工程预算审核意见范文

导语：如何才能写好一篇工程预算审核意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】工程造价；预结算审核；工程投资

1、引言

在我国当前社会的经济体系迅速发展的过程中，工程建设所涉及到的项目也在不断的增多，而工程造价预结算审核问题，也同样对工程投资带来了极大的影响，特别是在新工艺、新材料不断涌现的现代。大量变化因素的影响，导致工程预结算面临的问题不断增多。下文主要针对工程造价预结算审核、管理问题进行了全面详细的探讨。

2、工程造价预结算审核的主要内容

造价预结算审核工作，所涉及到的内容实际上是指工程本身的编制、概预算、施工图纸确定等方面的审核，在确保几个方面的无误之后，才能够保证工程造价的全面有效性，同时依据该审核措施，也能够第一时间发现问题所在，避免造价超出的情况出现。

工程本身的造价审核措施，主要可以分为两种不同的形式，也就是施工实践审核、书面审。书面的审核，实际上主要就是对于工程量计算、定额精确性、计算误差、取费状况等方面加以审核，而施工实践审核，则是针对施工期间各个不同环节所采取的一种审核措施。在工程造价预结算审核工作中，所包含的内容实际上主要有以下几个方面。

2.1工程数量审核

工程造价预结算中对于工程数量的审核，是由于在实际施工过程中，经常出现测量偏差的现象，主要分两种情况，一种正误差，一种负误差。其中，正误差是在进行土方开挖之后，实际挖掘的高度没有达到设计要求，比设计图高度要小，然而在进行计量时，依然按照设计图纸中的高度进行计算，因此而产生的误差。比如，凸显的建筑物，设备基础、室内铁道以及地沟等，其占用的面积未被扣除。所以说，在进行工程数量方面的审核，须先弄清楚设计图纸的相关要求，按照定额规定工程数量进行计算。

2.2套用定额单价审核

工程造价预结算套用定额单价的审核，是由于工程造价定额具有科学、权威以及合法的特点，其形式、标准以及内容都是要符合相关规定。套用定额单价的审核还需要注意以下几个方面：首先，对于直接套用定额单价审核，其采用的工程名称、内容，必须和设计图纸一致；其次，工程项目是不是存在重复套用的情况，比如说沥青卷材防水层中的铁件，一般是属于排水设施；最后，对于换算的定额单价审核，不仅要注意直接套用定额单价审核，还须明白换算具体的内容、方法的准确性以及系数的准确与否等，这些因素都会对单价的准确可靠产生较大影响。

2.3费用审核

一般而言，工程费用进行审核时要考虑地域的差异性，进行具体的计算时也要对当地相关规定进行考虑。工程费用审核过程中，需要注意审查费用定额能否进行区分工程的性质，比如土建施工、电气安装、修缮等，然后对使用的费率以及工程的类别等进行审查，最后对造价的相关文件、合同以及招标文件等进行审查。

3、工程造价预结算审核中存在的问题

对于建筑企业的经营管理考核、项目招标来说，采取预算造价审核措施，实际上有着至关重要的作用。这主要是由于预结算审核本身是工程控制的一项重要措施，无论是准确性、科学性，还是权威性，都能够满足各方面需求。但就各个建筑工程的实际建设情况来看，工程造价之中实际上依然还有着多个不同方面的问题，主要涉及到以下几个方面：

3.1工程预算造价体系的不完善

在针对各个方面的工程实例、相应资料进行全面分析后，能够看到的是，工程造价预结算审核体系之中，实际上有部分环节存在着一定的缺陷。例如，对于不同工程、不同施工环境、不同施工队伍进行审核过程中，依然采取完全相同的审核措施。这方面的情况出现，促使建筑企业应当要尽快建立一套更加完善的预结算审核体系。

3.2缺乏健全的管理组织

工程预算造价审核不仅缺乏健全的管理组织、行之有效的政策激励手段，而且预算审核人员的工作热情也有待提高。由于工程行业缺乏科学化的管理，国内工程预算造价审核工作普遍存在缺乏较为健全的管理组织的问题，甚至许多工程出于节省开支的目的而压缩预结算审核人员的数量，直接导致管理制度不够完善和管理组织的不健全。一般来说，预算造价审核工作应该由专门的部门和人员来负责完成，统一工程预算造价的审核预算、宏观调控等工作。

3.3工程造价预结算人员素质问题

由于现在人才流动频繁，对建筑企业的管理水平要求更高，企业的日常资料、档案加以专人跟踪管理，人员的变动必须保证工作的连续性，可溯源性，防止预结算、签证、变更资料的缺失，对于提高预结算审核效率与效果具有非常重要的作用。

4、做好工程造价预结算审核管理工作的对策分析

首先，要做好工程数量审核。

工程数量的审核工作，应当要严格的按照相应图纸，来进行全面详细的设计，尤其是要熟悉工程的具体定额、计算规则等，对于某些方面容易出现差错的环节，更应当要采取完善的审核措施来加以避免。

4.1以重要项目为主，以小细节为辅助。

工程造价在进行预结算审核期间，所涉及到的审核过程实际上较为复杂，极易由于某些方面的影响而呈现出一定的疏忽状况。因此，在进行具体审核期间，就应当要加大对于大环节、大项目的审核力度，将细节方面作为辅助，但是要在这一过程中对于重点细节加以掌握。这方面的措施，同样是能够提升工程预结算审核质量的有效措施。

4.2对于计算规则和施工组织设计方案要熟悉明了。

由于工程本身在实际审核的过程中，所呈现出的审核精确度，实际上是直接建立在相应的设计方案精确度、计算规则正确性的基础之上。因此，在实际进行审核过程中，务必要完全掌握各个方面的计算规则，了解施工图纸，如此以来，才能够最大限度的保证预结算审核工作呈现出的精确性。

4.3提高工程预算造价管理人员的综合素质。

不断对工程造价人员的个人道德、素质进行提升，这主要是由于造价人员本身的是直接贯穿于整个造价工作中，如果说造价人员的个人素质出现了问题，那么即便是完善的预结算审核措施，也无法保证审核结果的精确性。因此，在进行工程造价编制、审核期间，务必要持续不断的对于工程造价人员的业务素质加以提升，防止个人原因导致造价合理性受到影响。

5、结语

综上所述，在当前新时期发展的过程中，建筑工程的造价更应当要对造价预结算审核工作进行灵活的应用，以此来将造价不合理现象扼杀于萌芽之中，避免出现工程投资浪费的现象。此外，还应当要依据工程预结算来加强对于工程建造的管理工作，这对于我国建筑企业的可持续发展来说，起到了至关重要的作用。

参考文献：

[1]杜敏华.谈建设工程的预结算审核[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2010（05）

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【关键词】建筑工程预结算审核

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

工程造价管理工作在工程项目建设当中发挥了十分关键的作用。 对工程造价实施预结算管理工作能够对工程进行严格检查与审核，及时查出工程建设过程中出现的问题,并采取有效措施加以解决，从而使得工程成本和工程质量得到确保。

建筑工程预结算的审核过程是一项细致而又复杂的工作，同时也是一项经济与技术相结合的审核工作，它不仅要求审核人员具备专业的技术知识，还要求他们具有较高的财务素质。然而，在实际工作中，由于种种原因，建筑工程预结算审核中仍然会出现种种问题，主要表现在以下几点：

首先，送审资料不够完整，真实性不高。建筑工程预结算的送审资料必须完整真实，这是对工程预结算进行审核的基本条件，也是做好审核工作的前提。一般而言，工程预结算审核所需要的资料要包括：工程建设有关合同、工程预算资料、施工进行的各种交底、各种签证资料、会审记录以及工程竣工图和竣工验收报告等。然而在现实中，很多建筑项目并未按工程建设程序办事，不少建设单位对施工方送来的各种签证资料都没有进行认真审查，签字的随意性很大，管理水平也很低，出现了问题不能及时解决。其次，工程量重复计算。在实际的建设过程中，某一分项工程在某个定额项目中已经被列入结算，但是在结算的其他定额项目中，却仍然能看见此项工程量，换言之，干了某一单项工作，而重复要了两次钱，这极容易给建筑单位带来无形的损失。这种情况经常在竣工结算中遇到。比如，在门窗洞口上面的过梁、圈梁项目中，实际工作中已经将一些门窗上的过梁用圈梁代替掉，但是在结算审核中，过梁定额中有此项，而圈梁项目中也没有将此项扣除，这就重复计算了门窗的过梁，使建设单位在无形中多支付了资金。

在对工程预结算进行审核当中通常根据工程量增减是不是属实，变更部分的定额套用是不是正确、工日单价以及取费标准是不是准确等，并根据承包协议、合同以及招投标书、会议纪要、评标记录等，有关规定开展初步审核以及最终核实。

1、对工程量进行计算与审核。 由于测量当中会存在一定的误差。 因此，在对工程量进行计算与审核当中必须做到如下几点:①明确计算的范围；②明确限制的范围；③根据规定对计算尺寸与图纸尺寸进行认真审核，以免出现差错。 对于审核签证凭据所核准的工程量，必须认真核实设计变更以及现场签证过程，此外计量方式必须科学合理。

