建设工程招标形式十篇

建设工程招标形式篇1

关键词：建设工程招投标承发包建筑市场

中图分类号： TU723 文献标识码： A

一．引言

招投标制度是建设工程承发包的一种主要形式，从20世纪80年代开始在工程建设领域引入,经过近30年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展。特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使建筑市场秩序大为改观。

但是，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不完善的地方在建筑工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。

二、建设工程招投标活动中存在的问题

1．招标人误解招标范围，肢解工程规避招标

我国 《招标投标法》 明确规定了建设工程进行招标的范围。部分招标人，对推行招投标的重要性和必要性认识不够，无视国家法规政策，将应该进行招标的工程，在工程承发包中任意肢解，“化整为零”， 规避招标，逃避政府主管部门的监督管理。有的招标人钻优化经济环境的空子，打着“招商引资”的幌子，违背基础建设的必要程序先行开工，逃避招标。

2．招标方式选择不合理，招标程序舞弊

目前建设工程招标主要有公开招标及邀请招标两种形式。公开招标即招标方招标公告，公布招标内容，广泛招取投标商；而邀请招标则是指招标单位向指定的承包商发出发出投标邀请书，使投标人获取招标信息， 也就是说招标方已选定了招标单位的范围，这就极大地提高了招标效率。但是，采用邀请招标的范围较窄，有些项目没有依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，在招标过程中，搞虚假招标，明招暗定，使整个招标过程流于形式，走过场，其他投标单位也仅仅是“陪标”人，严重影响了建设工程质量，违背了行业公平竞争的原则。

4.建设工程交易中心没有充分发挥作用，有些地区未完全打破地区和部门垄断．没有形成真正统一开放的建筑市场

按照有关规定，对于全部使用国有资金以及国有资金投资占控股或主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须在建设工程交易中心内报建、招标信息、合同授予等。从1994 年开始，建设行政主管部门按照中央和国务院领导的指示精神，与监察部等相关部门密切配合，开始推进交易中心建设。建设工程交易中心的建立，有力地促进了工程招投标制度的推行，遏制了违法违规行为和防止腐败。实际工程建设中，有些建筑工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标活动，或即使进入了交易中心 ，出于地方保护主义的目的，设定排斥性条件，限制其他单位投标。有的招标人不负责任，在场外进行暗箱操作，硬性指定材料或设备供应商，破坏了良好的市场环境，助长了腐败风气形成，不利于建筑市场的规范运作。

5．招标机构问题较多

建设工程招标人有自行组织招标的权利，在项目报建后，行政监管机关要对招标人招标资格进行审查。如果招标人不能自行组织招标，就需要找招标机构，而招标机构也存在较多问题。

1）招标机构人员素质不高，行为不规范。有的招标机构从业人员缺乏招标的基本素质和技能，难以胜任编制招标文件、组织资格预审和评标定标等工作，不能为招标人提供有效的招标服务工作。

2）招标机构管理不规范。我国招标业务起步较晚， 招标市场发育还不完善，相关配套制度不够健全，管理比较松散混乱，没有形成一个明确的评价标准和奖惩制度。国家也没有出台具体的有关这方面的法律和规定，缺少一个自上而下的管理机构，没有详细具体的行业规范，同行业间难以有效地进行业务协调和信息联络。

6.投标单位串通投标、违法转包现象普遍

1）投标单位串通投标，危害社会利益。在建设工程招标投标中，面对越来越激烈的竞争环境，有些投标单位为了能投标成功获得项目，他们不去积极提高自己的实力而是互相串通，在背后达成协议，相互陪标，实行轮流坐桩中标，给建设工程的质量埋下隐患。

2）工程转包现象普遍。有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质或超越资质等级承揽工程，中标后再转包或分包，获得工程利益，层层转包现象相当严重 ，工程质量 、工期 、投资都得不到有效控制。

7.评标组织问题突出，评标方法不够成熟

1）在建设工程招投标过程中，评定标工作主要由评标组织完成，但是，招投标工作的开展中，评标组织暴露出了一些问题：评标委员会专家评标水平以及整体职业素质不高；评标委员会专家库多头设置，管理混乱；评标委员会的作用无法实现。

2）评标方法不够合理。现阶段，我国尚未形成一套比较完善的科学的评标方法，在评标过程中重“定性”评分轻“定量”评分。目前，一些建设工程招投标中普遍采用经评审的最低投标价法和综合评分法。前一种方法适用范围较小，并且很容易被投标单位利用，恶性压价。后一种方法也很难达到公平、择优的评标目的。这种评标方法比较注重于商务标的分值，所以技术标合格后，就能通过审查，这种评标方法在很多时候都是一些实力不强的企业，所以这也形成了招投标中的一大弊端。

8.招投标活动监管不力，法规建设不健全。

建设工程招投标一项实体性很强的的法律活动，它涉及国家利益、社会公共利益和公众安全，因而必须对其实行强有力的政府监督和管理。现阶段，我国的招投标监管机制尚不成熟， 监管力度不足，出现了许多不良现象。一方面招投标管理出现政出多门、多头管理、多重领导责任划分不清、管办不分离，导致工作难以开展，监督工作出现滞后性；另一方面，监管力量薄弱，对招投标进行检查、处罚、制裁的规章制度尚不健全。有时监督主体丧失原则，只侧重于形式和程序的监督，不进行实体性内容的检查，这些都不利于招投标活动的健康发展。

三、小结

为了进一步改观我国的建筑招投标市场，必须对其有深刻的认识，健全赢球完善公平，公开，公正的招投标竞争机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。加强政府监督管理的只能，建立有效控制机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进建筑工程招投标市场的良性发展。只有这样，招投标工作才能发挥优越性，走上良性循环的轨道。

参考文献：

［1］李尔明，《建设工程招投标的现状与对策［J］》 产业与科技论坛，2012.10

［2］王立新，《谈当前建设单位工程招投标管理的方法［J］》山西建筑，2012.11

建设工程招标形式篇2

随着我国改革开放以来，工程建设领域率先进入改制阶段，招标投标制度开始推行，但由于没有有效的监管，招标投标制度效果不佳，逐渐出现逃避招标、虚假招标、招标程序不规范，同时隐藏着大量工程回扣，贪污受贿情况，致使国家资金大量流失，成为建设领域质量问题的重要原因。

建设工程交易中心的建立，有力地推动了招投标活动的开展，大大提高了建设工程承发包交易的透明度，有利于政府实施有效监督，克服了长期存在的工程建设承发包私下交易、暗箱操作、规避政府监督管理的弊病，取得了显著的成效。

