议案提案十篇

议案提案篇1

人大代表：广汽集团股份有限公司总经理曾庆洪

议案：《关于降低车辆购置税率的建议》

关注点：车辆购置税阻碍经济型轿车走入老百姓家庭。

建议：对比美、德、法、意、日等汽车工业发达国家的相关情况，可以看到这些国家均不征收车辆购置税。因此降低车辆购置税也是借鉴汽车工业发达国家的一种做法。

人大代表：上汽集团副总裁上海通用总经理陈虹

提案：《合理规划，有效实施汽车发放法规》

关注点：节约能源、环境保护是我国经济和社会发展的一项战略方针和基本国策。能源安全关系到社会的可持续发展和国家的安全。节约能源和合理利用能源对国家的长远发展具有深远和重要的意义。

建议：国家尽快颁布与能源法律相配套的实施细则及相应的法律，同时尽快出台国家关于节能、替代燃料能源开发及排放控制的中长期规划，有效实施汽车排放控制法规。

人大代表：中国南方工业汽车股份有限公司总裁长安汽车集团董事长尹家绪

议案：《关于大力推进自主技术的混合动力汽车产业化的建议》

关注点：近几年，在国家“863”计划的资助下，长安、一汽、奇瑞等自主品牌汽车企业先后开展了混合动力汽车研究，并取得了丰硕的成果，目前已进入产业化关键阶段。据了解，长安的混合动力车型将于2008年上市。但是，要真正实现自主混合动力车型的普及，还有许多重大障碍，包括技术上尚存在一些关键难题、成本太高、零部件配套资源体系不成熟等。

建议：迫切需要国家在政策、资金上再给予自主品牌更大的支持力度，为自主品牌混合动力车型的成功普及再推动一把，使这一先进的节能环保产品发挥应有的社会效益，并成为提升自主品牌核心竞争力的重要武器。

人大代表：东风汽车公司副总经理神龙汽车公司总经理刘卫东

议案：《明确国家汽车发展的能源战略》

关注点：随着经济稳定增长、人民物质和文化生活水平的提高，汽车消费增长迅速，汽车能源消耗增长呈现加速趋势，在总体能源消耗比例中呈上升趋势。汽车燃料消耗的增加加速了我国石油消耗总量的上升，以及石油的对外依存度的上升，亟待制定能源战略，出台具体政策进行引导，确保能源安全，并为我国汽车工业持续、健康发展提供重要保障。

建议：

1、进一步倡导全民节能意识。

2、加大对高能耗产业和消费的整治或限制力度。

3、发展汽油可替代能源和技术。

4、加快发展节能技术。人大代表江淮汽车集团董事长左延安

议案：《资源节约型制造技术促发展》

关注点：把协调平衡的原理融入到资源节约型制造技术中，充分运用系统思考的理念来丰富和创新资源节约型制造技术的内容，是汽车企业发展资源节约型制造技术，建设和谐企业的重要手段。

建议：

1、绿色制造，清洁生产。

2、依靠技术创新，实施科技节水达标废水再利用，扩大净化污水回用；规范科学管理，推广新技术。

3、规范科学管理，推广新技术。政协委员：一汽集团进出口公司总经理李维斗

提案：《加强政府的引导和监管，促使中国汽车健康走出去》

关注点：中国汽车出口高速增长的同时，也出现了重效应轻效益、恶性竞争、售后服务体系不健全等问题。

建议：

1、坚决落实《关于规范汽车出口秩序的通知》。

2、从生产企业授权出口经营企业逐步过渡到品牌拥有者授权出口。

3、加强行业自律和政府监管。人大代表：湖南长丰集团董事长李建新

议案：《关于修订和完善(汽车产业发展政策)，鼓励支持自主品牌、自主知识产权汽车企业发展的建议》

关注点：现行的《汽车产业发展政策》在实施过程中逐渐暴露出一些矛盾与问题：

一、产业政策对现有汽车生产企业跨产品类别生产其他类汽车规定为新投资项目，与新建汽车生产企业一样实行高标准审核，导致一部分汽车生产企业在市场中发现比较好的商机，也有足够存量资产可以上新的其他类别汽车项目时，却由于核准的程序繁多而错失商机。

二、汽车产业政策规定的核准制设置的条件和审批过程中的实际操作办法矛盾。

建议：对其实施过程中出现的问题进行修订与完善，对现有汽车生产企业利用自有存量资产，自主创新开发新产品新上其他类别汽车项目的实行备案制，对核准制也增强其标准性和规范性，修改相应标准，使标准在操作中更为科学。

议案：《国家财政预算应加大对企业自主创新的支持比例，提升企业自主创新能力，建设创新型国家》

关注点：目前我国财政预算对科技的投入比例每年都在增加，但财政投入主要在科研院所和学校，而非发达国家的科研院所、企业、高校三者共分财政预算的情况。

建议1、应增大国家财政对企业创新的扶持，首要是扩大财政科技投入总量。

2、在增大科技投入总量的基础上，要增大对企业自主创新的支持，提高财政预算中对企业科技投入的比例，使我国创新体系从以政府为核心转变为以企业为核心。

3、利用直接财政科技拨款激励企业进行技术创新。

全国工商联

《关于修订的提案》

关注点：《汽车品牌销售管理办法》(以下简称《办法》)实施以来，汽车流通领域对此批评声此起彼伏，《办法》有以下弊端：

1、强化了品牌的垄断地位，使已经处于弱势地位的汽车销售企业和消费者更加被弱化。

2、《办法》以品牌授权的方式由厂家管理汽车流通市场，把社会的汽车市场变成汽车厂家的市场。

3、《办法》间接强化了4S店经营模式，抑制了其他经营业态。

4、压抑了经销商和维修、保养企业的品牌建设。

5、从进口汽车销售情况看，《办法》赋予了总主宰市场的权力。

6、从目前汽车市场总体情况看，《办法》实施以来，并没有对规范、整顿市场起到作用。

建议：

1、在汽车服务贸易领域应该造就自由竞争的市场环境，而不应该强化垄断。

2、政府要相信企业，企业内部的事情让企业自己去管理，制定政策、法规时不要强行规定销售模式。

3、政府部门颁布政策要使企业在经营活动中降低投资成本、降低经营成本、节约社会资源，建立有利于竞争和多元化发展的汽车销售体系。

4、应允许品牌经销商在市场内自行设立分支机构，厂家不得干预。汽车品牌经销商只能在工商部门监管的汽车市场内设立非分支机构的二级经销商，便于规范管理。

《关于授权建立我国汽车零部件营销流通统计渠道的提案》

议案提案篇2

发展壮大本土产业，坚强支撑国家网络安全和信息化建设

构建安全网络，推进信息化，除了加强领导体制，强化发展战略、宏观规划和顶层设计、制定重大政策外，要特别重视和加强本土信息技术领域的企业和自主产业发展，以形成对国家网络安全和信息化的强大支撑。对政府及产业相关部门的具体建议如下：充分信赖、依靠、支持产业各领域龙头企业，通过营造有利创新发展的市场环境、依托龙头企业开展国家重大专项、进一步完善政策等方式促进龙头企业做大做强，成为世界级企业，并带动产业整体发展；积极实施国家和国计民生重要信息系统的国产化替代策略。应用和产业主管部门要尽快制定明确的方案和具体的实施路径。政府和公共组织、国有企业的IT采购要倾向国产产品与服务。

