高标准农田会议十篇

高标准农田会议篇1

一、对标工作部署，今年高标准农田建设稳步推进

年初以来省直各部门和14个率先县（市、区）高度重视、精心组织，按照“五个集中”推进高标准农田项目整合建设指示要求，做到当年立项、当年建设，力求年底投入使用，实现了项目建设稳步开局。

当前各县（市、区）大多数已经完成招投标任务，工程建设稳步实施推进。从发改部门的建设情况看，榆树市、农安县、双阳区正在施工，九台区、永吉县、公主岭市进度迅速，工程已经完成达70%以上。从农发部门的建设情况看，农安县、德惠市、梅河口市、东辽县、前郭县工程建设行动迅速，均已完成60%以上。从国土部门的建设情况看，农安县、九台区、敦化市、梅河口市、洮南市、抚松县计划年底全部完工，德惠市、梨树县已全部完成工程建设。

二、坚持未雨绸缪，抓好明年项目调度对接工作

推进高标准农田项目整合建设是我省实施率先实现农业现代战略的首要举措，2016年的项目建设收到积极成效。为了做好明年的高标准农田项目建设，要坚持主动调度、紧密协调，确保明年工作实现无缝对接。7月份以来，省率先办协调省发改委、省农发办、省国土厅、省水利厅与14个县（市、区）进行项目安排对接，于8月15日、9月2日先后2次调度项目对接安排情况。9月6日组织召开了省直相关部门与14个县（市、区）的对接协调会议，对明年项目安排进行敲实。9月19日又再一次调度项目安排情况。目前看，明年项目安排与今年项目规模大体持平，初步测算，2017年高标准农田项目约215万亩，总投资近31亿元。

三、落实“五个集中”，着力将项目整合实施到位

高标准农田会议篇2

    1高标准农田建设工作进展

    目前高标准农田尚没有统一的建设标准,开展与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点,在高标准农田建设方面既有交叉又各有侧重。在地方层面,部分省份出台了高标准农田建设标准,如四川、江苏省人民政府分别制定了《四川省高标准农田建设技术规范》、《江苏省高标准农田建设标准(试行)》,广东省农业部门和国土部门联合制定了《广东省现代标准农田建设标准(试行)》。综合看来,高标准农田应具备以下特征:水资源有保证,农田集中连片且单片规模较大,灌排等农田水利设施达到一定标准,道路通达率较高,林网健全,便于机械化操作、土壤肥沃、农业生产方式先进、产出效益突出等。多年来,通过在高标准农田建设方面的连续投入,增加了有效耕地面积,优化了农用地利用结构,改善了农田基础设施条件,提升了耕地等级和产能。据统计,我国农田有效灌溉面积从1999年的0.53亿hm2增加到2009年的0.59亿hm2,节水灌溉面积从2000年的0.16万hm2提高到2009年的0.26万hm2,粮食单产从1999年的4687.5kg/hm2增加到2009年的4875kg/hm2①。1999—2010年,全国通过土地整治建设高产稳产基本农田0.13亿hm2,补充耕地的约340万hm2,农田产出率提高10%!20%,农业生产条件明显改善[2]。

    2建设高标准基本农田亟须破解的关键问题

    2.1资金投入与耕地资源禀赋不匹配当前用于高标准农田建设的涉农资金包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地占用税和用于农田水利建设的10%土地出让收益等,上述资金大部分来源于土地出让收入。其中,除中央分成的30%新增建设用地土地有偿使用费通过中央财政转移支付的方式向粮食主产区倾斜外,大部分资金由各地自行使用。据统计,2009年全国2/3的土地出让收入来源于沿海省份[3]。如北京、天津、上海、江苏、浙江等经济发达地区土地出让收入历年排在前列[4],这些地区耕地面积小,农业生产条件较好,农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较高(表1),因此高标准农田建设任务少,资金富余。而河南、黑龙江、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出让收入较低,耕地面积大或耕地后备资源丰富,农田水利和交通设施不健全,农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较低,这些地区高标准农田建设任务重,资金缺口大。由此形成了区域间的资金投入与高标准农田建设任务“倒挂”现象。

    2.2田块破碎度大,权属状况复杂我国耕地形态细碎、零乱,田坎比例超过集约化水平中等国家一倍以上[2],耕地平均地块大小仅为0.087hm2,是荷兰平均地块大小的3.8%。如四川省金堂县的1个土地整治项目区,1农户家庭3口人,承包经营的土地共0.24hm2,却有37块耕地,平均每块不足0.0067hm2[5],不仅不适合使用大型农业机械开展规模化作业,对于农户自身来说,由于其承包的耕地零星分布在不同区位,耕种起来也极为不便。这种状况严重制约了农业现代化发展,也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。一方面,为减小田块破碎程度,提高灌溉保证率,确保道路通畅,则必须降低田坎系数、小田并大田,同时修建的灌排设施和道路要占用原有耕地,所有这些都涉及到权属调整工作,牵涉到农民土地权益,十分敏感和复杂,为避免产生纠纷,一些地方开展有关工作时,仅对修建农田水利设施占用土地进行权属调整,项目区田块较为破碎的现状仍然没有改变。另一方面,一些地方通过土地整治完成了权属调整,形成了规范的格网条田,但由于农民承包的土地面积较小,户与户之间又重新筑田埂做界址,土地重新破碎化,有效耕地数量因此减少[6-8]。

    2.3投资分散,综合效益难以发挥按照有关部门工作职责,开展与高标准农田建设相关的工作,包括:国土部门开展的农村土地整治工作,通过对田、水、路、林、村进行综合整治,以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标;农业综合开发办安排的土地治理项目,以中低产田改造为重点,结合优势农产品产业带建设,建设旱涝保收、稳产高产基本农田;农业部门安排的高产创建项目,主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容;水利部门安排的小型农田水利设施建设等。目前,除江苏等少数省份整合上述专项资金集中开展高标准农田建设外,多数地区由各部门分别组织开展有关工作,投资分散,投资标准低,难以发挥综合效益。此外,近年来农民外出打工现象日益普遍,农村劳动力减少导致部分地区农民降低复种指数,或将原来的精耕细作改为粗放式经营,更有甚者撂荒耕地[9-10],这些地区农民对开展高标准农田建设的意愿非常高,希望借此优化农用地利用结构,加大机械化作业,在有效劳动力减少的情况下,能够进行适度规模经营。但村集体等基层组织怕麻烦,意愿不大,没有及时争取相关部门资金。2.4与新农村建设协调不够多年来,高标准农田建设将重心放在农田建设方面,对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区,常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土质田间道,而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重,也常能看到杂树、杂草,垃圾乱倒乱堆等环境不良现象,与新农村建设不相协调[11],且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富,有必要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展[12]。

    3针对建设高标准农田的建议

    3.1将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合在不改变耕地用途,依法自愿有偿的前提下,对土地承包经营权进行适度流转。在此基础上,高标准农田建设能够真正做到降低田坎系数和田块破碎化程度,建设集中连片的格网条田,进而保障农业规模化作业和经营。此外,将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合,可以有效破解由于农民外出打工造成的复种指数降低、耕地被撂荒等问题,并充分利用在农村留守的有效劳动力。

高标准农田会议篇3

据新华社电 国务院总理2月8日主持召开国务院常务会议，决定进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负；部署深化建筑业“放管服”改革，推硬业升级发展；确定加强高标准农田建设的政策措施，夯实粮食安全和现代农业基础；通过《农药管理条例（修订草案）》。

会议指出，大力清理和规范涉企收费，优化实体经济发展环境，是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措，是深化简政放权的关键内容。2013年以来，各地区各部门持续推出减费降费措施，中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600项以上，2015年以来又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的举措。但必须看到，目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，给企业加重负担。下一步，要深化认识，深挖潜力，国务院部门要带头以更大决心进一步清理和降低涉企收费，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，加大审计、督查力度，坚决取消事业单位不合理收费，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。要抓紧建立收费目录清单制度，切实减少涉企收费自由裁量权。让企业和群众切实得到实惠，为市场增添活力。

会议认为，深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，有利于扩大就业、带动关联产业发展，也能为新型城镇化提供支撑。一要建立统一开放的建筑市场，打破区域壁垒，取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入限制。缩小必须招标的工程建设项目范围，把应招标的项目纳入统一公共资源交易平台，为建筑业企业提供公平市场环境。二要对标国际先进标准，提高建筑设计和建设水平，推广智能和装配式建筑，改进工程建设组织方式，加快推行工程总承包，完善政府投资工程建设管理模式，培育咨询、施工等专业企业。三要加强承包履约、劳动用工等管理，严防拖欠工程款。实行工程质量安全终身责任制。打造“中国建造”品牌。

会议指出，扎实推进高标准农田建设，对发展现代农业、确保粮食安全和重要农产品有效供给、促进农村可持续发展，具有重要意义。会议强调，要紧密结合发展多种形式适度规模经营、改造中低产田、推进农业机械化、推广土地深耕和节水灌溉等，开展高标准农田建设。一是健全规划、资金等统筹机制，按照集中连片、整体推进的要求，协调开展土地平整、灌排沟渠、田间道路、生态保护等建设。二是完善建后管护机制，建立全国统一数据库，依托遥感监测等对高标准农田实现全程监控、精准管理。三是加大政府投入，调动社会力量积极性，共同参与高标准农田投资建设和管护。

会议通过《农药管理条例（修订草案）》。草案围绕保障农产品质量安全，一是严格全过程管理。将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业部门，解决重复监管、监管盲区并存的问题，对农药生产经营实行许可制，建立进销货查验、质量检验和废弃物回收等制度，鼓励减少农药使用量，加强剧毒、高毒农药监管。二是强化主体责任。明确生产经营者对农药安全和有效性负责，要求健全质量管理制度，及时召回有严重危害或较大风险的农药。三是加大处罚力度。对无证生产经营、制售假冒伪劣农药等违法行为在原有处罚措施外，通过提高罚款额度、列入“黑名单”等加大惩戒。为餐桌上的安全提供法治保障。

高标准农田会议篇4

日前召开的中央农村工作会议提出，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，发出了清晰的“保卫农田安全”的信号。近年来，我国不断加强农产品质量安全监管力度，60%以上的地市、近一半的县（区）和97%的乡（镇）建立了监管机构，农产品质量安全和农业风险防控水平稳步提升。来自农业部的数据显示，2013年蔬菜监测合格率达到96.2%，比2012年提高0.2个百分点。但是，我国经济社会不断发展的背后，一个事实不容忽视：部分地区耕地和水体环境遭到工业和生活废弃物的污染，有害、有毒物质进入土壤不断累积。与此同时，局地滥用农药化肥甚至剧毒农药的情况也并不鲜见。两个因素相互叠加，近年来酿成镉大米、毒豆芽、剧毒农药蔬菜等各类农产品生产安全问题。食品安全首先是“产”出来的。面对部分地区已经出现的农田污染，中央农村工作会议提出，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复。

