军人抚恤优待条例十篇

军人抚恤优待条例篇1

第一章　总则

第一条为了保障国家对军人的抚恤优待，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》等有关法律，制定本条例。

第二条中国人民现役军人(以下简称现役军人)、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待。

第三条军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。

全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。

国家鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。

第四条国家和社会应当重视和加强军人抚恤优待工作。

军人抚恤优待所需经费由国务院和地方各级人民政府分级负担。中央和地方财政安排的军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

第五条国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。

国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。

第六条各级人民政府对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章　死亡抚恤

第七条现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属依照本条例的规定享受抚恤。

第八条现役军人死亡，符合下列情形之一的，批准为烈士：

(一)对敌作战死亡，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的；

(二)因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的；

(三)为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者执行反恐怖任务和处置突发事件死亡的；

、

(四)因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研试验死亡的；

(五)在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；

(六)其他死难情节特别突出，堪为楷模的。

现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照烈士对待。

批准烈士，属于因战死亡的，由军队团级以上单位政治机关批准；属于非因战死亡的，由军队军级以上单位政治机关批准；属于本条第一款第六项规定情形的，由中国人民总政治部批准。

第九条现役军人死亡，符合下列情形之一的，确认为因公牺牲：

(一)在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的；

(二)被认定为因战、因公致残后因旧伤复发死亡的；

(三)因患职业病死亡的；

(四)在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者因医疗事故死亡的；

(五)其他因公死亡的。

现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾以外的其他任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照因公牺牲对待。

现役军人因公牺牲，由军队团级以上单位政治机关确认；属于本条第一款第五项规定情形的，由军队军级以上单位政治机关确认。

第十条现役军人除第九条第一款第三项、第四项规定情形以外，因其他疾病死亡的，确认为病故。

现役军人非执行任务死亡或者失踪，经法定程序宣告死亡的，按照病故对待。

现役军人病故，由军队团级以上单位政治机关确认。

第十一条对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，由县级人民政府民政部门分别发给《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》。

第十二条现役军人死亡被批准为烈士的，依照《烈士褒扬条例》的规定发给烈士遗属烈士褒扬金。

第十三条现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准计算。

获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金：

(一)获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35％；

(二)获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30％；

(三)立一等功的，增发25％；

(四)立二等功的，增发15％；

(五)立三等功的，增发5％。

多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。

第十四条对生前作出特殊贡献的烈士、因公牺牲军人、病故军人，除按照本条例规定发给其遗属一次性抚恤金外，军队可以按照有关规定发给其遗属一次性特别抚恤金。

第十五条一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶、子女；没有父母(抚养人)、配偶、子女的，发给未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。

第十六条对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，发给定期抚恤金：

(一)父母(抚养人)、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；

(二)子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活费来源的；

(三)兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。

对符合享受定期抚恤金条件的遗属，由县级人民政府民政部门发给《定期抚恤金领取证》。

第十七条定期抚恤金标准应当参照全国城乡居民家庭人均收入水平确定。定期抚恤金的标准及其调整办法，由国务院民政部门会同国务院财政部门规定。

第十八条县级以上地方人民政府对依靠定期抚恤金生活仍有困难的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，可以增发抚恤金或者采取其他方式予以补助，保障其生活不低于当地的平均生活水平。

第十九条享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军

人遗属死亡的，增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销其领取定期抚恤金的证件。

第二十条现役军人失踪，经法定程序宣告死亡的，在其被批准为烈士、确认为因公牺牲或者病故后，又经法定程序撤销对其死亡宣告的，由原批准或者确认机关取消其烈士、因公牺牲军人或者病故军人资格，并由发证机关收回有关证件，终止其家属原享受的抚恤待遇。

第三章　残疾抚恤

第二十一条现役军人残疾被认定为因战致残、因公致残或者因病致残的，依照本条例的规定享受抚恤。

因第八条第一款规定的情形之一导致残疾的，认定为因战致残；因第九条第一款规定的情形之一导致残疾的，认定为因公致残；义务兵和初级士官因第九条第一款第三项、第四项规定情形以外的疾病导致残疾的，认定为因病致残。

第二十二条残疾的等级，根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定，由重到轻分为一级至十级。

残疾等级的具体评定标准由国务院民政部门、人力资源社会保障部门、卫生部门会同军队有关部门规定。

第二十三条现役军人因战、因公致残，医疗终结后符合评定残疾等级条件的，应当评定残疾等级。义务兵和初级士官因病致残符合评定残疾等级条件，本人(精神病患者由其利害关系人)提出申请的，也应当评定残疾等级。

因战、因公致残，残疾等级被评定为一级至十级的，享受抚恤；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的，享受抚恤。

第二十四条因战、因公、因病致残性质的认定和残疾等级的评定权限是：

(一)义务兵和初级士官的残疾，由军队军级以上单位卫生部门认定和评定；

(二)现役军官、文职干部和中级以上士官的残疾，由军队军区级以上单位卫生部门认定和评定；

(三)退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定。

评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见。

残疾军人由认定残疾性质和评定残疾等级的机关发给《中华人民共和国残疾军人证》。

第二十五条现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人(精神病患者由其利害关系人)申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级。

现役军人被评定残疾等级后，在服现役期间或者退出现役后残疾情况发生严重恶化，原定残疾等级与残疾情况明显不符，本人(精神病患者由其利害关系人)申请调整残疾等级的，可以重新评定残疾等级。

第二十六条退出现役的残疾军人，按照残疾等级享受残疾抚恤金。残疾抚恤金由县级人民政府民政部门发给。

因工作需要继续服现役的残疾军人，经军队军级以上单位批准，由所在部队按照规定发给残疾抚恤金。

第二十七条残疾军人的抚恤金标准应当参照全国职工平均工资水平确定。残疾抚恤金的标准以及一级至十级残疾军人享受残疾抚恤金的具体办法，由国务院民政部门会同国务院财政部门规定。

县级以上地方人民政府对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人，可以增发残疾抚恤金或者采取其他方式予以补助，保障其生活不低于当地的平均生活水平。

第二十八条退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。

退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。

第二十九条退出现役的一级至四级残疾军人，由国家供养终身；其中，对需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的，经省级人民政府民政部门批准，可以集中供养。

第三十条对分散安置的一级至四级残疾军人发给护理费，护理费的标准为：

(一)因战、因公一级和二级残疾的，为当地职工月平均工资的50％；

(二)因战、因公三级和四级残疾的，为当地职工月平均工资的40％；

(三)因病一级至四级残疾的，为当地职工月平均工资的30％。

退出现役的残疾军人的护理费，由县级以上地方人民政府民政部门发给；未退出现役的残疾军人的护理费，经军队军级以上单位批准，由所在部队发给。

第三十一条残疾军人需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械，正在服现役的，由军队军级以上单位负责解决；退出现役的，由省级人民政府民政部门负责解决。

第四章　优待

第三十二条烈士遗属依照《烈士褒扬条例》的规定享受优待。

第三十三条义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平。

义务兵和初级士官入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工(含合同制人员)的，退出现役后，允许复工复职，并享受不低于本单位同岗位(工种)、同工龄职工的各项待遇；服现役期间，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇。

义务兵和初级士官入伍前的承包地(山、林)等，应当保留；服现役期间，除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免除其他负担。

义务兵从部队发出的平信，免费邮递。

第三十四条国家对一级至六级残疾军人的医疗费用按照规定予以保障，由所在医疗保险统筹地区社会保险经办机构单独列账管理。具体办法由国务院民政部门会同国务院人力资源社会保障部门、财政部门规定。

七级至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付，未参加工伤保险，有工作的由工作单位解决，没有工作的由当地县级以上地方人民政府负责解决；七级至十级残疾军人1日伤复发以外的医疗费用，未参加医疗保险且本人支付有困难的，由当地县级以上地方人民政府酌情给予补助。

残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人以及因公牺牲军人遗属。病故军人遗属享受医疗优惠待遇。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

中央财政对抚恤优待对象人数较多的困难地区给予适当补助，用于帮助解决抚恤优待对象的医疗费用困难问题。

第三十五条在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。

第三十六条现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50％的优待。

现役军人凭有效证件乘坐市内公

共汽车、电车和轨道交通工具享受优待，具体办法由有关城市人民政府规定。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。

第三十七条现役军人、残疾军人凭有效证件参观游览公园、博物馆、名胜古迹享受优待，具体办法由公园、博物馆、名胜古迹管理单位所在地的县级以上地方人民政府规定。

第三十八条因公牺牲军人、病故军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合征兵条件的，优先批准服现役。

第三十九条义务兵和初级士官退出现役后，报考国家公务员、高等学校和中等职业学校，在与其他考生同等条件下优先录取。

残疾军人、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人的子女，驻边疆国境的县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女报考普通高中、中等职业学校、高等学校，在录取时按照国家有关规定给予优待；接受学历教育的，在同等条件下优先享受国家规定的各项助学政策。现役军人子女的入学、入托，在同等条件下优先接收。具体办法由国务院民政部门会同国务院教育部门规定。

第四十条残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属承租、购买住房依照有关规定享受优先、优惠待遇。居住农村的抚恤优待对象住房有困难的，由地方人民政府帮助解决。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第四十一条经军队师(旅)级以上单位政治机关批准随军的现役军官家属、文职干部家属、士官家属，由驻军所在地的公安机关办理落户手续。随军前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，驻军所在地人民政府人力资源社会保障部门应当接收和妥善安置；随军前没有工作单位的，驻军所在地人民政府应当根据本人的实际情况作出相应安置；对自谋职业的，按照国家有关规定减免有关费用。

第四十二条驻边疆国境的县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队的现役军官、文职干部、士官，其符合随军条件无法随军的家属，所在地人民政府应当妥善安置，保障其生活不低于当地的平均生活水平。

第四十三条随军的烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属移交地方人民政府安置的，享受本条例和当地人民政府规定的抚恤优待。

第四十四条复员军人生活困难的，按照规定的条件，由当地人民政府民政部门给予定期定量补助，逐步改善其生活条件。

第四十五条国家兴办优抚医院、光荣院，治疗或者集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象。

各类社会福利机构应当优先接收抚恤优待对象。第五章法律责任

第四十六条军人抚恤优待管理单位及其工作人员挪用、截留、私分军人抚恤优待经费，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。被挪用、截留、私分的军人抚恤优待经费，由上一级人民政府民政部门、军队有关部门责令追回。

第四十七条军人抚恤优待管理单位及其工作人员、参与军人抚恤优待工作的单位及工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；情节严重，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：

(一)违反规定审批军人抚恤待遇的；

(二)在审批军人抚恤待遇工作中出具虚假诊断、鉴定、证明的；

(三)不按规定的标准、数额、对象审批或者发放抚恤金、补助金、优待金的；

(四)在军人抚恤优待工作中利用职权谋取私利的。

第四十八条负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。

第四十九条抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)冒领抚恤金、优待金、补助金的；

(二)虚报病情骗取医药费的；

(三)出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的。

第五十条抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，中止其抚恤优待；被判处死刑、无期徒刑的，取消其抚恤优待资格。

第六章　附则

第五十一条本条例适用于中国人民武装警察部队。

第五十二条军队离休、退休干部和退休士官的抚恤优待，依照本条例有关现役军人抚恤优待的规定执行。

因参战伤亡的民兵、民工的抚恤。因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本条例的有关规定办理。

军人抚恤优待条例篇2

福建省《军人抚恤优待条例》实施办法

第一章  总  则

    第一条  为了保障国家对军人的抚恤和优待，加强军队建设，根据《军人抚恤优待条例》的规定，结合我省具体情况，制定本实施办法。

第二条  本实施办法所称优抚对象是指：中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员军人、退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和现役军人家属。

第三条  本实施办法所称的家属是指：军人的父母、配偶、子女和依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹，军人自幼曾依靠其抚养逾七年以上现又必须依靠军人生活的其他家属。

第四条  福建省民政厅主管全省军人抚恤优待工作，各地（市）、县（市、区）民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。