一、工程招标管理

（一）工程施工招标分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的100万元以上工程项目必须公开招标，非国有投资项目可以采取邀请招标。

采用公开招标方式的，招标人应当招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上。招标公告须加盖建设单位和招标机构公章，招标公告不经审查备案的，一律不予开标。

采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

（二）依法必须进行招标的工程，招标人按照有关规定，有能力自行办理施工招标事宜的，可以自己组织招标。不具备条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标机构施工招标。

（三）非国有项目，可采取邀请招标方式招标，也可采取公开方式招标；也可委托招标机构招标，也可由业主自行组织招投标，但招投标活动必须进入有形建筑市场，在建设行政主管部门的监督下进行。

（四）招标机构接受招标委托，实施招标应与招标人签订招标合同，合同应明确招标业务范围、时限、招标服务费的收取标准、支付方式等。甲乙双方的权利义务和违约责任等内容，招标合同签订后5日内、招标机构应持合同和有关资料到工程招投标监管机构备案。

二、加强招标投标工作对策和建议

依法开展招标投标工作

准确把握必须进行招标的条件、招标方式和组织形式。一是对建设项目勘察、设计、施工、监理以及主要设备、材料采购凡达到法定规模标准的都必须纳入有形市场，依法履行招投标手续。二是严格核定招标方式，凡须公开招标项目必须按照法定程序实行公开招标，邀请招标必须经批准方可采用。三是严格实施工程报建制度，通过工程报建掌握工程信息，明确界定招标范围、招标方式和招标组织形式，从源头上防止不进入有形建筑市场违规行为。

（二）强化招标投标管理

一是严格招标公告前的备案管理。招标人提供招标公告的内容要真实、准确、合法。在公告前应提交建设工程招标投标管理办公室审查备案。二是强化对投标人招标公告的过程监督，监督内容包括公告时限、媒体合法性、招标条件合理规范性等相关内容。三是推行投标申请人资格联合审查制度，即投标人资格符合性审查，凡符合性审查符合规定的，招标人不得无理排斥和拒决，报名和审查工作应在工程交易中心窗口进行，在工程交易中心报名时，应设置监控系统监控整个报名过程，留存影像资料档案。投标人报名时，必须是拟参加投标建造师本人，否则，不予受理。

（三）规范招投标行为

一是落实执行投标保证金和工程担保金制度。建立投标保证金统一账号，推行工程担保风险管理制度，有效控制建设工程转包、违法分包和拖欠工程款等违法违规行为。二是完善评标办法和制度，根据工程类别的不同制定不同的评标办法，逐步向电子评标迈进，通过科学评标遏止串标行为。三是逐步推行工程量计价招标方式。四是评标专家抽取实行语音通知系统，切断评标专家与外界的一切联系，规范评标专家评标行为，确保评标的公平性和公正性，杜绝人为排斥投标人问题的发生，防止陪标行为。并尽可能的保证潜在投标人平等、准确地获取信息，参与竞争。五是把好评标关，重点工程实行评标核查制度。六是强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度，中标候选人和中标结果公示制度。

（四）加大招标投标监管力度

一是加大标前、标中、标后三阶段监管力度，并从标中监管转向项目全过程的监管，重点加强标前、标后监管力度。二是要按照科技促进的思路，利用电子监控，屏蔽电子信息设备等现代化的管理手段，严格执行规范化、程序化的交易流程，实行对交易的全过程监督，尽量减少管理上的漏洞及人为因素的干扰。三是发挥综合监管的作用，尤其是标后合同履约过程监督。发挥发改、财政、审计、纪检、监督等部门综合监管职能，形成有效的监管合力。四是发挥执法监管的作用。各级纪检监察机关应充分发挥监督职能作用，加强执法监察，严肃纠正各类不正当交易行为，强化责任追究制度，切实加大对招标投标案件的查处力度。

（五）健全信用体系建设

在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体不良行为与评标直接挂钩，使信用不良者无从立足，同时，通过设立投诉、举报方式，查处违法违规行为。

（六）加大对招标的管理

建设工程招标形式篇3

[关键词]招投标 评标 规范 监督

[中图分类号] TU71 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-248-1

1招投标中存在的主要问题

1.1招投标行为不规范

建设单位在建设工程项目中采取各种方式规避招标或将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标以排斥潜在的投标人，并利用自身的优势和强势地位与招标机构或者造价咨询机构串通一气，弄虚作假，压低造价，把“阴阳合同”作为中标的一个先决条件，干预插手建设工程项目招投标，侵害承包单位利益。

1.2招投标运作有待完善

有的建设单位存在监督机制不健全，泄露标底、串标等现象，也没有法律、合同方面的人才，对涉及工程招投标的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，这些都影响了招投标文件的公正性。同时，部分施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标、亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。

2招投标存在问题的表现形式

2.1招标阶段

（1）规避招标，指定施工队伍。一些建设单位以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”等指令性项目，以党内会议或联席会议的形式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。（2）虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。（3）将项目化整为零，使之达不到法定的建设工程项目招标规模标准。有的把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；有的将建设工程项目间段实施，主体结构进行招标，而装修则直接发包，还有的将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内招标公告等等。

2.2评标阶段

一是业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息前，已经同招标机构达成一定的“互利协议”。招标机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。

2.3定标阶段

一是建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中标手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订“阴阳合同”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，形成层层转包，违法分包。

3招投标问题存在的主要原因

3.1人为因素较为突出

建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制。在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的考验，以权代法。同时评标办法中存在人为因素，评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投标的公平、公正。

3.2管理体制不完善

建设工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格局，有利于发挥各有关部门在管理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。

3.3有形建筑市场不够健全规范

从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标制引入并没有完全实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。同时对应当进入有形建筑市场交易的建设工程项目不进场，制约和追究的法规并不完善；再者有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还没完全到位，没有形成信息网络平台。以上这些情况都在一定程度上制约了有形建筑市场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。

4招投标存在问题的应对措施

4.1加强制度建设，规范招投标运作

建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主要严肃查处。要加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。

4.2强化职能建设，严格监督执法

建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员的严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标管理办公室与建设行政主管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施联动监督，对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。

4.3完善有形建筑市场，净化招投标市场

建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。因此，一是要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。二是要实行工程信息公开制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息的局限性，导致领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。三是要进一步规范招标行为，在招标信息、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。四是完善招投标的网络建设，实行报名、投标、开标、评标、公示的全过程网络控制。

5结束语

建设工程招投标过程中存在的这些问题是客观存在的，但只要明确监督管理部门、建设单位（招标机构）、施工单位等各自的责任，加强管理和监督，加强制度和法制的建设，进一步完善招投标市场及相应的技术手段，就一定能很好地解决这些问题。

参考文献

[1]《中华人民共和国招标投标法》.