全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕：

智慧城市的智慧来自大数据

智慧城市在炙手可热的同时，也是乱象隐现。在某些城市，现阶段的智慧城市甚至只停留在信息基础设施的建设上，没有规划和应用的支撑，导致大量的基础设施荒废、闲置，造成资源浪费。因此，孙丕恕认为智慧城市的智慧来自大数据。大数据是智慧城市的一个基础，没有大数据，智慧城市就是一个空架子。大数据将极大提高智慧城市政府部门的决策效率和服务水平。智慧城市的建设首先需要一个“智慧政府”，大数据使数据共享成为可能，政府各个部门的既有数据库可以实现高效互联互通，极大提高政府各部门间协同办公能力，提高为民办事的效率，大幅降低政府管理成本。

而开放数据是数据挖掘的重要来源，城市数据来自市民和政府，城市数据服务于市民和政府。只有开放数据，才能使智慧城市的数据收集更全面，才能让数据更好地服务于智慧城市建设。

全国人大代表、小米科技董事长雷军：

建议航班等大数据公开使用

程序员出身的小米科技董事长雷军，今年作为人大代表建议政府对拥有的大数据公开使用，如公共汽车、航班等到站信息等，这样更多的IT企业才可以用移动互联网来更快推动传统产业的转型升级。雷军分析说，此次在总理的工作报告中共提到“改革”77次，涉及互联网行业的字数不多但信息量巨大。他认为大数据国家战略应从国家层面上重点考虑数据、数据创新能力、关键技术、人才、数据研究、覆盖全行业的产业链、法制环境支持等几方面的问题。

全国人大代表、广东深圳腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾：

保护大象、食品安全监督、打击网络犯罪

马化腾因病缺席“两会”，其议案涉及利用互联网推进食品安全等三方面。一是呼吁禁止象牙非法交易，保护大象。中国已超日本成为全球最大象牙非法消费市场。保护大象工作迫在眉睫；二是利用互联网技术推进食品安全监管，移动互联网和大数据技术在提高食品安全方面大有可为；三是打击网络犯罪，为移动互联网发展保驾护航。

全国政协委员、苏宁创始人张近东

电子发票应和纸质发票一样

苏宁创始人张近东提出了三项提案，涉及电子发票、母婴食品、信息安全。其中，针对“加快法律法规对电子发票的法律效力进行界定，明确赋予电子发票在报销、核准上的法律效力，并尽早在全国范围内形成统一的标准，以便更好地推动电子发票的尽快普及”这条，张近东对外回应说：“这绝对不是针对某个企业，作为两会代表，任何提案都是面对社会与国家，尤其是面对保护消费者这点。”

全国政协委员、百度董事长兼CEO李彦宏：

教育资源免费上网及国家鼓励民营企业进入航天领域

议案提案篇3

[论文摘要]人大及其常委会对代表提出的议案是否立案，实际上是一个议程设定的决策过程。在议案被立案过程中，包含了人大代表、人大及其常委会、政府三种参与者，也包含了议案涉及的问题、政策建议和政治事件这三种对决策起明显作用的重要因素。当三种参与者形成良性互动、三种因素有效结合，并当政策的机会之窗开启时，代表议案进入决策议程的可能性就会明显增强。

人大及其常委会对代表提出的议案是否立案，实际上是一个议程设定的决策过程。议程设定是公共政策过程中的重要一环。在特定时期，为什么有些问题能够进入议程而有些问题无法进入议程呢?通过对理论及某市相关案例的研究，笔者认为，在议案被立案过程中，包含了人大代表、人大及其常委会、政府三种参与者，也包含了议案涉及的问题、政策建议和政治事件这三种对决策起明显作用的重要因素。当三种参与者形成良性互动、三种因素有效结合，并当政策的机会之窗开启时，代表议案进入决策议程的可能性就会明显增强。

一、对立案过程产生影响作用的参与者

1．人大代表。代表主要是提出议案，却不能决定自己的议案能否被立案。代表在议案中提出的政策建议，也可能和议案办理部门最终的解决方案不完全一致。

2．人大及其常委会。通常说来，人大常委会主任对于立案的全过程有着极大的权威和最终的决定权。一般情况下，人大常委会主任能够单独建立议程：他可以决定是否立案，可以决定立哪一个议案，可以决定立几个议案。如某市以往的习惯性做法是尽量少立案，人大常委会主任重新选举产生后，主要领导对立案工作的指导思想有所改变，之后立案数量明显增多。此外，大会期间的议案组收集和整理议案，把住了议案进入议程的第一关口，大会秘书处具体负责起草议案处理报告。这些都对把某一议案提到议程上的更高位置、得到更为积极的考虑，起到了重要的作用。

3政府。市政府办公厅有关领导是议案组组成人员之一。议案组收集代表议案后，议案组或大会秘书处将和市政府办公厅事先沟通：如果这个议案的内容和市政府的近期重点工作相吻合，又确实能够完成，那么就极有希望被立案。此外，大部分议案需要由市政府有关部门办理或配合办理，政府是关键的政策制定和实施者。

二、决策过程中的三条溪流

(一)问题的识别。有的时候，代表关注的问题正好也是人大及其常委会关注的问题。被立案的议案中，有近一半的议案因为吻合了市人大常委会的年度重点工作、省或市人大常委会的立法规划和计划、或者市政府的年度重点工作，因此能够顺利地被立案。有的时候，代表关注的问题中一些具有影响力的指标，或者是像危机等惹人注目的焦点事件，引起了人大及其常委会的注意。

1．指标。基本上所有的建议或议案领衔人都会在议案中用大量的数据和指标，表明议案涉及的问题不仅存在着并且很严重。“问题引起政府决策者关注的原因常常在于某些指标完全表明那儿本来就有一个问题存在。政治领域有很多这样的指标。”[1]

2．焦点事件。一些焦点事件也凸显了问题的严重性并引起了决策者的关注。“问题通常并不是因这些指标而自明的，它们需要一些推动力来引起政府内部及其周围人们的关注。这一些推动力有时是由像开始引起人们关注这个问题的一次危机、一种变得流行的符号或政策制定者的个人经历这样的一个焦点事件所提供的。”[2]如某位市代表多年来反复提出预防爱滋病的议案，在这一过程中发生了一次危机事件，即2001年国务院新闻办正式公开河南省上蔡县文楼村的爱滋病疫情，之后各地政府和卫生部门预防和控制爱滋病的重视程度大幅提升，这给议案能够被立案提供了有利的推动力。有时候，焦点事件并不是那么直接，有的代表反复提出议案，是因为议案领衔人具有一些和这些主题相关的个人经验。

3．给问题贴上标签——对指标和焦点事件的解释。问题不只是状况或外部事件本身，也存在着一种解释性的知觉因素。由于一个问题被归于一种类型而不是另外一种类型，市代表使得立案的决策者对问题产生了不同的看法：他们使决策者看到一些新的问题，或者是以一种方式而不是另一种方式看见老的问题。如在多份有关爱滋病预防和控制的议案中，代表在不同年份的选取了不同的切入点，从不同方面对问题进行了关注和阐述。议案所指向的问题的性质发生了质的变化：爱滋病从卫生部门应该关注的问题，波及到全社会各部门应共同关注、合力解决的问题。相应地，在这个变化过程中，代表提出了不同的政策建议。另一份《优先发展城市公共交通》的议案，也可以看到问题在不同年份被贴上不同标签：从缓解交通紧张、到环境保护、到提供财政资金，一直到构建和谐社会，代表对这一问题的重要性进行了不同阐述，无庸置疑，“和谐社会”是当年最热门的词汇概念。