2、认真审核套用单价。 建设工程造价所选用的定额必须具备权威性、法律性以及可行性，具体形式、表现方式、计算标准、法律以及政策都有严格的界定，务必遵照执行。 在审核预算单价的套用过程中需要做到如下几点:

①对直接套用进行审核。 首先应对项目名称、编制单位的名称与日期等是否与施工标准相同进行审核,比如所选择的结构材料的种类、规格、型号、强度等级等。 其次，对是不是重复套用定额进行审核；

②对换算后定额进行审核。 首先应对设计用量与定额不一致时能否进行换算以及是换算部分还是全部的劳动力、原料和设备，换算的方法是不是正确。

3、费用的审核。 取费必须结合当地政府相关主管部门颁布的《消耗量定额》、计价标准以及工程造价管理部门的有关文件等确定最终的费率。 审核过程中必须注意文件以及政策的有效性；套用的取费标准与工程性质是不是相符合。

强化建筑工程造价预结算审核工作的主要措施：1、严格审核大项目，注意小细节。 由于预结算审核工作比较系统而又复杂，其中所有细节都与资金密切相关，任何一个环节出现偏差，就会导致资金的流失。 为了搞好此项工作，在预结算的审核工作中一方面要严格审核大项目，另外一方面也不能忽视小项目，认真把握住每个细节问题，这是搞好工程造价预结算审核工作，并提高工作质量的一个十分关键的措施。

2、加大项目的施工组织设计方案的审查力度，严格审核工程造价。 在招投标过程中施工图是其中最为关键审核依据，必须认真将施工图反映到实物上，该项工作量非常大，必须认真对待。 同时，施工组织设计质量的好坏直接影响到工程造价的高低。

3、合理运用预测、控制、分析以及考核，强化国家以及行业颁布的相关施工规范与标准的执行力度。 然而当前新技术、新工艺以及新材料的快速推广,造成定额滞后，很多内容都需要加以补充，因此，必须合理运用预测、控制、分析以及考核，严格执行相关定额标准使得工程造价更加真实可靠。

①及时了解并掌握新技术、新工艺、新材料，掌握定额。 所有施工企业均以盈利为目标，难免产生高套、重复套定额的问题。 审核人员收到送审材料的时候，首先应当对施工合同以及招标文件进行审核，选择定额方法，其次应当对项目施工图纸以及工程承包合同进行审核，对定额分项以及细目进行审核，与预算定额是不是相符合，尤其是对定额编制方法加以补充，同时还应当对其消耗量定额以及统一基价表的选择进行核对，及时纠正违反定额规定问题；

②对工程土方挖运进行严格把关。 土方开挖在建筑工程施工过程中比较重要，特别是一些规模比较大的建筑工程项目， 土方挖运量往往非常大、运费昂贵。 因此，在施工之前必须算准、选准；施工过程中核准、改准；施工之后考准、挂准。 其中人工、材料以及机械台班的单价应当在直接套定额组价的基础上降低百分之四十五左右，假如在施工之前没有计算准确,在工程结算的时候往往比较被动，必须深入施工现场进行调查研究，对土方转移量进行核实，为建筑工程造价预结算提供科学合理的依据。

建设工程预结算具有数量大、多次性的特点，所以要采取合理的审核方法，从根本上提高审核的效率与质量。

①结合实地考察，仔细核对合同条款。建设单位首先要确定竣工工程内容是否符合合同的条件要求，只有按合同要求完成全部建筑工程，并验收合格之后才能列入竣工结算。对此，不管是建设单位还是施工单位，都要重视工程资料的编制审查，本着实事求是的态度，真实客观地编制工程资料。其次，建设单位还要按照合同约定的计价定额、结算方法、主材价格、优惠条款以及取费标准等对工程竣工结算进行审核，如果发现合同有漏洞，应及时与施工单位认真研究，明确结算要求。

②签字责任制。针对建设单位签证随意性大、责任感不强的现状，可以建议建设方建立现场签字签证责任制，对于不按审批程序，并擅自进行随意签证或设计变更，从而造成投资失误的要追究签字人的责任。这样一来，不仅可以增加建设单位现场管理人员的工作责任感，促使他们认真对待签证，还可以在现场准确、及时地进行签证，保证签证的真实性。其实这也是为建设工程的预算审核把好了一道重要关口。

③专业审核人员的整体素质。目前从事建筑工程预结算审核的工作人员虽然具备一定的造价工程师的职业资格，对概预算编审的基本程序十分熟悉，但他们在总体的知识结构上还是比较单一，片面认为建筑工程的预结算审核就是单纯的按图计算。这种心理不利于他们成为既懂经济又懂技术的全能型审核人才，所以建设单位有关部门要鼓励他们对参加一些技能培训，提高他们的综合素质。

结语：总之，建筑工程预结算的审核过程是一项既细致又具体的工作。相关人员要不断学习新知识，提高自身素质，力求在审核过程中做到科学、客观和真实。

参考文献：

[1]徐道成.浅谈建筑工程造价管理及预结算审核对策[J].中国城市经济,2010,(8).

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关键词：建筑工程；预决算；问题；对策

工程预决算是影响工程造价的重要因素，其决定和控制着工程项目的总投资，也是开展工程招标和单位资质审查的主要依据，是审计机关对工程投资情况进行审查的重要凭据。然而当前预决算审核的工作中仍然存在着许多的问题，不仅影响施工进度，同时也容易造成巨大的经济损失，这给我们控制成本带来不小的困难，因此认真分析预决算工作中存在的一些问题，并提出相应的解决对策，已成为提高预决算工作的首要任务。

1.加强预决算审核的重要意义

工程概预算是确定和控制工程项目投资的文件，是工程设计方案经济与否的理论依据，是进行招投标、决算、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据，工程概预算及标底编制的准确与否，直接影响着工程承发包双方的利益，影响着国家建设资金的合理运用。工程竣工决算是反映工程项目实际造价和投资效果的文件，是办理交付、动用及验收新增固定资本的依据。通过竣工决算所显示的完成一个建筑工程所实际花费的费用，是该建筑工程的实际造价。工程造价的预决算审核是合理确定工程造价的必要环节和重要手段，是决定建设工程造价的命脉，是控制工程造价的必要手段，是一项工作面广、责任大而极其细致的工作。

2.建设工程造价预决算存在的问题

工程A决算的编制都是要严格遵守国家计价政策、法律规定，还要严格按照图纸上规定的工程量来计量，并且将施工现场的条件考虑在内，这是一项复杂、细致并且具有政策性质、技术含量较高的工作。由于建筑工程造价的预决算是一项非常复杂，而且非常繁琐的工作，因此，在具体的操作过程中往往会出现各种各样的问题。在工作当中，由于每位造价编制人员的能力各不相同，偶尔会在工作中出现一些小的纰漏。由于社会进步，新技术、新材料、新工艺不断涌现，导致预结算的编制中不断增加补充的项目和内容，由于普遍缺少调查和可靠的第一数据资料，致使预结算的编制存在许多的不合理性。此外，建筑工程材料费在工程造价中占有很大比重，一般占工程直接费的70%-80%，占工程造价的50%～60%，而在编制工程概预算时，建筑材料价格由当时的市场价格决定，如果合同未能充分考虑主要材料价格的变化，就必然导致工程结算存在很大争议。新的技术、材料、结构的产生，这些问题的产生都会带来各种各样的错误，比如：在计算的过程中多算或重复计算、定额错套、没有按照标准费率取费等等。

3.建筑工程预决算审核的几点建议

3.1加强审计人员继续教育培训

建筑工程预决算的编制是一项非常细致而又繁琐的工作，它要求预算编制人员不仅要具备较高的预算业务能力，而且还要具备一定的专业技术知识。此外，为了适应市场经济的发展，建筑工程定额及相关政策还未完全熟练掌握，新的定额及政策又颁布了。因此，在实际的工作中，无论预算编制人员的资历有多深，水平有多高，出现差错仍是在所难免的，工程预结算总是会出现这样或那样的问题。因此，要加大审核人员培训的资金投入，定期对审核工作人员进行专业技能培训使其掌握先进的审核技术与审核理念。同时审计人员必须要不断的提高自身素质，在提高专业技能的同时，多深入到工程现场和建筑材料市场，及时掌握新材料的价格和变动情况，包括新的施工方法和工艺，只有充分掌握全面的市场信息，才能在进行预决算审计工作时掌握第一手真实的材料，保证预决算审计的质量。

3.2深入现场。加强施工全过程进行跟踪审核

在一些具有隐蔽性工程中，由于其工程的真实性很难核实，因此，其材料的真实性也是很难明确的。所以就会导致项目造价的隐形提高，使审核工作的难度大大提高。作为审计人员，需要深入到施工现场对资料进行调查，因为仅从施工图纸以及工程签订的合同上来看，并不能判定工程的实际情况，设计时都在按照理想情况来设计的，实际施工过程中却存在各种意外情况，影响设计图纸的实际使用效率，所以在对建筑工程项目进行预决算时，审核人员必须要到工程所在地区实地调查，对施工工艺以及施工方案进行明切，提升工程预决算工作的实效性。在处理一些有疑点的工程时，审计人员必须要对工程进行全程跟踪，调查工程报表中没有上报到隐藏项目，因为隐蔽项目是大多数工程都会有的，但是相关材料的真实性无从考察，必须要到工程实地来验证，保证审核工作所收集到的材料符合工程实际情况，提升建筑工程预决算审核工作的实效性。要加强工程施工过程中的变更、技术措施等相关的文件和信息进行收集，同时确保其数据的合理性和准确性，在征求相关部门的意见后，要根据实际情况进行核实，确保现场签证的有效性与真实性。

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关键词：建筑工程 ， 造价预结算，审核内容， 问题

Abstract: at present, because of the accelerated development of construction industry, construction project cost estimates for the settlement of audit has gradually get the construction unit and construction units are highly valued. Project the settlement audit is the cost of the project cost control of an important link, also is the project cost in management of the main components of the essential. This paper mainly introduces the construction project cost the settlement review, and the content of the proposed construction engineering the examining the problems should pay attention to, from which to building cost realize effective cost control, reducing economic loss.