在抚恤和优待工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章  死亡抚恤

第五条  现役军人死亡，根据死亡性质确定为革命烈士、因公牺牲军人和病故军人。

第六条  符合下列条件之一，并经规定机关批准的，称为革命烈士：

（一）对敌作战牺牲的；

（二）对敌作战负伤后因伤死亡，或对敌作战负伤致残医疗终结评残发证后，一年内因伤口复发死亡的；

（三）在作战前线担任向导、修筑工事、救护伤员、执行运输等战勤任务牺牲，或者在战区守卫重点目标牺牲的；

（四）因执行革命任务遭敌人杀害，或者被敌人俘虏、逮捕后坚贞不屈遭敌人杀害或受折磨致死的；

（五）为保卫或抢救人民生命、国家和集体财产壮烈牺牲的；

（六）因在边防、海防执行巡逻任务，被反革命分子、刑事犯罪分子杀害的；

（七）因侦察刑事案件、制止现行犯罪，或逮捕、追捕、看管犯罪分子被其杀害的；

（八）因维护社会治安，同歹徒英勇斗争被杀害的；

（九）因执行军事、公安、保卫、检察、审判任务，被犯罪分子杀害或被报复杀害的；

（十）因正确执行党的路线、方针、政策，坚持原则，维护国家和人民的利益，被犯罪分子杀害或被报复杀害的；

（十一）部队飞行人员在执行战备飞行训练中牺牲，或在执行试飞任务中牺牲的；

（十二）死难情节特别突出，足为后人楷模的。

第七条  革命烈士批准机关：符合以上（一）至（三）项条件的，现役军人由部队团级以上单位的政治机关批准，其他人员由县（市、区）人民政府批准；符合以上（四）至（十一）项条件的，现役军人由部队军级以上单位的政治机关批准，其他人员由省人民政府批准；符合以上第（十二）项条件的，现役军人由中国人民解放军总政治部批准，其他人员由中华人民共和国民政部批准。

《革命烈士褒扬条例》施行前牺牲，符合（一）至（十一）项条件的，均由省人民政府审批。

第八条  符合下列条件之一，并经军队团级以上单位的政治机关批准的，称为因公牺牲军人：

（一）在执行任务或上下班途中，遇到非本人责任或无法抗拒的意外事故死亡的；

（二）因战致残医疗终结评残发证一年后，伤口复发死亡的；

（三）因公致残医疗终结评残发证后，伤口复发死亡的；

（四）因患职业病死亡的；

（五）在执行任务中因病猝然死亡的；

（六）因医疗事故死亡的。

第九条  在服役期间因病死亡，并经军队团以上单位的政治机关确认的，称为病故军人。现役军人因人民内部矛盾自杀身亡，或非因执行任务遇到意外事故死亡的，也按病故军人对待。

第十条  县（市、区）民政部门凭部队《通知书》，接收其移交的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的档案和资料，并分别发给其家属《证明书》和一次性抚恤金。对认定条件和批准权限不符合规定的，民政部门不予办理抚恤登记。

第十一条  《革命烈士证明书》、《革命军人因公牺牲证明书》、《革命军人病故证明书》发给的顺序：

（一）有父母或抚养人无配偶的，发给父母或抚养人；

（二）有配偶无父母或抚养人的，发给配偶；

（三）既有父母或抚养人又有配偶的，由其自行商定，协商不成的，发给父母或抚养人；

（四）既无父母或抚养人又无配偶的，发给（1）子女，（2）兄弟姐妹；

（五）无上述亲属的，不发。

第十二条  一次性抚恤金标准：革命烈士为四十个月工资；因公牺牲军人为二十个月工资；病故军人为十个月工资。

第十三条  军人死亡时的工资收入：现役军官工资按职务薪金、军衔薪金和军龄（含工龄）薪金三项之和计算；军队文职干部工资按职务工资和军龄（含工龄）工资两项之和计算；军队离休干部的工资标准按民政部和中央军事委员会的规定执行；义务兵和月工资低于正排职军官工资标准的志愿兵、专业军士、军士长，以及取得军籍的军队院校学员死亡时的工资收入，按基准军衔为少尉的正排职军官的职务薪金（第二档次）和军衔薪金两项之和计算。

第十四条  立功和获得荣誉称号的现役军人死亡，按规定的比例增发一次性抚恤金。在增发一次性抚恤金时，荣立多等或多次功勋的，按其中最高等功勋的增发比例增发，不累计折算提高功勋等次。

虽在服役期间荣立功勋，但在退出现役后死亡的，不增发一次性抚恤金。

第十五条  一次性抚恤金，由持证的军人家属户口所在地的县（市、区）民政部门发给，顺序为：

（一）有父母或抚养人无配偶的，发给父母或抚养人；

（二）有配偶无父母或抚养人的，发给配偶；

（三）既有父母或抚养人又有配偶的，各发半数；

（四）既无父母或抚养人又无配偶的，发给子女；

（五）无父母或抚养人、配偶、子女的，发给未满十八周岁的弟妹；

（六）无上述亲属的，不发。

第十六条  革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属，按照下列规定的条件享受定期抚恤金。

（一）父母、抚养人、夫、妻无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但不足以维持当地群众一般生活水平的；

（二）子女未满十八周岁，或虽满十八周岁因读书或伤残而无生活来源的；

（三）弟妹未满十八周岁，且依靠军人生前供养的。

第十七条  定期抚恤金由享受者户口所在地的县（市、区）民政部门发给，其标准按民政部、财政部现行规定执行。

第十八条  享受定期抚恤金的对象，男满六十周岁，女满五十五周岁，且无儿女的孤老和未满十八周岁且丧失父母的孤儿，按应领取定期抚恤金数额的20％增发。

第十九条  领取定期抚恤金的对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤金转移手续。户口迁出地的县（市、区）民政部门负责发给当年的定期抚恤金，户口迁入地的县（市、区）民政部门应凭转移手续，按当地定期抚恤标准，从第二年的一月份起予以抚恤。

第二十条  享受定期抚恤金的对象死亡时，除发给当月应领的定期抚恤金外，另加发半年的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销定期抚恤金领取证件。

第三章  伤残抚恤

第二十一条  现役军人伤残，根据伤残性质确定为因战致残、因公致残和因病致残。

第二十二条  在对敌作战中负伤致残，经医疗终结符合评残条件的，称为因战致残。其范围是：

（一）在对敌作战中负伤致残的；

（二）临战前在战区执行潜伏、侦察、巡逻、后勤保障等任务，遭敌人武器伤或其它意外伤致残的；

（三）平时在边境线执行潜伏、侦察、巡逻、后勤保障等任务，遭敌人武器伤或误伤致残的；

（四）在对敌斗争中被俘不屈，负伤致残的。

第二十三条  在执行公务中致残，经医疗终结符合评残条件的，称为因公致残。其范围是：

（一）因从事军事训练、施工、生产等任务或在上下班途中，遭到非本人责任或无法抗拒的意外伤致残的；

（二）在执行任务中被犯罪分子致残的；

（三）为维护社会治安，保护人民生命，国家和集体财产，被犯罪分子致伤或遭意外伤致残的；

（四）因患职业病致残的；

（五）因医疗事故致残的。

第二十四条  义务兵在服役期间患精神病以外的疾病，经医疗终结符合二等乙级以上病残条件的，称为因病致残。

第二十五条  革命伤残军人的伤残等级，根据丧失劳动能力及影响生活能力的程度，由军队规定的审批机关按照民政部《革命伤残军人评定伤残等级的条件》确定。

第二十六条  因战因公致残的革命伤残军人，因伤口复发残情加重，并符合二等乙级以上条件的，应提高伤残等级；残情显著减轻或完全消失的，应适当降低或取消伤残等级。

革命伤残军人需要调整伤残等级的，现役军人由军队规定的机关审批，退役后由户口所在地的县（市、区）民政部门申报，省民政厅审批。

第二十七条  现役军人因战、因公、因病致残，由军队审批机关评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》。革命伤残军人退役时，由户口所在地的县（市、区）民政部门接收，做好抚恤工作，并报省、地（市）主管部门备案；对认定条件和审批权限不符合规定的，民政部门不予办理抚恤登记。

第二十八条  现役军人在服役期间未办理评残手续，退役后符合下列情况之一的，可以补办评残手续：

（一）《军人抚恤优待条例》施行后退出现役的军人，因战因公致残，有档案记载和确切证明，残情符合二等乙级以上者，士兵需经军级以上单位卫生部门审批，军官需经军区级以上单位卫生部门审批；

（二）《军人抚恤优待条例》施行前退出现役的军人，因战因公致残，有档案记载或确切证明，残情符合二等乙级以上者，由省民政厅审批；

（三）现役军人因战因公致残，医疗终结后未及时评残，三年后申请补办评残手续的，有档案记载和确切证明，残情符合二等乙级以上者，由军队规定的机关审批。

第二十九条  革命伤残军人继续在部队服役的，由所在部队发给伤残保健金；退出现役后没有参加工作和参加工作的，由其户口所在地的县（市、区）民政部门分别发给伤残抚恤金和伤残保健金，其标准按民政部、财政部现行规定执行。

第三十条  参加工作领取伤残保健金的革命伤残军人是指：

（一）为国家机关、民主党派、人民团体的正式工作人员；

（二）为全民企事业单位的正式职工、合同制职工；

（三）为县以上集体企事业单位的正式职工、合同制职工。

第三十一条  领取伤残保健金人员的所在单位不得因其伤残而解聘。因其它原因必须解聘的，应征得县（市、区）民政部门、劳动部门同意。解聘后，由户口所在地的县（市、区）民政部门批准，改领伤残抚恤金。

第三十二条  革命伤残军人户口迁移时，应同时办理伤残抚恤转移手续。户口迁出地的县（市、区）民政部门负责发给当年的伤残抚恤金或伤残保健金，户口迁入地的县（市、区）民政部门凭《革命伤残军人证》和转移手续，从第二年的一月份起予以抚恤。

第三十三条  特等、一等革命伤残军人由国家供养终身。

享受离、退休待遇的，由户口所在地的县（市、区）民政部门或所在部队发给伤残保健金，由发给离、退休费的单位发给护理费。

不享受离、退休待遇的，由户口所在地的县（市、区）民政部门发给伤残抚恤金和护理费。

第三十四条  分散供养的特、一等革命伤残军人，由原户口所在地或配偶户口所在地的县（市、区）人民政府接收安置。安置地点可以在原户口所在地或配偶户口所在地的城镇选择。安置地的县（市、区）人民政府应妥善安排他们的住房，如需维修旧房、建造新房的，所需费用由同级财政给予适当补助。

由农村迁往城镇安置的特、一等革命伤残军人，其配偶和未满十八周岁的子女及已满十八周岁的在校学生可随同迁居，并转为城镇户口；其配偶具有城镇户粮关系，并符合招工条件的，由安置地的县（市、区）劳动局办理招工录用手续。

特、一等革命伤残军人本人的口粮、食品和副食品，按照当地干部的定量标准，由国家供应。

第三十五条  特、一等革命伤残军人因伤残后遗症需要经常医疗处置的，生活需要护理不便分散照顾的，以及独身一人不便分散安置的，可集中供养。

需要集中供养的特等、一等革命伤残军人由户口所在地的县（市、区）民政部门申报，省民政厅审批，福建省荣军康复医院接收。

集中供养的，不发护理费，不转户粮关系，不转供养关系，不带家属。

第三十六条  革命伤残军人死亡，从死亡的第二个月起，停发伤残抚恤金或伤残保健金和护理费，同时注销证件，留作纪念。

原领取伤残抚恤金的，由户口所在地的县（市、区）民政部门按照当地国家机关工作人员的丧葬补助标准发给丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其所在单位按有关规定发给丧葬补助费。

第三十七条  革命伤残军人因战致残，医疗终结评残发证一年内因伤口复发死亡的，由户口所在地的县（市、区）民政部门按照革命烈士的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受革命烈士家属待遇。

第三十八条  革命伤残军人因战致残，医疗终结评残发证一年后因伤口复发死亡，和因公致残医疗终结评残发证后因伤口复发死亡的，原领取伤残抚恤金的，由户口所在地的县（市、区）民政部门按照因公牺牲军人的抚恤标准，发给一次性抚恤金；原领取伤残保健金的，由其所在单位按因公（工）死亡人员的规定予以抚恤，其家属均享受因公牺牲军人家属的待遇。

第三十九条  革命伤残军人因病死亡，原领取伤残抚恤金的，由户口所在地的县（市、区）民政部门另增发半年伤残抚恤金，作为一次性补助；原领取伤残保健金的，其抚恤按本单位有关病故人员的规定予以办理；

因战因公致残的特等、一等革命伤残军人因病死亡的，其家属享受病故军人家属的待遇。

第四章  优  待

第四十条  对农村义务兵的家属实行普遍优待。每户每年优待金不低于当地上年度农民人均收入的70％。对个别生活有特殊困难的义务兵家属，可酌情提高优待金。

第四十一条  革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人，在国家发给定期抚恤金和伤残抚恤金后，生活仍达不到当地群众一般水平的，必须辅以适当的优待；对带病回乡，生活有困难的复员、退伍军人，可视其经济收入和家庭生活困难程度，酌情予以优待。

