文联法治建设总结十篇

文联法治建设总结篇1

第一条根据省、市、区法治建设总体部署和在更高层次实施依法治区战略的客观要求，加大对法治建设宣传力度，提高法治工作组织水平，依照《**区依法治区联络员工作制度》有关内容，制定本制度。

第二条各街道和区各部门应当高度重视依法治区信息工作，将其纳入本单位法治建设的总体安排和工作计划，落实专人，建立制度，认真组织，抓好落实。

第三条区依法治区领导小组办公室主管依法治区信息工作，负责具体事项的办理工作。其主要职责是：

（一）收集、整理、筛选依法治区联络员所在单位报送的信息；

（二）协调依法治区联络员所在单位的依法治区信息工作，并根据实际对信息员进行指导或培训；

（三）根据上级领导机关不同时期对法治建设工作的部署，及时依法治区信息报送要点，并可视情预约重要法治信息的报送；

（四）办理好本制度规定的法治**建设工作信息载体，为各级领导了解情况、掌握全局、科学决策提供有关信息服务；

（五）根据法治**建设发展需要，完善依法治区信息工作的具体制度。

通过预约方式征集重要法治信息，应当向有关单位发出预约通知，提出预约信息的内容、撰写要求和报送时间。有关单位应按要求组织专人收集、撰写，按时报送。

第四条依法治区联络员为本单位依法治区信息工作的责任人，具体承担下列职责：

（一）认真收集、及时总结本部门、本单位法治建设工作情况和经验做法，并对信息的政治性、准确性、保密性负责；

（二）每月至少向区依法治区领导小组办公室上报信息或简报2篇；

（三）承办区依法治区领导小组办公室明确的依法治区信息工作的其他事项。

第五条依法治区工作信息应符合下列条件：

（一）反映的事件应当真实可靠，有根有据，重大事件上报前应当核实；

（二）所列的事例、数字、单位应准确无误；新晨

（三）主题鲜明，标题简明，文题相符，结构严谨，语言简炼；

（四）综合类信息反映情况和问题力求有一定的深度，做到有分析、有预测、有建议；

（五）符合保密法规定，信息内容的应当确定密级。

第六条依法治区信息工作纳入法治**建设年度工作考核内容，实行考评和表彰制度。

年度统计的起止时间为上一年12月1日至当年11月30日。

第七条评选范围主要包括各依法治区联络员所在单位，通过电子邮件方式或书面形式向区依法治区领导小组办公室报送的各类被采用的有效信息。

第八条每年的年度总结评选由区依法治区领导小组办公室负责组织，采取下列方式：

（一）根据各单位年度报送的有效信息的数量、质量，综合评定先进单位；

（二）根据法治**建设工作信息载体本年度所采用信息质量及效果，综合评定优秀信息；

（三）经单位推荐、依法治区办公室审定，综合评定先进个人。

第九条每半年对依法治区信息工作进行一次通报；每年对依法治区信息工作先进单位、先进个人、优秀信息进行通报表彰，并给予先进个人适当物质奖励。

文联法治建设总结篇2

*镇位于*市西北部，距*市所在地*区西北*公里，距全国最大的陆路口岸*市*公里。*国道横贯东西从镇区经过，交通便利。全镇土地面积*平方公里，总户数*户，总人口数*人。*镇从客观实际出发，建立并逐步完善符合小城镇特点的安全防范体系。在专群结合方针的指导下，从加强安全防范队伍建设入手，构筑了以11名公安干警为主力，10名专职治安巡防员，90名保安员，320名义务联防员，67名治安信息员，221名治保调解组织成员为辅助力量的安全防范组织网络。通过明确的分工和紧密的协作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、创安活动等涉及安全防范的领域中发挥了应有的作用。

二、具体措施

为适应日益动态化的社会治安环境，*镇在总结以往社会治安防范工作经验教训的基础上，全面构筑打防控一体化治安防控网络体系，全力保障了全镇的社会治安稳定。

（一）创建新型的治安防控体系

1、实行一区一警、流动警务相结合，部署社区警务新战略。

*镇以社区为基础，成立社区警务工作室，实现一区一警。社区下设有治保会，调委会，实现警民联动，共同联防值勤。通过改革警务机制，实现警务下移，派出所民警下沉社区，使民警更加贴近人民群众，社区民警主要职责是办理案件，调处纠纷，治安防范。治保会主要是开展帮教和防范宣传。调委会主要是调处一般民间纠纷。流动警务车主要是宣传国家法律法规，方便群众办事，提高办事效率。

2、加强治安联防队伍，构建“三线”联防体系。

为强化社会治安群防群治工作，*镇根据实际情况动员社会各方面的力量，构建治安联防网络。建立一批有责任心，有奉献精神，真正能发挥作用的治安联防队伍。由低保人员，环卫工作人员（主要是4050人员），老年协会会员，出租车司机快速扑火队队员组成的义务治安联防队300余人充实到社区治安防范体系当中，负责本辖区的安全防范工作，形成了“三线”（一线：派出所治安员和旗快速扑火队员；二线：老年协会会员和环卫工人；三线：低保对象）相结合的治安防范网络，利用出租车流动性强、接触面广的特点，积极参与治安联防工作。