Keywords: building project, cost the settlement, audit contents, problem

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

近年来，建筑工程预结算审核能够全面的实现对建筑工程造价的管理及控制，对于工程造价预结算实行全面和系统的审核工作，能够及时发现与纠正在预结算当中存在的一些问题，从而能够真正的实现对工程造价的有效控制。

1 建筑工程预结算审核的内容

建筑工程造价的预结算审核主要是针对建筑工程的工程范围工程量、定额套用和费用计取进行的审核，在建筑工程施工图纸的基础上，参照项目合同、招投标文件、协议、会议纪要、工程变更签证、材料设备的价格签证、隐蔽工程的验收记录等相关资料，按照国家相关规定或者项目具体要求进行的审核工作。具体的内容包括以下几个方面：

1.1明确工程范围

首先根据招标文件及合同明确该工程的施工范围，如桩基施工是否包含降水费用，分包与总包单位施工界面的划分等，确保施工单位无多报、重复上报等现象

1.2工程量的审核

工程数量计算一般可能会出现正误差与负误差。正误差一般是在土方进行开挖的时侯高度小于设计图纸高度，还继续按照工程图纸进行计算从而产生的误差，一般表现为楼地面空洞、过梁与圈梁所占据的未知体积和钢筋保护层的一些计算等。负误差一般是由于尺寸的计算方面不能够按照图纸进行设计而产生的，因此，从预结算审核的主要内容当中对与施工图纸的工程数量的审核具体内容有：一是对计算数量范围的确定。例如在工程建设当中，地基基础和墙身的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等；二是对于限定的范围实行划分，例如当所施工对象的楼层层高高于3.6m的时侯，就要对它的脚手架的费用和混凝土构件的支模过高费用等实行预算；三是对实际施工建筑的尺寸和设计图纸的尺寸实行核对，避免出现预算错误。而且对于签证凭证的审核，一般是核对签证审核以及设计变更通知书和实际施工情况是否符合规定，对于其中出现的问题能够及时准确的纠正，从而确保审核的有效性、准确性以及合理性。

1.3单价审核

采用工程量清单计价的结算单价是在多个投标人充分竞争下的最佳报价，结算时采用含税综合单价包干，不作调整，工程量按实结算。工程结算单价应根据以下原则：

1）投标报价中已有适用于该工程量价格的，按已有的价格；

2）投标报价中只有类似于该工程量价格的，可按照类似的价格；

3）投标报价中没有适用或类似于该工程量的价格，由投标人提出适应的变更价格，与业主协商确定。

1.4取费的审核

工程预算收费审查主要是审查取费是否执行相关造价管理规定、计价规范和实施细则的要求，按地区类别的划分执行相应的管理费标准；安全防护、文明施工措施费是否执行工程所在地标准；工程排污费等规费如果不须发生则不取费等。工程结算取费审查主要是审查取费是否按投标报价标准，要注意预算中暂列的预留金应按施工单位实际完成的工程量计算，超出部分在结算价款中扣除；预算中暂列的预算包干费在合同外项目执行合同调价条款予以计价的前提下也应扣除。

2 建筑工程预结算审核中应注意的问题

一般来说，工程造价预结算的审核的方法有多种，主要有全面审核法 重点审核法、对比审核法、分组计算审核法和筛选法。无论采取哪种审核方法，都会存在一定的优缺点，如全面审核法优点在于全面细致，审核的质量高，效果较好；但是工作量大，且存在一定的重复劳动，耗时较大。但是无论采取何种审核方法，在审核中都必须注意以下几方面的问题：

2.1注重工程预结算审核的细节计算

工程预结算审查工作是一项很具体、细致的工作，每个环节或细节都与资金有着密切的关系，如果在某个细小部位出现马虎、粗心现象，就会造成不应有的损失。为了客观公正地反映工程造价，审查人员在工程预结算审查中抓大项目计算的同时，也不应放过细小项目的计算。某建筑大楼，按照工程费用定额该工程取费类别属于一类工程，建设单位要求招标公司按二类工程计取工程费用编制公开招标文件，但送审的预算控制价却按一类工程计取工程费用。审查人员认为不能以工程本身属于的工程类别计取费用，应严格按照招标文件，并向招标公司提出了质疑。公司却以招标文件出错为理由，解释为准备修改招标文件，对此，审查人员又与建设单位进行沟通，证实了建设单位的本意，不允许修改招标文件，这样审查人员计算该工程费用时按二类计取就有了充分的依据，单这一项就为节约了资金150多万元。

2.2强化施工组织方案的审核

在实际施工中，施工单位、建设单位、工程监理会根据实际选择最佳方案，充分利用先进的设备和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工艺，经建设单位和监理单位认可后才能实施，施工单位按优化的施工方案编制工程预算，与定额按常规计算肯定有差别。作为审价人员，不单要熟悉施工组织方案，认真核对送审的预算，在定额标准允许调整的条件下，合理核定造价，还要结合设计方案，按定额规定的常规施工方法计价。然后对比两者的差异，仔细分析，属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的，差额部分不予认可；属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的，经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。如某综合办公楼混凝土工程模板计价，原预算是按常规施工木模板计算的，施工单位却全部采用了加厚夹心板，也做好了签证，审查人员在审核该工程结算时发现签证单上建设单位、监理单位只是签了“情况属实”，后根据调查取证，是施工单位仅为了保证施工质量和提高工效而改变常规做法的，在预算定额标准中，不允许对此项目进行换算，故核减了该费用48万元。

2.3加强工程预结算审核的力度

2.3.1熟悉施工技术，把握好定额

任何一个施工单位的目的都是获取最高利润，在利益的驱动下，经常出现错套定额、高套定额、重复套定额的情况。审查人员在接到送审的预算书时，首先应查看招标文件、施工合同或协议确定所采用的计价原则及结算原则，其次查看施工图纸逐个核对预算子目，看是否与定额内容相一致，特别注意对定额进行换算或补充定额的子目，要核对其消耗量和预算基价的取定，对高套定额、重复套定额、多套定额的坚决予以纠正。

2.3.2注重工程的现场签证

利用监理及建设单位对预结算知识和有关规定掌握不够，对不该签证的项目进行签证。如：施工单位工作造成失误的，雨季施工增加费、材料二次搬运费、建筑物沿边向外500m内道路已包含在预算费用定额的其他直接费和现场经费中等等，施工单位做签证时就会省略掉签证原因，只做工程量的签证。

2.3.3控制好竣工结算审核工作

应对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。对此，无论是建设单位还是施工单位，对工程资料的编制审查应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程资料。建设单位应加强审查工作。审核人员则应把好最后审核关，做到实地考察、现场复测，以确保工程资料准确、真实、可靠，确保建设成本能有效地控制。

3 结束语

综上所述，建筑工程造价的预结算审核是一项专业性的工作，需要我们在实际的工作当中不断地进行学习和积累经验，不仅要熟悉掌握审核的具体内容，而且要不断地总结工作中失误，总结起存在的不足及问题所在，要与时俱进；这样才能在面对不断变化的市场经济大环境和工程建筑行业的发展。

参考文献

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一、工程进度款管理

各项目根据施工单位的合同条款与工程形象进度表上报工程款，现场完成进度必须达到付款条件才可申请（双方签订合同时都确认了付款条款）。

1、工程进度款支付审核工作在公司总经理，工程主管副总经理领导下，工程部负责组织、计划合约部、财务部协作，监理公司，测量师行技术支持下按程序，分步骤有序进行。

2、按照量价分离的原则，工程部重点负责工程质量、进度条件符合性审核和实际完成工程量审核，监理公司和测量师行分别独立进行工程计量和应付进度款计算，计划合约部综合各部门各单位工作意见，商工程部、财务部确定应付款金额。与工程部沟通一致意见后报主管副总经理批准，工程部协调监理公司出具支付凭证，履行付款审批手续，经财务部核准后报总经理批准，拨付进度款。

