保障能力。三是健全和完善应急物资储备体系建设，提高应急通信保障能力。四是通过应急通信预案编制和演练等方式，探索运用多种技术手段实现跨部门、跨地域应急通信保障，切实提高各级机构的联动处置能力和应急管理水平。五是提高现有通信网抗灾、抗打击能力建设，提高网络安全性和健壮性。六是积极推进应急通信浮空平台等新技术的研究和试验，在试验基础上，推广应用，以提高应急通信保障能力，满足应急通信保障需求。

4.结束语

随着社会的发展，通信市场发展前景广阔，在享受通信技术给我们带来利益的同时，我们应及时发现通信工程项目管理存在的弊端并尽快找到解决问题的方法，一个严谨、全面、安全、健康的管理方法才能避免企业被市场淘汰，并走上良性循环的轨道。

通信工程项目管理中值得注意的问题首先是要组建强有力的项目管理班子，保证工程项目的顺利实现。要熟悉国际规则，按照国际规则办事，可以大大降低工程项目中的风险。掌握先进项目管理软件的应用，实现通信工程项目的信息化管理。先进项目管理软件的应用，不仅可以实现人力、财力的节约，而且也可以通过合理规划与动态调整，实现工程项目的全面管理。通过合理利用金融工具（如保险等）分散风险将是趋势所在。也就是通过增加承担项目风险的相关利益人，实现降低工程项目中单位个体风险的目的。

参考文献

1. 张金锁.工程项目管理学[M].科学出版社.2000

工程项目应急管理篇3

关键词：建设工程；突发事件；应急准备；响应

中图分类号： TU973+.214 文献标识码：A文章编号：

引言

各工程建设企业是国民经济中最重要的生产部门，由于它具有生产流动性、施工多样性、综合协调性和劳动密集性等特征，所以一直是高风险、高危险、安全事故高发的行业。近年来，有关建筑企业的重大、特大恶性事故频发，严重制约了劳动生产率与产品质量的提高，对建筑业的声誉和可持续发展带来了不利影响。为此，各建筑企业必须认真重视和加强项目应急管理。

1、突发事件概念

突发事件(Emergency)：是对出乎意料之外突然发生的、具有很大破坏性的事件的总称。

2、事故分析

2.1建设工程事故分类

建设工程全事故分两大类型，即职业伤害事故与职业病。

2.2建设工程事故产生的原因

2.2.1原因之一：人的行为因素。由于主观上的不重视和无知，造成不安全事故的发生，即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象，引发事故。这种情况往往发生在施工现场，由于施工者本人和现场管理人员自身，安全防护意识和自我保护意识淡薄、职业技能低下、行为不规范等，导致在安全设施完备的情况下发生了安全事故。

2.2.2原因之二：物的状态因素。第一，主观上不重视，造成客观上不安全，形成安全隐患。主要表现是施工现场的防护设施设置不到位。第二，各利益方为了降低成本，追求经济效益，安全投入严重不足。第三，在进行规划、图纸的设计、图纸的审查、施工方案的制订、材料的选用等环节上，排斥新的技术、材料、设备、工艺的推广和应用，使得技术装备水平陈旧不规范，安全技术措施不能完全到位。第四，很多工程项目低价中标之后，中标的企业将工程转包给低资质的企业，或者中标的企业虽然成立项目班子，但施工仍然由分包单位自行组织，从而不能保证工程的质量。有的工程项目即使有施工组织设计也只是为投标而编制的，根本不用于指导施工。

2.3建设工程事故原因评价

应及时对危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。预测重大事故发生后的状态、人员伤亡情况、房屋及设备破坏和损失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散对生产经营单位及周边地区可能造成危害程度。生产经营单位应当至少每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次重大危险源的监控措施的实施情况。

3、应急系统的建立

3.1应急与响应的文件体系

应急与响应要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文体体系。

3.1.1一级文件――总预案。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。

3.1.2二级文件――程序。它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格式简洁明了，以确保应急人员在执行应急步骤时不会产生误解，格式可以是文字叙述、流程图表或是两者的组合等，应根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。

3.1.3三级文件――说明书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。

3.1.4四级文件――对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。

从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理，既保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理性便于查阅和调用，保证应急预案能有效得到运用。

3.2项目应急管理动态过程分析

（1）项目应急管理动态模式。针对于建筑工程项目本身的复杂性、多阶段性，将项目进行的全过程(项目定义阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段)实行动态管理，将应急管理化分为：检测、确认、决策、执行、反馈、恢复和评价七个阶段，由这七个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件管理模式，这个模式对建筑工程整个全过程和全过程的每一个阶段均实行动态管理。

（2）影响应急管理过程的重要因素。影响应急管理过程的四个重要因素分别为战略管理、企业文化、应急管理组织以及组织行动。战略管理、企业文化和应急管理组织三者结成网络，共同决定组织行动的实施。

3.2应急系统目标、指标

系统应建立明确的目标、指标，以数字化的指标来确定应急系统的及时性和准确性。

3.3应急管理系统的建立及措施

3.3.1项目应急管理系统的组成。项目应急管理系统包括预警系统、识别系统、实施系统以及评估系统。首先要建立应急预警系统，就是对潜在的突发事件进行监测、预测和预控，争取避免突发事件的发生。

3.3.2应急预警系统的建立及措施。建立应急预警系统，即预防和消除危机源。危机源是指有可能导致突发事件最终出现的事件。应急预防必须从这一阶段就开始，加强对人为危机源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危机源(自然灾害)的预测。

3.3.3应急管理组织的实施对策。在系统资源中，应急管理组织是重要的人力资源，因而应急管理组织平时要进行应急模拟训练，并加强培训员工的应急意识，学会识别项目潜在突发事件。处理突发事件的关键在于首先尽量控制突发事件，应急管理组织应及时启动应变方案。应变方案是平时根据可能出现的突发事件而制定的方案。

3.3.4组织行动的沟通任务。组织行动的首要任务是要明确沟通对象，主要包括：被突发事件所影响的群体和组织、影响项目实施的单位、被卷入到突发事件里的群众或组织、必须被告知的群众和组织等。企业平时应注意累积项目沟通资源，与公众和媒体建立良好关系，要在平时资助一些公益活动，积极建构公益形象，在客户和社会大众以及政府中树立正面的形象，以便项目发生突发事件时取得公众同情和支持，占据有利地位。

3.4应急管理组织的防范突发事故的措施

3.4.1措施一：控制人的行为。在建筑事故防范诸多措施中，这是最基本的。企业要严格执行三级教育制度，使人的行为符合安全规范。根据不同层次和对象，采取多种多样的教育培训方式，制定相应的教育培训措施，提高施工者和安全管理人员的安全素质。对全体从业人员要定期和不定期地组织学习安全方面的有关标准及常用知识，提高企业管理人员的安全管理水平，从根本上解决人的行为的不安全因素，保证生产安全，降低事故的发生。

3.4.2措施二：加强建筑施工企业安全保障体系。只有建筑施工企业拥有健全的安全保障体系，才能保证物的安全状态。安全生产现场管理的目的，是保护施工现场的人身安全和设备安全，要达到这个目的，就必须强调按规定的标准去管理，逐步建立起自我约束、不断完善的安全生产管理体制。

3.4.3措施三：加强法制管理。要强化政府部门安全监管，按照建设工程安全生产管理条例，通过建立安全生产行政许可制度，从根本上严格市场准入制度。各级建设行政主管部门要加强检查和监管的力度，对违反安全生产法律法规的企业和发生重大安全事故的企业要实行严肃查处，并落实到主要负责人，加大责任追究力度，提高其违法成本。设计单位必须根据有关法律规定和工程建设强制性标准进行设计，以防由于设计不合理而导致的安全生产事故。

3.4.4措施四：成立建筑安全研究机构。把科技进步纳入到安全工作的范畴之中，全面提升施工安全的现代化水平。针对有关安全生产的关键性、综合性的科技问题开展科技攻关，研究并开发新的安全用具、施工工艺、方法等，推广科技成果，对研发、推广新的安全技术、新的工艺、新的材料、新的设备的单位，在政策上给予支持，最终使得主管部门的安全管理水平和施工企业的安全操作水平全面提高，从而全面提升施工安全的技术水平，减少安全事故的发生。

4、结束语

当代各型工程建设项目需直接面对内外部市场环境的多变与不确定性，其中项目应急管理相对于企业生存与长期稳定发展显得尤为重要。本文通过对突发事件的描述和应急管理的动态循环过程的分析，初步提出了如何建立项目应急管理系统方案，为项目应急管理系统设计提供了重要的借鉴，同时也为项目应急管理研究拓展了新的思路。