第四十二条  义务兵在部队获得荣誉称号或立功受奖的，由原户口所在地分别按下列比例增发优待奖励金：

（一）由军以上单位授予称号或者荣立一等功的，增发当年优待金的一倍；

（二）荣立二等功的，增发当年优待金的60％；

（三）荣立三等功的，增发当年优待金的30％。

第四十三条  优待金由乡、镇人民政府统一筹集。对适龄青年可增收优待金。

优待金只能用于义务兵家属等优抚对象的优待和立功受奖奖励金。如有余额，可存入优待基金会，转下年度使用。

第四十四条  优待金的享受对象和标准，应在每年年初以乡、镇为单位统一评定公布，当年兑现。新征集的义务兵应在批准入伍的同时评定优待金。

第四十五条  优待金按照《中华人民共和国兵役法》规定的义务兵服现役的期限发给。超期服役的，凭部队团以上单位机关的通知，继续给予优待；没有部队通知的，义务兵服现役期满，即停止发给优待金。

优待金由义务兵入伍时的户口所在地的县（市、区）或乡、镇人民政府发给。非户口所在地入伍的义务兵，不予优待。从地方直接招收的军队院校学员及军队文艺体育专业人员的家属，不享受义务兵家属的优待金待遇。

第四十六条  领取伤残保健金的革命伤残军人，享受其所在单位的医疗待遇；领取伤残抚恤金的二等乙级以上（含二等乙级）革命伤残军人，享受卫生部门公费医疗待遇；领取伤残抚恤金的三等革命伤残军人，因伤口复发需要治疗的，所需医疗费由户口所在地的县（市、区）民政部门一次性解决。因病治疗所需医疗费本人支付有困难的，由户口所在地的县（市、区）民政部门酌情给予补助。

第四十七条  因战因公致残，领取伤残抚恤金的革命伤残军人伤口复发，经批准到外地治疗或安装假肢的，其交通、食宿费用和住院治疗期间的伙食费，由户口所在地的县（市、区）民政部门给予适当补助；领取伤残保健金的革命伤残军人伤口复发，经批准到外地治疗或安装假肢的，所需费用由其所在单位按公（工）伤待遇办理。

第四十八条  二等乙级以上革命伤残军人因伤残需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械的，由户口所在地的县（市、区）民政部门申报，省民政厅审批并配制。

第四十九条  革命伤残军人乘坐国营的火车、轮船、长途客运车、国内民航客机的，凭《革命伤残军人证》优先购票，并按规定享受票价优待。

第五十条  革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属，以及带病回乡的复员退伍军人，不享受公费医疗待遇的，因病治疗无力支付医疗费，由户口所在地的县（市、区）卫生部门酌情给予减免。

第五十一条  孤老烈属免于承担农村的集体提留与统调工、义务工的负担。二等乙级以上革命伤残军人免服义务工。现役军人不得计入家庭人口摊派提留和义务工。

第五十二条  优抚对象中的孤老、孤儿，应由县光荣院、福利院和农村敬老院收养，或由当地政府组织群众建立“优抚小组”、“服务站”等形式，实行包户服务。

第五十三条  《军人抚恤优待条例》施行后，新评烈士的家属，符合当地劳动部门和用人单位规定的招工条件的，应安排其中一人在全民或集体企事业单位就业。

第五十四条  革命烈士子女报考公立初、高中时，应适当降低分数线，择优录取，同时免交学杂费；在中等专业学校、高等院校录取时，应降低一个分数段。

第五十五条  优抚对象享受下列优先权益：

（一）优先享受国家机关和企业、事业单位对职工的录用；

（二）优先享有学校对学员的录取，优先享受减免学杂费、助学金、学生贷款；

（三）优先获得扶持生产、社会救济款物、农业生产资料和各种贷款；

（四）优先享受公有房屋的购买、分配和建房用地以及建筑材料的供给；

（五）优先获得参军资格。

第五十六条  未参加工作的复员军人，因孤老或年老体弱丧失劳动能力，带病回乡不能经常参加生产劳动，生活有困难的，由户口所在地的县（市、区）民政部门给予定期定量补助。定期定量补助标准，按照民政部、财政部现行规定执行。

对在部队期间立功受奖、服役年限长、贡献大的复员军人，应适当提高定期定量补助标准。

在乡退伍红军老战士病故后，其配偶生活困难的，可给予定期定量补助。

第五十七条  享受定期抚恤和定期定量补助的优抚对象，应按规定的标准享受粮、油、主要副食品价格补贴。

第五十八条  各项抚恤、优待、补助款物的发放，应实行专款专用，任何单位和个人不得贪污、挪用和克扣。违反规定的，应追究直接责任人员的行政责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章  附  则

第五十九条  复员军人是指一九五四年十月三十一日开始试行义务兵役制以前，参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等，持有复员证件或经组织批准复员的人员。在乡的红军失散人员也按复员军人对待。

退伍军人是指一九五四年十一月一日开始试行义务兵役制以后参加中国人民解放军，持有退伍或复员军人证件的人员。

军人抚恤优待条例篇3

【摘 要 题】中共党史研究

【关 键 词】建国前/抚恤优待及安置政策

【正 文】

抚恤优待及退役安置政策既是国家军事制度的重要组成部分，也是政府一项特殊的社会保障。自1927年人民军队建立以来，中国共产党就不断探索完善军人抚恤优待及退役安置政策的内容、形式和方法，努力保障革命军人及其家庭在服役及退役后的生活安排，创造出了颇具特色的军人抚恤优待及退役安置模式，为建国后我国军人抚恤优待及退役安置制度的形成奠定了坚实的基础。

一、工农红军时期抚恤优待及退役安置政策的初创

1927年人民军队的诞生，开创了我国兵役制度及政府(党)、人民与军队关系的新纪元。毛泽东、朱德等老一辈革命家在创立红军之初，就非常重视红军战士的抚恤、优待及退役安置工作。1928年，“兵士应当得到土地或工作，改良兵士的生活和待遇”等目标被正式写入中共六大通过的《政治议决案》（注：《中共中央文件选集》第4册，中共中央党校出版社，1989年，第326页。）。1929年鄂西苏区政府颁布的《优待红军家属及抚恤伤亡实施条例》、1930年闽西苏区政府颁布的《优待红军士兵条例》以及1931年9月鄂豫皖特区政府颁布的《红军战士伤亡抚恤条例》，成为党的历史上最早出现的三个关于红军战士抚恤、优待及退役安置政策的规定。这三个条例虽然简短，但已把对红军战士及其家属优待抚恤的理念和措施表达得相当明确。

抚恤、优待及退役安置政策体现了人民政府对军队的关心、支持和帮助，而在政策的具体建构过程中，则需要政权力量的支撑。为此，中华苏维埃共和国临时中央政府先后颁布了《中国工农红军优待条例》、《红军抚恤条例》、《优待城市红军家属办法》、《优待红军家属耕田队条例》、《优待红军家属礼拜六条例》等规定（注：有关文件可参阅《苏维埃中国》，中国现代史资料编辑委员会根据苏联外国工人出版社有关资料翻印，1957年。）。从这些规定看，苏区政府对红军战士的抚恤、优待和退役安置政策主要包括如下内容：

(一)对红军战士及其家属的优待。(1)土地分配。家在苏区的红军战士，本人与其家属均须与当地贫苦农民一样平分土地、房屋、山林、水池等；家在白区的红军战士或新由白区过来的，则可在苏区内分得公田；对于退伍的红军战士，“准由红军公田内分配土地、给他耕种，如有在苏区安家的，其家属仍分得土地”（注：《苏维埃中国》，中国现代史资料编辑委员会根据苏联外国工人出版社有关资料翻印，1957年，第109页。）。(2)劳动力优待。红军战士在服役期间，如家里无人耕种，可由苏维埃政府派人帮助，并安排灌溉、收获等。(3)税赋及费用优待。家中有红军战士的，可免交一切捐税；住国家房屋的免交租金；本人及其家属享受国家商店5％的价格优惠；红军子弟入学读书免交一切费用等。(4)优待城市红军家属。对城市居民和商人加征5％的营业税和房租，或由在业工人交纳四个星期六的工资以优待城市红军家属。(5)确定优待红军家属日。规定每个星期六或星期日为优待红军家属日，在这一天，从后方的中央党政机关到基层的乡支部、乡政府，每个党团员和工作人员，都要参加帮耕帮种、砍柴挑水等优待红军家属活动。

(二)对伤亡将士进行抚恤和褒扬。(1)死亡抚恤。发放死亡人员抚恤金，其数量“根据地方政府拥护红军委员会之报告，抚恤委员会之调查决定”（注：转引自周士禹、李本公主编《优抚保障》(中国社会出版社，1996年)，第7页。）。(2)伤残抚恤。对因伤病无法继续服役而回家休养的红军战士，“则给予终身抚恤金，其数目以当地之生活程度而定”（注：转引自周士禹、李本公主编《优抚保障》，第7页。）。此外，苏维埃政府还制定了褒扬红军战士革命事迹的规定。对于战争中牺牲的，“如无家属的，由军委会制定金质奖章，陈列在革命博物馆，以旌其革命历史”（注：转引自周士禹、李本公主编《优抚保障》，第8页。）。同时要求各级红军机关和政府相应部门要将战士死亡的时间、地点、战役名称、功绩等汇集公布，并设纪念碑，广泛宣传其英勇事迹，收集其遗物并陈列于革命博物馆。

(三)对退役红军战士的安置。(1)因病因伤退役。这类红军战士可以到苏维埃政府设立的残废院休养治疗。“凡因战争在红军服务中而残废者，入院休养，一切生活费用，由国家供给”（注：《苏维埃中国》，中国现代史资料编辑委员会根据苏联外国工人出版社有关资料翻印，第110页。）。如不愿到残废院去生活，则由各县苏维埃政府根据有关规定按年发给终身抚恤费。(2)因服役年限退役。对于服役满5年且年龄在45岁以上的，可退职休养，由国家补助其终身生活，如本人不愿退伍而继续服役的，则给予特别优待。

(四)开展广泛的拥军支前。一方面通过政治宣传和政策优待，动员苏区广大人民参加红军；另一方面，动员群众踊跃捐献粮、钱、物及各种慰问品。1933年12月，为了粉碎敌人的“围剿”，湘赣省优待红军委员会开展了“三个铜板运动”，“以给红军战士以充分的物质安慰”为目的，在全省范围内发动每个群众至少拿出三个铜板，以筹资购买慰问品。同时还组织运输队、担架队、洗衣队等，做好红军的后勤保障工作。

为确保上述各项政策的落实，苏维埃政府还加强了有关机构建设。政府方面，临时中央政府在中央人民委员会中设立内务人民委员部，1932年改称内务人民委员会，1934年改称内务部，“红军优待条例之执行，发动群众并分配劳动力帮助红军耕种土地，解决红军家属的其它困难问题”（注：转引自段凤东、杨根来主编《民政简史》(中国社会出版社，1996年)，第104页。）。军队方面，从1931年11月起，中央革命军事委员会设立军委抚恤优待委员会，后改称军委抚恤委员会总会；同时，在中央军区及军一级军事委员会中设立抚恤委员会，负责烈士褒扬及其家属的优待抚恤工作。

苏维埃政府在十分艰苦的条件下，坚决贯彻执行有关红军战士抚恤、优待及退役安置的规定，对于工农红军建设起到了相当重要的作用。但由于受战争环境及经济条件的限制，整体效果有限，尚未形成系统的政策规范。

二、抗日战争时期抚恤优待及退役安置政策的发展

抗日战争爆发后，中国共产党相继建立了一批抗日民主根据地。这一时期，党对人民军队的抚恤、优待及退役安置政策进入一个全面发展的新时期，不仅丰富完善了工农红军时期的抚恤、优待及退役安置政策，而且使它们得到了较为全面的贯彻实施。总的看来，这一时期的抚恤、优待及退役安置政策呈现出如下几个主要特点：