3、实行多警联动，打防结合，建立治安防范新机制。

为增强整体作战能力，*镇综治委积极协调刑警、交警、国保、治安、消防等警种，严厉打击各类违法犯罪和非法组织，维护交通安全，避免重大火灾事故的发生。

（二）培育长效的打防控工作机制

在开展社会治安综合治理工作中，*镇始终遵循安全防范这条主线，把各单位、各部门参与社会治安防控体系建设纳入年度责任目标，加强指导和监督，从而确保责任落实到位。*镇认真贯彻自治区综治委关于“健全四个机制”的总体要求，在工作运行机制、激励机制、制约机制和保障机制上狠下功夫，把安全创建矛盾纠纷排查调处，“两口一屋”清理整顿，文化市场管理，预护青少年违法犯罪，学校及周边治安综合治理，重点人口管理等日常基础性工作通过建立目标的形式细化量化、分解落实，实行日常监控与的终考评相结合，责任查究与一票否决相结合，组织考核与群众评议相结合，制度约束与法制规范相结合，逐步建立完善治安防范长效工作机制。版权所有

1、在创安活动中，*镇积极开展“党员八个带头作用”和“六进社区”（治安、法律、文体、科技、卫生、道德）活动。2004年，三个社区达到旗级“安全社区”，三个综治成员单位达到旗级“安全单位”。

2、三防联控措施到位。“人防”：每年对综治成员单位值班更夫进行岗位培训，并且不定期进行抽查。“物防”：对重点单位和部门落实各项防范措施（每个派出所配有治安巡逻车2辆，进行全天候巡逻）。“技防”：完善金融系统电子监控系统和自动报警系统。

文联法治建设总结篇3

一、引言

我国的公司治理环境正处于由行政型治理向经济型治理转型的时期(李维安和郝臣，2009)。而在转型过程中，由于经济型治理尚未完善，政府仍在关键经济资源的分配中发挥着重要作用。相对于国有企业，民营企业为了获取存续和发展所必需的资源，有更强烈的动机寻求与政府的联系(李维安等，2010)。实际上，我国民营企业从建立之初就具有政治关联偏好，并对政治关联具有路径依赖(李维安等，2010)。近年来国内外众多实证研究表明，具有政治关联的民营企业在获得贷款(Fanetal．，2007;何镜清等，2013)、缓解融资约束(罗党论和甄丽明，2008)、规避税收(Adhikarietal．，2006;李维安和徐业坤，2013)、突破行业壁垒(罗党论和刘晓龙，2009)等方面具有比较优势。许多学者认为，在我国的法律环境和市场环境尚不健全的情况下，企业的政治关联作为一种替代机制，在经济资源分配中发挥作用(Fisman，2001;余明桂和潘红波，2008)。政治关联反映了政府对企业活动的干预(杜兴强等，2009)，并伴随着政府的寻租行为(杜兴强等，2010)。罗党论和唐清泉(2009)的研究着眼于外部制度环境，发现在产权保护水平差、政府干预水平高和金融发展水平低的地方，民营上市公司更倾向于参与政府活动。同时在这些地方，企业更容易通过政治关联受益(余明桂和潘红波，2008)。也就是说，在这些地方，政治关联作为政府影响企业行为、企业寻求政府帮助的一种路径，其作用更加明显。但是，我们也注意到，处于相同经济和制度环境中的企业，由于个体层面的差异性，在寻求政治关联的倾向和行为方面也存在不同。那么，哪些企业更倾向于与政府建立政治关联?企业对政治关联的偏好受到哪些因素的影响?这些问题在现有的研究中没有得到详细的讨论。

二、文献回顾、理论分析与研究假设

企业战略行为的选择受到多方面因素的影响。本文将从内部特征和外部环境两个方面来分析民营企业寻求政治关联的动机。其中，内部特征主要关注企业的融资需求和成长性，外部环境则主要观察环境不确定性、政治关联的普遍性以及宏观经济环境的变化。

(一)融资需求与政治关联外部融资是影响企业发展的重要因素，获得外部融资可以促进企业的成长和再投资(Cull＆Xu，2005)。而相对于国有企业，我国的民营企业面临着更加明显的融资约束(张纯和吕伟，2007)。银行信贷在我国的社会融资中长期占据主导地位，而由于我国的商业银行更倾向于向国有企业发放贷款(Allenetal．，2005)，民营企业在寻求信贷融资过程中遭受着歧视(rdon＆Li，2003;宋建华，2011)。出于上述原因，政治关联作为一种非正式途径，成为了民营企业拉近与政府关系，缓解融资约束问题的途径。国内外众多学者已经发现政治关联能帮助企业获得贷款、缓解企业融资约束问题的证据(Claessenal．，2008;于蔚等，2012)。但是，在实践中，并非所有民营企业都选择了政治关联路径解决融资约束问题。企业建立与政府的政治关联并非是没有成本的。民营企业在通过政治关联获得政府优待和庇护的同时，也需要帮助政府实现相应的经济目标和社会目标。这就可能使企业不得不做出违反企业价值最大化原则的行为，如为了促进地方经济发展而进行过度投资(张敏等，2010;梁莱歆和冯延超，2010a)、扩大雇员规模和提升雇员薪酬(梁莱歆和冯延超，2010b)、更大规模的慈善捐赠(贾明和张喆，2010;薛爽和肖星，2011)等。因此，并非对所有民营企业来说，建立和维持政治关联都是有利可图的。如果我们假定民营企业是理性的，那么只有当获得政治关联的收益大于其成本时，企业才有动机寻求政治关联。当民营企业本身资金充足，或者拥有其它低成本的融资渠道时，就不会选择政治关联路径缓解融资约束。所以只有那些资金紧缺，且其他融资渠道成本高昂的民营企业才有动机付出政治关联的成本以换取融资。综合以上分析，提出假设1:对于外部融资的需求越迫切的民营企业越倾向于建立政治关联。