(二)政策建议的产生。受到重视并且被立案的议案，要符合若干标准，内容的专业性、技术的可行性等等都是一些成文的或不成文的标准。而议案领衔人就负责将问题与方案、政治联系起来，并进行一系列软化、说服等社会活动。

1．专业性强的议案排队时间较少。议程内部涉及从一些具有一般议程到一些很专门化的议程。一般而言，这些专门化的议程，即所谓的小项目，由于花费的资金少，各方面的争议也比较少。因此容易先进人到议程领域中。一个高度普遍性的、一般性主题的议案将涉及的众多问题、众多部门，这限制了决策者在给定时间考虑的一般性主题的议案数量。而专门化的议案，由于花费的资金少，各方面的争议比较少，可以直接交由某个局下面的处甚至某个科室来单独处理，也就意味着能够得到全体专家的全力处理，因此容易先进人到议程领域中。

2．立案者比较倾向有具体可行的备选方案的议案。[3]如果政策溪流中没有产生任何可以获得的备选方案，问题将难以被立案，而有了备选方案，立案后就将十分容易操作以解决问题。因此，很多被立议案的领衔人都注重进行详细的调研，深入探究细节，逐渐消除争论不一致性，明确地提出解决方案并注意政策建议执行的可行性，同时阐明建议将会得以实际运用的现实机制。

3．代表的活动。有的代表为了议案能够被立案，开展了大量的工作，为问题能更好地解决奠定了一定基础。最典型的议案之一是有关爱滋病的议案．领衔人运用了多种方法，如：人代会上多年来多次变换角度、反复提出有关本问题的议案，代表还发动了50余位其它市代表联名，并寻求到政协委员的支持，成功地给市人大施加了一定的压力。此外，为提供有说服力的数据，这位代表还精心组织了课题调查，耗时半年多、斥资3万元、共20多位相关人员参加了调查，并形成了在期刊杂志上。2004年提出的议案，主要引用了论文的调研成果。除却运用代表身份提出议案，这位代表在其他领域和场合，推销自己的思想，就自己关注的问题进行说服活动。如通过教学、演讲在多个公开场合软化更加广泛的受众；在学术圈内面向更加专业的公众宣传其专业思想；在卫生系统、医疗系统等政府系统内提出其建议，甚至晚餐桌上也不忘进行说服活动。

(三)政治事件。国民情绪的变化、市人大常委会相关人员的活动、行政机构部门的调整等因素，都将对把议案提到显著位置有着强大的影响力。

1．国民情绪。议案中反映出的市代表的情绪尽管界定模糊但却很重要，有关某个问题的议案的呼声越高、情绪越高涨，问题得到重视的程度和议案被立案的机会就越高。如代表多次在不同年份的人代会上提起类似问题的议案；同一次人代会上出现多份同一类似问题的议案f同一个议案多名代表联名。代表提出的议案，有很多是来源于选民的情绪。为了感觉到选民的情绪，代表们常常从各种渠道收集资料和信息，如通过网站公开征集群众建议、接待选’民、接听群众热线、做客演播室等。关于某些方面的日益增多的投诉也将问题突显出来，并最终转化为代表关注的问题而成为议案。代表提出的议案也可能受到大众传媒的影响或暗示。

2．政治系统内部。政治系统内部的事件也将对立案产生明显的影响。市人大及常委会有关专门委员会和工作委员会可能会拟写并委托代表提出某个议案，以推动问题得到市人大常委会和社会各界的重视，促进工作更加顺利开展。政府部门间的权限划定也将对议案是否立案起到重要的影响。如对管理养犬有执法权的部门有工商、卫生、城管、公安等，太多的执法主体造成了管理分散、职责不清、执法不力。2006年公安部明确了将作为养犬管理的牵头单位，使解决问题的前途明朗化。权限划定清楚了，议案被顺利立案，有关条例也已制定出台。

三、政策之窗的开启

议案提案篇4

2005年人大建议、政协提案办理工作方案 今年我厅承办的省人大代表建议、政协委员提案共303件（人大建议236件，政协提案67件）。其中，思路类的2%，项目资金类258件，占办理总数的85 %；解释说明类的39件，占办理总数的13%。今年建议、提案办理有下列三个突出特点：一是办理任务重。今年建议、提案的办理总数比上年大幅增加，办理总量列省直办理单位之首。二是办理的要求高。省人大、省政府和省政协对办好今年的建议、提案提出了新的要求。办理工作要努力实现“三个百分之百”：办复率100%，见面率100%，满意率100%。三是办理的难度大。我厅今年承办的建议、提案中，要资金要项目的多，而且大部分都在规划或者计划外，解决的难度大；再就是要求撤消收费站的多，还有一部分建议、提案涉及到体制和政策调整问题，短期内根本无法解决。从上述情况看，今年承办的建议、提案，完成办复率是没有问题，但要完成满意率和见面率，由于数量多、难度大，确实比较困难。 鉴于上述情况，为了按期如质办好今年的建议提案，我们根据省人大、省政府和省政协的要求和历来的做法，拟提出如下办理工作方案，请厅领导审定。 一、办理的指导思想和总体要求 今年是全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神的关键一年，做好建议提案办理工作，意义十分重大。各承办单位和处室要认真学习、深入贯彻《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《湖南省人民政府办公厅办理人大代表建议和政协委员提案工作规定》和《中国人民政治协商会议湖南省委员会提案工作条例》等规章文件精神，从讲政治、讲法制的高度，按“三个代表”的要求，加强对此项工作的领导，特别是省公路局、厅规划办、计划处、财务处等承办量任务较重的单位和部门，要坚持一把手为办理工作的第一责任人，明确一名领导分管负责，抓紧办好。2005年办理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以“人大代表和政协委员满意不满意，赞成不赞成，答应不答应”作为衡量办理工作的标准，与时俱进，开拓创新，努力开创办理工作新局面。总的要求是：认识要再深化，领导要再加强，方法要再创造，质量要再提高；力争通过扎实细致的工作，达到“两个提高”（提高见面率、提高满意率）和“三个百分之百”（办复率100%、见面率100%、满意率100%）的目标。 二、办理的主要方法 （一）厅党组集体办理和厅党组成员亲自办理 我们在所有建议、提案中选择了一些政策性较强、事关交通全局、通过努力可以解决问题的建议、提案，请厅党组集体办理和厅党组成员亲自办理。 1、党组集体办理2件： （1）、1315号建议《建议尽快出台加快农村公路建设的政策措施》 （2）、307号提案《解决农村村级公路建设问题的提案》 2、厅党组成员亲自办理8件： 李 安 厅 长： 164号提案《请求增补湘西州县际公路计划》 陈明宪 副厅长：1448号建议《关于请求建设吉首至凤凰高等级公路的建议》 詹新华 副厅长：34号建议《关于解决因重点工程建设失地少地农民生活出路问题的建议》 杜 翔 副厅长：1669号建议《关于请求对芷江收费站实施搬迁的建议》 邹和平 副厅长：72号建议《修改湖南省实施<公路法> 办法,确保公路两侧用地》 吴亚中 总 工：253号提案《涟水流域生态和城市发展用水水源建设及涟水复航》 汤新建 组 长：705号提案《关于加强公路修筑中招投标管理的建议》 李德旗 局 长：707号提案《完善立法，优化环境，促进公路事业健康可持续发展》 （二）单位、处室分类办理 今年有建议、提案办理任务的单位和处室有：规划办79件，公路局77件，计划处51件、县乡办42件、财务处31件、航务局8件、高管局7件，基建处6件、法规处2件。各单位、部门办理的建议、提案，要求在4月30日以前全部办结送厅办。厅办在5月30日以前完成整个办理工作，并写出办理情况总结，分别报送到省人大、省政府和省政协。 各承办单位和部门在办理建议提案过程中，对思路类的建议提案要认真研究，把代表和委员提出的一些好的构想充实到全省交通发展的战略规划中去；对项目类的建议提案要深入论证，把代表委员所提出的关系全局的重大建设项目列入到计划中去。对资金类的建议提案要多方想办法，尽可能解决实际问题，争取取得实效；对一些确实难以解决问题的建议提案，要认真向代表委员解释汇报清楚，争取理解和支持。 （三）与代表、委员面对面办理 根据省上的要求，建议提案办理见面率要达到100%。各承办单位、处室要走出去、请进来，与代表委员面对面办理。要利用下基层工作的机会与代表委员见面、约请代表委员来长、委托市州交通局与代表委员见面、电话联系代表委员等方式，想方设法与代表委员取得联系，交流意见，实现100%的见面率。 （四）书面办理与实地调查办理相结合 大量建议、提案，我们拟采取书面办理的形式进行办理，并在5月30日前全部办理完毕。除此以外，各承办单位要选择若干件建议、提案，采取通过实地调查的方式办理。实地调查主要是选择能解决问题的建议或提案，实地察看，督促办理意见的落实，并采取个别走访或召开小型座谈会等形式，通报办理和落实情况，听取代表、委员们的意见，努力做到代表委员表示满意或者基本满意后再出具正式答复意见，力争满意率达到100%。 （五）组织代表委员视察交通工作 为进一步加强与代表、委员的联系，宣传交通工作，争取代表委员对交通工作的更大支持，根据省人大联工委和省政府办公厅要求，拟于今年上半年组织一次省人大代表、政协委员视察，视察重点是高速公路工程和县乡公路建设工程。具体视察方案另行上报。 三、确保办理任务完成和办理质量提高的主要措施 （一）办理工作实行目标管理责任制。实行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导的制度。办理情况实行微机管理。办理工作结束后，及时总结经验，表彰先进。 （二）不断创新办理方式。要求各承办单位和部门在继续发扬以往好的作法的基础上，探索新的办理方式。特别是对代表和委员表示不满意或附带有建议的意见，要进一步加强与代表委员的沟通联系，争取他们的理解和支持，并建立再次办理档案。 （三）严格要求，严格把关，确保办理质量。“答复”行文要简练、充实；数字要慎重、准确；语言要通顺、流畅；文字要工整、清晰。各单位和部门领导对“答复”意见要严格审查把关，进一步提高办理质量。 （四）加大督办力度，确保按时完成办理任务。从交办之日开始，厅办每半个月对办理情况督办一次，了解工作进度，确保工作落到实处。各承办单位和部门务必在4月30日之前完成本单位、本部门的办理任务，将经过审核，加盖单位公章的“答复”件送交厅办（同时报送A盘）。

