水利史论文范文

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1.1以社会服务为前提

逐步建立水利工程社会效益补偿机制可以从两个方面来解决水利工程的社会补偿问题：第一，更加扎实的推进基础工作的完善，进行调查研究，对水利工程事业进行积极的宣传和引导，制定出水利工程的资产折耗补偿办法。第二，将水利工程的资产耗损不补偿办法，进行积极的立法和出台相应的制度性文件，争取得到相应部门的大力支持。把水管单位经营性资产与公益性资产分别进行管理和核算，公益性资产折耗补偿应由财政拨款补助解决。当然，也可以通过政府批准后出台某一有针对性的行政事业性收费政策予以补偿。这样，公益性资产折耗有偿补，经营性资产有效益，水管单位的经济运行机制才能是健全的、健康的，也一定能够达到良性循环。

1.2以实施人才战略为突破口

建立优生劣汏机制自实施积极财政政策以来，农业基础设施建设成效显著。按照“集中资金保重点，突出续建和急需”的原则，农业国债投资积极适应农业发展进入新阶段的要求，重点安排了国家大型商品粮生产基地、种养业良种工程、动植物保护体系、渔政渔港设施、旱作农业示范区等重大项目。良种工程的建设使“九五”期间全国农作物商品种子的生产能力提高25%，种子质量检验能力提高49%，种子储藏能力提高22%，畜禽水产良种覆盖率提高近10个百分点。按照《全国生态环境建设规划》的总体部署和要求，国家在国债投资中重点加强了生态环境建设。先后启动实施重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护和中西部地区退耕还林试点工程，加大重点防护体系建设和重点地区水土流失治理、种苗基地和森林病虫害防治等在建工程的投资力度。据初步统计，近年来在国债投资的支持下，全国水利基础设施建设共完成土方工程约36亿m2，石方工程近3亿m2，混凝土工程5000多万m2。提防加固完成1.6万km，崩岸防护完成1000多km，控制性枢纽工程竣工25座，病险水库除险加固工程完成75座，蓄滞洪区改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省实施的长江中下游平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。

2加强水利产业的创新发展

2.1水利水电工程与市场产业研究

作为我国的基础性建设产业之一，水利水电工程由于具有投资大、建设周期较长等特点，决定了工程从投资决策阶段直至竣工阶段的各个环节决需纳入建设成本控制的环节。从招投标标价及相关的评标方法、工程造价预算、原材料价格和实际施工过程中人工、材料的优化管理等方面指出了现行水利工程中存在的相关问题，相应提出了我国目前宜采用单位估价法和实物量法的转换，以期达到尽快与国际接轨。通过实例对单独使用单位估价法的不合理及低价中标所产生的后果进行了简要介绍。投资管理对工程顺利进行具有重要作用。因市场经济是一个动态的、逐步渗透的体系，同时受水利水电工程建设独特性的影响，投资管理实际应用中面临很多困难。虽然我国水利工程投资管理已经慢慢向社会化、专业化、规范化的模式转变，并且也颁发了一些相关的管理办法和实施细则，但投资管理办法在执行过程中仍然需要一次质的飞跃。招投标法是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法投权益，提高经济效益，保证项目质量，制定的法律。作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汏的市场机制。水利工程招标内容包括设计、监理、施工和材料等，其中施工招标是竞争最激烈的。

2.2加强水利工程市场监督机制研究

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对于偏远地区来说，由于施工条件差、没有便利的交通运输条件、信息通讯滞后等因素，都对水利施工进一步增加了开展难度，水利施工涉及面非常广泛，内外联系也是错综复杂，实践表明，流水作业法是水利施工设计及作业中的重要组成部分，是编制工程招标、投资估算、总概算的十分重要的依据，大大影响着工程的选址选型正确与否、枢纽的布置是否合理、设计方案的优化程度、建设周期的长短、工程造价的合理性等。

2流水作业法在水利施工过程中的相关应用原理及原则

2．1流水作业法在水利施工过程中的相关应用原理

在水利施工工程中，流水作业法的应用就是沿竖向将施工整体划分为若干个施工层，以一个施工层为准，沿该施工层将现场工作面划分为多个施工段，并且隶属各班组，施工人员携带机具设备，以一定的施工程序为依据，按照施工段的顺序依次作业，保证工程在科学、有效的组织设计下，能够顺利、高效开展。

2．2流水作业法在水利施工过程中的相关应用原则

在水利施工工程中，流水作业法的应用要遵循以下几点原则:第一，同一水利施工段在同一时间段只能由一个施工队伍进行施工;第二，任一时间段，专业施工队伍只能对同一施工段进行施工;不可在两个不同施工段同时施工;第三，水利施工过程中，施工队伍必须要进行连续性作业。

3流水作业法在水利施工中的应用步骤

3．1确定施工中的作业时间

流水作业应用于水利施工过程中时，首先要对流水线中包括的施工顺序及工序进行确定，然后对工序的工程量加以计算，尽量保证工程量计算的准确性，进而达到对作业时间能够明确的目的。

3．2划分施工段

划分施工段是为了确保在不同的工作面上的不同工种能够同时开展工作，从而为流水作业法在水利施工中的应用创造更为优良的条件，对施工段进行划分，首先要确保工程的整体质量，尽量在建筑物的自然界限上设计工程段和段之间的衔接处，例如伸缩缝、沉降缝等;其次，施工段的数量要适应流水作业法的实施要求，即流水线当中包括的施工队伍数目要小于或等于施工段的整体数量，划分施工段时要保证其大小适应主要机械的运行效率。

3．3组织专业施工队伍

按照专业分工原则对施工队伍进行组织，通常情况下，一般根据工程中的最小施工段的施工情况来对每个施工队伍的人数进行确定，以此保证各施工人员都能在分配到的各自最小工作面上充分发挥最大劳动效率。另外，专业施工队伍的人员数量还要适应合理劳动组织要求，避免出现劳动效率降低的情况。

3．4明确作业时间，保证连续施工

专业施工队伍人员数量确定之后，需要对各施工队伍所在每个施工段的作业时间分别进行计算，以避免专业施工队伍不能明确把握施工时间，施工段作业时间确定后，就可以对每个施工段的施工时间进行依次排列，确保工程的连续性施工。

3．5构建施工流水线

关于施工流水线的构建问题，首先要运用数列法对流水步距来进行精确计算，然后将各施工队伍合理安插到各个施工段当中，构建成施工流水线，总体来说就是在各施工段当中先后安插入专业施工队伍，在合理的衔接下，构成平行、连续的施工工序，从而构成一条完整的施工流水线。要想完成合理构建，首先就要明确各施工工作面上的必需专业施工队伍，并要确保施工队伍在不同的施工段能够开展工作;其次，要确保施工流水线中各专业施工队伍能够连续性施工;最后，要对施工工作面进行充分利用，使得施工队伍间紧密跟随，尽早融合安插，以期合理地缩短工期。

4流水作业法在水利施工中的实际应用

4．1工程概述

以某一水库大坝水利工程为例，其粘土斜墙填筑工程在原有坝顶拆除后，对老斜墙顶部进行续接填筑，工程总量确定为40257m3，长为1578m，宽度平均为9m，为提高工作效率、加强质量监控，沿大坝轴线方向依次划分为6个施工段对总工程进行施工，依次为:刨毛洒水卸料平土碾压取样验收。

4．2流水作业法在水利施工中的应用

流水作业法在该大坝水利施工中实践应用如下所示:第一，有效组织施工顺序，分别为刨毛、洒水、卸料、平土、碾压、取样验收六个环节;第二，运用数列法来对流水步距的确定、洒水和刨毛施工队伍的开工间隔来进行计算，得到结果为1h，同理，其他方法亦然;第三，对流水线制定相应的进度安排图;第四，合理搭建每条流水线，达成初步进度计划，流水线搭建类似流水步距的方法，只将施工队伍之间的首尾搭建即可，并且要保证流水线内队伍间时间间隔不变;第五，调整进度计划，检查制定的进度计划是否符合同工期的相关要求，若不符合应及时进行调整，通过进一步加强关键线路施工的投入来保证工程质量达标以及尽可能缩短工期的目的。

4．3流水作业法在水利施工中的应用效果

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一是施工前的管理:在水闸施工之前，我们需要仔细的审核施工方案，严格依据具体情况，从多个角度来审查施工方案，如技术方案、施工措施和材料的选择等，对方案的可行性进行验证，要结合当地的地质条件来选择施工技术和材料。从施工前期，就对材料和质量和严格控制，这样方可以提升工程施工的质量。另外，在施工之前，我们需要合理的认识和安排整个工程的进度，明确要求工程的建造周期、各个阶段的施工目标和施工质量等，这样可以对工程的实际进度和质量进行分阶段的检查，只有做好前期的安排工作，各个时期的目标方可以得到保证。二是施工中的管理:我们在施工过程中，需要严格控制质量，特别是一些重点工作，更是需要严格控制，如测量工作、原料配比、施工工艺等。在检查过程中，还需要管理管控重点施工部位，如土方工程的开挖、混凝土浇筑、金属构件的安装等。在开挖工程的过程中，需要做好准备工作，避免开挖有着较强的盲目性。水闸工程往往有着较大的断面和较长的长度，并且有着较大的工程量。这个时期比较的关键，有着越大的开挖面，那么就需要投入越多的混凝土和钢材，无法保证施工质量。