[2]张国兴编写，《建设工程项目招标投标》.中国建筑工业出版社，2007年.

建设工程招标形式篇4

关键词：施工企业 招投标管理 措施

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

招投标的概念与特性：

招投标是在市场经济条件下，进行工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。

在我国招投标一般有两种形式即公开招投标和邀请招投标。其中公开招投标又称无限竞争招投标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。是施工企业工程项目管理中最常见的招标方式。但无论采取哪种形式的招投标均要求有3家以上的企业参与，最大限度的保证其竞争性。

招投标活动应以“公开，公平，公正和诚实信用”作为基本原则。其程序规范化，过程透明化，评标专业化，结果公开化并受法律保护。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招投标法》，并于2000年1月1日起实施。该法的颁布实施，对规范招投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。

二、招投标在施工企业工程项目管理各个阶段的重要性

工程项目建设管理是指从项目的决策、设计、材料设备采购，施工到竣工验收的全过程管理。而招投标也在工程项目建设管理中有着举足轻重的作用，涉及到项目建设的各个阶段，如：设计招标，施工招标，采购招标等。实施工程总承包的企业还会涉及到对分包工程的招标以及劳务分包的选择等。

工程勘察设计是编制作为工程项目建设依据的技术文件和图纸的活动，其目的在与解决如何进行建设的具体工程技术问题和经济问题。勘察设计的质量不仅影响工程施工能否顺利进行，而且关系到项目目标能否实现和实现的程度。因此选择高水平的设计单位是项目成功实施的保证，招标与投标是选择理想勘察设计者的行之有效的方式。

工程施工是最终形成工程实体，各种资源投入最多最集中的阶段。而施工企业的选择直接关系到工程的质量，安全，进度等重要指标。对项目最终目标的实现起到决定性作用。各个国家都十分重视工程施工和工程材料、设备采购的招标与投标工作，编制了招标投标文件范本，通过招标精心选择承包商、监理工程师，已经成为工程项目管理中的一项重要的国际惯例。

采购是项目管理的一个重要环节，其重要性体现在几个方面：一是采购费用占项目投资的比重很大，一般为总投资的50%~60%，二是采购物资的质量、成本对项目目标完成有重要的影响，三是采购过程在项目管理中占据较大的工作量，四是与项目外部交往过程不确定因素很多。通常的项目管理中会对那些占总投资比例较大，技术复杂程度高，用量大，不确定因素多的设备和材料采用招投标的方式确定供货方。这样可以有效的降低在采购上的投资，确保设备材料的质量和供应方式、时间、地点等，充分利用供货方的资源，避免不确定因素的发生。为节约项目成本，保障项目质量，确保工程进度打下坚实基础，对实现项目最终目标有着积极的作用。

实施工程总承包的企业对分包工程的分包方选择也应实施招投标管理。分包方的工程质量，进度，安全直接关系到整个工程的好坏及总包方的利益与名誉。通过招投标管理，总包方可以选择资质满足要求，技术先进，信誉过硬的分包方。通过进一步加强管理以达成工期、质量、进度符合工程总体目标，使项目最终得以实现。

综上所述，在工程建设项目周期中，通过招标与投标方式选择项目立项的建设者，已成为成功的进行建设的关键环节，只有这样才能有效的控制项目的目标，才能获得合格的工程产品，达到预期的投资效益。

规范工程招投标管理的措施：

1、要在工程招投标活动中形成公平竞争的市场环境：

（1）继续坚定不移地推行建设工程招标投标制。

（2）建立和健全法律结构体系，并采取强有力措施把这些法律法规得到切实的贯彻执行。

（3）切实发挥有形建筑市场的交易功能，真正做到项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理，并把发包工程项目交易的监督管理都安排到这个场所公开进行，切实把好造价、质量、安全等主要关口，使建筑市场交易行为走向规范化。

（4）改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。

（5）进一步改善招标投标活动的监督管理，强化招标投标管理结构的使用及行为规范性，坚持常备不懈的检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击。

2、要保证工程质量和工期，提高投资效益，在招标投标阶段的具体细节上工作要做深做透。具体地讲应在以下几方面进一步加强：

（1）要合理划分标段。在建设初期，应着手指定工程施工总体进度计划，合理划分标段，标段的划分应以项目结构的技术说明为依据，保持公法与空间上的一致性，宜粗不宜细，过细会增加合同界面，增加业主施工管理工作量，同时还会增加招标成本和人为干预因素。

（2）要重视合理低标价中标原则。在评标过程中，对低于标底的报价，不要轻易否决。在竞争及答辩过程中，投标人对低于标底的报价予以澄清，往往会反映出技术进步、新材料替代、强化管理在降低成本方面的重大突破，这种合理的低价正是业主和承包商共同追求的目标。

（3）做好对潜在投标人的研究。

（4）实行量价分离。

（5）采用机动灵活的招标方式。

（6）在招投标实施过程中，要加强内部审计监督，从严治理管理者的违规行为。

（7）制定企业招标示范文本。

3、要加强招投标市场的非政府干预，发挥行业协会的管理作用，加强行为自律。

（1）招投标市场的政府干预，往往会影响招投标“公开、公正、公平和诚实信用”的原则，使评标专家根据领导的话或意思进行评标，甚至造成行贿受贿，滋生腐败现象。

（2）招投标协会是非政府机构，协会应领引业主与施工单位加强行业自律，以规范招投标市场管理，排除不正当竞争。

4、利用现代信息网络管理平台，加强建设、施工单位的资质与信誉管理。

（1）所有建设、施工单位应均加入协会以接受协会的监督管理。

（2）招投标协会应对入会施工单位在网站上公示其业绩与信誉。

建设工程招标形式篇5

关键词：工程招投标 评标规则 建筑市场

0 引言

有形建筑市场是我国由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中的产物。在向社会主义市场经济转型过程中，客观上要求工程的承发包单位必须走向市场，采取公开竟争的方式。建筑工程实行招投标制度是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是培育和发展社会主义经济的一项重要工作，这项工作的开展规范了建筑市场交易行为，维护招投标方的全法权益，对建设工程的质量和安全具有重要作用。虽然我国的招投标工作日渐成熟起来，但人们对开展招投标的意义和作用的认识还不够深刻，特别是对招标投标具体操作规范的基本知识还很缺乏，建设单位往往不善于运用招标的形式选择理想的施工队伍，以提高工程质量，降低工程造价。设计、施工、监理单位不善于靠业绩和信誉通过市场竟争的现象，这就给我们的招标投标工作带来严重后果，给工程的质量和安全带来隐患，影响建筑市场的正常发展，建立有形建筑市场，通过强制入场的方式强化建设工程招投标的执行，对推动招标工作的开展具有十分重要的作用。同时，有形建筑市场集中了一部分专业人员从事招标投标工作的具体操作，可以帮助建设单位顺利完成招标工作，从而引导建设单位逐步熟悉和走向市场。