(二)企业成长与政治关联企业的成长性受到多方面因素的影响，而高成长性的企业往往面临更高的风险。从资源依赖的视角看，企业成长的速度与企业从外部获取资源的能力是息息相关的。现有研究表明，高成长性的企业面临着更低的融资约束(刘伶等，2011)，同时高财务杠杆、长期负债对企业成长有正向推动作用(沈坤荣和张成，2003;谭庆美和吴金克，2011)。也就是说，高成长性的企业对外部资源更加依赖。一旦面临市场波动、银行信贷紧缩等局面，高成长性的公司受到的冲击将更加明显，不仅公司的成长会面临瓶颈，甚至会出现资金断裂、陷入财务困境的风险。一些研究发现，企业的高成长性不一定会带来更高的公司价值(戴书松和朱欢，2014)，甚至高成长性会带来更低的公司估值，这是由于高成长的公司具有更高的风险所造成的(张敏等，2010)。因此，高成长企业更需要通过其他手段来保证其对资源的获取能力，以降低经营风险。而建立政治关联使得民营企业能够借助政府的力量更加稳定地获取资源，因而成为高成长性的企业重要的路径选择。因此，提出假设2:成长性越高的民营企业越倾向于建立政治关联。

(三)不确定性与政治关联环境不确定性是影响公司行为决策的重要因素(Pfefferetal．，1976)。国内外研究表明，环境不确定性与企业的并购行为(Haunschild，1994;陈玉罡，2006)、投资行为(Bloometal．，2007;申慧慧等，2012)、创新行为(Freel，2005;李妹和高山行，2014)等重要的战略行为均存在联系。在我国，除宏观经济环境和市场波动外，政策变化以及政府官员的更替都会对企业的经营和决策产生影响(徐业坤等，2013)。李维安等(2010)认为民营企业的政治关联可以被看作是民营企业减少不确定性的一种路径选择。在我国的经济体系中，政府在关键经济资源的分配中依旧发挥着重要作用，因此与政府建立持续的、良好的关系有利于民营企业应对复杂多变的环境，以保证企业的存续和发展。正如Pfeffer＆Salancik(1978)提出的资源依赖视角所说，对环境中得到关键资源缺乏控制造成了组织所面对的环境的不确定性，同时资源的重要性、稀缺性以及组织之间的竞争决定了组织对某种资源的依赖程度。而我国民营企业通过与政府建立联系，借用政府对关键资源的控制力来降低企业所面临的环境不确定性，这在一定程度上解释了企业寻求政治关联的动机。因此，提出假设3:面临环境不确定性程度越高的民营企业越倾向于建立政治关联。

(四)组织间的模仿效应民营企业通过与政府建立联系来达到获取资源、维持企业发展的目的。但是，仅从工具性的视角来分析企业的行为可能是不全面的。当政治关联成为一种常态，那么不存在政治关联的企业可能显得格格不入。新制度主义指出，组织通过选择或变革组织结构和行为以满足外部环境的期望，进而获得合法性(Meyer＆Rowan，1977)。我国的民营企业多以“红帽子”的形式起家，先天性地对政治关联具有路径依赖(李维安等，2010)。这种依赖可能以认知和信念的形式延续下来并对后来者产生影响。如DiMaggio＆Powell(1983)所说:对资源和客户的竞争、对政治权利与制度规范的遵从，共同导致了组织之间的同构性。而当许多组织采用同一种实践的时候，就提升了这种实践的合法性(Tolbert＆Zucker，1983)。实证研究也表明，领域内的组织采用某种实践的比例会对其他公司的决策产生影响(Haunschild＆Miner，1997)。而就我国的情况来说，超过一半的民营上市公司存在政治关联(李维安和徐业坤，2013)，而各行业中规模最大、绩效最好的企业也大多具有政治关联。政治关联已经成为我国民营上市公司中的普遍现象。面对复杂多变的环境，对领域内其他成功组织的模仿便(自然地)成为组织决策过程中成本最小的方案(Cyert＆March，1963)144－148。因此，提出假设4:同行业内建立政治关联的民营企业越多，企业越可能建立政治关联。

(五)金融危机的影响企业处境的变化会对企业的行为选择产生影响。在面对困境时，企业可能做出与平时不同的行为决策。陷入财务困境的企业往往需要寻求外部救助和扩张投资来摆脱困境(张功富和宋献中，2007)，而具有政治关联的民营企业更容易获得政府救助(新夫和宋玉，2014)。2008年爆发的金融危机对我国的企业造成了巨大的冲击，许多民营企业不得不通过寻求政府的帮助渡过难关。现有研究发现，金融危机使得政治关联的贷款效应更加显著(Faccioetal．，2006)。这说明在面临危机时政府更倾向于救助与其存在联系的企业，虽然这些企业的绩效可能更加糟糕(吕鹏，2013)。同时政治关联的贷款效应还会给企业价值带来负面影响(何镜清等，2013)，这可能源于政治关联企业的非效率投资(张敏等，2010)。在金融危机爆发后，企业面临的环境急剧恶化。企业所需的重要资源更加稀缺、更加难以获取。因此民营企业为了其存续和发展更需要借助政府的力量，这可能会导致民营企业对政治关联的依赖性进一步提升。因此，提出假设5:金融危机爆发后民营企业对政治关联的依赖上升。