而有着较小的开挖断面，又会对水闸的强度造成影响，因此，在开挖之前，需要做好测量工作，对开挖方案合理设计，以便合理科学的进行开挖工作。并且将挖掘技术给科学应用过来，保证符合于图纸设计。在混凝土的浇筑方面，我们首先需要控制原材料，促使来料质量得到保证，要充分依据生产的具体需求，保证选择的材料与当地情况最为符合。在施工过程中，我们需要对原材料的质量不间断的检查，控制人员需要对其含量变化的规律随时掌握，避免有问题出现于施工过程中。其次，我们需要合理的控制配方，在施工过程中，对施工材料的实际品质进行实地检测，结合具体情况，用符合当地具体情况的材料配比来换算实验室中计算出来的配比。我们需要全程监控混凝土施工过程，不能够怀有一劳永逸的思想，对施工过程中混凝土的实际情况经常检查。对于部分重要的部位，完成施工之后，需要进行钻芯取样，对混凝土配比进行检验，对成品品质实地检查，促使构筑物有着较高的质量。在金属构件安装方面，在选材方面，需要严格依据相关的行业规范和要求来进行，在施工过程中，需要严格监控材料选择、材料加工以及材料安装等各个方面。要依据需求来选择，用到的材质只要符合要求即可，不需要是最好的。选择的材料需要在厂内生产，现场安装。并且随机检查，从全部材料中抽出来几组，保证材料质量没有问题。在安装的过程中，需要严格依据图纸要求来安装各个部件，要结合图纸规定，严格控制安装误差;部分部件需要特殊处理，需要依据规定来进行。比如，在对门槽部件进行安装时，需要利用不锈钢焊条来焊接所有的不锈钢接头，在焊接的过程中，需要对部件的形变量进行观察和矫正。要在厂内事先组装门槽埋件，保证组装出来的产品与图纸要求所符合，如果有问题出现，就不能够应用到施工过程中。

2施工中的管理策略

一是做好施工前的准备工作:在开始施工之前，施工组织工作比较的重要，要对施工组织设计进行周密的制定，做好技术交底工作，对施工进度计划进行科学的制定，并且对施工进度逐日检查和切实管理，以便保证工程可以按时施工。要对组织进行优化，合理安排，将全体施工人员的积极性给充分调动起来，可以展开一些活动比赛，提升劳动生产率。对于节假日，可以将一系列的补贴措施应用过来，促使施工队伍的稳定性得到保证，正常开展施工。要对施工安排进行明确，对施工顺序严格控制，有效的衔接各个工序，以便保证可以正常有序的进行施工。要做好施工调度工作，如果有单项工作滞后于施工进度，那么就需要分析原因，然后采取针对性的调整措施。二是将科学的施工技术给应用过来:在生产之前，施工人员需要接受相关的安全教育，接受相应的培训，保证其能够了解工程。考试合格方可以上岗。每天上班之前，班组负责人需要综合本次工程的具体情况，将相应的具体注意事项给提出来，并且做好活动记录。同时，将合理的施工方法和技术给应用过来，促使施工进度和质量得到保证。

3结语

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论文摘要：工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一项复杂工作。根据水利工程施工管理的特点，文章对水利工程施工管理工作进行了分析和探讨，重点对管理特征、管理内容进行分析，提出了水利工程施工管理工作应注意的事项。

随着基本建设市场的不断规范有序，以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为核心内容的三项制度的不断推广，施工管理在整个工程实施过程中的作用已日益显现，尤其是作为施工企业要想不断发展，在竞争中立于不败之地，唯有通过加强管理，才能达到预期的目的。工程施工管理的主要任务是通过施工合同管理和质量管理等一系列管理手段，尽可能地以最小的投入，建成使项目法人满意的合格产品，并使自己获得合理的回报。由于工程施工管理是一项复杂的工作，加上管理本身是一项系统工程，决定了施工管理没有太多“规范”的模式可循。根据多年来从事水利工程施工管理的实践，从中找出一些规律性的东西，提出一些工作方法和思路，共同探讨研究，以期为水利建设事业服务。

一、水利工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理系统的组成十分复杂，影响因素多变。只有找出工程施工管理的特性，才能在实践中作出科学的工作计划，完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下：

1．涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、矿山、城建、环保等诸多领域。

2．涉及学科多。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。

3．涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。

4．不确定性。对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。其中自然因素有水文气象、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素，水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败；人为因素主要表现为政治、经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。上述某些因素具有不确定性，如地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害及经济危机、社会动乱、战争等社会灾害，是由不可抗力引起的，不是人所能预见的。

5．地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，甚至在一个县、一个乡、一个村都存在不同的社会经济环境。通常人们所说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。

6．缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给工程施工管理工作带来一定的难度。

二、工程施工管理的内容

工程施工管理工作不仅包括项目施工期间的管理措施，也包括项目完成后采取的竣工验收管理措施，其管理的内容如下：

1．加强工程的施工管理工作，形成以项目法人（业主）、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。

2．施工期的工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备；审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、施工进度计划和资金、物资、设备计划等：执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防护设施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和索赔；协助项目法人进行工程各阶段验收。3．工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。

三、工程施工管理工作中应注意的事项

工程施工管理工作是一个涉及面广，任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，有必要在以下几个方面给予关注：

1．加强学习和培训工作，提高现场施工管理人员（项目经理）业务素质、技术水平、管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，项目经理应做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。项目经理的培训主要集中在以下几个方面：（1）学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，更能够熟练掌握并通晓工程施工的有关法规体系；（2）学习工程建设招投标和合同管理等方面的知识，不但要熟悉和掌握合同条款，而且要通晓整个项目建设的合同文件体系；（3）学习工程建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因环境、因目标的不同而采取不同的组织管理方法，使之与实际情况尽量保持协调，从而使管理工作真正有效果、有效率、有效益；（4）学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济指标，准确地对概算和工程结算进行分析审核；（5）学习风险管理和防范知识，能准确地分析风险产生机理，逐步细化各种风险因素，划分相应的风险等级并采取相应措施预防其发生；（6）学习施工专业知识，掌握工程施工管理的基本理论和方法。

2．摆正位置，牢固树立服务意识，协调处理各方关系。项目经理必须清醒地认识到，工程施工也属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与项目法人（业主）、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持、互相监督，维护各方的合法权益。

3．严格执行合同。按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人各方的责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目的圆满完成。

4．严把质量关。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟订阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、材料设备、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。

5．加强道德教育，努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，坚守阵地，廉洁奉公，一身正气，只有这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。

6．坚持以人为本。调动一切积极因素，充分发挥每个项目参与者的作用，推行“目标管理，绩效考核”，尽可能的用数据说话，达到人人参与管理，个个分享管理带来的实惠。

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随着我国经济社会发展速度的不断加快，水利施工安全管理也得到了相关部门的高度重视，尤其是在当前粮食情况不断严峻化的今天，更是提高了对水利灌溉项目的建设力度。无论是工程的建设规模还是数量，都有明显的提升，但却忽略了工程的施工质量，水利工程由于具有项目投资大、涉及面广、工期长，工程施工技术复杂、现场管理难度大，施工工种多、现场人员复杂，作业环境差、地处野外且多为开放式施工等特点，存在诸多安全隐患，施工安全问题显得更加突出。一旦发生安全生产事故，不仅造成一定的经济损失，同时影响工程施工的进度。正因为如此，加强水利施工安全管理势在必行，必须引起国家相关部门的高度重视。

二、施工现场的安全管理

施工现场是工程施工的主要场所，也是安全事故的高发区。由于水利工程的施工任务比较多，而且许多工序较为复杂，再加上施工环境存在很大的不确定性，从而导致在施工中很容易发生意外。因此，管理人员必须重视对施工现场的安全管理工作。

（一）设置施工安全标志

截止到目前为止，由于未设置相应施工安全标志而导致的施工安全事故数不胜数，这也给水利工程的安全管理工作敲响了警钟。根据国家对工程施工的相关规定，为了进一步确保工作人员的人身安全，在任何一项工程开展施工作业的时候，都需要在指定的施工范围内设置相应的施工安全标识，并且要在特殊地方设置围栏，防止外部人员介入。除此之外，对于进入施工现场的人员，一律都要进行审核，以此来避免施工人员以外的人进入场地，诱发安全事故。

（二）现场设备的管理

施工过程中，为了更好的方便施工作业的进行，施工现场通常都是运行或放置相应的设备，如搅拌机、发电机、铲车、挖机以及桩机等，对于这些设备必须进行全面管理，此项工作应安排专门人员负责，做好机械设备台账登记工作，以此来防止出现设备砸伤、电伤工作人员的事故发生。此外，由于水利工程中涉及了诸多电器设备，比如说电线、发电机以及配电箱等，对于此类设备的管理，首先要确保设备原材料和配件的质量，配备专业电工作业人员，其次要根据设备的运行情况对其进行定期检修与维护，以此来确保施工状态下的人员安全。

（三）重视施工环境的影响因素

不同环境对安全施工所造成的影响也是不尽相同的，比如说在施工过程中遭遇降雨、大风天气，会给设备的正常运行造成安全隐患；炎热、寒冷的天气会导致施工人员身体不适，工作不在状态，不适宜进行高空作业等。因此，重视施工环境的影响因素，合理开展施工作业是非常重要的。

三、遵守水利工程施工的安全技术要求

随着我国科学技术的飞速发展，越来越多的先进技术被应用到水利工程施工过程中，相应的安全技术也在不断进行完善。在工程施工过程中，安全技术是安全生产的重要保障，因此，施工人员在施工过程中，一定要严格遵守工程施工的安全技术要求，做好安全技术交底工作。

（一）重视关键部位与特殊环节的施工

水利工程施工中涉及了多个环节，其中有很多环节都非常重要，直接关系到工程的整体质量。因此，对于这些环节的施工，必须由技术过硬、经验丰富的施工人员来进行操作。在工程建设的全部人员当中，存在技能差异是一种普遍现象，每一位施工人员都各有所长。为了确保工程的质量能够满足要求，确保施工人员的安全，对于关键部位和特殊环节的施工，管理部门一定要让具有相应施工水平的人来进行操作，比如说熟悉操作流程、有相关的施工经验等。

（二）掌握必要的操作技巧和安全技术

无论是哪一类型的工程施工，都离不开相应的操作技巧和安全技术，因此，想要做好水利工程的安全施工管理，掌握必要的操作技巧和安全技术非常重要。首先，工作人员在开展施工作业之前，要对工程所处的施工环境进行全面勘察，并严格按照国家的相关安全施工条款进行落实。其次，要根据工程的地质情况，组织一批技术人员对具体的施工方案进行制定，最终择优实施。

四、制定并落实施工安全管理制度

为了更好使工程建设达到安全施工的目标，对安全管理制度的制定，相关部门可以从以下几个方面入手。

（一）加强对工作人员的安全教育培训

人员的控制和培训是水利工程施工安全管理中的一个重要因素，因为在工程各个项目工作开展的过程中，人都是作为主要因素存在的，人为因素是影响工程安全施工的重要因素。因此，一定要确保参与施工的人员素质能够达到工程的需求。首先，企业应该加强对人员的培训工作，提高施工人员的安全意识；其次，企业应该加强人员管理及责任制的完善，让各个部门的人员都能够充分认识到自身内在的职责；最后，企业还应该加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。

