工程施工合同管理范文

导语：如何才能写好一篇工程施工合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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所谓的港口工程施工合同管理就是在工程开始之前，和施工单位签订的合同，合同的具体内容包括施工计划，施工时间预期，以及工程完工后的结算等，在对港口工程施工合同进行管理时，需要对在施工过程中可能遇到的问题进行分析和探究，并且在合同中能够去正确的进行管理，这样一来，就可以很好的让港口工程进行开展，对于港口工程的质量也有一定的保障，要知道，在港口工程开展前，施工合同管理的好坏，之间和港口工程的质量挂钩，如果合同管理的好，一些问题点能够明确的写出来，就能够让港口工程正常的开展，这样的情况是很有利于港口工程的。由此可以看出，港口工程施工合同的管理对于港口工程是非常重要的。

2港口工程施工合同中常见的问题

2.1对合同内容不够重视

在港口工程中，对于施工合同很多企业是不够重视的，认为合同对于港口工程的开展来说是没有任何作用的，只是一张写明工期结束够需要拿钱的合同而已，这样的想法是完全错误的，因为，施工合同中，不仅包括项目结束后的金钱问题，还跟在施工过程中所可能遇到的问题有这密切的联系，只有对这些问题进行了分析和研究，才能够保证在港口工程中能够很好的去完成工作，保证港口工程的质量，特别是在施工过程中的一些风险，合同里都会记载，如果施工方没有很重视施工合同，不仅导致港口工程在施工过程中容易出现问题，还加大了成本，导致施工的经济受到影响。

2.2合同中的分工不明确

在港口工程中，施工合同还会去记载分工问题，这关系到某项工作的具体工作是谁做的问题，在现阶段，很多施工合同中都没有明确的对分工进行记载，这样的情况不仅会导致在施工过程中互相推卸责任，还有可能导致由于某项工作没有做而影响了项目的进行等问题，这样的情况是很容易导致港口工程出现问题的，在出现问题后，由于合同中没有明确记载，也就导致工程的延期，甚至会影响港口工程的质量，其影响是非常大的。

2.3没有完善的合同管理制度

在港口工程的施工合同管理中，由于没有完善的合同管理制度，也就导致无法根据施工合同中所标明的管理工作去进行跟踪，虽然合同中对一些工作的具体流程进行了记在，但是，由于没有实现监督等制度，也就很容易导致在对工程进行施工时，容易出现问题，从而导致工程并没有按照预期的工作方式去完成，对港口工程是有很大的影响的。

2.4没有将工作记录成文件报告

在港口工程施工合同管理中，很有可能没有将工作记录成文件报告，这样的情况也是会影响工作的，由于没有文件报告，就无法得知在工作中的具体流程是什么，这就导致了后期很难去对港口工程进行维护，也无法将一些工作进行改正，很不利于港口工程的发展。

3合同管理的解决措施

3.1完善合同的管理制度

在现阶段的港口工程之中，并没有很完善的施工合同管理：制度，这也就导致了在工作中很容易出现混乱，一些工作没有按照合同中的要求去完成，这对于港口工程来说是十分致命的，由此可以看出，在港口工程中施工合同的管理制度的不完善对整个工程有很大的影响，因此，就需要去完善合同的管理制度，这样一来，不仅能够避免很多在工程中的风险，还能够让港口工程工作按照预计的工作方式完成。

3.2提高工作人员的素质

工作人员的素质不高也是导致港口工程施工合同管理遇到问题的主要原因，由于工作人员的素质不高，工作人员就很有可能在工作中出现一些失误，这也就会导致港口工程施工合同管理出现问题，对于港口工作有一定的影响，因此，就需要去提高工作人员的素质，对工作人员进行培训，让其了解具体的工作流程，掌握施工合同管理工作的一些关键问题点，这样一来就能够让港口工程施工合同管理得到很好的提高。除此之外，还应该工作人员进行定期考核，让工作人员能够对工作有一定重视程度，对工作更加认真，提高工作效率，确保工作正常开展。

3.3在合同中进行明确的分工

在港口工程施工合同中，没有对工作进行明确的分工的问题也是导致港口工程施工合同管理的重要因素之一，在合同中由于没有记载明确的分工，这也就会让施工方无法做好自己该做的工作，导致一些工作没有做对甚至是没做，这样的情况是很常见的，都是因为合同中并没有进行明确的分工，正是由于这样的情况，才需要在港口工程施工合同管理中去明确的记录应该干的工作，只有分工明确了，才能够将港口工程项目做的更好，都有助于港口工程的发展和我国经济的稳定。

3.4重视合同中的内容

港口工程的合同内容也是非常重要的，在很多港口工程中的施工合同管理过程中，都不够重视合同中的内容，这就很容易导致港口工程中的很多工作方式是不正确的，甚至是对于经济的管理这一方面也有不正确的认识，从而导致经济纠纷等情况，这是很不利于港口工程的发展的，因此，就需要去对重视港口工程施工合同中的内容，只有了解了工作内容，才能够保证在管理工作中做好管理，让港口工程施工合同管理工作的质量得到提高，并且能够让工程的质量得到保障，对我国的发展是十分重要的。

4结束语

综上所述，可以了解到港口工程施工合同管理的概述，港口工程施工合同中常见的问题，合同管理的解决措施。由此可以看出，港口工程施工合同的管理是非常重要的，如果没有很好的管理制度，就会导致港口工程出现很严重的问题，是很不利于我国的港口工程的发展的，也会导致我国的经济受到影响，因此，去加强对港口工程施工合同的管理就是非常重要的了。只有港口工程施工合同的管理质量提高了，才能够让港口工程更加的稳定。

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关键词：公路工程施工 合同管理 施工管理

0 引言

公路工程施工是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段，具有投资大。周期长，涉及面广．管理难度大的特点。公路施工合同无论对发包人和建设单位，还是对承包人和施工单位都是十分必要的。

1 当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题

1.1 公路工程合同发包人不尊守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在浙江的路网工程中，发包人(业主)系公路行政主管部门，而承包人(施工单位)则多数系该公路行政主管部门的一些下属咩I位。行政干预过多。往往在签订合同后。开始进场施工时。业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工)，致使承包人(施工单位)要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路

1.2 “阴阳合同”充斥市场。“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，片按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议。

该合同未经建设行政主管部门审奋备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在方面与“阳台同”存在明显差异：发包人利用建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。

1.3 施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才主要表现在：不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即使是匝的索赔也不能理直气壮的提出。

不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门。缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我闰的施工企业合同管理水平的提高。

1.4 合同索赔工作难以实现。由于礼会条件，自然环境的变化．公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合蚓缺陷的补允，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正权益、弥补上程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。

2 公路工程的合同管理工作

2.1 加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构 合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。

合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。 转贴于

2.2 认真审核招标文件、仔细分析合同条款 在公路工程投标签约阶段，合同管理人员应该认真钻研招标文件及其合同条款，在商签合同过程中，应对明显把重大风险转嫁给承包商的合同条件提出修改的要求，对其达成修改的协议以“谈判纪要”形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。