对此，农业部部长韩长赋表示，2014年将加快推进农业面源污染治理，组织开展耕地土壤与农产品重金属监测调查，全面摸清南方重点省份土壤重金属污染状况，启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点，探索建立重点污染区域生态补偿制度。业内专家认为，我国农田污染情况尚未完全摸清，亟需开展周密细致的监测调查，在此基础上有的放矢地进行集中修复。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，随着我国农业生产能力的提高，农产品数量已经不成问题，难在质量安全。要治理农业生产源头，实行标准化生产，严禁滥用农药化肥等投入品。“控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品”，这也正是中央农村工作会议提出的力断污染物进入农田链条的具体举措。

韩长赋说，农业部将以农兽药残留标准制修订为重点，力争用3年时间，基本健全科学统一、与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系。此外，还要推行生产全程控制和质量安全追溯，健全农业投入品质量监测制度，控药、控肥、控添加剂，对农民开展标准化清洁生产技术培训和法规宣传教育，指导农产品生产企业和合作社建立产地证明准出制度，强化与市场准入的衔接。保卫农田安全，既要一手抓标准化生产，从源头上确保农产品质量安全；也要一手抓执法监管，健全农产品质量安全监管体系。中央农村工作会议提出，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。韩长赋介绍，农业部将切实强化农产品质量安全执法监管，深化专项整治和农资打假专项治理行动，加强例行监测、监督抽查和执法查处，保持高压态势，重拳出击、露头就打。（省农委农产品质量安全监管处供稿）

高标准农田会议篇5

一、基本情况

中共南通市委农村工作领导小组于2017年11月27日下发了《关于印发<关于推进高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设的指导意见>的通知》，明确在各县（市）和通州区各选择1个镇作为市级试点，用两年左右时间，实现“高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟”三个全覆盖。2017年12月12日，市委市政府召开专题会议，确定在海安市雅周镇、如皋市丁堰镇、如东县袁庄镇、海门市正余镇、启东市海复镇、通州区十总镇等六个乡镇开展试点工作，同时，明确各县（市）、通州区在其他涉农镇选择一个村进行试点，全市共62个县级试点村。市农村工作领导小组于2018年3月6日下发了《关于印发<2018年度南通市推进高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设工作季度考评办法>的通知》，按季度考核，召开点评会。

二、主要成效

（一）高标准农田建设进展顺利。6个试点镇耕地面积41.7万亩，至三季度末，全市新增面积2.55万亩，累计完成建设面积31.21万亩，高标准农田面积占耕地面积的74.84%，比年初提高4.58个百分点，其中，海复镇、袁庄镇、十总镇均已达75%以上，预计到年底所有镇高标准农田面积占耕地面积均能超过80%。62个县级试点村耕地面积26.1万亩，三季度末，累计完成建设面积20.99万亩，占耕地面积的80.28%，其中，如皋市、如东县、海门市、启东市均已达80%以上，通州区接近80%，海安市占比53.28%。通过高标准农田建设，基本实现了沟渠田林综合治理，桥涵闸站电科学配套，水利措施、农业措施、林业措施、科技措施综合应用，农田装备水平明显提高。初步形成了田块平整肥沃，水利工程配套，田间道路畅通，农田林网到位，生产水平先进，产出高产高效的现代农田格局。

（二）适度规模经营稳步推进。6个试点镇新增流转面积4.05万亩，累计流转土地面积达28.54万亩，流转面积占耕地面积的68.44%，比年初高8.4个百分点；规模经营主体905个，新增规模经营面积3.77万亩，累计规模经营面积25.2万亩，规模经营面积占耕地面积的60.4%，比年初高7.85个百分点；其中，雅周镇、丁堰镇、十总镇规模经营面积占耕地面积比均超过60%，其余镇接近60%；62个县级试点村已流转土地面积16.61万亩，流转面积占耕地面积的63.53%；规模经营主体480个，规模经营面积15.27万亩，占耕地面积的58.41%，其中，海安市、如皋市、海门市、启东市规模经营面积占耕地面积比均超过60%，通州区接近60%，如东县接近50%。试点单位注重尊重农民意愿，兼顾各方利益，有序推进土地流转和适度规模经营，根据各地实际，合理界定土地流转价格，兼顾各方利益；实行土地预流转，注重风险防范；开展招商引资引智，强化服务指导。努力实现土地流得出、接得住、经营得好。

（三）社会化服务联盟建设初见成效。全市拟建社会化服务联盟126个，在建38个，已建36个。雅周镇四个服务联盟进一步修改完善了联盟章程，其中，许家庄村和庞庄村服务联盟已正常运营，提供统一供种、集中育秧、灌溉打水、公益信息、农机作业、劳动力调配、农产品销售等服务。如皋市按照“有组织、有基地、有平台、有装备、有台账”的“五有”标准，进一步规范和完善联盟服务平台建设,丁堰镇鞠庄社会化服务联盟统一订购小麦良种60吨，为经营主体节省4.8万元。正余镇四个服务联盟均已通过微信服务平台正常开展服务。海复镇现代农业园区服务联盟和稻麦服务联盟已建成，开始正常运行。十总镇渡海亭村服务联盟已开始为广大农户提供中、晚秋蚕种预订服务，于家坝家庭农场服务联盟为联盟成员提供劳力调配和农资采购、统一植保等服务，今年已统一采购1350吨有机肥、麦种2.75万斤。

三、问题及建议

从目前情况看，“三个全覆盖”试点镇建设中，主要还存在以下几个问题：一是建设资金短缺。部分村高标准农田占比低，如海安市富港村、王院村、仇湖村，如皋市新港村，通州区四十里村等，高标准农田建成比例较低，且无新增建设项目；部分已建高标准农田由于建设时间较早，标准偏低。服务联盟建设基础投入大，村集体资金匮乏。二是村集体经营风险高。一方面，村集体经营在财务管理、物资采购等方面手续繁琐，利润分配政策不明确，存在制度瓶颈和廉政风险。另一方面，流转价格偏高，种植成本攀升，且受粮食价格低迷、政策调整等影响，预期种植效益较低。三是地区发展不平衡。由于工作基础、投资能力、推进力度等原因，试点镇之间、试点村之间还存在较大的不平衡性。部分服务联盟建设进度慢，海安市雅周镇周机、杭瑶两个村集体烘干中心建设尚未完工，如东县袁庄镇4个社会化服务联盟基础工程建设均未完成，大部分试点村还未启动建设服务联盟。

为持续推进“三个全覆盖”工作，建议：

（一）积极向上级争取资金。资金是制约社会化服务联盟建设的瓶颈，建议各地积极向上级争取资金，主要用于高标准农田建设及提档升级，扶持社会化服务联盟建设，扶持规模经营。同时，按照 “谁得利，谁投资”的原则，多方筹措资金。

高标准农田会议篇6

这次会议是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，书记对这次现场会高度重视，专门提出了明确要求。这次会议的主要任务是，认真总结去年秋冬以来林业生产和农田水利基本建设情况，进一步分析形势，明确任务，动员全市上下迅速行动，扎实工作，再掀春季林水会战新高潮。刚才，大家实地观摩了县林水会战现场，很受启发和鼓舞。县、县、区作了很好的发言。可以看出，他们对林水会战高度重视，标准高、气魄大、动作快，为全市开了一个好头。下面，根据市委、市政府研究的意见，就做好春季林水会战工作，讲四点意见。

一、提高认识，把春季林水会战作为当前“三农”工作的中心任务来抓

抓好林业和农田水利基本建设是贯彻中央农村工作会议精神、加强农业基础建设的重要举措，是优化发展环境、提高城市竞争力、实现又好又快发展的物质支撑，是关注民生、促进人与自然和谐发展、加快建设生态文明的必然要求。党的十七大对建设生态文明作出了重大战略部署，把实现“生态环境良好”作为全面建设小康社会的一个重要目标，为搞好林业和农田水利基本建设创造了新的机遇，提出了新的要求。市委、市政府对此高度重视，去年秋冬做出了开展“四大战役”会战的重要部署，林水会战深入推进；今年月20日(正月十四)市政府召开了全市水利林业工作会议；月1日市委常委扩大会议上，邓向阳书记强调指出，要迅速掀起林水会战新高潮。总的来看，经过全市上下长期不懈努力，林业和农田水利基本建设得到了快速发展。林业生产方面，2007年全市新增林木覆盖面积37.5万亩，森林覆盖率增长2.65个百分点，达到25.4%；果品总产量达到9.57亿公斤，林果业直接产值33.6亿元，农民人均林果收入居全省第三位。无论是造林总量，还是林果业产值，均创历史最高水平。特别是去年秋冬林业会战以来，各县区高度重视，决心大、信心足，行动快、效果好，打破了以往秋冬不开展大规模造林的传统，秋冬一个造林季节完成造林12.9万亩，新增森林覆盖率近1个百分点，会战产生了良好效果。农田水利基本建设方面，去冬农田水利会战以来，全市共计投入资金2.4亿元，完成各类水利工程817项，完成土石方4700万方，增加和改善灌溉面积60万亩，建设标准化方田18万亩，改造中低产田17.6万亩；投资5048万元，衬砌引黄灌区渠道21.4公里，建设改造配套建筑物22座。目前，全市蓄水能力达到7.5亿立方米，居全省第二位；全市农村自来水普及率达到95.6%，289万农村居民用上了自来水，居全省第一位。在月27日全省春季农业生产工作电视会议上，省政府安排我市作了典型发言。