三、研究设计

(一)变量定义1．被解释变量本文的被解释变量为民营企业的政治关联程度(PC)。为了更加全面地反应民营企业的政治关联程度，参考之前研究(新夫和宋玉，2014;徐业坤等，2013)的做法，本文同时关注了企业的实际控制人、董事长和总经理的政治身份。企业家自身的情况不同，其获得政治身份的方式也有所区别。其中，政府官员类的政治联系可以看作是“红帽子”现象在现阶段的体现，反映了政府对企业经济活动的干预(于蔚等，2012)。而人大代表、政协委员则体现了不同民营企业家参与政治活动的不同方式。吕鹏(2013)的研究表明，人大更倾向于吸纳中共党员以及在慈善事业和企业责任方面表现突出的企业家，而政协则更加偏好派和具有高学历的企业家。但无论如何，这些政治身份都是民营企业家建立政治关联，获得政府支持的路径选择。因此本文对其进行综合考察:当民营企业的实际控制人、董事长和总经理具有上述的任何一种政治身份时，则计一分，否则计零分。PC为三者计分的总和，最高为三分，最低为零分。2．解释变量本文使用企业的资产负债率(Leverage)来表征企业的融资需求。在我国，债务融资是企业外部融资的主要渠道。我国的民营企业遭受着银行的信贷歧视(张敏等，2010)，但同时相对于国有企业表现出更高的债务融资偏好(Zorn，2004)。因此财务杠杆水平低的民营企业具有更强的债务融资需求。本文采用企业的5年平均营业收入增长率来表征企业的成长性(Growth)。本文参考申慧慧等(2012)的做法，以公司五年的销售额作为因变量对年度自变量进行回归。将公司当年的年度自变量设定为5，上一年的设定为4，直至四年前的设定为1。回归的残差即是各年度的异常销售值。异常销售值的标准差与五年销售均值的比值即代表公司面临的不确定性。考虑到不同行业的差异性，我们采用上述比值再除以其行业均值，就得到经行业调整的不确定性指标(Uncertain)。参考之前研究(Zorn，2004)的方法，本文计算了行业中具有政治关联的民营企业的比例(Ratio)，以此来表征民营企业政治关联的普遍性。此外，本文引入了时期(Period)虚拟变量以控制金融危机的影响。将2008年及以后的年份赋值为1，之前的赋值为0。3．控制变量考虑到与时期变量的共线性问题，本文没有引入年度虚拟变量，而是以当年的克强指数(KQin-dex)来控制当年经济环境的影响。参考花旗银行的做法，我们对发电量增幅、铁路货运增幅和贷款总量增幅三个指标分别赋权40%、25%和35%，以此计算出克强指数的数据。此外，考虑到大企业更可能建立政治关联，本文引入了总资产()，以控制公司规模的影响。为了控制行业的差异，本文引入了一组行业虚拟变量(Industry)。

(二)数据来源本文选取了金融危机之前和之后各四年(2004－2011)作为样本的观察区间。这一方面是为了配合本文的研究假设，另一方面是由于更早的上市民营公司数量稀少、数据不全。而由于本文选取的部分指标需要上市公司前五年的数据，因此剔除了区间内上市不满五年的公司的数据，在剔除了其他数据不全的样本之后，最终得到了包含2746个公司－年的样本数据。本文所使用的政治关联数据由手工整理而成，公司财务数据来自CCER和WIND数据库。宏观经济数据摘自国家统计局网站。

(三)模型构建基于本文所使用的被解释变量的截取性质，选用托宾(Tobit)模型进行估计以解决截取数据所带来的估计偏误。但是另一方面，线性模型豪斯曼检验的结果(chi2=53．71＊＊＊)表明随机效应模型的估计可能是有偏的。也就是说，考虑不同个体之间截距的差异是有必要的。但是，目前计量经济学界还未能有效地解决固定效应模型应用于Tobit回归时的估计偏误问题。因此本文使用线性回归的固定效应模型(FE)作为对照方法与Tobit模型的回归结果进行比较。

四、研究结果

(一)描述性统计从表1描述性统计的结果我们可以看出，金融危机爆发之后(2008年之后)，我国民营企业政治关联程度(PC)的均值显著提升。这说明面对危机，我国的民营企业更加依赖政治关联的路径来保证企业的存续和发展，在一定程度上支持了假设5。此外，金融危机之后，我国民营企业的财务杠杆率(Leverage)有了显著下降，这一方面可能是由于银行借贷资本的紧缩迫使企业降低对借贷资本的依赖，另一方面也可能是企业面对金融风险主动调节的结果。同时我们发现，金融危机并没有对企业的成长性产生显著影响，这可能是由于企业通过加深与政府的联系来获取资源，从而维持了自身的成长性。这从另一个侧面支持了本文的假设2。企业面临的环境不确定性(Uncertain)在金融危机之后明显提高，而行业中建立政治关联的民营公司的比例(Ratio)在金融危机前后没有显著差异。