对于明显加重施工企业责任、排除其主要权利的显失公平的条款，可以在投标阶段与业主协商，进行修订补充；如果未能与业主协商一致，施工企业应考虑相应增加投标报价费用以减轻合同风险。合同签订过程中，对业主开脱责任的条款要特别注意，如：合同中不列索赔条款、拖期付款无时限，无利息、没有调价公式、业主认为对某部分工程不够满意，即有权决定扣减工程款、业主对不可预见的工程施工条件不承担责任等等。对其模糊不清的地方要求业主进行书面澄清，该澄清文件及随后的其它补充文件都将构成合同文件的重要组成部分。施工合同是建设单位和施工企业在工程施工中必须共同遵循的法律文件和技术经济文件，是工程顺利实施的重要保证。公路施工合同除了工作范围、工期、质量、造价等一般条款外，内容还涉及保险及税收、文物、专利等多种关系和因素。在签订合同中应全面考虑这些因素，仔细斟酌每一条款，否则，可能造成合同履行的重大损失或失败。合同条款要尽量具体明确，决不能含糊其词留有活口，这样不利于工程顺利施工和按期交工，容易埋下施工障碍和竣工矛盾突发的隐患。施工企业应选派具有较高业务水平和综合应变能力的人员参与合同谈判，明确谈判原则及主要目标，针对工期、质量及造价等业主关注的问题，制定谈判策略，积极争取修改风险型和过于苛刻的条款，签订一个合同双方权利义务关系比较平衡，少有或没有苛刻的单方面的约束性条款以及风险较小的有利合同。施工企业应该确保签订合同过程的程序化、规范化、合法化，签订严密的施工承包合同，才能减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，完成工程项目的既定目标。

2.3 做好工程量清单复核，严格履行合同 公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算，与施工阶段的设计图纸有一定出人。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是，一般在公路工程施工过程中，单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及时计量，造成资金积压。因此，施工企业应该根据施工阶段发放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后期资金压力，增加工程现值。公路工程工期一般在l8个月左右，时间跨度较长，按月计量期数较多，清单项目也较多。由于合同管理人员与施工人员的脱节，很容易造成已完工程量漏计。做好计量台帐，可以很好的防止工程量漏计，也可以为清单工程量复核提供依据。

公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工阶段合同管理的依据，是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。施工企业为了严格履行合同应该做好以下几个方面的工作：①按照合同要求进度组织施工，保质保量按时向业主移交工程。②工程发生变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。③根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际的履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。

2.4 注意收集索赔资料，及时进行施工索赔 公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节，是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市场仍是买方市场，可以说是僧多粥少，所以施工企业有时为了找米下锅、维持生产，不得不采取低价中标的策略获得项目。此时，变更与索赔的成立与否是施工企业合同管理成功的关键所在，是解决企业亏损与赢利的基本途径。施工企业想要搞好施工索赔工作，需要各级领导的充分重视，相关部门的协调与配合。在公路工程施工过程中，合同管理人员应该经常深人施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

2.5 不断总结经验，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人员应该仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施，提高公司合同管理水平。

3 结束语

公路建设项目战线长、作业面广，地质条件复杂多变，并且施工期间存在许多不可预见因素。施工企业必须抓住公路工程的特点，做好公路工程的合同管理工作，以保证工程顺利实施并为企业争创最大经济效益。

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【摘要】公路工程施工合同明确了合同当事人在工程建设项目中的职责，是解决责任纠纷和协调工作关系的依据。但是，目前的公路工程施工过程中，业主和承包商由于没有规范进行合同管理，导致出现工程问题时，责任人不明确，纠纷不断。本文主要论述了当前的合同形式，分析了施工合同签订前的管理和施工过程中的合同管理。

【关键词】公路工程；合同；管理

近年来，大力发展公路网，公路建设项目越来越多。为了规范公路施工管理，提高工程质量，减少责任纠纷，加强公路工程施工合同管理应该是当前务必解决的任务之一。公路工程施工合同明确了合同当事人在工程建设项目中的职责，是解决责任纠纷和协调工作关系的依据。本文主要论述了当前的合同形式，分析了施工合同签订前的管理和施工过程中的合同管理。

1 选择施工合同形式

不同的合同形式确定合同价格及支付的方式不一样，业主制定发包计划及发包策略时会确定合同形式。目前，公路行业普遍采用的合同形式是按计价方式分类，主要包括单价合同、总价合同、成本加酬金合同三种。

1.1 单价合同

单价合同适用于设计变更多, 建设周期长, 规模较大的工程项目。根据招标文件上列出的各项工程量确定单项工程费用，最后得出合同总价。监理工程师核定承包商完成的工程量并验收合格后，业主再按合同中的投标单价支付工程款。高速公路、路网公路等公路工程项目普遍采用这种形式。

1.2 总价合同

总价合同适用于工期较短, 技术不太复杂，风险不大,工程要求很明确,设计图纸详细全面的项目。总价合同是以施工设计图为基础, 在工程要求及图纸不变的情况下, 招投标双方协议一个合同价格。

1.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同适用于风险很大的工程，以及未确定工程内容、技术经济和设计指标的项目。一般情况是业主同承包商事先协议好，根据施工步骤和各种施工的实际单价估算出项目成本，酬金按一定的比例确定。其表达式为：工程总造价=实践的施工成本*( 1+某一固定百分数)。各个公路局计划内的大中修工程由于时间问题没有及时批复设计预算时就可以采用这种合同形式。

2 公路工程施工阶段的合同管理

公路工程施工阶段要监督和管理合同当事人履行合同的情况，跟踪检查合同约定的质量、工期、费用、人员设备等，确保有效控制工程质量、工期、造价。

2.1 质量管理。项目建设的核心和灵魂就是工程质量，《09招标文件》中的合同条款明确了对工程质量的要求，工程建设应该建立“企业自检、 业主管理、政府监督、社会监理”四级质量保证体系。管理工程质量的主要内容有：检验工程使用的设备、材料质量；检验工程使用的构件、成品及半成品质量；按合同中指明的规范要求，检验监督施工质量；按合同规定的流程，验收需要中间验收的工程和隐蔽工程的质量，验收竣工工程的质量等。

2.2 工期管理。工期包括项目总工期、各单位工程工期、分月和分阶段的进度计划、各合同段合同工期等，项目初步设计文件批文中对项目总工期有明确批复，《09招标文件》中对于分月和分阶段的进度计划及各合同段合同工期有明确的管理规划和措施。发包人工期管理的主要内容有：批准承包人的总体进度及分项和分阶段进度计划后，发包人督促承包人按进度计划开始施工，分析影响进度计划的因素，要求承包人及时调整进度计划，保证项目在规定工期内完成。

2.3 费用管理。《09招标文件》中详细列出了施工合同费用管理的各项内容，包括：严格执行合同中的价款管理，如果出现合同约定的情况，调整合同价款；管理预付工程款，包括批准和扣回预付工程款；核实确认工程量，结算和支付工程款；确定变更项目及价款，办理竣工结算等。

2.4 人员及设备管理。对照投标书认真检查承包人的机械设备和进场人员。整个施工阶段，承包人不能擅自撤离机械设备和随意更换人员。由于不可抗力一定要更换人员时，必须报监理人和发包人核准，新人员才能进驻现场，且资质不得低于被更换人员。