3、工程进度款拨付工作程序

3.1于每月日，承包方、监理、测量师、业主工程师共同在现场确定当月各专业计量部位。

3.2承包方向监理报送当月完成工程量及工程款，监理审核后连同审核意见一并报业主工程部。

3.3工程部审核后填写"工程进度款付款审批单"连同监理审核意见转计划合约部。

3.4计划合约部结合测量师的独立计算结果对进度款进行审核，参照合同约定的付款比例确定当月应付工程款。在"工程进度款付款审批单"上签署意见。

3.5财务部核对有关资料并给出审核意见。

3.6主管副总经理批示。

3.7公司总经理批准。

3.8总监理工程师签发支付凭证。

3.9财务部安排工程款拨付。

二、招标预算管理

1、各项目工程预算结算委托预算咨询公司时要事先提前与本预算部门联系并提供预算咨询公司的联系方式，里面的一些细节要互相沟通协商，所有预算软件必须用广联达软件，包括施工单位；

2、项目工程招（议）标，受邀施工单位投（议）标资料邮寄到总部，由总部统一安排审核，审核完成后再到项目与施工单位洽商事宜，资料包括纸板和电子版；

3、结算，项目工程完工达到结算条件后由工程部收集齐所有资料交给预算部门，预算部门联系预算咨询公司进行结算，施工单位报送资料包括纸板和电子版，所有合同完工后必须办理结算手续。

4、办理程序

根据项目质量计划、工程方案或工程图纸，技术工程预算中心（预算部）会同项目部拟定工程采购计划。

技术工程预算中心（预算部）根据工程技术方案或工程图纸，概算工程量和工程造价，列出所属工程造价的类别：Ⅰ、壹万元以下；Ⅱ、壹万元至伍万元（含伍万元）；Ⅲ、伍万元以上。

技术工程预算中心（预算部）根据采购计划会同项目部拟定招标文件（技术工程预算中心（预算部）拟定经济费用指标、项目部拟定技术质量指标），向合格供方单位发放招标通知（电话或书面均可）。

技术工程预算中心（预算部）会同项目部对施工单位进行考察并填写定标备案表，组织相关人员进行评标及定标。

向投标单位反馈信息：①及时通知中标单位，并通知该单位到项目部衔接工程施工或供货要求，并及时签定合同。②及时通知未中标单位，向其说明未中标原由，增强我公司招标的公平性。

三、材料单价管理

项目工程需要定价的材料，事先做好计划进行询价再报预算部审核询价定价

1、严格执行材料采购计划

因为材料采购计划的制定具有科学性、它的执行也就要具有严肃性，而不是随心所欲。

2、在保证质量的前提下，货比三家，价格低者优先

有些材料耗用的数量可能与材料质量的优劣成反向关系，即材料质量好，耗用的数量少，材料质量差，耗用的数量多，所以存在着一个优选的过程，坚持企业招标采购，不失为一个好办法。

3、选择合理的运输方式

在材料的供需中，常有这类问题：材料由若干供应点向几个工地供应，各工地需要量一定，单位材料运费也一定，要在这一系列限制条件下，求得合理调配，使总运费最低。要通过运筹学方法来求解，提供最优决策。

4、健全和完善约束机制，整治材料采购中的损公肥私之风气

在信息不畅通的情况下，材料采购一般要靠道德约束，有的采购人员素质差，责任心不强，以牺牲集体利益为代价，中饱私囊，而现在已经进入信息时代，市场比较完善，从制度上可以解决这种现象。

5、采用ABC分类法对库存材料进行控制

ABC分类法是按成本比重高低将各成本项目分为ABC三类，对不同类别的成本采取不同控制方法。它可以突出重点，区别对待，做到主次分明，抓住成本控制的主要矛盾。

四、合同管理

项目根据合同版本拟好合同，经网上工作流程依次审核（预算部协助提供合同版本），各项目把所有已签工程合同汇总交预算部

1.成本经理在项目经理的领导下,全面负责项目的合同管理工作。项目任何直接费用支出均应签定正式合同,并按已经定出的原则做好成本分析工作。合同文件及相关资料原件由成本经理统一保管,具体执行人员可执有副本或复印件。

2.材料合同由材料室负责起草和管理,合同草稿实行各室传阅、修改后定稿,定稿后的合同各室应严格按照规定条款执行。

3.劳务和分包合同由成本室负责起草,合同草稿实行各室传阅、修改后定稿,定稿后的合同各室应严格按照规定条款执行,对于合同外发生的工作和内容必须由用工和派工人在当天签认,每月26日前由工程经理将当月各队所有结算资料转交成本室核算,当月不交或隔月上交者成本室不再予以结算。

篇6

一、工程量清单编制的重要性

1、工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单。工程量清单是招标投标计价活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是编制招标标底、招标控制价、招标最高限价、投标报价、合同价款的调整和确定、计算工程量、支付工程款、办理结算和工程索赔的重要依据。严格依据工程量清单计算规则、预算定额、设计图纸及其他资料，现行的有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制。前期尽可能完善工程量清单工作，能大大降低后期进度款审核工作量及结算工作量。

2、确认工程造价基础的工程量，要保证工程造价的合理有效控制，其准确性与否十分重要，目前在工程量清单确认上还存在不少问题，如工程量清单编制单位资质管理不够完善，工程量清单编制质量差参不齐，加上有的建设单位为了节省编制费用，把清单编制委托给资质低或者没有资质的单位，另外有的编制人员思想不端正，素质低，缺乏责任心应付了事等问题，严重影响到计价项目的正确性。

3、编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据工程量清单计算规则、图纸、其他有关资料和现行的有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。

二、工程预算质量控制上的把握

1、保证工程量清单的准确性对建设单位确定工程造价、控制投资、提高企业经济效益起着重要的作用。工程量清单编制准确，不仅为各投标单位确定共同的竞争平台，还为工程竣工结算提供许多参考依据，降低后期工作产生争议的风险与减少繁琐的结算工作量。

2、能否编制出完整、严谨的工程量清单，将直接影响到招投标的质量，也是招投标成败的关键。为了保证工程量清单的编制质量，必须搞好工程量清单编制和预算工作中的质量控制，以某工程编制工程量清单和预算造价为例：我们把编制前质量控制、编制过程中质量控制及编制完质量控制进行分析。

（1）编制前质量控制

①确定招标图纸。开始计算工程量之前，要先核对图纸目录及图纸编号，以确定所编制工程量清单所对应的招标图纸是否有遗漏。

②确定招标范围。在工程量清单编制前还要根据图纸与甲方确定招标范围，如是否图纸中哪块内容暂不计入等。

③由工程量清单编制项目负责人组织内部全体工程量清单编制人员召开编制工程量清单交底会。

④收集有关信息，做好资料积累。

（2）编制过程中质量控制

①工程量计算底稿。工程量计算时在软件上画图形库的时候详细注明图纸的位置及具体内容，以方便查看核对。

②不要依赖记忆，把有需要与甲方、设计人员核对及疑问事项随时以书面方式记录。

③计算钢筋时，要细部划分。地下室、上部主体、梁、板、柱等等节点每层详细划分，并且每层核对。

④把图纸的所有描述及注解标上记号，表示该项工作已被计量。避免漏算、重复等。

⑤图纸中的疑问：当出现疑问时，不要猜测和妄加判断，应立即把问题整齐的记录下来，交由甲方及设计方。不可把疑问留待后期才提出。有回复的疑问资料要在所有工程编制人员中传阅，以确保所有工程编制人员可能影响计量的问题答案。

⑥工程量汇总。工程量汇总好要进行复核。复核由内部审核人员专项负责。如复核后发现有计算错误，修正后需由原计算人员再次复核，以确保复核无误。

（3）工程量清单及套价

①按照规范要求编制工程量清单，相关的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，这四点都不能依照个人理解去操作，必须按规定执行，不得因情况不同而变动。分部分项工程的名称栏目中的内容应充分考虑项目名称和项目特征：（a）项目名称：计价规范规定“项目名称”应以工程实体命名。项目名称的命名应规范，准确、通俗，以避免投标人报价的失误。 (b)项目特征：项目特征，是指分项工程的主要特征。写明工程量清单的项目名称栏目中描述的项目特征和包括的分项工程，让各投标人理解统一的施工方法。

②项目特征描述的作用：是投标人报价的依据之一。现在许多工程量清单中存在项目特征不齐的情况，这给投标人报价带来一定的困难，投标人报价是根据招标文件、设计文件、地质资料、工程量清单项目特征的描述组织投标报价。项目特征齐全为各投标单位提供可靠的计价依据，从而形成公正的竞争平台；省去结算时为一些不确定的施工因素产生的争议。