1 有形建筑市场运行情况

1.1 创造公开交易的良好环境

为了创造公开交易的良好环境，我们把交易中心做为一个实破口，借用互联网这个平台，在网上招标公告，及时向所有的施工单位提供信息，做到了工程招投信息的公开、透明。在建设交易市场内开展投标报名会、资格预审会、标底审查、开标、评标、定标等工作，完成交易工作的全部内容，再次增加招投标工作的透明度，还邀请了监察、计划、司法等部门参加，把招投标工作的各个环节都置于各方的监督之下，这有助于从源头上防范招标投标从方以及市场组织者利用招标投标获取不法利益，减少承包商通过不正当手段承揽工程等腐败行为的发生。

1.2 坚持科学合理、公开、公平、公正、诚实守信的评标原则

评标定标是招标工作的重要组成部分，评标定标办法的科学与否，直接到招标工作的成功与否，而且随着我国工程招标投标制度不断完善，招标工程的评标定标办法越来越成为人们关注的焦点。怎样制定既符合国情又科学、合理的评标定标办法，进一步体现工程承发包交易的公正、公平，是当前各地的招标投标管理机构都在探索的问题。

目前，尽管建设部和省、市建设部门在招投标管理方面作了在量工作，但建筑市场仍外于培育发展的阶段。招标中的人为因素仍然较大，甚至流传着“中不中标，看业主想不想给”等一些看法。尤其在评票决标中，因人情因素及利益驱动引发的不公正、不公平定标反映更大。百分制评标大部分采用量化的标准，硬分中带有部分强制分，最大限度地降低了人为因素的影响，对规范建筑市场的有序运行起到了积极推动的作用。

评标是招标投标工作是最关键的环节，其公正、公平性是招标投标的灵魂。百分制评标综合了招标投标双方的利益，不倾向任何一方，最大限度地限制了人为因素，使信誉好、质量高的企业多得标、得好标，在引导投标企业走上健康发展的良性循环轨道上有独特的优点，因而说是目前比较符合我国国情的科学评标办法。

在评标会议上，要求投标人“唱标”的形式对投标文件予以当场说明，包括工程的建筑面积、预算造价、报价、工期、施工组织设计以及确保工程质量、安全和文明的技术组织措施等等。在此基础上，还请了经济、技术等方面的专家作为评标评委，就投标方的施工方法、社会信誉、服务承诺、新技术采用情况等方面进综合评价，按照招标项目的评标办法或细则规定，评好结果应向参加投标的人员公布并经监督管理部门认可。

1.3 严格防止泄露标底

防止泄标必须严格确定标底编审人员、时间、地点及其保密措施，并严格遵照执行，严禁无资格证的人员参于编审标底，这样可避免泄标及标底失实现象发生，并且我们采用有效投标报价的算术平均值再和标底价平均，得出有效标底价，从而淡化了标底价，既保证了标底的科学合理，又保证了标底的保密，有效防止了泄标的现象。投标人再不用为获取中标价而“不择手段”，从而避免了“暗箱操作”等现象，有效地促进了廉政建设。

1.4 加强工程审报、合同跟踪管理

加强工程审报制度，能够有效遏制垫资现象发生。为了较好地控制工程造价，加强对工程变更、索赔、工程结算的管理，解决投资的“三超”等问题，我们从规范建设工程施工合同入手，实施对合同价的跟踪管理，通过合同备案制和定期检查制度的实施，实现了对工程变更，工程索赔和工程结算全过程的动态管理，对查处“阴阳合同”，减少想互扯皮和工程造价纠纷的发生发挥了积极的作用，既确保了建设单位的投资效益，工程质量和工程进度，又保证了施工单位的合法利益。

1.5 大力宣传工程建设政策、法规

为了提高全社会对招标投标工作的认识，使各级领导和社会各界结招标投标工作达成共识，我们通过发放文件和组织学习向企业和全社会进行宣传有关招标投标方面的法律、法规规定，提供招标投标咨询服务，将建筑交易市场的规章制度、办事程序制成板面挂在建设工程交易中心的墙面上，提高社会各界对招标投标工作的认识，增强自觉守法的意识，减少违章行为，规范建筑市场。

2 对完善招标投标管理的几点建设

2.1 招标投标要实现多种形式

建筑工程招标投标应该允许有不同的实现形式，既可以进入有形建筑市场，也可以由建设单位自行组织或委托招标机构进行。多种形式可以并存，互相竟争。随着《招标投标法》的实施，有形建筑市场就失去了通过强制入场招标投标的功能，加强对招标投标管理，重点在于保证应当招标的项目必须招标，应当公开招标的项目必须公开招标，确保招标投标遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则，而不在于是否进入有形建筑市场招标投标，至于是否进入有形建筑市场则由项目法人根据自身情况自主确定。

2.2 进一步规范有形建筑市场

根据《招标投标法的有关规定，结合市场经济国家的习惯做法，当务之急应对有形建筑市场进行根本性改造：一是要按照政企、政事分开的原则把现有的有形建筑市场改造成为完全独立的专业化市场中介组织，专门为招标投标活动提供信息和场地服务，而不承担任何行政管理职能。要取消强制入场的做法，有形建筑市场应主要靠提高服务质量和信誉、业绩来吸引招标投标有关各方进入。二是要规范有形建筑市场的操作。要按市场发育规律制定有形建筑的组织规划，实行统一的市场准入标准，创造各类企业自由进出的便利条件。

