合同管理现状十篇

合同管理现状篇1

关键词：工程监理单位 财务管理 合同管理现状

一、分析与思考监理单位所存在的相关问题

（一）建设项目在竣工之后的财务汇总和验收要加强

在财务的工作中，项目的竣工验收是非常重要的组成部分，工程监理中所有执行的内容要有所总结，施工过程中存在的比较实际的监理问题，都要监理的管理人和财务人员进行及时的协作，例如：审计现场的财务、核查日常的费用、价款结算等，要加强财务监督的执行能力。

（二）监督建设工程的实施过程要加强

建设项目在实施的阶段，合同的审核部分虽有财务人员进行参与，可是却没有真正参与到合同的修改和变更中，项目的负责人在工程人员和施工技术上极度重视，可是对财务的人员配合和跟踪施工的过程却严重忽视，并且设计方面的内容和可行性报告的实施上也不能够完善其监督流程，没有有效的掌握，控制合同的全过程这一重要举措严重缺乏。

二、监理单位在合同管理阶段的现状与问题

监理招标的必要性和重要性，业主没有一个正确的认知，同时还会存在部门保护和行业垄断等现象，造成目前的工程监理单位在招标的阶段，一些不够规范的实施措施普遍存在，在招投标的主要流程中压价监理费，导致建设单位在委托监理单位的协议中，产生较低的监理取费。

并且，监理单位在进行管理合同时，由于合同中的一些条文必须有法律意识才能够有所认知，而部分的监理单位又缺乏法律意识，有时就会在合同中添加一些口头上的协议，促使绝大部分的监理单位处在竞标中时，想要将该工程项目的监理权获得，必须得听从业主的一些不合理条件，因为市场竞争非常激烈，不得不签订了不合理的合同，导致在源头处埋下了隐患。

三、在财务管理的阶段工程监理单位的现状

监理单位在进行招标的阶段，有必要把议标环节严格关注，执行的标准要根据监理管理的收费标准，一些标书若不能够中标，就一定要在第一时间使其退回，让相应的知识产权得到尊重。监理的企业在财务的监督以及财务管理的时候，一般对财务的管理只是简单的进行核算，不是非常的重视，在财务的监督上也只是根据约定的合同内容来监督。核算和监督的过程如果实行的是这样粗糙的方式，对每一项的施工进度和工程的合同签订都会有不利的影响，财务人员就不能够妥善的控制和参与整个施工过程。也就是针对监督职能而言，财务的管理人员如果使用弱化和滞后的方式，在整个管理阶段将合同管理和财务监督纳入其中的时候就非常的困难，以至于监理的综合评价以及合同管理的有效性上就不能够实现，那么财务的管理问题就会不断的涌现。

例如：

（1）没有拟定一个相对统一的监理费标准，监理费用在收取的时候都是根据领导的意思来收取，一些有效的监督和审核严重缺乏；

（2）在监理的合同中，签订监理费用的时候，财务人员若不参与的情况下，合理的备案就不能够实现；

（3）工程项目的监理如果只是委托的形式，可能只会在施工的质量上开展控制和监督的流程，造成在监理的费用方面不能够兑现，或者会产生随意压制的现象。

四、财务监管的力度和途径要加强

（一）财务管理的中心作用要充分发挥

监理企业在进行经营的阶段，其中所涉及到的财务管理可以进行有效的监管和核算，一方面能够方便了财务管理者，另一方面让财务的会计制度和财务的管理体制有着举足轻重的作用。所以，财务的管理负责人一定要将产生的新问题严格关注，激发工作人员的责任感和积极性，财务的管理能力要不断的增强，面对新情况要大胆的分析和探索，让财务管理的监督使命和职责能够更好的发挥出来。在企业的管理中，财务管理是非常核心的组成部分，要保证合理的分析和管理企业经营的资金和成本。

所以，财务人员一定要对监理中的每个环节仔细的分析，合同在执行方面以及成本的具体来源要具备一定的监管力度，以这样的方式让产生的问题能够得到解决，一些死账、呆账或者资金的浪费现象会有效的避免。同时，监理单位全方面、多角度的管理财务计划时，在财务管理的监督体制中，一定要将项目监理中所有渠道获取的资金，根据国家的规章制度和财务的政策执行，把效益型支出的要求和原则，以及资本性资金的相应支出严格划分，让资金能够做到有效、合理的利用，这样就能够提升资金的效率。

（二）合同管理的加强

监理单位在进行合同管理的时候，要将相应的制度建立健全，要让合同管理的考核、建档以及总结落实到每个层次和部门中，在每一个环节中都要有所延伸，让良性的循环有效形成。把信息技术和网络这些平台的优势合理利用，共享合同管理过程中的信息和数据，让监控可以实时的进行，有必要准确到位的进行履约和签订，动态的管理要真正实现。

五、结束语

根据以上的论述，从客观的角度来分析，监理单位中所涉及到的财务管理，有必要在目前的市场经济条件下，经过恰当的财务管理监督职能，将监理合同中的过程控制有效加强，同时对一些合理的财务核算方式要有效的运用，以这样的方式将监理单位中每一项财务的计划都能够确保指标的实现。要力求将监理单位的财务管理获得切实的基础效益。

参考文献：

[1]于亚军.工程监理单位财务管理与合同管理现状分析[J].中国外资，2012（12）

合同管理现状篇2

结合实践经验，分析了高速公路监理合同管理中存在的问题，并从监理业务的建设工作、技术与监理规范的执行等方面，提出了针对性的解决办法，从而提高我国高速公路监理合同管理能力，推进高速公路运输业的可持续发展。

关键词:

高速公路，工程监理，合同管理

0引言

高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。

1我国高速公路监理合同管理存在的问题

我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面:a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面:a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c．监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。

2高速公路监理合同管理的完善措施

现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作:1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面:a．按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b．以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则:坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c．明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。2)严格执行技术规范。此高速公路全长40．209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面:a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。

3结语

高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。

作者：茅杭川 单位：深圳市兆业工程顾问有限公司

参考文献:

［1］詹友．讨论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．中国建材科技，2014(5):324，326．

［2］张婧．高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析［J］．江西建材，2015(10):182-183．

［3］罗柱，张文涛．论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．黑龙江交通科技，2015(9):168．

［4］李艳艳．辽宁省高速公路监理工程师的合同管理［J］．黑龙江科技信息，2015(29):222．

合同管理现状篇3

关键词:合同能源管理;节能新机制;信息传播

中图分类号:f206 文献标识码:a

一、引言

20世纪七十年代世界石油危机爆发后,合同能源管理作为一种全新的节能机制在市场经济国家逐步发展起来。合同能源管理(简称emc),即由专业的节能服务公司(在国外简称esco,在国内简称emco)通过能源服务合同为客户企业提供能源诊断、方案设计、技术选择、项目融资、设备采购、安装调试、运行维护、人员培训、节能量检测、节能量跟踪等一整套的系统化服务;并从客户节能改造后获得的节能效益中,按合同约定收回投资和取得利润的一种市场化节能机制和商业运作模式。

我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国,但能源利用效率低,是能源浪费最严重的国家之一。20世纪九十年代初合同能源管理机制正式引入我国。当时,我国政府与世界银行的专家进行了多次讨论,就在我国示范和推广合同能源管理机制达成了共识,并决定共同实施

三、促进我国合同能源管理发展的建议

基于我国合同能源管理发展的现状,对推进能源服务产业发展提出以下几点建议:

(一)信息传播方面。以能源服务清单为载体推广合同能源管理。能源终端消费者在资金和技术的双重限制下,对节能方面的知识十分匮乏,特别是在公共建筑中,这种现象尤为突出。为此,

(二)政策方面。规范能源服务市场。为了保护顾客,提升能源服务公司的公众形象,避免不规范的能源服务公司混乱市场,必须建立市场准入机制,严格审查能源服务公司的资质。在欧洲,欧盟各国正在努力为能源服务公司的资质建立一个征信系统,以避免有些公司为了牟取暴利进入节能服务行业,对整个行业的信誉和能力造成负面影响。对于申请加入节能服务行业的公司要从技术水平、融资能力、规模大小等方面进行严格的资质审查,提高节能服务行业的门槛;对于运作中的节能服务公司要建立起信用档案,对这些公司已承担节能项目的实施水平与效果、盈利能力和还贷能力等进行实时的跟踪调查,对于节能项目实施效果不佳、技术水平落后、盈利能力差、按期还款水平低的企业进行通报整改,多次整改仍没有改善的,吊销其营运资格。