总结去年秋冬以来全市林水会战，呈现出三大特点：一是定位高。各县区高标准定位林水会战，如县提出五年目标三年完成，年底森林覆盖率达到45%，争创全国平原绿化模范县。二是措施硬。各县区政府均成立了主要领导挂帅的会战指挥部，实行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。三是亮点多。各地立足实际，创新机制，林业和农田水利基本建设搞得有声有色，亮点纷呈。县胡集镇西营村通过承包林地筹集资金搞方田化建设，走出了一条“以水带林，以林养水”的新路子。簸箕李引黄灌区进行清淤，淤地改田近千亩。这些充分表明，大搞植树造林和农田水利基本建设的做法已经深入人心，赢得了广大人民群众的拥护和支持。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前林业和农田水利基本建设中还存在一些比较突出的问题。一是个别领导重视程度不够。部分干部对农业基础地位的重要性认识不足，精力投入不够，抓植树造林和农田水利基本建设力度不够。少数县乡存在着一般号召多，实际行动少；会议布置多，检查落实少的现象。月20日全市水利林业会议以来，有的地方至今没有行动。二是组织发动力度不够大。有的地方组织发动林业和农田水利基本建设劲头不足，措施还不够得力。三是工作进展不平衡。从了解的情况看，各县区之间、乡镇之间进度不平衡。在方田化建设方面，老工程升级改造多，新开工工程少；有些已开工的工程存在规模小、标准低的问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。当前正是春季大干林业和农田水利基本建设的关键时节，时不我待，稍纵即逝。各级各部门一定要认清形势，统一思想，从推动又好又快发展的战略高度认识加强林业和农田水利基本建设的重要性和紧迫性，进一步增强搞好新时期植树造林和农田水利基本建设的责任感和紧迫感，适应新形势，抢抓新机遇，探索新路子，把春季林水会战摆上当前农村各项工作的中心位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。

二、突出重点，迅速掀起春季林业会战高潮

“一年之计在于春”，春季生产是全年农业丰收的基础，春季主动，全年主动，现在正是开展植树造林的大好时机，各级各有关部门要立即行动，迅速掀起春季植树造林的新高潮。

(一)进一步明确任务目标。年林业工作要以科学发展观为统领，以改善生态环境和增加农民收入为目标，强化措施，扎实苦干，深入开展林业会战，完成合格造林面积16.5万亩，其中新建高酸苹果基地5万亩。建设绿色通道1561.5公里，其中河流干渠绿化349公里，县级路绿化352.5公里，乡村路绿化860公里。新建农田林网25万亩，新增农林间作14.5万亩，建设绿色示范村72个，封山(滩)育林3万亩，新增林业育苗面积2万亩，美国白蛾等林木病虫害成灾率控制在0.3%以下。

(二)进一步突出工作重点。一要抓好绿色通道建设，确保路域绿化实现新突破。今春要以高速公路绿化补植为突破口，高标准完成干线公路绿化。同时，全面展开县级公路、乡村道路及河流绿化美化，力争全年1561.5公里绿色通道建设任务春季一季完成。要以国家启动沿海防护林建设工程为契机，搞好新海路等沿海防护林基干林带的补植、更新和改造。高速公路绿化是展示滨州风貌、提升滨州形象的重点工程，必须在绿化标准、苗木规格质量、栽植标准以及管护等方面，坚持高起点、高标准、高质量，该动土方工程的一定打好基础，市里将专门拿出部分资金给予以奖代补，必须按照建设方案要求高标准绿化起来，使其真正成为标志工程、精品工程。二要抓好农田林网建设，确保大环境绿化实现新突破。农田林网是平原农区绿化的主体工程，我们作为一个平原农业地区，要造林绿化、改善生态，就必须在沟渠路边和村镇四旁寻找林业的发展空间。今春要重点搞好高速公路和国道、省道两侧林网建设，推进大环境绿化向高标准迈进。三要抓好高酸苹果发展，确保基地建设实现新突破。今年高酸苹果基地建设的任务是5万亩，有关县区要高度重视，按照“宣传发动、示范带动、政策推动、市场拉动”的要求，加快发展，把好事办好，力争春季完成发展任务。四要创新发展思路，确保拓展绿化空间实现新突破。要全面推广县的绿化经验，大力发展林粮、林棉、林菜间作，搞好林业复合经营，提高整体效益。要继续加快推进“绿化示范村镇”创建活动和“创绿色家园、建富裕新村”行动，建成绿化示范乡镇2个，示范村72个，县要达到全国绿化示范县标准。

(三)进一步加快建设进度。造林绿化季节性强，时间紧，任务重，要求高，各县区务必要抢时间，争主动，加大措施，展开大规模植树造林，迅速掀起造林绿化新高潮。通道绿化、农田林网、农林间作、高酸苹果基地发展等重点造林绿化工程，要实行倒排工期，落实专人负责，盯靠在绿化一线，决不能贻误造林时机。凡已经完成挖穴的，要立即调进苗木，迅速组织造林；尚未挖穴的，月中旬前要完成挖穴，月下旬完成造林，月初完成扫尾。要全面推行专业队造林，统一整地、统一调苗、统一栽植，提高造林质量效益。要搞好苗木调剂，今年全国各地林业建设力度都很大，预计部分品种苗木供应紧张，高酸苹果等个别品种苗木缺口较大，要及早调剂备足苗木，以免因苗木问题影响造林进度。搞好林业会战，最根本的是要保成活率，要保栽保活保成林，多浇水，浇足水，切实提高造林成活率。哪里的树木因干旱导致成活率不高，要追究相关领导的责任。

(四)进一步落实林地政策。要通过拍卖、承包、租赁等方式将林地使用权全部落实到户，最大限度地调动广大群众参与造林的积极性，切实把植树造林变成群众的自觉行动，让群众在谋取自己利益的同时，为社会尽责任。特别是高速公路绿化用地，要调整规划好，无论采取哪种形式解决用地问题，都要做好农民的工作，各种补偿政策要及时到位，保证农民利益和农村社会稳定。

三、统筹兼顾，扎实开展农田水利会战

目前，抗旱春灌正在紧张进行，要统筹兼顾，科学调度，边春灌、边开工，扎实开展好农田水利会战。

(一)全力抓好各项工程建设。要坚持高起点规划，高标准建设，标本兼治，综合治理，兴利除害结合，开源节流并举，防洪抗旱并重，扎实搞好各项水利工程建设。一要抓好方田化建设。各县区要按照规划，结合自身实际，把农业综合开发项目建设与路域综合治理、方田建设及涝洼地改造有机结合起来，作为一项硬指标，硬任务，县区要突出抓好万亩片方田配套治理，乡镇要突出抓好千亩片标准化方田治理。今年要重点完成30万亩沟渠路林桥涵闸一体、灌排综合配套的高标准高产稳产方田建设任务，达到水网、路网、林网配套一体，灌排生态综合整治，发挥综合效益。为鼓励开展方田化建设的积极性，今年市财政拿出2400万元以“以奖代补”的方式用于方田化建设，目前首批资金已到位，将于近期下达。二要抓好农村饮水安全工程。要把农村饮水安全工程建设作为改善民生的重要工作，在全市农村自来水普及率达到95.6%的基础上，进一步抓好工程建设、管理和升级改造，积极探索农村自来水供水市场化运营模式。今年全市要解决29万农村人口饮水不安全问题。三要突出抓好节水增效工程。节水灌溉是解决水资源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率为核心，继续推广各种方便、实用的农业节水新技术。要大力加强农业节水宣传，形成全社会关心、支持、参与农业节水的良好氛围。年内全市要实现新增节水灌溉面积10万亩，市财政将拿出800万元对农业节水灌溉工程进行补助。四要抓好蓄水工程。重点扩容改造无棣县王山水库，新建县李庄水库、沾化县清风湖二期工程和白杨河拦河闸2座，新增蓄水能力4000万立方米，进一步增加我市水资源战略储备。五要抓好引黄灌区续建配套工程。积极创建“节水生态型现代灌区”，组织实施好国家立项的灌区续建配套与节水改造工程，完成干渠衬砌35公里，新建和改造配套建筑物74座。六要抓好调水工程建设。全力抓好小开河灌区向河北沧州供水项目的迁占和工程建设。按照省指挥部的统一部署，切实抓好胶东调水渠首工程迁占、村庄搬迁和工程建设，确保年内向烟台送水。七要抓好渡汛工程建设。搞好河道水系的清淤疏挖，重点抓好15.37公里马颊河干流清淤治理工程建设，确保汛前竣工。搞好农田排水沟渠疏挖，做到田间通小沟，小沟通中沟，中沟通大沟，大沟通大河，确保日降雨150毫米不成灾。抓好黄河标准化堤防工程建设，搞好山区水库、平原水库的维修养护和除险加固，确保安全渡汛。

(二)深化农田水利各项改革。一是健全完善责权明晰的绩效考核奖惩机制。要把搞好农田水利基本建设作为农业和农村经济工作的一项重要任务，纳入国民经济和社会发展规划，纳入新农村建设规划，实行农田水利基本建设目标责任制考核。市政府将制定考核验收标准，重点验收去冬今春建设的综合配套的高标准方田，依据考核结果，兑现补助、奖励资金。二是健全完善稳定增长的公共财政投入机制。要认真贯彻落实国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》，结合实际，用足用好政策，积极调整财政支出结构，切实加大公共财政对农田水利基本建设的投入力度。今年市财政除列支3200万对方田化建设和农业节水工程奖励外，还将拿出100万元，对农田水利工作组织领导有力、成效显著的县(区)进行奖励。各县区也要配套相应的补助资金，把农业开发、土地整理等资金捆绑起来，集中优先用于农田水利基本建设，确保工程发挥应有效益。三是健全完善多元投资融资机制。要积极鼓励和吸引社会资本参与农田水利基本建设，发展国有、集体和民营资本参股的混合所有制农田水利工程。要大力推广沾化、阳信、邹平、县的经验做法，引入市场竞争机制和利用“一事一议”政策搞好农田水利基本建设。四是积极推进小型农田水利设施产权制度改革。要强化政策引导，典型引路，以产权制度改革为重点，通过股份制、承包、租赁、拍卖等多种形式促进产权流转，深化农村小型水利工程产权制度改革。(三)全力做好当前抗旱春灌工作。去年11月份以来，全市平均降水仅13毫米，比常年同期减少55%，农田及土壤缺墒、失墒情况严重。据统计，开春以来，全市最大受旱面积达322万亩，截至目前，仍有180万亩的农田出现不同程度的干旱缺墒。根据黄河水情通报，今年黄河上游蓄水偏少30%多，全省用水缺口近30亿立方米，再加上今年沿黄流域普遍干旱，黄河上游马上进入引黄高峰期，我市引水将受到严重制约，抗旱形势十分严峻。各级各部门要立即行动，全力以赴抓好当前抗旱春灌。一要加强组织领导。各级各部门要把引水春灌作为当前农村工作的重点来抓，县(区)主要领导要亲自抓，亲自督导。黄河部门要做好协调和配合，及时开闸，确保流量。水利部门要抽调精干力量靠上抓引水春灌，确保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各级要明确责任，分工负责，一级抓一级，层层抓落实，全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各县区要采取一切措施抢引抢蓄、多引多蓄黄河水，最大限度的把各类水库、坑塘等蓄足水，积极组织发动农民搞好春灌。引水期间，各引黄灌区要安排专人24小时坚守引水一线，巡查河情水势，合理控制流量，处理突发险情，杜绝引水安全事故的发生。三要加强督查调度。水利部门要密切关注黄河水情、雨情、旱情和墒情变化及各大水库的蓄水动态，对黄河水情和引水春灌情况实行一天一调度，适时搞好水量调度和分配，及时、准确报送引水灌溉信息，为领导决策提供依据。四要坚持长期抗旱。各级各部门要做好长期抗旱的思想准备，立足于抗大旱、抗长旱，做好抗旱保丰收、抗旱保工农业生产、抗旱保稳定的各项准备工作。