(一)法规体系更加系统、完善。(1)制定了有关纲领性文件。中共中央于1937年8月发表的《抗日救国十大纲领》，提出了“改良抗日军人的待遇”的政治主张（注：《中共中央文件选集》第11册，中共中央党校出版社，1991年，第329页。）。各根据地政府依据《纲领》制定的具体实施意见均涉及到了优待、抚恤和退役安置的内容。如《陕甘宁边区施政纲领》规定要“优待抗日军人家属”；《华北人民政府施政方针》强调要“继续动员华北的人力、物力，更有计划地，有效地支援前线”等。(2)制定了相关法规政策。陕甘宁边区政府先后出台了《关于残废牺牲老病等抚恤的规定》、《抗日军人优待条例》、《陕甘宁边区抚恤暂行办法》、《陕甘宁边区抗日军人退伍及安置暂行办法》、《优待抗日军人家属条例》、《陕甘宁边区抚恤优待条例》等法规政策。晋察冀边区出台了《晋察冀边区荣誉军人抚恤办法》、《晋察冀边区优待抗日将士遗属抚恤办法》、《晋察冀边区北岳区民兵伤亡抚恤条例》等法规。(3)制定了具体的实施办法。为保证上述法规政策落到实处，各根据地政府还制定了一系列具体的配套实施办法。如陕甘宁边区制定的《优待抗属代耕工作细则》、《优待抗属购物办法》、《物资局发动全边区公营商店优待抗属购物折扣办法》，晋察冀边区制定的《修正抗战伤亡军人暂行抚恤办法》、《办理伤亡军人抚恤注意事项》等。

(二)政策内容更加丰富、全面。与工农红军时期相比，这一时期的抚恤、优待及退役安置政策从形式上看出现了不同的分类，先后出台了有关优待、抚恤和复员安置的单独的政策规定；从内容上看，不仅规定得更为具体、详细，可操作性增强，而且注意根据实际情况的变化不断更新内容和标准。一些地方出台的优待政策不仅界定了抗日军人及其家属的名称含义，规定了优待原则、内容及程序，而且提出了分类优待的理念，区别了“有资产自力经营且可以维持普通生活标准以上的抗属”、“有土地而劳动力不足维持普通生活者”、“土地较少全无劳动，无法谋生者”以及“无资产、无土地、无劳动力，或尽其力尚不足以维持生活者”等不同情况。（注：《陕甘宁边区政府为颁布优待抗日军人家属条例的命令》，延安地区民政局编《陕甘宁边区民政工作资料选编》，陕西人民出版社，1992年，第244～247页。） 陕甘宁边区以中央内务部名义规定的四种残废等级、相应的抚恤标准以及军人抚恤的基本程序和方法，成为抗战时期陕甘宁边区抚恤军人的法规性文件，对其他抗日根据地产生了广泛的影响（注：《陕甘宁边区抚恤暂行办法》，延安地区民政局编《陕甘宁边区民政工作资料选编》，第210～212页。）。

(三)出台了专门的军人退役安置办法。关于军人退出现役，工农红军时期由于涉及人数较少，没有专门的规定。陕甘宁边区政府于1942年颁布的《抗日军人退伍及安置暂行办法》，成为中国共产党历史上较早出现的一份关于军人退役的政策性文件。这个办法的主要内容是：(1)退役条件。军人在三种情况下可以退役：一是身体残废，二是患慢性病，三是年满45岁，精力衰弱的。(2)批准机关。属于部队系统的，由团级以上审批，属于地方系统的，由县级以上审批。(3)办理机关。边区抚恤委员会为退伍主办机关，经审查合格的，发给退伍证，准予退伍。(4)安置办法。一是农业安置，采取划定区域、分配土地的安置办法。在土地分配上，限定每人3垧至5垧(垧为土地面积单位，各地不同，东北地区1垧等于1公顷或15亩，西北地区1垧等于3亩或5亩。——笔者注)。二是非农安置，不愿务农愿意经商的，发给资本金500元至1000元；有技能的，可由政府介绍到工厂或者商店；愿意参加集体劳动的，可安排到集体农场或手工业工厂工作。三是集体安置，地方政府选定适当区域设立退伍军人新村，集体安置生产。（注：《陕甘宁边区抗日军人退伍及安置暂行办法》，延安地区民政局编《陕甘宁边区民政工作资料选编》，第445～448页。）抗战结束后，其他根据地也相继对军人退役行为进行了规范，其内容与陕甘宁边区的规定大同小异。

(四)加大了政策的落实力度。以陕甘宁边区为代表的抗日根据地讲究方法，注重实效，努力确保优待、抚恤及退役安置政策的落实。比如边区政府研究出台了详细的代耕工作实施规则，并以乡为单位组织代耕队，确保代耕政策落到实处。政府主席林伯渠和民政厅曾多次就代耕工作发出具体指示，如1941年3月，民政厅在给各县的指示信中要求各地克服优待工作中的不公平以及平均主义等错误倾向，督促代耕队按时种收、定期检查（注：《陕甘宁边区政府民政厅为优待抗属组织代耕工作给各县的指示信》，延安地区民政局编《陕甘宁边区民政工作资料选编》，第213～215页。）。此外，边区政府还定期总结抚恤、优待及退役安置工作经验，查找不足，明确方向，以图改进。边区政府授权民政厅成立抚恤委员会，专司抚恤、优待及退役安置之责。据1941年11月的统计，边区政府共安排了约5000多人享受有关抚恤优待（注：周士禹、李本公主编《优抚保障》，第10页。）。边区政府在财政极度困难的情况下，仍多次提高抚恤优待标准，确保军人退役后的生活得到妥善安置，努力落实毛泽东关于“要求优待抗日军人家属，使前线官兵安心作战；要求优待殉国战士的遗族，优待残废军人，帮助退伍军人解决生活和就业问题”（注：《毛泽东选集》第3卷，人民出版社，1991年，第1064页。）的指示精神。

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三、解放战争时期抚恤优待及退役安置政策的完善

抗战结束后，中国共产党曾一度计划安排大批军人退役，并对复员安置工作做了一定的部署，后因革命形势的发展而中止。而以陕甘宁边区为主的优待抚恤及退役安置政策的施行，随着解放区面积的扩大迅速向全国扩展，为人民军队的发展壮大和新中国的诞生起到了积极的促进作用。

早在1945年4月，中国共产党在第七次全国代表大会上，就把“加强优待抗属，抚恤伤亡，安置残废军人及退伍军人的工作”（注：《中共中央文件选集》第15册，中共中央党校出版社，1991年，第113页。）列入党的军事问题决议中，并给予了高度重视。在解放战争时期，各解放区相继修订或新制定了一些优待、抚恤方面的条例。如1946年嫩江省人民政府颁布的《嫩江省优待军人家属办法》，1947年5月东北行政委员会、东北民主联军总政治部联合的《东北解放区爱国自卫战争阵亡烈士抚恤暂行条例》，1948年陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区优待革命军人、烈士家属条例》(草案)、1949年5月颁布的《陕甘宁边区抚恤条例》、《陕甘宁边区抚恤工作细则》等。

这一时期的优待、抚恤政策是抗日战争时期优待、抚恤政策的延续和发展，从内容上看，有所拓展和创新。如华北人民政府制定的相关政策涉及到土地分配、子女入学、疾病治疗等多个方面，并特别提出要通过贺工贺喜、送光荣匾、重要节日慰问、开会设军属席等形式努力提高军属的社会地位（注：赵翠生、潘红：《军人社会保障制度探微》，《武警学院学报》2001年第6期。）。陕甘宁边区政府为解决军人子女入学问题，特别设立“延安保小一处，收容陕北区级烈、军、干属之学龄子女”，并要求分散在当地普通小学的军人子女，政府应区别不同情况给予一定的经济补助（注：《陕北行政区烈军干属子女入学办法草案》，陕西省档案馆、陕西省社科院编《陕甘宁边区政府文件选编》第14辑，档案出版社，1991年，第132页。）。中共中央在制定土地政策时，也充分考虑到了军人优待问题，规定“革命军人家属在乡村以农业为生者，无论本人存亡，在分配土地时，应将本人计入家庭人口，分得和农民同样的土地财产”；“革命军人退伍时，如果不能回到其已留给土地财产的家庭，应当另行分给土地、财产，或助其获得其他生活方法”（注：《中共中央关于土地改革中各社会阶级的划分及其待遇的规定(草案)》，中央档案馆编《解放战争时期土地改革文件选辑》(1945—1949)，中共中央党校出版社，1981年，第216页。）。除了由政府、社会及群众为军人家属及伤残军人提供的种种优待和抚恤外，各地还规定了修建烈士墓和其他纪念建筑，褒扬烈士光荣事迹，通过兴办荣军教养院和荣誉军人学校等形式，为伤残军人提供一个休养和接受优待的场所。据当时合江省17个县、市的统计，解放战争期间，共有3.7万多户军属，分得了186万多亩好地，3万多匹牲口，5300多间房子。另据黑龙江、松江、辽东、辽西、吉林等地90个县、市的统计，从1947年到1948年，每年给军属代耕的土地达34万亩。（注：崔乃夫主编《当代中国的民政》，当代中国出版社，1994年，第297页。）从优待抚恤政策的落实上看，虽然政策规定的基本原则、操作方法、适用范围等没有大的变化，但更为细致和规范。陕甘宁边区政府曾多次修订物质优待范围、合理划定优待标准、统筹调剂优待能力，使各项优待抚恤政策得到了较好的落实。

解放战争爆发前夕，军人的退役安置工作在陕甘宁边区、晋绥边区等地有所开展。1946年4月23日，陕甘宁边区第三届参议会第一次会议审议通过了《陕甘宁边区复员方案》。方案本着“抗日战争已经结束，政治协商会议已获初步成功，在全国和平民主不被破坏的条件下，我们边区将进入一个建设的新时期”这样一个宗旨，拟定了部队系统“复员六千六百人，占原额的百分之三十三”的复员计划（注：《陕甘宁边区复员方案》，陕西省档案馆、陕西省社科院编《陕甘宁边区政府文件选编》第10辑，档案出版社，1991年，第45页。）。具体的安置办法是：各部队和各地政府设立复员委员会，拟订复员计划；家住边区或复员在边区务农无土地者，由政府酌量拨给公地；政府发放贷款时，可以优先借贷；务农者三年内免缴农业税；经商者三年内免缴商业税等。经过半年多的工作，到1946年10月份，已安排5600余人(含政府工作人员)复员，占计划复员人数的48％，除老弱病残丧失劳动能力者外，大多数已安排就业（注：林伯渠《边区政府工作报告》，甘肃省社科院历史研究室编《陕甘宁革命根据地史料选辑》第3辑，甘肃人民出版社，1983年，第170页。）。晋绥边区也依据1945年12月9日颁布的《晋绥边区安置复员军人暂行办法》和1946年3月8日颁布的《晋绥边区抗日军人及抗日工作人员还乡安置办法》开展了军人退役安置工作。国民党撕毁和平协定、向解放区展开全面进攻后，各解放区的军人退役安置工作相继中止。整个解放战争期间，由于战争形势需要，人民军队始终处于扩张状态，除老弱病残外，退役安置工作基本没有开展。

四、建国前军人抚恤优待及退役安置政策实施的基本经验

自1927年人民军队诞生到1949年新中国成立，中国共产党的军人抚恤、优待及退役安置政策是在战争环境中形成的。在我军创建初期及发展壮大过程中，党的政权或者偏居一隅，处于国家政权结构的非主流形态；或者强敌环伺、流动作战，在不稳定的社会环境中寻求生存和发展；再加上受经济条件、财政状况、控制区域伸缩等因素的限制，抚恤、优待及退役安置政策的构建和实施均遭遇了很多困难，呈现出保障功能有限、实施规则零散、制度化和规范化程度相对较弱的特点。比如，以代耕为主要内容的优待政策只能维持优待对象的基本生活水平；块状形态的根据地布局，难以形成统一的制度安排等。

抚恤、优待及退役安置政策是保障军人及其家属基本生活权利和物质生活待遇的重要社会政策。建国前党的抚恤、优待及退役安置政策密切了军队与党和人民群众的血肉联系，为人民军队的发展壮大和新中国的建立提供了政策上的支持。军队全心全意为人民服务的宗旨，促使人民群众在战争环境异常艰苦、物质条件十分匮乏的条件下，努力维持着对革命军人的抚恤和优待。1933年，毛泽东在江西调查时就曾指出，扩红工作之所以搞得好，“主要原因是优待红军家属、慰问红军工作历来不错”（注：《毛泽东文集》第1卷，人民出版社，1993年，第329～330页。）。抚恤、优待政策的贯彻实施，既解除了战士们的后顾之忧，又鼓舞了士气，使他们一心杀敌，提高了部队战斗力。正如抗战期间一位家住边区的战士给家里的信中所说的：“得知家庭生活如常，甚为高兴，我们在外活跃非常，打了很多胜仗，消灭了不少日寇”（注：《认真执行优抗条例》，《解放日报》1943年2月9日。）。