参考文献：

[1]《ISO 9001 ISO 14001 OHSAS 18001一体化管理体系及内审员培训教程》（修订版） 杨德生，光耀华编著 中国标准出版社

工程项目应急管理篇4

1.1目的

为认真做好长海水库除险加固工程建设中重大质量与安全事故应急处置工作，有效地预防和及时控制、消除长海水库除险加固工程建设中重大质量与安全事故的危害，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失，确保长海水库除险加固工程建设顺利实施，根据国家有关规定，结合长海水库除险加固工程建设的实际，特制定本应急预案。

1.2编制依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和《水利工程建设安全生产管理规定》等法律、法规和有关规定。

1.3适用范围

1.3.1本应急预案适用于长海水库除险加固工程建设过程中突然发生的重大质量与安全事故。已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，且有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。

1.3.2按照工程质量与安全事故发生的过程、性质和机理，长海水库除险加固工程建设重大质量与安全事故主要包括：

1.3.2.1施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故；

1.3.2.2特种设备或施工机械安全事故；

1.3.2.3施工围堰坍塌安全事故；

1.3.2.4施工爆破安全事故；

1.3.2.5施工场地内道路交通安全事故；

1.3.2.6施工中发生的各种重大质量事故；

1.3.2.7其它原因造成的工程建设重大质量与安全事故。

工程建设中发生的自然灾害（如洪水、滑坡、地震等）、公共卫生、社会安全等事件，依照国家和地方相应应急预案执行。

1.4工作原则

1.4.1坚持“以人为本，安全第一”的原则。应急处置主要以保障人民群众的切身利益和生命财产安全作为首要的原则，努力避免或减轻重大质量与安全事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。

1.4.2坚持“分级管理，分级负责”的原则。根据水利工程建设中重大质量与安全事故的等级、类型和职责的分工，地方各级人民政府及水行政主管部门以及水利工程建设项目法人（建设单位）、施工单位、监理单位等负责相关的质量与安全事故应急处置工作。

1.4.3坚持“集中领导，统一指挥，属地为主，条块结合”的原则。县政府、药山镇人民政府是长海水库除险加固工程建设中重大质量与安全事故应急处置的主体，承担处置事故的首要责任。水行政主管部门予以协调和指导，水行政主管部门所属的工程管理机构各司其职，积极协调配合，动员和组织全社会力量，有组织地参与事故处置活动。事故现场应当设立由当地人民政府组建、各应急指挥机构参加的事故现场应急处置指挥机构，实行集中领导、统一指挥。水利工程建设项目法人（建设单位）、施工单位、监理单位在事故现场应急处置指挥机构的统一指挥下，进行事故处置活动。

1.4.4坚持“信息准确，运转高效”的原则。项目建设法人（建设单位）和各施工单位要及时报告事故信息。在地方人民政府的领导下，水行政主管部门要与地方人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。相关部门应当在接到事故信息后第一时间内启动应急预案。

1.4.5坚持“预防为主，平战结合”的原则。坚持贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，认真做好预防、预测、预警和预报、正常情况下的建设项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急预案演练等工作。

2．应急指挥机构与体系

2.1协调机制及相关部门职责

在长海水库除险加固工程建设过程中，水行政主管部门与有关部门和建设单位要建立联络协调机制，在启动本预案时统一行动、密切配合，提高重大质量与安全事故应急处置工作的处置能力。

2.2应急组织指挥体系

长海水库除险加固工程建设重大质量与安全事故应急组织指挥体系由长海水库除险加固工程建设重大质量与安全事故应急指挥部、地方各级人民政府、长海水库除险加固工程建设项目法人、施工单位的质量与安全事故应急指挥部组成。

2.3应急指挥机构及职责

设立长海水库除险加固工程建设重大质量与安全事故应急指挥部（以下简称“长海水库工程建设事故应急指挥部”）。长海水库工程建设事故应急指挥部的组成如下：

指挥长：县人民政府分管副县长

常务副指挥长：县长海水库工程建设管理局局长

副指挥长：县长海水库工程建设管理局副局长

参建单位项目负责人

成员单位：县发改局、水利局、公安局、武警中队、民政局、财政局、国土资源局、规划局、环保局、交通局、电信公司、农业局、林业局、卫生局、安监局、广电局、气象局、供销社、电力公司、监理、施工等单位为指挥部成员单位，各单位负责人、武警部队的首长为指挥部成员。

长海水库工程建设事故应急指挥部设立办公室在长海水库工程建设管理局，由分管工程建设的副局长兼任办公室主任，工作人员从各施工单位抽调1人组成，负责处理日常事务。

长海水库工程建设事故应急指挥部的主要职责有：

(1)制定工程质量与安全事故应急预案（包括专项应急预案），明确各参与工程建设单位的责任，落实应急救援的各项措施；

(2)事故发生后，执行现场应急指挥机构的指令，及时报告并组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少事故所造成的损失；

(3)及时向地方人民政府、地方安全生产监督管理部门和水行政主管部门应急指挥机构报告事故情况；

(4)配合工程所在乡镇人民政府、有关部门界定和控制事故现场的范围、实施必要的交通管制及其它强制性措施、组织人员和设备撤离危险区等；

(5)按照应急预案，做好与工程项目所在地有关应急救援机构和人员的联系沟通工作；

(6)配合有关水行政主管部门应急指挥机构及其它有关主管部门和通报有关信息工作；

(7)组织事故善后工作，配合事故调查、分析和处理；

(8)落实并定期检查应急救援器材、设备情况等工作；

(9)组织应急预案的宣传、培训和演练；

(10)完成事故救援和处理的其它相关工作。

长海水库除险加固工程建设重大质量与安全事故应急预案报工程所在地县级以上水行政主管部门以及项目法人的主管部门备案。

2.4施工单位应急救援组织及职责

2.4.1承担长海水库除险加固工程施工的施工单位应当制定本单位施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。长海水库除险加固工程施工企业应明确专人维护救援器材、设备等。

2.4.2在工程项目开工前，施工单位应当根据所承担的项目施工特点和范围，制定施工现场施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，并明确职责。

2.4.3在承包单位的统一组织下，工程施工单位（包括工程分包和劳务作业分包）应当按照施工现场施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员并明确职责。

2.4.4施工单位的施工质量与安全事故应急预案、应急救援组织或配备的应急救援人员和职责应当与项目法人制定的应急预案协调一致，并将应急预案报项目法人备案。

2.5现场应急处置指挥机构及职责

重大质量与安全事故发生后，在当地政府的统一领导下,应当迅速组建重大质量与安全事故现场应急处置指挥机构，负责事故现场应急救援和处置的统一领导与指挥。

3．预警和预防机制

3.1工作准备

建立和完善工程应急组织体系和应急队伍建设，加强质量与安全事故应急有关知识的宣传教育，开展工程应急预案以及应急救援器材、设备的监督检查工作，防患于未然。

3.2预警预防行动

3.2.1施工单位应当根据建设工程的施工特点和范围，加强对施工现场易发生重大事故的部位进行监控，配备救援器材、设备，并制定施工现场易发生重大事故部位的救灾措施和监测报告制度。

3.2.2在项目实施中对可能导致重大质量与安全事故后果的险情、险段，项目建设单位、施工单位或知情单位应当按照项目管理权限立即报告长海水库工程建设事故应急指挥部或水行政主管部门和工程所在地乡镇人民政府，必要时可越级上报至县人民政府；对可能造成重大洪水、滑坡、泥石流灾害的险情，项目建设、施工单位或知情单位应当立即报告所在地防汛抗旱指挥机构，必要时可越级上报至县防汛抗旱指挥部。

3.2.3项目建设单位、水行政主管部门接到可能导致工程建设重大质量与安全事故的信息后，要及时研究制定应对方案，立即通知有关部门、单位采取行动，预防事故发生，并按照预案的要求做好各项应急准备工作。

4．应急响应

4.1分级响应

按水利工程建设中事故的严重程度和影响范围，将水利工程建设质量与安全事故划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。对应相应事故等级，采取Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。

4.1.1Ⅰ级（特别重大质量与安全事故）

已经或者可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故。

4.1.2Ⅱ级（特大质量与安全事故）

已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或重伤（中毒）50人以上、100人以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。

4.1.3Ⅲ级（重大质量与安全事故）

已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、或10人以下，或重伤（中毒）30人以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故。

4.1.4Ⅳ级（较大质量与安全事故）

已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30人以下，直接经济损失1000万元以下的事故。

4.2响应程序

工程发生质量与安全事故后，各级应急指挥部应当根据项目管理权限立即启动应急预案，在第一时间赶赴事故现场，在长海水库工程建设事故应急指挥部的协助和指导下开展应急处置和事故调查工作。

4.3事故报告

4.3.1事故报告程序

（1）工程建设发生重大质量与安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告建设单位和施工单位负责人。项目建设、施工等单位应立即将事故情况按项目管理权限如实向水行政主管部门和事故所在地乡镇人民政府报告，报告时间最迟不得超过3小时。工程建设过程中发生生产安全事故的，应同时向事故所在地安全生产监督局报告；特种设备发生事故的，应同时向特种设备安全监督管理部门报告。