(二)回归结果表2中的第一列和第二列报告了整体样本的Tobit模型和线性固定效应模型的回归结果。结果显示，公司的资产负债率指标(Leverage)在两个模型中的系数均为负，且在1%的水平上显著。这说明资产负债率低的公司更倾向于建立政治关联，验证了本文的假设1。成长性指标(Growth)在两个模型中的系数均在1%的水平上显著为正，说明成长率越高的公司越倾向于建立政治关联，这验证了本文的假设2。在Tobit模型中，不确定性指标(Uncertain)的系数在1%的水平上显著，但其符号为负，这意味着企业面临的环境不确定性越低，越倾向于建立政治关联，与本文的假设3恰恰相反。这一效应在FE模型中没有得到体现。同时在Tobit模型中，政治关联的普遍性(Ratio)的回归系数显著为正，这说明企业所属行业中政治关联的普遍性对企业建立政治关联的倾向具有正向影响，验证了本文的假设4。最后，时期变量(Period)的系数符号为正，且在1%的水平上显著，这说明在金融危机爆发之后，民营企业更加倾向于建立政治关联以寻求政府的庇护，借此来度过危机，这验证了本文的假设5。为了进一步观察金融危机带来的影响，我们将样本分为金融危机之前(2004－2007)和金融危机之后(2008－2011)两个子样本分别进行回归。我们发现，各子样本的Tobit模型(第三、第五列)回归结果与总体样本没有显著区别。仅Uncertain变量2008－2011样本回归中的显著性有所下降。这可能是由于金融危机爆发后，系统性的环境不确定性削弱了企业个体之间的差异所导致的。描述性统计的结果也表明，2008－2011样本中Uncertain指标的标准差显著小于2004－2007的样本。在2004－2007的子样本FE模型中(第四列)，各指标的系数都不显著，事实上，F检验的结果表明固定效应模型并不适用于这一子样本。而在2008－2011样本的FE模型(第六列)中，Growth和Ratio的系数均显著为正。对比第四、第六列的结果我们发现，在金融危机爆发之后，民营企业为了应对危机，对政治关联形成了更强的路径依赖，这进一步验证了本文的假设5。同时，对比各模型的回归结果，我们发现Tobit模型由于考虑了本文所用数据的截取性质，更加适用于本文的分析，解释力更强。

(三)进一步讨论在上面的回归中我们注意到，各模型中Uncertain的回归系数显著为负，这与我们的假设不符。考虑到本文以营业收入的稳定性作为度量企业面临的环境不确定性的指标，出现上述结果可能是由于业绩稳定的企业更可能得到政府的信任和支持，因此其建立政治关联的难度更低。但是另一方面，企业面临的不确定性可能促使其对其他企业进行模仿(徐业坤等，2013;新夫和宋玉，2014)。因此，虽然总体上不确定性与政治关联之间存在负相关关系，但是不确定性可能强化企业的模仿行为，从而与政治关联的普遍性具有正的协同作用。为此，我们设计如下回归模型。

(四)稳健性检验首先，由于政治关联同样会反过来影响企业各特征指标，因此本文的研究可能存在内生性问题。为此，我们将主要解释变量Leverage、Growth、Uncertain、Ratio进行了滞后一期处理后重新进行了回归，如表4第一、第二列所示，回归结果没有发生显著改变。其次，本文的被解释变量是由最终控制人、董事长和总经理的政治身份加总而来。考虑到部分民营企业的最终控制人、董事长和总经理在人员上重合的情况，可能给我们的估计带来偏差。因此，我们使用一个哑变量PC1代替我们的被解释变量，此变量当最终控制人、董事长和总经理至少有一人存在政治关联时取1，没有人在存在政治关联时取0。之后用Logit模型重新进行了回归。如表4第三列所示，回归结果没有显著改变。以上检验证明本文的研究结果是稳健的。

五、结论

文联法治建设总结篇4

〔中图分类号〕 G633.51〔文献标识码〕 C

〔文章编号〕 1004―0463（2012）

07―0082―02

《普通高中历史课程标准》指出：政治活动是人类社会生活的重要组成部分。它与社会经济、文化活动密切相关，相互作用。了解中外历史上重要政治制度、重大政治事件及重要人物，探讨其在人类历史发展进程中的作用及其影响，汲取必要的历史经验教训，是高中历史学习的基本内容之一。而近年来的高考文综历史试题中也多次出现了对中外政治制度概念认识与理解的考查内容。为此，高中历史教师有必要加强历史（Ⅰ）模块教学，以使学生明确区分相似或相近的政治制度概念，帮助他们树立正确的价值观，在潜移默化中培养学生开拓进取的精神、独立自主的意识、民主平等的思想。下面，笔者结合两道高考文综历史试题来分析一下美国的政治制度。

2009年全国文综卷I中有这样一道题：1787年费城会议制定的《美利坚合众国宪法》规定：合众国不得授予贵族爵位。反映了美国宪法的主要原则是（）。该题提供了四个选项，即民主主义、平等主义、自由主义、共和主义。而2011年全国文综卷I第19题也与美国政治制度有关：美国首都华盛顿所在地原是一片荒无人烟的灌木丛林。联邦政府机构位于城市中心，国会大厦在全城最高点“国会山”上，在其两侧分别是总统府和联邦最高法院。以建都时各州名称命名的 15 条大道由内向外辐射，覆盖全城。华盛顿的建筑规划体现的美国政治文化是（）。该题也提供了四个选项，即白手起家的开拓精神、议会中心与共和意识、三权分立与制衡原则、平等独立的州权观念。考生该如何解答这两道题呢？