建国前党的抚恤、优待及退役安置政策在探索中发展，在调整中完善，尽管受战争环境的影响，未能形成全国统一的制度安排，但在具体实践中确立的基本原则、工作内容和实施程序，为建国后我国军人抚恤、优待及退役安置制度的形成与规范奠定了坚实的基础。认真分析总结这些历史经验，对于加深我们对建国后军人抚恤、优待及退役安置制度的认识有着积极的意义。这些经验大体可概括为四个方面：

(一)抚恤、优待和退役安置是军人社会保障的重要组成部分，应根据不同时期的历史任务确定不同的工作重点。抚恤是为了保障因伤病残完全丧失或部分丧失劳动能力的军人的生活以及阵亡军人家属的基本生活，优待是指政府或社会对军人家庭日常生活的帮助和照顾，安置则是指对因各种原因退役的军人的生活及工作的安排。这三类政策的重点不同，对象却时有交叉，其目的都是为了保障军人及其家庭的基本生活待遇，无疑都是军人社会保障的一部分。在战争年代，军队对兵员的需求量大，尚无法建立起规范的轮替型服役退役制度，因此，抚恤、优待就成为军人社会保障的重点。一旦战事平息，军队对兵员的需求减弱，就需要安置一定的军人退出现役。这就是我党早期的军人抚恤、优待及退役安置政策以抚恤、优待为主，以安置为辅的根本原因。

(二)设立专门的机构进行归口管理是军人抚恤、优待及退役安置政策贯彻实施的组织基础。机构和必备的人力资源是公共事业开展的基础。抚恤、优待及退役安置政策作为公共事业的一种，必须由公共部门组织实施。因此，在公共部门内设立专门的机构进行统一管理是必要的。早在工农红军时期，中央军委就设立了抚恤优待委员会，负责相关政策的制定和实施。抗战时期，为了整合各类资源，进行统一管理，陕甘宁边区政府把对军人的抚恤、优待及退役安置工作集中归口到民政厅，负责“关于烈、军、工属、荣退军人之优待抚恤及拥军事项”（注：甘肃省社科院历史研究室编《陕甘宁革命根据地史料选辑》第3辑，甘肃人民出版社，1983年，第353页。）。这种安排，不仅保证了政策制定的连续性和可行性，而且有利于各项政策的贯彻实施。

军人抚恤优待条例篇4

（一）优抚安置制度

社会补偿制度在我国被称作优抚安置制度。它是一种补偿和褒扬性质的特殊社会保障。建国之初，我国就颁布了一系列旨在为军人及其家属提供各种优待、抚恤、的社会保障制度。例如1950年就颁布了《革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》等5个条例。1981年和1982年，国务院、中央军委分别颁布了《关于军队干部退休的暂行规定》和《关于军队干部离职休养的暂行规定》，对军队干部离退休问题作了具体规定。1984年，六届人大二次会议通过了《中华人民共和国兵役法》，对军人的优抚、优待、退休养老、退役安置等问题作了原则规定。1988年7月，国务院颁布了《军人抚恤优待条例》，对军人的抚恤优待问题作了具体规定，同时废除了1950年颁布的5个条例。

1．《军人抚恤优待条例》的主要内容和抚恤保障现状：

（1）优抚对象。社会优抚的对象是那些为国家安全与社会稳定作出牺牲与奉献的特殊社会群体，主要包括：现役军人和武警官兵；革命伤残军人；复员退伍军人；革命烈士家属；因公牺牲军人家属；病故军人家属；现役军人家属等。1985年底，全国优抚对象总数为4123.4万人，其中革命残废军人85.8万人，烈军属2271.2万人，在乡复员军人332.6万人，在乡退伍军人1433.7万人。病故军人家属和现役军人家属4000多万。[1]

（2）优抚待遇。社会优抚待遇主要有以下几项：①抚恤补助。国家对烈属家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、伤残军人实行定期定量抚恤；对退伍老红军、西路军红军老战士、红军失散人员、在乡老复员军人和带病回乡的退伍军人实行定期定量生活补助。到1996年底，国家抚恤补助对象为447万人，国家财政用于抚恤的支出达32.78亿元，这些资金由中央财政和地方财政共同承担，中央确定全国性的基本标准，地方在全国基本标准的基础上再适当提高。1996年，中央财政年基数为12亿元，其余由地方财政负担。[2]到了2000年，国家财政投入资金约60亿元，其中，中央财政投入24.9亿元。[3]国家投入的不断增大，使得优抚对象的生活水平不断提高。②社会优待。对义务兵家属实行普遍优待，按标准享受抚恤补助。但家庭生活仍有困难的也享受优待，优待标准一般不低于当地上年人均收入的70%，优待方式一般为现金支付。1996年，全国优待义务兵家属304万户，发放优待金25.2亿元。[4]2000年，全国筹集发放优待金约45亿元，优待义务兵家属及其他优待对象380余万户，人均优待标准1200元。[5]③医疗减免。按照规定，二等乙级以上革命伤残人员、在乡退伍老战士、西路军老战士享受公费医疗；对三等革命伤残军人、在乡老复员军人因病所需医疗费本人支付有困难的，由民政部门给予补助；对烈属、带病回乡退伍军人，因病医疗又无力支付医疗费的，由当地医疗部门酌情给予减免。④医疗供养。国家对基本丧失劳动能力的特等、一等革命伤残军人和其他需要养护的治疗的优抚对象实行集中医疗供养。2000年，在127所优抚医院治疗和休养的优抚对象约5.1万人次。[6]⑤孤残养护。无法定赡养人的孤老优抚对象由政府供养，供养标准在社会孤老供养标准基础上再加上抚恤补助金，供养方式采取集中供养和分散供养相结合。目前，在1332所光荣院和敬老院、福利院中光荣间供养的孤老优抚对象达5万余人。[7]⑥扶持生产。通过向优抚对象家庭实行减免负担和优先提供资金信贷、生产资料、生产技术等优惠政策，并通过开展“一帮一，手拉手”社会对口帮扶活动，扶持其发展生产，每年有近10万户优抚对象家庭脱贫致富。⑦褒扬教育。对革命烈士和优抚对象的英雄业绩和献身精神大力弘扬，对人民进行爱国主义和革命英雄主义教育。2000年，全国共有烈士纪念建筑物8000多处，接受瞻仰凭吊群众6000余万人次。编纂褒扬宣传革命烈士和优抚对象的书刊音像近千种，发行量超过一千万册。[8]

（3）优抚保障法规体系逐步完备。1988年国务院颁布了《军人抚恤优待条例》以后，到2000年，民政部、财政部、总政治部等有关部门联合制定颁布配套优抚法规30多个，全国2000多个县以上行政区制定了实施细则。社会优抚法规体系基本建立，为社会优抚工作的开展提供了法律保障。[9]

（二）我国社会补偿制度的问题及对策

1．进一步完善社会优抚制度。我国的社会优抚制度自建立以来50年间，为国防和军队建设，维护社会稳定，保障优抚对象基本生活等方面发挥了巨大的作用。但是，由于我国经济发展水平仍然较低，使得社会优抚的发展受到了较大的制约，存在一些问题，主要有：

（1）由于财政投入、尤其是中央财政投入不足，抚恤金标准比较低。1981年至1995年的15年间，虽然国家财政用于社会优抚的投入每年都有所增长，但是，增长的幅度明显低于国内生产总值的增长幅度。更为重要的是，国家用于社会优抚的支出占财政支出的比例很低，例如，1981年的比例为0.7%，1991年为0.81%，1995年为0.76%，可见，财政投入的比例基本没有变化，而这三年的国内生产总值的增长率分别为7.63%、16.55%、25.06%。这些数据表明，优抚对象基本没有分享到社会发展和进步的成果。在财政投入不足的情况下，优抚对象的抚恤补助标准就很低，1996年，各类优抚对象447万人，占优抚对象的11.4%，他们的年抚恤金标准为：烈属794元、在乡革命伤残人员857元、在乡复退军人445元。而1996年，农村人均收入1926元，城镇人均收入4377元。[10]在城乡居民的生活水平不断提高的情况下，优抚对象的生活水平实际在不断下降，甚至陷入贫困。加之优抚对象大都进入老年，体弱多病，医疗费用无处报销，越发贫上加贫。

为了使优抚对象的生活水平能够随着当地居民生活水平的提高而同步提高，应将现行的定额抚恤补助标准改为按本人因战或因公死亡或伤残的不同情况和当地社会平均工资标准来计算和发放，以保证优抚对象的生活水平与当地生活水平相适应。在坚持中央财政和地方财政共同承担抚恤补助责任原则的前提下，国家必须加大对于社会优抚的财政投入，改变优抚保障资金由乡镇统筹或城镇单位负担的情形。中央财政尤其对于革命老区和贫困地区实行倾斜性补贴。同时，要动员社会团体和组织参与社会优抚工作，广泛筹集社会优抚资金，筹集对象不单是农民，还要将机关、团体、企事业单位也纳入筹资范围，为社会优抚准备比较充足的资金保障，这是提高社会优抚保障水平的根本之所在。

（2）优抚事业的发展陷入困境。优抚医院、光荣院承担着对优抚对象的治疗、康复、休养、供养的任务，它们大都建于20世纪50年代初期，大都年久失修，破旧不堪。目前，优抚医院缺乏必要的医疗设备，影响诊断治疗；光荣院设施简陋，难以提供较好的生活保障。革命烈士纪念馆也由于缺乏维修经费而破旧漏雨，难以发挥褒扬烈士、教育后人的功能。

为了推动优抚事业单位的发展，优抚医院要更新设备，发展医疗技术，引进专业医务人员，提高优抚医院的医疗水平；光荣院应进行调整合并，集中有限的人力、物力、才力，提高办院水平，将光荣院逐步办成以主要供养孤老优抚对象的老年公寓；国家和地方财政要投入适当资金，用于修缮烈士纪念建筑物，将它们真正办成弘扬革命先烈，建设社会主义精神文明的基地。

（3）优抚法规建设相对滞后。与劳动制度、住房、医疗等制度的改革相比，优抚法规明显滞后，由此带来一系列问题，例如，劳动制度的改革使得缺乏竞争力的伤残军人处于劣势地位，医疗制度的改革使得优抚对象的医疗费用负担加重，甚至有病不能得到及时医治，住房制度改革使得优抚对象根本没有能力改善住房条件。此外，优抚法规缺乏应有的强制力，缺乏具体的可操作性规定，致使许多地方执行不力。

为了切实保障优抚对象的合法权益，国家应尽快制定军人抚恤优待法，由各级民政部门制定实施细则，并负责监督法规的实施。改革优抚对象的医疗制度，将优抚对象的医疗规定与职工医疗保险制度相衔接，完善优抚对象医疗费用的减免制度。尤其是要使2等乙级以上革命伤残人员、在乡退伍老战士、西路军红军老战士能够享受到公费医疗。

（4）为了更有效地保障伤残军人的权益，学者们针对在税费改革以后，农业税正税中没有对义务兵家属优待金比例作出明确规定，使得本应重点保障的优待金无法落实的情况，提出应将农村义务兵家属优待金纳入税收和城镇义务兵家属优待金的统筹使用的建议；建议将伤残等级由过去的四等六级调整为按丧失劳动能力的程度分为十级，使伤残等级与劳动部门工伤评残等级和国际惯例相一致；建议不再对伤残军人作“在职”和“在乡”的区分，以体现国家对革命功臣褒扬政策的平衡性。

2．应尽快设立因暴力行为致损害的补偿制度。近年来，见义勇为的报道频频出现于报端。见义勇为者的行为对于维护国家和人民的生命财产安全，打击违法犯罪分子，弘扬社会正义，促进社会精神文明建设起到了积极的推动作用。然而，由于我国在这方面的法制不健全，因此造成“英雄流血又流泪”的悲惨局面。例如，在北京，从1992年到1997年的五年中，共评选出126名“见义勇为好市民”，其中近半数有不同程度的负伤致残。他们面临着工作、生活、医疗等各方面的困难。已有近百人次上访，寻求帮助，但由于没有相应的法律规定，使得他们的问题不能得到妥善解决。[11]目前，大部分地区虽然制定了地方性的“见义勇为褒扬条例”，但是在实施中还有例如补偿金不能到位等许多问题。在德国，立法将因暴力行为致损害与因战争和服兵役而致伤亡的情况一样对待，认为这两种情况都属于为社会作出了特殊贡献，社会应当为此承担责任，应当为他们提供供养。[12]这种立法思想和立法实践应该为我们所采纳，我国应尽快建立因暴力行为致损害的社会补偿制度。