工程建设过程中发生生产安全事故报告的方式首先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。在法定工作日向县长海水库工程建设事故应急指挥部办公室报告，夜间和节假日向防汛值班室报告，防汛值班室负责向归口部门报告。

（2）工程建设项目法人在接到工程建设重大质量与安全事故报告后，应当遵循“迅速、准确”的原则，立即报告县人民政府和上级水行政主管部门。

（3）特别紧急的情况下，项目建设单位和施工单位可直接向上级水行政主管部门和长海水库工程建设事故应急指挥部报告。

4.3.2事故报告内容

4.3.2.1事故发生后及时报告以下内容：

(1)发生事故的工程名称、地点、建设规模和工期，事故发生的时间、地点、简要经过、事故范围、类别、等级、人员伤亡、直接经济损失初步估算；

(2)发生事故的工程的项目建设单位、施工单位、主管部门名称及负责人，联系电话，施工等单位的资质等级；

(3)发生事故的报告单位、报告签发人及报告时间和联系电话等。

4.3.2.2根据事故处置情况及时续报以下内容：

(1)发生事故工程的项目法人、勘察、设计、施工、监理等工程参建单位名称、资质等级情况，单位以及项目负责人的姓名以及相关执业资格；

(2)发生事故的原因调查、分析情况；

(3)事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；

(4)抢险交通道路的通行情况；

(5)其它需要报告的有关事项等。

4.3.3相关资料的搜集

各级应急指挥部在事故发生后应明确专人对组织、协调、调查等应急行动中的情况认真做好详细记录。有条件的认真做好录音或录像工作。

4.4指挥协调和紧急处置

4.4.1长海水库除险加固工程建设中发生质量与安全事故后，在工程所在地人民政府的统一领导下，应立即成立事故现场应急处置指挥机构,负责统一领导、统一指挥、统一协调事故应急救援工作。事故现场应急处置指挥机构由到达现场的各级应急单位和项目法人（建设单位）、施工等工程参建单位组成。

在事故现场参与救援的各单位和人员应服从事故现场应急处置指挥机构的指挥，并及时向事故现场应急处置指挥机构汇报有关重要信息。

4.4.2在工程建设中发生重大质量与安全事故后，项目法人和施工等工程参建单位必须及时、有效地实施先期处置，防止事故进一步扩大，并全力协助开展事故应急处置工作。

4.4.3在事故应急处置过程中，各级应急指挥部应高度重视应急救援人员的安全防护，并根据工程特点、环境条件、事故类型及特征，为应急救援人员提供必要的安全防护装备。

4.4.4在事故应急处置过程中，根据事故状态，事故现场应急指挥机构应划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时通告，防止人畜进入危险区域内。

4.4.5在事故应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员、防止事故扩大以及为减小事故等原因需移动现场物件时，应做出明显的标记和书面记录，尽可能的拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。

4.5新闻报道

在工程建设中发生重大安全事故的信息和新闻，由水行政主管部门集中、统一管理，确保信息准确、及时传递，并根据国家有关规定向社会公布。

5．应急结束

5.1结束程序

在工程建设重大质量与安全事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由有关应急指挥部决定应急结束，通知有关部门和公众，并宣布应急结束。在特殊情况下，报经县人民政府授权的部门决定应急结束。

5.2善后处置

5.2.1在工程建设重大质量与安全事故应急处置结束后，根据事故发生区域、影响范围，有关应急处置指挥机构要督促、协调、检查事故善后处置工作。

5.2.2项目法人及事故发生单位应依法认真做好各项善后工作，妥善解决伤亡人员的善后处理工作，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿工作。

5.2.3项目法人应当组织有关部门对事故产生的损失逐项核实，编制损失情况报告上报主管部门并抄送有关单位。

5.2.4项目法人、事故发生单位及其它有关单位应积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。

5.2.5项目法人应组织有关单位共同研究，采取有效措施，及时修复或处理发生事故的项目，尽快恢复工程的正常建设。

5.3事故调查和经验教训总结

5.3.1工程建设过程中发生重大质量与安全事故的调查应严格按照国家有关规定进行。工程建设过程中发生生产安全事故调查的职责如下：

(1)必须查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；

(2)必须查明事故的性质和责任；

(3)必须提出事故处理及防止类似事故再次发生所采取的措施和建议；

(4)必须提出对事故责任者的处理建议或意见；

(5)检查事故的应急措施和各项落实情况；

(6)必须写出事故调查书面报告。

5.3.2工程建设过程中发生重大质量与安全事故调查报告的主要内容如下：

(1)发生事故的工程基本情况；

(2)在调查中必须查明事故的事实真相；

(3)调查事故发生的主要原因，分析事故主要依据；

(4)调查事故发生的过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；

(5)调查事故中所采取的主要应急措施；

(6)事故的结论；

(7)确定事故责任单位、事故责任人及其处理意见或建议；

(8)必须明确调查中尚未解决的问题；

(9)主要经验和教训及有关水利工程建设过程中的质量与安全建议；

(10)搜集各种有价值的录像片和录音带资料作为附件资料等。

5.3.3工程建设过程中发生重大质量事故调查应当执行《水利工程质量事故处理暂行规定》的有关规定。

5.3.4工程建设过程中发生重大质量与安全事故现场处置工作结束后，参加事故应急处置的各级应急指挥机构应组织有关单位对本单位应急预案的实际操作应急效力进行评估验证，对应急预案实际操作中存在的问题和不足及时进行完善和修补。

5.3.5项目法人、施工单位、事故发生单位及工程参建的其它单位，应从事故中总结经验，吸取教训，采取切实有效的整改措施，确保后续工程安全、保质保量地完成建设任务。

5.3.6工程建设过程中发生重大质量与安全事故现场处置工作结束后，应急救援指挥机构应提交应急救援工作总结。

6．应急保障措施

6.1通讯与信息保障

6.1.1各应急指挥机构及人员的通讯方式应报上级应急指挥部备案。

长海水库工程建设事故应急指挥部有关组成单位和人员名单由长海水库工程建设事故应急指挥部办公室汇总编制分送有关单位，需要上报的，报有关部门备案。通讯方式发生变化的，应及时通知长海水库工程建设事故应急指挥部办公室，以便及时更新。

6.1.2正常情况下，各应急指挥机构和主要人员应保持通讯设备24小时正常畅通。

6.1.3重大质量与安全事故发生后，正常通讯设备不能工作时，应立即启动通讯应急预案，及时调集力量抢修损坏的通讯设施，启用备用应急通讯设备，确保事故应急处置的信息畅通，为事故应急处置和现场指挥提供通讯保障。

6.1.4通讯与信息联络的保密工作、保密范围及相应通讯设备应符合应急指挥机构的要求及国家有关规定。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1工程现场抢险及物资装备保障

6.2.1.1根据重大质量与安全事故突发的性质、特点、范围和可能造成的后果及其应急预案的要求。项目法人应组织工程有关施工单位配备适量的应急机械、设备、器材等物资装备，保障应急救援时及时调用。

6.2.1.2重大质量与安全事故发生时，项目法人和工程有关施工单位应首先充分利用工程现场既有的应急机械、设备、器材。同时在地方应急指挥部的调度下，动用工程所在地公安、消防、卫生等专业应急队伍和社会的物力资源。

6.2.2应急队伍保障

(1)工程设施抢险队伍，由工程施工等参建单位的人员组成，负责工程设施事故现场的抢险和安全保障工作。

(2)专家咨询队伍，由工程建设、工程施工、勘察、设计、监理、质量监督、安全监督、质量检测等单位的技术人员组成，负责工程设施事故现场的安全事故评价与鉴定，研究制定应急方案、提出相应的应急对策和意见；并负责从工程技术的角度对已发事故或可能引起产生的危险因素进行及时分析预测。

(3)应急管理队伍，由水行政主管部门的有关人员组成，负责上传下达同级人民政府和上级水行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对工程建设重大质量与安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调信息交换。

6.2.3经费与物资保障

各应急指挥机构要确保应急处置过程中的资金和物资保障工作。

6.3技术储备与保障

6.3.1各级应急指挥机构应整合工程建设各级应急救援专家，并建立专家库，常设专家技术组，根据工程建设重大质量与安全事故的具体情况，及时派遣或调整现场应急救援专家成员。

6.3.2各级应急指挥机构应组织有关单位对工程建设质量与安全事故的预防、预测、预警、预报和应急处置技术研究进行分析、论证，提高应急监测、预防、处置及信息处理的技术水平，增强技术处置能力。

6.3.3工程建设重大质量与安全事故预防、预测、预警、预报、处置技术研究和咨询必须依托有关专业机构。

6.4宣传、培训和演练

6.4.1公众信息交流

应急预案应公布至工程各参建单位及相关责任人。并向工程所在地人民政府及有关部门备案。

6.4.2培训

(1)项目法人应组织工程建设各参建单位人员进行各类质量与安全事故应急预案的教育，对应急救援人员进行上岗前培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，原则上每年至少组织一次的培训工作。