四、加强领导，夺取春季林水会战新胜利

一要深入发动。广泛动员群众参与春季林水会战，及早把春季林水会战的强大声势营造出来，确保广大农民群众参与到会战中来，形成人人关心会战、人人参与会战的良好氛围。二要落实责任。

高标准农田会议篇7

今年夏季农田基本建设坚持以小流域治理为重点，因地制宜，分类指导，集中会战，规模治理，速战速决，实现规模和质量新突破。目标任务是：新修“四田”5000亩，加工提高农田10000亩。川塬乡镇要以灌区平地为主，加快方田建设，搞好渠系配套，发展节水灌溉，切实做好受损设施的维修工作，保证灌溉用水；山区乡镇要以“四田”建设为主，主攻水平梯田，保证人均基本农田，夏季完成全年任务的70%。重点流域治理区要全部实现规模治理，机械修地，人工整平、筑埂，连片面积不少于200亩，保证建设质量；其他乡镇要继续坚持以村为单位，集中会战，连片面积不少于50亩。承担重点项目建设的乡村，要按照项目规划、建设内容、技术标准做好实施工作。

二、时间安排

今年的夏季农田基本建设从现在开始到9月上旬结束，共用100天时间。分三个阶段组织实施。

1、准备阶段，从现在到月下旬。主要是成立机构，合理规划，落实地块，搞好群众的组织发动工作。

2、工程建设实施阶段，从月初到月下旬，主要是做好劳力机械的组织调配，开展突击会战，全面完成夏季农建任务。

3、验收阶段，从八月下旬到九月上旬。由县上组织人员对各夏季农建工作开展情况进行乡镇检查验收。

三、几点要求

1、开展抗灾自救，加强宣传教育，提高思想认识。造成我县农田水利工程设施不同程度受损，各乡镇和有关部门要迅速组织力量，充分发动各乡镇群众，组织人力、财力、物力开展生产自救，迅速开展震后农田水利工程恢复重建工作，及时修复受损水利工程，最大限度地减轻灾害损失。同时把解决干部群众思想认识问题作为夏季农建的首要任务来抓，采取广播电视，召开会议，算账对比等各种有效形式，广泛深入地宣传农田基本建设对农业产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入的促进性作用，进一步提高干部群众对夏季农建重要性、必要性和紧迫性的认识，增强工作的主动性和自觉性。

2、抓早动快，及时安排部署。夏季农建时间紧、任务重，各乡镇要按县上的统一要求，结合实际，制定实施计划，积极做好前期各项准备工作。一是抓紧制定规划。各乡镇要按照因地制宜、分类指导、科学治理、注重效益的原则，把农建与治理开发和促进产业结构调整相结合，搞好规划设计，预留田块，插标亮界，及时进行测量放线等工作。二是积极筹措资金。要正确处理农田水利基建与农村税费改革的关系，按照一事一议的原则，明确投工数量和用工方式，做好劳力的组织发动工作。三是做好施工预案、机具、物资等各项准备工作，从组织领导、工程规划、投劳投资、任务安排、施工机械，施工组织和规范标准等方面做好准备，保证夏收一结束就能立即投入夏季农建。

高标准农田会议篇8

【关键词】农村；水利建设；问题；建议

党中央提出了农业现代化、建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的奋斗目标，这对农田水利建设的要求更高了。新时期的农田水利是农业现代化、新农村建设中极为重要的基础设施，关系着国家粮食安全和农民增收。为此，一要保障农村饮水安全；二要对现有的农田水利工程进行以节水为中心的全面维护、更新、改造及配套，扭转效益下降趋势，并建设一批新的工程，使全国农田实灌面积达到9亿亩以上，以保障国家粮食安全；三要逐步对全国5万多条中小河流开展综合治理，以保障和改善广大农村的生产生活条件；四要搞好水土保持、牧区水利，改善生态环境和当地农民生产生活条件；五要搞好农村污水处理回用，改善农村水环境等。

一、农村水利建设存在的问题

（1）建设标准偏低，老化严重现。有水利工程大部分修建于20世纪50年代至60年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。（2）农田水利基础设施条件差。尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%。相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。（3）保护意识淡漠，疏于管理。由于投入不足，导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。（4）重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资、投劳力度逐步弱化。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。农民兴办水利的积极性下降随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

二、加强农田水利基本建设的建议

当前，我国已进入以工促农、以城带乡阶段，实施了扩大内需战略，并把解决“三农”问题作为重点。在这一新形势下，国家应加强领导，下大决心，大幅度地增加投入，将关乎国家粮食安全、农民增收、农业现代化及建设社会主义新农村的农田水利搞好。（1）确立“国家为主，农民为辅”的农田水利投入机制。农田水利是农业和农村重要的基础设施。农业特别是粮食生产是弱质产业，影响着国家粮食安全。世界各国兴修农田水利都是以国家投入为主，农场范围以内是以农场主为主，我国也应确立以“国家为主、农民为辅”的农田水利投入机制。建议国家承担的投资应以中央为主，区分东、中、西部不同地区，合理确定中央与地方投资的比例。（2）统一规划，实施全国农田水利发展计划。农田水利工程门类多、数量大、分布广，需要资金额巨大。建议由水利部牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全国农田水利发展规划，报国家审批，并明确部门和地方的责任。（3）实施财政补贴政策。对农田水利所需节水机具、施工机具及材料、用水、用电等实施财政补贴政策。除按国家规定实行优惠电价外，国家财政应区分不同扬程予以一定补贴；在农业用水成本高、农民负担不起的地方，国家财政应予以补贴；购置农田水利施工机具，应仿照农业机械财政补贴政策，由国家财政予以补贴。（4）加强质量监管力度。一要严把施工质量关。选用施工队伍素质好的施工单位参加工程建设，认真抓好工程项目的招标承包工作，杜绝关系户承包工程，严禁工程层层转包。二要严格责任追究制。建立“法人单位负责、施工单位保证、监理单位控制、受益农户参与”的质量保证体系。三要严把工程材质关。监理和群众义务监督员对工程所用材料质量和数量必须严格把关，严防以次充好，偷工减料。

参 考 文 献

高标准农田会议篇9

一、秸秆转化利用工作对于落实科学发展观的重要意义

秸秆焚烧一直是全国的一大公害，对国家、集体和人民群众的生命财产安全带来极大的危害，成为社会各界和舆论关注的焦点和热点，引起了各级党委政府的高度重视。今年以来，我市按照科学发展观的要求，把禁烧作物秸秆作为一项重大任务，列入了为民办的十件实事，纳入了全市年度目标责任考核，并向全市人民作出庄严承诺。市委市政府在全市农村工作会议上，对这项个工作作了专题部署。市委副书记、市长周清利要求各级政府及相关部门高度重视，立足全局、做好本职，打一场攻坚战；周清利市长和周连华常委、副市长要求农机部门集中精力，全力以赴抓好玉米秸秆还田和禁烧。我们也从实际、本职出发，好事好办、实事实办。

（一）秸秆转化利用工作是实践科学发展观的重大举措

秸秆焚烧，长期以来，久而未决，已经形成了恶性循环。要全面解决全市焚烧现象，必须坚持全面禁烧和转化利用两手抓，疏堵结合，以疏为主，将转化利用作为实现禁烧的根本途径。通过秸秆转化利用工作，为禁烧工作寻找了出路，它从保护环境、节约资源、推动农业农村工作又好又快发展的角度，践行了科学发展观，是落实科学发展观的重大举措，具有重要的意义。

（二）秸秆转化利用工作的重要作用

据测算，我国每年产生秸秆6亿多吨，如果用来发电可代替3亿吨标准煤，全部用做饲料可相当于1.5亿吨粮食。我市**年前，种植玉米180万亩，约90万亩存在严重的秸秆焚烧现象，烧掉秸秆4.5亿公斤。4.5亿公斤秸秆如果用来发电可代替20亿吨标准煤，如果加工成饲料可相当于1.3亿公斤粮食，而如果用来还田，可相当于给土壤增加6500吨尿素、900吨钾肥，对于保护资源、优化环境、改善土壤、培肥地力、提高粮食产量具有重要作用。因此从实践科学发展观、建设节约型社会的要求角度出发，做好秸秆综合利用，是一项利国利民的好事、实事。

（三）秸秆综合转化利用的主要途径

通过几年的调研论证，并从我市实际出发，总结了秸秆综合转化利用的途径主要有：一是秸秆机械还田。这是我市转化利用玉米秸秆最有效、最直接、最主要的技术路线。即将作物秸秆用机械粉碎后通过耕翻还田，改善土壤结构，提高土壤肥力。秸秆机械还田也是我们农机部门的重点工作，在秸秆禁烧过程中发挥了主力军的作用，也使农机工作站在了一个重要的位置，提高了农机部门的地位。二是秸秆养畜。主要用作青贮饲料，多数将秸秆粉碎后，装入青贮池，压实密封发酵后，用作牛、羊饲料，也多采取黄化、氨化、糖化等方法，可以加工成饲料，还可加工成颗粒状和块状干饲料，便于运输和贮存。还有的用于自然养猪法养猪。三是生物转化。主要有三种方式，利用秸秆生物反应堆种植蔬菜；秸秆养藕；沤制有机肥。四是能源转化。一种方式是秸秆气化，用于农民的日常烧水、做饭和取暖；另一种是玉米秸秆制成沼气，用于生活燃料或者燃料后发电。

二、对过去秸秆转化利用工作的回顾

1、禁烧工作多年来不曾解决

多年来秸秆是影响作物播种的突出问题，如何处理作物秸秆，成了大家共同关心的问题。由于没有很好的利用方式，各地大面积焚烧秸秆的现象时常发生，不仅造成资源浪费，而且污染环境，毁坏树木和耕地，影响交通安全，甚至发生火灾、交通事故等重大安全事故。