这两道题的选项涉及了美国的精神理念、政治原则和政治制度。考生正确解题的前提是，要对西方基本政治制度，尤其是对美国的政治制度有一个全面的了解。

自由主义、民主主义、平等主义是西方资产阶级在革命过程中针对宗教束缚和封建专制制度、封建等级制度所提出的号召广大人民反封建的口号，共和主义和三权分立制衡原则是资产阶级对未来要建立的国家政权的设想。在资产阶级掌握了政权后，这些政治原则和精神理念不断得到发展完善，在此基础上进而形成了资产阶级的民主制、共和制、总统制、三权分立制、联邦制等一些具体的政治制度。民主制最早起源于古代雅典。在古代雅典，凡重大事情都要经城邦公民投票，依票数多少作出决定，有时甚至采用抽签的办法产生领导人。共和制起源于古代罗马。古罗马人认为，君主制、贵族制、希腊式民主制都不能反映社会整体利益。为此，他们创立了共和制。其特点是：国家由几个分离的机构，即执政官（两个或一个君主）、元老院（贵族代表）、公民大会（由城邦所有成年男性公民组成）来共同治理，以达到君主、贵族和平民三者之间利益的平衡。民主共和制是指资产阶级国家普遍实行国家权力机构和国家元首都由选举产生并有一定任期，且各机构之间互不隶属的政权组织形式。其根据议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会共和制和总统共和制。总统制是指总统既担任国家元首又担任政府首脑的一种政体组织形式。总统通常定期由公民直接或间接选举产生。总统与议会是相互独立的，总统只向人民负责，不对议会负责。总统直接组织和领导政府，政府只向总统负责，不向议会负责。总统不能解散议会，议会也不能采用不信任投票迫使总统辞职。总统虽然可以对重大问题进行个人决策，但是议会最后通过的议案，总统必须执行。

文联法治建设总结篇5

几年来，我们认真贯彻落实中央、省、市关于加强社会治安综合治理和社会治安防范工作意见，坚持“打防结合，预防为主”的方针，以安全创建为载体，以群防群治为重点，狠抓社会治安综合治理措施的落实，取得了初步成果。今年1—8月份，全乡共发生刑事案件6起，破获13起（其中隐案7起）；由于经济发展、“两免一补”政策落实和资源发包到户等因素的影响，经济、资源纠纷增多，治安案件发生84起。但全乡无民转刑案件，无重大交通、火灾事故，群众满意率达95%以上。我们的主要做法是：

一、以创建“平安克尔台”为载体入手，建立社会治安综合治理工作长效机制

一是纳入日程，摆上重位。年初召开乡综合治理委员会议，传达了市委、市政府、市综治委关于加强社会治安综合治理和社会治安防范工作意见“两个”文件精神，统一思想，形成共识。年初以来，按照县委、县政府创建“平安杜尔伯特”的部署，我们结合乡情实际，继续深入开展了“平安克尔台”创建活动。自去年“平安克尔台”创建活动开展以来，乡党委召开专题会议，研究“平安克尔台”创建工作，出台了实施方案，成立了以党委书记、乡长为组长、有关部门负责同志为成员的创建领导小组和办公室，抽调专人抓创建工作。各村也都相应成立了创建小组。乡创建领导小组先后召开8次会议，就宣传发动群众、分片包干、落实责任、落实防范措施、创建经费保障等问题进行专门研究，并做出了具体决定。二是广泛宣传，大造声势。为了宣传动员全乡村民积极参与创建，我们采取了“集中宣传造影响、重点宣传找对象、入户宣传有印象”的办法，扩大综治及创建工作的影响。在集中宣传上，通过召开村民大会、利用有线广播等方式进行了集中宣传，反复宣讲社会治安综合治理和创建“平安克尔台”的方案、要求、目的和意义；通过张贴标语、出墙报、挂横幅等形式开展宣传活动。在乡村的主要街路、集贸市场、学校、单位门前悬挂横幅20多条，写墙标50多条，大造创安声势，使全乡百姓和过往人员都了解创建，参与创建，提高了防范意识。在重点宣传上，分别召开了治安联防员、养殖大户、民营企业、个体业户、农用车主会议，讲综治、创建意义，讲防范知识，提高了宣传的针对性。在入户宣传上，印发了有创建目标、任务、措施的宣传单3000多份，发放到每个农户家中，使创建工作和创建知识家喻户晓，人人皆知。还组织村干部、联防员、治安员、调解员经常深入到农户家中，利用各种机会反复讲，使社会治安综合治理和创建“平安克尔台”工作深入人心。三是分片包干，落实责任。我们把社会治安综合治理和创建任务分为11大项：来信来访、民事调解、社会治安、依法治村、安全防火、普法教育、防范、处置各种突发事件、了解社情民意、掌握弱势群体情况、掌握本辖区内重点人和事等。为了确保各项责任落实到位，实行领导包干、责任到人。实行党委书记包全乡稳定、乡长包防范措施落实、人大主席包民事调解、武装部长包民兵突击连、妇联主任包平安家庭、团委书记包未成年人教育、综治办主任包重点整治、村干部包屯的治安联防承包责任制，促进了工作措施的落实。乡党委书记、乡长、人大主席、综治办主任等乡领导分别承包9个村的创安达标任务，他们与各村签订了创建工作责任书，并纳入村级年度工作目标考核范围。乡综治办对每名领导创安工作实绩建立了考评纪实档案，年终兑现奖惩。形成了乡、村、屯干部人人有目标、人人有责任、人人有行动，共同抓创建的良好局面。