厅 办 公 室

二五年三月十八日

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议案提案篇5

尽管每年的“两会”上都有一些代表和委员的提案议案很雷人，但纵观步步高董事长王填、苏宁董事长张近东、邯郸阳光董事长韩玉臣、武汉中百董事长汪爱群、重庆小天鹅董事长何永智等10多位流通领域的代表和委员们的提案议案，都集中在关注行业发展和民生方面，内容涉及食品安全、商业与工业用电同价、刷卡手续费率、商业网点规划、中小企业融资、农产品流通、农产品税制改革等，还是非常靠谱的。

不过，就算是这样靠谱的议案提案，最终也没有几个能真正落实解决。

2009年是王填代表自认为“当选全国人大代表以来最有成就感的一年”，因为这一年，他就广交会对国内采购商开放的建议也得到了国家商务部的采纳。此外，曾在这年“两会”上提出“落实工商用电同网同价政策建议”，也得到国家发改委下发文件明确表示，将加快电价改革步伐，尽快实现商业与工业用电同网同价。

然而，3年过去，商业与工业用电同网同价，在很多地方，仍然只是一个美丽的梦想。而代表、委员们呼吁了5年甚至10年的其他大部分议案和提案，虽然也得到了相关部门的答复说“理解，正确”，但基本都没有了下文。

这是怎样的一种无奈？

代表、委员们提的都是制约行业发展的焦点问题，很多问题都迫在眉睫，事实上，也并不是相关部门不了解这些痼疾。但就是没有谁来负责到底，彻底解决。相关部门每言必提促进行业健康、可持续地科学发展，是真正落到实处还是只做做表面文章，由此可见一斑。

怪不得全国人大代表、桂林电器科学研究所所长陈仲日前抱怨，履职中对1/3的建议答复不满意。他甚至指出：如果相关部委总是既想获得代表的理解，又想把问题搁置，这样的态度，要代表个人提建议干什么？

的确如此，人大代表和政协委员已经是企业家或专家能走到参政议政的最高形态。某种程度上说，他们是在“为民请命”。如果他们连续多年的议案和提案都根本无用，那么，其他人的努力又能好到哪里去呢？这样的参政议政，意义又有多大？

议案提案篇6

“有的调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量需要提高。”今年两会期间，全国政协主席贾庆林的直言，引发了民众对代表、委员如何行使参政议政职能的思考。

全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授任政协委员业已十年，他说：“有一些提案质量比较低，很明显是粗制滥造、凑数的，这样的提案为数也不少。”

网民在关注两会的同时，也在评点代表委员们参政议政的言论，对一些明显缺乏扎实调查和深入思考的提案、议案戏谑为“雷人提案”。人们非常关心，他们的议案、提案是如何出炉的？而那些有质量的、重磅的提案和议案又是如何制造出来的呢？

各显神通 各辟蹊径

在本次两会上，备受媒体关注的是大连万达集团董事长王健林委员“炮轰”财政部对其提案的“糊弄”。

2011年两会，王健林提案建议降低奢侈品进口税，该项提案基于一项调查――王健林花费200万元，邀请全球著名市场研究公司AC尼尔森（ACNielsen）做了境外奢侈品消费的数据调查，然后据此在2011年提案建议。

尽管没有媒体求证花费200万元是否属实，但人们基本合理地假设，对中国足球事业豪掷6亿元的王健林，花得起这200万元。

与王健林不同，全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长兼总裁李东生则通过微博集采众议，可谓“微”策“微”力。

2月8日，距离两会召开还有近一个月，李东生在微博上问策于民间，他写道：“今年两会，我的议案将围绕民生教育、企业减负、拉动内需、农村消费、循环经济等几个方面展开，现正在准备中。”

截至2月28日，“共有1575名新浪网友提出了宝贵建议,大家反映最多的是教育问题,占总比例的36%。教育资源不平衡，幼儿教育择校难、收费贵及外出打工子女上学难的问题，都是关系底层民众切身利益的事。其次是企业减负问题，占总数的15%。”无独有偶，全国人大代表、浙江省委组织部长蔡奇在两会上提交议案建议、发言共50件，95％来自网友意见。

周德文是民进中央经济委员会副主任、浙江省十一届人大代表、温州中小企业发展促进会会长。3月11日，他向媒体广而告之：由自己起草的《中华人民共和国民间借贷法》草案及《中华人民共和国民间资本投资促进法》草案由温州籍全国人大代表杨成涛等以议案形式呈报全国人大并已立案。