③在编制工程量清单说明时，说明言简易懂，内容详细。

包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。

④仔细阅读建筑说明、结构说明及各节点详图，进一步复核工程量清单。

项目负责人对图纸、工程量、套价进行仔细审核核对，从中发现一些疏忽和遗漏的项目，应及时补足。并对应于工程量清单仔细核对套价中的定额子目、信息价、取费等。

⑤形成初步的工程量清单及预算造价，由技术负责人进行再次审核。对工程中的数量、综合单价、定额的套用、材料的价格和有关的数据资料进行全面的检查分析。使出具的报告书工程量的准确性更高，价格上更准确合理。

三、工程结算审核中的质量把握

1、工程结算审核是建设单位进行的最终价款结算，做好建筑工程结算的审核，对于搞好项目的投资控制非常重要。要提高工程审价质量，除了在审核中工作要认真细致的对工程量、定额套用、材料价格及各项取费标准外，还必须把好各个环节的质量关，以严肃、认真、公正的态度核实工程结算。

2、审计人员开展审计工作时，必须以国家法律、法规、规范、定额为依据，但是也要注意原则性与灵活性相结合。因为在审计工作实践中，情况不断变化，如施工工艺、材料替代等经常更新，而各项定额的变动在时间上就可能滞后，而且也不可能面面俱到，因此在实际操作时既要坚持原则又要灵活处理。

3、建设质量管理组织体系，从人员上保证工程的审核质量。

建立项目负责人领导，技术负责人技术质量控制，编制人员基层审核、复审的三级质量管理体系。选派工作经验丰富的审价人员组成项目工作组，对每个都进行质量上的把关。从而在人员上保证工程的审核质量。

4、建立严格的质量控制制度，从制度上落实质量控制责任。

为了有效实施全面质量管理，落实质量控制责任制，保证工程造价咨询成果的真实性、完整性、科学性、依据《审计机关监督社会审计组织审计业务质量的暂行规定》、《审计项目质量控制办法》、《工程造价咨询业务操作指导规程》等有关管理制度及质量管理制度。对每个工程造价咨询过程和成果的质量实施专业编制人员自校、项目负责人全面复核、技术负责人进行再次审核的三级质量控制程序执行。

5、在工程出具造价咨询成果，实行逐级审核制，由编制审核人员自校、项目负责人审核、技术负责人复核等三级质量控制程序，方可出具咨询成果报告。

6、严格按照规定的各级审核程序和审核内容进行审核。做好审核记录，做成审核标识，对存在的问题或疑问提出审核意见，作出审核结论。签署审核人姓名和审核日期。

篇7

关键词：造价咨询中介机构；跟踪审计；工作重点；注意事项

中图分类号：TU723文献标识码： A

长期以来，我国对工程建设项目的审计主要是概（预）算执行情况审计和竣工决算审计两种方式，但都是事后的静态审计监督方式，存在一定的局限性。重大投资建设项目由于投资大、建设周期长、参建单位多的特点，如果采取传统事后静态审计方式，不仅不能取得较好的审计效果，而且发现问题后已经为时已晚，会造成难以弥补的巨大经济损失。

近年来，工程跟踪审计作为一种新的审计方式得到国家审计机关的大力推广和应用，它改变了以往事后审计的滞后性和间接性，要求审计人员一开始就介入到工作中去，增强审计的时效性，发挥审计的“免疫系统”作用，成为国家审计的重要监督手段和方法。

所谓跟踪审计，是指审计机关对建设项目的前期立项、设计、建设准备、施工、竣工等环节，连续、不间断地进行审计，即“事前参与、事中监控、事后评价”的审计模式。我国跟踪审计还处于探索阶段，采取的审计模式主要有两种。一是全过程跟踪审计模式：审计主体跟踪建设程序，有计划地从建设项目的立项、可行性研究、设计、征地拆迁、招投标、合同签订、工程价款结算、竣工验收直至项目投产或使用进行审计监督；二是阶段性跟踪审计模式：审计人员根据工程项目进展情况，从某个阶段开始,甚至可以从某阶段的某个环节介入。比如：从开工时开始介入，跟踪整个施工过程，直至竣工验收。

现阶段，重大建设项目的全过程跟踪审计多数由社会中介机构参与或独立完成，下面主要阐述造价咨询中介机构在工程开工至竣工期间跟踪审计的工作重点及注意事项。

一、跟踪审计的工作重点

（一）施工合同审计

1、合同签署前，对合同文件中涉及工程造价的商务条款的合法性、内容的完整性、表述的准确性进行审核并提出审计建议。

2、对项目预算进行审计。

3、对甲供材料和设备进行市场询价，供建设单位签订合同时参考。

出具的成果文件为：《关于……合同（或协议）草稿的审计建议》及《工程预算审计报告》。

（二）内部控制制度审计

着重审计建设单位内部控制制度的建立及执行情况，以促进建设单位完善管理机制，保证项目建设顺利进行及建设资金合理使用。

对跟踪审计过程中发现的建设单位在造价管理方面的制度、方法、程序等需要商榷的地方提供咨询建议；对建设单位提出的造价管理方面的疑难问题提供技术支持；对造价管理方面需要提醒建设单位关注或催促施工、监理等单位落实的地方提出建议。

出具的成果文件为：工程造价跟踪审计联系单。

（三）暂估价材料审计

审核暂估价材料的审批是否符合合同规定，价格水平和构成是否合理。

对建设单位需要询价的主材、设备价格提供市场参考价格的咨询意见。

出具的成果文件为：主材、设备市场价格咨询意见表

（四）变更洽商审计

1、审查变更洽商产生的原因，审查变更洽商签认的程序是否符合规定，签认手续是否完备、及时。

2、在变更洽商发生时，提醒建设单位要求施工单位按顺序对变更洽商进行编号。

3、对于较大的设计修改或方案变动等情况，为建设单位提供造价测算分析。

对现场发生的变更洽商进行收集、记录；对不符合规定的洽商以‘工程造价跟踪审计联系单’的形式向建设单位提出建议；对涉及金额较大、建设单位提出测算造价要求的变更进行造价测算。

出具的成果文件为：工程造价跟踪审计联系单

或：造价测算咨询意见

或：《工程预算审计报告》

（五）工程索赔审计

审查施工单位提出索赔理由的适当性，索赔价格的合理性。协助建设单位对因施工单位原因造成的工期延误和经济损失进行索赔。

出具的成果文件为：工程造价跟踪审计联系单

或：造价测算咨询意见

或：《工程预（结）算审计报告》

（六）工程款项支付审计

审查工程进度款支付是否符合合同有关条款的规定，手续是否完备，金额是否准确。

出具的成果文件为：《工程款支付审核意见》，并附审核明细表。

（七）工程竣工结算审计

1、检查原施工图预算及合同价；

2、熟悉竣工图纸，了解施工现场；

3、设计变更、工程签证和隐蔽验收记录是否事实；

4、计算和复核工程量；

5、审核套用的原单价或确定的新单价；

6、正确计算有关费用；

7、招标文件中约定的人员、机械、质量、工期等是否履约；

8、竣工图纸及相关资料是否完整、是否真实，竣工结算是否超概算金额等；

9、编写竣工结算审计报告。

出具的成果文件为：《工程结算审计报告》

（八）其它相关工作

参加造价跟踪审计相关会议，并记录会议记要；对收还资料进行登记、签认；对审计成果文件发放情况进行登记、签认；记录审计工作日志。

二、跟踪审计的注意事项

1、跟踪审计一定要保持审计的客观性、独立性、公正性，处理好监督与服务的关系。要防止两种既当运动员又当裁判员，审计主要是外部独立监督，不是替代建设方的全面或部分管理工作，应明确各自的工作职责，职能管理单位是工程项目实施的组织方，承担第一责任，跟踪审计应做到各司其职，避免越位引发的审计风险。

2、跟踪审计人员应强化责任心，树立工作责任感和职业道德，充分了解工程项目全过程造价管理理论，改进工作方法，保证跟踪审计的有效实施，同时还应提高专业水平，因跟踪审计涉及到测量、勘察、监理、咨询、设计、施工图审核等其它费用的控制，要求审计人员必须注重综合能力的提高，从而保证跟踪审计的工作质量。

3、重大建设项目，跟踪审计人员面对各方庞大的管理队伍和繁多的日常审计任务，应将手头的工作分清轻重缓急，有计划、有条理的逐项去完成。并应经常去施工现场查看，一来进一步熟悉工程的施工情况，二来可以通过拍照记录的形式为将来竣工结算积累过程资料，便于验证现场签证、变更洽商的真实性、合理性，避免结算时不合理计费。

篇8

关键词：消防部队；基建审计；提升水平

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-02

近年来，随着经济社会的快速发展，消防事业已成为各级政府非常重视的一项工作，对消防部队的经费与基建工程项目也有了很大的投入。如何在基建项目开展过程中，始终坚持服务导向，突出效益审计，成为加强廉政建设、杜绝腐败现象滋生的一道屏障，是消防部队审计部门和全体审计工作者所面临的一项重要的任务。