(2)工程建设重大质量与安全事故培训对象包括有关领导和有关应急人员等，培训工作应做到合理规范，确保培训工作质量。培训工作要留有记录，并建立培训档案。

6.4.3演练

(1)项目法人应急处置指挥部应根据工程实际情况及事故特点，组织工程参建单位进行突发事故应急救援演习，必要时邀请工程所在地人民政府及有关部门或社会公众参与。

(2)演练结束后，组织单位要认真总结经验，完善和改进事故防范措施和应急预案。

6.5监督检查

6.5.1项目法人应急指挥部对工程各参建单位实施应急预案进行督促检查。

6.5.2各级应急指挥机构要有具体的监督、检查办法或制度，对检查中发现的问题及时责令整改，拒不执行的，报请有关主管部门予以处理。

7．附则

7.1预案管理与修订

7.1.1本预案由水行政主管部门负责管理与更新。

7.1.2对本预案要组织评审，评审工作由水行政主管部门、工程管理单位、以及工程项目法人应急指挥机构等单位负责人及有关专家参加，并视评审结果和具体情况进行相应修改、完善或修订。

7.1.3工程施工单位应急指挥机构制定及修订的事故应急预案应报项目法人工程建设事故应急指挥部办公室备案。

7.1.4本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化或在执行过程中发现存在重大缺陷时，由水行政主管部门及时组织修订。

7.2奖励与责任追究

7.2.1对工程建设重大质量与安全事故应急处置工作做出突出贡献的单位、集体或个人，由有关部门按照有关规定给予表彰和奖励。

7.2.2对工程建设重大质量与安全事故应急处置中造成重大质量与安全事故的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，追究当事人和有关单位的责任，并予以处罚；对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，由监察机构根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

7.2.3各级应急处置指挥机构、项目法人及施工单位等工程参建单位按本预案要求，承担各自职责和责任。在工程建设重大质量与安全事故应急处置中，由于、渎职、违法违规等行为造成严重后果的，依照国家有关法律及行政法规，追究当事人和有关单位的责任，并予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

7.3制定与解释部门

本预案由巧家县人民政府制定，由巧家县长海水库工程建设管理局负责解释。

工程项目应急管理篇5

一、 组织机构及职责

项目部特种设备事故应急准备和响应领导小组

组 长：

副组长：

组 员：

应急办公室：

以上岗位人员变动后，新补到岗人员履行相应职责。

二、突发危机事件应急处置领导小组的职责：

组织制定并实施项目部的突发危机事件、事故应急处置预案。

突发危机事件应急处置领导小组下设应急办公室，办公室负责应急处置预案工作的日常管理。

1.应急处置指挥部的设置

突发危机事件一旦发生，即在项目部重大突发危机事件处置领导小组基础上自动生成突发危机事件应急处置指挥部，全权负责应急援救工作，事故项目领导参加应急指挥部。 指挥部设在生产管理部电话：

突发危机事件应急处置指挥部职责：启动相应的应急预案，全面负责突发危机事件的应急处理，组织、协调、控制应急处置的全过程。

应急指挥部下设三个应急小组：

（1）现场指挥小组

组长、副组长；由应急总指挥临时指派

成员：现场生产、技术、安全等管理人员。

主要职责：负责组织应急处置的现场指挥工作，组织对现场应急处置全过程、全方位的总体指挥、运作、收尾、总结等工作。负责向应急处置指挥部及时汇报现场信息，制定现场抢险方案，报指挥部批准后，组织实施，并具有现场临时处置权力。

（2）应急协调小组

组长、副组长：由应急总指挥临时指派

成员：由现场其他管理人员和出险机组负责人组成。

主要职责：调动项目部内外部资源，实施应急过程的总体协调工作。具体负责突发危机事件的信息收集、处理，抢险方案的制定和组织实施，组织应急处置物资、装备、抢险队伍、消防、医疗、后勤保障等及时到位，负责与上级部门的联络，向应急处置指挥部汇报情况。

（3）状态控制小组

组长：出险主要负责人

成员：项目技术、安全、消防、保卫等相关专业负责人组成。

主要职责：负责突发危机事件的前期状态控制工作，在第一时间对应急现场采取行之有效的控制及预防措施，及时向应急协调小组汇报现场状况，在现场指挥小组赶赴现场后协助做好应急处置工作。

2、 项目部各部门、机组、队实施应急处置时的主要职责

（1）生产管理部：负责应急预案处置方案的制定和论证工作；负责提供应急处理时所需相关的技术建议和事故险情处理方案的设计和技术指导；负责应急物资的组织、储备及管理工作；调动项目部内部资源，负责应急过程中应急物资的供应及保障；组织指挥救援队伍实施救援行动；负责突发事件信息的收集与处理；负责向应急处置指挥部汇报情况，做好事故报警、情况通报理工作；组织事故调查，参与事故处理；

（2）质量技术安全部：负责组织应急现场及周围区域有毒有害物质的检测、环境污染调查和处理；参与应急预案处理方案的制定和论证工作；做好事故报警、情况通报工作；负责指导应急处理过程中的各类安全管理、监护监控，应急物资监督管理；组织事故调查，参与事故处理。

3.综合保障部：负责向地方政府、上级汇报和向相关单位通报事故情况，组织收集有关资料。

4.HSE安全：负责应急处理中消防队伍、器材、设施管理；负责组织应急现场的警戒、设置警戒线、灭火方案的制定和实施、人员疏散、治安保卫、道路管制及车辆指挥工作；负责消防物资及消防队伍的调动；负责组织火灾、爆炸、化学危险品、放射物品等事故调查，与地方公安部门协调处理事故。组织安排参与抢险处置工作。

5.物资供应：负责应急物资的组织、储备及管理工作；负责应急过程中应急物资的供应及保障。

6.后勤：负责重大群伤群亡、中毒、突发疫情处理方案的制定，组织医疗卫生力量现场控制事态的扩大及蔓延，组织、协调地方医疗卫生机构实施受伤人员的就近抢救，收集、汇报伤员救治情况。

凡属业务合并的部门和岗位，其职责随业务转移到新的部门和岗位。

三、 事故应急预案启动程序

1.事故险情由项目应急领导小组决定是否启动事故应急预案，由组长签发启动令（组长不在时，按照职能替代原则执行）。

2.事故险情报警程序：

发生突发危机事件后，第一发现人应按照以下程序报警：

（1）项目现场人员第一时间报警程序：

涉及三级以上火灾、爆炸、危险品泄漏、中毒、群伤群死事件报分公司应急领导小组负责人，外部报警电话：110、119、120

（2）项目现场人员第二时间报警程序：本项目现场负责人。

（3）项目部第一时间汇报程序：项目负责人（项目经理）

⑷项目负责人（项目经理）签署《应急状态启动令》（见附件1）后，四级事故应急处置预案启动。应急处置指挥部通知应急处置领导小组成员立即向指挥部集中。

四、特种设备事故应急处置领导小组负责对项目突发特种设备事故的培训和演练

1、项目部安全员负责主持、组织全机关每年进行一次按特种设备事故“应急响应”的要求进行模拟演练。各组员按其职责分工，协调配合完成演练，演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持

2、施工管理部负责对相关人员每年进行一次培训。

3、应急物资的准备、维护、保养

（1）应急物资的准备：简易单架、跌达损伤药品、包扎纱布。

（2）各种应急物资要配备齐全并加强日常管理。

五、应急响应

《应急状态启动令》签署后，突发危机事件应急处置指挥部立即成立现场险情应急指挥、险情应急协调、险情应急状态控制等三个小组。险情应急协调小组立即通知各应急部门、项目进入应急状态，并按照掌握的现场资料制定应急组织方案报请应急处置指挥部批准，协调各类应急资源赶赴现场，通知出险相邻单位做好应急援救准备。

应急状态启动后，现场指挥小组立即出发赶赴现场，期间因路途通讯障碍，由应急协调小组负责协调指挥。

现场指挥小组到达现场后，立即分为三个组开展工作：

险情控制组：由现场指挥小组组长任组长，状态控制小组并入险情控制组，组织开展险情控制工作。负责危险区无关人员撤离、伤员抢救、警戒线设立、现场处置方案的制定、上报和实施，组织实施控制方案，组织应急抢险处置行动，采取应急措施，并防止处置过程中事态的进一步扩大，负责险情排除后的应急现场清理；并负责向指挥部汇报现场处置进展情况。 险情处置组：由现场指挥小组组长指定组长，与相关部门和出险项目组成险情处置组，在险情控制组的领导下开展工作。险情处置组应从物资供应、交通运输、医疗救护、通讯、消防、抢险突击队等六个方面组织现场处置。