二、从抓各项措施落实入手，健全完善社会治安综合治理防控体系

抓社会治安综合治理必须做到乡、村、屯都有人抓、有人管、有人干。为此，乡党委专门成立维护稳定领导小组，设立了办公室，并配齐配强了工作人员。成立了由乡综治办牵头，派出所、司法所、民政、教育、等部门参加的综治维稳工作小组。同时，我们还强化了以下几项措施：一是配齐配强乡综治办力量。按照市、县关于加强综治工作的文件要求，调整充实了乡综治办。综治办主任由乡党群书记担任，副主任由派出所长兼任，选配了1名具有大学学历、有较强组织协调能力和文字综合能力、热爱综治工作的年轻干部任专职综治干事。目前司乡长兼任综治办主任。各村也都调整充实了综合治理工作小组。二是为乡派出所充实了保安力量。针对派出所警力少的情况，乡里出资聘用4名专职保安员协助派出所工作。全乡建立3个警务区，并在每个村都设立了警务室，每个警务区有1名民警、2名保安员，负责各村的治安工作。三是加强治保会、调委会、联防队等基础力量建设。建立健全了乡、村、屯三级联防组织，重新调整充实了村里的调委会、治保会、联防队力量。通过召开村民代表大会，把有威信、懂政策、懂法律、会调解的村民选入调委会、治保会，把年轻力壮、有责任心、遵纪守法的村民选防队。我们先后调整调委会、治保会成员27人，联防队员16人。目前，全乡共有调委会、治保会成员108人，专兼职联防员4019人。形成了乡有联防大队巡面、村有联防中队看块、屯有联防小组护院的联防局面。年初以来，联防队提供破案线索11条，协助派出所破案11起，调委会调解民事纠纷32起，调解成功率100%；乡村联防组织共发现、预防案件12起。四是在落实防范措施上下功夫。我乡是奶牛大乡，有1.88万头奶牛，防止奶牛被盗是工作重点。为了不给犯罪分子可乘之机，采取了多种防盗措施。各村屯都做到了家有墙，院有门，仓有铃，大牲畜和机动车有链有锁。今年元月的一天深夜，有3人开车到后五代屯周佳勤家，把两头奶牛装上车想偷走，被联防队员发现。开车逃跑时，被村民用木头设置的路障档住，将其当场抓获。我们在全乡推广奶牛舍饲，舍门上锁加固，养牛大户安装电视监控器和断线报警器的作法。3月10日，有人潜入官尔屯村关来奇家中，准备将四轮车偷走，在正在向外推的过程中，报警器响了，将窃贼吓跑。目前，全乡安装断线报警器210个，电视监控器37套，收到明显效果。我们还加强了报警体系建设，实现了乡有报警站、村有报警点、屯有报警电话，农户报警电话安装率达70%以上，10头以上规模养牛户电话安装率达95%，做到了一旦有警情，迅速联络，快速出警。4月20日，有2名外地人趁大部分村民忙于春耕时进村偷大鹅，被村民发现，立即打报警电话，村联防队员及时赶到，将两人抓获。五是减少火灾损失上想办法。由于我乡部分村屯距离县城较远，一旦发生火灾，很难控制。为解决这一问题，我们因地制宜，将农用四轮车改装成简易消防车，能够及时控制火情。今年5月15日晚，前伍代村东新屯农民刘国文，夜间喂牛时，发现吴福山家柴草垛着火，便立即用报警电话通知屯消防员，他们立即赶到，利用自制消防车，将火扑灭，避免了一场火灾事故的发生。全乡34辆简易消防车分布在9个村，年初以来，共扑灭火灾4起，预防火灾8起，没有发生大的火灾事故。六是着重治理校园周边环境。全乡有中小学11所，多年来我们始终把学校及周边治安环境治理作为全乡“民心工程”进行部署，确定了“学生安心、家长放心、社会满意”的总体目标。综治办组织协调派出所、司法所、共青团与各学校开展共建活动。年初以来共开展法制、消防教育45次。先后采取集中行动取缔学校周边非法经营摊点15处，取缔学校周边200米内游戏室和网吧3处。七是多方筹措，加大投入力度。搞好社会治安综合治理工作，有必要的经费保障，各项措施才能落到实处。为此，我们采取“三个一点”的办法，为社会治安综合治理工作多方筹措资金，提供保障。一是投一点。按照市、县关于加强综合治理工作的文件要求，我们把综治办工作经费和防范经费纳入乡财政预算。年初以来，乡村两级共投入4多万元，用于保安员开资、服装装备，基础建设，宣传等工作，满足了工作需要。二是省一点。我们想方设法压缩开支，2003年投入4万元用于维修派出所的办公用房，改善办公环境。三是筹一点。协调包扶及友好单位，筹集部分资金，用于治安防范。年初以来，通过采取“三个一点”的办法共筹集资金6万元，为社会治安综合治理工作提供了有力保障。

三、从抓法制和道德建设入手，推动社会治安综合治理工作迈上新台阶

文联法治建设总结篇6

2020年上半年以来，城北中队在局党组的正确领导和大力支持下，以创建全国文明城市为总目标，以精细化管理为要求，扎实开展了各项城市管理和行政执法工作，管理成效走向有序化。现将有关事项总结如下：

主要工作情况总结

围绕局部署的重点工作，上半年城北中队主要工作为市容整治、执法办案、疫情防控三个方面。

（一）市容整治情况

1、狠抓市容秩序整治。今年以来，城北中队开展市容整治网格化行动10余次，开展创建各类整治50余次，发放整治告知书1000余份，规范店外店2000余家，取缔流动摊贩800余起，共清理乱吊挂、乱晾晒、乱堆放2300余处；组织开展创建专项多部门联动整治，今年以来大队联合公安部门开展店外店整治6次、烧烤店夜间占道经营整治3次、货运三轮车违停整治10次，发放责改通知书300余份，对违停三小车开出当场处罚决定书70余份；配合商务局检查余英坊餐厨垃圾收运工作，引导商家自行做好餐厨垃圾专用箱12处，切实解决市民反映强烈的现象难看、气味难闻等问题。

2、清理改造户外广告。 清理影响市容的墙体立柱广告30平方米，拆除屋顶广告2块，墙体灯箱5个，清理辖区玻璃窗外张贴的广告等张贴物200多户，清理非法张贴小广告（牛皮癣）50余处，取缔便民服务摊2处。