“千里之行始于足下”。近年来，笔者所在的河北省消防总队审计部门和全体审计人员，在总队党委的领导下，牢牢把握基建审计工作的大方向，大力推进党风廉政建设，突出效益审计，着力在规范建设程序、降低项目风险、控制投资成本、提高经费效益方面下功夫，圆满完成了国家陆地搜寻与救护河北基地、支队指挥中心等30余项目工程的跟踪及结算审计，累计为部队节约建设资金5500万元，审减率达24.34%，赢得了总队党委和基层部队的充分肯定，最大限度地发挥了审计监督的职能作用，各项工作取得了新进展、新成效。全年笔者在此谈几点体会，旨在抛砖引玉。

一、夯实基础――健全制度，完善机制，促进基建审计规范运行

主席指出：要“加大依法治军、从严治军力度，坚持以纪律建设为核心，着力增强法规制度执行力，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象。要加强部队作风建设，坚决反对和纠正各种不良现象。要认真落实安全发展理念，突出防范重大安全问题，确保部队安全稳定。”为了全面落实关于加强部队作风建设的指示，我们从源头做起，把健全制度、完善机制作为工作的重中之重，把纪检监督、组织监督与审计监督有机地结合起来，从而为促进基建审计的规范运行夯实了基础。实践使我们深深体会到，只有健全有效的规章制度才能保证各项事业的成功，也只有建立起良好的工作机制才能使工作事半功倍。

无规矩不成方圆。为促进全省消防部队基建审计工作的规范运行，我们从自身做起，首先做到严格按照法律法规办事，从制度建设入手，制定出台了《河北省公安消防部队基本建设审计暂行规定》，对审计权限、程序与方法，工程初始、建设期间、工程结算、竣工结算等阶段的主要审计内容，以及奖励与处罚等作出了明确规定，为基建审计工作的开展提供了制度保障。其次是完善领导机制，让领导干部知法而政，将基建审计工作纳入审计联席会议的重要研究内容，与经济责任审计同计划、同部署、同分析、同研究，坚持定期听取基建审计情况汇报，分析研判基建审计形势任务，帮助破解基建审计的疑难问题，从而在很大程度上强化了对基建审计工作的组织领导。第三是引入社会审计，通过公开比选方式，择优选取了具有甲级工程造价咨询资质的企业，建成了总队审计服务社会中介机构资源库，为有效解决总队审计力量不足、借助社会资源优势提供了支撑。

二、敢于担当――服务引领，模式创新，推动审计效益不断提升

开展基建审计的目的就是为党风廉政建设筑起一道坚实的防线，减少干部犯错误的几率，做到“有权必有责，用权受监督”，同时也能够加强“钱”和“物”的管理，防止国有资产流失，提高资金使用效率。

多年来，我总队基建审计一起停留在竣工结算审计阶段，对事前预防与事中控制缺乏有效监督，难以从源头上有效控制工程造价。国家陆地搜寻与救护河北基地项目上马后，鉴于其建设周期长、投资金额大、控制环节多等特点，为确保工程质量，规范项目管理，避免重大投资风险与损失，总队党委决定由审计处对该项目组织实施跟踪审计。受领任务后，我们审计处全体同志迎难而上，努力克服人员缺乏等现实困难，敢于担当，积极探索，较为圆满地完成了项目工程的跟踪审计任务。

1.服务先导，促进项目规范建设。我们秉承“以服务促规范、以服务促效益”的理念，首先从熟悉建设项目基本情况入手，抓紧时间了解情况，搜集掌握相关技术资料和审计法规，研究制定了详细的审计实施方案；其次是深入基层，不辞辛劳，积极组织社会审计人员前往施工现场开展审计鉴证等工作；再者是接好“地气“，随时帮助解答、解决工程建设中出现的政策、法规适用性问题，做到工程进展到哪里，审计触角就延伸到哪里，审计服务就伴随到哪里，将审计监督融入服务中去，有效地促进了项目的规范化建设。

2.整合资源，促进质量效益双赢。结合国家陆地搜寻与救护河北基地项目实际，我们委托职业信誉优良、服务水平较高的某工程造价咨询有限公司，选派具有土建、安装、经济等方面专业技术资格的专家，组成了以总队审计处负责人为组长的跟踪审计项目组。审计处与其签订了包括服务范围、责任目标及跟踪审计固定审计费率等内容的《审计服务协议》和《廉洁审计承诺书》，从而有效促进了审计质量和审计效益的双赢。

3.全程参与，促进跟踪作用发挥。项目跟踪期间，我们与项目筹建办建立了有效沟通机制，在做好服务保障的同时，重点开展了工程预算、招投标、合同签订等关键环节的审核，对审核发现的问题及时提出合理化建议，并实时监控，积极督促项目筹建办抓好整改，有效地规避了工程建设风险，既扎牢了“篱笆”，防患于未然，又对后期成本构成、造价控制发挥了积极作用。

三、奋力拼搏――严格把关，动态监控，有效遏制“两超”问题发生

在一些基建项目中，由于单位领导没有按照相关规定报批施工项目，也没有按规定招投标，项目施工、监督人员没有达到施工资质的要求，就草率上马，再加上管理人员对工作不认真负责，执行制度不严格，结果导致整个项目施工过程“跑冒滴漏”问题严重。给部队基建项目的使用留下了隐患。有的基建项目甚至出现了“烂尾”工程，久拖不决，给地方和部队都造成了难以挽回的损失。

“前车之鉴，后事之师。”鉴于基建项目施工时间长、不可预见性因素多，极易出现提高建设标准、扩大建设规模、导致损失浪费问题等特点，为有效遏制工程项目“预算超概算、决算超预算”问题发生，我们始终“达摩克利斯剑”高悬，坚持把工程预算、招标投标、合同签订、变更签证等作为基建审计的关注重点，严格予以动态监控。

1.进一步严把工程预算审核关。工程预算和工程量清单是源头控制投资成本的基础。我们对所有送审的项目施工预算和工程量清单都要委托社会审计中介进行严格审核，严禁预算超过经批复的设计概算，严禁工程量清单不平衡，坚持将预算审定结果作为招标控制限价，避免“小项目，大结算”或“小项目，大预算”等不合理情况发生。

2.进一步严把招标活动监督关。对项目筹建办送审的项目，在未招标之前，我们全部委托社会审计中介对项目招标方式、招标公告、招标文件、招标程序、合同文本、合同价格组成体系等相关内容进行认真审核，提出合理化审核意见和建议，并督促招标机构整改落实；在项目开标、评标、定标过程中，派出人员进行现场监督，以维护各方当事人合法利益，避免或减少不必要纠纷，促进开标评标现场的规范有序和公平、公正。

3.进一步严把合同条款审核关。为切实维护部队利益，防止施工方在合同中有意识的埋下伏笔或设定不利于建设方的条款，我们坚持在合同签订前对其各项条款进行严格审核把关。首先，要求甲乙双方在合同签署前，必须将合同文本报送审计处审核，凡涉及合同条款与招投标文件不一致、费用及付款比例不合理、依据不恰当、合同价款调整变更等内容的必须严格按照审核意见予以修改。实践证明，加强合同文本审核，不仅能够确保合同双方权利义务对等，保证合同条款合理合规，而且能够有效地规避不必要的争执和纠纷，同时也为调处各种争执和纠纷提供了尺度和依据。其次，我们还将消防部队基本建设及基建审计相关制度要求纳入合同约定范畴，使所签合同符合军地“双重标准”，促进了项目管理的规范化、制度化水平。

4.进一步严把变更签证审核关。针对施工单位惯于利用工程设计变更、施工现场签证等时机，恶意抬高工程造价，造成“低价中标，高价结算”的现实问题，我们在项目施工过程中，坚持运用法治思维法治手段推进各项工作，明确要求项目筹建办不允许在经审计审核的材料认价外，在签证上签定人工和材料价格，且明确注明工程造价以审计为准的先决条件；在工程竣工验收后，项目筹建办不但要对移交的竣工图纸、合同协议、结算资料、变更签证等资料的真实性、完整性进行审核确认，还要求所有送审资料一次清，并认真履行交接手续，之后未经审计处同意任何人不得再次补充资料；在审核环节，我们对签证手续不完备、内容不真实、程序不规范、未按照要求填制的坚决予以剔除或不予确认，杜绝了施工单位利用不正当的变更签证增加工程造价成本的企图。

四、慎独慎微――严格纪律，恪守规程，充分彰显审计工作价值

基建审计工作政策性强、涉及面广、技术性高，审计人员只有有效地发挥主导作用，用法治观念夯实执业基础，让公权力的行使者率先垂范，严格遵守纪律，恪守执业规程，坚决反对““，杜绝一切漏洞，不讲情面，不为权力、金钱、私利所动摇，敢于唱“黑脸”、“碰钉子”，才能最大限度地维护部队利益，充分彰显审计工作价值。