后勤保障组：由现场指挥小组组长指定组长，与相关部门和出险项目行政主管领导组成后勤保障组，在险情控制组的领导下开展工作。负责物资调动和外协单位的紧急情况介绍、请求（要求）以及现场引导、受难者安置、生产及生活恢复等工作。

各应急小组要及时向应急指挥部汇报应急处置协调小组安排任务的进展状况。

第八条 险情发生后，应急协调小组有权调动项目的所有人员、物资。

第九条 《应急状态启动令》后，进入四级应急状态，各应急小组要立即检查本项目资源状况，以备项目应急处置紧急调用。全体干部、职工都有义务为抢险处置献计献策、提供帮助。

第十条 灾害险情得到控制，险情区人员生命和财产脱离危险，危害完全解除，视事故调查、处理情况由应急总指挥签署《应急状态解除令》（见附件2），下达四级事故险情应急解除命令。

第十一条 项目事故险情应急处置预案

项目事故险情预案启动后，可以请求局、公司、项目部技术专家进行现场指导，技术专家经公司主管领导批准后参与现场抢险。项目部应急办公室负责与项目请求支援事项的调派与协调。

第十二条 在具体预案执行过程中，需同时启动两个或两个以上预案的，以事故（事件）的本发状态预案为主预案，其它预案可作为从预案，但必须服从主预案的统一协调。

第十三条 各部门、各机组应确保抢险抢修、个体防护、医疗处置、通讯方式联络等装备器材始终处于完好状态（小组成员电话号码改变后，必须立即报应急中心登记）。

第十四条 相关部门、项目、岗位为确保本应急援救预案的有效实施，应根据应急职责，建立和完善相应的预案，并组织定期演练。

第十六条 本应急处置预案由项目部制定，审报七分公司批准并实施。

工程项目应急管理篇6

关键词：地铁工程；施工安全；管理措施

1引言

地铁对人们的日常生活有着非常重要的影响，给人们的生活带来了诸多便利。然而，在地铁修建过程中也会面临许多不同类型的问题，安全管理就是其中一项需要施工人员引起高度重视的问题。一旦在地铁施工过程中安全管理不当，将可能造成巨大的安全事故，给施工人员及周边群众的生命安全带来极大的威胁。

2地铁工程施工安全管理的重要性

当前我国地铁修建的规模越来越大，很多不同地区的地铁修建数量也在增多。在地铁工程施工过程中存在一些不容忽视的安全隐患问题，这些问题可能直接造成各种安全事故。杭州、北京、上海等地方在地铁施工时都出现过不同程度的安全事故，造成了较多的人员伤亡及较大的财产损失。因此，在地铁施工过程中应当加强安全管理，夯实安全管理基础工作，不断提高项目安全管理水平[1]。同时党的五中全会将统筹发展与安全上升为“十四五”时期经济社会发展的指导思想，提出了“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”，强调要坚持人民至上、生命至上的理念，以及安全生产法的修正案及刑法的修正案都对安全生产提出了更高的要求，说明国家对安全生产的要求越来越高，各地铁工程项目要响应国家要求，做好安全管理工作。图1为2016~2019年地铁事故发生件数。地铁事故多发，说明各项目安全管理工作还需进一步提升，从而有效防范事故的发生。

3地铁工程施工安全管理要素分析

3.1人员安全管理

人是根本，人的不安全行为是导致事故发生的直接原因之一[2]。人的不安全行为包括施工作业中存在的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等可能引发和导致生产安全事故的行为。人员的安全管理要从管理者及被管理者来进行分析。一是管理人员要落实规章制度、履行好各自岗位安全职责，要有责任心，切实落实管理责任；二是要管理好施工作业人员，作为施工作业主体，作业人员的安全意识普遍低下，各种不安全行为屡见不鲜，对作业人员的安全管理的重点是如何控制人的不安全行为和使人的安全行为习惯化，降低违章作业的频率，从而减小事故发生的可能性。

3.2机械设备安全管理

机械设备安全管理主要包括机械设备的购置、进场、安装、调试等全过程管理和设备安全审查和验收、安全操作规程的制定及实施、设备运行过程中的安全检查、日常维修保养、专业机构的安全检测检验、设备“一机一档”管理等。每年因为设备带病作业、超限超重、安全装置失效等因素导致的事故频发。机械设备在地铁工程施工中运用的种类、数量均较多，如何控制、管理好机械设备也是安全管理的一项重点内容，特别是特种设备的安装、拆卸和操作属于特种作业，容易发生事故，必须重视设备风险，做好设备的进场验收，不使用老旧淘汰的设备，加强过程管控和设备日常安全管理，及时消除潜在危险。

3.3物料安全管理

主要是对进场建筑材料、建筑构配件、安全防护用品、安全防护设施等进行安全管理。主要管理内容包括：材料质量是否符合要求、证件需齐全、进场验收、规格型号、材料堆放、是否超高超堆和洒落、捆绑是否牢固、工完场清，危险化学品安全存放、安全间距、防火防爆措施、钢丝绳、安全防护用品和防护设施是否损坏等，从基础材料把控，源头管控，消除隐患，保证“物”的使用可靠。

3.4规章制度管理

地铁施工规章制度包括安全责任制、安全检查、教育培训等各项安全规章制度。目前来说，地铁工程的安全规章制度总体比较健全，但是许多工程项目的安全规章制度“锁在柜子里”，没有进行宣传和执行，只有少部分人员知道安全规章制度内容，同时也规章制度存在缺乏针对性、可操作性不强的问题，管理人员、作业人员思想不重视，对违章行为抱有侥幸心理，没有深刻意识到规章制度是安全生产的基本保证，没有让规章制度来引导工作，导致违章行为频发，事故隐患不断。

3.5环境安全管理

地铁工程施工安全环境因素包括作业现场环境、工程地质与水文地质环境、工程周边环境、自然与气象环境、社会环境等。目前大多数的地铁在施工过程中在城市核心区域进行施工，地下地质条件复杂，各种不良地质会对地铁工程施工造成较大的干扰，同时地面道路、地下管线、周边建筑物繁多，社会环境复杂，地铁施工可能造成城市地下管线破损、地面塌陷、房屋沉降开裂等，如果施工时未注意保护、控制，将对周边环境造成破坏，造成严重的不良社会影响，给建设施工各方单位造成信誉影响，在城市地铁施工过程中，这也是需要特别重点防控的内容。

4地铁工程施工安全管理措施

4.1做好前期策划工作

项目安全策划是依据相关法律法规、标准、规范和上级安全生产规章制度、文件，结合项目工程地质、周边环境、施工工艺、设备、人员等因素，分析施工过程中可能存在的风险，抓住影响安全生产的关键要素，提出合理可行的安全管理对策，确定项目建设安全管理目标、管控措施、应急预案等，并指导项目安全生产，实现工程安全施工。项目安全管理好不好，前期策划很关键，保证策划的合理性可以对整个项目的安全管理提供整体性的思路，更好地指导项目安全管理工作。

4.2落实安全生产责任

为了保障地铁工程项目安全施工，必须建立健全安全生产管理制度，其中重中之重的建立全员安全生产责任制，保证各个层级的人员都能够明确自身的岗位职责，落实岗位责任工作。地铁工程项目可以通过每个人员的岗位责任清单，并结合工程施工进度制定出每月具体的需落实的责任工作内容，细化责任清单、对照落实。同时加强责任落实的考核，定期考核，奖优罚劣，以制度、奖罚约束及激励各层级落实好岗位责任，实现全员管安全、全员是安全员的理念，提升项目综合安全管理水平。

4.3加强教育培训，提升安全意识

在地铁工程施工过程中，所有的管理人员及施工人员都应当提升自己的安全意识。各级人员应了解地铁工程施工过程中可能会存在的安全问题以及缺陷，各种施工操作能够更加科学合理。项目部应加强教育培训，将人员的侥幸心理、麻痹心里、逞能心理等各类不良心理扼杀在摇篮之中。施工人员只有意识到施工过程中可能存在安全隐患以及后果才能规范和约束自己的作业行为，降低安全事故发生的可能性。当前很多项目都对施工人员开展了安全教育培训活动，希望通过这些活动使施工人员做好自身安全保护工作，做到“四不伤害”，将安全事故的危险系数降到最低，避免施工人员在施工过程中受到伤害。