(三)融资方面。在整理

合同管理现状篇4

关键词：内部控制 合同管理 调研 策略

中图分类号：F270 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-054-02

内部控制以责任、牵制、程序、手续等各项制度为控制依据，建立健全合理的组织机构，明确部门和个人的职权范围及其责任界限，规定授权处理程序及相互联系、相互制约的内部流程和方法。当今的内部控制体系建设不仅只是企事业单位内部的查错纠弊行为和防范风险的手段，它已经上升为受到政府监管和社会大众关注的强化法人治理的重大举措。财政部了多项内部控制规范要求和行业操作指南，标志着强化内部控制不再是传统意义上的大中型国企、上市公司等企业适用的管理制度与手段，它同样成为行政事业单位、各行业经营活动加强管理和建设服务型政府的基石和重要途径。《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称内控规范）自2014年1月1日起在全国行政事业单位内正式施行，该规范为行政事业单位内部控制建设提供了一个内容全面、框架清晰、路径明确的指引，围绕国家治理现代化和依法治国，制定了一系列针对以权利制衡权力、预防、厉行节约反对浪费等方面具有针对性的制度安排。

一、内部控制调查与结论

A单位为一事业单位，其经费主要由国家财政保障，财政补助拨款不足部分由单位经营创收弥补。下属事业单位6个，投资兴办国有企业2个。为掌握《内控规范》施行之后内部控制制度建立健全和执行情况，2015年10月，我们对A单位所属8个单位展开了全面的内部控制调研。我们在制定调研提纲的基础上，主要运用了调查问卷、实地查验、个别访谈、抽样和比较分析等方法对A单位内部控制的现状和执行情况进行了调研，并选取了合同管理的控制情况进行了符合性测试和实质性测试。

（一）内部控制制度建立健全的调查情况

调查表法，就是评价人员按照内部控制的要求，考虑理想的控制模式，将需要调查的全部内容制成固定式样的表格，由被评价单位工作人员根据实际情况回答，以此来了解测试内部控制的一种方法。我们设计了包括工程项目、对外投资、合同管理和内控方法运用等12项内容，对每个控制点只需回答“是”、“否”或“不适用”，问卷发放给8个单位的职工回答，我们按照各单位职工总数的20%比例发放，调查结果的可靠性与被调查者和收到多少反正相关，容易发现被评价单位内部控制系统中存在的缺陷和薄弱环节。A单位在制度设计方面的缺陷主要表现在会议分类管理、车辆单车核算、信息内部公开等方面。如在各种内部控制方法中运用比例最低的是信息内部公开制度，问卷调查其中一部分的内容见表1。

（二）内部控制执行情况的调研

我们依据内部控制五要素框架和《内控规范》，结合A单位实际情况设计了内部控制调查的14个项目和110个内容。调查表的内部控制执行情况按照事业单位的属性进行设计，划分为良、中、差、无和不适用5个级别，依次从控制机制、风险管理、流程控制、货币资金控制、实物资产控制、对外投资控制、预算管理控制、采购环节控制、合同控制、流程手续档案控制、工程项目控制、绩效考评、信息沟通和内部审计14方面进行考核，由各单位负责人根据标准分值进行自我赋值得分，权重系数是根据指标间的相互关系确定。设计合理的标准调查表，容易发现被评价单位内部控制系统中存在的缺陷和薄弱环节，保证调查效果。就内部控制框架而言，事业单位与企业之间没有根本区别。但在内部控制体系的目标与内容方面两者会有所不同，企业在预算管理控制和采购环节控制方面会有部分不适用的内容，但不影响总体评价。

（三）调查结论

经过对回收问卷的统计分析，可以得到8个单位的内部控制执行情况的得分：

调查总体认为A单位普遍建立了一套较为完善的内部控制体系，符合国家相关法律、行政法规和部门规章的要求，其内控制度遵循了全面性、重要性、制衡性和适应性的原则。其存在的主要问题表现在两方面：

1.内部控制调查显示各单位内部控制整体水平不均衡，部分单位尚未将《内控规范》的要求落实到本单位的制度建设中。一些单位内部控制制度不健全，一些内部控制虚设，管理权限失控，职责不清，内部控制存在着设计缺陷和运行缺陷。根据COSO内部控制框架，内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控五个相关要素。其中，控制环境是其他因素构建的基础，控制环境一般包括机构设置与权责分配、人力资源政策和组织文化等。A单位应从岗位设计和职责权力分配入手，让控制环境在内部控制的建立与实施中发挥基础性的作用。

2.从内控方法运用来看，突出问题是信息内部公开方面较差。由于内部信息的不透明，为管理者的提供了空间，国有资源的运作就会出现随意性和隐蔽性的状态。信息不公开，就没有竞争与监督的压力，各类导致内部控制失衡的现象就会发生。A单位要以此内控调研为契机，坚持以公开为常态、不公开的例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

二、合同管理内控制度的调研

合同管理为内部控制的关键岗位之一，在开展内部控制制度建立健全情况和内部控制执行情况调查的同时，我们选取8个单位的合同起草、审查、签订、执行、备案及监督管理方面进行实地查验。经济合同，作为平等主体之间订立的民事权利义务关系的协议，不论事业单位还是企业，在合同管理环节及其风险管控方面也具有一致性。2014年以来，8个单位对外签订了100万元以上重大经济合同61份，合同金额10575.15万元，其中以企业对外签订的合同居多。A单位签订的合同类型主要有四类，包括技术咨询和服务合同、租赁合同、购销合同和建设工程合同。

（一）经济合同管理情况

A单位经济合同管理主要有两种模式。一种是单位制定了经济合同管理办法和技术服务项目管理办法，对合同起草、审查、签订、执行、备案、监督等方面进行了明确的规定。有专门机构对合同进行了归口管理，负责合同专用章的管理、合同文本档案的存档和编号及合同履行的监督。某设计院的合同监管部门为综合经营室，其合同签订的流程如下：

第二种模式是合同由各单位、各部门自行管理。对外签订合同实行授权委托制，经济合同签订由部门参与洽谈、起草，各部门管理存放合同档案，进行合同登记、统计、归档等日常工作。

（二）合同调研中发现的问题

1.个别合同不能得到有效履行，款项无法如期收回。一些技术服务合同，由于分部实施，项目验收要待各期项目全部完成后才能进行，不能在合同约定的期限完成。还有一些项目因主体工程变更，导致技术服务顺延。另外，由于个别业主经济出现异常，已验收项目的尾留款不能如期入账。

2.部分合同条款不全面、缺少委托手续。根据《合同法》《民法通则》的规定，不仅可以是法定代表人可以签订，而且委托人也可以签订，但是其必须有委托授权书，书中明确委托事项的范围时间等问题。调研中发现个别合同基本要素不全，合同主体资格未达要求，条款不完整或约定的意思不明确、不具体。如违约者承担违约责任等条款等于没有约定，签订合同时未充分考虑到自身的风险。另外，个别企业对外出借资质，看似合同总额大，但单位实际收益小。这些因素都容易产生法律风险。

3.部分单位没有对合同实施归口管理，对经济合同的签订流程没有进行制度上的规定和约束，缺乏有效的内部控制。显然A单位的第二种合同管理模式不符合内控规范的要求。一些签订的合同由相关部门自行保管，没有统一登记编号，对近年签订的合同统计不清，在纠纷发生后寻找合同原本大费周章。

三、内部控制视角下合同管理策略

当前经济环境实际上是一种契约经济，单位对外发生经济行为，除即时结清方式外，应当订立书面合同。合同是对外交易的主要手段，我们有必要从内部控制视角约束合同管理，预防潜在风险。为增强内部控制设计和运行的有效性，我们针对A单位在合同管理方面提出以下改进建议：