我市秸秆资源十分丰富，以前90%以上的秸秆都被焚烧，露天焚烧秸秆早已形成了恶性循环，一直是我市一个严重的经济和社会问题，市委、市政府也一直将这项问题作为重点来抓，但由于没有具体的措施，使这项工作的收效一直不明显。

2、积极探索，不断总结，寻找出路

这几年来，市农机局一直加大力度，采取措施，不断探索玉米秸秆禁烧的方法及思路。一是认真借鉴，学习外地经验。玉米秸秆综合利用和禁烧，很多地方都有成功的经验和做法。例如济宁，20**年济宁从讲政治、讲大局的高度，把秸秆利用和禁烧工作作为考核各级干部执政能力和领导水平的重要标志，采取了一系列行政措施、经济措施和技术措施，收到了良好的效果，济宁的经验受到了总理和回良玉副总理的肯定，要求在全国推广。聊城市提高秸秆还田质量的做法也很受启发。通过学习外地经验，让我们少走了很多弯路。二是因地制宜，探索适合自己的路子。市农机局组织力量，深入乡村和田间地头，与农户、机手和基层干部座谈，召开专题会议交流探讨，积极向政府提出建议意见。我市一些区县、乡镇也都不断积极探索，总结了一些成功的做法，并从失败中吸取了教训，积极寻找解决问题的关键。探索的效果明显，市农机局将提高还田质量作为秸秆禁烧的突破口，为**年成功实现秸秆全面禁烧和综合转化打下了基础。

三、今年秸秆转化利用工作措施及效果

今年，全市在市委、市政府的正确领导下，各部门认真贯彻市委、市政府关于做好20**年玉米秸秆全面禁烧和转化利用的实施意见，以科学发展观为统领，按照要求，因地制宜，综合施策，强化措施、狠抓落实，高标准、高质量地完成了秸秆综合转化利用任务。主要的措施是：

第一，加强领导、部门联动，形成合力共同抓好工作

积极动员各界力量，自上而下形成合力，成立了市长任组长、15个市直部门参加的全市玉米秸秆全面禁烧和转化利用工作领导小组，实行多部门分工协作。设立了工作办公室，负责协调各成员单位工作，及时调度、通报各区县进展情况，为领导决策提供依据。各区县、乡镇都成立了相应的组织机构，各村也安排了专人负责。市农机局成立了以主要负责人为组长的秸秆还田禁烧领导小组，并成立了相应机构和督查组，加强对秸秆还田和禁烧工作的领导和指导。年初即以市政府的名义召开了秸秆还田与禁烧动员会议，全面发动，部署任务，制定措施，为全年工作打下基础。

第二，明确权责、签订合同，层层落实责任制

为加强对工作的落实，市与区县、区县与乡镇、乡镇与村层层签订了责任书，将任务全部分解到人、到户、到地片。实行下管两级的领导机制，即市抓乡镇，区县抓到村，乡镇包到户，确保责任到人。村与每个农户、机手分别签订禁烧合同，明确转化方式、补贴标准和双方责任与义务。

农机局也按照要求落实了责任制。与区县农机局签订了目标责任书，明确目标责任，并将还田作业任务落实到每个乡镇、村、户、机械、机手、地块，并层层签订目标责任书，做到还田任务、技术路线、机械配置、作业时间、奖惩制度清晰明了，保证还田工作的质量。制定了玉米秸秆机械还田作业和同样本，发至各区县,使机手按合同要求作业。对作业任务落实情况实行动态管理，随时调度，随时检查。

第三，大力扶持、政策驱动，各项补贴助推工作开展

一方面是购机补贴。今年我市农机购置补贴大幅增加，农机购置补贴资金总额达到3374.76万元，是去年的3.75倍，极大调动了农民购机的积极性。全市新购置75马力以上大型拖拉机719台，玉米联合收获机325台，小麦免耕播种机235台，旋耕机384台，深耕犁552台，秸秆还田机216台。农机更新换代步伐大大加快，农机结构得到了进一步优化，为秸秆转化任务的完成提供了必要的机械动力保障。

另一方面是作业补贴。禁烧区内各区县出台了相关的补助政策，有效促进了秸秆全面禁烧工作。市区两级对农机作业补贴达3662.4万元，其中市财政按8.3元/亩给予补助，共补贴614万元。临淄按30元/亩、张店按50元/亩、桓台按25/亩、周村按40元/亩、淄川按25元/亩、高新区按50元/亩的标准给予补贴。补贴力度的加大，解决了农民作业费用高的后顾之忧，大大提高了农民禁烧的积极性。

第四，积极准备、狠抓机械，努力提高还田质量

根据市委、市政府的部署和农机实际情况，市农机局从年初开始就紧锣密鼓展开行动，在开展调研、征求意见的基础上，制定秸秆还田工作方案、完善技术路线措施，确定了玉米机收还田—深耕—旋耕—播种、玉米机收还田—二次还田—深旋两遍—圆盘式播种机播种、玉米机收还田—二次还田—免耕播种机播种三条技术路线，对提高还田质量发挥了作用，并以市政府的名义召开了全市秸秆还田机械现场交流会议，由分管区县长和乡镇长参加。同时，市局狠抓机械检修和人员培训，制定了秸秆还田作业质量标准、机具合格证，并要求悬挂于机械的明显位置，机手培训合格后带培训合格证上岗作业。为确保三秋机械正常作业，市政府专门召开了三秋农机供油会议，市农机局与两家石油公司联合下发了农机供油文件，调集了2.1万吨柴油投入三秋生产，机手凭优先加油卡加油，保证了机械还田任务的完成。在三秋生产中，各级农机部门加大了引机力度，全市从外地引进大型机械3000多台，提高了机械额还田能力和还田质量，为完成全市禁烧任务发挥了作用。

第五，强化督导、执法巡查，保证任务顺利完成

市委、市政府成立了由督查室牵头的重大事项督导组，由各有关部门分别牵头的业务督导组，形成了网络化的督导体系。农业、环保、畜牧、农机等部门，分别挂包区县的禁烧工作。另外，有关部门大力配合，逐级成立了秸秆禁烧执法巡查队，分工包片巡查，取得了明显效果。

市农机局领导班子组成六个督导组，挂包基层，分片负责，对禁烧区内各区县机械还田进行督查、督导。另外根据市政府分工，市农机局重点督查桓台县，市农机局高度重视，成立了由班子成员和业务骨干组成的五个督导组，分工挂包桓台县的11个乡镇，每个督导组挂包2—3个乡镇。各督导组根据分工，深入到区县、乡镇、村，对各项行政、宣传、技术路线、机具检修、机手培训、作业标准发放、外引机械、农户机手合同签订、补贴机械落实、还田质量、农机供油等准备工作进行了全方位督导督查，每周两次对督导情况进行汇总，及时发现问题并指导解决，并对工作中存在的问题定期向桓台县禁烧办反馈，使桓台县禁烧工作按市政府要求圆满完成。

各项措施有力的推动了禁烧和转化利用工作的进行，确保了任务高效、高质的完成。全市禁烧区内共完成秸秆还田90万亩，超额完成16万亩；禁烧效果显著，在全市范围内实现了“不点一片火，不冒一处烟”的秸秆全面禁烧的目标任务。

四、今后秸秆转化利用工作的想法及建议

1、对今年秸秆禁烧和秸秆转化综合转化利用工作进行全面的总结，为明年工作的开展积累经验，继续实行20**年的政策和措施。

2、扩大禁烧区域范围，重点禁烧区域覆盖全市，同时，相应的补贴政策也应涉及到各区县。

高标准农田会议篇10

"国庆"、"中秋"刚过，秋收秋种正忙，一年一度的冬春农田水利基本建设即将在全国陆续展开。今天，水利部在三峡重镇湖北宜昌召开全国农田水利基本建设现场会，主要任务是贯彻落实国务院电视电话会议精神，交流各地农田水利基本建设的做法和经验，现场考察学习湖北省的农田水利基本建设工作，分析形势，研究进一步搞好农田水利基本建设的政策措施，部署今冬明春农村水利工作。

出席今天会议的有：各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）负责人，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）的农水处长、农建办主任，水利部有关司局和直属单位的负责同志。我们还邀请了财政部、农业部、国家农发办的同志到会指导，邀请了新华社、人民日报社、中央电视台、经济日报社、农民日报社、农村工作通讯杂志社、中国水利报社、中国农村水利水电杂志社、水利部网站和湖北省有关新闻单位的同志与会。在此，我谨代表水利部和汪恕诚部长，对各位代表的光临表示热烈的欢迎！借此机会，向多年来关心和支持农田水利基本建设的各级领导、各位专家和新闻界的朋友们表示衷心的感谢！向辛勤工作在农田水利基本建设第一线的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！

这次会议之所以在湖北召开，是考虑近年来湖北省在农田水利基本建设、管理和改革等方面，加大了工作力度，取得了较好成绩，并积累了有益的经验。一是省委、省政府高度重视农村水利工作，省委书记俞正声亲自听取汇报，省委常委专题研究和部署冬春水利建设。二是按照中央关于提高农业综合生产能力的要求，把开展大规模的高产农田建设作为农田水利基本建设的主要任务，加大投入力度，每年整合各方面资金10多亿元，专项用于100万亩高产农田建设；三是为了充分调动农户的积极性，省政府专门就规范和引导农民对直接受益的小型基础设施建设投资投劳出台意见，政策配套力度大。四是按照中央关于乡镇综合配套改革、水利工程管理体制改革的要求，加大改革力度，在调整乡镇水利站的机构设置、落实水管单位定额标准、鼓励农民用水户参与灌溉管理等方面都走在全国的前面。宜昌市在湖北省又是比较突出的，相信大家在今天下午和明天参观了宜昌市的农田水利基本建设现场后，还会有新的认识和感受。

湖北省委、省政府，宜昌市委、市政府对这次会议都十分重视，从今年年初就开始准备。今天，周坚卫副省长、李佑才书记又亲临会议，并作重要讲话。让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢！

一会，湖北、北京、山西等省（市）水利厅局的负责同志还要介绍各自的经验，希望大家相互学习和借鉴。

下面，我讲三个问题。

一、去冬今春农田水利基本建设情况

去冬以来，各地认真贯彻落实中央"一号文件"精神，按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》([*5]50号)和全国农田水利基本建设工作会议要求，以推进现代农业和社会主义新农村建设为目标，以改善广大农村的生产生活条件和整体面貌为重点，积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制、新办法，加强领导，增加投入，深化改革，注重实效，农田水利基本建设取得了新的进展。主要表现在：