（二）完善和落实施工安全管理制度

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一般滑模的模板主要包括普通模板和专业模板两种类型，甚至有些滑模施工模板还对滑行伸臂机械和动力设备进行配套。通过调查，目前，液压千斤顶在我国滑模动力设备中发挥着主要的动力源作用，其工作原理是在千斤顶的作用形成，对1m以上高度的滑框进行带动，沿刚浇筑成型的模板表面实施滑动。同时，通过模板的上口务必使混凝土逐层浇灌套槽，使每层的厚度控制在30cm以下。若模板内最下层的混凝土与一定强度要求满足之后，通过提升机具，沿已浇灌的混凝土表面进行滑动，再向上有30cm的滑动，根据该工序开展连续循环施工，直至与设计高度的要求满足之后，即对整个施工完成。水利水电工程滑模施工与铁路、桥梁及道路等工程总的滑模技术不同，水利施工中的滑模技术存在准确的尺寸、高精度、复杂结构以及浇筑量大等特点，因此造成滑模技术的运用及推广有一定的难度。其次，在水利水电工程施工中，应将滑模结构做成较小弧度变化、有门槽的效果。所以，滑模施工技术的运用不仅能够使水利水电工程施工成本降低，而且还能将混凝土施工的质量得到进一步提升。

2水利水电工程滑模施工技术的优点

与其他工程相比，水利水电工程施工有复杂的结构存在，混凝土施工量较大，且难度、技术要求以及施工成本较高。为了使水利水电建设成本降低，实现工程经济效益及整体质量的提升，施工人员应对新的施工技术进行有效掌握，严格按照施工顺序开展水利水电工程施工、作为一种水利水电工程建设中的一项常见施工技术，滑模施工技术具有以下优点：

2.1较高的施工效率

滑模施工技术的应用能够将水利水电施工难的问题得到解决。提升施工进度，使施工时间缩短，提高施工效率。

2.2施工成本减少

在水利水电施工中，滑模技术的应用会有较少的模板周转数，加快施工速度，使模板的损耗降低，有效节省工程施工成本。

2.3混凝土浇筑速度的加快

滑模施工技术存在连续施工的优势，使混凝土浇筑的速度得到大大提升，促使混凝土施工的质量得到保障。

3水利工程施工中滑模施工技术的要点

在水利水电施工中，与相关防水防渗的要求有所涉及，因此对混凝土质量存在较高的要求。然而，滑模施工技术的应用能够将该施工要求得到很好地实现，若要与设计要求相满足，则应从以下几方面内容入手。

3.1在施工中存在较高的混凝土质量要求

1）混凝土的配合比应与要求相符，首先应对所选用原材料的质量实施保障，对优质优良的原材料进行选用；

2）做好混凝土的配合比设计，混凝土的配合比对混凝土的质量产生直接联系，并且在滑模工序施工的顺利施工中发挥着主要条件；

3）影响滑模施工的另一因素则是混凝土的和易性；

4）混凝土入模坍落度直接影响了混凝土的输送、初凝、保温时间以及工作度。

3.2浇筑混凝土中的注意事项

1）均匀对混凝土实施浇筑，其中应确保浇筑的高度和速度，在浇筑过程中应处于均速前进的方式，使滑升操作得到保障。在浇筑振捣混凝土过程中，应分层分区等厚度进行，从吊斗或布料杆内向模板内直接浇筑的方法是不正确的。

2）禁止在钢筋上对混凝土实施浇筑，在最后进行清理时，不仅不易清理，而且还会对工程质量产生影响，最后对下一道工序的顺利进行受到制约。

3.3控制滑模

1）第一种滑模水平的控制方法是对水准仪测量进行运用，从而实施水平检查。第二种对千斤顶的同步器进行利用，发挥水平控制的作用。

2）控制滑模中线，为了确保滑模结构中不会有偏移产生，在出线竖井测量中应对激光照准仪进行利用，配合吊线施工。在整个过程中，模板可能有变形发生，采用上下面全部测量的方式，可最大限度地使竖井结构的大小尺寸得到保障。

3.4控制模板的滑升

1）安装和制作钢筋。在滑模施工中，是连续对顶板和墙体进行施工的，钢筋的制作和安装存在较大工作量，且施工周期较长，所处的工作环境条件相对恶劣，具有较多的交叉施工，在劳动安排的过程中，会使相互合作得到加强，只有这样才能使工程的整体质量及工程的施工进度得到保障。

2）在滑模初期，存在较少的滑升现象，该方法运用的目的是对滑模装置实施带负荷检验，避免出现粘模问题，并对出模的强度进行检查，进一步确定出模的时间和滑升的整体速度。

3）在正常滑升的阶段，每层浇筑的高度都应控制在200mm～300mm范围内，根据该高度向9～12个行程进行滑升，其中每隔20min～40min，对1～2个行程的滑升速度和触摸强度之间都应进行相互协调。

3.5滑模施工的纠偏要点

1）千斤顶垫铁纠偏的方法进行利用。在测量的过程中，运用钢垫板的方式能够使千斤顶底座偏移方向一侧进行垫高，促使千斤顶与支撑杆的偏离偏移的方向，使整个平台及模板系统向一定高度的滑升进行带动，从而满足偏差及扭曲纠正的目的；

2）顶轮纠偏方法的利用。该方法是对已经出模且存在一定强度的混凝土墙体进行利用，使其发挥整个平台的支点，相应通过对纠偏装置安装位置的改变，形成一个外力，在滑升的过程中，缓慢的平台和模板系统会有纠偏效果形成；

3）模板坡度平台的改变。当模板向一定高度滑升后，再向纠偏的一方对模板坡度进行调校，对混凝土进行浇筑，在后续的滑升施工中，通过对新浇筑混凝土导向作用的利用，使得平台及模板系统向原滑升的相反方向偏移，滑升至纠正偏差的方向，从而与预期的效果相满足。

3.6混凝土坍落度的控制

混凝土的坍落度在一定程度上对整个混凝土的施工质量产生直接联系，相关人员必须对施工中的坍落度实施严格控制。若在施工中采用滑模施工技术，则应根据混凝土的保温、初凝及传输的施工要求进行操作，只有这样才能确保混凝土的施工质量提升，与我国水利水电工程施工的整体施工效率产生一定联系。

3.7拆除滑模

1）为了在较低高度下对钢管内的滑模进行拆除，则应切除闸墩顶部出头的钢筋，同时切除从离心式液压千斤顶穿过的多余钢管；

2）为了使提升滑模所需的牵引力降低，应先拆除安装在滑模上的有关设备，包括照明灯具、电器设备控制箱以及电焊机等；

3）将固定滑模墩头、中间段以及墩尾三部分的螺栓拆除，并将滑模底部的吊篮拆除；

4）运用吊机将滑模的墩尾部分提升，便于将离心式液压千斤顶撤走，吊机缓缓对滑模的墩尾部分进行吊起；

5）吊机提升并吊出滑模之后，向合适的位置对吊机进行旋转，并将提升高度实施缓慢降低，当滑模的吊篮正好着地使机将下降停止。固定吊臂之后，将吊篮迅速拆除，然后缓缓向地面对滑模下放；

6）对滑模的中间部位和墩尾部位进行拆除。

4滑模施工中常见的问题及处理措施

在滑模施工中，通常会有以下问题出现：滑模操作盘倾斜、扭转、滑模盘平移、混凝土表面缺陷、模板变形以及爬杆弯曲等。该问题产生的根本原因是由于千斤顶不同步，不对称浇筑、不均匀的荷载以及纠偏过急等。所以，在施工中应把好质量关，加强观测检查工作，使良好运行状态得到保障，当有问题出现时应及时进行解决。

4.1纠偏

采用千斤顶实施自身纠偏，即对五分之一的千斤顶关闭，然后对2～3个行程滑升，再将全部千斤顶打开实施2～3个行程的滑升，重复数次，直至向设计要求进行调整即可。与各类不同情况相结合，对一定外力施加后进行纠偏。注意不得急于开展纠偏工作，以免导致有混凝土表面拉裂、滑模变形以及爬杆弯曲等问题出现。

4.2处理模板变形

运用撑杆加压使部分变形较小的模板进行复原，当有严重变形出现时，应采用拆除模板修复的方法进行处理。

4.3处理混凝土表面缺陷

运用局部立模，将高于原混凝土标号一级的细骨料混凝土进行填补，采用抹子进行抹平。

4.4处理爬杆弯曲

当爬杆有弯曲出现时，应运用钢筋或斜支撑进行加焊。当有严重弯曲存在时，应实施切断，将爬杆与下部爬杆进行焊接，并对“人”字型斜支撑进行加焊。

5结论

篇7

水闸是利用闸门进行挡水和泄水，当关闭闸门时，其主要的功能是实现拦洪、挡潮、提升上游水位等，当闸门开启时，其主要功能是实现泄洪、排涝、冲沙、调节下游水量等，水闸在水利工程中有着十分广泛的作用。在进行水闸的施工设计时，要根据实际的河流情况，以及周边的实际环境，将各方面的因素进行全面的考虑和重新组合。例如，在水闸的闸室设计时，其总净宽度必须能够通过设计的水流流量，需要按照使用要求和闸门的形式对水闸的孔径进行选择。同时，闸室和翼墙的结构形式、基础尺寸等施工设计需要与地基条件相适应，保证地基的受力均衡，使地基的承载力在设计规范允许的范围内，如有必要，可以对地基施工进行相应的改进处理。水闸的设计施工要做到结构简单、造型美观、经济适用、便于施工、利于环境保护和绿化等。因为水闸施工管理是一项重要的工作，而水闸施工管理工作具有系统性，所以要求设计人员和施工人员要高度重视水闸的设计和施工。