首先，增强内部控制意识，提升内控执行力。内控范强调了单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。首先是行政事业单位的负责人提高内控意识，明确岗位职责，自上而下，各个职能部门都要将内控意识融入日常工作之中，树立内控制度的权威性。依照《内控规范》检查内控制度设计的薄弱环节，确保不相容的岗位间相互制约、相互监督。内部控制重点从单位层面、业务层面出发，明确领导机构责任职能，清晰组织机构划分，规范执行机构业务流程，加强管控监督意识。使制度本身能够突出重点，弥补不足，营造一个良好的内部控制环境。以制度保障执行，提高组织运行的理性化程序。强化风险控制，合理确定风险应对策略。对合同风险管控的重点包括合同文本的合法性、经济性和严密性，关注合同的主体、内容和形式是否合法，对方当事人是否具有履约能力，合同权利和义务、违约责任和争议解决条款是否明确等。对技术服务项目中合同款项无法如期收回问题，建议以项目负责人为主，加大合同资金的追偿力度，解决部分合同不能如期履行的问题。

其次，基于内部控制运行机制，对合同实施归口管理，建立内部核算管理制度。内部控制系统实质上是一个信息系统，是一个对信息进行收集、核对、整合、传递的过程，并且通过反馈机制进行沟通与改进。按照《内控规范》的要求，设立专门的合同管理机构，拟定合同管理制度和实施细则，参与重大客户的资信调查，对各类合同进行法务审查，统一管理合同专用印章和合同档案。建立资金收缴台账和合同履行情况登记表，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合，并由单位审计部门定期对自己的收缴情况实行跟踪检查与监督。合同归口管理部门应强化关键环节的控制，如对签约主体资格、合同协议履行、变更或解除进行有效监控。把握重点合同，对一些标的较大、风险较大的合同实行会审制度。

第三，提高内部信息的透明度，运用激励机制调动工程技术人员对外承揽项目的积极性。利用信息技术搭建信息共享的平台，对于单位承揽的技术服务项目，应该信息公开、财务公开，运用民主决策程序，采取技术人员内部竞标的方式选择项目负责人和项目参加人，增加技术服务项目的透明度，做到机会公平、规则公开、结果公正。与此同时，单位负责人要运用激励机制鼓励工程技术人员对外承揽项目的积极性，规范外揽项目收入分配秩序。控制出借资质行为，预防风险，提高单位收益率。项目负责人不但关注合同中的自身利益，更要提高技术服务质量，保质保量完成项目任务书，树立良好的契约意识。

参考文献：

[1] 彭俊.浅析行政事业单位内部控制[J].财会学习，2016（1）

[2] 谢海娟，何和阳，刘晓臻.基于五大目标的企业内部控制评价体系指标研究[J].财会通讯，2016（3）

（作者单位：黄河上中游管理局 陕西西安 710021）

合同管理现状篇5

关键词：煤炭企业 合同能源管理

一、合同能源管理的概念

合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC），是上世纪70年代在西方发达国家开始发展起来的一种行之有效的市场化节能机制。合同能源管理的类型分为效益分享型、节能保证型、合作承包运营型。合同能源管理机制的实质是：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为用能单位和能耗设备升级，以及降低目前的运行成本。节能服务合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。

二、我国合同能源管理的发展历程

1997年，我国首次引进合同能源管理模式。由原国家经贸委其它国际组织成立了“世行/全球环境基金中国节能促进项目”，该项目一期在北京、辽宁、山东三地成立了示范性的能源管理公司。2003年，项目二期启动。由中国投资担保有限公司成立世行项目部，解决中小企业解决贷款担保的难题，并成立了中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA），促进节能服务产业健康发展。近年来，合同能源管理服务行业蓬勃发展，截止到2011年底，从事节能服务业务的企业数量将近3900家，其中备案节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务企业1472家，行业从业人员达到37.8万人。

合同能源管理机制被引进国内以后大大促进了国内节能企业的发展，很多节能企业由单纯的制造节能设备转变为节能投资，这在促进节能减排发展的同时也加快了节能企业本身的快速成长，更有很多企业将企业的重点发展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中国后逐渐地适应了中国的能源环境，在运营上一步步地走向完善和合理，市场模式下发展起来的一批专业的节能服务公司在运用合同能源管理上趋于成熟。

三、我国煤炭企业的合同能源管理发展现状

（一）煤炭企业和节能服务公司的合作规模不大，较早引入合同能源管理的煤炭企业已开始获得收益

在国内较早引入合同能源管理的兖矿集团，在2007年就开始尝试这种节能机制。兖矿集团物业公司泵房和华聚能源公司济二电厂的输煤皮带改造，每年节电10万千瓦时，且仍在运行；科澳铝业公司的济三电厂、南屯电厂、电解铝厂的变频改造等项目也采用了合同能源管理机制；济三电厂，单台一次风机变频改造，节电率达36%，全年节电收益为121万元。近年来，兖矿集团一直借助合同能源管理模式推进节能减排，效果明显。2009年，兖矿集团原煤生产综合能耗达到每吨3.90千克标准煤，低于山东省能耗限额标准23.52%，位居全国同行业先进水平。

2009年，河北冀中能源集团在东庞矿运行合同能源管理机制。该矿矸石热电厂1号炉二次风机进行变频改造，年节电量达48万千瓦时,年节约电费30余万元。这标志着合同能源管理首次进入河北省。

（二）相当煤炭企业对推广合同能源管理模式不积极，更倾向于自己组建节能服务部门

首先，在财务政策上，在合同期内，设备的所有权属于节能公司，客户只有使用权。合同期满后，设备才能成为企业的固定资产，这样，财务支出就遇到了难题。例如兖矿的合同能源管理经费最终以设备维检费来实现。其次，大多数的大型国有企业不缺少节能技改的资金，且并不相信节能公司是否拥有先进的技术，更倾向于自己组建节能服务部门。例如，神华集团组建节能环保专业化技术服务公司，开展技术咨询与服务。第三，采用合同能源管理方式的节能项目，一般需要节能服务公司提前垫付资金，但节能服务公司大多是中小企业，处于成长期，融资难。而节能服务公司一般都面临着项目开发周期长、短期获利能力差、负债率高、项目融资难等困难，他们认为客户能否真正按合同分享节能效益是一个很大的风险。这造成了拥有先进节能技术的大型节能公司不希望与信誉差的小型煤炭企业合作，而资金充裕、信誉良好的大型煤炭企业更倾向于用自有资金进行节能改造，合同能源管理只能作为一种辅助的方式。

四、我国煤炭企业的合同能源管理发展前景

（一）国内外节能减排潮流不可逆转

2009年12月7日至18日在哥本哈根举行的全球气候大会上，来自全球190多个国家和地区的代表达成了《哥本哈根协议》，共同致力于全球的节能减排工作。国务院总理出席会议并发表了题为《凝聚共识、加强合作，推进应对气候变化历史进程》的重要讲话，讲话中提出，中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，是近年来节能减排力度最大的国家。2009年11月国务院常务会议做出到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40―45%的决定。

（二）国家规范政策法规促进合同能源管理产业发展

2010年4月2日，国务院办公厅转发了国家发展和改革委员会等部门联合制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，其中就规定在税收上给予能源合同管理产业发展的支持，在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。

（三）节能减排指标促使煤炭企业与节能服务公司加强合作

在2011年召开的两会上，国家“十二五”的节能目标确定，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8―10%。煤炭行业作为高能耗行业首当其冲，节能减排压力很大，而在近年来煤炭企业与节能服务公司合作的先行者，例如兖矿集团、焦煤集团、冀中能源集团等在合同能源管理项目中的收益体现，将吸引更多的煤炭企业与节能服务企业加强紧密合作，以完成“十二五”节能减排任务。

五、结论

合同能源管理以其节能效率高、客户零风险、节能有保证、投资回收短、并有助于客户改善现金流、提高竞争力等诸多优势在世界范围已得到了认可和推崇，但如何将合同能源管理逐步引进并运用在我国的煤炭行业，是一个长期的课题，虽然现阶段有着很多困难，但从长远看，合同能源管理在煤炭行业的应用是势在必行的，也是有着光明的前景的。