1.坚持原则立场。面对复杂的工作环境，我们从加强思想道德建设入手，让每一位审计干部和工作人员都对基建审计风险的客观存在性、潜在危害性以及来自不同层面干扰因素有个清醒的认识，制定了基本操作原则，即“任何项目必须由两个以上审计人员共同完成，任何人不允许单独与施工方私下接触，决不允许任何人个人说了算”，从而有效增强了抵御风险能力，积极化解和消除了不利因素，使每一位审计人员思想上有底线、有红线，在实际工作中形成有法治的弦、有法治的理念和法治的手段，真正做到了坚守原则立场不放松，进一步提升了审计人员的职业道德素养。

2.精心组织实施。结合项目具体情况，精心制定实施方案，对结算资料送审、现场勘察测量、工程量核对、市场调查、争议问题解决、审计结果审核等全过程认真组织实施，“不越雷池一步“，最大限度地规避了审计风险，保障了审计质量，维护了部队权益，提高了经济效益。

3.勤于沟通协调。针对结算审计中因项目管理不规范而出现的争议问题，我们积极与项目筹建办进行沟通协调，并研究制定了结算审计“三项原则”，即：一是对变更签证中按照市场价格签订的零工人工费和价格过高的材料均不予确认，一律采用政府公布的造价信息数据；二是对变更签证中增加工程量签证不明确的部分，一律重新核对工程量，严格按照政府定额计算工程造价；三是对施工过程中部分材料未认价或无信息价的情况，均以审计为主导进行市场询价，最终确定价格。据此原则，我们联合项目筹建办与施工单位就工程变更签证问题，从技术可行性及变更签证所需费用上先后进行了上百次谈判，最大限度地压缩了基建投资成本，有效地提升了工程投资效益。

五、战斗正未有穷期――矢志不渝，奏响“四个全面“的时代强音

“九层之台，始于累土。”近年来，我们始终矢志不渝地坚持用中国精神，讲好中国故事，奏响“四个全面”的时代强音，努力做好部队的基建审计工作，受到部队党委和有关方面的好评。实践使我们认识到，只要我们勇于面对，敢于担当，顽强拼搏，昂扬向上，就一定能够为开创强军兴军的新局面作出贡献。

参考文献：

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【关键词】电力；建设；工程；专项；审查；申报管理

近年来，由于电力供应紧张，许多投资主体在国内又掀起了新一轮的电源建设热潮。电源尤其是新建火力发电厂作为国家基础电力项目，是煤炭能源和水资源的消耗大户，受其高耗能、污染等性质影响，国家应严格控制新建火电项目。可以说电力工程项目专项审查，是加强电源电力宏观调控、电力资源节约型社会的必要手段。

1．电力用地规划许可

凡新建、迁建单位需要使用土地的，原址扩建需要使用本单位以外土地的，需要改变本单位土地使用性质的电力工程，因电力需要临时使用土地的或调整、交换用地的电力工程和国有土地使用权出让、转让土地的电力工程，需申请电力用地规划许可证。

申报电力用地规划许可证，应报送下列资料：填报《电力用地规划许可证申请表》，附送1：500或1：1比例地形图六份和总平面设计图一份，如属迁建单位，应详细填明原址地点、土地和房屋面积并附图；

2．电力工程规划许可

根据《中华人民共和国城市规划法》，城市电力工程规划实行规划许可证制度。凡新建、改建、扩建的电力工程，新建、改建城市道路、公路、桥梁、管线、隧道、轨道交通工程，文物保护单位和优秀近代电力的大修工程，改变原有外貌、结构体系、基本平面的装修工程，需要变动主体承重结构的电力大修工程，沿城市道路或者在广场设置的城市雕塑工程，均应申报电力工程规划许可。

电力工程申请规划许可证时，应报送以下资料：填报《电力工程规划许可证申请表》，地形图，总平面图，建筑施工图两套，建筑分层面积表，绿地布置图，电力基地的土地使用权属证件，如属新增用地，应提供房屋土地资源管理部门核发的电力用地批准书，原有基地拆房，需提供拟拆房屋的权属证明，基础设施平面图，基础详图及桩基平面布置图各两份，电力项目可行性研究报告批准文件，电力工程预算书，消防、环保、卫生和交通等有关部门的审核意见，绿化部门的审核意见，民防办和新型墙体材料办的审核意见，要求附送的其他有关文件、资料。

3．电力工程质置监督

我国实行电力工程质量政府监督制度。根据电力部《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程0996年版〉》的要求，业主在领取施工许可证或者开工报告前应当向电力建设质监中心站按照规定办理工程质量监督手续。

电力工程质量政府监督申报，由业主在工程项目开工前，按监督范围分工，向电力行政主管部门委托的电力工程质量监督机构办理电力工程质量监督申报手续。

申报政府质量监督时，业主应提供以下资料：项目立项审批文件、扩初设计批文、规划许可证，勘察、设计、施工、监理单位中标通知书、合同，勘察、设计、施工、监理单位资质证书，施工图设计文件审查报告以及其他规定需要的文件资料。

电力工程质量监督机构应审查业主提供的全部文件资料，对符合要求的项目，签发"电力工程质量监督书"，对文件资料漏缺、不符合要求的项目，签发"工程报监补充文件资料通知单"，达不到规定要求，不得办理质量监督手续。

4．电力工程施工许可

为了加强对电力建设活动的监督管理，维护电力市场秩序，保证电力工程质量和安全。电力工程具备施工条件后，业主应当按工程的管理范围向管理部门领取电力工程用地许可证；电力工程规划许可证；拆迁许可证或施工现场具备的施工条件是否已经具备施工条件的意见，报发证机关审查）；中标通知书及施工合同；施工图纸及技术资料，业主应提供施工图设计文件审查部门的中审査报告或审查意见；施工组织设计；监理合同或业主工程技术人员情况； 质量、安全监督手续；资金保函或证明其他资料。

5．电力工程项目环境保护审査

电力建设项目环境保护审查主要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国电力法》等法律、法规，加强电力工业的环境保护管理，其目的在于防止废水、废气、废渣、粉尘、烟雾、恶臭、光污染、放射性物质、电磁辐射、噪声、震动等引起的环境污染，防止对人体健康、周围环境和自然资源造成有害或不良影响。

6．电力工程项目消防审核

方案设计阶段，业主应提供工程所在地的勘察地形图，工程总平面图及平面布置图， 简要的文字说明或生产工艺流程。扩初设计阶段，应提供初步设计文件和图纸，上级主管部门的各项批文，规划部门的批文，设计文本，设计文本应按要求编制消防设计专篇。施工图设计阶段，业主应提供《建筑消防设计防火审核申报表》及相关建筑图纸，《建筑工程消防设计自审表》，《自动消防设计防火审核申请表》，消防给水总图、平面图、系统图及说明，火灾自动报警的平面图、系统图及说明，防火排烟系统的平面图、系统图及说明，其他固定灭火系统的平面图、系统图及说明，《内部装修设计防火审核申报表》及相关材料。

竣工验收阶段，业主应填写《建筑工程消防验收申请表》，加盖单位公章和法人代表签字后，提交以下材料：原公安消防监督机构核发的《建筑工程消防设计审核意见书》，双方单位盖有公章的钢结构防火处理详细施工记录报告。

7．电力工程项目劳动安全卫生监察

可行性研究报告阶段，研究报告中应当有专门章节论述本项目的危险、危害因素和所采取的劳动安全卫生防范措施。可行性研究报告编制完成后，应当与填报的《电力项目劳动安全卫生可行性研究审批表》一起，由业主在会审前15天报送劳动行政部门。对须进行预评价的电力工程项目，应当在可行性研究阶段进行预评价。电力工程项目劳动安全卫生预评价，由业主自主选择并委托本电力工程项目设计单位外的有劳动安全卫生预评价资格的单位承担。双方所签订协议应当向劳动行政部门备案。电力工程项目劳动安全卫生预评价工作应在初步设计会审前完成，并通过劳动行政部门的审批。

8．电力项目排水申请

城市排水设施是电力项目的重要配套工程之一，对于较大区域内没有排水设施而需要新建排水设施的，一般由国家及地方政府投资，对于工程项目规划红线范围内的排水设施，一般由业主投资电力。电力项目在建成投产、使用后的工业废水、生活污水和大气降水不论是纳人公共排水系统，还是自建排水设施，均为城市排水的体系。

参考文献

篇10

关键词：政府投资 全过程造价控制 问题 措施

中图分类号： F540.34 文献标识码： A 文章编号：

前言：

2009年以来，我国各省市政府为“稳增长”纷纷加快了城市基础设施建设步伐，期望通过政府投资带动社会资本的投入，通过城市基础设施配套的升级激发带动周边经济社会快速发展，因此一批投资巨大的公共场馆建设、市政道路、桥梁、河涌整治、园林绿化等城市基础设施建设项目纷纷上马。这类政府投资建设项目投资普遍存在“三超”现象，如何加强对其造价监管，在建设项目各生命周期阶段采取更具针对性的有效措施加强投资管理，节省财政资金，发挥政府投资的最大效益是当前政府相关部门迫切需要解决的问题。