（一）农田水利基本建设总体上连续下滑的势头得到初步遏制，农村水利重点项目开局良好。据各地上报的数字汇总分析,*5年9月至*6年4月，全国农田水利基本建设共完成投资610亿元，比上年度增长8%；投入劳动工日29亿个，比上年减少15%；完成土石方60亿立方米，比上年减少5％。共修复水毁工程27.6万处，加高加固堤防2万公里，疏浚河道4.7万公里，清淤渠道45万公里，加固大中小型水库6866座，新建小型水库909座、塘坝4.2万处、水池水窖73.2万个、机井14万眼，新增蓄水能力15.9亿立方米；新增、恢复和改善灌溉面积6729万亩,比上年减少5%；新增除涝面积1768万亩，发展节水灌溉面积2144万亩,分别比上年增长21%、14%；改造中低产田面积2392万亩，治理水土流失面积2.9万平方公里；兴建村镇供水工程1.8万处，新增供水受益人口2198万人,比上年增长18%。

从去冬今春农田水利基本建设的投入、完成的工程量和效益来看，近年来农田水利基本建设总体上连续下滑的势头得到初步遏制，有些指标还有增加。增加较多的有水毁工程修复、河道疏浚、渠道防渗、小型水源工程、饮水安全工程等。这些工程对保障项目区农村生产生活用水，尤其是对保障今年的抗旱春灌用水和安全度汛发挥了重要作用。

去冬今春农田水利基本建设的一个突出特点是，各地紧紧围绕新农村建设的总体要求，因地制宜地确定工作重点，工程建设的内容和标准与地方农业和农民需求结合得更加紧密，成效更加显著。湖北省从提高农业综合生产能力出发，把建设高产农田作为农田水利基本建设的主要内容，集中人力、财力、物力，一年建成高标准农田100万亩；山东、山西、浙江、广东、云南、河南等省紧密结合国家实施的人饮安全工程，突出抓好村镇供水工程建设，新增供水受益人口都在百万人以上；河北、陕西、内蒙古、吉林、黑龙江等省(区)则立足于提高灌溉保证率，以大型灌区续建配套与节水改造为重点，大力开展田间配套、节水灌溉、小水库、小塘坝等工程建设；四川、重庆、广西、云南、贵州、甘肃等省（市）针对旱山村、严重缺水村量大面广的实际，加大投入力度，以村为单位，以农户为单元，大力实施以雨水集蓄利用为重点的"治水兴村"工程；福建、安徽、湖南、江西等省根据去年洪灾较重的情况，重点开展水毁工程修复、排涝泵站技术改造等工程建设，提高防洪排涝能力；北京、天津、上海、*等省（市）按照统筹城乡发展的要求，重点实施以乡村河道治理和水生态修复为重点的生态工程建设；宁夏、新疆自治区和新疆生产建设兵团针对干旱缺水的实际，大力实施节水灌溉工程建设。这些农田水利工程符合当地实际，反映了农民的愿望，对改善农民的生产生活条件，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展，推进新农村建设都具有重要意义，深得民心。

今年以来，农田水利基本建设继续保持了发展的势头，农村水利重点项目都有良好的开局。其中，农村饮水安全项目中央投资由去年的20亿元增加到今年的40亿元。预计还会增加。灌区节水改造（包括大型泵站改造）项目投资基本稳定在上年的水平。小型农田水利"民办公助"试点项目于去年开始启动。从各地反映的情况看，目前项目总体进展顺利，政策效应已开始显现。不仅带动了地方和受益农户增加投入，而且对建立和完善小型农田水利建设与管理的长效机制起到了催化剂的作用。今年扩大了试点规模，中央财政投入从去年的3亿元增加到今年的6亿元。

（二）防汛抗旱取得显著成效，最大限度地减轻了灾害损失。今年，我国大部分地区都发生了不同程度的旱情。华北北部、东北西部以及西南和西北的部分地区春旱较重，4月全国耕地受旱面积一度达2.64亿亩，高出常年同期均值21%；重庆、四川、贵州北部、辽宁西部、内蒙古锡林郭勒草原以及长江中下游地区都发生了不同程度的夏旱，其中重庆、四川发生的特大干旱为历史罕见，8月下旬，全国农作物受旱面积1.71亿亩，比常年同期均值多21%。受台风连续登陆和部分地区频繁降雨的影响，我国珠江流域的北江上游武水发生了有实测记录以来的最大洪水，西江干流发生超警戒洪水，闽江流域发生了仅次于1998年的大洪水，长江流域的湘江上中游干流发生有实测记录以来的第二大洪水；部分中小河流发生了超过历史实测记录或历史第二位的大洪水，局部地区山洪、滑坡、泥石流、涝灾等发生频繁，华南、江南的广东、福建、浙江、湖南、江西、广西等省（区）发生了严重的洪涝灾害。全国农作物因洪涝受灾面积1.45亿亩，其中成灾0.85亿亩，受灾人口约1.45亿，倒塌房屋83万间，直接经济损失1000多亿元。

面对严峻的防汛抗旱形势，党中央、国务院高度重视防灾救灾工作。总书记、总理、回良玉副总理等党和国家领导同志多次作出重要指示。在防汛抗旱的关键时刻，总理、回良玉副总理多次深入灾区指导抢险救灾工作，慰问受灾群众。各级政府和防汛抗旱指挥部门坚持以人为本，科学防控；各有关部门密切配合，通力协作；广大群众积极参与，生产自救，各项"防、抢、撤"措施具体到位，确保了主要工程的防洪安全运行，有效减轻了人员伤亡和水旱灾害损失。据有关部门初步分析，由于今年洪涝灾害对农业生产的影响不大，受旱农田大部分都采取了有效的防旱抗旱措施，我国夏粮仍然获得了好收成，全年也将保持近年来农业持续发展、粮食持续增产、农民持续增收的良好势头。

（三）各地更加重视有关政策的研究和出台工作，全面建立农田水利建设新机制迈出重要步伐。去年10月，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》下发后，各地区、各部门按照通知要求，以解决实际问题为目标，积极研究制定相关的政策措施，全面建立农田水利建设新机制的探索迈出了可喜的一步。

一是地方配套政策陆续出台。目前已有北京、河北、内蒙古、吉林、广西、重庆、云南、青海、宁夏等省（区、市）制定出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，其中云南、重庆两省市的意见是由省市人民政府制定下发的；天津、安徽、河南、、甘肃、新疆等省（区、市）的实施意见正在出台过程中。

二是县级农田水利建设规划试点已经启动。目前已有河北、山西、内蒙古、黑龙江、浙江、江西、山东、*、河南、重庆、四川、陕西、甘肃、青海、新疆等省（区、市）及新疆生产建设兵团开展了县级农田水利基本建设综合规划试点工作。其??有89个县完成了规划编制，有50个县的规划通过县人大审议，开始实施；河北省已有7个试点县完成规划编制，4个县的规划经过县政府或县人大批准。

三是各级财政投入有所增加，一些项目实现了投资来源多元化。据各地上报的数字汇总分析，去冬今春各级财政用于农田水利基本建设的投入为354.9亿元，比上年增加45.7亿元，增长15%。其中，中央财政投入83.1亿元，省级财政投入82亿元,分别比上年增长15.6%、15.4%。省级财政投入与上年相比增幅较大或有明显增加的共有14个省。其中增幅超过5000万元的有河北、安徽、广东、海南等4个省；增幅超过1亿元的有山西、辽宁、*、山东、四川、云南、江西等7个省；增幅超过2亿元的有浙江、河南、湖北3个省。

近两年，行业资金投入水利项目出现新动向，如在一些地区，烟草业、制糖业投资水利建设，发展节水灌溉。这种发展模式的内涵是，通过改善灌溉条件，提高烟草或甘蔗的产量和品质，实现公司与农户"双赢"的目标。云南省计划用5年时间，投资65亿元，建成灌溉保证率较高的基本烟田1377万亩。目前已建成182万亩的节水灌溉工程，共投资11.78亿元，其中烟草公司投资7.73亿元，约占总投资的2/3。这是通过市场配置资源，实现工农业"双赢"的成功范例，也是以工补农解决农田水利建设投入问题的又一途径。目前，在重庆、四川、贵州、广西等省（区、市），都有类似的情况。

四是农田水利建设的组织方式正在发生根本性转变。"一事一议"的组织方式作为农田水利建设新机制的重要内容正在全国推行。从各地反映的情况看，尽管"一事一议"在实践中困难较多，但经过一段时间的探索，仍然积累了一些有益的经验。如湖北省政府出台的《关于做好引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的通知》，四川省委办公厅、省人民政府办公厅联合印发的《四川省农村"一事一议"筹资筹劳实施意见（试行）》，山西省长治市长子县出台的《关于进一步规范和引导农民开展农田水利基本建设"一事一议"活动的实施意见》等，不仅为当地开展农田水利基本建设提供了政策依据，而且给其他地区以有益借鉴。不少地区还根据水利工程的特点，创新"一事一议"的内涵和方式，根据工程的受益范围，实行"一渠一议"、"一圩一议"；对跨村跨乡镇的工程实行"人大议定制"等。"一事一议"的全面推行标志着农田水利基本建设的组织方式正在发生由政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和自主管理的根本性转变。

五是水利工程建设管理制度改革不断深化。根据国办出台的《水利工程管理体制改革实施意见》《关于建立农田水利建设新机制的意见》，水利部和有关部委出台的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》《关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于加强农民用水户协会建设的意见》等一系列改革政策，各地的水管体制改革正在不断深化，特别是以产权制度改革为核心，以农民用水户参与灌溉管理为主要内容的小型农村水利工程管理体制改革进展较快。据不完全统计，全国已有2万多个农民用水户协会相继成立，由协会管理的田间工程控制面积在大型灌区已达36%。河北省开展小型水利工程管理体制改革起步较早，目前已有88%的工程完成了管理体制改革任务,盘活资产约50亿元。甘肃省张掖市把组建农民用水户协会，推进用水户参与灌溉管理作为水权制度改革，建设节水型社会的重要内容，取得了积极成效。目前，张掖市共组建农民用水户协会790个，参与农户26.1万户，协会工作人员5000人，管理斗渠4633条，控制灌溉面积315.4万亩，初步形成了"灌溉单位＋用水户协会＋用水户"的灌区管理新体制。

二、当前农田水利基本建设的形势

在党中央、国务院的高度重视和有关部门的大力支持下，经过几年的艰苦努力，去年以来，农田水利基本建设的形势出现一些积极变化，今年继续保持了良好的发展势头。当前，农田水利基本建设的总体形势较好，我们做好工作的有利因素较多。主要表现在以下五个方面：