参考文献：

①孙友霞. 煤炭企业过程控制管理模式的研究[D]. 山东科技大学，2004

合同管理现状篇6

关键词：智能配电网；状态管控；关键技术

引言

配电网作为电网的重要组成部分，直接面向终端用户，与广大人民群众的生产生活息息相关，是服务民生的重要基础设施，是保障电力能源“落得下、配得出、用得上”的关键环节，是电网公司履行社会责任、服务民生和地方经济发展、树立品牌形象的重要基础设施。近年来，随着国民经济的快速发展和人民生活的不断提高，用户对供电可靠性、电能质量提出了更高的需求，国家对配电网建设投入不断加大，据统计，“十二五”期间，我国配电网建设投资达上万亿元。

然而，我国配电网具有量大、面广的特点，如何管理好资产规模庞大、结构复杂、运行方式多变的配电网，直接关系到广大电力客户的供电质量，关系到我国配电网建设改造进程，关系到电网企业的运营水平和社会形象。但是，受限于传统的技术手段，配电网的运行管理长期处于粗放型的“盲调、盲控、盲管”模式，标准不统一、信息不对称、流程不规范，造成我国供电质量相对国际先进水平仍有一定差距，电网管理水平尚未达到国际一流企业的要求。

1 实现状态管控和综合评价技术的意义

配电网管理水平的高低，直接影响供电能力与供电质量，关系电网企业的运营水平和社会形象。一旦配电网停电或供电受到扰动，不仅会危及社会的公共安全、人民的人身安全，而且会在政治或经济上造成重大的损失或影响，社会甚至可能会处于瘫痪状态。加强配电网运行状态管控工作，做好配电网运行状态评价方法，是为了保证配电网安全可靠运行，提升配电网精益化管理水平，维护正常的社会、生活和工作秩序，是供电企业的社会责任、政治责任，也是企业的法律责任。

通过开展智能配电网运行状态管控与综合评价关键技术研究，从配电网闭环管控需求出发，提出配电网运行状态管控模式，满足公司多级监管与闭环管控的需求，提出配电网运行状态综合评价方法，满足不同典型供电区域的差异化评价需求，研制配电网运行状态综合监测装置，实现配电网系统运行状态、装备状态及环境信息的综合监测，突破配电终端缺陷挖掘分析关键技术，研发配电网运行状态管控辅助决策支持系统，为公司配电网精益化管理提供辅助决策支持手段。

2 智能配电网运行状态管控与综合评价的技术现状分析

2.1 配电网运行状态管控模式与评价体系研究

首先，建立配电网运行状态管控评价体系，梳理典型场景并分析这些场景下重要运行事件管控实现方法；其次，通过对重要运行事件的管控和指标进行分析，实现配电网运行健康状态评价，发现配电网运行管控业务薄弱环节；最后，制定适用于不同典型供电区域的综合评价体系。

2.2 配电网运行状态综合监测终端关键技术研究

建立配电网运行状态综合监测系统，不仅降低人工作业的劳动强度，提高工作效率，同时还有助于提高供电能力。使电网运行能够充分利用已有的状态信息，通过多方位、多元化的分析最大限度地把握配电设备的状态，及时发现单相接地等配电网故障等，依此制定合理的检修维护策略，从而提高配电设备可用时间，延长设备使用寿命。在维修经费中优化分配使用，节省大量维修费用，特别是在做到对设备的寿命进行正确估计后，就可以更有效配电设备的购买、存储与管理，从而节省大量的经费。

3 状态管控和综合评价技术创新点

3.1 建立配电网运行状态管控模式和综合评价体系

建立配电网运行状态管控模式和综合评价体系，各项指标适应避免人工干预、满足自动计算的需求，保障评价结果的公平性，便于各单位的横向对比、纵向管控；基于统一的综合评价体系，各单位结合本单位的实际情况制定本单位的评价体系，可以根据不同时期关注点、侧重点的不同，灵活配置评价体系，以适应不同典型供电区域。

3.2 提出基于综合监测机制的配电网运行、设备状态、环境状态的即时监视优化模型

针对目前配电自动化系统运维中缺乏一套有效的综合监测机制的问题，通过充分挖掘配电网运行状态、设备状态、环境状态、单相接地故障等监测数据之间的特点及关联性，建立全面反映现象、影响因素、监测数据等指标特征内在联系的配电网运行状态综合监测终端技术模型，以同时监测、互斥监测、监测资源、配电网安全可靠等限制因素为约束条件，同时基于配电自动化系统运行状态及配电网运行风险的状态检修决策优化模型，在配电自动化状态综合监测及配电网可靠性评价领域，具有显著的创新性。

3.3 提出采用先进的声表面波传感技术和无线通讯技术的温度测量方法

提出采用声表面波传感技术和无线通讯技术进行高压隔离和信号传输方法，实现对配变桩头及内部绝缘油、出线电缆头的温度实时在线监测，使现场设备温度检测具有良好的绝缘性和抗电磁场干扰性能。及时发现运行设备异常发热的安全隐患并发出告警，保证配电设备的正常运行，又减少后期传感器维护次数，替代目前繁琐的人工测温工作，提高电力系统的运行可靠性和自动化程度，满足状态监控要求。

3.4 提出基于配电自动化运行管控的建设应用提升优化方案

针对目前配电自动化系统缺乏一套有效的建设应用提升辅助决策机制的问题，充分挖掘含终端、通信设备等配电自动化设备运行状态综合信息并分析其价值，寻找提升配电自动化运行管控的建设应用的优化措施。

3.5 提出以信息化手段固化流程标准方法，实现跨专业横向协同

以各专业间的信息横向协同共享为基础，针对实际工作过程中业务流程流转速率慢、信息确认时间长、数据不准确等问题，建立待办任务池，实现对检修计划停电、带电作业、异动台区、数据治理等维度应用为导向，实现配电网各业务系统间的横向协同，提升各业务部门流程流转效率，全面提升精益化管理水平。

4 结束语

该技术以提升配电网精益化管理为出发点，以实现配电网运行状态的管控与综合评价为目标，建立运行状态管控与综合评价体系，重点突破运行状态综合监测、闭环管控与辅助决策等关键技术，研发配电网运行状态管控辅助决策支持系统、综合监测终端等关键软硬件，支撑配电网各业务环节闭环管控与协同发展，提升配电网精益化管理水平。

参考文献

[1]刘振亚.智能电网技术.ISBN：9787512302235[M].中国电力出版社，2010，4.

合同管理现状篇7

【关键词】产品；技术状态管理

1.前言

技术状态管理起源于美国20世纪50年代，是随着复杂武器装备发展而形成的一种系统工程管理方法，在欧美等发达国家的大型工程管理中已得到了广泛应用，形成了一套成熟的理论和方法。九十年代，美国和欧洲空间局均制定了比较完善的技术状态管理标准[1]。我国以MIL-STD-973《技术状态管理》及国际标准ISO/9004-7《技术状态管理指南》为参考，于1998年颁布了GJB3206-1998《技术状态管理》，并于2010年颁布了GJB3206A-2010《技术状态管理》。

在复杂的武器装备型号研制过程中，由于产品的性能和结构复杂，研制费用高、周期长，参研单位多，协作要求高。承制单位深刻感到如果同一品种的不同套台、不同批次的技术状态不清，不仅难于交付，而且也给售后服务都带来极大的难度[2]。技术状态管理成为保证型号产品预期研制目标实现，保证产品可重复生产性与质量稳定性、以及互换性、可靠性、维修性的重要手段。它应用于产品的全寿命周期中，其目的是确保产品的技术状态项目基线的确定和实现。

技术状态管理的内容包括针对技术状态项目所进行的技术状态管理策划、技术状态标识、技术状态控制、技术状态记实、技术状态审核。在实施技术状态管理中涉及到两个基本的管理要素，一是技术状态项目，二是基线。技术状态管理主要是针对技术状态项目的基线实施的管理。