1.1水闸施工前期管理

施工单位在进行水闸施工前，要成立水闸施工管理部门或小组，根据工程的实际情况制定科学合理的施工管理制度，对水闸施工进行规范的管理，同时要做好施工质量的监督工作。根据不同的分项工程，设置相应的管理部门，对施工质量进行严格要求。为保证水闸施工的质量，对施工中使用的混凝土、钢筋等材料，要进行严格的质量检查，杜绝不合格的材料进入施工现场。同时要根据实际的需求，选择最佳的施工技术，以此保证水闸施工的质量。施工前要选择一支具有良好的专业素质和职业素质的施工队伍，要认真地研究施工建设图纸，对其中存在的技术性标准和相关注意事项要熟练掌握。结合以往的施工经验，提前预防在施工中容易出现的问题。

1.2水闸施工过程管理

1.2.1水闸施工开挖阶段。

虽然水闸施工工程只是水利施工的一个分项工程，但是由于水闸施工的特殊性，水闸的施工范围较大，所以对其开挖阶段的管理和控制是非常重要的，水闸开挖工程的质量将直接影响着水闸施工的整体质量。在水闸工程开挖过程中，如果开挖的过程断面过大，会增加水闸施工的工程量，导致施工成本的增加。但是开挖的断面较小，将影响水闸的强度。所以，施工管理人员要加强对开挖阶段的施工管理和技术管理，保证水闸开挖工程的施工按照相关的规范和技术标准的要求进行，最后要做好开挖阶段的工程验收工作。

1.2.2水闸施工混凝土施工。

作为水闸施工的主体工程，混凝土工程是一项重要同时也是较为繁琐的工程，对混凝土工程施工的质量管理和控制主要有：（1）严格控制原材料的质量，保证水闸工程质量的基础和前提是原材料的质量，同时原材料的质量也关系着水闸工程功能的发挥和使用寿命。在对水闸进行混凝土施工时，要严格控制钢筋、水泥等原材料的质量，对施工中使用的原材料要进行定期的质量检测，加强对质量控制人员的专业素质和工作能力的培养，保证原材料的质量检测结果的准确、有效性；（2）保证混凝土配置的合理性，在对混凝土进行配置时，要根据实际的工程施工情况，进行混凝土的配置试验，经过多次试验，最终确定混凝土的配合比，以此确保水闸混凝土施工的顺利进行。混凝土配合比的确定，要对具体的施工工艺和技术条件要求进行综合考虑，保证混凝土的配合比可以满足实际水闸混凝土施工对施工质量要求。为确保混凝土施工的质量，可以在混凝土中加入外加剂提高混凝土的强度，保证水闸混凝土施工的工程质量；（3）要加强对混凝土浇筑过程的管理和控制，混凝土浇筑振捣过程是混凝土工程质量控制的重要环节和关键步骤。在混凝土浇筑过程中振捣不足，会造成混凝土构件的表面出现气孔、麻面、蜂窝、裂缝等现象，不但影响了混凝土浇筑工程的外观，还会严重影响工程的质量。所以，施工人员要加强对现场混凝土浇筑振捣的施工质量管理，可以通过相关的测试和试验，确定混凝土浇筑振捣的强度、时间、次数等，保证混凝土的浇筑振捣效果，提高混凝土浇筑振捣的施工质量。

1.2.3水闸施工金属结构工程施工。

水闸施工中，材料质量和施工质量关系着金属结构的工程施工质量。在选择金属材料时，要按照相关施工规范和技术标准的要求进行选择，保证所选的金属材料质量符合工程设计要求。通常情况下，水闸工程的钢闸门采用的是在厂内生产、在厂内进行分片运输、在施工现场进行安装的方式，所以在选择厂家时，选择的厂家必须具有产品质量合格证书和质量检测证明。在施工安装前，为避免不合格产品的混入，要对原材料进行随机抽样检查。在金属结构施工中，要严格按照相关的施工标准和规范要求，按照施工图纸规定的顺序进行焊接施工，确保焊接施工的质量。

1.3水闸施工后期管理

水闸施工工程的后期管理工作中，施工单位和监理单位要组织专业的工程质量检测小组，进行全面的工程施工质量检测。重点是对关键的工程和比较容易出现问题的工程部分进行质量检测，在检测结束后，项目法人要安排专业人员，对水闸工程的整体质量进行再次的检测和审核，同时要对工程建设过程中的各类数据和信息进行收集、整理和归档之后，工程方可交付使用。

2结语

篇8

类似于其他的建筑工程，水闸工程正式施工前也要进行一定的管理。在实际施工前，施工方要依据相应的要求制定科学合理，因地制宜的施工方案、相应的技术措施、工程质量保证体系及工程管理规定等内容，然后要对设计图纸严格审查，结合自身的特点充分了解施工过程中的相应技术指标以及施工中需要注意的有关问题，要及时的与项目管理方探讨施工管理中存在的问题；同时要对施工过程中可能存在的难度较大的地方充分做好准备，有利于保证工程可以按照计划顺利的进行，以实现合同的目标，获得良好的经济和社会效益。在实际的施工准备过程中，首先要建立闸门施工管理部门，作用在于对施工过程进行管理、指挥和协调等工作。施工管理部门的具体执行机构要根据工程的实际特点进行设定，要分别针对不同的施工工序进行划分，例如有进行阀门施工材料采购工作的部门、有进行相关资料收集工作的部门，有物料管理的部门，有具体的施工部门，有技术监督部门，有工程结算资料归档部门等等。

2.水闸施工中的管理

相关的质量问题直接影响整体工程的质量管理，是质量管理中的决定性因素。在施工过程中要严格控制施工质量，要从原材料的进场开始控制，要控制相关的施工工艺、控制材料的配比、控制好质量检测工作，同时，对于相关的重点部位要加强施工管理工作，如：土方工程的开挖、砼工程、金属结构工程等。

2.1开挖工程

水闸工程，往往断面和长度都较大，因此开始的土石方挖取阶段非常重要，开挖断面过大，需要的混凝土就会很多，开挖断面小，水闸的强度就没法保证。施工技术的先进性、科学性、合理性决定了施工质量叶小军徐鹏湖北省汉江河道管理局湖北潜江433100的好坏，因此开挖过程中必须严格按照中腰线施工，使开挖与原始设计相符。在图纸发放后技术人员要同施工工长一同对图纸经行探讨研究，对图纸中的技术难点熟悉了解，对图纸中存在的问题要及时提出，及时改进，保证施工的顺利进行。

2.2混凝土工程

工程中使用的各种材料的质量和性能,是直接影响工程质量的首要因素。其质量及其波动，对混凝土质量及施工工艺有很大影响。为此,要求质检员要严把质量关,同时具备较高的业务能力,具有良好的思想道德品质,不为利所动。在混凝土生产过程中，对原材料的质量控制．除经常性的检测外，还要求质量控制人员随时掌握其含量的变化规律，并拟定相应的对策措施。混凝土的坍落度等施工指标与很多因素有关，例如施工器械、混凝土的运输方法以及运输距离的远近，施工时的实际环境等因素。同时需要进行混凝土含水率等指标的具体调整进而保证混凝土具有很好的和易性。处于调整混凝土性能及强度，使其满足不同工程部位的性能要求的目的，要在混凝土中加入相应的添加剂，这样不但可以很好的保证施工技术要求，也可以获得很好的经济效益。

2.3金属结构工程

水闸施工中的技术结构主要包括的内容为：钢闸门的加工和安装工作、门槽预埋件的加工及安装工作。闸门的结构设计应严格遵守相关的技术规范和施工标准，施工过程中要严格控制材料质量，具体加工工艺以及相关部件的安装程序等内容，确保工程的质量。出于有利于质量控制的目的，钢闸门一般采用在厂内进行加工，然后整体或者分体运输到施工现场，在现场进行安装的方式。为了控制部件焊接时的变形程度，需要严格按照相应的工艺进行焊接工作，对于门槽构件中的相关不锈钢接头，要严格采用不锈钢材料的焊条进行焊接，同时焊接的过程中要时刻注意变形的情况，出现变形是要及时采用相应的矫正技术进行矫正。

3.水闸施工后管理

水闸施工后应由施工单位质检部门组织评定，项目法人或委托监理单位核定；开发商业在承担的过程中占重要位,有些缺少监督和质量监督机关、施工质量管理中存在的一些违法的行为,有些质量监督机关的人员从开发商获得好处，竣工验收没有发挥它应有的作用，造成许多地区的劣质或危险的水闸工程，也有良好的工程或合格的项目,其质量当然下降。对于水闸施工后的管理，要增强政府的监督作用，并且政府的监督范围要逐渐扩大，对于水闸施工的整个工序都要采取严格的检验规定，严格监督，在水闸正式使用前一定要完成竣工备案手续，否则不得使用。同时施工企业要加强其自身的监督管理，相应的检验人员要具有一定的资质，持证上岗。对于施工过程的每道工序都有通过检验人员和监理工程师的签字通过，否则不能通过验收。

4.尊重监理工程师和设计师的意见

在水闸的实际施工过程中，业主的主要作用在于对项目进行战略决策和宏观方面的控制，不可能也没有必要对工程项目的具体实施内容进行负责。实际上对项目起决定作用的在于监理工程师和设计工程师等方面的人士。监理工程师的主要职能在于受到业主的委托，业主的实际利益进行对项目的实际管理，对业主提供相应服务。设计工程师同样是受到业主的委托在定期内完成项目的设计工作，同时要对所设计的内容负责。项目施工方在实际的施工过程中要时时接受监理工程师的监督管理，对于管理过程中出现的问题要直接与监理工程师进行沟通。同样，施工方在施工过程中遇到施工方面的问题或者设计方面的疑问要与设计工程师进行沟通。若出现问题直接与业主进行沟通的话，一是增加业主的工作负担，监理人员和设计人员不能起到很好的作用，另一方面若长期如此，会造成业主和施工单位之间出现矛盾，不利于项目后期的结算等事项。所以，施工方要充分尊重监理工程师和设计工程师的意见，在施工过程中出现问题时要多于他们进行沟通协商解决，只有出现原则性的重大问题时，监理工程师和设计工程师都不能解决的问题时再去跟业主进行协商解决。

5.结束语

篇9

由于对于消防污水的收集和处理不够重视，没有考虑到消防污水进入松花江的严重性，对产生的污染估计不足，致使爆炸事故发生后，没能采取有效措施，泄露出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江，引发了松花江水污染事件，对松花江下游沿岸居民的生产、生活带来了严重的威胁，针对这起事件，吉林省光防治宣传工作就投入7000多万元。后来国务院事故及事件调查组认定，松花江水污染事件是一起特别重大水污染责任事件。这一重大水体污染事故给我们留下的惨痛教训，为了避免消防污水的再次污染石油企业必须重视起消防污水对于环境的影响,必须做好消防污水的收集和处理工作。