2.3 大力发展招标机构

招标机构是受招标人委托，代办从事招标组织活动的中介组织，随着招标投标工作的全面开展，对招标业务的需要将日趋扩大。一般而言，招标机构拥有专门的人才和丰富的经验，对于那些初次接触招标，招标项目不多或自身力量缺乏的项目单位来说，具有很大的吸引力，应当充分发挥机构在招标投标中的作用，适应形势发展需要，有关主管部门应尽快研究制定招标机构资格审查认定办法和招标机构工作职责、程序等实施办法，使招标机构的建立和发展规范运作，确保招标工作的有序开展。

2.4 加强招标投标管理机构自身建设，建立一支高素质的招投标管理队伍

不断提高管理人员政治素质和业务水平，积极研究招标投标工作业务，全面提高招标投标管理工作人员的水平。

2.5 强化对招标投标工作的行政监督

有关部门要依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。当前，要不断研究和探索符合社会主义市场经济要求的招标投标监督形式，建立起对招标投标的全过程监督机制。建设项目上报可行性研究报告时，必须同时上报招标方案，有关部门要把对招标方案的审查作为可行性研究审查的重要组成部分。各级纪检、监察机关和有关部门要切实履行自身职责，加强对招标投标活动的监督检查，确保招标投标的规范运作。要重视对招标投标活动的事后监督，督促各项合同落到实处，杜绝任何违规转让、违法分包等问题的出现。

建设工程招标形式篇6

【关键词】 BT方式；项目招标；相关问题

主要内容：

BT方式的招标形式在现在的项目招标中有十分广泛的应用，而且有其重要的作用。BT是由BOT发展而来的，即是建设和转让的一体化，在建设的过程中，将社会或者是民间的资本引入到建设中来，在建设完成之后，再由政府将建设的主体买回，在现在的项目招标中有着很大的作用，给中标者带来较大的利益。下面对与之有关的问题进行分析。

一.关于BT方式的招投标是有一定的法律依据的

BT方式不但是在投资方式上进行了创新，而且也创新了项目建设的管理方式，它要满足与工程建设相关的法律法规。

根据我国的招标投标法，还有与工程建设有关的法律法规，对于BT项目要根据招标和投标的程序来实行。利用BT项目来进行招标，有利于实现公平竞争，引进项目投融资——建设的机制，更能够规范建设市场中每一个方面的行为，将社会上和民间的建设资本引入到城市的基础建设中，加大了推行建设和管理工程总承包的发展力度，有着十分积极的意义。

二.在BT项目招标之前要确定合作的方式

由于BT项目特殊的合作方式，也就造成了项目的招投标有着不同的内容和方法，它对于业主和投标方之间的合同法律关系，还有项目建设中管理的结构以及方式都有很大的影响。所以说在对BT项目进行招标之前要认真的进行研究，以项目的具体情况为依据，将BT项目的合作方式以及招标的方式确定下来。从目前的情况来看，在现在的BT项目中，主要有四种方式，即全BT、单一BT、BT工程总承包，还有BT融资和施工相结合的方式，这四种方式相比较而言，他们的运作方法以及管理模式都有很大的差别。下面分别进行分析：

1.全BT的形式

这种方式所指的是项目公司由BT方来组建，项目公司负责的任务是项目的融资，项目的投资以及对项目的建设，在项目建设完成之后，最后业主将项目回购。

2.单一BT形式

这种方式所指的是工程的施工以及投资都由BT方根据合同的约定来负责，在项目经过验收确定合格之后，由业主来进行回购。在这种方式中，工程的施工是由BT方来直接承担的，这就要求BT方不但要有投资和融资能力，还要有相应的施工资质，BT方来负责项目的施工，施工过程中的管理是由业主来负责的，对于设计单位和监理单位也由业主直接负责管理。

3.BT工程的总承包形式

这种方式所指的是BT方根据合同中的有关约定，对工程项目执行从开始到结束的全部工作，主要包括勘察、采购、工程设计、施工、工程竣工验收，并且对项目的投资要全部承担，工程的监理有业主来委托指派，在工程完成之后，由业主来进行回购。

4.BT融资与施工结合形式

这种方式是将BT工程总承包形式与单一BT形式进行了结合，不断要求要有单一BT形式特点，还要有BT工程总承包形式特点。

三.在招标的过程中应注意的问题

1.进行BT招标要有前提条件

在对BT项目进行招标之前，要对工程的规模大小、困难程度、拆迁矛盾、政策环境以及业主回购能力和方式都要充分的考虑，在一般的情况下，要求项目要满足的条件有：（1）项目有深入的前期工作，各种审批手续已经办理完成，设计方案也已经确定，对于建设的标准有一个明确的定位；（2）工程建设的困难程度和复杂程度比较适中，工程建设没有太大的风险：（3）工程项目中所涉及到各个方面的利益都已经协调完成，拆迁的补偿已经完成（4）业主要有相应的回购能力，保证工程在完成之后有能力将其回购：（5）工程的规模要比较适当，对于工程的投资，要在投标者所能承受的范围之内；（6）对于项目的成本要进行准确的计算，方便投标人对投资成本进行估计和控制；（7）当地的政府允许使用BT方式来进行招投标，各个方面的标准都符合政府的要求。

2.注意控制招标的方式以及范围

一般来说，BT项目都有一定的规模和复杂程度，并且还有不确定的风险存在。投标人员不但要有相应的融资能力，还要有施工的资质和施工管理的能力，另外，还要保证其有比较好的企业信誉和素质以及市场诚信度，所以对于BT项目的招标，有其特殊性，一般的情况下，都是使用邀请的方式来进行招标的。若要进行公开的招标，必须要做好市场的调查，进行项目研究，拿出预防招标风险的预案。

对于招标的范围，按照项目合作的方式来看，可以是工程总承包的形式，也可以是单一工程承包形式；在BT的融资总费用上，可以将其作为建设的费用，也可以将其当作全部的费用。

3.对投标者进行资格审计

对投标者进行审计在BT项目的招标中有十分重要的作用。招标人对投标人员不但要进行一般的资格预审，主要包括企业的资质、对BT项目的实施业绩、关于项目的管理人员以及机构、其应当具备的建设能力，还要对投标人员的投融资能力进行考察，保证投标人员能够提供有关的证明资料，主要包括企业内的现金流量表、损益表、资产的负债表、金融机构对其的信誉评价以及有关的资金证明。为了保证招标可以成功，使项目管理中的风险降低，还要对投标者以往所参与过的一些单位和机构施工建设进行了解，全面充分的掌握投标者各个方面的信息，保证招标可以顺利的完成。