此前，他致信民进中央及中国人民银行，就此事宜“呐喊”。3月14日，总理在回答关于“吴英案”的问题时说道：“我注意到，一段时间以来社会十分关注吴英案。我想这件事情给我们的启示是：对于民间借贷的法律关系和处置原则应该做深入的研究，使民间借贷有明确的法律保障。”

蔡继明委员今年两会一共提出了12项提案，其中6项与土地制度有关。这与蔡继明经济学家的身份紧密相关。

法律赋予政协委员和人大代表话语权和参政议政的资格，这使得有一些人主动找上门来“让其代言”。北京有色金属研究院改制成企业后，有部分技术人员和知识分子待遇问题一直未得到妥善处理，因此生活比较困难。“很多老知识分子，拄着拐杖，三个一群、五个一组经常到我这儿来反映问题。”蔡继明说，提案都是先由他们起草――他们对政策掌握得很熟悉，把国务院、人社部等相关文件倒背如流。

“我对他们有本能的信任，因此他们写过的东西我认真看完之后，就把它变成我的提案。”

长期关注 深入调研

在被问及十年政协心得，蔡继明的第一感受是：“要有深入的研究，要有长时间的积累，最好跟自己的专业结合起来，一定要成为这个领域的专家。”

“我没有特别的行政职务，也没有充足的行政资源。我的绝大多数提案是我作为一个经济学教授多年的研究成果。”另一方面，蔡继明指导其研究生根据个人意愿，结合所学的专业领域，与其参政议政的题目结合起来，并带他们出去搞调查、做项目。

全国人大代表、社科院马克思主义研究院院长程恩富在本次两会上建言，应恢复全国人大常委专职制度的试验，希望下届人大常委中至少一半专职，并为他们配备懂法律的助手，以便全心全职开展工作，从事专门研究。程恩富的建言佐证了蔡继明参政议政的路径逻辑。

蔡继明认为，一个来自学界的政协委员，应善于在热点问题当中寻找焦点和核心，以及深层次的制度问题、法律问题，这样才不会流于形式，人云亦云。作为全国政协经济委员会成员，蔡继明可以“得天独厚”地参加一些调研。

周德文介绍其议案形成过程时说：“我们长期关注和研究民营经济、中小企业和民间投资与融资问题，温州管理科学研究院将两部法案的撰写列为立法调查研究课题，经过在浙江省、陕西省、内蒙古自治区等地调研，征求了一些专家的意见，形成了《民间投资促进法》立法建议稿和《民间借贷法》立法建议稿。”

全国政协委员、中国国际金融有限公司董事长李剑阁本次两会提交了减税、重开国债期货市场、调整人口政策、证券市场发审和退市等方面的提案。他的提案最大的特点就是数据扎实，分析充分。有资深媒体人士评价：“不愧为政策智囊出身，三个提案分量都很重。”李剑阁曾任国务院发展研究中心副主任、国务院经济体制改革办公室副主任等职。

“不采纳也不要紧”

此次全国“两会”，人大共收到议案489件，较去年减少69件。全国政协受理提案6069件，比去年增加307件。

除了王健林委员毫不犹豫地在“很不满意”选项上划勾，李剑阁委员对财政部谢旭人部长“财政收入增长24%合理”也颇不认同：“财政涨是有道理的？老百姓(收入)不涨有道理吗？他的解释我是完全不能接受的！任何一个老百姓也不能接受！这个解释是强词夺理！”

同时，有代表委员对议案、提案的回复与办理情况表示满意。而蔡继明则认为：“一个高质量的提案，并不完全要以它是否被政府所采纳为准绳，不采纳也不要紧，它应能够引起政府的警觉，引起政府的重视。今天搁置下来，但是将来会证明这个建议是有远见的。”

对于一些提案的回复，蔡继明并不满意，“但我还是要写”。1988年，蔡继明和其导师撰写《按生产要素贡献分配》。之后一度受到批判，2002年，按生产要素贡献分配被写进十六大报告――“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。

议案提案篇7

一、对于今年的办理工作基本看法，总体上来说我还是比较满意的。

首先各承办单位都能按照交办会的要求，领导重视，责任到人，建立相应的制度，这点从刚才大家的交流发言中都能明显地感受到。其次是各单位都认真负责地开展办理工作，不敷衍了事推诿扯皮，实实在在地进行调查研究。三是各承办单位的质量意识和保障措施不断加强，采取了许多行之有效的办法解决实际问题。四是办理进度与时间相适应，基本上能确保在月底前完成。

二、要正确对待办理过程中的困难和问题。

各承办单位在办理议案提案的过程中，都会遇到各种各样的问题，但最大的最根本的困难和问题还是经济的问题。这与经济状况有关，当前的经济基础还比较薄弱，在某些方面的确制约了办理工作。对此我们一定要克服困难，多方筹集，多方协商，解决问题。

三、要清醒认识到我们的办理结果与代表委员预期目标的差距。

勿须讳言，虽然很多代表委员在反馈意见表填写的是满意，但实际上很多是出于情面而为之，内心并一定真心满意，办理结果与代表委员的初衷还有不少差距，对此我们要有一个清醒的认识，多开展“回头看”补补课。

四、代表委员的满意度是我们办理工作的追求目标，围绕如何提高满意度，我想谈几点自己的体会。

一是在思想上要真心办。办理议案提案，既是我们政府系统的职责也是法定的要求，代表委员提出议案提案是其行使民利的重要手段，是体现我们国家性质的体现，这些大道理我就不展开阐述了。具体而言，就是要提高办理工作的认识，领导要重视，要投入真实情感，要有换位思考的意识，设身处地地为代表委员着想，站在他们的角度看问题。要有耐心，对于比较复杂的问题，要沉下心，不要怕麻烦。要尽最大努力去办理，不要留有余地死角。

二是在行动上要真实办。对于能够办理的事要有实实在在的措施，对于事关群众利益的事情，要有点“真金白银”，要有有效措施。对于应该办理但一时条件尚不成熟的，要有切实可行的计划方案。对于代表委员提出的建议，要真心实意地予以采纳吸收。对于代表委员对具体事情不甚了解而提出来的意见建议，要依照法律政策，合情合理地予以解释说明。

三是在方式上要真情办。各承办单位要开展实地调研，“耳听为虚眼见为实”，到现场走走看看，掌握第一材料，做到有的放矢。要与代表委员多沟通多交流，要与代表委员、兄弟单位共同分析、商量着办。在行文答复上，要格式规范，用语得体，礼节周全。

议案提案篇8

王立人 王安泽（安徽 寿县）

2007年05月18日

人民代表大会制度建立50多年来，从国家到地方,由于人大、政协两会几乎同时开，代表、委员六个报告同场听，审议、讨论同步行，加之不少地方每年的 “议案”、“提案”交办会合并开，要求同时提，表彰同文下，致使社会上有的公民对“议案”、“提案”分不清，对其内涵辨不明，有的甚至将两者混为一谈。其实“议案”与“提案”不仅“概念”、内涵不同，而且形式、使用范围、办理方式、办理时限等方面都有区别。在此，笔者谈一下个人的粗浅看法，同时求教于同仁们。

1、两者含义不同。“议案”是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会或人大常委会会议进行审议，并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案。而“提案”是参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，交付有关单位办理的书面意见和建议。可见“议案”一般多用于人大，而“提案”专用于人民政协。