对于石油工业中消防污水应该怎样进行收集

对于石油工业中防止消防污水污染的根源则是防止消防污水的流失，如果不对消防污水进行收集，则污水会进入江河湖泊，污染地下和地表用水，所以必须采用有效的方法对消防污水进行收集，将受到污染的消防水从未受污染的水中分流出来，如石油企业可以提前建立和金陵拜耳1万t/a组合聚醚装置对消防污水进行收集的类似装置，该装置由原料罐区、生产厂房、堆桶场、加热区、污水池等建构筑物组成。为防止消防污水对环境的污染，石油企业也可以建立自己的堆桶场，是将其设计成一块周围高、中间低的盆地状场地，供收集消防污水，场地中间设一水沟，水沟的末端接切换井，切换井有两个出口，一个出口接污水池，一个出口接阀门井。阀门井内的阀门关闭，水即进入污水池，污水池蓄满后，水被积在盆状场地之内；阀门井内的阀门打开，积水即可排至雨水系统。当因为安全事故产生消防污水时则将井内阀门关闭，将消防污水放入污水池，等待污水的进一步处理，如果为正常的排水则将污水池的阀门关闭，进行正常排水。

石油企业在处理消防污水时可以采用的几种新的处理工艺

根据消防污水的特点在处理消防污水时需要采用不同的方法进行针对性的解决，消防污水中混有的石油等有机物料，处理消防污水可以采用以下几种方法。首先对于消防水中含浮油、胶体溶解物和悬浮固体组成的消防污水可以通过机械或者物理的方法去除，通过静置的方式将浮油去除，或者采用其他物理、化学或者生化的方法处理。其次对于消防污水产生的分散油、无机盐和表面活性剂等，可以采用不同的方式进行深度处理：

（1）采用吸附的方式，利用吸附剂多孔的特点和疏水亲油的特性，使污水中的油污经过物理或者化学作用吸附在吸附剂的表面或者空隙内达到处理消防污水的目的。

（2）利用高级氧化技术，通过化学或物理化学的方法将污水中的有机污染物直接氧化成无机物，或转化为低毒的易生物降解的有机物，对于含有表面活性剂的石油消防污水，当中含有大量难以去除的乳化油，因此必须采用针对性的消除油水界面膜上的表面活性剂。利用超氧化技术可以在很短的时间内达到对有机物的破坏作用从而实现对消防污水的处理。

篇10

《21世纪中国城市水管理》项目（CPR/96/302）实施过程正逢中国政府和部委的机构作重大调整，国家有关方面特别重视水问题的时期。在过去两年内，全国政协组织了“淡水资源与可持续发展”的专题调研，中国工程院组织了“中国可持续发展的战略研究”的咨询项目，国家计委和建设部联合颁布了《城市供水价格管理规定》，建设部以67号部长令了《城市供水水质管理规定》。笔者在参加上述研究和咨询活动中，深感本技援项目的咨询工作和石家庄市的水管理改革试点应与国家的相关研究成果及新出台的法规、政策相衔接。

2.城市水资源状况

中国是一个水资源短缺的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，人均只有2300立方米，扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用的水资源量约为900立方米，并且其时空分布极不均衡。

例如，北方地区人口占全国的43.2%，耕地占全国的58.3%，而水资源量却只有全国的14.7%。再如，以单位水量相比，南方的人均水量约为北方的4.4倍，南方的亩均水量为北方的确良9.1倍。以西南诸河流域与海河滦河地区的情况相比。前者的人均水量、亩均水量分别是后者的89倍、87倍。因此在充分认识中国水资源分布南北不平衡、东西差异大和随季节变化显著的同时，更应注意到中国可利用的淡水资源总量不足和人均占有量极低的基本水情以及城市地区水资源形势的严竣性。

城市是一定地域内的政治、经济和文化中心，自然环境和水资源条件相对较好，但因人口密集、工业发达，用水需求过度集中，人均拥有的可利淡水资源量却很少，远远低于全国平均水平。例如，北京市水资源总量高达40.8亿立方米，按单位国土面积水资源占有量计算大约相当于河北省的两倍，但人均可利用水资源量1997年仅为373立方米，远远低于全国900立方米的人均水平。上海和天津则更少，人均拥有量仅分别为199和161立方米（未含调入的水资源量）。

中国虽然早已把水资源保护列为国策之一，但20年来水环境质量在总体上非胆没有改善，反而持续恶化。50%的城市水源客受到污染，已严重危害人体健康，并制约城市经济的发展，使原本紧缺的城市水资源更雪上加霜。由于水资源的质量和数量也会因城市的发展而改变，如果不倍加珍惜和保护，这种变化的总趋势将是水质的持续下降和可用水量的不断减少。

3.城市水问题概述

中国的水问题很多，除了大的洪灾、旱灾外，在城市地区表现突出的是城市缺水和水污染。据初步分析，全国约有333个城市存在不同程度的缺水，其中有100多个城市严重缺水。

缺水是中国许多城市普遍面临的严重问题，这已成为共识，但对导致城市缺水的原因却有许多不同的认识观点，因而在如何解决城市缺水的问题上便出现了许多分岐，甚至是南辕北辙。

城市缺水的含义是城市供水量满足不城市的用水需求。事实上导致城市缺水的原因常常是复杂的，有供给和需求两方面的原因，不同城市不能一概而论。只有对具体城市具体分析，才能“对症下药”，寻求出解决问题的最佳途径。用水需求的不合理增长是导致城市缺水的重要原因，但从供给方面分析，中国的城市缺水有三种类型，即设备型缺水、污染型缺水和资源型缺水。

供水设施能力不足是导致城市缺水的直接原因。据1995年建设部《城市缺水问题研究》课题组调查结果，截止到1993年，中国共有建制市570个，在职统计资料的548个城市中有333个城市缺水，其中由于供水设施能力不足造成缺水的城市就多达260个，占缺水城市总数的78%。由于供水设施能力不足，在用水高峰期日城市缺水总量高达1508万立方米，占当年日均实际供水量的24.6%，4090万城市居民的正常生活受到影响。这种现象在大城市和特大型城市中表现的最为突出，全国32个特大型城市中有31个城市存在供水设施能力不足问题。虽然，近年来城市供水设施的建设有了长足发展，但许多城市的水供需矛盾尚未得到明显缓解。

水源污染是导致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未经处理直接排入水域，全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水环境普遍恶化，近50%重点城镇的集中饮用水水源不符合取水标准，其中水源受污染比较严重的城市有98个，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，从而导致或加剧城市缺水，而寻找和建设新水源又需要耗费巨额投资；水源污染的间接后果是影响供水水质，进而损害城市居民的身体健康，这一点尚未引起人们的足够重视。由于传统净水工艺和经济条件的限制，中国目前执行的生活饮用水卫生标准是很低的，法定检测项目只有35项，而发达国家均在88项以上，美国的控制性检测项目已高达272项。然而，即便是采用35项的低标准，由于水源污染，供水水质有时也难以达标。面对原水中存在的“致癌、致畸=、致突变”物质，现有水厂的传统净水工艺设施更无能为力。

水资源短缺是导致城市缺水的重要原因。这是中国水资源空间分布不平衡的状况造成的，但在目前情况下，就全国范围来看，水资源短缺尚未不是城市缺水的主要矛盾。在被统计的333个缺水城市中只有33个城市的缺水是由缺乏水资源引起的，仅占缺水城市总数的10%。在被调查的“南水北调工程中线方案”供水区京津冀豫四省市的18个缺水城市中，资源型缺水的城市只有河北省定州和涿州两市，而河南郑州、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、漯河、南阳等城市基本上不缺水资源，河北保定、邯郸和沧州三市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，北京、天津、石家庄、衡水、邢台等城市的缺水原因是多方面的。调查表明，纯粹由于水资源短缺造成缺水的只是少数城市。

综上所述，在现状条件下，我国城市缺水在供给方面固然有水资源短缺的原因，但主要是供水设施不足和水源污染所致。其实，无论是现在，还是将来，水污染是城市的最大隐患。它不仅恶化城市生态环境，还毁坏城市水源，使本已紧张的城市供水“雪上加霜”，进一步加剧了城市水危机。

4.城市水需求分析

中国是一个发展中国家，改革开放20年来，随着经济的发展和人民生活水平的提高，城市用水需求也急剧增长。1978年，全国城市日供水能力只有2530万立方米，到了1997年，日供水能力已增加到2亿多立方米，增长了近7倍，但城市用水需求的增长并不是线性的。

近年来，在保持城市化水平不断提高和经济不断提高和经济高速发展的态势下，全国和城市用水需求的增长有呈是趋势的迹象。如1950～1980年全国用水量年均增长率为5.2%。1980～1993年已降至1.3%；而城市用水量的年均增长率就降到了0.8%，其中工业用水增长率基本上处于零增长或负增长状态，而同期（1980～1996年）城市生活用水量却一直保持着4.5%左右的高增长。国外发达国家的经验也表明，在城市化和工业化高速发展的初期，城市用水需求会持续一段时期的高增长，此后，需求增长率会逐渐接近或低于人口增长率，直至出现零增长，甚至是负增长。

然而，长期以来中国在水需求的预测上一直是过于“超前”，无论是对全国，还是对某一地区，或是对城市而言，许多部门的预测结果都已经或即将被证明是明显偏大了。对于全国的用水需求总量，80年代初，规划部门预测2000年为7046亿立方米，国土部门预测2030年为10000亿立方米；1994年，《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》预测2000年为6000亿立方米，按2%的年增长进一步预测2010年为7200亿立方米。

就某一地区而言，如山西省，早在“七五”期间，有关部门就曾多次预测1990年的需水量为72亿至76亿立方米，2000年的需水量为90亿至100亿立方米，而1990年和1994年的实际用水量仅分别为54亿和63亿立方米；又如，《南水北调中线工程论证报告》（1998.6）中指出，在京津冀豫鄂5省市供水区范围内，总的可用水资源约300亿立方米，1993年总的需水量是370亿立方米，缺水70亿立方米，并预测2010年的需水量将达到522亿立方米，缺水220余亿立方米，由此作出了通过南水北调中线工程向京津华北城市调水145亿立方米的论证结论。而实际情况是，1993年京津冀豫四省市的城市总用水量仅为51.17亿立方米，1996年为59.53亿立方米，加上电力工业用水量也不会超过100亿立方米，与《论证》报告中所提供和所预测的情况相差甚远。