2.5 对资金监管协议、安全生产合同、廉政合同的管理。《09招标文件》明确规定，签定施工合同协议书时一定要同时签定资金监管协议、安全生产合同和廉政合同，并对相关事项进行说明。作为合同附件，这3个合同的合同效力仅次于施工合同协议书。廉政合同明确了发包人和承包人在廉政建设方面的义务和权利，以及违约后应该承担的责任。按合同约定，发包人支付给承包人的工程价款应专用于相应的合同工程。承包人必须到发包人指定的银行开户，与发包人、银行签定工程资金监管协议，接受对其资金的监督。

2.6 施工合同的变更和索赔管理。合同变更是指修改和变化原合同内容。原则上面，合同变更向将来发生效力，未变更的义务和权利效力不变，不影响已经履行的债务的法律效力。合同变更按照具体内容可分为设计变更、计划变更、施工方案变更、新增工程、条件变更等5类。设计的变更影响工程造价，因此加强变更控制是合同管理的重点。发包人对变更的控制主要表现在以下几个方面：①进行变更项目的审查和批准时，最大限度地降低工程造价，追求经济效益，避免项目变更引起的停工、返工、窝工等无序施工；②在实施变更控制的过程中，发包人充分调动项目各方管理人员的积极性，采取奖励制度鼓励项目各方管理人员各司其职，设定合同变更价款预期目标，奖优罚劣，确保工程变更的经济性和合理性；③变更审批权限层次化，不同金额范围的变更项目由不同层级负责审批，有效地控制工程变更；④公路施工合同的变更关系到各方的利益，发包人与承包人又是一个矛盾的统一体，诸多的变更控制因素中，专业技术人员是核心，应该加强培养力度。

索赔是在合同实施过程中，合同一方因为对方不履行合同所规定条款，造成实际损失，可以向对方提出赔偿。索赔证据必须具备全面性、及时性、真实性以及符合特定的条件，其依据是招投标文件、施工合同文件及附件、技术规范、工程图纸、会议纪要、施工组织设计、工程检查验收报告、实施过程中双方签认的有关文件以及施工现场有关文件等，如果这些基础资料保存不完整，就会丧失索赔的机会。索赔不是一方对另一方的惩罚，是一种正当的权利要求，它是对合同双方的约束和权力以及义务的保护，可以保证合同条款的顺利执行。索赔应该结合实际情况，按工期补偿或工程价款补偿的方式进行，索赔金额不能套用工程量清单单价，应该根据实际损失确定。

2.7 施工合同的档案管理。公路工程施工合同是解决争议、 变更索赔、工程结算等的依据，因此，合同档案的管理非常重要。合同文件应该安排专人管理，保证合同档案资料齐全，确保档案管理工作规范化、程序化。

3 结束语

施工合同可以约束合同人的行为，调控整个工程的进度和质量，是公路工程管理的重要部分。业主和承包商在执行合同条款的过程中应该秉持诚信理念，使合同条款在整个施工过程中贯彻执行。但是，目前的公路工程施工过程中，业主和承包商由于没有规范进行合同管理，导致出现工程问题时，责任人不明确，纠纷不断。为了避免施工过程中的种种问题，在施工前，就应该进行科学的合同管理，确保后期施工顺利进行，共同实现合同目标，实现最大经济效益。

参考文献

[1] 陈传德.公路项目建设管理手册[S]. 北京人民交通出版社，2002.

[2] 胡春伟, 金元德. 公路施工招投标存在的问题及相应对策[J]. 山西建筑 , 2007,(14)

[3] 陈子敬. 公路工程变更的管理[J]. 青海交通科技 , 2003,(04)

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关键词：建设工程施工合同；管理特点；内容；措施

中图分类号：TU723文献标识码： A

随着社会经济的不断发展，建筑市场管理体制的进一步完善和规范，建设工程施工合同管理在工程项目管理中的重要性越来越受到重视，建设工程施工合同管理是贯穿于工程施工全过程的一个动态管理过程，是进行建设工程质量控制、进度控制、成本控制及风险控制的重要手段，同时，也对保护建设各方利益，完善和发展建筑市场起着重要作用。 1.建设工程施工合同管理概述

建设工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同，是施工单位进行工程建设质量管理、进度管理、费用管理的主要依据之一。

建设工程施工合同管理是指各级工商行政管理机关、建设行政主管部机关以及工程发包单位、监理单位、承包单位依据法律法规、规章制度，采取法律的行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制止违法行为，保障施工合同贯彻实施的一系列活动。目前我国建设工程施工合同管理的现状是：（1）合同意识薄弱、工程管理水平较低，难以适应现代工程的需要；（2）合同管理人才非常缺乏；（3）法制很不健全，有法不依，市场不规范，合同约束力不强。这严重影响了我国工程项目管理水平的提高，更对工程经济效益和工程质量产生了严重的损害。2.建筑工程施工合同管理的特点及内容2.1施工合同管理的特点：（1）施工合同管理周期长：现代工程体积大、结构复杂、技术和质量标准高，施工阶段及保修期施工合同管理是一项长期的、循序渐进的工作。(2)施工合同管理与效益、风险密切相关：在工程实施过程中，是资金投入量最大的阶段也是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段，合同实施时间长，涉及面广，受政治、经济、社会、法律、和自然条件等的影响较大，合同管理水平的高低直接影响双方当事人的经济效益。同时，合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。（3）施工合同的管理变量多：在工程实施过程中内外干扰事件多、且具有不可预见性，使合同变更非常频繁。（4）施工合同管理是综合性的、全面的管理工作：在建筑工程项目管理中进度控制、质量控制、投资控制和信息管理已成为承包商施工合同管理的核心。

2.2施工合同管理的内容：（1）建立合同实施的保证体系，确保合同实施过程中的一切日常性事务性工作有秩序地进行，使工程项目的全部合同事件处于控制中，保证合同目标的实现。（2）对合同执行情况进行监督。承包商应以积极合作的态度完成自己的合同责任，努力做好自查、自督，并督促各工程小组和分包商按合同施工，认真做好协调和管理工作，同时也应督促并协助业主和监理工程师完成他们的合同责任，以保证工程顺利进行。（3）对合同的实施进行跟踪。主要包括：收集合同实施的信息及各种工程资料，并作出相应的信息处理；将合同实施情况与计划进行对比分析，找出偏差；对合同履行情况作出诊断，向项目经理及时通报合同实施情况及问题，提出合同实施方面的意见、建议等。（4）进行合同变更管理。参与变更谈判，对合同变更进行事务性管理，，修改变更相关资料，检查变更措施落实情况，并及时反馈给项目经理和业主。（5）索赔管理和反索赔。包括与业主之间的索赔和反索赔，与分包商、材料供应商及其他方面之间的索赔和反索赔。

3．加强建筑施工合同管理的措施

3.1健全法律体系加强承发包双方对合同的法律认识。通过深入贯彻相关法律法规，通过不断的宣传、学习培训，使合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工合同顺利实施，保护双方合法权益的必备工具，是走向市场经济中科学管理的途径。

3.2建立健全合同管理组织企业要由上而下建立和健全合同的管理机构，配备以法律顾问为核心，由企业的管理人员和建设项目管理人员组成的合同管理组织，使合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落，贯穿于整个工程建设过程。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理，同时接受行政主管部门的指导监督。