2、主体范围不同。人大、政协对“议案”、“提案”提出的主体有严格的界定。根据《地方组织法》第十八条规定，在人民代表大会会议期间，提出议案的主体有五个：大会主席团；常务委员会；各专门委员会；本级人民政府；县级以上地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名；同时，《地方组织法》第四十六条规定，在人民代表大会闭会期间，提出议案的主体有4个：县级以上人大常委会主任会议；县级以上地方各级人民政府；县级以上人大各专门委员会；省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名。《全国政协提案工作条例》第十一条规定：政协提案的主体有5个：委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协专门委员会。可见就提案人而言，对政协委员放得较宽，政协委员可个人提，也可联名提，人数不限；而 对人大代表法律规定极为严格，不论哪一级的人大代表个人无权提，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。

3、两者要求不同。“议案”、“提案”都要求“一事一案”，各自对格式、内容有明确、具体的要求。《代表法》规定：“代表有权依照法律规定的程序向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。”从严格意义上讲，“议案”内容相对较窄。法律规定：在会议期间，向人大提交的议案，其内容必须属于本级人民代表大会职权范围内；在闭会期间，向人大常委会提交的议案，其内容必须属于本级人大常委会职权范围内。而“提案”涉及的内容相对较宽，《政协提案工作条例》第三章第十二条规定：“提案主题应当围绕国家大政方针，有关统一战线的重大问题，地方重要事务以及人民群众普遍关心问题等方面提出。提案内容应当实事求是，简单扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。”“以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。”

4、立案方法不同：《地方组织法》第十八条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。”代表联名提出的议案，主席团一般采用三种处理办法：①列入大会议程；②决定不列入大会议程；③决定交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。总之，不论哪一主体提出的议案，只有获得大会主席团或人民代表大会表决

通过才能成为大会议案。从人大工作实践看，全国人大20多年来，议案数量逐年增加，立案率逐年提升。如：十届全国人大二次会议收到代表议案1374件，作为大会议处理的641件，立案率占46.7%；十届全国人大五次会议收到议案796件，全部作为大会议案处理，立案率达100%。而地方人大立案率相对较低，尤其县级人大能获得大会通过的议案，一般仅在10－20%左右，有的地方甚至数年出现“零立案”，受不同因素制约，大多数议案只好转做建议处理。闭会期间向常委会提出的议案同样需经常委会会议表决通过才能作出决议、决定。而政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》第三章规定的，便予以立案，如全国政协十届五次会议共收到政协提案4797件，立案4448件，转信访252件，并案、撤案97件，立案率达92.7%。

5、提案时限不同：向人民代表大会提议案，各提案主体只限于人民代表大会举行期间提出；向人大常委会提出议案，只限于闭会期间提出。而政协提案，不论哪一提案主体均不受时间限制，会议期间、闭会期间均可提，也可以说一年四季随时随地可提。

6、法律效力不同：人大是国家权力机关，它的议案一经人民代表大会审议通过，随即形成相应的决议或决定，便具有了法律的约束力，承办部门没有办与不办的选择，只有决定如何办，怎样办好。而人民政协是爱国统一战线组织，政协提案没有人大议案这种法律上的约束力，但政协提案对于完善政治协商制度、提高执行能力、建设社会主义民主、构建社会主义和谐社会来说，同样意义重大，不可缺少。

议案提案篇9

20*年，县政府共收到自治县七届人大一次会议人大代表建议134件（含闭会期间的9件），其中议案2件；收到自治县政协七届一次会议委员提案154件（含闭会期间的1件）。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和有效监督下，开拓创新，狠抓落实，圆满完成了建议提案的办理工作，代表建议和委员提案的办复率、见面率均达到100%，满意率和基本满意率均达到99%以上，办理质量又有了新的提高。不仅解决了一大批人民群众关心的热点、难点问题，而且有力地推动了县委、县政府的中心工作，促进了全县经济社会的又好又快发展。

总结去年的建议提案办理工作，主要有以下四个特点：

（一）加强了组织领导。县人民政府历来高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作。20*年4月9日，县长马尚云同志主持召开县政府常务会议，对代表建议和委员提案办理工作进行了专题研究，并将2件人大议案、5件代表建议和5件委员提案确定为县政府重点办理的建议提案，分别由县政府领导领办。4月12日，县人大、县政府、县政协联合召开建议提案交办会，对建议提案办理工作进行了动员部署。县长马尚云和各位副县长亲自阅批、领办和督办建议提案，还多次召开专题办公会议，现场解决办理工作中的难点问题，为全县建议提案办理工作起到了示范表率作用。县政府各承办单位牢固树立民主意识、法治意识和责任意识，真正把建议提案办理工作列入重要议事日程，作为一项重要的法定职责和政治任务来抓，建立了由“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓落实的工作机制。县建设局、农业局、公安局、财政局、畜牧局、教育局、交通局等承办单位还专门成立了办理工作领导小组，定期检查，限期办理，有效促进了办理工作。

（二）突出了工作重点。一是突出了事关全县改革、发展、稳定大局重点问题的解决。根据县政府常务会议的决定，县政府各位领导分别领办了事关xx发展和稳定大局的12件重点建议提案。对这些重点建议提案的办理，县政府各位领导都坚持亲自安排部署、亲自参与办理、亲自检查督办，多次召开会议专题研究，结合实际科学制定工作方案，确保了重点建议提案办理工作的落实。县建设局、农业局、畜牧局、旅游局、交通局、公安局、安监局、教育局、县残联、民营办等部门实行大员上阵，组建得力专班，采取有效措施加强办理工作，使重点建议提案的办理切实起到了示范作用。二是突出了事关人民群众切身利益问题的解决。城市建设、农村交通、安全饮水、农业发展、社会事业等，是近几年来全县人民普遍关注的社会热点问题，也是事关人民群众切身利益的民生问题，因此，人大代表和政协委员反映比较集中。出现了县交通局、财政局、农业局、建设局、教育局、水电局等办理大户，承办的建议提案分别达到40件、37件、18件、17件、16件和15件，县畜牧局、发改局、移民局、林业局、广电局、文体局等单位承办的建议提案也均在8件以上，工作任务相当繁重。为确保这些建议提案落到实处，县政府分管领导都坚持亲自过问办理工作，并深入实践调查研究。各承办单位建立了主要领导挂帅、分管领导亲自抓、科（股）室具体承办的责任体系，形成了多层次、全方位抓落实的责任制度，切实做到了任务落实、人员落实、督办落实，确保了办理质量。三是突出了办理工作的重点环节。对可以解决的问题，县政府和各承办单位都想尽一切办法给予了妥善解决，提高了办结率。对因现实条件和财力限制当年不能解决的，都制定出工作计划，并加强与代表委员的沟通，耐心细致地做好宣传解释工作，赢得了他们的理解和支持。

（三）狠抓了工作落实。进一步完善了建议提案办理工作的规则规程，规范了办理程序。将建议提案办理工作纳入了县政府对乡镇人民政府和县政府部门综合目标责任制考核体系，加强了考核，创新了建议提案督查工作机制，采用新闻督办、现场督办等多种方式，多次邀请县人大代工委、县政协提案委进行专项督查，促进了建议提案办理进度的加快和办理质量、办理效率的提高。各级各部门进一步加强了协作配合，承办单位和协办单位都充分发挥职能，积极征询意见，加大办理力度，确保了建议提案件件有交待，事事有答复。