对于城市水需求，尤其是工业用水需求来讲，以往的许多预测也是明显偏大的。如建设部《城市缺水问题研究》报告中以1993年为预测基准年，预测到2000年全国城市的工业需水量将达到406亿立方米，年均增长率为4.9%，而实际情况是，从1993年到1997年，我国城市的工业用水量不但没有增长，反而由291.5亿立方米降至260多亿立方米。又如北京市，曾预测1995～2000年市区工业需水量将以6%的速度递增，而实际上从1991年至今，北京市区的工业用水已接近于零增长，基本稳定在5.8～6.0亿立方米之间。

造成用水需求，特别是工业用水需求量预测值偏高，除了预测者主观上缺乏水需求控制意识外，还有一个重要原因是，通常采用的万元产值需水量定额法有其局限性。因为不同行业或同一行业的不同企业，或同一企业的不同产品，或同类产品的不同生产工艺之间的万元产值耗水量都是不相同的，它们之间可以相差几倍、几十倍，甚至是几百倍，而这些具体数据又难以系统、完整地获得。因此，对此定额的简化处理是非常困难的，更何况“产值”的概念及其“含金量”具有不确定性，不便于横向和纵向的比较，因而也难以反映用水效率的水平。相比之下，美国、加拿大等北美国家采用的按行业分类预测需水的方法更具针对性，更能体现不同行业的用水效率水平，但目前国内对此所做的基础工作不多。需要指出是，柯礼冉先生1987年在主持制订“北方缺水七省市水长期供求计划”时，曾按人均综合需水量结合用水趋势微调的方法预测2000年全国需水量为5500亿立方米，即将证明，此预测结果将与实际用水量非常接近，值得借鉴。

基于上述讨论，同时考虑到下世纪中国城市化进程的主要特点是：中小型城市将大量掘起，而大型和特大型城市的发展将受到控制；城市中第三产业和知识经济的比重将逐渐加大，传统的耗水型工业将向节水型工业转型，工业用水在城市用水中的比例将明显下降；大量农业人口在转入城市过程中，也将一部分农业用水转变为城市用水。因此，在本次的城市水需求预测中，主要采用人均综合需水量定额法，并根据近年来城市用水增长相对平稳的实际情况，辅以趋势分析，同时参照国家有关的政策法规，如《中国21世纪议程》等，并参与国外先进国家的用水情况确定有关的参数，预测结果见表2。

表2中国城市需水量近远期预测

项目规划基准年

年份19972000201020302050

全国总人口（亿）12.3612.614.015.016

城市化率（%）29.9235405056

城市人口3.704.45.67.59.0

人均综合需水量（m3/a)231235255290300

人均生活需水量（l/d)175190230240250

生活需水量（亿m3）250300470660820

工业需水量（亿m3）60873096015201880

城市需水总量（亿m3）8581030143021802700

5.城市水管理策略

鉴于中国人均水资源量少、社会用水需求量大、水环境污染严重的基本水情和国情，中国水资源可持续开发利用必须建立“节流为先，治污为本，多渠道开源”的新战略，并以此指导城市水管理政策、规划和方案的制定。“节流”是由我国贫水的基本水情决定的，必须放到优先位置；“治污”具有保护水资源，改善水环境，增加供水量的多重效益，是解决城市水问题的根本出路；“多渠道开源”的内涵除合理适度开发地表水和地下水资源外，还包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水资源再生利用等，并且污水资源的再生利用应当逐步成为“开源”的主要途径。实施城市水资源可持续开发利用的新战略，必须依靠对水量、水质和水价的科学控制和管理。

5.1水量管理

人类对水的需求首先表现在对水量的需求上，人们通常所说的“缺水”，就是缺乏足够的水量。因此，水量管理是城市水管理的基础。

5.1.1水需求控制

以有限的水资源来满足社会经济的可持续发展，其最根本的途径便是通过节约用水，控制用水需求。这是实施“节流为先”战略的基本要求。

据测算，我国的可用水资源总量为11000亿立方米，而目前的实际用水量已接近5500亿立方米，可用水资源仅剩余一半。也就是说，国民经济要持续发展，用水量却不可能也不允许持续增加。按照中国政府制定的发展计划，到2010年，中国的GNP将分别增长5倍和10倍，而用水量只要翻一番，便逼近可用水资源量的极限。立足于我国水资源存量不多的客观现实，面对“水资源极限”的“家底”，全社会都应该清醒地认识到：社会经济的发展决不能建立在水需求持续增加的基础上，而应当着眼于提高水的利用率，坚决抑制水需求的不合理增长。特别是对于那些现状已是资源型缺水的城市，更应该以当地的水资源条件和水环境的承受能力的约束，严格控制用水需求的盲目增长，切不可耗尽“家底”，更不能透支“未来”，断子孙的“水路”。因为，无节制增长的用水需求与水资源的有限性是格格不入的，如果各地为了满足过于膨胀的用水需求，在没有合理利用好当地水资源，有效控制当地水污染并充分利用当地水再生资源的情况下，都争相从富水地区调水，那么到头来，长江也分同黄河一样，最终将无水可引，而水资源的调入区却可能陷入调水越多、浪费越大、水污染越严重的恶性循环。

关于用水需求控制，国外有许多成功的经验：如日本，1975年GNP为33.55万亿日元，1992年为465万亿日元，增长了近14倍，而同期年总用水量一直维持在810～890亿立方米之间，并没有明显增加；东京市由于发展了“中水系统”，1974年到1984年的十年间，人均用水减少了12%，工业用水减少了63%。美国，1975年至1990年间的经济也有发展，但年总用水量一直没有增加，其中工业取水量从60年代未便开始呈下降趋势，人均生活用水量也由70年代的174升降至79升。加拿大是世界上水资源最丰富的国家之一，但安大略省仍然要求在20年内把城市用水控制在“零增长”状态，其目的便是为了降低用水费用。欧洲15个国家中，德国、英国、瑞典和挪威等9个国家，1991年与1980相比，工业用水量都有所下降；其余6国，11年来的用水平均增长率也仅为1.13%。以色列，多年平均降雨量不足北京的五分之三，人均拥有的水量与北京相近，地均拥有的水量只有北京的五分之二，而国民生产总值却是北京的两倍多，以色列在保持国民经济持续增长的同时，总用水量并没有增加，水资源还略有盈余。

中国也有类似的经验，如北京的工业用水量，经过建国初、和等几个时期的快速增长，于1976年开始下降，1976～1983年期间，平均年递减率为1.2%，1983年～1991年期间平均年递减率为3.9%，1991年至今，基本稳定在5.8～6.0亿立方米之间，已接近于“零”增长，而同期北京市工业产值却增长了1.6倍的情况下，工业取水量不仅没有增加，反而还有所下降。山西省，早在“七五”期间，就曾多次预测1990年的需水量为72亿～76亿立方米，2000年的需水量为90亿～100亿立方米，但1990年和1994年的实际用水量仅分别为54亿和63亿立方米。

国内外的经验表明：用水需求不仅必须控制，而且是能够控制的，有限的水资源可以支持社会、经济的持续发展，充分认识并加强用水需求控制，对于我们这样一个缺水国家来说尤为重要。

5.1.2用水结构调整

调整产业结构及用水结构，是实现用水需求有效控制的重要措施。我国的一些缺水城市，在制订城市发展规划时不考虑或者较少考虑水资源的承受能力，仍在发展高耗水的产业，这种作法与饮鸠止渴无异。因此必须首先限制与国计民生关系不在原一些重化工业等到高耗水型工业的发展，适时地调整城市造纸、食品等耗水多、污染大的轻工业的布局或者压缩其规模，优先发展机械、电子、高新技术等附加值高、耗水量低、污染小的产业。

改变用水结构也应是城市水量管理的战略重点之一。我国农业灌溉用水和农村其它用水占全国用水总量的80%左右，城市用水仅占20%，而城市工业产值却占全国的80%。而就农业用水而言，其灌溉效率低、浪费严重的现象十分普遍，1997年全国约有4000亿立方米的淡水用于农田灌溉，利用系数大多只有0.3～0.4，农业用水中的相当大一部分被白白浪费了。而具有巨大经济效益的城市供水却在低效益的农业用水挤压之下日益严重地陷入水源匮乏、发展后劲不足的困境。国外许多发达国家通过广泛采用科学的节水灌溉技术，已使灌溉用水利用系数达到了0.7～0.8.如果加大农业节水投资，调整北方干旱地区和城市郊区的种植业结构，使我为的农业节水效率到下世纪中叶接近现在中等发达国家的水平，即农灌水利用系数提高到0.50～0.60,便可调剂出800亿立方米的淡水资源供城市使用。

水用途的变更和供水方向的这种转移是伴随城市化进程中产业结构调整的必然选择，在实践中也是可行的。因为，几乎所有城市或全部或部分都处于农村或农田的包围之中，老城市的向外扩展，新城市的平地掘起都将经历改变土地使用功能的过程，大批农田将被城市占用，家村变为城市，被占区的农业用水自然转化为城市用水，其它未占用的农田省下来的水可就近调入城市使用。同时，把经过处理的城市污水调出城市供农业灌溉。这“一进一出”将意味着中国向水资源优化配置、实行分质供水和优水优用的目标迈开了一大步。

另据国家科委估计，农业用水的经济效益不一城市和工业用水的10%，为获得较高经济利益，适当减少城市近郊区的灌溉面积以保证城市和工业用水也是水资源价值取向的必然选择。

5.1.3水资源综合利用

对水资源开发利用概念，一直存在着某些片面的理解，错误理论指导下的生产实践活动的非理性的表现之一，便是长期以来人们对水资源的开发利用仅限于天然淡水资源。事实上，水资源的合理的开发利用还应包括水环境保护、废水的回收与利用、海水的替代和海水淡化等许多方面。国外的许多成功经验表明，污水资源的再生利用，是解决城市缺水的又一有效、经济而又便捷的途径。