四.计算招标的回购费

1.对回购基价的确定

所谓回购基价，指的就是从BT项目的开始建设一直到其移交的完成整个过程中的总投资额度，另外再加上回报之后的费用总额度，具体所包括的方面有在工程前期的资金投入、建设过程中资金的实际投入、在建设过程中所产生的融资费用、在审批完成之后，除去在建设期间已经支付的费用，其余费用按照完成后一次性支付的方式折算到回购初期的费用中，以上这些资金的总和。在完成工程的初步设计以及施工图纸的设计之后，招标人员要委托专业机构进行工程造价预算。

2.选择正确的资金结算方式

在进行回购费计算的时候，要选择对建设期间和回购期间融资费用的合理结算方式。在选择的时候，计算的基数要注意选择成在建设期间招标人员所批准的资金专户所支付资金总额，以投标人员自报的在建设期间的年融资率为依据，对建设期的融资费用进行计算，在计算的时候，要按照月均匀投入来计算，时间要放在月初。回购期间融资的结算方式主要有：以回购基价为准，自报回购期间的年融资利率；根据招标的文件中所规定的方式来进行计算。招标人员如果要提前或者是逾期支付回购款，要以招标人员所自报的回购期的年融资率为标准，将提前或者是逾期回购的利息扣除。

结语

项目的招标在项目建设中是一个十分关键的部分，因此，利用科学合理的方式来进行项目招标是十分重要的。在项目招标的过程中，招标人员根据具体情况以及需要，采取BT形式的招标，有利于招标工作的顺利进行，并且可以保证招标工作达到理想的效果。

参考文献

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[2] 董梅.浅析BT项目公司设计管理[J].大众科技，2012 （9）

[3] 蒲云，葛显勇，吴毅.浅谈如何搞好BT项目跟踪审计[J].现代审计，2012（4）

建设工程招标形式篇7

关键词：工程量清单 招标 注意问题 探讨

0 引言

随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-

2008）作为国家强制性规范的实施，工程建设项目使用工程量清单招标成为必然的趋势，这必将极大推动完善我国建设工程招标投标制度。然而，由于长期的定额计价方式的存在，使得招标人甚至投标人的思维模式一时难以改变，招标人在按照工程量清单方式进行招标时发生了较多的问题，似乎比定额计价方式更易产生纠纷，但这都是我国建设工程招标投标完善过程中必然出现的阵痛。铁路工程管理及技术人员均应站在问题的前沿，学会使用工程量清单招标方式，并完善工程量清单招标条款，控制可能产生的招标投标纠纷和结算纠纷。

1 工程量清单的准确性和严密性审核

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008规定了工程量清单的准确性和严密性是由招标人负责，这是国家关于工程量清单招标投标的重要改革，其要求招标人对所提供的工程量清单的准确性和严密性负责，而投标人只是在投标报价时对工程量的合理性负责。实践中有的招标人违反有关法律法规文件的规定，强制要求投标方在较短的时间内复核完提供的清单工程量，并要求投标人承担一定幅度内量差风险。这些都极有可能导致发包人和承包人最后产生结算纠纷。因此，在招投标阶段，作为招标人尽可能使招标工程量清单准确、严密，并在工程量清单编制阶段，一定要有专业造价人员进行编制，然后由专业人员对工程量清单进行符合性审查，必要时由招标人委托造价咨询公司进行审核。

2 工程量清单计价招标的优点

实践证明，工程量清单计价招标与传统的预算定额招标相比，其优点有以下几个方面：①工程投资上相对节约。清单计价招标更合理地增加了投标的竞争性，特别以评审最低投标价选择承包人，控制了项目总投资，实现了投资少，效益大。②有利于业主对工程投资的控制。采用传统的预算定额，分部分项工程子目较多，业主对工程量的变更引起的工程造价变化不敏感，而采用工程量清单计价，能立刻核算出变更对工程造价的影响，业主能根据投资情况决定变更方案的比选，以确定最佳处理方式。③容易确定进度款的拨付额和结算价款。④便于招标人或造价管理部门编制和分析适应市场变化信息，有利于推动施工企业自身管理水平的提高。⑤满足了竞争的需要。招标投标本身是竞争的过程，能体现投标人企业技术管理水平和整体实力。工程量清单计价招标提供了一个平等竞争的平台，通过量价分离、自主报价的形式，引导了企业进行价格竞争。⑥采用工程量清单计价，体现了风险分担的特点，为双方创造一个公平合作的环境。⑦该招标形式既符合市场经济发展建设和市场竞争规则需要，又符合国际通行计价原则，为国际上普遍采用，利于我国建设市场提高工程建设管理水平，实现与国际惯例接轨。⑧可减少和避免工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于净化建设市场环境和廉政建设，预防腐败。

3 招标人要关注工程量清单评标时的报价与技术标不对应的问题

在工程量清单招标投标中，往往建设工程质量、工期、施工方案未能在投标报价中得到充分反应，这是清单招标中需要特别注意的问题。如建筑工程技术标中大型机械的选用、脚手架安拆和施工排水方案的选择等具体问题都不能反映在投标报价的相关项目之中。而中标人则在合同履行过程中以工程签证方式将该部分利益“另行计算”，使得招标人最后难以控制项目建设成本和经济效益，因此招标人在编制招标文件时关注上述问题，可以在招标文件中约定投标人必须在报价中体现上述问题，而招标人必须加大对投标文件的审核力度。另外，招标人在抽选评标委员会专家时应重点抽取经济方面即工程造价方面的专家。重点审核投标人的工程量清单综合单价，使得评标深度得以加大。

4 编制工程量清单计价招标文件应注意的问题

采用工程量清单计价编制招标文件应注意把握以下几方面：

4.1 编制正确完整的工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人编制投标报价的基础，也是签订合同、支付工程进度款、办理竣工结算及工程索赔的依据。编制时需依据计价规范、设计施工详图及工程结构特点，正确地描述其特征和内容，以减少投标人理解错误。招标人需具备较深的专业能力和足够的细心，做到不重不漏，不发生计算错误。

工程量变动的风险由招标人承担，投标人除了通过不平衡报价获取超额利润外，还可能向业主提出由于工程数量的增加，其施工管理费、临时设施费等其他费用的增加；工程量的错误会增加变更处理的难度，若承包人采用了不平衡报价，当发生设计变更引起工程量的增减时，业主和承包人将重新协商确定单价；工程量的错误还会造成投资控制的困难；工程量的变更会引起合同费用控制困难和工程费用追加的难度，由此引发施工索赔，会给业主带来损失。