4.4强化安全风险管控和隐患排查治理

做好地铁工程项目安全管理应加强风险管控工作，项目部结合工程进展情况组织相关人员进行月度、季度、年度的安全风险分析及辨识，动态辨识更新出风险清单，细化相关风险管控措施，同时，分级管控风险，明确具体风险、责任到具体人。在施工前，根据不同风险等级编制安全风险预警布置图，做到不同等级安全风险分布一目了然。同时强化培训及交底，进行风险告知，使每个管理人员每个工人都了解清楚风险及预控措施，确保全过程风险管控到位。同时强化风险关键环节及关键部位条件验收及管控，编制专项施工方案，完善方案评审、审批手续，危大工程必须严格按照已审批的方案实施，不得私自修改，过程中落实好领导带班生产工作。隐患排查治理是防范事故的有效手段，也是项目安全管理的一个重要环节。地铁工程项目应建立健全隐患排查治理制度，组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员开展日常检查、专项检查、定期检查，认真排查事故隐患，同时每月项目主要负责人要带队全面排查隐患，通过隐患自查、登记、整改、销号闭环工作，进行隐患排查治理全过程管理，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。切实做好隐患排查及治理“闭环管理”，确保及时消除各类隐患。同时隐患治理要取得实效，从源头上解决隐患产生的因素，避免重复隐患重复出现。

4.5建立和完善应急体系

地铁工程施工以预防事故为主，但施工过程中也需考虑到一旦发生事故时要能尽快组织应急救援，减小事故发生造成的人员伤亡及财产损失。项目应建立科学的应急体系，制定应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案，应急预案要有针对性及可操作性，更好地指导应急救援工作。同时，项目部根据工程实际进展配备充足的应急救援物资，建立专职或兼职的应急救援队伍，分工明确、各司其职，并加强预案的培训及交底，定期组织实战演练。地铁工程项目可以通过每月组织仿真应急演练、双盲应急演练等形式，锻炼应急队伍的应急反映及救援能力，提高整个应急体系的综合处理能力，同时建立与周边单位、政府部门的联动工作，与地方政府的应急救援体系相衔接，进而完善整个项目的应急救援体系。

4.6运用信息化手段提升安全管理

信息化管理具有独特的优势，能够快速反映出管理中的漏洞，在发现问题的同时及时作出反馈，从而避免发生安全事故，以减少不必要的支出，高效实现安全生产监管工作，为项目的安全生产提供有力保障。例如某地铁工程项目运用BIM、GIS、大数据、智能化、物联网、移动计算、云计算等信息技术，建立综合监控平台。做到安全信息化与施工过程相融合，集成工程现场的人员、设备机械、关键施工部位信息及环境信息等基础信息，实现门禁信息化、工地定位、盾构监测、关键机械设备监测、关键位置监测（含高支模、基坑等）、环境监测、视频监控、应急指挥等信息化功能，打造智慧安全工地。

工程项目应急管理篇7

关键词：组织 施工 工程 管理 责任

Abstract: The project construction progress is the progress of project implementation results. In the whole construction process, the various control schemes are employed to ensure that the project and each project activity according to the plan. At the end of a project phase, the activities of the complete contrast degree and plan, determine the degree of completion of the entire project, and combined with the construction, production, labor efficiency, consumption and other indicators, analysis and evaluation of the project progress status.

Keywords: construction; project management; responsibility;

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：

针对不同工程的特点和合同要求，通常施工单位为保障工期都有建立一个完整的管理体系，一般在现场项目经理部内，由项目经理挂帅，建立保障工期特别措施组织体系，作为在项目建设施工中保证施工进度按照目标工期顺利进行的组织保证，确保工程按合同工期按期建成。保障工期特别措施组织体系一般以施工单位项目经理部为核心，以项目经理为保障工期的第一责任人；以五大资源保障体系为必须的前提条件，以资源的完全保障来保证工期目标的实现；以主要工程项目管理体系作为保障工期的支持体系，由此形成一个完整的保障工期的措施体系，以确保项目工期目标在其合同工期最短的时间内完成。

1、组织体系各要素的主要责任

1.1公司总部：授权项目经理对工程的工期负责，指导项目部制定工期保障计划和措施，在公司范围内对资源进行调配，公司职能部门为项目部提供技术、管理上的支持、服务和保障；

1.2公司主管副总经理：代表公司对工程工期保障计划与措施作出决策，指导项目经理执行工期保障计划、措施，对公司范围内投入到本工程的资源进行有效调配、平衡和监督，保证工程按网络计划节点实现；

1.3项目经理：本工程工期保障计划与措施的制定者、决策者和领导实施者，对整个工程工期保障计划、措施和网络计划节点、总工期目标的组织、实施负全责，是实现总工期目标的第一责任人。对项目投入的全部资源进行有效调配、平衡，提高资源的有效利用，加快资源的流转，发挥资源的最大效率，保障合同工期目标的实现；监督和调控分区对项目资源的使用，领导各资源保障体系和工程项目管理保障体系有效运行；

1.4分包专业项目经理：在项目经理领导下，对所负责的工程的工期负责，并制定分项工期保障计划和措施，提出保障工期的资源需求、技术方案、管理方法与手段。服从总包项目部对资源的统一调配，保证所负责的工程的工期目标的按期实现。

1.5资源保障体系负责人：资源保障体系负责人由项目部负责该资源的项目部领导担任，其主要责任包括：在项目经理领导下，负责本资源保障体系的正常运行，根据工程进度计划和工期要求，制定本项资源的工程总体与分项资源需求计划、采购与供应计划，保证资源的品质；对总体与各单项工程的资源使用进行平衡，制定资源供应的应急预案，保证紧急情况下的资源供应与调配。

1.6工程项目管理保障体系负责人：工程项目管理保障体系负责人由项目部的部门领导担任，其主要责任：在项目经理领导下，负责项目管理保障体系的正常运行，根据工程进度计划和工期要求，制定所负责项目管理的工程总体与分项管理实施计划，保证计划的实施，提高工作质量和调控能力；对总体与各单项工程的管理计划进行调控，制定工期紧急情况下的管理应急预案，保证紧急情况下的工程管理工作正常开展。

2、五项资源保障

2.1劳动力资源保障：

a.项目部管理和技术人员配置保障；

b.专业技术与管理人员；

c.公司自有专业作业队伍配置；

d.专业协作技术工人和普通作业人员；

e.在本工程的劳动力资源调配中，为保证个别单项工程工期紧急情况的发生与处置，在项目部内建立劳动力调配应急机制，并按高峰时各专业的劳动力需求量的10%进行劳动力储备，如个别项目出现工期紧急情况，可以随时增加劳动力投入，保证工期目标的实现；

f.参加本工程施工与管理的质量、安全管理、检验等管理岗位，施工作业的特殊工种作业人员等都具有上岗证和特殊工种作业证，全体参加施工的作业人员都必须具有较高的素质，以满足施工技术的要求；

g.为保障劳动力资源满足工程施工的需要和劳动力调配管理的力度，在项目部内将成立劳动力资源保障与调配管理体系，由项目经理主持本体系的运行与管理、考核。

2.2工程材料资源保障：

a.严格按照有关工程材料供应管理办法的规定，制定材料供应计划，提出材料的品质要求，并按照规范规定的要求进行材料的品质检验；

b.根据工程进度要求，组织材料招标，选择合格的供应商，保证材料的品质，满足工期的需要；

c.根据材料供应计划，制定相应的材料采购资金准备计划，保证材料采购的资金需要；

d接受业主材料监理对材料品质的监理，树立材料采购供应的超前意识，把工程材料的采购供应工作做在工程实施之前，保证不因工程材料影响工程施工的顺利进行，保障工期目标的实现。

2.3周转材料资源保障:

a.周转材料资源保障体系；

b.公司现在已经做好了本工程中标后，公司自有周转材料投入本工程施工的配置预案，而且部分周转材料已修复完成，并堆放集结，一旦接到中标通知后，可以立即装运，在工程正式开工前运送到现场；

c.租赁使用的周转材料保障；

d.周转材料的采购与租赁的资金保障；

工程项目应急管理篇8

关键词：事故， 应急， 预案

Abstract: this paper is mainly analyzes the four electric engineering emergency plan should focus on several aspects of the

Keywords: accident and emergency, plan

中图分类号： U642.3+5 文献标识码：A文章编号：

屡禁不止的安全事故，让更多的建筑企业领导高度重视安全生产工作，管理体系日趋规范，规章制度日益健全，员工的素质不断提高，企业的安全管理能力与水平也有了很大幅度的提升，但也是事故频发：小的如铁路营业线施工的施工侵限剐蹭列车、开通方案不合理造成施工延点、违规上道作业拦停列车、电气化设备故障影响行车等，大的如兰渝铁路隧道内翻车造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故等触目惊心。在所有的事故中如果企业负责人能够充分考虑到这些危险因素，制定有效的应急预案，准备充分，救援及时，就能减少损失和降低人员伤亡。我们说，应急预案是针对可能发生的突发事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置、减少人员伤亡和经济损失而预先制订的行动方案，是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的行动指南，是安全生产工作的重要组成部分。特别是在社会发展日益多元化的今天，危险因素更加复杂、应急救援力量多元化、现场情况瞬息万变，制定有效的切合实际的应急救援预案，对提高救援的成功率和效率具有至关重要的作用。但在日常工作中发现目前行业内的应急预案问题多多，生搬硬套、不切实际，通篇理论、可操作性不强，不合法合规，预案孤立和相关预案不衔接、动态管理不到位等等，鉴于此笔者根据自身的工作实践，简要分析目前本行业应急预案编制应该注意的几个方面：