根据建设部《建设事业“九五”计划和2020年规划纲要》，参照建设部《城市缺水问题研究》成果预测，到2010年，我国城市的集中污水处理率将达到40%，2020年处理率为60%，按保守估计，到2050年城市污水处理率可达到70%以上，回用率（回用量与污水总量之比）只要达到35%，污水回用量便高达700亿立方米，其余700亿立方米处理后的污水可作为环境用水的必要补充。

800亿立方米回用水的主要用途是污水灌溉和工业回用。国外已有许多成熟经验可供借鉴，如以色列已建有一百多个供农业利用的污水储存库，预计2025年农业用水的65%将来自城市污水。污水回用的另一重要途径是回用于城市工业冷却用水和其它低质用水。如日本的“中水道”供水系统已在许多国家中推广应用；东京的“21世纪城市污水工程”被称为城市污水大循环；美国洛杉矶市已制定了2010年和2050年的城市污水回用计划，届时的污水回用量将分别占污水总量的39%和69%，相当于该市需水总量的23.4%和41.2%。也就是说，到下世纪中叶，洛杉矶市近一半的用水需求将要靠污水回用来满足。显而易见，城市污水回用具有显著的社会、环境和经济的综合效益，中国城市污水回用的巨大潜力还远远没有被认识。

另外，中国有漫长的海岸线，海水资源相当丰富，尽可能地利用海水替代一部分工业生产中冷却用水所消耗的淡水资源，不但具有技术上的可行性，而且在很多情况下还会是一种更加经济的选择，由此也将会替代大量的淡水资源。沿海地带历来是各国对外联系、进行经济和文化交流的前沿阵地，也是经济开发的重点区域。我国改革开发以来，许多沿海城市的经济都有了突飞猛进的发展，随之而来的缺水问题也日益显现，有些城市的缺水问题还非常严重，如果这些地区的火电、钢铁、化工、石油等工业用水的大部分用海水替代，每年将可替代数百亿立方米的淡水资源。对于海水利用的技术经济上的可行性，有关调查资料给出了令人满意的结论，对各主要工业部门海水可替代比例的调查统计结果显示，在火电、钢铁、化工、石油工业中，海水可替代比例分别高达90～95%，60%～70%和70%以上。调查结论还表明，海水的供水成本远低于自来水价格。一般海水的取水费用为每立方米零点几到几分钱，其预测的处理费用也仅为每立方米几分钱。就中国大连、塘沽、青岛等沿海城市工业用水的实际情况来看，利用海水作为工业冷却水，其供水成本仅相当于城市供水水价的几分之一，这对于企业降低生产经营成本、增加企业经济效益无疑具有非常重要的意义，因而是企业乐于接受的。因此无论从经济效益上讲，还是从社会效益和环境效益上讲，利用海水资源是沿海城市科学用水规划战略中非常重要并应予以高度重视的问题。

5.2水质管理

城市供水，作为一种生产资料和生活资料，其水质应能满足不同类型用户的使用需要；作为一种商品，其水质应符合法定的质量标准。这是城市供水水质管理的核心问题，也是需求管理的重要方面。供水水质的优劣不仅取决于供水设施条件。还取决于水源的水质状况。因此城市污水处理、供水水源的保护、供水水质的控制、应是水质管理工作的重要组成部分。

5.2.1污水处理

就在我们认识到中国缺水问题的严重性的同时，还有一个水污染的现象不能不引起我们的高度重视。由于80%以上的污水未经有效处理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域受到污染，近50%的重点城镇水源因遭受污染而不能符合饮用水取水水源标准，全国有监测系统的1200多条河流中已有850余条受到不同程度的污染，1/3以上河段受到污染，湖泊污染和富营养化也相当严重。水域污染、水环境恶化的一个直接后果，就是一些供水水源被迫停用，从而导致或者进一步加剧了城市的缺水。另一个后果，则是供水水质受到影响，城市居民的身体健康受到威胁。污水问题正在“蚕食”我们本已有限的水资源，正在损害我们的身体健康，正在成为一大环境公害。更为严重的是，随着用水量的大幅度增加，城市排放的污水总量还将在一定时期内持续增加，预计到2010年将由现在的500多亿立方米增加到1000多亿立方米，2050年将到达2000多亿立方米。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地区势必陷入用水越多，水污染越严重，水源、水质越差的恶性循环，其后果不堪设想。

然而，用水量的增加并非注定要导致污水排放量的增加，用水需求与污染之间并无必然的联系，城市污水不加有效治理的随意排放才是造成水环境污染的根本原因。因此，防治水污染的关健是加强对城市污水管理，增加污水的有效处理率和回用率，严格执行污水达标排放制度和实行水环境污染物总量控制。根据国外的成熟经验和中国的实际情况，对城市污水进行有效处理并回用于工业冷却、农田灌溉等低质用水，将是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、实现城市节约用水和合理配置水资源的有效手段。

以北京市为例。北京市人均水资源量不足400立方米，是世界人均水资源量的三十分之一，人均拥有水资源量在全世界120个国家的大都市中居百位以后，缺水程度可想而知。根据预测，北京市2010年水资源预计亏欠达10亿立方米。目前，北京市每年排放污水量约12亿立方米，其中约有80%的污水未经处理直接排放，既污染了环境，又浪费了宝贵的水资源。北京市总体规划中确定的16个污水处理厂的设计处理能力达11.86亿立方米，有关资料测算通惠河水系、凉水河水系、清河水系、坝河水系的四个农灌区在采取补充淡水、增施磷肥的措施后，可接纳5.22亿立方米的污水处理厂出水作为农灌用水。另外，官厅水库的上游河流——洋河，平均每年约有多达1.38亿立方米的迳流量汇入官厅水库，在北京水资源总量已经显现不足的情况下，这部分水量本应构成北京市水资源很宝贵的一部分，但非常可惜的是，洋河水污染严重，主要污染指标高猛酸盐指数、BOD5、总磷、氨氮均超过国家地面水V类标准。如果北京市能够与相关地区就洋河水环境的治理问题达成共识并采取必要的措施（如在张家口设立两个污水处理厂），通过综合治理，使洋河的水质符合地面III类标准，则能使北京市得到1.38亿立方米的优质水资源。通过以上分析，北京市仅通过污水处理，就可替代和得到优质水资源6.6亿立方米。预计到2010年，北京市的污水再生利用量可达到10亿立方米。如果再加上其他措施，（如通过万家寨水利枢纽工程将黄河水沿桑干河引入官厅水库）北京的缺水问题将无忧可虑。

5.2.2水源保护

水源的水质，直接关系到供水水质。各级人民政府对饮用水水源保护工作非常重视，饮用水水源保护区的设置和污染防治均纳入了各地的经济和社会发展规划及水污染防治规划。

根据国家的有关规定，饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。

在饮用水地表水源一级保护区内，水质标准不得低于国家规定的《GB3838--88地面水环境质量标准》II型标准，并应符合国家规定的《GB5749--85生活饮用水卫生标准》的要求；二级保护区的水质标准不得低于国家规定的《GB3838-88地面水环境质量标准》III类标准，并应保证一级保护区的水质能能够满足规定的标准；准保护区的水质应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。饮用水地下水源各级保护区内的水质均应符合《GB5749--85生活饮用水卫生标准》的要求。

国家的有关法律还规定，在饮用水源的各级保护区内设立明显的标志和禁止事项告示牌。违反饮用水源保护规定的有关个人和单位将依法承担法律责任。饮用水水源保护的管理部门有环境保护部门、水利部门、地下部门、卫生部门、建设部门，这些部门负责保护区的共同划定并分别结合各自的职责实施对水源保护区污染防治的监督管理。

就我国水源保护的有关规定来看，条文不可谓不细致、管理部门不可谓不齐全。但是从其实际成效来看，现行的管理体制确有改革的必要。由于工业废料和生活垃圾的随意倾倒，由于工业废水的无序排放，由于农药、化肥的乱施，中国水环境恶化严重，约半数重点城镇的饮用水源遭受不同程度的污染，许多地方的饮用水中混入了“致癌、致畸、致突变”物质。就连水量丰沛的广州，也曾一度发生了水源短缺的危机，而其原因竟然是条条河流垃圾充盈，供水水源受到严重污染。这些现象不能不引起人们的思考：在众多的管理部门中究竟哪些部门或者哪个部门是真正的负责部门？在环境遭到破坏、居民的身体健康受到威胁的情况下究竟哪一家政府部门或者经济实体应为此承担法律责任？这是管理体制问题，这是一个付出了多年惨痛代价之后的痛苦抉择。

与水源保护有着最大的利害关系的是城市供水企业，因为水源能否持续使用直接关系到水源地建设项目的使用期，水源地的原水水质直接关系到出厂水和管网水的水质能否达到法定的标准、原水水质还直接关系到净水成本。如果能依据利害关系最大原则并借鉴国外的管理经验，把水源地的保护管理权交由城市供水企业行使是比较恰当的，而国家的责任则是加强水源保护的立法，并以国家的强制力作为后盾使水源地的各项保护措施得以贯彻执行。这种管理体制既能保证国家的统一管理，又体现了“谁受益谁维护管理”的一般原则，能够使水源的保护法制化、经常化和准确及时化。

5.2.3水质控制

水质控制是指，通过建立一种既相互配合又相互制约的管理机制，运用科学的管理手段，使城市供水水质达到与其使用目的相适应的水质标准。就世界范围内看，水质标准可依照国家行政管理的原则由政府部门制定，也可以按照行业自律的原则由行业协会组织来制定，水质标准还应当根据国民经济和社会的发展情况和经济技术条件适时地加以修订，亦即水质标准应同社会文明发展的进程相适应。我国目前执行的生活饮用水卫生标准是很低的，法定检测项目仅有35项，而发达国家执行的标准要高得多，检测项目均在88项以上，美国的控制性检测项目更是高达272项。