3.3提高合同管理人才的业务素质建设合同涉及内容多，专业面广，一个胜任的合同管理人员应当具备现代管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、具有丰富的实践经验；对合同管理人员进行严格的培训和考核，实行岗位责任制，重视后期的继续教育工作。3.4注重合同细节管理。施工合同纠纷多数情况下源于价款结算方式的纠纷，如工程款如何拨付，设计变更单价如何审定，停工窝工造成的损失如何计算、材料价格异常变动的处理办法等。这就需要甲乙双方有一定的远瞻性，尽量在合同中把此类问题的解决方案具体化，避免给结算方式留下盲点，应及时签订补充协议，避免日后发生纠纷。

3.5加强施工合同索赔管理工作合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承发包双方在签订合同时要充分考虑各种不利因素,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场的实际情况,结合法律法规进行分析研究,提出公正、合理的索赔要求。这不仅有利于保护自己的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来生存能力。

3.6 加强合同及相关文件归档管理工作 合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建帐并妥善保存。重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在，由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂，在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。

3.7重视合同后评估

合同后评估是合同管理的总结阶段，是一件很重要的工作，它是对合同管理好坏、得失的评估，其主要工作是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，并为下一工程项目合同管理提供可借鉴的经验。

4.结束语

总之,合同管理是建筑工程项目管理的核心,工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展,建筑工程施工合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。施工企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，才能更好地适应当前竞争激烈的社会，取得更好的发展。

参考文献：

[1] 李燕 李春寿.工程招投标与合同管理［M］．北京：中国建筑工业出版社，2013

[2] 丛经培.工程项目管理［M］．北京：中国建筑工业出版社，2012

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一、引言

建设工程施工合同是发包人(业主)与承包商(施工企业)以工程施工为目的，明确相互责权利关系的协议。它是合同当事人在工程建设中的最高行为准则和经济活动的依据。工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。加强建筑工程施工合同管理，规范合同本文，做到管理依法，运作有序，有利于建筑工程的质量、工期、投资三大目标控制，规避风险，确保按期完成目标和任务。下面结合我的工作经验，试就加强施工合同管理谈几点看法。

二、施工合同存在的问题

1、 “阴阳、黑白合同”充斥市场

建筑施工合同常常面临“阴阳、黑白”合同问题，即一份是按标准合同文本签订的并送行政主管部门备案，俗称“阳合同”；另一份根据实际履行情况签订“阴合同”。阳合同往往是迎合法律、法规、规章的要求，只用于报备之用；阴合同往往是在甲方要求之下降低工程款价款、改变计价方式、降低质量标准等，即“垫资”、“割肉”、“让利”合同。这种“阴阳、黑白”合同在很大程度上破坏了招投标及施工合同的严肃性，严重干扰了建筑市场的正常秩序，并给双方履约留下隐患。建筑领域的质量问题、竣工结算纠纷、三角债等问题都与前期合同的签约不合法、不规范有直接关系，更与“阴阳、 黑白”合同有直接关系。

2、合同随意性强，履约程度低

施工合同经发、承包方双方依法签订生效，具有法律约束力，任何一方不得擅自变更或解除合同赋予的权力和义务。但在实际履行中，签约的双方都不认真执行合同，随意修改合同，或违背合同规定，或对合同规定打折扣。在工程建设中发包方不按照合同约定支付工程进度款、竣工验收合格后不及时办理竣工结算、甚至有些业主已使用工程多年仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症。致使承包人要用建设低标准工程的造价来建设比原设计高一个档次的工程，致使施工承包合同半用半废，对合同双方都不能起到约束的作用。

3、合同索赔实现难度大

由于社会条件、自然环境的变化，建筑工程是一个索赔多发的行业。对于承包人来讲，工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。对承发包双方来讲，较普遍存在不想索赔，第一是没有认识到这种权力，不会索赔。第二是不敢索赔，怕得罪业主，尤其是在市场经济和目前“僧多粥少”的情况下，担心影响合作关系，进而影响日后工程的承揽。第三是基础工作差，缺乏资料、证据等。

4、缺乏高素质的专业合同管理人才

由于我国的教育制度在早期过分地强调专业化，提倡在专业领域中具有高技术水准的专家。合同管理人员多是搞土木工程技术出身，太过于技术化，欠缺经济、 商务、 法律、 综合协调管理能力，不能得心应手地进行合同管理工作。还有大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的、 有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。

三、施工合同存在问题的原因

施工合同管理存在上述问题，既有外部因素，又有内部原因。由于建筑市场正处于转型过程中相关法律、法规还不完善和健全，加之一些思想观念及管理体制存在深层问题，而建设工程施工合同自身特点和施工企业管理滞后，也是造成施工合同管理存在问题的主要原因。

1、历史根源

20世纪80年代初期，建筑业进入开放改革，由计划经济逐步转向市场经济，出现了市场竞争。施工合同也逐步的登上历史舞台。但由于处在起步阶段，当时的合同很不规范，也没有规范文本，合同内容过于简单。与80年代初期相比，现在建筑企业的施工合同管理要完善得多，但三十多年计划经济体制的残余影响，至今在合同与合同管理上仍然存在种种问题。

2、认识根源

目前有不少建筑业从业人员对市场与合同以及合同与合同管理两种关系缺乏认识。首先，对市场与合同的关系缺乏认识。在市场经济条件下，这是一种相互依存的关系。一方面，市场的运作需要合同。另一方面，合同的成立必须以市场为前提。没有市场就谈不上什么合同。可有些业内人士不了解市场与合同的内在本质的必然联系。只想去市场承揽工程，却不知道去签订合同或者草率签订。其次，对合同与合同管理的关系缺乏认识。这两者也是一种相辅相成的关系。合同管理是对合同的洽谈、草签、签订、履行、变更、终止、解除等全过程的管理。有了合同不去管理，等于放弃权利。同样，没有合同也就谈不上合同管理，离开了合同，管理水平再高也是白忙活。而现实生活中这样的单位和人员也很多，结果为自己的无知买单。

3、法律根源

《合同法》滞后导致我们的法律意识滞后。我国最早的《经济合同法》于1981年12月才出台，以后又陆续出台了《涉外经济合同法》及《技术合同法》，但这三本法典均跟不上经济发展的步伐，不少新的合同问题在法律上是空白的。正因为如此，我们不少业内人事的法律意识更加滞后，不注重合同与合同法的关系，订立与履行合同往往离开合同法，想怎么写就怎么写，缺乏依法订立与履行的意识，到头来才明白，任何离开合同法律所签订的合同均为无效合同，不受法律保护。

4、施工合同自身的特点

由于建设工程施工合同周期长，工程价值量大，工程变更、干扰事件多等因素的制约和影响，工程项目又具有单件性特点，决定了施工合同涉及的内容多而复杂，一旦考虑不周，就可能造成施工合同履约艰难。

四、加强施工合同管理的措施

1、把合同管理真正纳入法制管理的轨道

市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证建筑市场正常健康发展，离不开有效的法律机制作后盾作为行政主管部门，要完善合同管理方面的法律、法规，进一步规范了合同双方行为。主管部门还要加大监管、处罚力度，增强发包人、承包人合同法律意识和合同管理意识，不论是合同的哪一方，都应依法接受处罚，把合同管理纳入法制管理的轨道，做到有法可依有法必依、违法必究，确保合同的严肃性，营造良好的合同管理法律氛围。