2.技术状态管理策划

在开展技术状态管理活动前应针对具体的项目进行技术状态管理工作策划，技术状态管理计划是规定具体技术状态管理的策划文件。技术状态管理计划说明了对技术状态项目的功能特性和物理特性进行管理所采用的方法，规定每个参与者的职责和技术状态管理内容，以及为完成这些工作所需的资源等。承制方的技术状态管理计划应符合合同要求并提交给采购方认可，并根据产品寿命周期各阶段的特点和要求进行必要的修订。技术状态管理计划与质量计划有交叉的地方，可将技术状态管理计划纳入质量计划中，共性内容可以引用，特殊要求可以单独列条目。

3.技术状态标识

技术状态标识是针对技术状态项目，在确定产品结构的基础上，选择技术状态项目；确定每个技术状态项目所需的技术状态文件；指定技术状态项目及相应的文件标识号、发放技术状态文件、建立技术状态基线等活动，标识从方案阶段开始，贯穿于整个产品的寿命周期。

4.选择技术状态项目

技术状态项目是技术状态管理的基本单元，指的是能满足最终使用功能，并被指定作为单个实体进行技术状态管理的硬件、软件或其集合体。原则上应选择功能特性和物理特性能被单独管理的产品作为技术状态项。技术状态项由承制方与订购方协商后共同提出，并编制技术状态项清单，选定的技术状态项应在合同中予以规定。较高层次的技术状态项可在方案设计初期或之前选择，较低层次的技术状态项可在工程研制阶段初期或之前选择。

选择技术状态项目时，应综合权衡、全面考虑经费和人力等承受能力。技术状态项太多将增加管理成本；技术状态项太少，对产品分解得不够，又会由于缺乏管理的明晰度，而冒失控的风险和增加使用、维护及管理困难[3]。

5.建立技术状态基线

在研制和生产的不同阶段，应编制出相应的能全面反映产品在某一特定时刻确定的技术状态文件，也就是分别建立基线。建立基线是技术状态管理的核心，技术状态标识、控制、审核、记实都是在基线的基础上进行的。一般应建立三种技术状态基线，即功能基线、分配基线和产品基线。这三种基线应循序渐进地描述武器系统与技术状态项目的要求，并为其后续设计提供依据。

6.技术状态控制

技术状态控制是技术状态管理的又一核心，是指基线建立后，为控制技术状态项目的更改，对提出的工程更改申请、偏离许可申请和超差申请所进行的论证、评定、协调、审批和实施活动。简而言之，技术状态控制是使产品的更改得到实施和控制，是对产品或其组成部分由于工程更改对功能特性、物理特性以及相关接口所产生的影响进行系统评价、协调、审批和实施所有已批准的更改，从而使整个寿命周期内的技术状态的任一更改得到系统地控制，以确保工程项目的更改有利于实现系统的性能、费用、进度等目标。

技术状态控制贯穿于技术状态项目研制、生产的全过程。主要包括：对已通过验证技术状态应予以固化；有效地控制对所有技术状态项目及其技术状态文件的更改；制定有效控制工程更改、偏离或超差的程序与方法；确保已批准的更改得到贯彻实施。

(1)对工程更改的控制

工程更改是指在技术状态项目研制、生产过程中对已正式确认的现行技术状态文件所做的更改。工程更改可根据型号的复杂程度分类控制，对工程更改应进行适当的评审、验证和确认，在实施前得到批准。更改的评审应包括评价更改对产品组成部分和已交付产品的影响。重要的设计更改应进行系统分析和验证，并按规定履行审批程序。

一般来说，对工程更改应严加控制，必须更改的，首先需提出更改建议，更改建议主要包括更改内容、更改理由、更改方案、更改分类等。对技术状态的更改，应进行评审和验证，并形成文件，这些文件包括：建议更改的技术指标和参数、更改分类、对合同进度及成本的影响，对采购的影响等。更改评审后，须经有批准权的人员对评审结果进行最终认定，作出批准或拒绝更改的决定。工程更改经批准后，技术状态文件管理部门应负责对更改单进行编号，按工程更改单的要求更改有关的技术资料原件，包括图纸和有关的配套表格，最

新版本的技术资料，研发、生产部门负责执行更改的全部要求。

(2)偏离、超差的控制

偏离超差是指技术状态项目制造之前，对该技术状态项目的某些方面在指定的数量或时间范围内，可以不按其已被批准的现行技术状态文件要求进行制造的一种书面认可。允许偏离时，对其已被批准的现行技术状态文件不作出相应更改。偏离、超差的处理程序参照工程更改的规定进行。对偏差、超差的处理文件应严格履行审批手续。涉及装备性能、可靠性、维修性、生存性、互换性等，应征得顾客同意。使用代用器材需经审批，影响关键或重要特性器材的代用应征得顾客的同意。

(3)对让步(不合格品)的控制

在研制、生产过程中，不可避免地出现不满足技术文件规定的现象，即不合格，为实现对不合格品的控制，必须建立一套故障报告、分析和纠正措施系统，并应积累故障信息，以便为后期的产品质量评定提供依据。对不合格品的处理，通常由研制单位不合格品管理委员会负责审理。

另外，对于试验、试制过程中出现的质量问题，也应严格按照有关程序进行控制，使产品的技术状态一直处于受控状态。

7.技术状态记实

技术状态记实是对已确定的技术状态文件、提出的更改状况和已批准更改的执行情况所作的正式记录和报告，技术状态记实应提供所有技术状态标识的信息以及偏离规定技术状态基线的信息。承制方应从产品的方案阶段起开始技术状态记实活动。技术状态记实包括记录、报告，技术状态状况的记录和报告是标识和控制活动的产物，记录要涉及到技术状态项目的更改活动。承制方应保证归档的技术状态记实数据的完整性和正确性。

8.技术状态审核

为了保证产品符合合同要求和有关规定，保证技术状态文件能充分准确地描述产品技术状态，在确认产品技术状态基线之前应进行技术状态审核。技术状态审核包括功能技术状态审核和物理技术状态审核。

功能技术状态审核是一种确认手段，是为了确认技术状态项目是否已达到了功能技术状态文件和分配技术状态文件中规定的功能特性所进行的正式审查，是物理技术状态审核的先决条件，功能技术状态审核的数据必须从拟正式提交的设计定型(鉴定)样机的技术状态试验中采集。一般情况下，功能技术状态审核是在设计定型前完成。

物理技术状态审核是依据技术状态项目的设计文件，对按批准的生产工艺制造的技术状态项目的技术状态进行最终考核，以确保技术状态文件规定的验收试验要求满足技术状态项目的生产验收的需要。物理技术状态审核一般在生产过程中逐步进行，并在在生产定型前完成。

需要说明的是技术状态审核，不能代替作为验证产品或项目的符合性和产品交付而进行了检验、试验和评审活动。

9.技术状态管理目前存在的问题及建议

目前我国技术状态管理还处于探索和实践的过程中，还没有完全上升到理论的高度，缺乏系统的理论指导；管理的制度还不全面、不严格、不完整，缺乏规范化、标准化，基本上照搬GJB3206A中的基本要求，可操作性不强。

实施技术状态管理活动的几点建议：

(1)对于型号研制，应根据型号产品的特点开展技术状态管理工作，应贯彻全系统、全寿命周期管理的原则，贯穿于研制、使用全过程。从方案阶段开始，制定和实施技术状态管理计划和实施细则，明确目标和任务，并随着工作深化而深入；

(2)技术状态管理应与质量管理、可靠性、维修性、标准化及定型（鉴定）等工作结合，技术状态管理应能控制其性能、费用和进度，实现预期的研制要求并提供研制、使用所需的图样和技术文件；

(3)在研制过程中，当技术状态变化时，必须充分考虑对产品性能、费用、进度、保障及界面关系等方面的影响；

(4)在实施技术状态管理中，应根据行政指挥系统、设计师系统的分工，明确职能部门在技术状态管理中的职责和权限，应对技术状态管理的关键环节进行监督检查，实施质量控制；

(5)承研承制单位在实施技术状态管理过程中，除应执行GJB 9001B-2009、GJB 3206A-2010外，还应兼顾其他要求，如《武器装备质量管理条例》等。