总之，通过大家的共同努力，20*年的建议提案办理工作取得了很大成绩，县委、县政府对此是充分肯定的。但是我们也要看到，我们的工作与代表委员和人民群众的愿望相比，仍存在一定差距，主要表现为：一是经济发展水平仍然无法满足广大群众的要求，特别是可用财力无法满足全部建议提案办理的需要，使得部分建议提案当年不能办结，需要今后继续办理。二是少数建议提案因受客观条件限制等因素影响，一时还无法办理，需要积极创造条件逐步落实。三是办理工作不够平衡，有极少数承办单位领导仍然重视不够，工作主动性仍然不强，办理工作不及时、程序不到位、答复过于简单等现象仍然存在。对此，我们一定要引起高度重视，在今后的办理工作中切实加以解决。

二、坚持以党的十七大精神统一思想，进一步深化对建议提案办理工作重要性的认识

今年2月下旬，我县顺利召开了七届人大二次会议和政协七届二次会议。会议期间，人大代表和政协委员围绕《政府工作报告》，进行了认真审议和讨论，对过去一年政府工作给予了高度评价，对20*年的政府工作寄予了厚望，并以高度的政治责任感和使命感，就政府工作和人民群众关心的热点、难点问题，提出了大量有见地、高质量的建议提案。据统计，“两会”期间，县人大代表提出建议125件，县政协委员提出99件(含闭会期间的2件)，承办单位涉及到多个乡镇和40多个县直部门。这些建议和提案内容丰富，涉及全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，集中反映了全县人民普遍关心的社会热点难点问题，体现了广大群众对政府工作的关切、期待和寄予的厚望，务必引起我们的高度重视，必须认真办理。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是县人民政府换届后的第二年，同时，我国也将迎来改革开放30周年和举办北京奥运会。做好今年的建议提案办理工作，对于贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，全面落实县委、县政府提出的各项工作任务，推进我县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。在县人民政府第16次常务会议上，县长马尚云对做好今年的建议提案办理工作提出了明确要求。各级各部门特别是“一把手”是办理建议提案的第一责任人，务必要高度重视，加强领导，狠抓落实，确保办出实效，办出特色，办出水平。

（一）要从坚持中国特色社会主义政治发展道路、建设社会主义法治国家的高度，进一步深化对做好建议提案办理工作重要性的认识。人大代表对各级政府各方面工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权利，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式。政协委员提出提案，是履行政协职能，开展政治协商、民主监督、参政议政的重要形式和有效途径。我国宪法规定，政府是人大的执行机关，政府各部门对建议提案办理工作的重视，就是对宪法和法律的尊重和维护，就是对人民民利的重视和保障。因此，我们必须将建议提案办理工作上升到依法行政的高度，上升到建设社会主义政治文明的高度，将办理工作作为本乡镇、本部门的重要职责和政治任务，只能加强，不能削弱。只有这样，政府才能取信于代表委员，取信于人民群众，才能体现人民政府一切属于人民、一切为了人民、一切依靠人民、一切归功于人民的行政宗旨。

（二）要从落实科学发展观、凝聚各方面力量促进新一轮发展的高度，进一步深化做好建议提案办理工作重要性的认识。今年2月下旬召开的自治县七届人大二次会议和政协七届二次会议，明确提出了今年的奋斗目标和主要任务。要落实和完成好“两会”提出的各项任务，必须最广泛地调动一切积极因素，为xx经济社会发展增添力量。县人大代表、政协委员是全县社会各方面的精英，来自全县各条战线，视角独特，思维开阔，对我县经济社会发展和建设和谐社会提出了许多建设性意见和建议，具有较强的宏观性、前瞻性、操作性，对我们做好政府各项工作有很强的借鉴意义和指导作用。做好建议提案办理工作，既可以充分发挥代表委员的聪明才智，使政府决策更加广泛地集中民智、反映民意、凝聚民心，也可以激励和调动社会各界加快全县新一轮大发展的积极性、主动性和创新性，有效地帮助县委、县政府化解前进中的矛盾和问题，推动我县经济社会又好又快发展。

（三）要从建设服务型政府，着力保障和改善民生的高度，进一步深化做好建议提案办理工作重要性的认识。保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既是立党为公、执政为民的根本要求，也是政府工作的重要内容。人大代表、政协委员来自于广大人民群众和社会各阶层，他们的建议集中反映了大量事关人民群众疾苦、与人民群众的生产生活密切相关的热点难点问题，并提出了一些针对性较强的解决措施。近年来，县人民政府和各部门通过办理代表建议和委员提案，较好地解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题，得到了广大人民群众的肯定，这是代表委员们对我们办理工作的鼓励和支持，我们今后要以此为动力，把建议提案办得更好。可以说，建议提案的办理过程，就是为群众谋利益的过程。只有把人民群众关心的事情办好了，人民群众才会信任、拥护和支持，才能保持全县上下团结齐心、加快发展的大好局面，才能更好地推动全县的各项事业，才能真正提升政府的公信力和执行力。

三、加强领导，强化措施，促进建议提案办理工作再上新台阶

20*年建议提案办理工作总的要求是：回复率达到100%，见面率达到100%，满意率和基本满意率达到98%以上，做到层层有人管，事事有人办，件件有回音。所有建议提案都必须在9月20日以前办理结束，并书面回复人大代表和政协委员。

要完成以上办理目标，务必做到以下几点

（一）落实领导责任制，办理工作必须由各承办单位主要领导负总责。

4月8日，县人民政府第16次常务会议对今年的建议提案办理工作进行了认真研究，并围绕县委、县政府中心工作和代表委员集中提出的问题，将2件人大议案、5件人大代表建议和5件政协委员提案确定为县政府重点办理的建议提案，分别是：加大普高经费投入，促进教育持续发展的议案；实施“碑坳—青树包”公路维修改造，确保高山蔬菜顺畅销售的议案；全过程使用生物农药，打造精品菜园果园基地的建议；加大打击非法采矿力度，维护我县经济秩序的建议；关于速建四冲街立交桥的建议；关于解决乡村医生养老保险的建议；关于加强村级公路的养护与管理的建议；关于加强中山地带农业结构调整力度，促进全县农村协调发展的建议；关于规范全县乡镇幼儿园建设的建议；关于加强农民工维权工作的几点建议，等等。

这些建议提案，都是人民群众关心的热点难点问题，事关全县经济社会发展大局，事关全县社会的稳定，必须进行重点办理。各承办单位要从实际出发，分清轻重缓急，确定办理重点，本着量力而行、尽力而为的原则，统筹安排，着力解决好重点建议提案提出的问题，办出成效。

各承办单位主要领导必须坚持“一把手”负总责，认真履行建议提案办理工作第一责任人的责任。前不久，县人民政府与各部门、各乡镇签订了20*年目标考核责任状，建议提案办理工作是其中一项重要考核内容，县人民政府将定期开展专项督促检查。“一把手”既要亲自挂帅，又要亲力亲为，对建议提案办理工作要拿在手上，经常过问，紧抓不放；对重点建议提案要亲自调查研究，亲自协调落实办理措施，亲自向代表委员答复办理情况。分管领导更是责无旁贷，要用更多精力抓好建议提案办理工作，加强对办理工作的指导、协调和督促检查。各乡镇、各有关部门要落实办理工作责任制，对每件建议提案明确主管领导、承办科室和承办人员，做到领导带头抓，一级抓一级，层层抓落实。（二）进一步落实办理工作的制度和机制，以制度和机制规范推进建议提案办理工作