第一，党中央、国务院更加重视"三农"问题，农田水利基本建设的宏观环境更加有利。中央连续三年出台了三个"一号文件"，三个"一号文件"都把加强农田水利基本建设作为重要内容，提出明确要求和支持政策，为当前和今后一个时期农田水利基本建设指明了方向。特别是今年的中央"一号文件"，在中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务的基础上，又明确将"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"作为新农村建设的总体目标和要求。应该说，无论是生产发展、生活宽裕还是村容整洁，都需要通过加强农田灌排、农村饮水和农村水环境整治等农村基础设施建设，改善农业生产条件和农村人居环境，增加农民收入，提高广大人民群众的生活水平和质量。因而推进社会主义新农村建设为农田水利基本建设提供了一个更大的舞台和更为广阔的发展空间。

第二，社会对农田水利基本建设的关注程度进一步提高，全面加强农田水利基本建设的良好氛围正在形成。伴随农村税费改革的不断深化，农田水利基本建设在连续几年出现下滑之后，全社会对农田水利设施薄弱、投入不足、老化失修严重等问题的认识进一步加深。从中央到地方、从社会各界到人民群众对加强农田水利基本建设的要求越来越强烈。大家普遍感到，如果再不重视和加强农田水利设施建设，灌排工程的保障能力将进一步下降，直接影响农业综合生产能力的提高，进而影响国家的粮食安全和新农村建设的战略部署。基于以上认识，各级政府和有关部门都加大了对农田水利基本建设的支持力度。这种支持不仅体现在投资规模的增加，而且体现在注重制度建设等其他方面。全国人大、全国政协，地方各级人大、政协以及有关的政策研究机构，也在对农田水利基本建设专题调研的基础上，从不同角度反映情况和问题，提出意见和建议。一个全社会关心、支持农田水利，为改变农田水利现状积极建言献策的良好氛围正在形成。

第三，各级政府更加重视调整国民收入分配结构，财政对"三农"和农田水利基本建设的投入都有增加。从"三农"发展的大环境看，今年的中央"一号文件"，在稳定、完善和强化以往行之有效的政策的基础上，明确了"三税划句号"（农业税、牧业税、特产税）、"三补都增加"（粮食直补、良种补贴、农机补贴）、"投入三高于"（支农资金增量、国债和固定资产投资比重、直接改善生产生活条件的资金高于上年）、"强化三项政策"（农村义务教育、新型合作医疗、农民工权益保护）等一系列强农政策。今年，中央财政预算支农资金规模达到3397亿元，比上年增加422亿元。从水利发展的自身看，今年中央"一号文件"明确要求，在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设；大力发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点；逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理；把中低产田和中型灌区节水改造作为农业综合开发支持的重点；在巩固人畜饮水解困成果的基础上，加快农村饮水安全工程建设。根据这些政策要求，国家发改委、财政部加大了投资力度和调整投资结构，今年实际安排农村饮水安全、灌区节水改造、病险水库除险加固、水土保持、农村水电、小型农田水利等重点项目建设资金共80多亿元，比上年增加10多亿元。这是搞好农田水利基本建设的重要保证。

第四，今年的水旱灾害为我们认识水利工程的重要性和加强农田水利基本建设的紧迫性提供了又一次难得的机遇。在抗御今年的水旱灾害过程中，水利工程发挥了重要作用。即使是在受灾最严重的重庆市，仍然有1000多万农村人口饮水无忧，有约1000万亩农田喜获丰收。其中最重要的原因是，这些地方水利工程比较完善，管理比较到位。而在其他地方，都不同程度地暴露出水利工程设施不足、建设标准偏低、应急预案不够完善等问题，农业抗御自然灾害的能力仍然不强。正反两个方面的经验，为我们反思、发现和解决深层次矛盾和问题提供了一次难得的机遇。水旱灾害进一步增强了全社会的水忧患意识，进一步提高了各级政府对农田水利建设重要性的认识，进一步激发了广大群众兴修水利的热情。大灾之后要大干，已经成为全国上上下下特别是受灾地区广大干部群众的共识。

第五，国务院适时召开全国农田水利基本建设电视电话会议，又一次强化了各级政府对推动农田水利基本建设的责任。9月28日，国务院召开全国农田水利基本建设电视电话会议，对全国100个农田水利建设先进县（市、区）进行了表彰。在冬春农田水利基本建设开始之前，由国务院开会进行部署，这在多年来还是头一回；在国务院会议上表彰农田水利基本建设工作，也是多年来的第一次。表明国务院对农田水利基本建设的重视程度达到了前所未有的高度。这对各级政府和有关部门，既是一次责任的强化，又是一次巨大的鼓舞。回良玉副总理的重要讲话，从全局和战略的高度，分析了加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性，对加快建立和完善农田水利基本建设新机制、今冬明春农田水利基本建设的各项工作提出了明确要求。这对搞好今冬明春及今后一段时期农田水利基本建设，具有很强的针对性和重要的指导意义。

在全面分析当前农田水利基本建设有利条件的同时，我们也清醒地看到，农田水利基本建设还有不少困难和问题：重点项目建设有了跨越，但面上农田水利工程老化失修的局面没有根本改变；大江大河防洪能力明显提高，但中小河流洪涝灾害以及山洪、泥石流、台风等灾害点多面广频发，灾害损失呈加剧之势；防洪减灾受到普遍重视，但对防旱抗旱重视不够；国家投资有所增加，但农户投工投劳大幅度减少，资金缺口仍然很大。出现这些问题的重要原因是原有的保障机制已经被打破，而新??施又因落实不到位，政策效应还没有完全显现。如在贯彻落实国办出台的《关于建立农田水利建设新机制的意见》方面，目前还有相当一部分省（区、市）没有出台实施意见；县级农田水利基本建设规划目前还处在试点阶段，如何编制与实施一个科学、权威、操作性强的规划，尚没有一个完整的办法可以遵循；中央的投资政策在一些地区、一些部门、一些方面还远未落实到位；很多地方还缺乏动员组织农户积极投入农田水利基本建设的有效办法，通过"一事一议"开展农田水利基本建设的比例还不高；非经营性水利工程改革难度大、进展慢；用水户协会发展较快，但在加强自身建设和改善外部环境等方面，还有许多工作要做，尤其是基层水管单位还比较困难。

此外，在乡镇水利站改革中也存在不容忽视的问题。一些地方过分强调撤并机构和减少人员，而对水利站的特殊性重视不够，研究不深。新组建的机构难以保证完成基层水利管理的繁重任务，特别是难以保证农田水利基本建设公益性职能的有效履行。对此，我们必须引起高度重视。

总之，我们既要看到搞好农田水利基本建设的有利条件，又要看到面临的各种困难和问题。要坚定信心，抓住机遇，充分利用一切有利条件，研究对策，强化和实化各项支持农田水利基本建设的政策，狠抓落实，把各种不利因素的影响减到最小，努力把农田水利基本建设提高到一个新的水平。

三、今冬明春农田水利基本建设的重点和要求

今冬明春农田水利基本建设要认真贯彻国务院电视电话会议精神，围绕新农村建设的总体目标和要求，立足当前，着眼长远，统筹安排，突出重点，把工程建设与推进新机制的建立与完善结合起来，把重点项目建设与推动面上的农田水利基本建设结合起来，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为明年和更长一个时期的农业和农村经济发展奠定坚实的基础。

（一）抓紧水毁工程修复和抗旱应急水源建设。受今年台风、暴雨和洪涝的影响，部分地区水利工程损毁严重。据统计，全国因洪涝有4800座水库及水电站损坏，其中有9座小型水库垮坝；损坏堤防5.6万处、6000公里，堤防决口8700处、700公里；损坏护岸4.6万处，水闸1万座；损坏灌溉设施18万处，机电井1.3万眼，机电泵站6*座，冲毁塘坝5万座；损坏水文测站470个，通讯、水文设施水毁4100处。另据有关部门对我国洪水发生的规律分析，*7年大江大河发生流域大洪水的可能性较大。如果这些工程得不到及时修复，将直接影响明年的春灌用水和度汛安全。因此，各地要把水毁工程修复作为今冬明春农田水利基本建设的一项重要任务，集中人力、物力、财力，及早布置，尽早完成。在工作安排上，一是要突出重点，先急后缓，先重后轻。对直接影响群众生活的农村人畜饮水工程，要优先安排修复，确保饮水安全；对直接影响农业生产用水的库、塘、渠、机电井等，要力争尽早完成，确保明年春灌用水；对各类防洪工程，必须抢在明年汛前完成，确保安全度汛。二是要避免简单重复建设。要重新审视水毁工程规划布局的合理性、建设标准的可靠性，对不符合新的治水理念的工程，在条件允许的情况下，要适当调整工程规划，合理确定建设标准，确保工程修复的质量和效益。

目前，全国主要江河主汛期已经结束，发生大范围、高强度降雨过程的可能性不大。全国大部分地区江河水位偏低、来水偏枯，水利工程蓄水不足，如果冬春降雨偏少，明年春季的农业生产用水形势将十分严峻。由于我国地域辽阔，气候差异较大，每年都有不同程度的旱情发生。特别是受全球气候变化的影响，出现异常天气、极端天气的情况越来越多。总结干旱发生的规律和防旱抗旱经验，针对重庆、四川今年干旱暴露出的问题，做好抗旱水源建设和相关工作，有两点需要特别强调。一是要防旱与抗旱结合，以防为主。要坚持大中小结合、蓄引提结合的原则，根据当地的条件，建设一批规模合理，标准适度的供水工程，这是防旱抗旱的基础；要考虑工程措施与非工程措施的联合运用，建设与管理并重，通过非工程措施和加强管理，提高防旱抗旱能力；要制定和不断完善抗旱应急预案，保证抗旱工作的有序进行。二是要统筹考虑发生一般干旱、严重干旱和特大干旱的不同要求。对一般工程而言，只须考虑抗御一般干旱或严重干旱的要求，按照现行的建设标准规划和设计。一旦发生超标准的严重干旱或特大干旱，即开始启用在一定范围内兴建的少量高标准水源工程。这些少量高标准水源工程也应在平时建设，急时启用，以保证发生严重或特大干旱时，受旱地区群众生活和主要生产用水基本正常。