2、设立专门的合同管理机构，培养专职合同管理人才

设立专门的合同管理机构，建立健全合同管理制度，并且重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程师担任合同管理工作，使他们成为工程技术、工程经济、合同、法律、商务等复合型人才，以利于正确应付合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用。

3、坚持合同评审制度，做好合同的谈判与签订

承发包双方应建立科学规范的合同管理工作程序，合同签订前进行严格、细致的合同评审，由专职合同管理人员、负责质量安全的总工程师、经济师、项目经理等成立合同评审小组，对合同条款进行分析、研究。并找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少合同漏洞。少用或不用口头协议，防止引起合同争执，确保合同条款明确、完善。

4、坚持合同交底制度

实行公司和项目部两级的合同交底制度，将招标文件、招标答疑资料、投标图纸、投标书和施工合同对项目部各管理人员进行交底，使其明确工程项目的特殊技术和商务要求，将合同责任目标进行分解，落实到部门和责任人，形成全员的合同管理。

5、对合同履行进行全过程的动态管理

合同签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力，合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方就必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。在施工合同履行过程中，应加强对施工合同的监督和跟踪，进行积极主动的全过程管理。

6、及时进行索赔和反索赔

在合同履行中，注重双方违约、合同缺陷、施工条件变化工程变更、工期拖延、工程师指令、国家政策及法律、法令变更等，按规定的索赔程序，及时有效地进行索赔，以索赔促管理，促进公路工程管理水平的提高。

7、建立合同管理信息系统

合同管理在工程建设项目管理中具有十分重要的作用，随着工程建设项目规模扩大，合同标的日趋庞大，涉及合同的内容、条款日益复杂，采用传统合同管理手段和方法已经无法适应现代化大、中型工程项目动态管理的要求，借助微机进行数据收集、整理、存贮、处理和分析，可以满足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。

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【关键词】建筑工程；施工合同管理；问题及对策

引言

建筑工程施工合同是建筑企业和承包方为了完成工程目标，相互确认关系，明确义务权益，具有法律强制束缚而存在的合同。它对整个工程实施起到主要控制作用。合同是否能签订成功，得到有效管理不仅仅会直接影响发包企业与承包方双方的权利，更会决定此项工程是否能按时按量完成目标。最近几年，国家越来越重视建筑市场这块蛋糕，为促进建设方能够知法用法，依法签订和履行合同，各级建设行政主管部门相继颁布了合同管理的法律法规及文件[1]。但是，从近年建筑管理的安全事故来看，不少地方还是存在着合同管理人员，签订合同者法律意识薄弱，合同的不合理情况依然时常发生，行政监督不到位更是滋长了这种现象的产生。所以做好本职监督工作，完善加强相关法律条文的工作要即刻进行。

1建筑工程施工合同管理的作用

现在的生产型企业，在项目开始买卖双方会订立相应的经济合同以免违反约定的发生，保证项目的正常进行，产品的正常供给和维持双方生意的有效进行。即使某一方因为不可抗力而违反合同，在合同的要求下，那违约方将会给与另外一方一定的经济补偿。但是在实际情况中，某一方的违约导致的问题不是单纯可以用金钱来衡量解决的，有可能那个工程就不能够进行，甚至工程质量有极大问题，威胁到施工方或者其他人的生命与财产安全[2]。虽然合同只是一张薄纸，但是它的身后代表的是法律的尊严和人民的道德底线，所以加强对管理合同的监管与规范刻不容缓。另外，一个安全有效的合同应该包含以下内容：即工程价格预算明细、项目工期阶段安排、安全标准、合作双方应该履行的义务和责任等等。这些内容是项目管理的核心，若这些内容能够切实的实行，那么工程的质量，工期的顺利推进就有了保障。总之，建筑工程施工合同有着特殊性和必要性，行之有效的合同能保证工程的正常进行，促进社会经济的有序发展。

2建筑工程施工合同管理存在的问题

2.1缺乏相应制度

保障合同的签订不是说甲乙两方把自己名字签在合同书上就完事，这样不负责任的签订会接二连三的产生许多后续问题。实际上合同的签订存在着许多专业的法律问题，需要有专业的人进行法律上的指导和监督，避免一些人钻法律的漏洞，也避免施工途中出现了纰漏导致无法估量的损失，所以合同管理必须制定严格的规章制度，对合同的每一条约定都要有法可循，有法可依，要有细致而专业的监督[3]。同时相关的部门，政府也要完善有关的法律条文，制定合理的规章制度，使得合同双方都能切实保障自己的权益，把全部的热情投入到工程建设之中。

2.2合同定制的规范性，平等性

根据近年来工地安全事故产生原因与解决方案，机构专门出面调查的工程事故数据统计来看，我们发现即使签订了合同，依然存在着不按规章办事情，违反法律法规的行为，尤其是不按照规定时间进行审批，不通报工程进度与安全情况的现象非常严重。在进行招标环节中，不少发包企业的招标只是形式主义，他们表面进行招标，实则私下签订不合理的合同[4]。还有的企业为了降低成本输出，迫使承包方以低廉的价格做事，让他们接受苛刻的条件，比如：要求承包方垫付资金，市场中的材料价格波动风险给承办方，还有不按原先计划，胁迫承包方加快工程进度等等。这时候的承包方为了得到这个项目，忍气吞声或者牺牲其他自身利益来讨好发包企业，再加上承办方法律意识的薄弱导致了合同的不规范与不平等，而这样埋下了不少工程安全隐患，表1为正常招标时的评判规定与标准。

2.3合同监督管理力度低和不合理性

在我国现行的法律法规下，建设部门有对工程项目的审批权力和监督义务，但是很多时候会发生嘴上说的做不到，定好的制度无人督促完成不了，实践和管理脱节等等情况。某些管理岗位的人员受贿或者是责任意识淡薄，他们监督工作得过且过甚至有些完全不履行职责。再加上一项工程要涉及种类众多的学科，应该负责监督项目的人互相推脱责任，导致无人承担，场面混乱。这种风气弥漫在政府部门之中，监督力度不够，是部分安全事故发生的潜在原因。

3建筑工程合同管理问题的对策

3.1提高重视度

提高发包企业对合同的重视度，不少“草根”企业认为合同只是一个形式，没有考虑到合同背后的作用和意义。敷衍的制定和签订合同，当工程出事以后，他们没有办法维护自身的权利，丧失了维权的有力证据[5]。提高承包方对合同的重视，承包方是最容易因为合同漏洞而受到迫害的劳动者，加强法律意识，知法签合同对他们来说尤其重要。不同类型的合同类型按照不同格式使用，分门别类，分级别管理，有据可依。这样做不单单能把握主动权，建设部门的监管也较为方便。

3.2完善健全规章制度

在现有的规章制度加以完善健全，根据现阶段合同管理特征，风险监控等问题下，进行项目合同的审查，交底和评价。构建科学有效的管理制度，比如建立健全合同的管理束缚条例，奖励惩罚机制，提高实施者的能动性，使工程可以高效进行。