一、合理设计应急预案体系层次

首先要符合所在企业的实际情况。企业的安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订企业的安全生产事故应急预案也是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。应急管理是一项系统工程，企业的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样，但必须坚持统一领导、分级负责、属地为主的原则。对于各级建筑施工企业来说，基本上都是集团公司-子公司-各项目的层层管理模式，具有以下特点：一是点多，一个集团公司管理若干子公司，一个子公司管理着若干个工程项目；二是线长。和工厂类企业、隧道、桥梁等专业不同，四电工程标段动辄绵延上百甚至数百公里，大多的危险因素是随着施工进展在动态移动；三是每个项目的组织结构和管理模式类似、危险有害因素类似，因此根据应急预案编制导则-AQ/T 9002—2006的规定，以子公司及所属项目为例，应急预案层次设计如下：

公司总体应急预案

是本单位应急预案体系和应对可能发生事故的综合性文件。通过此预案可以清晰地了解公司的应急方针和政策、应急预案体系构成、应急工作原则、公司施工范围内可能存在的危险因素和环节、各级机构和职责、应急响应程序和基本要求。

项目总体应急预案

是某项目部应急预案体系和应对风险的综合性文件。重点是针对项目可能发生的紧急情况，说明项目的应急预案体系构成、项目应急机构和职责、应急用品的目录、针对不同紧急事项的应急响应程序和要求。

现场处置方案：

是针对具体的场所、设施、岗位、装置制定的应急处置措施。这是项目应急管理中非常重要的一个环节。有效和切合实际的现场处置方案可提高应急效率，减少损失和伤亡，并考虑以下方面：1）针对紧急情况清单及风险控制策划逐一编制，要求具体、明确、针对性强，包括外部求援。2） 基本原则是抢救人员、控制事态扩大，同时保护环境优先。3 ）要明确相关注意事项，包括：佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、采取救援对策或措施、现场自救和互救注意事项、现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项、应急救援结束后的注意事项等。4） 涉及的应急物资和装备名称、型号、存放地点。5）要考虑同一类别事故发生时，施工地点和救援难度的不同。

二、注重应急预案的合规性、衔接性

目前大多数的企业都在进行职业健康安全管理体系认证，标准其中的一条就是要求认证企业定期进行“合规性评价”，要求认证企业所有的安全管理活动符合法律法规和其他要求。应急预案作为企业安全管理的一项重要内容，也必须符合法律法规和其他要求。对于铁路施工企业来说，这其他要求也包括：建设单位、监理单位、上级单位、地方政府、以及所在路局等的相关文件要求。不但框架结构符合相关要求，事故上报时限、预案的衔接、预案的培训、评审与更新等都要符合相关要求并且和相关预案衔接。我们说应急预案编制的第一步准备工作便是收集资料，而这些法律法规和相关要求就是资料收集的重点内容，也就是编制应急预案和应急救援的重要依据和授权。

而在实际工作中，项目的应急预案中不合法合规的地方比比皆是。有的项目制定的应急预案，公司规定铁路交通事故上报时间是半小时，而项目却规定2小时；有的应急预案和相关方一点关系也没有，没有任何衔接等等，这就是没有做好应急预案编制的准备工作，没有充分了解有关应急预案的编制要求。

目前对于铁路施工企业来说，有关应急预案的主要的法律法规及其他要求有：

《国家生产安全事故灾难应急预案》

《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》

《生产安全事故报告和调查处理规定》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南》

《生产安全事故应急演练指南》AQT 9007-2011

公司/工程所在地地方政府、工程监理、建设单位、所属路局、上级单位等单位部门现行的应急预案、与应急预案有关的文件

三、做好编制预案之前的危险分析

危险分析的目的是明确应急的对象，这需要根据各单位有关危险辨识、风险评价的结果确定本项目或单位需要制订应急预案的所有紧急情况，要充分和全面。除专业施工内容之外，地质、气象、水文、突发性疫情等不利的自然条件也需要考虑在内。每个单位识别过程和评价的方法可能不同，但必须满足法律法规的相关要求，这是应急预案编制的准备工作之二。对于铁路四电工程来说，施工范围内潜在事件或紧急情况的种类主要有：物体打击、挖断电缆或地下设施、高空坠落、触电（感应电，跨步电压、邻近既有电力线路施工)、电气化设备事故、道路交通事故、坍塌（包括沟坑开挖时的塌方）、灼烫（包括化学物品灼伤、放射物质灼伤、高温物体烫伤）、车辆机械起重伤害、中毒和窒息（含煤气食物中毒）、火灾及爆炸、有可能造成铁路交通事故的各种情形（包括电气化施工设备故障影响行车、信号施工方案不合理造成延点）等等。

四、编制预案之前要进行资源分析

针对需要应急的紧急情况，逐项分析考虑应急过程所需要的各项人力、物力、财力。包括上级和外部的可用资源，这也是预案编制之前的准备工作之三。

五、要注重应急预案要素的完整性

一个完整的应急预案应当充分体现应对紧急事件各环节的工作，明确紧急事件事前、事发、事中的各个进程中，谁来做，何时做，调动哪些资源做，这不仅要求预案内容完整，而且更讲求可操作性。要讲究“明”、“实”、“全”。

1、“明”要分工明确、内容明确、程序明确、决不可模棱两可，含含糊糊；

2、“实”是要实事求是、结合实际、可操作性强。

3、“全”是要素齐全，符合相关文件要求。

目前国家关于应急预案编制规定的主要文件有《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。项目作为紧急情况发生地，作为事故发生后现场应急的第一方，它的预案至少应包含的要素及要求如下：

3.1编制的目的。

3.2编制的依据。

3.3适用范围。

3.3本项目需制定应急预案的紧急情况清单。

3.5应急组织机构组成及职责。

3.6紧急情况的预防与监控方式与要求

3.7应急的响应分级和响应程序。

3.8事故上报的时限和流程。

3.9不同紧急情况下的预防措施、应急措施、注意事项以及应急器材和设备清单（也可单列成为现场处置方案）。

3.10应急预案的上报备案部门。

3.11应急预案的评审计划。要由制定单位负责人组织，预案编写人员和预案涉及所有职能部门人员参加进行评审，要明确具体的评审时间、评审参加人员、评审的方式、评审记录形成等。

3.12应急预案的更新计划。明确预案定期修订时间，及时修订的条件、需要及时更新的附件信息。

3.13应急预案的培训计划、演练计划。

明确应急预案有关内容的培训方式、参加培训人员、演练计划。

3.13应急预案的制定解释部门。

3.15应急预案的实施时间。

3.16相关或相衔接的预案名称。

3.17必要的附件。如：

相关方及项目应急领导小组成员的联系方式（包括医院、110、120、119、项目领导小组成员及所有与应急体系实施有关的相关方的联系方式，尤其是可用的外部救援力量的联系方式。

关键的路线、标识和图纸。如：相关平面布置图纸、救援力量分布图、应急用品存放地点、危险源分布图、疏散路线/重要地点标识；

相关的危险特性参数。（如化学品的特性指标）

六、做好预案编制之后的应急管理

目前多数单位的应急预案都是领导熟悉、职工不熟悉甚至不知道。制定预案的人熟悉、预案各环节的有关人员尤其是易发事故现场身临其境的操作人员不熟悉，往往是制定完之后束之高阁，应付检查时才拿出来。应急预案成了应付方案，再好的预案也是空有好皮囊无用武之地。因此要想让预案充分发挥作用，必须做好预案制定之后的应急管理工作。

1、要深入进行应急预案的宣传解读。

2、要积极开展应急预案的培训。应急预案培训是提高各级领导干部和应急管理人员应对突发事件整体能力的重要途径。通过培训使应急管理人员和应急救援人员提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

3、加强应急演练。应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性；可以发现存在的问题和缺陷，从中找出需要进一步完善和修正的地方。

4、根据计划及时更新应急预案，确保应急预案的时效性。以下情况需及时修订：因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产工艺和技术发生变化的；周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整的；依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；根据应急预案演练结果需要或预案实际实施效果需要；应急预案上级、建设单位要求修订的；相关方或可利用的外部资源发生变化的。

结束语

安全是企业的生命线，安全管理成效对企业的生存和发展至关重要。安全是一个相对的概念，绝对的安全是不存在的。只要造成事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷等因素存在，事故就不可能完全避免，应急预案作为事后的预防手段，作为事故的最后一道防火墙，只要科学合理、准备充分、救援及时，就能最大程度的减少人员伤亡和经济损失。

参考文献：

【1】 罗文婷,王艳辉,贾利民,秦勇.改进层次分析法在铁路应急预案评价中的应用研究[J]. 铁道学报. 2008(06)