1 政府投资建设项目的特点

政府投资建设项目主要资金来源于财政资金,投资主体是政府机关或行政事业单位。正是投资主体身份的特殊性使得政府投资建设项目与一般性社会投资建设项目具有自身的显著特点：

①建设投资金额普遍较大，工期较短，对经济社会影响较大，决策风险相对较高；

②建设项目基本为非盈利的公共项目，目的大体是为了提升地区配套，改善民生，增加地区安全等等，与市民的生活息息相关，对于提升地区经济社会生活具有积极的推动作用；

③项目全过程生命周期中需进行的审批环节多，具有比一般建设项目更为严格的管理程序。根据项目性质与规模不同在项目建设不同阶段需要报发改局、规划局、建设局、环保局、消防局、财政局等众多政府主管部门进行审批；

④关乎社会公众的切身利益，社会关注度高，面临较大的社会舆论监督压力。

2 建设项目全过程造价控制阶段划分

建设项目从提出规划设想，开展项目可行性研究、设计、预算、施工等工作，最后到竣工验收，办理结算手续普遍需要几年甚至更长一段时间，根据建设项目各阶段不同可将项目全过程造价控制划分为五个阶段，具体如表2-1所示。

由上表可以看出，政府投资建设项目按照工程建设进展顺序可以分为投资决策、设计、招标、施工及竣工验收五个阶段，每个阶段又包含不同的工作细项，并对应造价控制内容，如政府投资建设项目决策阶段一般包括项目建议书、可行性研究两个阶段，此阶段对应形成投资估算，报政府负责立项审批的行政主管部门（一般由发改局负责）审批。五个阶段逐渐深入、环环相扣，共同构成政府投资建设生命周期全过程。

3 各阶段造价控制存在的问题及解决措施

3.1 投资决策阶段

投资决策阶段是项目建设的起始阶段。投资领域有句名言,“决策失误是最大的资源浪费”。根据相关研究表明，投资决策阶段对造价的影响程度达到75%-95%[1]，因此该阶段对项目造价的影响程度最大，理应作为全过程造价控制过程中最需要重视的环节。该阶段通常是先编制项目建议书，通过对建设项目的选址、建设条件、建设内容及规模、环境影响、社会效益及经济效益进行分析形成报告并报相应的政府行政主管部门审批，通过审批后再进行项目可行性研究，对项目方案技术先进性、经济上是否合理、有利进行详细分析，编制投资估算，为政府主管部门进行立项审批提供决策依据。

该阶段存在的问题主要有：①普遍未进行充分的调研，基础数据的选取准确性不足，结论准确性存疑；②政府投资项目工期紧，实际操作中为赶工期，往往在概念方案尚在竞赛阶段就已开展甚至已完成立项，导致实际立项的方案与后期中标的实际方案存在差异，投资估算结果不具备参考性；③未聘请专业机构编制项目建议书或者可行性研究报告，估算指标选取不准确，导致投资估算准确性不够；④为立项而立项，为更顺利地获得批复，在立项阶段人为地下调立项金额。

针对以上存在的问题，可综合采取以下措施予以解决：①重视概念方案的比选，在将前期研究报告报行政主管部门审批之前，尽量确保概念方案比较稳定，不出现颠覆性的变化；②聘请专业的第三方前期研究单位进行充分的调研；③加强对投资估算准确性的审核，结合概念方案内容及建设标准，对投资估算的细项组成及估算指标进行审核，层次把关，提高投资估算的准确性。

3.2 设计阶段

建设项目完成项目前期投资决策研究之后，紧接着就是进入设计阶段。该阶段根据设计深度不同，可细分为方案设计、初步设计、施工图设计阶段。相关研究表明，在投资决策正确的前提下设计阶段对造价的影响的可能性可达35%-75%。因此，设计阶段成为继投资决策阶段之后全过程造价控制中第二个重要的控制点。

建设项目完成方案设计之后，进入初步设计，完成初步设计之后，一般由设计单位根据初步设计图纸编制工程概算。初步设计审查通过之后，紧接着进行施工图设计，此时一般由业主单位委托第三方造价咨询单位根据完善的施工图纸编制工程预算。政府投资项目按照有关规定要将工程概算、工程预算分别报政府有关负责造价审核的职能部门进行审核。原则上，工程概算必须低于投资估算，工程预算必须低于工程概算。

设计阶段存在的主要问题有：①设计费与工程造价挂钩，导致设计单位主观上没有进行方案优化节省工程造价的积极性，甚至产生为了追求较高的设计费，人为提升建设标准或者不合理地提高设计安全系数，从而导致设计阶段造价失控；②政府建设项目往往工期紧张，甚至往往是双边工程，边设计边施工，从而导致设计周期及概预算编审周期严重缩短，设计质量难以保证，概预算的准确度大打折扣；③设计单位主观意识方面对工程造价控制的重视程度不够，一般重视的是设计的质量、进度、工程技术等方面。

解决以上问题，可考虑采取以下措施：①引进限额设计，通过制定合理的总体限额及各专业的分项限额来约束设计单位。一旦设计单位突破限额，在无合理的理由情况下，必须对方案进行优化。②开展设计招标或方案竞赛活动，引进综合实力强的设计团队。③推行设计监理制度。设计工作专业性极强，业主单位往往技术力量相对欠缺，因此应考虑引进设计监理单位，借助行业内的专家来加强对设计单位的监督管理，确保设计质量。④借助第三方造价咨询单位的专业能力，加强对设计概算、工程预算编制的审核工作。业主单位在将概预算送审前应组织各专业造价工程师对概预算进行专门审核，并组织概预算编制单位根据审核意见进行修改。概预算报至政府主管部门后，应重视对数工作，多方把关，从各个角度提升概预算编制的准确性。

3.3 招投标阶段

根据相关法规，政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。施工阶段的招标采用工程量清单计价模式。招投标对于建设工程造价控制至关重要。

该阶段存在的主要问题在于：①工程量清单及招标控制价的编制质量不够，为不平衡报价的产生创造了条件。在现阶段的清单计价模式下，普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象[2]。②招标文件中施工合同未结合项目的实际情况制定有针对性的专用条款，招标文件质量不高。

以上问题的存在，可通过以下措施解决：①委托专业实力强、管理规范、责任心强的招标机构来组织开展招标工作。②加强对工程量清单及招标控制价的审核，对编制的准确性、范围、项目特征描述、是否漏项、计价是否符合规范进行核对。③重视招标文件中施工合同部分的编制工作，专用条款部分应结合项目的自身特点进行专门约定，约定清楚施工合同中分部分项工程量调整引起的合同价差调整方式。

3.4 施工阶段

施工阶段的造价管理与控制内容多、涉及的专业多，是造价控制的难点。在施工阶段，除了招标合同价外，还可能因为图纸会审纪要、设计修改和变更、现场签证、暂定价材料签证等增加造价费用。整个该阶段造价控制的重点就是加强施工管理，尤其是工程变更（包括设计变更、现场签证等）的管理，有效地控制造价。

施工阶段存在的问题主要有：①工程变更管理不规范，变更和索赔数量多、金额大。②项目建设单位对于项目施工单位的管理能力不足。

加强施工阶段造价管理的措施主要有：①加强材料和设备的管理，做好主要材料和重要设备的询价认价工作。材料和设备的价值占工程造价的金额达70%以上[3]，加强材料和设备的管理对于施工阶段造价控制有着至关重要的作用。对于主要材料和重要设备的采购，需进行市场询价，掌握市场动态，并且做好物资进场手续，防止偷梁换柱。②制定工程变更管理办法，加强设计变更和现场签证的管理，要求设计、施工、监理、建设单位等严格按照工程变更管理制度办理工程变更手续，防范不合理变更发生，控制工程造价。③做好施工过程中的组织协调工作，合理铺排工序，加强对施工单位、监理单位的管理，具体包括做好图纸会审、制定合理的施工方案和工程进度计划，做好工程进度的监控与纠偏，加强施工日志的管理，月度工程量的报审及工程进度款的拨付等工作[4]。

3.5 竣工验收

竣工验收阶段是项目建设全过程的最后阶段，工程结算是工程造价控制的最后一关。这是一项繁琐而精细的工作，需要造价专业人员依据工程竣工图、工程施工承包合同、招标文件、设计变更通知书、现场签证变更单以及有关会议纪要、竣工资料等，对工程造价进行审查。竣工结算的控制方法主要有: 全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等等，在具体的建设工程项目中通过采用不同的方法使得结算更加准确细致，保证工资投资的价值最大化。

4 结束语

实行全过程造价控制，在建设项目的不同生命周期根据面临问题的不同采取更具针对性的管理措施和控制手法，是建设项目造价控制的有效措施。对于政府投资建设项目而言，实施全过程造价管理的意义更为重大，能有效避免“三超”情况的出现，节省政府财政资金，提高政府投资效益，使有限的财政资金造福更多人民。

参考文献：

[1] 邓丽. 基于全寿命周期理论的造价控制[J]. 科技创业（月刊，2013（1）

[2] 程海英. 政府投资项目控制工程造价存在的问题及对策[J]. 山西建筑，2013（2）