4.2 确定合适的发包方式

招标人确定合适的发包方式，需根据业主自身管理能力及建设项目的特点相结合来考虑。如果建设项目大，专业复杂，而业主自身的专业管理能力不强，则适合选择总承包的形式，可避免返工、延误工期等风险。如果项目专业不多，多为常规项目，可考虑与各专业承包商分别签订合同，有利于业主控制总投资。

4.3 确定合理的合同价格形式

根据招标人的需求和不同的项目特点，确定合理的合同价格形式。常用的合同价格形式有固定合同总价、固定合同单价、可调合同价、成本加酬金合同这四种类型。

建设工程招标形式篇8

一、二次专业分包工程及招标的法律概念

二次专业分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程分包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。其发包的性质即合同的授予主体是施工总承包单位，而非建设单位。对于正常的二次分包和肢解发包的区分，在《建筑法》第24条中有明确的定义，相应的《招标投标法》第49条也明确了肢解分包及分包再次分包活动为违法行为。法律上明确了专业分包单位的合同履行的内容包括履约担保、质量、工期、违约责任是对总承包单位负责，分包和总包对建设单位承担连带责任。目前对二次专业分包工程的实施强制性的招标问题，在2004年的建设部令第124号《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》中明确分包活动提倡进入有形建筑市场公开交易，即所有分包工程的二次招标在目前法律上是非强制性的，总承包单位可通过协议或招标将合同授予某分包单位。根据2005年的《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委、建设部等七部委27号令）第5条规定：“以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。”上述共同招标的“货物”同样适用于以暂估价形式出现的专业分包工程，而公开透明地合理确定这类暂估价的实际开支金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总承包人共同组织的招标。此条款明确了以暂估价形式出现的专业分包工程的招标强制性问题。

二、建筑市场专业分包市场的现状

专业分包市场的发包方式一般有两类：直接发包和招标发包。对于政府财力投入的项目即财政性基本建设项目，不少地区施行标投标过程的许多明确规定，如凡实行招投标的政府投资项目，招标人应采用预算报价和工程量清单报价的方式，即工程的投标报价和合同价应为调整的固定价格。这一规定为控制基建项目投资，加强审计力度，防止工程造价高估冒算，国有资产流失的现象发生起相当大的作用。但这仅限于完成房屋及市政建设工程总承包可施工的图纸范围，直接发包项目一般发生于列入固定总价的分包工程，如桩基、安装工程等。大量的二次专业分包如智能化、二次装修、景观、幕墙设计分包价格处于暂定状态。设计一般与总承包施工同步进行，需由专业设计单位进行深度设计。这类专业分包按《建筑法》和《建筑业企业资质管理规定》规定一并应纳入总承包范围，施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程依法分包给具有相应资质的专业承包企业。因此在房屋建筑总承包招标及总承包合同内中一般以暂定价形式列入或不列入招标范围的报价中。由此产生一个问题，分包商如何确定和合同价如何产生？目前存在着业主授意指定分包人，合同价严重偏离市场价；无资质跨资质承包；分包工程的再次分包；决算、预算综合单价奇高。这些现象都是工程承发包管理和造价控制中的盲点。因此急需引入招标投标竞争机制，遏制虚假报价，净化社会风气。因此将财政集体性项目二次专业分包纳入公开招标范围统一进场是客观现实的需要。

三、专业分包工程计价特点和目前实施的招标方式

根据《建设工程工程量清单计价规范》对暂股价的定义，建设项目招标人必须在总承包招标文件中约定用于支付必然要发生，但暂时不能确定价格的材料及需要另行发包的专业工程金额。一般出于可建造性考虑，由专业承包人负责设计，已纳入其专业技能和专业施工经验是当前工程领域的惯例。出于此点，专业分包的计价应包含设计费用。而工程造价类别根据专业不同和业主要求预算口径不同分3类：一是采用工料单价法，这类基本上与土建预算定额计价方式类同；二是工程量清单报价，综合单价或全费用单价形式；三是市场约定的报价方式。集中于智能化及通讯项目。

二次分包的专业性强，新型材料、产品、半成品和新施工技术层出不穷，大部分的材料产品价在政府的的造价信息中无指导价，因施工方案的日新月异造成的组价过程的合理性也无法轻易鉴定，因此报价差异大。另外专业分包单位来自全国各地，有的甚至在施工地区尚无分公司，只在项目部挂块办事处的牌子导致竣工培训和后期保修费用差距大。

专业分包目前招标方式主要两种：一是综合评审法，分技术标评分和商务标评分。由于此类工程专业施工技术参差不齐，施工方案和班子的配备又关系到施工能力水平及工程造价合理性，所以相当多业主倾向于邀请专家进行总体打分以帮助自己进行正确的判断。二是合理低价法。在招标文件及施工图中产品型号、价位、档次等明确前提下，实行合理低价中标。具体成本价的界定依据相关规定，对于报价偏低的投标人，由评标委员会根据投标人做出确保安全、质量、进度的书面说明，界定其投标报价是否低于其企业成本价。

四、二次专业发包管理模式、招标模式探讨

管理模式：一是政府对于采用总承包费率招标及未明确分包价的分包工程如纳入公开交易范围的，应强制实行公开招标，并在施工总承包招标时与总承包的投标人在招标文件中约定哪类的二次专业发包工程应予以二次招标。为防止对二次专业发包项目总承包服务费的支付纠纷，总承包招标文件中也应予明确费率和支付来源，且明确总承包服务费的费用内容是要求总承包人提供对施工现场进行协调和统一管理、对竣工资料进行统一汇总整理的费用。若招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，则服务费用减半处理。二是防止肢解发包。业主不得直接发包给分包单位，合同必须由总包方和分包方签订，业主可作为第三方形式鉴证合同。分包单位应按规定向总包单位提交履约担保；分包工程款一般直接由总包方根据工程进度报表和完成工程量清单予以支付。分包方就合同协议条款对总承包负责，分包合同一签订即报招投标管理部门备案。

发包、招标主体：实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却于现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人。专业分包合同应当由总承包人签订。其原因有以下方面：一是属于总承包范围内的材料设备，采购主体是总承包人；二是总承包范围内的工程的质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现双方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定相关的程序。具体约定应体现下列原则：由总承包人作为招标项目的招标人；建设项目招标人参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和办法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖公章才能生效；评标时建设项目招标人可以依照国家发改委、建设部等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且建设项目招标人有权拒绝对相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。