【2】 李连杰,盖宇仙.基于层次分析法对铁路货运安全的模糊评价[J]. 铁道运营技术. 2009(04)

工程项目应急管理篇9

强制性对施工现场的安全监督检查，及时排除安全隐患

危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。

1.预防施工中带来的不安全因素

①立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；

②预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；

③分包到位，实行针对性管理应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护。

一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。危险因素预防控制的一般原则告诉我们，危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。在选择危险控制措施时，优先选用底层的措施，只有下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。

建设施工中不安全因素

建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。

1.非人为因素控制措施。必须建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。选用安全性能较高的机械设备；指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转.据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；

2.人为因素控制措施。在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。

第三方施工管理因素

各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。检查房屋建设工程项目是否完全按照施工承包合同的规定、投标文件的承诺和批准施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的规定，建立健全的施工现场安全管理的组织机构、配备足够的数量而且符合安全资格的安全管理人员，比如项目经理、安全员等，现场的安全机构是否有效地进行运作，同时又能满足房建设施工现场的安全需求。 管理者应当在项目施工的过程中对建设工程组织定期和专项的检查，同时也要认真地做好安全检查记录。

实行针对性管理。目前，在房建设当中，对于工程进行分包是常用的形式，因此对与管理者说，必须要对各分包部分进行有效的监管，才能保证工程整体的安全施工。所以管理者应该在现行法律法规和委托管理合同的授权下，妥善地正确地处理好分包后的安全工作，防止分包项目安全管理的缺位。要及时审查分包合同中是否明确了施工总承包单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。在实施安全管理时，必须督促总承包商严格履行实施工程承包合同中的各项安全生产承诺，防止施工单位以包代管，造成施工现场安全监的缺位。同时，要按分包合同加强对分包单位的安全管理理。

工程项目应急管理篇10

康菲石油管理层安全管理理念中有一条核心价值观：在康菲石油，没有任何事情比安全作业更重要。康菲理念还包括：

我们工作的性质要求更高的安全管理水平；全员参与是安全管理第一要务；每一位公司和承包商员工都有权利和义务制止不安全的作业方式；优先考虑同事的安全；与公司和承包商员工分享经验和教训；有效实施公司的HSE管理系统；时刻牢记安全!

安全文化是建设安全生产长效机制不可或缺的重要内容，它注重人的自省，是靠软力量的约束，是思想和观念的渗透，需要有足够深厚的底蕴来维系，更要持之以恒。从PLl9-3 DCWR项目可以看出康菲公司安全文化建设非常行之有效、成功，最好的一点是贯彻，从上而下的贯彻，不分职务，不分岗位，每一个人都能体现公司的安全理念。首先；从康菲公司的上层来看，最高领导人，也就是康菲公司的各地区总裁会做出自己的承诺，并且把这个承诺认真地执行起来。其次；从贯彻执行安全理念上，执行者严格执行，不留情面，即便是公司领导来参观现场，也会坚决执行入场培训制度，真正做到安全面前人人平等。再次，从其他工程师上看，也可以发现安全理念的深入程度，康菲每个工程师都能识别现场的安全问题，并主动上前管理，他们会参加安全会议、检查等活动。最后，从他的对待最基层工人的态度上也可以有所感悟，如日常行为的纠正，管理人员会采取一种讨论的态度，站在对方的立场上，设身处地的研讨，让作业工人自己逐步具备主导能力。安全文化所熏陶出来的是一种习惯，且传输到每一个员工，就会产生一系列良好绩效，让这个公司蓬勃发展。

二、康菲公司项目安全管理特色

历经6年的PLl9-3 DCWR项目展现了康菲“两个坚持”的安全管理精髓：坚持始终如一的工作标准；坚持严格要求的管理原则，形成了5个方面安全管理特色，如：全面细致康菲公司项目考虑问题全面细致，在安全上集思广益，充分发挥每个人的主观能动性。以项目风险分析为例，作为一个整体项目，他们有一个这个分析，每一类作业有每一类作业的分析，针对每一次具体作业又会有一个专项分析，且要求更加细微，到每一个动作。马上去做：项目组成员在安全管理上是雷厉风行的，找到了正确的途径就“马上去做”，毫不拖沓。如康菲项目组织管理人员和工人早班会，没有级别之分，直接在一线解决问题，落实工作方式后马上明确责任人，限期整改，而且追踪到底。重视细节：康菲项目在工作中重视细节，不放过一点蛛丝马迹。有些细节是国内项目所难以顾及的，甚至是我们觉得没有必要的。比如：走廊的地毯是不是可能会绊人；工地上的水和沙粒是不是可能会滑倒人；工作台面上小突起也要用磨光机磨掉。重视投入，把安全管理机构当作一个盈利机构：安全事故的直接损失只是全部损失的冰山一角，隐性的费用如产品产量损失、法律诉讼、公众形象的损失等是直接损失的4―7倍，因此，康菲公司项目管理中坚信安全管理机构是一个盈利机构，且“安全投入越大，安全回报越显著”，激励机制：康菲公司在安全管理上一直采用激励机制，而较少采用处罚，取得了良好的效果。施工现场任何对安全工作有贡献的单位人都可以得到不同的奖品，这更多体现的是对安全管理关注和努力得到认可。

三、安全管理特色实际应用

PLl9-3 DCWR项目严格遵循并吸收康菲先进安全管理理念，充分融入了上述特色，走出了一条以“一个体系，六个系统”为核心的，成熟、有效、具有特色的项目HSE管理之路，并且带动油建渤工各项目执行同一标准。

“一个体系”

是指建立完善的项目HSE管理体系，明确安全管理责任。首先，建立项目行之有效的安全组织机构，康菲公司、总包方分设HSE部，施工队设专职安全员，形成三级安全管理模式，达到安全管理纵向到底，横向到边；其次编写项目HSE计划、管理规定和应急计划，下发并组织统一学习培训，其中管理规定细化安全标识、锁定、危险作业、应急等27项管理要求。再次每年康菲公司两次定期对项目HSE管理体系审核，第一原则就是现场管理必须与项目文件、法律法规吻合，PLl9 3 DCWR项目顺利通过康菲公司6次安全审核，多次得到高度评价。

“六个系统”

之一，全面安全培训系统。培训形式、主题多样化，包括长期和临时入场培训；PPE培训；电气焊工、起重工、油漆工等专题培训；管理人员

“安全领导者”培训；库管、门卫专业技能培训，采用多媒体放映幻灯形象生动的案例、图片等教材，让相对文化程度比较低、接受能力比较差的施工人员对事故危害形成直观、深刻的认识。

之二，定期而全面的检查系统。PL19―3DCWR项目坚持定期开展安全周检查、月检查、季度检查和设备系统检查，从不间断，业主和总包方的项目经理、专业工程师，安全监督和安全员一起到场地巡检，现场立即整改一些问题。而起重机、手拉葫芦、砂轮机等15项工机具检查是每月工作重点，编制详细检查表检查。用“红黄蓝绿”在12个月内循环标色合格设备。

之三，细致的生产过程HSE管控系统。施工过程中会通过召开每日和周安全生产例会，每周管理人员和全体工人安全早班会，周和月安全例会，来落实各个时间点的安全实务，同时，会购买夜间照明灯、安全带、防火毯、打砂防护彩条布、夏季防暑降温药品(藿香正气水、风油精、人丹和清凉油及冰棍)，冬季防冻围脖、护手霜。唇膏等，来为安全施工保驾护肮。

之四，危险作业管控系统。PLl9 3 DCWR项目编制单项危险作业安全控制措施，严格执行许可制度，并在许可证亦理时进行简要工作风险分析(JSA)，安全监督现场检查确认。同时编制各项JSA分析表，大型危险作业前安全监督发起，组织项目主管副经理、建造经理、专业工程师及所有涉及人员召开现场JSA分析会，现场讨论作业技术方案、分析各作业步骤风险、确定控制措施及责任人、交待注意事项，各与会人员签字后开始作业。

之五，隐患查找和跟踪管理系统。PLl9 3DCWR项目在隐患管理上一直坚持“培养全员无惩戒性安全隐患汇报意识”，鼓励发现隐患，鼓励填写H s E观察卡，并对高效隐患发现者奖励，建立各项安全检查隐患跟踪记录表，及时跟踪落实整改。

之六，应急预案管控系统。PLl9-3 DCWR项目编制完善的应急管理预案，设应急办公室，组建应急消防义务队，每个季度定期组织灭火消防、触电急救、中暑急救等多样化的应急演练，且项目上设有现场医务室、雇佣2名驻厂大夫轮流值班，设立应急广播系统，修建应急洗眼室，保证各种应急资源的投入。

上述内容并不足以完全描述PLl9-3 DCWR项目建造全过程每个阶段、每个角落的闪光点，也是建立在各层面人员上下良好沟通，步调一致，执行力强，精细化管理到位的基础上，这些也只能部分解读康菲公司安全管理特色的精髓。