3.3加强动态管理

因为施工之中有很多不可抗力，比如遇到自然灾害，市场调节失控等等影响，切实有必要的更改合同内容是不可避免的。更改合同时要合理顾及双方，不能单偏向一方，以免后来不必要的经济纠纷。加强合同动态管理要求：①合同尽量现场签订，按照条款进行，进行到哪里就签哪里，不要提前签订也不要延迟事后补签，某些额外新增的条款一定要细细阅读，咬文嚼字，咨询专业人士再签订[6]。②要时刻记录合同内容还有连带的附加材料，工程资料等各种文件，特别是变更的部分要着重审核细查。③若是变更合同时候出现纠纷，在法律法规及专业人士的指导下，及时解决问题。必要时候及时索赔，第一时间通知双方负责人，若是沟通无法解决问题，可以直接走法律程序。

4结论

我国经济发展迅速，城市建设快速发展，建筑建设在城市建设中占有举足轻重的地位，为了给建设工程创造好的发展机会，定制合同，定然不能得过且过，签订合同，要细致小心，沟通合同内容时要有法有矩。合同管理的意见不完善就宛如建设工程水桶上的短板，会制约建筑建设工程的进行，严重的说会阻碍社会的发展，国家经济的繁荣。法制意识的成熟，市场制度的完善，合同管理不再是单纯的文本存储记录，它作为工程项目管理的重要环节，它可以优化资源配置，控制工程进度，监督工程质量。同时，它也是当双方产生经济，资源，安全等方面产生纠纷时协调与索赔的法律依据，具有法律效力。本文从近几年合同管理存在的问题入手，探索其原因并提出加强工程合同管理对策方案与解决措施，希望借此机会能为我国建筑工程企业的合同管理提供一些参考资料和理论依据，推动工程市场的可持续发展。为进一步加快完成我们现代化进程，实现中华民族的伟大复兴，国家的富强与中国梦，加强建筑工程施工合同管理应该是我们的责任与义务。相信在各部门，专业人士的领导下，我们以前人的成功为始点，不断努力下，不久的将来建筑合同这一块不会是短板，完善的成果将会早日得到呈现。

参考文献

[1]党文，闫刚涛.浅谈我国建设工程合同管理存在的问题及对策研究[J].江西建材，2016（14）：247.

[2]韩建伟.浅析建设工程施工合同管理的重要性[J].工程技术：引文版，2016（5）：117.

[3]于鹤.建筑工程施工合同管理存在的问题及对策[J].决策与信息旬刊，2015（11）：197~198.

[4]马永富.浅谈建设工程合同管理的存在问题与完善措施[J].经济管理：全文版，2016（7）：181.

[5]张明天.我国建设工程合同管理问题及对策探究[J].文摘版：工程技术，2015（12）：166.

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关键词：造价工程师；施工合同管理；工程造价控制

工程造价的管理和控制不仅反映在工程投资、决策等多个领域，也反映在过程管理方面，对于造价工程师而言更是一次巨大的工作技能挑战。尤其是在工程施工合同管理方面，造价工程师更需要意识到自身在其中的意义和作用，这样才能更好地发挥所长、进行服务，引导相关工作的推进。

1工程造价控制的基本特点

工程造价控制的基本原理在于按照事先编制的计划和标准，采取合理的办法对被管理和控制对象实施过程中呈现的最终值和计划值展开对比，并进行监督、引导和纠错，其主要呈现出以下几方面特点。

1.1全过程控制的阶段性

全过程主要包括三个阶段，即目标标准确定阶段、实施状态检查阶段及事后偏差纠正阶段。所谓全过程控制的阶段性，也就是事前控制、事中控制、事后控制三个阶段，即要在工程前期策划阶段便开始投入管理和控制，从单纯的事后控制走向事前和事中控制，具体的控制要素包括人力、物资、财力、信息技术、时间成本等。

1.2强调控制的动态性

在工程造价管理的过程中，所有的管理标准和原则都并非一成不变，需要随时根据工程的推进情况、相关细节的变化情况、具体控制的执行情况作出控制策略的调整。作为造价工程师，首先需要明确管理各项目标，并在工程推进的过程中尽可能收集与目标关联的各项数据，并利用这些数据对比实际运营过程中所产生的各项数据，倘若对比之后发现存在比较大的偏差，就需要采取一定的纠偏措施，让目标价值得以真正实现。

2造价工程师在工程施工合同管理中的作用及价值

施工合同管理是工程推进过程中的重要一环，是保证合同不至于成为后期工程造价陡然变化的关键举措。在此过程中，造价工程师不仅要意识到自身的作用和价值，还要基于这种价值和作用更好地加强过程管理、合同管理，以期收获良好的控制效果。

2.1在规划设计、工程招投标阶段进行的投资控制

规划设计、工程招投标属于施工合同管理的前期阶段，也是确保后续造价管理能够有据可依的先决条件。造价工程师在规划设计、工程招投标阶段进行的投资控制具有十分关键的作用和意义，更会对后续的合同管理工作产生决定性影响。此时的工程造价管理需要以重点项目投资为参考点，将更多的精力投入工程设计过程中，进行前期方案的对比。在工程设计阶段进行投资控制时，有必要将设计限额目标分解到各个设计人员和设计阶段，让全部设计人员意识到需要从经济和成本控制的角度出发，多角度选择和呈现方案，及时纠正错误，确保既能够满足工程建设的需要和质量要求，落实相关责任，又能严格执行和运用设计标准和价值工程原理。（1）标准设计是指经过批准的、具有完整标准技术的文件图纸。标准设计在很大程度上可以避免设计方面的浪费，在保证工程质量、控制工程造价的同时，也有助于标准化设计的实现和达成。（2）价值工程原理通过分析功能和成本，将技术问题和经济问题进行整合研究，这是设计阶段进行投资控制的重要方法之一。借助价值工程原理，对施工图纸进行认真审核，判断图纸对材料、结构和设备的表述是否准确与合理，同时还要综合建设单位的意见和观点，就多种设计方案的功能和成本展开深入研究和针对性的分析，确保最终选择出最佳方案，以便工程施工过程中各项投资能够得到最合理且深入的控制。

2.2借助合同管理对施工进行工程造价的事前控制

在此过程中，要将开发商和承包商之间签订的工程施工合同作为具体的参考标准，因为合同本身会包含多项的内容，只有熟悉这些条款，才能更好地开始工作，加强造价管理。整体而言，涉及的合同内容主要包括以下三方面。（1）明显提及工程造价的条款。这类条款中提及了明显的价款，约定清晰明了，具有较强的制约性和可操作性。主要包括施工合同的价款（必须严格说明和界定固定合同总价、固定合同单价以及合同是否可以调价）、工程造价计价模式（界定了工程造价的计价模式，一旦签订合约，不允许修改）、工程款付款方式条款。严格来说，在整个工程施工过程中，施工环节所损耗的时间最长，对施工时长的控制在很大程度上就是对造价的控制。通常情况下，造价工程师对此部分内容的把握主要在于对市场行情的判断与分析，对不可控力和非抵抗力所能产生的影响进行提前预估，并限定在合同条款中。（2）部分可以转化为经济责任的条款。这类条款在合同中主要表现为质量、工期及环保等的各类违约金，提及明显的奖惩措施。虽然这类条款所呈现出的奖惩金额并不会从真正意义上构成经济技术分析要素，但因为部分款项会直接关系到施工单位、承包商的经济利益，故对于保障施工进度、质量和成本控制也会起到一定的约束、管控作用。（3）隐藏的经济责任条款。这类条款主要体现在施工合同的细节之处，既有对承包商进行管理和约束的部分，也存在对甲方进行约束的内容，往往是后续出现经济纠纷、开启索赔的重要依据。通常情况下，索赔处理的难度会比较高，会占用相关人员的大量时间、精力，因此造价工程师有必要在前期便积极介入合同管理，减少后期纠纷的出现，减少索赔事件的发生。