3.应将优抚安置制度更名为社会补偿制度。如上所述，50年来，由于情势的发展，必须对现行的社会优抚制度进行修改和补充，与此相应，社会优抚制度也将因其内容的增加，而应更名为社会补偿制度。这不仅能体现法规名称下所涵盖的内容，而且也与国际上的同类制度接轨，便于开展学术交流和探讨。

注释:

[1]聂和兴张东江主编：《中国军人社会保障制度研究》，出版社2000年版，第396页。

[2]同上。

[3]时正新主编：《中国社会福利与社会进步报告（2001）》，社会科学文献出版社2001年版，第195页。

[4]同上。

[5]同上。

[6]同上，第196页。

[7]同上。

[8]宋晓梧：《中国社会保障制度改革》，清华大学出版社2000年版，第166页。

[9]同上。

[10]聂和兴张东江主编：《中国军人社会保障制度研究》，出版社2000年版，第397-398页。

军人抚恤优待条例篇5

封建时期军人保障制度的建制基础恩恤理念：虽然我国军人福利保障制度发端较早，并且有着比较稳定的制度延续，但是受封建礼教和政治制度影响，我国的军人保障制度以恩恤理念为主要理论基础，在建制理念方面有着先天的失衡性。“恩恤”一词最早出自于《周书》“赖皇齐恩恤，差安衰暮”，此后就用于描饰统治者对于臣下困难时的周济和恩赏，如王士祯在《池北偶谈》中所言：“本朝大臣，身后例有恩恤。”在封建时代，个人意志卑微，个人相对于统治者有着较强的人身依附性，儒家价值理念又片面强调个人对于统治者的义务，所谓“天下兴亡，匹夫有责”，而忽视个人的独立人格和经济权利的主张。因此在封建时代的政治伦理下，向军人提供福利保障是统治者仁政的恩赏和奖励，其建立的基础不是权利和义务的对等关系，而是统治者的道德施予。统治者以军人保障制度为政策媒介，向自己的臣民宣扬儒家“内圣外王”的德行垂范，体现尊上对卑下的道德关爱。即使是清末受西方影响较深的《恤荫恩赏章程》中，也大量使用了“恩恤”、“恩抚”、“天恩”、“谥予”等词汇，其语言范式典型地体现了传统军人保障的伦理道德支撑。

民国初年军人保障对恩恤理念的沿承

﹙一﹚南京临时政府和北洋政府时期的军人保障制度：在南北对峙的背景下，1912年建立的南京临时政府是一个战时政府。为了稳定政权基础，临时政府非常关心军人的福利保障制度建设，先后颁行了《陆军战时恤赏》和《陆军平时恤赏》等规定性政策。《陆军战时恤赏》所保障的“伤亡事实”分为“阵亡、伤亡、临阵受伤、因公殉命、积劳病故”。“恤赏”形式分为两种：一种是一次性恤赏，根据军人死亡原因和军职阶级，提供一次性的恤赏金；另一种是年恤赏金，根据军人军职阶级、伤亡原因和伤残等级，向伤残军人本人或其遗族提供数额不等的恤赏金。《陆军平时恤赏》的保障范围为“剿办内乱、因公伤亡、积劳病故”，保障形式与“战时恤赏”制度相同，但年赏恤金最长申领期为3年至5年不等。北洋政府时期颁行的《陆军战时恤赏章程》和《陆军平时恤赏暂行简章》两部政策规定，在制度结构上与临时政府的政策基本一致。值得一提的是，民国初年制度化的军人保障政策覆盖范围仅为陆军，对于海军军人的保障权利如何实现则没有明确的政策颁行。

﹙二﹚民初军人保障制度对恩恤理念的继承：中华民国的建立虽然意味着中国政治制度的系统性变革，但是在每一个公共政策领域，依然会遵循着制度惯性，按照一定的依赖路径流变发展。传统恩恤型军人福利保障制度并没有随着封建王朝的瓦解而终结，而是在很大程度上被民国政府所继承。民国早期的军人保障实践中大量显示出恩恤型福利观念的痕迹。例如，孙中山在担任临时大总统的三个月短暂任期内，提出了“赏为其功”的保障制度建设理念，并了二十余个与军人物质抚慰与精神抚恤相关的命令。孙中山本人的文稿和其他政策行文，仍然频繁出现“赏恤”、“赏功”、“恩给”等词语。［4］这表明民国时期的军人保障制度虽然发端于民主共和的体制，但是在政策运行层面与传统封建恩恤制度有着明晰的沿承关系，强调军人获取保障的伦理基础是政府对军人军功和忠诚的道德恩赏，而不是军人的天然权利。

在恩恤导向理念影响下，初生的民国军人保障政策表现出和封建时期政策高度相似的制度结构特征。首先，在保障内容上精神鼓励性的表彰与物质抚恤并重。［5］除了发放抚恤金之外，南京临时政府对辛亥之役“死义烈士”采取的主要优抚方式为精神激励，包括祭文旌表、发予“功牌执照”，建造忠烈祠堂，通过对杀敌立勋和尽力忠勇者予以褒扬，以鼓舞和激励军人在战争中赴死如归。其次，保障范围狭窄，以战死殉职和伤残军人为主要保障对象，对于正常退役军人的生计问题，则长期缺乏关注。恩恤理念的出发点在于鼓励军人为统治者尽忠献身，因此政策的着力点在于那些因公殉职和负伤的军人。在民国初年南北议和之后，大批民军亟待遣散，南京临时政府安排的遣散费用仅占同期军费的3.36%。［5］由于很多军人没有得到妥善安置，最后蜕化为散兵土匪，成为民初社会治安败坏的重要原因。孙中山曾提出对烈士遗孤子女进行教养性安置设想，“幼者育之，长者教之，俾后长成，擅一技之艺，足以自立”。但是受到政府财政的制约，相关设想并没有落实。

第三，以短期救保障为主，缺乏长期的经济支持计划。恩恤理念着力突出统治者道德优势的“符号”性效果，对抚恤军人这一行为的聚焦性要强于对军人保障政策本身是否科学、合理的关注，因此我国历朝历代的军人抚恤都是一次性的短期经济行为，这一特征也被民初军人福利保障制度所继承。在民初的《陆军战时恤赏》制度和北洋政府的《修正陆军战时恤赏简章》中虽然都规定了伤残年抚恤金和遗族年抚恤金，但是年金制度并不是全员覆盖型，只有少数伤残军人和战亡军人遗族才能受益，并且领取年抚恤金需要放弃一次性抚恤金权利，从制度结构来看居于非主导地位。伤残和遗族年抚恤金并不是终身领取的，伤残抚恤金的普遍领取年限为3至5年，遗族年抚恤金的领取资格截止至未成年子女成年，只有无子的寡妇，才可以终身申领。

第四，保障水平悬殊，高级军官和普通士兵待遇差别较大。传统的中国社会一直将士绅阶层视为社会政治结构的主导性力量，普通民众处于被动、从属的地位。在这样道德理念的支撑下，民初的军人保障政策并没有将所有军人视为平等的利益需求客体，而是以军人的军衔高低决定福利保障的供给水平，对普通士兵的利益诉求重视不足。以南京临时政府颁行的《陆军战时赏恤表》为例，最高阶级军官的抚恤金水平比最低阶级士兵的抚恤金水平高出33倍多，普通士兵战亡的抚恤远低于高级军官低级伤残的抚恤水平﹙如表1所示﹚。而同期的美国《战争保险法案》确保决定军人抚恤金的首要决定因素是军人的伤残等级和抚养人数，军阶差异的影响不超过12%。#p#分页标题#e#

南京国民政府时期：多因素冲击下军人保障制度建制理念的重构

﹙一﹚权利型保障观的确立

建制理念是社会福利制度建立的根本依据，不同的建制理念，所反映的是不同社会制度下，对于个人与国家关系的约定和个人权利的分配。我国较早建立起中央集权的行政体制，皇权成为了调节社会关系的最高准则，社会资源的配置和人们的生活安排都以统治者的意志为中心。统治者以社会成员的服从为条件，承担着终极庇护者的角色，在社会成员遇到困难时，提供道德上的仁慈和经济上的恩惠。恩恤型保障观正是这种不对称的社会关系和社会资源交换方式的制度化映射。

西方社会封建历史时期的社会组织方式和政治结构形态与我国有较大的差异，并没有形成统一的权力中心，而是以分散竞争的形态运行。统治者的威权不能作为解决社会冲突和达成社会共识的唯一依据。人们普遍认为个人与国家、政府的关系不是人身依附关系，或者被保护与保护者的关系，而是个人让渡了某些天然权利形成的国家。在这样的社会体制和意识形态下，逐步形成权利型保障观，即个人为国家或者政府履行义务，发生风险的时候，也就同时被赋予了要求国家提供福利保障的资格。建制理念规定了福利制度的原则、边界和发展轨迹，不同建制理念指导下的军人保障制度，会有着较为显著的制度特征差异。恩恤型保障观下，军人保障强调非经济化手段，保障措施的临时性强，保障水平与保障对象的身份地位有较强关联度，话语范式中着力体现国家与受保者双边关系的不平等性。权利型保障观下，一般以军人保险、年金等经济手段为主要保障工具，保障政策相对制度化、长效化，保障待遇确定依据主要取决于保障对象的需求，话语范式中强调双方的权利与义务关系。1927年建立的南京国民政府和之前的政权相比，其行政管理形态展现出了进一步的近代先进性，这其中包括政治道德理念的革新和军事管理制度的系统性变革。封建性的恩恤理念很难与近代化的政治架构包容共生。1945年5月召开的第六次代表大会对复员军人安置问题做出了决议，承认了“每一复员士兵、残废士兵及阵亡士兵遗族，均有向国家要求工作或者赡养生活的权利”，承认了军人福利保障事业为“政府履行义务”，标志着民国军人保障制度建制理念的彻底性重构，以现代公民契约权利理论为基础的权利型保障观上升为当时的主导建制理念。导致南京国民政府放弃恩恤理念的原因包括：内部制度挤压、社会环境变动和欧美思潮引入等多因素冲击。

﹙二﹚建制理念重构的原因

1.义务兵役制挤压恩恤理念的制度基础：1933年6月，国民政府颁布了我国历史上第一部《兵役法》，并于1936年9月施行。该法案明确规定“中华民国男子皆有服兵役之义务”，我国从此废除了绵延千余年的募兵制，引入了近代化的征兵制。义务兵制的建立改变了军人的职业性质，政府对军人的保障责任也需要做出相应的调整。募兵制度是恩恤理念能够长期持续的军事制度基础。这是因为在募兵制下，“插起招兵旗，就有吃粮人”，政府与军人的关系表现为劳动买卖的商业性契约关系，政府所需负担的首要财务责任是军饷责任。军人福利保障则居于相对次要地位，是对优秀军人的奖饰。在义务兵制下，政府与军人的关系为国家与公民的社会契约关系，公民参军服务不再是自愿性的职业选择，而是法律约束下的国民义务。当国民进入军队之后，脱离了原有的职业，无法为自己和家人承担职责，从法理上来说，政府需要为参军过程中所发生的因公身故、伤残风险和退伍后的基本安置承担财务责任。

2.抗日战争的爆发为军人保障制度改革营造了良好的外部环境：1937年抗战军兴，国民政府在全国大量征兵，服役对象日趋广泛。不完全统计，国民政府抗战期间共征集兵员13922859人，伤亡总人数达到3311419人。［9］再考虑到军人的直系亲属，军人保障制度的利益关联者已经占了总人口的20%左右。服役对象的增多和战争的伤亡都显著增加了强化政府责任、完善军人福利制度建设的诉求，军人保障制度从社会少数群体的局部性利益调节政策上升为具有全社会影响力的公共福利性政策。由于国民政府微观行政管理效率低下，大量伤残军人和遗族得不到应有的抚恤，生活状况困窘。一些军人遗族为了缓解经济压力，开始主动向政府伸张抚恤权利：“国民既已尽极忠义务，政府就应执行恤典，以报功酬死。”［10］社会舆论也认为：“饮水思源，战士们的功劳大至无比，他们应该获得最高的崇敬，更应该获得最大的报称。”［10］这说明民众已将军人福利保障视为政府应尽的责任和军人的基本权利，而不是执政者的道德体恤，从而构成了民国军人保障制度建制理念重构的社会环境压力。为了维护统治秩序，保障军队安定，同时彰显所谓“仁政”的施政理念，国民政府在潜移默化中慢慢地部分尊重并认同了社会诉求，对军人保障制度的道德基础进行了重新审视和调整。