建设工程招标形式篇9

关键词：工程量清单、招投标、管理

中图分类号：文献标识码： A

1工程量清单计价模式的概念

工程量清单计价是按照招标要求、图纸要求及规定将拟建招标的全项目和内容，依据统一的工程量计算规则，现行预算或综合定额子目分项计划出拟建招投标工程的分部分项实物工程量，按工程部位性质分项以及按某一构件列在清单上作为招标的组成部分，供招投标、投标单位逐项填写单价。通常工程量清单是有编制能力的招投标单位（业主）直接提出或委托工程造价咨询单位提出，随招标一起发到投标单位。

2现阶段的招投标方式存在的问题

2.1造价意识薄弱

《招标投标法》第3条规定了在中华人民共和国境内必须进行招标的的四种大型工程项目，导致在我国市场经济背景的基础上，有实力进行这四种工程项目建设的投资主体大多是国家或是由国家控股的大中型企业。而在我国，招标活动从来不是一种自发行为，而是一种政府强制。所以，有时一些主管部门碍于情面，找出各种各样的理由保护自己行业或地区的投标人，在这样的环境下制定出来的投标价当然不可能以低价中标为主。

2.2资格预审流于形式

但是由于我国实行的评标主要采用“综合评分法”方式，所以对资格预审的工作没有国际工程要求得那么严格，出现了企业挂、靠、“借壳投标”、“借壳围标”等行为不足为奇，由此滋生了很多暗箱操作的温床，产生了很多工程隐患。

2.3评标方式仍以标底为准

《招标投标法》明确规定了选择中标人的标准有两种：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低（当是投标报价不能低于成本价格）。各个省市在实际操作中，最常用的是综合评分法，中标人都是综合评分最高的，并且与标底越接近的报价得分越高，并且偏离超过标底一定幅度的报价就称为废标，会失去竞争资格。

2.4造价依据还未转变

在我国，建筑工程造价长期以来采用定额计价的模式，各个承包商均使用国家定额计算报价，所以报价存在的差距不大，也体现不出承包商的规模、管理方式、技术实力和施工方案等因素。虽然我国从2003年7月1日起开始实施《工程量清单计价规范》（GB50500-2003），但是在实际操作中还是存在不少问题。例如：造价人员的专业水准还停留在传统的思维定势上，编制清单漏洞较多；施工企业投标报价长期使用国家定额计算总价让利，大多数企业无自己的企业定额，也无原始数据积累，对报价心中无数。

3工程量清单模式下招投标的监督管理措施

3.1进一步加强工程招投标的法制建设不断修正法律法规中的漏洞，例如扩大招投标法要求必须实行招标的项目范围、制定更严格的资格预审程序、对任何违规行为制定更严厉的惩罚措施等。从提高招投标监管工作质量的角度上看，加快法规建设步伐，尽早解决发现的问题，从而保证招投标活动的正常开展，促进招投标工作质量的不断提高。严格实行国家规定的招标投标备案制，建立检查和处理结果定期公示制度，建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击，强化处罚措施，依法规范交易行为。招标投标政府监管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，不搞地方保护主义或人情攻势，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人秉公执法，要坚决实行“三个一律”，即一律给予经济处罚，一律给予纪律处分，一律公开曝光。

3.2进一步统一和完善工程量清单格式。工程量清单由业主在招标文件中提供，作为承包商计算报价的依据，尤其以单价合同为计价模式时，要严格按照工程量清单中给定的分项工程量计算单价乘以工程量汇总为总价。但是由于招标文件的编制单位不同，工程量清单的格式各不相同。因此必须尽可能的统一工程量清单格式，使其规范化。

3.3继续健全和完善有形建筑市场 设立有形建筑市场是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。实践证明，设立有形建筑市场是我国建设工程领域的一项有益尝试。例如重庆成立的招投标网站每天公布招投标信息，并宣传建筑招投标法律法规知识，就对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要作用。积极推行工程量计价模式，主动与国际惯例接轨改变一些与国际招标规则不一致的政策、运行机制，使我国的建筑企业能参与国际竞争。通过国际竞争，改变我国建筑市场长期封锁、地方保护主义严重的现状，创造建筑市场较好的对外平等竞争机会与环境。虽然国家开始推行工程造价人员资格考试制度，但是还应完善工程造价人员的培训制度，强制工程造价人员定期参加工程量清单计价规则的培训，使造价人员能够了解最新的工程量清单计价规则，加快造价思维的改变。加大工程招标投标制度宣传力度，增强规范招标投标的意识，让更多的企业自愿加入到招标的行业中来，同时完善健全的严格有效的政府监管机制，以促进招标投标活动公开、公平、公正的开展，保障招投标健康发展。

3.4实现量价分离，强调风险分担，促进各方管理水平提高

实行工程量清单招投标以后，招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险；投标人必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用。确定投标报价；由于双方都要承担一定的风险，这就促使双方管理水平的提高。

3.5完善中介服务体系

随着政府职能的转变和市场经济的不断发展，社会中介服务机构代替了过去部分政府行使的职能，近几年建设部制定了一系列规章制度，加强和规范了工程招标，工程造价咨询，工程监理等中介机构的职业行为，提高了中介机构的工作质量。但是，在我国中介组织起步比较晚，相关法律法规都需要不断完善，才能逐步适应工程量清单计价模式下的工程招投标制度。

4结束语

工程量清单计价模式是我国工程造价管理改革中的新生物，只有不断地得到完善和规范，提高社会经济效益，保证工程质量，保护国家和社会公共利益及参加招投标当事人的合法权益，才能真正的形成公开、公正、公平的竞争环境和建筑市场的新秩序，真正地建立起完全适应社会主义市场经济发展的以市场形成价格为主的工程量计价模式。

参考文献：

建设工程招标形式篇10

近年来，北京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“北京市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面，进行了积极有效的探索和实践，推动了北京市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运工程、轨道交通等重大建设项目的顺利实施。北京市招标办以合同全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾。他们的经验受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探索与实践。

一、构建招投标“一站式”办公平台

，北京市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了北京市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。

二、全面推行计算机辅助评标

为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，北京市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。

三、实施合同履约全过程监管

建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，北京市招标办按照北京市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施施 工总承包合同示范文本》、《北京市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，北京市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。