(6)要正确理解“工程更改”。工程更改不仅仅是习惯所指的已经定型、鉴定的产品图样、技术文件、试验规范等的更改，而是包括功能技术状态文件、分配技术状态文件、产品技术状态文件在内的三种技术状态文件的更改。也就是说研制阶段要更改的技术状态只要涉及三种基线更改，都应列为技术状态文件更改的范畴。一般不允许更改技术状态文件，以保证技术状态文件的相对稳定性。

(7)要正确理解“偏离许可”和“让步”。偏离许可是指在产品实现前，偏离原规定要求的许可。偏离许可通常是在限定的产品数量或期限内并针对特定的用途。让步是指对使用或放行不符合规定要求的产品的许可，通常被称为超差处理或超差特许，通常与不合格品的审理和放行使用有密切关系。偏离许可与让步的区别在于，偏离许可是在技术状态项目制造前，而让步是在技术状态项目制造后，对偏离许可的要求要比让步更加严格。

(8)要严格控制代料使用。代料使用属于技术状态管理的一部分，只适用于当期当批产品，不能长期代料，否则要进行工程更改。代料本身不引起技术状态文件的更改，但引起实物的变化，因此代料使用前一定要先论证、验证，后评审、上报申请，经批准后实施。一般器件在代料使用前应通知顾客，关、重件的代料应经过顾客的审签。

10.结束语

承制单位不仅要关注产品的技术指标是否满足合同或研制任务书的要求，还要高度重视全过程的技术状态管理，否则会造成产品质量难以得到保证，当出现问题时也无法实现有效的追溯。实施技术状态管理首先要贯彻“系统管理”、“一次成功”、“预防为主”的思想，在产品的论证阶段、方案阶段、工程研制阶段、定型阶段和批生产阶段做好型号工程项目的技术状态管理；第二，承制单位对技术状态管理工作要给予高度重视，经常开展对涉及技术状态管理的人员的培训，从理论上加强对技术状态管理的学习、理解和研究；第三要及时总结技术状态实施过程中的经验和教训。只有这样，才能不断提高产品研制、生产的质量和水平。

参考文献

[1]张志珍.技术状态管理指南[M].北京:中国计量出版社,1998,5.

合同管理现状篇8

【摘要】目的 了解我市合同制护理人员职业生涯状况及影响因素，为合同制护士的职业生涯教育、管理提供参与依据。并为如何稳定提高合同制护士队伍提供相关依据。方法 采用职业生涯状况评价指标调查表里的条目，采用问卷调查法，调查表和测量尺度采用Mueller Mccloske满意度量表（MMSS）［1］，对我市128名合同制护理人员进行了调查分析。结果 发放问卷调查表128份，回收120份，回收率93.75%，职业生涯状况影响因素按需求强度排列依次为低薪低待遇，社会地位低，面临随时下岗压力，职业前景欠明朗……。结论 ?合同制护士职业生涯状况处于中等偏下水平，影响因素为多方面，应关注其对合同制护士职业生涯的影响并采取相应措施，以促进合同制护士职业生涯的科学发展。

【关键词】职业生涯状况 合同制 护理人员

【key words】career status ； contrant employer； nursing staff

护理对维系人类生命，保障人类身心健康起着重要作用。护理人员职业生涯的好坏与否关系到护理专业发展、护理队伍稳定及护理质量优化［2］。而调查表明，很多医院合同制护士占到全院总护士人数的70－80%［3-4］，甚至更高。

国内外研究［5-6］显示，护士的职业状况不容乐观，工作满意度低，离职率高，人员短缺已成为世界性问题。而做为护理临床一线的生力军，合同制护士的职业状况更不容乐观。除上所示以外，她们还面临着低薪低待遇，社会地位低，劳动强度大、竞争机会不均等，随时面临着下岗的压力等，这些因素严重影响着合同制护理人员职业生涯的发展。

职业生涯不仅受社会环境因素，教育背景、工作环境、家庭等客观因素影响。同时个体因素、价值观、动机、自我效能感、个体期望等对职业生涯状况影响不容忽视［8］，本研究通过调查分析我市合同制护士职业生涯状况及影响因素旨在为合同制护理人力资源管理、合同制护理人员职业生涯教育提供参考与依据。

1 对象和方法

1.1采取随机取样性，于2010年9月－10月，对我市3所三级甲等综合医院合同制护理人员进行了调查。共发放调查表128份，为了最大限度保障调查对象能够代表该院临床合同制护士的整体。结果总体要求，按照每一临床科室合同制护士的人数1/3-1/2发放，共问卷了128份，回收120份，回收率93.75％，纳入标准：①女性；②取得护士资格的在职护士；③工作年限>1年，调查对象平均年龄（27-42±3.5）岁，平均年限(6.69±3.25)年。学历：中专20人（占16.6%），大专78人（占65.9%），本科22人（18.3%），职称护士68人（56.6%），护师42人（占35%），主管护师10人（占8.3%），副主任暂无，职位：护士114人（95%），护士长6人（占5%）。

1.2调查方法

1.2.2采用mueller Mccloskey 满意度量表MMSS）［1］问卷中工作满意的比率来进行统计。把比较满意与满意归为满意，一般以下归为欠满意，得到总满意度为47.11%，其中最满意的为同事关系，最不满意的为工作成就感。

1.3资料收集与处理方法 ：调查问卷由专人使用统一指导语，当场发放并统一回收，对所收集的资料检查后建立Excel数据库录入数据，采用SPSS 11.5软件进行数据分析。

2 结果

2.1护士职业生涯状况（表1）

从上表结果反馈，我们知道了合同制护士职业生涯发展特点及状况，可以为护理管理者正确实施人力资源配置及科学管理提供重要参考依据。对稳定护理职业队伍、优化合同制护士生涯发展具有十分积极作用，同时为响应护理事业发展要求，加强护理人员资源管理，调动合同护士工作积极性，保证临床护理质量、深入探讨护理职业生涯状况的影响因素及其作用、特点，如何制定管理干预措施提供科学依。从而引导护理人员正确认识职业发展，提高工作积极性，提升护理质量。

3 讨论

我国人事制度的改革尚处于探索阶段，事业单位试行人员聘用制度，其目的是加快推进人事制度。但合同制护士工作缺乏保障，承载种种后顾之忧，一旦有高薪单位录用，立刻“跳槽”，造成临床护理队伍不稳定，合同制护士职业认同感和社会认同感均不高。

3.1为适应我国加入WTO的需求，按国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益，需具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立职业资格准入，实行执业准入制度，护理专业是最早实行此制度的职业之一。

3.2具有准入资格的合同制护士也是科技人员，应为他们提供晋升晋级、参与专业评审机会，可订立相对较长的中长期合同。以稳定护理队伍。

3.3 提高合同制护士待遇，实行同工同酬，从而稳定护理队伍。美国心理学家赫茨伯格双因素理论认为：职工的工资水平、福利待遇、组织管理制度、工作环境等保健因素可防止职工对工作不满意、工资福利奖金在某种意义上是对个人成就和价值的肯定，是物质基础。

3.4实行人性化管理，人性化管理是基于以人为中心的管理，人性是文化管理运作和实践的核心。随着《医院事故处理条例》的出台，病人的自我保护意识和对护理服务的需求不断增强，临床一线护理人员承受着越来越大的压力，所承受的压力已经成为一种职业危险性，为加强对合同制护士人性化管理，解除她们后顾之忧，使她们保持其身心健康是全面提高护理质量的重要保障。

4 建议

建议制定合同制护士的基本工资待遇和保障制度，形成对合同制护士规范管理体系、强化岗位管理、淡化身份管理，根据不同岗位责任，技术劳动复杂性和承担风险程度，工作量大、小等不同情况，将管理要素、责任要素一并纳入分配要素并确定岗位工资、按岗定酬，同时从政治上满足合同制护士的进一步要求。为其创造宽松的工作环境，必将使合同制护士发挥更大作用。充分利用不同学历及特长的护理人力资源，逐步实行护士分层、分级使用及管理，加强中、青年护士和职业生涯规范化管理。协调组织目标与员工个人目标，帮助护士正确选择职业发展道路，稳定护理队伍的后备力量。减少潜在人才流失，建立有效激励机制，改善福利待遇，提供更多的教育培训机会等。有效运用心理学技巧，正向影响护士的从业状况，从而影响其职业生涯良性发展。

5 小结

本次调查显示，护理人员职业生涯状况处于中等偏下水平，工资福利等是其重要影响因素，护理管理者可根据这些影响因素，在职业生涯教育管理中有的放矢，对改善合同制护士生涯状况具有一定现实意义。

参考文献

［1］ 商临萍，许佳佳 . 太原市339名护理人员职业生涯状况及其影响因素的调查分析［J］.中华护理杂志，2010,45（8）：736-738.