3.欧美国家权利型军人保障观提供了制度镜鉴：在人本主义思想和社会契约理念的主导下，西方社会一直将军人保障视为军人的应得权利，也同时是政府的必尽责任。在这种权利和义务的交互作用下，欧美各国政府积极设置机构，颁行法令，建立各种军人福利制度，以保障伤残军人和身亡军人遗族的基本生活。例如，英国1870年颁行了《陆军兵役法》，在建立义务兵制的同时，也建立了军官和士官的退役制度，为长期服役的军人提供养老金。美国自立国之初，就为每次战争伤残和身亡军人遗族提供长期抚恤，抚恤时间一直到遗族身故。1812年战争最后一个退伍军人是在1905年去世的，但当时美国财政每年仍需要向5个遗族支付5000美元的抚恤年金。［11］两次大战期间，各国参战官兵的大规模伤亡，军人福利保障问题成为社会各个阶层所共同关注的社会议题，并直接与大量选票相关联，各国在做好经济型保障的基础上，逐步扩展军人保障的内容和实施形式。意大利在1917年成立了全国残废军人救济协会，为伤残军人提供包括职业、卫生、康复、家庭等全面的支持保障。美国在一战末期建立了战争保险计划，通过引入国家保险公司和私营保险公司的竞争机制，在减轻财政压力的同时，分散经济责任，为军人提供高水平、长效、可持续的保障。英国则在1942年的《贝弗里奇报告》中明确政府有“为伤残军人提供适当就业保证”的责任。

#p#分页标题#e# 抗日战争爆发后，身亡和伤残的官兵人数日增，恩恤型保障制度的无效性日益彰显。一些有识之士开始转变观念，主张汲取西方权利型军人保障观的经验，以更加积极的方式长久地解决军人福利保障问题。1942年5月，国民政府抚恤委员会官员程树阴发表《残废官兵的救济问题》，在文章中他强调：国民应征入役是国民的基本义务，但是官兵在服务期间为国家作战，以致伤残阵亡，那么就应有向国家要求优待和法律保障的权利。［12］以程树阴为代表的一批相关领域行政官僚的观点已经具有西方权利型军人保障观的基本要点。由此可见，西方先进的军人保障经验为南京国民政府时期军人保障制度建制理念的重构和转变提供了一定的智力借鉴。

建制理念转变对南京国民政府时期军人保障制度发展的影响

建制理念的转变对民国军人保障制度的建设产生了显著的积极影响，使其在保障内容、管理体制、经办操作等方面都获得了优化和调整。1.拓宽保障内容，为军人提供更加全面的保障民初的军人保障基本只涵盖了两个内容，其一为有限的经济保障，向伤残军人和遗族提供抚恤；其二为精神性的表彰和支持。南京国民政府在保留和完善这两方面保障内容的同时，逐步拓宽保障形式。一方面积极学习西方的先进经验，将家属优待、婚姻保障、伤残军人教养和退伍军人安置纳入军人保障制度的范畴。另一方面，结合国民政府的目标，开展了“战士授田计划”，强制征收多余土地和边疆区闲置土地，授予复员官兵和遗属。这可以被视为对我国古代土地保障制度的继承和发展，但保障对象不再局限于有军功的高级军官，而是所有士兵都有平等的授田权利，因此是中国传统保障形式和西方权利型保障观的有机融合。从而在败退大陆前夕，形成了保障内容广泛、保障形式多样、保障手段多元的军人福利保障体系。

提高保障水平，提升军人保障的充足性：保障周期短、保障水平不足，是制约恩恤型军人福利制度保障能力的主要问题。随着民国军人保障制度建制理念的转变，决策者开始逐步调整军人保障的保障水平，延长待遇领取时间，提高待遇给付标准，扩大待遇享受者范围和享受资格条件。本文以经济保障中的主要内容，军人抚恤金制度为例，来说明这种变化趋势。南京国民政府早期颁行的《国民革命军战时抚恤条例》，在对于保障待遇水平的规定方面，部分拓展了南京临时政府和北洋政府时期有关政策的规定，将年抚恤金最长领取年限提升至15年。但制度的保障范围依然有限，仅局限为现役军人和军人遗属。保障待遇因官兵阶级差异较大，并且待遇水平为固定制，不随物价和其他因素而调整。1928年8月的《陆海空军战时抚恤暂时条例》，进一步放宽了保障时限的规定，将年抚恤金的最长领取年限从15年提升至20年，并提高了抚恤金待遇，如，战时因公殉命一次抚恤金从少将到二等兵分别提升200元至5元不等。1934年颁行的《空军抚恤暂行条例》进一步优化了待遇规定条件，空军上将因公作战身亡的一次抚恤金为20000元，遗族年抚恤金为1500元，之前的规定分别为3000元和800元。［13］1949年颁行的《军人抚恤条例》，其关注点在于扩展抚恤金制度的受惠范围，明确了预备役军人在征召期间因公殉职或者负伤享有视同现役的抚恤金权利。明确预备役军人在非征召期符合受恤条件，可以按照平时抚恤办法议恤。明确了军校学员和随军叙有军阶军属的抚恤金权利。

明确经办流程，改善事务性管理工作，提升军人保障的可及性：民国初年虽然屡有军人福利保障的制度规定，但是并没有明确主办机关、经办流程和权益领取办法，以至于在颁恤和领恤的实务程式上呈现为申领人的“恳请”和主管机关的“矜怜”，具有很强烈的恩恤形式表现。南京国民政府建立之后，于1929年12月13日和1930年1月30日分别颁行了《军政部陆军署各残之人教养院各陆军医院伤废官兵请领抚恤金及给予办法》和《国民革命军誓师日以前为革命殉难军人之抚恤办法》，明确了军人抚恤细节和实务作业规定，以作为办理军人保障事务的基本依据。从而使南京政府的军人保障在实务流程上基本脱离传统封建时代恩恤程式的藩篱，具备了一定的西方权益型保障制度的架构。

结语

民国时期是我国由传统封建社会形态转向现代社会形态的过渡时期，军人保障制度也呈现出了清晰的转型态势，这种变革较为突出地表现在建制理念的重新构建，逐步打破了恩恤型保障观存续两千余年的稳定形态，确立了以国家义务和个人权利为契约基础的新型保障观。义务兵役制建立、抗日战争和欧美福利思想的输入，共同构成了民国军人保障理念革新的基本动力。随着建制理念的变迁，军人保障制度结构也有所优化发展：建立了比较完备的军人福利保障体系，保障内容、保障形式和保障手段都实现了多元化；不断提高各项待遇水平，增强制度的保障能力；通过完善规章制度，制度的事务性管理工作也趋于成熟。这些举措在我国社会保障制度发展史上具有一定的进步意义和积极效果，应该予以肯定和承认。

军人抚恤优待条例篇6

转载：广东法律纠纷网（）

不久前，一位读者反映：他是一名大学教师，两年前在上班途中发生意外，经医疗诊断伤残五级。他向所在大学申请工伤，单位不同意认定为工伤，他又向劳动部门申请工伤认定，但劳动部门却以事业单位职工为由不予受理。该读者称，这次不幸遭遇不仅给身体带来了重大伤害，而且心里也感到了绝望，由于有关法规政策不明确，导致他投诉无门，至今仍不得不继续在艰难的上访、申诉。稍微留意不难发现，近来媒体对事业单位工伤问题的报道、讨论也日渐增多。

诚然，跟企业工伤保险制度相比，现行机关、事业单位的工伤制度的确滞后、模糊、零散了很多。自96年我国工伤社会保险全面铺开，加上今年国务院出台了《工伤保险条例》，各地也都纷纷制定、修改了相关工伤配套文件，我国企业工伤保险制度已日趋完备。而机关事业单位关于工伤方面的制度主要是一些零零散散、明显滞后的规定，以及不同地方的政策，对于工伤认定的条件、部门、待遇等等缺乏统一、明确的规定。在此局面下，容易导致有关部门的处理缺乏法律政策依据，工伤人员在申请合法权益时也不好操作。国务院《工伤保险条例》第62条规定：“国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。” 因此，笔者在此试归纳现有机关、事业单位有关工伤处理的规定，除供读者参考了解之外，也借此文呼吁有关部门尽快出台相关法规政策，以完善我国的机关事业单位的工伤制度。

机关事业单位的工伤，也称“公伤”，其适用范围是国家机关、事业单位、军队等部门及其工作人员，主要是由县级以上人民政府、民政部门、人事部门以及军队团级以上单位的政治机关负责审核、评定。由于此类纠纷形式多样，法律关系复杂，在法律调整上有的尚无明确的依据，加上目前一些地方对机关事业单位工伤制度已经进行了改革，因此实际处理起来并不一致，下面分别作简单介绍。

一、参加工伤保险的机关事业单位工作人员工伤处理。近年，一些地方政府和职能部门为了适应一些规定不尽切合机关事业单位的情况的需要，出台了一些机关、事业单位工伤保险的专门法规政策。例如，珠海市1999年制定了《关于我市机关事业单位工作人员实行社会工伤保险的通知》，规定了珠海市各级党政机关(含党委、政府、人大、政协、法院、检察院、派，社会团体)、经费由财政核拨补助及实行收支两条线(即实行行政事业单位收费和计提管理费用)的事业单位、中央、省驻珠海的机关事业单位以及国家公务员，(含依照、参照执行人员)、事业单位职工及专业技术人员、工勤人员全面实行社会工伤保险。大连市政府也了《关于印发〈大连市机关事业单位工伤保险规定〉的通知》，规定大连市行政区域内的机关（含团体）、事业单位（含中央、省、外省市驻连机关事业单位，驻连部队所属事业单位）及其全体工作人员参加工伤保险。此外，其他一些省市也有相关规定。以上地区通过规定机关事业单位参加工伤保险，将其纳入工伤保险体系，在机关事业单位人员发生工伤时参照企业工伤进行处理，这样可以工伤保险基金作为支撑，既有利于减轻政府财政 的负担，同时也能更好的维护职工权益。

二、没有实行工伤保险的机关事业单位，其工作人员的工伤处理比较复杂，因为处于不同系统、不同部门，其处理程序、依据及结果也不一样。主要包括以下几类：

1、 全民所有制事业单位工作人员。按照国家有关优抚政策处理，其评残条件参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照财政部、民政部《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》（（89）财文455号）执行。各地实践中由人事部门、主管部门、民政部门批准、评定。

2、国家机关工作人员。按照民政部《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤如何办理的通知》（民(1989)优字34号）和国家有关优抚法规、政策处理，其评残条件与范围、伤残抚恤(保健)金标准、补办评残手续和伤残怃恤关系转移等，参照《军人抚恤优待条例》及其解释的有关规定办理。各地实践中由人事部门、组织部门、民政部门批准、评定，发给《国家机关工作人员伤残抚恤证》。

3、公安机关人民警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《公安机关人民警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由公安机关、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由公安机关提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

4、人民法院、人民检察院司法警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《人民法院、人民检察院司法警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由人民法院、人民检察院、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由人民法院、人民检察院提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

5、司法行政系统人民警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《司法行政系统人民警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由司法行政机关、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由司法行政机关提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

6、现役军人（含文职官兵、义务兵）。按照《中华人民共和国兵役法》和国家有关优抚优恤法规、政策处理，其伤残等级、评残范围、审批程序按照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》、民政部《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》的通知（民［1989］优字19号）和总政治部、总后勤部制定的《军队评定伤残等级工作管理办法》执行，伤残抚恤金、伤残保健金、供养安置及家属抚恤等按照《军人抚恤优待条例》等有关规定执行。实际工作中，现役军人因战、因公受伤由军队审批机关在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》。

军人抚恤优待条例篇7

第二条本行政区域内的中国人民和武装警察部队的现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属(以下统称优抚对象)依照本规定享受抚恤和优待。

第三条本行政区域的国家机关、社会团体和企事业单位应依照国务院《条例》、《办法》、市《条例》及本规定履行各自的职责和义务。

全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展形式多样的拥军优属活动。

第四条有关死亡和残疾抚恤，按国务院《条例》和《办法》的规定执行。

第五条设立区拥军优属保障基金，用于奖励立功军人、拥军优属先进个人，扶持优抚对象发展生产，解决优抚对象中的特殊困难。

第六条在乡一至六级残疾军人享受公费医疗待遇，由区民政局统一到区卫生局办理，在指定医院就医；在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的医疗待遇