中国目前的饮用水卫生标准的状况，固然与所采用的传统净水工艺的局限性和我国供水企业的经济条件有着直接的关系，但同时也与我国水环境污染以及城市供水水质管理体制关系甚大。按水的种类分，水质可分为原水水质、出厂水质和管网水质以及污水处理厂的出水水质；按水的使用用途分，水质分为生活用水水质、工业用水水质、农灌用水水质、消防用水水质等等。不同种类和不同用途的水应具有不同的水质标准，使之成为一个易于操作的水质标准体系。供水企业的责任是维护原水水质，保证污水处理厂的出水水质，统一调度自来水和污水处理厂的出水，按用户的不同使用要求和相应的水质标准实行分质供水。但在现状条件下，实行分质供水还有许多具体困难，而供水企业在水质控制中的作用仅仅是生产管理。如同实现任何一项控制都必须在管理体系中设立制约机制一样，水质的有效控制也必须依赖监督管理。为此，建设部于199年1月7日颁布了《城市供水水质管理规定》，强化了监督管理机制。根据该规章的规定，城市供水水质管理实行了企业自检、行业监测和行政监督相结合的制度。国家成立“国家水质中心”，并以此中心为“网头”组成由国家和地方两级城市供水水质监测网络构成的城市供水水质管理行业监测体系，定期或随机抽检城市供水水质并报送国务院建设行政主管部门予以公布。国家水质中心、城市供水水质监测站受城市建设行业主管部门的委托行使城市供水水质管理的监督检查职能。该规章还对供水企业、城市供水水质监测和监督部门的法律责任作了明确的规定。《城市供水水质管理规定》很好地体现了城市供水水质管理中供水企业与行业监测和行政监督部门之间相互配合又相互制约的管理机制的科学性，体现了管理机构精简的原则，是城市供水水质能够得以控制的基本保障。

综上所述，我国在水质管理工作中，必须坚持以保证城市供水水质为中心、以污染治理为重点的原则，切实做好污水处理和水源保护工作；必须坚持精简机构和以法治水的原则，调动企业、行业和政府主管部门的主动性，充分发挥国家水质中心、国家站、地方站在供水水质管理中的行业监测和行政监督作用。

5.3水价改革

长期以来，受计划经济和“供给制”的影响，我国的供水价格一直偏离其自身的价值，供水价格普遍低于供水成本，这种现象制约着我国计划用水、节约用水的顺利开展，造成了水资源的极大浪费和低效率的使用。事实上，不合理的水价对城市缺水起到了推波助澜的作用，这种作用，一方面表现在售水价格低于制水成本，造成企业政策性亏损，致使供水企业没有扩大再生产的能力，使得投资建设完全依赖于政府的投入，而政府财力有限，投入不足，又使缺水的形势更加严竣。据统计，在全国300多个缺水城市中，就有260个城市是由于供水设施能力不足造成的。水价不合理的另一个负面作用是，过低的水价助长了人们浪费用水的潜在意识，进而使城市缺水的局面雪上加霜。水价水合理的再一个负面效应是造成多用水、大排放的恶果，加大了污水处理的负担，使城市水环境进一步恶化。由此看来，在我国进行水价改革，建立一种科学的水价管理体系已经势在必行。

5.3.1指导思想

水价的改革，应当按照建立社会主义市场经济体制和转变经济增长方式的要求，逐步建立起有利于促进城市供水事业发展、促进节约用水、促进水商品化的供水价格体系，充分发挥水价格的经济杠杆作用，实现水资源的优化配置，保证水资源的可持续开发利用。

5.3.2改革目标

水价改革的目标是，逐步建立起供水企业良性发展的机制，按照现代企业制度的要求，最终实现企业经营机制的根本转换，使企业能够自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、独立承担民事责任。企业在独立经营的前提下，自负盈亏，扩大再生产不需要由政府投入，政府只在供水设施的规划和建设、供水水质和服务质量、供水价格等方面进行监控，使企业能够保证水的供应，满足城市用水需求。

5.3.3改革内容

水价的改革首要内容是规范水价格的构成。城市供水价格的制定，应当综合考虑水厂的制水成本。水价改革，近期限应以减亏为主，从减亏到保本，再到合理盈利，使企业的经营逐步走向良性循环轨道。水价改革的第二项重要内容是给企业确定合理的利润水平，使企业能够逐步实现自我积累和自我发展。水价改革的第三项内容就是要逐步形成一种合理的水价体系，对工业和其他企事业单位及城市居民生活用水都应当实行规范化的计划用水、分类定价和超用加价的计价方式，建立和健全水价制定的听证会制度，完善水价的监审制度。

5.3.4改革措施

进行水价改革，首先应当制定有关规定和办法，使水价的改革工作有章可循，减少改革的风险和失误。其次，要在不断总结、不断创新的基础上，建立起一种科学的水价管理制度。第三，选择一些典型城市进行试点，在总结经验和进一步完善的基础上进行广泛的推广。第四，根据各地经济和社会的实际情况，有计划分步骤地安排好各地的水价调整工作。总之，改革调整水价要分期、分批、有计划、有步骤地进行，切不可急于求成。

目前，我国的水价改革工作已拉开帷幕，国家计委和建设部已召开过多次关于城市供水价格方面的研讨会，并在认真分析研究论证的基础上，于1999年9月颁布了《城市供水价格管理办法》，该管理办法对城市供水价格的概念、组成、制定原则、制定程序及主管部门等都做了明确规定。该办法的出台，使城市供水价格的制定与管理有章可循、有法可依，将为完善和规范我国的城市供水价格体系、促进我国供水企业顺利走向市场经济、实现经营机制的彻底转变，起到了积极的推动作用，这也是石家庄市水价改革应当遵循的原则。

5.4机构改革

现行的条块分割，政企、政事不分的城市水管理机构体系，已不适应社会主义市场经济体制改革的需要，为加强对水量、水质和水价的统一管理，应当对城市水管理机构体系进行重大改革。

5.4.1改革目标

根据国家经济体制和政治体制改革的主体走向，城市水管理机构改革的总体目标拟定为：逐步建立能适应社会主义市场经济体制的管理体系，加强机构的能力建设，提高科学管理水平，确保城市水资源的可持续开发利用，以满足因城市社会经济持续发展和城市居民生活水平不断提高而增长的全理用水需求，并产生最大的社会效益、环境效益和经济效益。

5.4.2改革原则

要坚持一完善“国家对水资源实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度”，按“精简、统一、效能”的原则，调整政府水管理机构，减少管水部门的机构层次，提高机构的办事效率。

政企政事分开，转变政府职能，按现代企业制度改组企业，把水经营管理的权力和责任全部归还给企业，使企业逐步走向市场。政府的主要职能是制定行业政策与法规，并组织、指导和监督实施，管理的重点应是水量管理，水质检查和水价调控。

各级政府城市水管理机构的职能应各有侧重。中央政府市水管理机构侧重于水行业政策、法规、标准和规划的制定，并进行宏观的行业指导和监督；省级政府城市水管理机构是中央政府与城市政府对口部门之间的桥梁，侧重于地方政策、法规和规划的制定，并直辖市和监督实施。城市政府水管理机构析职能重点应是政策、法规、规划的具体组织实施。总之，一句话：中央政府管方针政策，省级政府协调监督，城市政府管组织实施。

5.4.3建立一体化的城市水管理机构

大家知道，城市水管理的对象是城市“水系统”

该系统由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四个子系统组成，每个子系统又可分为若干个次一级的子系统，各子系统之间既相对独立，又相互影响，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一项涉及城市水资源开发利用和保护的复杂的系统工程，不仅要用系统的观点、理论与方法去解决水管理问题，还应按“系统”的原则去构架城市水管理的组织结构。拟建立的一体化城市水管理机构是城市规划、建设和管理体系的重要组成部分，是从性于城市管理系统的一个子系统，必须紧紧围绕城市建设与管理这个核心。所谓的“一体化管理机构”，并不是说城市水管理必须只能由一个机构秋行使，而是强调管水的政府职能应尽可能集中在城市政府的某一个机构中，暂不能集中的城市应通过地方立法或政府授权，强化某一个机构的协调能力，机构的管理对象应是城市水源、供水、用水、排水、节水和污水处理的整个“城市水系统”，也就是城市水资源开发利用和保护的全过程。

5.4.4组建城市水务（集团）公司

为使城市水企业能真正成为独立法人，拟分步组建城市水务（集团）公司，统一规划、建设和经营水源、供水、排水和污水处理等工程设施，为城市社会提供全面的服务。集团公司的组成模式要根据城市的具体情况而定，既可由供水公司和排水公司组成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司组成，还可能会有其它的组成形式。其实，集团公司采用什么组成形式并不重要，重要的是如何发挥集团公司的整体优势，力争做到资源效益、社会效益、环境效益和经济效益的统一。

尽管对水企业是否仍保留“公用事业”的属性尚未可讨论，但水的特殊性和社会对水的依赖程度决定了水企业的投资和经营管理行业尚不能完全市场化，适当的政府支持和指导是必要的，问题是如何掌握这个度，按照建立现代企业制度的要求，明确产权关系，产权和经营权分离可能是问题的关键。在集团公司的组建过程中，要以“供水公司”为核心，把“供水”作为水产业发展的经济增长点，只有在提高供水公司财务能力的基础上，才可能有经济实力去带动其它水企业的发展。因此，城市水务（集团）公司的发展拟分步进行，首先应通过供水价格的初步调整，使供水企业扭亏增盈，政府的财政补贴主要用于水设施的基本建设和污水厂的运行管理而不能用于净水厂的运行。然后，通过供水公司的内部挖潜和供水价格的进一小调整，提高成本回收能力，使供水公司不仅能收回建设投资，还有扩大再生产的能力。与此同时，污水公司的运行管理也应做到收支平衡。在这种情况下，才基本具备组建城市水务（集团）公司的条件。即便如此，政府对城市水基础设施的投资在相当长的时期内尚不能取消，但可逐步减少。城市水务（集团）公司的主要职责是高效地经营管理国有水企业资产，为城市社会提供满意的水服务。

当然，在发展城市水务（集团）公司时，要注意竞争机制和多种经济成分的引入，这是一个既迫切又具相当难度的课题，需要作进一步的探讨。

5.4.5发展城市水务中介机构

随着政企、政事分开和政府职能的转变，从政府中分解出来的职能一部分下放到企业，一部分将向事业单位转移，但现行靠政府财政支持的事业单位体制也将面临重大改革，因此，发展城市水务中介机构，也许是事业单位改革可供选择的一条出路。