2.3加强施工阶段的事中控制和管理

工程施工阶段的造价控制可以理解为具体的事中控制，也就是将计划投资的费用进行控制，分析实际的投资值和目标设置之间的差距及其原因，并采取有效手段展开控制，保证投资目标能够真正实现。在具体进行事中控制的过程中，造价工程师需要对施工组织情况进行全面审核，加强投资控制和成本分析。当然，施工方法对国内工程造价产生的影响也颇为直接，这意味着造价工程师在对合同进行审阅时必须关注组织设计过程中的不合理要求和需要增加的费用，并对其进行合理的控制，防止合同中出现任何诱导索赔的因素，为后续的审核结算工作打下基础、做好铺垫。倘若施工过程中发现类似签证变更的情况，造价工程师还需要协调现场多方施工人员和开发商、业主之间的关系，既要保证工程款项的支出、拨付与控制，更要保证整个工程进度不会因为任何突发状况而出现大范围的拖延，维系工程质量。此外，在具体施工过程中，很容易遇到设计不细致、出现不可抗力而导致工程变更的情况。从这个角度来说，工程变更控制成为造价控制的关键内容，而这些内容恰恰是要在前期合同中有所标注的，后期造价工程师必须根据变更的内容核查工程量清单，并就具体变更所产生的成本进行估算，就每一项的单价、数量和金额的变化情况展开全面核查，判断其对工程总体造价所能产生的影响。

2.4做好工程决算，随时对比成本预算和实际成本

造价工程师在工程即将决算的阶段需要及时做好竣工验收决算工作，这也是工程施工合同管理的关键模块。造价工程师必须结合图纸、合同、定额及工程决算书等资料，对工程量进行增减和变更，对材料更替、工程预算书等进行逐一审核，保证绝对不漏项。（1）造价工程师需要整理和收集好各项竣工资料，包括工程竣工图、各种签证、设计变更、材料单价及合格证等，这些不仅是项目核算的重要依据，也是发生经济纠纷时的重要参考和证据。（2）造价工程师要深入施工现场，及时且全面地了解工程情况，毕竟竣工图并不能面面俱到地反映工程中的每一个细节，造价工程师必须在工程推进的过程中做好各项现场的测量、记录及核实工作，保证准确无误。（3）在结算审核过程中，为了保证工作少出错，减少经济纠纷的出现，保障项目尽快交付使用，还应实施必要的工程结算复审和尾款会签制度，保证审核的质量、投资的效益。

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关键词：建设工程施工合同，管理

Abstract: In this paper, the author of their own work experience, analysis of construction contract management role in project construction management process, are discussed for the construction of the existing problems in the construction contract management, strengthen and improve the construction project and contract managementspecific measures.

Keywords: Construction Project,Construction Contract, Management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

建设工程是一个系统而又繁杂的管理工程，建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同。是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是确保建设工程项目管理目标(质量、成本、进度)实现的重要手段。因此，加强施工合同管理对于项目建设具有重要的意义。

1建设工程的特殊性和加强施工合同管理的必要性

建设工程具有工程量大、履约时间长、施工项目多、工序相互交叉、影响因素多等特点。气候、交通、供水、供电、水文地质条件的变化、设计变更、业主或监理的指令等都会造成合同履行的变化，这些都给合同管理带来不便，但在实际操作过程中是经常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都会给建设方或施工方造成不必要的经济损失。施工企业全部的生产经营活动，都必须依据工程施工合同来进行。企业依据合同包含的各项指标，分解与落实生产计划和各项经济技术指标。没有施工合同，就无法实施与监管后续的生产活动。这就使得建筑企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整、自成系统的管理方式。

2工程施工合同管理在建设管理过程中的作用

工程施工合同管理在建设工程项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用：

2.1 施工合同是建设项目管理的核心

任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。

2.2施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础

为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。

2.3合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据

建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避兔地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

3目前建设施工合同管理中存在的问题

3.1不重视合同管理体系的建设，合同签订不规范。建设部颁发的《建设工程施工合同示范文本》，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业正常的经济秩序。但是，目前工程建设缺乏所必须的法制观念，不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制，有些承发包双方认为是多年的承发包关系，碍于面子，合同签订不规范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、诚实信用等原则不能得到体现。

3.2未严格执行招投标制度，合同价格的确定不合理。《建筑法》规定：“建筑工程造价应按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法的规定”。有些建设单位对项目的发包未严格按招投标程序执行。施工图拿到后，让一家施工单位编制一份施工图预算，然后在该预算价的基础上简单予以打折后便形成了工程合同价，且在施工合同中注明“该价为一次性包干价”，实际上未经过审核的预算可能与实际情况差距甚远。

3、3因缺乏相关专业知识，合同造价条款有失公平。因缺乏相应的造价专业人员，对于合同中的造价条款往往仅由承包方起草，这样通常会引起双方权益的不对等。例如，某工程合同中约定：“若工程发生变更，增加部分按实结算，费率优惠10％，减少部分按原投标价结算”。该条款的本意即是增加部分按高价，减少部分按低价，很明显的不平等条约。

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关键词：公路工程施工；合同管理；问题；对策

中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号：

1前言

随着我国国家建设的发展，公路项目建设在我国基础设施建设中占有越来越重要的地位。公路工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实旌阶段，具有投资大，周期长，涉及面广，管理难度大的特点。公路施工合同的签订，无论对发包人还是承包人，都具有法律效益。因此，对施工合同的科学、合理的制定与管理，对工程项目质量和企业经济效益都具有深远的影响。

2 公路工程施工合同管理中所存在的问题

2．1合同意识淡薄．缺乏合同管理专业人才

近年来我国公路工程建设出现了僧多粥少的现实状况，造成业务承揽上的激烈竞争，不少承包商经常为了迎合业主，委曲求全地签订不正规的合同，从一开始就埋下了许多合同风险，导致合同履行纷争不断。很多工程项目事先签订的合同经常会流于形式，在工程建设过程中一旦出现问题，经常会出现双方绕开事先签订的合同，不按合同事先约定好的方法解决问题，而是找关系协调解决 同时也因为缺乏专业的合同管理人才，事先订立的合同的约束力会大打折扣，对项目有序高效进行的保障性会很低 在很多建设项目中没有专业的合同管理人才来进行合同管理，一般都会把合同管理归为一般的事务性工作。直接由一般的办公室工作人员管理，使得一旦问题出现，就不能立即有效地做出反应’从而对项目施工造成影响

2．2前期招标工作不到位，资质审查不严

现在一般像公路建设这种大型的建设项目都会采取招投标的方式最终确立承包方，在这一过程中如果发包方(业主)对承包方施工单位)的施工资质审查不严，就有可能产生问题，甚至在之后的施工过程中造成灾难性的后果 承包方的资质审查直接影响到了之后的承