第七条不享受公费医疗待遇，但享受定抚、定补的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶和直系亲属、在乡老复员军人以及在乡七至十级残疾军人和未进入医保的困难企业残疾军人，因病无力支付医药费的，在定点医院看病免收挂号费、注射费、换药手续费。大小便检查费、胸片、血化验、换药费、住院床位费各减免50%，并享受优先门诊等优惠。并按规定实行医疗补助和大病救助。

第八条烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女自愿参军，符合征兵条件的，在同等条件下应优先批准一人入伍。

第九条烈士子女进入区属公办幼儿园和中、小学校的，应优先接收，免交学杂费、托杂费。

第十条烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人中的孤老、孤儿应按不低于定期抚恤（补助）金20％的标准增发。其在本人自愿的情况下，可由区社会福利院负责集中收养，设立光荣间。也可由户口所在地街道（镇）、村（居）委会组织有关单位、亲友、邻居、居民实行四定(定对象、定时间、定项目、定包户人)、五包(衣、食、住、行、医)的包户服务。

第十一条企事业单位在同等条件下，应当保障优抚对象上岗，对夫妻分居两地的现役军人家属在工种、班次、日常生活等方面予以照顾，对三班运转的现役军人妻子在哺乳期间内应调整为正常班。

第十二条在国家机关、社会团体、企事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。

第十三条认真做好部队转业、退伍军人的安置工作。军队转业干部和退伍军人由组织、人事、劳动和民政部门负责安置。用人单位要采取多种形式，搞好岗位培训，为他们创造条件，并保证转业、退伍军人应有的各种待遇。

第十四条应征青年入伍三个月后，由其家属携带户口和入伍通知书到民政局办理《优待安置证》，然后到户口所在街道（镇）登记，办理军属关系后，享受有关优待。

第十五条义务兵服役期间，其家庭由当地政府按照上级的要求和标准发给优待金。

第十六条实行“区别对待，奖励先进”的优待办法。义务兵在、边海防、高原等艰苦地区服役的以及在服役期间获得荣誉称号或荣立三等功以上奖励的，凭所在部队团以上政治机关提交的证明（证书）增发当年优待金。增发办法和标准按有关文件执行。

第十七条服役士兵入伍前是国家机关、社会团体、企事业单位职工（含合同制人员）的，退出现役后，允许复工复职，服现役期算原单位工龄。

第十八条对经部队批准的随军家属的调动、安置、落户和子女的转学、入学、入托等事项，区人事劳动、教育等部门应当给予解决。

第十九条在职未随军的现役军官、士官的配偶，享受一年一次前往部队探亲的优待，在规定的探亲假内，应按在职在岗对待，工资照发，不影响调资、评先，并按规定报销往返路费及其它费用。

第二十条依法保护各项军事设施，维护现役军人和优抚对象的合法权益，及时调处涉及军人及其家属的各种民事纠纷。

第二十一条建立优抚服务组织，实行联网联片服务。区政府成立双拥工作领导小组，下设办公室，桃花镇、各街道办事处和双拥成员单位要成立拥军优属组织，驻区设有人武部的企事业单位要成立拥军优属服务中心。

没有设立武装部的企事业单位、机关团体和村（居）委会应成立拥军优属服务组。

第二十二条区双拥工作领导小组及其办公室负责领导协调全区的双拥工作。组织、人事、劳动、公安、法院、财政、民政、房管、城建、市容、工商、卫生、文化、教育等有关部门及工、青、妇等群众组织，各街道（镇）要通力协作，积极配合，发动和依靠群众，制定优惠措施，采取多种形式，为驻区军(警)和优抚对象排忧解难。

第二十三条加强全民国防教育，增强公民国防和拥军优属意识，定期召开军地联系会议，走访慰问驻地部队，加强与驻区部队的联系，经常帮助驻军解决实际困难，及时调处军民纠纷，促进军政军民团结。

第二十四条加强基层优抚组织建设，要从组织、制度、经费等方面保证拥军优属工作的开展，做到“工作职责、服务内容、计划安排、优待措施”四落实。

第二十五条认真落实优抚政策，定期检查优抚对象的定期抚恤、定期定量补助的发放工作，做到对象准确，符合标准，发放及时，手续完备。

军人抚恤优待条例篇8

问：残疾的等级及享受抚恤等级有哪些划分？

答：残疾的等级，根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定，由重到轻分为一级至十级。

残疾等级的具体评定标准由国务院民政部门、人力资源社会保障部门、卫生部门会同军队有关部门规定。

因战、因公致残，残疾等级被评定为一级至十级的，享受抚恤；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的，享受抚恤。

问：退出现役的残疾军人享受残疾抚恤待遇有哪些规定？

答：退出现役的残疾军人，按照残疾等级享受残疾抚恤金。残疾抚恤金由县级人民政府民政部门发给。

残疾军人的抚恤金标准应当参照全国职工平均工资水平确定。残疾抚恤金的标准以及一级至十级残疾军人享受残疾抚恤金的具体办法，由国务院民政部门会同国务院财政部门规定。

县级以上地方人民政府对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人，可以增发残疾抚恤金或者采取其他方式予以补助，保障其生活不低于当地的平均生活水平。

退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。

退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。

退出现役的一级至四级残疾军人，由国家供养终身；其中，对需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的，经省级人民政府民政部门批准，可以集中供养。

对分散安置的一级至四级残疾军人发给护理费，护理费的标准为：因战、因公一级和二级残疾的，为当地职工月平均工资的50%；因战、因公三级和四级残疾的，为当地职工月平均工资的40%；因病一级至四级残疾的，为当地职工月平均工资的30%。

退出现役的残疾军人的护理费，由县级以上地方人民政府民政部门发给。

军人抚恤优待条例篇9

答:《军人抚恤优待条例》第五十一条规定:“带病回乡退伍军人是指在服役期间患病,尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明,从部队退伍的人员。”按照《条例》第二十二条规定,因病评残仅限于服现役期间患病的义务兵和初级士官,因此,认定带病回乡退伍军人应仅限于服现役期间患病的退伍义务兵和初级士官。这里的患病是指,能够直接造成《军人残疾等级评定标准》中列举残情的慢性疾病。

问:如何申请享受带病回乡退伍军人待遇?

答:患慢性病的义务兵和初级士官退伍回乡生活困难的,可以向县级人民政府民政部门申请享受带病回乡退伍军人待遇,并提交或具备以下材料:本人申请;户口本;退伍军人证;军队医院证明,具体是指下列之一:退伍档案中记载患有慢性病的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的患慢性病证明(须能取得该医院或上级卫生部门确认);近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的在服役期间患慢性病原始病历。盖有医院病历管理部门印章的近期慢性病(特指原军队医院证明中记载的慢性病)就诊病历复印件及相关医疗检查报告、诊断结论等。

问:审批程序是如何规定的?

答:县级人民政府民政部门对上述材料进行审查,认为符合条件的,安排申请人按照省级人民政府民政部门的规定到指定的医院对军队医院证明的慢性疾病进行检查。对于在部队所患慢性病未痊愈的,填写《带病回乡退伍军人审批表》由县级或报县级以上人民政府民政部门审批。批准享受带病回乡退伍军人待遇人员,从批准之日下月起由当地县级人民政府民政部门发给定期补助及享受其他相关待遇。

问:相关方面的规定还有哪些?

答:带病回乡退伍军人所患疾病治愈或生活状况发生变化、不再符合享受待遇条件的,中止其享受的带病回乡退伍军人相关待遇。

在办理过程中,民政部门应当书面通知带病回乡退伍军人限期到指定医院体检或提交相关材料,以核实上述情形。并告知“逾期不按要求体检或提交相关材料,将取消相关待遇”。

带病回乡退伍军人死亡或出现《军人抚恤优待条例》第四十八条规定的情形(抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间,中止其抚恤优待;被判处死刑、无期徒刑的,取消其抚恤优待资格),从下月起停发相关待遇。

从二九年十一月二十三日起执行。对此前退伍的义务兵和初级士官也按照本通知精神办理。

本刊政策咨讠旬顾问闻健

・封面人物简介・

袁霞

八一电影制片厂一级演员。1933年2月出生于山东省黄县,1948年参加胶东文协文工团当演员。1950年随文工团编进空政文工团。1956年考入八一电影制片厂当演员。三十多年来,她曾在故事片《激战前夜》中饰公安战士周洁,《永不消逝的电波》中饰女主角何兰芬并获南斯拉夫国际电影节最佳优秀女演员奖。在《金铃传》中饰兰英嫂,《奇袭》中饰朴金玉,《带兵的人》中饰连长妻子,《苦菜花》中饰星梅,《县委书记》中饰妻子,《江山多娇》中饰岳仙嫂,《鄂尔多斯风暴》中饰阿达玛,《花枝俏》中饰母亲等。近年来在《封神榜》、《大宋提刑官》和《走进大山》等影视作品中担任重要角色。

军人抚恤优待条例篇10

    原告伍秀英，女，务农。

    被告当阳市玉阳办事处。

    被告当阳市两河镇人民政府。

    二原告诉称，1996年12月11日，二原告之子郑君林应征入伍，1997年至1999年被告当阳市玉阳办事处向二原告支付部分 优待金，累计下欠2225元。之后，被告以二原告户口迁入两河镇为由拒付，现请求二被告支付优待金2225元。

    被告当阳市玉阳办事处辩称，所欠二原告优待金2225元属实，但二原告于1997年将其户口迁入两河镇，应由两河镇人民政府支付。

    被告当阳市两河镇人民政府辩称，二原告的优待金依照《湖北省军人抚恤优待实施办法》第22条之规定，应由当阳市玉阳办事处支付，不应由两河镇人民政府支付。

    经审理查明，1988年原告全家户口由两河镇新星村迁入当阳市玉阳办事处朱湾村，1996年12月11日，二原告之子郑君林应征入伍，同日，湖北省当阳市人民政府征兵办公室向郑君林下达了《入伍通知书》，编号农业N0006191.通知书注明，凭此通知书注销户口，其家属享受军属待遇，1997年至1999年被告当阳市玉阳办事处向二原告支付部分优待金，累计下欠2225元。之后，被告以二原告于1997年将其户口迁回两河镇新星村，下欠的优待应由当阳市两河镇人民政府支付为由拒付。2001年6月11日，二原告经索要无果诉至本院，要求二被告支付优待金2225元。

    [审判]当阳市人民法院经公开开庭审理认为，郑君林依照《中华人民共和国兵役法》应征入伍，二原告应依法享受军属待遇，被告不发放二原告优待金，属于不作为的具体行政行为。原告之子郑君林入伍时户口所在地点是当阳市玉阳办事处朱湾村，故其家属的优待金依法应由当阳市玉阳办事处支付，被告当阳市两河镇人民政府没有支付二原告优待金的法定义务。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十四条第（三）款、《中华人民共和国兵役法》第五十四条、《军人抚恤优待条例》第三条、第二十三条、《湖北省军人抚恤优待实施办法》第二十二条之规定，判决被告当阳市玉阳办事处于2001年8月30日前一次性付给郑承满、伍秀英军属优待金2225元。

    [评析]本案事实并不复杂，但通过对此案的审理，其中有几个问题值得我们探讨和深思。

    1、二原告是否属于优待的对象，是否具有诉讼的主体资格。本案中二原告之子郑君林响应国家号召，应征入伍，投入到保家卫国的队伍之中，那么他就是一名现役军人，并且湖北省当阳市人民政府征兵办公室给其下达了《入伍通知书》，依照《军人抚恤优待条例》第三条、第二十三条及《湖北省军人抚恤优待实施办法》第二条、第三条之规定，郑君林的家属即二原告则享受军属待遇，同时依法享受国家发放的优待金，在被告不发放优待金的情况下，可以依法向人民法院提起行政诉讼，保护自己的合法权益。

    2、不依法发放军属优待金的责任到底应由二被告中的谁承担。结合本案来看郑君林是在其户口所在地玉阳办事处朱湾村应征入伍的，依照《湖北省军人抚恤优待实施办法》第二十二条之规定：“家居农村的现役义务兵家属，  由义务兵入伍时的户口所在的乡、镇人民政府给予现金优待。”按照此规定，那么玉阳办事处就要承担发放二原告优待金的责任，且玉阳办事处已于1997年至1999年向二原告发放了部分优待金，二原告虽于嗣后将户口由玉阳办事处迁到了两河镇新星村，但不能因迁移了户口就停止自己应履行的义务，所以在本案中，发放优待金应由被告玉阳办事处承担，两河镇人民政府没有支付二原告优待金的法定义务。