［2］ 王卫红,蒋冬梅,王美容,等. 湖南省三级医院聘用护士职业发展现状的调查分析［J］.中华护理杂志，2007,42(8)：758-760.

［3］ 王晓辉,李玉红,林兰芬.? 潍坊市179名护士职业认同现况调查［J］.护理研究，2007,21(7A)：1728-1730.

［4］ 赵乔珍 .对合同制护士工作满意度调查分析［J］.江苏卫生事业管理，2007第60-70 .

［5］ 宋瑰琦,房彤,姚红萍.? 60所医院聘用合同制护士现状调查［J］.中国护理管理,2006,第6卷,第11期29.

［6］ 张楠.护士工作倦怠研究［O］.安徽医科大学，2008.

［7］ 杨美玲,王冉冉,侯淑珍.在职护士离职意愿及相关因数调查分析［J］.现代护理,2006,12(8):1667-1669.

合同管理现状篇9

作者：刘霁莹 单位：中国电子科技集团公司第三十研究所

对于每一个会话流程，发起方都会随机产生不同的会话序列号，接收方可根据这个字段来进行抗重放处理，如果收到连续2条(或以上)的会话号与包序列号同时相同的消息，则将相同的消息丢弃，并产生告警。通过该方式，可防止非法的攻击者接入到网络中对系统进行攻击。新型管理信息库的借鉴与设计(TLV)SNMP的管理信息库(ManagementInformationBase，MIB)，是设备所维护的全部被管理对象的结构集合，按照层次式树形结构进行组织。RFC1155所定义的MIB树结构（图略）。在这种树形结构中，mgmt对象可以标识为{iso(1)rog(3)dod(6)internet(1)mgmt(2)}，或者记为“1.3.6.1.2”，这种标识叫做对象表示符，用于命名一个对象，它还表示了如何在MIB内访问该对象。在internet节点下定义了4个子树，其中，mgmt用于标识在IAM承认的文档中定义的对象；private用于标识单方面定义的对象，到现在为止，在private下只定义了一个子树(enterprise(1))，供应商可以使用给他们分配的企业号在下面建立子树。子树下的对象称为叶子节点，例如sysName(1.3.6.1.2.1.1.5)[1]。在安全网络管理协议的设计中，引入了“TLV”的概念来代替管理信息库。TLV是TypeLengthValue的缩写，表示“类型•长度•值”。对于一个复杂的被管设备，其管理项目部分可以由多个TLV管理属性组合而成，不同的属性，都有一个特定的T值，例如电路板工作状态(TLV)、温度状态(TLV)、端口号(TLV)、端口状态(TLV)等。被管设备中不同的管理属性都是由各种TLV项目组合而成。TLV的数据结构可以采用通用的方式进行封装和解析，当被管设备的管理内容发生变化时，只需要在程序或配置文件中添加对应的TLV宏定义即可，无需对程序结构进行改动。管理程序要实现对这些复杂属性的管理，只需要在配置文件中定义好与协议相符的TLV属性，然后采用通用的方法构造出需要交互的数据，最终，一个会话流程就可以完成与被管设备复杂的数据交互过程，在一定程度上可有效简化管理流程，提高管理效率。

安全性在系统中，网管设备发起的每条命令，会获取本机的MAC地址，采用定制的鉴别算法进行计算产生认证码，填入到安全协议的认证码字段中。被管设备收到消息时，进行双重认证：第一，根据消息中的源节点号获得本地存储的合法MAC地址，采用相同的算法进行计算产生认证码后，与接收消息中的认证码进行比较，由此来判断发送方的身份合法性；第二，从IP头中获取MAC地址与本地存储的合法MAC地址进行比较，如果不一致，则认为是非法设备的数据包，由此可有效防治非法设备接入到网络中冒充网管对网络发起攻击。在数据安全方面，加密算法采用定制的高速加密算法，密钥由发送方和接收方动态协商产生，安全性强于SNMPv3协议。另外，对需要加密的数据字段进行CRC32校验，产生4字节的校验码。然后对整个数据字段(含校验码)进行加密处理，解密时，对解密出来的明文数据包和校验值进行验证，如果验证不符，丢弃该包。由此可有效防止数据在传输过程中被篡改。TLV引入的优势下面分别使用SNMPMIB和TLV来描述一块电路板的状态，通过比较来体现TLV引入的几种优势。该电路板为XXX设备的主控板，它的状态中包含了自身的工作状态、板子上的端口数目及对应端口的状态。主控板板卡状态mib描述（图略）。在private->enterprise下建立自己设备的私有信息库，xxxDeviceStatus表示“XXX设备状态”，mainboardStatus表示“主控板板卡状态”，portstateTable为一个表结构，用于描述端口的一系列属性。当在一次SNMP操作内查询数据时，只能引用叶子节点对象，而不能引用子树对象。因此，要查询主控板板卡状态所有的属性，首先需要2次get查询命令完成对叶子节点(例如boardState)的查询；其次，对于端口属性的查询，由于该表结构中无法体现出端口数量，管理程序只能在发送完第一次的get查询后，反复调用getNext查询命令，直到不再返回。从这一次的管理实现流程上看是相当繁琐的，如果在板卡状态中增加了管理属性，在查询流程中还会增加get查询命令的调用。另外，如果要描述另一种板卡的板卡状态，则需要在xxxDeviceStatus下另建分支，即使两种板卡的管理属性完全相同，也无法用相同的mib对象来描述。因此，采用SNMP的mib来描述被管设备的管理属性，不利于扩展。采用安全网络管理协议查询主控板板卡状态时，只需要在设备类型、操作编码、模块单元和管理项目字段填好指定的编码，发送一个查询命令，端则会按照协议规定的格式将各个TLV属性组装好返回给管理端，这极大地简化了管理流程。管理端可根据规定的协议格式定义好相关的配置文件，收到查询应答消息后，只需按照配置文件中定义的各个TLV的T值，进行解析，即可得到返回的板卡状态信息。当板卡状态管理内容需要扩展时，只需增加新的TLV属性的定义和相关的配置文件，无需改动程序，程序的扩展性得到了增强。另外，这些TLV属性也可以在其他设备类型或模块单元中使用，减少重复定义，管理程序只需要修改相应的设备类型或模块单元字段的编码内容，就可以实现对其他设备或其他板卡的状态查询。提高传输效率前面提到，SNMPv3引入了安全机制，在一定程度上提高了SNMP协议的安全性，但是SNMPv3管理流程却变复杂了。为网络抓包工具捕获的一个完整的SNMPv3协议流程。可以看出，一条get或set命令流程，使用SNMPv3协议，需要两个回合的交互流程：第一个回合为探测包交互，管理端向端发送一个探测包，端收到后返回本机的引擎ID、时间ID等信息；第二个回合是命令的交互，管理端将收到的各项ID信息带入协议头中，向端发送get或set命令，端收到后将信息应答返回给管理程序。计算一下，使用SNMPv3协议来查询前面描述的交换机板卡状态(例如该板卡上有2个端口)，则需要发送3次get查询命令和1次getNext查询命令。而每条命令都有4条数据包的交互，因此，完成该板卡状态的查询，管理程序和被管设备之间总共会有16条数据包的交互。如果其管理属性有所扩展，或者端口数量有所增加，则还会相应地增加管理程序和被管设备之间的数据传输量。而使用安全网络管理协议来实现交换机板卡状态的查询，只需要一个交互流程，2条数据包就可完成，极大地提高了传输效率。目前，该协议已在系统中得到了大规模实际应用，效果良好。

利用认证码来鉴别网管设备身份的合法性，支持抗重放攻击，提高了网络管理的安全性，有效实现了网管信息的安全传输；采用TLV集合方式来描述被管设备的属性，既丰富了管理内容，又可提高程序结构的扩展性和适应性。在复杂的系统中管理各种不同类型的被管设备，尤其是管理内容频繁变化的被管设备时，TLV的引入，在有效简化协议解析处理过程的同时，也提高了管理效率。

合同管理现状篇10

关键词：城市管线；综合规划；地理信息系统；背景；应用

Abstract: along with the development of information technology, especially the geographic information system development, information technology is used in every field. In this paper, the geographical information system in the pipeline in the planning of background and application, to the city pipeline comprehensive planning of geographical information system using the advantage and the feasibility analysis, and put forward the city integrated planning for the future development of pipeline new direction.