包合同是否能够如约完成。

2．3合同管理不规范．发包方随意改变条款

发包人处在“买方市场”有利的地位上了。再加上发包人一般都还是公路行政主管部门。所以很有可能会存在行政干预过多，在签订了承包合同开始施工之后，会不遵守合同约定，通过行政手段调整施工单位的投标单价．或者改变原本已经定好的规划设计图等情况。这些问题在乡村公路建设工程中是最为普遍的。最近几年公路建设的市场竞争非常激烈对于很多承包人来说根本就没有讨价还价的余地．一般都会接受这些不公平条款。很多施工单位就会从施工过程中以偷工减料等一些违法的方式来增加自己的利润空问，使得自己的利益最大化．从而严重影响了工程质量

2．4合同索赔工作难以实现

由于礼会条件．自然环境的变化，公路建设也是一个索赔多发的行业。例如，额外工作未得到书面确认，变更指令不符合规定，错误的计量、现场记录、会议纪要未及时提出反对意见，重要资料未能保存，发包人违约未能用文字或信函确认等 在这种情况下-承包人在索赔及争执解决中取胜的可能性是极小的。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素。导致合同索赔难以进行．承包人往往是受损害者。

3 加强公路工程施工合同管理的对策

针对上述公路工程施工合同管理中存在的问题提出一些相应对策。

3．1签订公路工程合同过程中的管理

公路工程施工合同内容一定要包括工程概况、开工、竣工日期、工程造价、工程款支付、质保期、税收条款、安全条款、违约责任等，要做到准确、细致、面面俱到。在建设单位、施工单位双方阅读合同文本时，要仔细琢磨、认真研究合同中所列出的各种条款，结合实际情况和项目特点，全面的列举出施工过程中可能出现的问题，并事先提出解决方案。合同内容中的用词也一定要准确，每一条款所涉及的责任、义务、权利都要写明白、写清楚，要严密地、谨慎地进行阅读，切记不要因为时间不足、准备匆忙而落些合同条款或留下漏洞，若有这种事情发生，会使一方或双方的合法权益蒙受不公平的损失。

3．2履行公路工程合同过程中的管理

3．2．1公路工程合同一旦签订后，合同双方就会在经济、法律、责任、利益上建立了一定的关系，那么，双方就要严格依照合同办事，严格遵守合同约定的日期、价格、数量等条款，坚决履行，不得违反。

3．2．2加强对公路工程施工合同的监督与管理，认真做好工程变更、工程签证、补充合同、协议等的整理与保存工作，对施工合同资料要定期进行分类、整理、编号、装订，要切实保证合同资料齐全，涉及工期、金额的签证要记录清楚，避免和减少双方因为各种原因引起的纠纷，确保公路工程和谐与顺利。

3．2．3要积极主动的建立并且健全公路建设企业的合同管理体系，明确施工合同有关各方的责任和义务，双方应按照合同要求中的规定，履行各方的权利，实施各方应尽的职责，严格制定管理目标，明确责任、任务，使公路工程施工合同管理程序化，规范化的进行。

3．2．4创造清新、良好的合同管理的法制环境，甲乙双方签订合同之际，就是法律保障生效之时，公路市场的健康、正常发展，是离不开法律机制的有效后盾的，在法制经济舞台的冲刷下，双方都持有法律的盾牌，依法办事，这样才能更好的加强施工合同管理。

3．3提高公路工程合同管理人员素质若想提高公路工程的合同管理水平，就要从根本抓起— — 管理人员。拥有德才兼备、经验丰富的合同管理队伍，才能够为公路建设企业提供最优质的项目管理服务。加强合同管理人员的素质培养，定期组织专业培训课程，或选送人员到有关院校进行深造，将最新、最有效的合同管理理念与技术传送到工作人员的思想中去，强化工作人员的内部管理，建立一系列有关分配制度、岗位职责、考核办法等的规章制度，让合同管理人员清楚、明白自己所肩负的责任，杜绝随意、散漫的行为，提高公路工程合同管理人员素质，强调公路建设施工中合同管理的重要性。

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挂高现象，即没有资质的承包人通过挂高的方法获得发包方的信任最终中标的现象。虽然我们国家对这种挂高现象做出了相关法律规定，并且还制定出了很严厉惩罚措施，但目前这种现象仍然相当的严重。由于利欲熏心，很多的承包人还是会冒着风险承包工程项目，同时有很多的有资质企业为了自身利益从而放宽对他们的约束，只是一味的收管理费，不考虑承包人到底有没有能力，使得合同的管理难度加大。

2.做好水利工程施工中合同管理的建议

2.1加强合同管理的力度，增强意识

对施工单位来说，应该大力培养管理人员，尽可能的选有经验的、有健全的法律知识的、工作能力强的、有专业资质的、上进心强的、有责任感的工作人员。要对工人进行必要的技术交底，让工人们对合同的内容做到充分了解，通过这种形式提高企业对合同的管理力度，增强管理意识，从而使合同更有力度的实施。

2.2规范市场上的行为，依法做好合同管理

随着社会各方面的发展，各项法律制度也都做出了相应的完善，各市场行业间也随之做出了相对应的管理条文制度。所以，企事业单位也要随着法律的步伐对本单位的工作人员进行法律普及，增强他们的法律意识。在此基础上，工作人员更加熟悉合同管理制度，在工作时严格按照合同管理实施，从而依照相关法律做好合同中规定的工作。

2.3建立专业的管理组织，推广合同示范文本

工程目标能够得到顺利实现的重要条件是项目组织的管理。合同管理这项工作需要专业人员来完成，缺乏管理组织和专业人员是无法完成这项工作的，因此要配有相关专业人士和更加专业的管理团队。此外，关于水利工程建筑的合同分为总价合同、单价合同与成本补偿合同，当施工方和建筑方想要签合同的时候一定要结合好自身的特点，选取最适合自己工程的合同样本，在一定程度上减少合同不合理的地方出现。因此推广合同范本有着非常重要的意义。

2.4实行合同审查制，严审企业资质

水利工程建筑施工合同能不能顺利进行，很大的程度上取决于合同的审查制度。合同审查主要是审查施工合同的内容是否符合法律法规，在工程等级以及技术方面的要求是否符合规定，施工企业在信誉、资质等各方面所提供的材料是不是详细明确。通过施工合同审查工作确保招标公司对合同的履行能力。

2.5正确选取监理单位

所谓的监理单位服务的对象主要是建设单位，代表的主要是发包方对承包方的监督，工作人员在实施合同的时候要做到独立、公正、平等、科学，对施工过程中出现的各种问题要及时做出整改，同时对于工程的实施过程要有先见性，确保工程能够顺利完成。

2.6对施工合同管理做好总结工作

由于每个工程都有着自身特点，情况有所不同，所以施工合同管理工作的比较主要体现在经验是否丰富上。我们只有不断地总结，记录合同的整个过程，及时制定出解决措施的办法，对于相类似的合同记录把它们做成文本，以便于日后翻阅和学习。这样，对提高企业和员工的施工管理水平有很大的帮助。

3.结束语