（二）扎实做好农村饮水安全工作。近两年来，国家在保障农民饮水安全方面做出了一系列重大决策和部署。去年国务院常务会议决定，用两年时间解决2120万农村人口的饮水安全问题；今年3月十届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，把实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程，提出"十一五"期间解决1亿农村居民的饮水安全问题；今年8月，国务院常务会议根据推进新农村建设和全面建设小康社会的要求，将原定"十一五"时期解决1亿农村人口饮水安全问题的目标提高到1.6亿人。与上述决策相配套，中央安排专项投资的规模也不断加大。这对我们来讲，既是盼望多年的机遇，同时因担子更重、要求更高，也是一次巨大的挑战。今冬明春农村饮水安全工作，要在完善"六制"、推行用水户全过程参与机制、加强项目管理的同时，进一步做好以下四个方面的工作。一是进一步做好前期工作。要按照《全国农村饮水安全工程"十一五"规划》的总体要求和目标调整的内容，进一步调整细化各省（区、市）的规划目标，逐级分解任务，将需要解决饮水安全问题的类型和人数落实到村组或农户，实行名册管理，并通过报刊等形式予以公示。所有的建设项目，都必须符合规划，必须按建设程序履行申报和审批手续。二是进一步抓好地方配套资金的落实。落实地方配套资金是加强工程建设、保障项目顺利实施的重要条件，要千方百计保证其落实到位。省级要按照配套资金不低于地方配套资金30%的要求，带头及时足额落实到位。今年，我们根据配套资金的有关规定，在安排项目时对省级配套资金足额落实的甘肃、青海、宁夏三省（区），适当增加了投资规模；而对省级配套资金不落实的省份，相应核减了投资计划。今后，我们还将继续严格执行这一规定。三是进一步抓好示范县建设。要通过全国100个饮水安全示范县建设，在工程规划、技术选择、管理体制、运行机制等方面探索和总结经验，树立样板，起到对其他类似地区的引导和示范作用。四是进一步加强机构和能力建设。要加强办事机构，充实得力人员，落实工作经费，做到有人管事，有钱办事。要通过引进人才，加大人员培训力度，发挥科研单位、大专院校、设计院所的人才与技术优势等途径，全面提高机构和人员的技术与管理水平，以保证农村供水事业快速发展的需要。

（三）加强大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、生态环境建设等重点项目的管理。大中型灌区节水改造要一手抓工程建设，一手抓管理改革。通过工程建设促进管理体制改革，通过建设和改革提高农田灌排保证率，提高水资源利用效率和效益。当前要在加强项目管理的同时，重点做好三项工作：建立大型灌区节水改造骨干工程完成评估体系，为灌区节水改造的项目验收提供依据；在开展农业灌溉水利用率测算方法研究的基础上，进行全国农业灌溉水利用率现状调查，为科学分析节水潜力，制定节水灌溉发展目标提供基础和依据；修订《灌区管理办法》和《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》，促进农田灌排管理的规范化和制度化。

病险水库除险加固要加大管理力度，加强计划安排的前期审核，提高前期工作质量；对一期病险水库除险加固项目进行绩效评估，总结经验，在此基础上，针对存在的问题，研究制定加强二期项目管理的政策措施。

水土保持要在切实加强预防监督工作的基础上，搞好以坡耕地水土综合整治为重点的小流域综合治理，在各项重点防治工程建设中，加大坡耕地水土综合整治力度，合理利用和有效保护水土资源；研究制定水土保持补偿政策，从煤炭、矿山、石油、水电等资源开发项目收益中，提取一定比例的经费，用于所在区域水土流失防治工作，以拓宽水土保持生态建设投资渠道，加快水土流失防治步伐。

农村水电要在继续做好水利系统"两改一同价"工作，继续开展400个高标准水电新农村电气化县建设的同时，加大投资力度，扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，在贵州、重庆、内蒙古、四川、云南、广西、青海、甘肃、陕西、新疆等21个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展小水电代燃料工程建设，巩固退耕还林、天然林保护等生态建设成果。启动农村水电增收解困工程，探索以农村水电站为载体，建立国家扶持、银行小额贷款、农民持股、长效增收的机制，开辟农村水电资源丰富地区贫困农民持续稳定增收的新途径。

牧区水利要全面系统地总结近年来试点工作的经验，为扩大试点和全面实施《草原生态建设水资源保障规划》作好准备。

（四）以"用水户协会"为主要载体，积极引导农户开展面上的农田水利基本建设。农田水利基本建设点多面广，投资需求巨大，不能完全依靠国家投资解决，尤其是面上的小型农田水利项目，需要充分调动广大农民投工投劳的积极性。因此，各地在抓好重点项目建设与管理的同时，要高度重视面上的农田水利基本建设。在推动面上的农田水利基本建设时，要充分发挥两个作用、切实抓好两项工作，即发挥财政资金的引导作用，抓好中央财政"民办公助"试点项目的管理；发挥受益农户的积极性，以用水户协会为主要载体，抓好"一事一议"。

总结去年中央财政小型农田水利"民办公助"试点项目实施情况，为充分调动地方的积极性和主动性，提高管理效率，今年，财政部、水利部在增加中央??提高中西部地区和粮食主产区的中央补助资金比例；适当下放审批权限，把项目的决策权交给省级水利、财政部门等。各地要严格按照财政部、水利部文件要求，切实加强领导、明确责任、突出重点、制定措施，狠抓落实。要在确保资金安全、确保工程建设取得实效的基础上，重点在管理和改革上下功夫，以促进"民办公助"新机制的尽快建立与完善，保障今冬明春及以后小型农田水利"民办公助"项目的顺利实施，最大限度地发挥财政资金的引导作用。

如何发挥受益农户的积极性，目前关键是要抓好"一事一议"。针对一些地方存在的认识不到位、制度不完善、措施不得力等问题，我认为抓好"一事一议"，需要做好以下几项工作：一要加强宣传，提高干部群众对"一事一议"的认识，增强工作和参与的自觉性；二要落实责任，把宣传、动员、组织和帮助用水户协会通过"一事一议"开展农田水利基本建设的情况，作为考核干部政绩的重要内容；三要制定和完善具体办法，使"一事一议"有章可循；四要通过典型引路，及时总结和交流经验，相互学习，共同提高；五要建立有效的激励机制，对成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。实践证明，只要所"议"之事确实符合大多数村民的意愿；"议"的过程，充分发扬了民主而不是搞形式；实施中充分发挥用水户协会的作用，接受群众监督，做到村务公开，就能够得到村民的拥护，就能通过"一事一议"把农民的积极性充分发挥出来。

开展面上的农田水利基本建设，都要以农田水利基本建设规划为依据，在规划的指导下开展工作。尚无规划的地区，要按照开展县级规划的要求，尽快组织编制和报批，以保证农田水利基本建设科学有序地进行，并达到预期效果。

（五）继续推进农田水利建设新机制的建立与完善。建立农田水利建设新机制的指导思想、原则和工作重点，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》中已经明确。如何建立农田水利建设新机制，去年我在全国农田水利基本建设工作会议上讲过，今年在国务院电视电话会议上，回良玉副总理又从更高层次、更加全面地提出了明确要求。各地一定要按照回副总理的要求，从健全组织领导机制、健全政府投入机制、健全农民参与机制、健全建设管理机制、健全规划编制机制五个方面，认真抓好落实。这里我重点强调三个问题。

第一，要加强学习和调查研究。健全新机制是一项政策性、针对性、创新性很强的工作，做好这项工作有个基本要求，那就是必须吃透"两头"。一是"上情"，二是"下情"。只有吃透两头，全面掌握基本情况，科学分析问题及产生的原因，按照总体要求提出工作的思路和措施，才能推进新机制的建设。怎样吃透"两头"？一要认真学习国家的基本政策，特别是中央关于解决"三农"问题的一系列方针政策和要求；学习有关经济、法律和社会管理知识，吃透上情。二要深入基层调查研究，准确把握当地的实际情况、存在的主要问题以及解决这些问题的有利条件和不利因素等，吃透下情。

第二，要正确处理好创新与继承的关系。我们强调改革创新，是因为原有办法赖以存在的环境和条件发生了重大变化，不改革创新，就不能从根本上解决问题。同样，强调继承，是因为过去的经验和做法有些今天仍然适用，需要继承。比如明确政府责任的经验，不仅要继承，而且要强化；继续利用农闲季节，组织和引导广大农民尽可能多地搞劳动积累的做法，也需要继承，只是这种继承要与政府加大支持力度，与新的组织与管理方式等其他措施结合起来，才能收到好的效果。这种结合本身也是一种创新。

第三，要加强对难点问题的研究。由于客观条件的多样性和复杂性，在建立农田水利建设新机制的过程中，各地都存在一些难点问题。如在统一编制县级规划方面，怎样确定规划的内容、范围和深度；如何处理与有关部门、相关规划和已有项目管理办法的关系。在投入方面，政府投入占多大比例，才能起到引导的作用；如何管理政府资金，才能做到既能保证资金安全，又能充分调动基层干部和群众的积极性与创造性。在工程管理方面，对没有经营性收入或经营性收入不足以维持正常运行的工程，如何进行产权制度和管理体制改革，等等。研究难点问题，解决难点问题，就是推进工作。因此，要结合各地实际，加强对这些难点问题的研究，为不断完善相关政策，确保贯彻执行回副总理讲话和国办通知精神取得实效。

（六）高度重视乡镇水利站的改革与发展。乡镇水利站是基层水利服务体系的重要组成部分，在搞好农田水利基本建设方面发挥了重要作用。针对基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，今年8月，国务院出台了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔*6〕30号），明确了改革的指导思想、基本原则和总体目标，明确了水资源管理和防汛抗旱技术服务为公益性职能，并从机构设置、管理体制、编制核定、人事管理制度等方面，提出了深化改革、加强建设的具体意见。根据国务院要求，各地要在*6年底前完成改革方案的制定和准备工作，*7年初开始组织实施，*7年底前基本完成。由于这项工作事关乡镇水利站的生存与发展，事关基层水利服务职能的正常和有效履行，各地要给予高度重视。各级水利部门要从保障新农村建设的大局出发，从水利发展的长远考虑，以对事业对同志高度负责的精神，把这项工作摆到重要的议事日程。要加强领导，落实责任，明确专门人员，开展专项研究，尽快提出符合国务院文件精神，符合当地实际的改革方案。

根据湖北、北京、*等地的经验，推进乡镇水利站改革，要重点把握以下四点，即合理设置机构、理顺管理关系、经费纳入财政预算、妥善安置分流人员。对此，我在去年的全国农建会上，在其他场合，都做过详细的阐述。除此之外，还应根据新的形势和要求，充分考虑推进新农村建设的需要，充分考虑农村水利任务越来越重的实际，乡镇水利站的职能只能加强，不能削弱。