Key words: the city line; Comprehensive planning; Geographic information systems; Background; application

中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：

1、地理信息系统在城市管线综合规划中的产生背景

随着城市建设步伐的加快，对于城市管线规划越来越重视。可以说，城市管线是城市生存、发展的重要基础，属于城市生命线。而在新形势下城市化发展中，城市管线种类日益更新和增加，传统管线的规划、管理体系已不能适应时展的需要。随着信息时代的到来，如何构建管理科学化、信息数字化城市，已成为城市综合规划中急迫解决的难题。

站在城市未来信息化发展趋势角度来说，决定了城市管线综合规划必须对规划方法、理念和思路做出创新。而创新主要表现在三个方面：其一，创新科学规划理论；其二，改进规划设计、管理方法；其三，应用科学信息技术进行规划。新时代的城市管线规划，必须进行多角度、多层次的实践，以开创新的城市管线规划发展方向。

目前，地理信息信息测绘技术主要包含RS遥感技术、GIS地理信息系统、GPS全球定位系统。这些技术的实践应用，开拓了新的信息获取方式，减短了获取时间，提高了信息数据的准确性，促使城市管线信息实现大范围获取。同时，利用计算机辅助软件，可使管线信息以图文数据的形式变得更为直观化，实现了有效分析、管理管线信息。在这种条件和需求下，催生了管线地理信息系统。

2 、城市管线管理中地理信息系统的应用

在各种城市信息类型中，城市管线信息是重要、必要的组成部分，其具有信息量大、复杂、隐蔽、动态的特点。经过20多年的发展，我国已陆续展开城市管线普查工作，广州、成都、武汉、深圳、北京、上海等城市均构建了城市管线综合管理系统。这种综合管理系统主要由获取和输入数据、管理和存储信息、分析和查询数据、输出和表达结果四个部分构成。其主要的功能主要有快速定位、数据管理、检索查询、数据输出、生成三维立体图形、生成横纵断面、量算、分析爆管、综合统计、标注等功能。另外，地理信息系统可实现分类管理、添加规划管线和现状管线，及时更新管线信息数据，确保管线信息的实时性，为管理部门提供了决策科学化、管理现代化、办公自动化等条件，创造了全新的工作平台和工作视角。

3、城市管线综合规划中地理信息系统的运用

城市管线的综合规划主要分为综合设计和综合规划两部分，综合规划即实行总体规划，综合设计即实行详细规划。城市管线总体规划的主要工作，即为工业、电力、燃气、电信、热力、中水、雨水、污水、给水等单项管线提供总体规划资料，在进行协调、分析、综合的之后，解决单项主干管线存在的布置问题，以确定主干管线具置、走向及控制点。

3.1查询、分析工程现状管线

分析管线现状，对管线现状布局、分布规律存在的问题进行准确把握，是管线综合规划的基础保障。普查勘测城市管线后，构建城市管线综合管理系统，可实现查询分析现状管线，并总结分布规律，发现布局中所存在缺陷，将结果作为综合规划的依据，以对管线发展需求进行合理预测。

3.1.1分析管线布局

通过地理信息系统中的综合查询，可对工业、电力、燃气、电信、热力、中水、雨水、污水、给水等单项管线进行分类查询，且从显示结果中，对不同类型管线分布位置进行快速把握，以对现状管理布局规律进行总结。

3.1.2分析管线横纵布局

通过地理信息系统中的管线标注功能，可实现管线水平距、绘纵断面、绘横断面的标注，得到管线的纵横断面图，对地下管线分布情况进行分析，发现现状管线所存在的缺陷，并总结规律。观察纵断面图，可获取所查管线同其他管线交叉的信息。观察横断面图，可获取不同类型管线管径、管顶高程、相邻管线、埋深的水平距数据。在分析查询现状管线时，可利用三维立体图、量算等进行辅助计算。

3.2预测城市管线发展

在综合规划中，需考虑道路网、建设用地的规划布局方向，并将其与单项管线、近远期用地的规划情况进行结合，合理预测管线的发展规划需求，归纳整理各类型管线的分布状况，为城市管线提供综合规划依据。

3.3确定管线规划的原则

综合规划主要是以管线布局为导向，与管线道路断面特点、发展需求进行结合，进行合理分类，在各类道路管线基础上确定综合规划的原则。例如，现状管线若集中在道路上，需合理取舍现状管线，减少现状管线同规划管线的交叉，根据现状管线的位置，确定规划管线的具置；而在新建道路上，由于现状管线较少，可依靠地理信息系统对现状管线布局进行准确分析，调整现状管线所存在的缺陷，最后确定管线的布局规律。同时，确定规划原则，需考虑改造排水体制、合理利用现状管线、用户分布情况、景观美化、交通施工影响、解决绿化矛盾、管线布局安全、施工经济性与简便性等方面，具体需根据所规划城市的特点，确定合理、科学的管线规划原则。

3.4存储、确认规划管线信息

3.4.1存储规划管线

在确定规划原则基础上，通过地理信息系统中的规划管线添加功能，做好管线信息数据入库工作。在信息入库之后，地理信息系统会在规划管线中应用所有功能。例如，查询管线垂直距、水平距、节点，生成三维立体图和纵横断面图。同时，在同一系统下，可实现对现状、规划管线的分类管理，为管线规划、管理工作提供了很大方便，

3.4.2确认规划管线

在规划管线数据信息入库之后，利用规划管线的绘制横断面图，对规划管线的水平距、管径、埋深等进行查询确认，通过核实之后，地理信息系统将运行良好。

3.5提高规划结果

在传统规划结果中，主要包含规划附件、文本两部分，由于管线布局类型较为复杂、管线平竖面信息无法完整表达，因此传统规划存在很大缺陷。而地理信息系统直接快速将规划管线数据信息输至数据库，并进行综合管理，可实时查询任意规划管线平竖面信息和道路断面信息。经过实践工作表面，城市管线综合规划中，运用地理信息系统，具有极大的优越性和可行性，提高了综合规划的效率及质量。

3.6实施和规划

规划是理论，而实施则是切实可行的实践，两者是密不可分。为防止实施、规划的脱节，在进行综合规划时，应根据城市管线的管理、建设、规划、问题的实际情况，结合相关管理、技术、法规，制定合理的规划实施措施，以使规划指导作用最大化。

4、城市管线综合规划的未来发展新方向

随着各类理论技术的不断创新，可持续发展、全球城市、生态城市、信息技术、数字技术的不断发展，为城市管线规划创造了一个新的发展平台和方向。在数字信息时代的背景下，城市管线的综合规划，应利用信息数字数字技术、虚拟现实技术、网络通信技术，全面获取、处理、加工、集成、整合城市管线信息，构建布局合理、功能完善、节省投资、高效安全的管线规划系统，以达到管线信息资源、管理共享的目的，为政府的决策提供准确、科学的依据。

5 结语

在信息时代的背景下，为城市管线综合规划专门建立地理信息系统，是必然的发展趋势。地理信息系统在城市管线综合规划中的应用，提高了工作效率和质量，达到了社会效益和经济效益的最大化。

参考文献

[1] 乔淑娟,王华,崔阳等.城市地下管网地理信息系统空间数据模型研究[J].计算机工程与设计,2006,27(17):3201-3203,3212.

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[3] 陈光辉.GIS技术在城市地下管线管理中的应用[D].中南大学,2004.

[4] 宋新龙,田耀勇.地理信息系统在城市地下供水管线中的应用[J].测绘科学,2004,29(z1):139-141.