今天，我们已经将《省人民政府办公厅关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的规定》复印给大家。这个文件是一个指导性、操作性较强的建议提案办理工作的规范性文件，请大家认真组织学习。有了好的制度，关键在于狠抓落实。重点要抓好交办、办理、答复、见面、落实五个环节，切实抓好按期答复制度、重点建议提案办理制度、现场办理制度、与代表委员见面制度、对不满意件重新办理制度等重要制度的落实。对于县政府确定的重点建议提案，县人民政府办公室将会同县人大代工委、县政协提案委加强办理过程的督查，进行现场指导，确保办理工作的落实。各承办单位也要紧密结合本部门的工作特点，确定2－5件重点建议提案，切实抓好落实。

在交办环节，各单位和各部门领取办理任务后，要全面把握建议提案的内容，准确分解任务，迅速落实到责任领导和具体责任人，明确办理要求，绝对不允许出现束之高阁、不闻不问、敷衍塞责等现象。

在办理环节，各承办单位要认真领会上级政策文件的精神和要求，吃透建议提案原件的内容，深入到代表委员家中和现场实地调查研究，认真拟定办理方案。办理环节中的关键是要认真细致，精心办理，不要轻易否定代表委员的意见。

在回复环节，各承办单位必须严格按照《规定》的要求，坚决把好政策法律关、业务关、文字关、格式关、时限关，以表示对代表委员们的负责。各单位主要负责人要特别注意严把答复关，认真审核，按照统一的行文格式，在规定的时间内向代表委员答复完毕。县政府办公室每年都会收到一些不满意件，综合分析，既有对办理结果不满意的，也有对答复简单、敷衍应付和对答复者的工作态度不满意的，这些问题应该引起各承办单位的高度重视。

要坚持与代表委员见面制度。每个承办单位对每件建议提案的主要提出人，必须通过走访、座谈、电话等多种形式进行沟通、交流，特别是要多见面沟通，当面征求意见，协商办理，接受监督。在这里，我再次强调，每一个承办单位和协办单位在办理工作中都要和代表委员见三次面，即在办理之初、办理过程中和办理结束后各见一次面，广泛征求代表委员们对办理工作的意见，充分讲明政策，说明理由，争取支持和理解。在见面过程中，关键是要坚持实事求是，做到态度诚恳，行动积极，方案科学，务求实效，使建议提案办理工作真正产生良好的社会效益。

（三）将建议提案办理工作与本部门本单位中心工作有机结合，努力提高建议提案的落实率。

好的建议提案，只有落实了、被采纳了，才能真正发挥作用，才能不辜负人大代表、政协委员的辛勤劳动和人民群众的期望。近几年来，各乡镇、各单位在办理建议提案工作中积累了很多丰富的经验。其中重要的一条，就是将建议提案办理工作与各部门各单位的中心工作有机结合起来，不但有效落实了建议提案，也有力推动了各项工作，赢得了代表委员们的好评。我们要积极推广这条行之有效的经验，大力弘扬求真务实的精神，坚持为人民群众办实事、求实效。一是要积极采纳和吸收建议提案中科学合理的内容，运用到具体业务工作中，使我们的工作更加符合实际，更加贴近民意。对当年应该落实、也有条件落实的要积极办理，尽快解决；对短时间内难以解决的，要列入工作计划，实行跟踪办理，创造条件加以解决；对确实难以落实的，要采取理解和支持的态度，努力提供一些替代办法，有效解决实际问题，化解突出矛盾。二是要对那些具有前瞻性的建议提案，要科学把握其潜在价值，举一反三，对建议提案进行延伸、拓展、研究，努力从建议提案中发现我们工作中的问题，努力加以改进。三是要把握规律。对建议提案中反复出现、反映集中的问题，不仅要从工作中找原因，还要力求从政策上、制度上找原因，从规律上寻找解决办法，避免就事论事。要通过办理建议提案，解决一批类似的问题，丰富和完善政府工作的思路，拓宽思考问题、解决问题的途径和办法，提高我们新形势下驾驭工作全局和破解发展难题的能力和水平。

（四）切实抓好跟踪督办，确保建议提案办出实效。

今年，我们将采取新闻督查、现场督查等多种形式加大对建议提案的跟踪督办落实工作。县政府办公室要与县人大代工委和县政协提案委密切配合，加强对重点建议提案办理工作的定期检查，实行一月一督办。要完善建议提案办理工作考核办法，及时总结办理单位好的经验，编发《政府督查通报》。凡是发现承办单位对建议提案不重视、不负责任、敷衍塞责，到期不回复不办理的，要组织人大代表和政协委员到单位开展质询，并在全县通报。对收到代表委员反馈的不满意件，县政府办公室要立即发回原承办单位重新办理，相关承办单位要迅速组织力量抓好办理工作，直至代表委员们满意为止。新闻宣传部门要加大新闻监督力度，及时宣传办理建议提案的典型，形成良好的舆论氛围。

议案提案篇10

议案审查委员会主任委员李长江

按照本次会议主席团第一次会议通过的提出议案、质询案截止时间，到2月2日18时，收到代表团提出的议案10件，10名以上代表联名提出的议案38件，共计48件。其中，劳动人事方面3件，内务司法方面3件，财政经济方面13件，教育科学文化卫生方面4件，农业方面12件，城建环保方面12件，旅游方面1件。代表们认真履行职责，围绕贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和中共某市第五次代表大会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧扣发展和改革主题，立足“三个文明”协调发展，奋力推进“三个转变”，加快依法治市进程，为实现某发展新跨越，全面建设小康社会，积极提出议案。这些议案内容涉及全市经济建设、社会发展和民主法制建设等各个方面，充分反映了人民群众的要求，体现了全市人民的根本利益，认真研究和处理好这些议案，必将对全市经济和社会事业的发展产生积极的推动作用。

按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《某市人民代表大会议事办法》的有关规定，会议议案审查委员会对这些议案进行了认真审查。认为48件议案有的属于对市人民政府及有关部门职权范围内某项工作的建议、批评和意见；有的属于上级职权范围需要向上级有关机关、部门反映才能解决的问题。因此，拟转作建议、批评、意见处理。

亓华中等12名代表提出的《关于加强我市艾滋病防治工作的议案》（第1号）、夹江代表团提出的《关于加强血吸虫病防治的议案》（第5号）、陈志良等10名代表提出的《关于加强对市中区城市规划区范围内的建设管理力度的议案》（第19号）、汪精华等15名代表提出的《关于抓紧出台新的征地农转非安置办法，妥善解决失地农民社会保障问题的议案》（第27号）、汪精华等16名代表提出的《关于加大力度,切实解决村(居)民大面积内涝、危房问题，确保人民群众生命财产安全的议案》（第28号）、胡伟等11名代表提出的《关于城市绿心、大佛景区森林保护管理问题的议案》（第33号），虽然作为建议、批评和意见处理，但由于涉及的问题意义重大，市人民政府要认真办理，并向市人大常委会作出重点汇报。

本次会议代表没有提出质询案。

截止2月2日18时，会议议案组还收到代表提出的建议、批评、意见69件，连同以上拟转作建议、批评和意见的共计117件，会后由市人大常委会的办事机构分别交有关机关和组织研究处理，从闭会之日起三个月内，至迟不超过六个月（2006年8月底前）答复代表。

以上报告，请审议。

附：拟转作建议、批评、意见的48件议案附件：

拟转作建议、批评和意见的48件议案

一、劳动人事方面3件

二、内务司法方面3件

三、财政经济方面13件

四、教育科技文化卫生方面4件

五、农业方面12件