3、全面治理餐饮油烟。利用数字城管油烟在线监测设备及群众油烟投诉情况，加强辖区内餐饮店监管及排查，要求安装油烟净化设施，针对油烟超标等违规情况加大查处力度。

4、加强基础设施建设。 夯实基础设施建设，进一步提升精细化管理水平，按照“合理设置、应划尽划”的原则，辖区增设非机动车位1000余米，增划车位9个，增设充电桩1处，最大限度解决群众停车难的问题。

（二）执法办案工作情况

今年以来，中队结合辖区实际情况，编织综合执法体系“高压网”，聚焦车辆违停、垃圾分类、餐饮油烟等问题，采取日常巡查+突击检查工作模式，办理案件377起，处理群众各类投诉、信访共65起，完成数字城管线上处置通825起。严抓工程车辆违规运输。联合乡镇、交警等多部门开展联合执法，常设检查卡点，实现24小时无间断检查，以执法促管理，对查获案件从严从重进行处罚。截至目前共计查处渣土车违法运输案件33起，处罚款68500元；办理渣土车经典案件1起，目前已处理了施工方和运输方，对建设方已在立案调查中。加强违停采集力度，截至目前完成机动车违停执法5800余辆。同时立足职能，结合辖区内多发、新发市容问题，持续推进垃圾分类和餐饮油烟等各类检查执法工作。

（三）疫情防控工作情况

按照局疫情防控领导小组安排部署，狠抓落实，动员党员干部职工参加社区（住宅小区）防守卡点值班，派出三部执法车在辖区各街道及公共场所的宣传累计出车230余次，对聚集的居民进行劝解，共散发宣传单600余份。全体队员始终坚守一线，卡点排查、入户排摸，做好疫情宣传、体温测量等工作，走访小区人家共计600余户。严查流动摊点海鲜、野生动物等交易情况。

下半年工作计划

一完善内部管理制度。按照“抓班子、带队伍、建制度、严管理、促工作”思路。一方面中队内部建立市容工作考核机制，大队长及副大队长组织常态化学习创建文明城市考核细则及易扣分内容，严格落实路段责任制、路长制，各副大队长采取交叉打分，要求低分网格路段及时整改到位，解决长效化管理不到位，整治回溯现象。另一方面，严查中队人员到岗、缺岗、制服穿戴、纪律作风情况。采取内部监督模式，组建内部督查小组，真实记录人员考勤等情况，建立奖罚机制，调动中队人员工作积极性。

二优化执法办案程序。

结合城北组建以来的执法办案模式，总结现有办案模式弊端及优势，优化执法办案程序及提高办案效率。组建专门的案件台账，不断完善物品暂扣等制度。同时加强中队办案人员执法能力培训，转变执法理念，增强大队人员法治意识，提高执法办案水平。

三持续提高简易程序办案水平，促进市容常态化管理。

上半年以来，城北中队大力整治“三小车”违规停放现象，共办理非机动车违停简易处罚程序331起，检查辖区餐饮店垃圾分类情况600余次，办理垃圾分类简易程序25起，在此基础上，辖区内市容管理、垃圾分类情况取得一定成效。下半年，城北中队将组织中队执法人员开展简易程序专题培训，对调查取证、法律适用、文书填写等执法流程进行专项训练，确保执法程序正当、可操作性强，有效规范执法人员执法行为。在提高执法人员简易程序办案水平基础上，运用处罚简易程序，推动《湖州市文明行为促进条例》在日常巡查管理中有效执行，对随意丢弃烟蒂、犬只伺养者粪便未及时清理等不文明行为进行处罚，不断提升城市管理精细化、规范化，从而促进辖区市容常态化管理。

文联法治建设总结篇7

同志们：

经市委、市政府同意，市综治委今天在*县召开全市铁路护路联防工作现场会。会议的主题是深入贯彻落实“*”重要思想和党的*大精神，总结、交流铁路护路联防工作经验，研究部署新一轮创建安全文明铁道线活动。借此机会，我代表市委、市政府，向所有在铁路护路战线上辛勤工作的同志致以崇高的敬意！并致以亲切的问候和衷心的感谢！希望大家以这次现场会为契机，加强领导，狠抓落实，扎实工作，为维护铁路治安的长期稳定，再接再厉，取得更大的成绩。

今年上半年，在市委、市政府的领导下，各县（区）综治委进一步加大了铁路护路联防工作的力度，铁路部门和公安机关密切配合，铁路沿线地方各级党政领导高度重视，广大人民群众积极参与，各项工作措施逐步落实，为维护铁路治安持续稳定，确保铁路大动脉的安全畅通，作出了积极贡献。今天上午我们现场参观学习了*县洛满镇、*村铁路护路联防工作做法。刚才，*县、*镇、*村等3个单位分别介绍了县、乡、村三级护路联防工作经验，他们的经验和做法很好；市政法委副书记*X同志实事求是地总结了今年以来我市铁路护路联防工作，并对今后三年开展新一轮创建安全文明铁道线工作作出了动员和部署，我完全赞成；X铁公安处的领导分析了当前我市铁路沿线治安稳定形势，*X护路办领导对下一步铁路护路联防工作提出了具体要求，我们要认真领会抓好落实。会后，铁路沿线各级党委、政府，综治、铁路、公安等部门要认真传达这次会议精神，落实会议提出的各项工作任务。

下面，我就如何进一步加强铁路护路联防工作谈几点意见：

一、进一步兴起学习贯彻“*”重要思想新高潮，增强做好铁路护路联防工作的自觉性

党的*大把“*”重要思想同马克思列宁主义、思想、邓小平理论一道，确定为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进，*大提出要在全党兴起一个学习贯彻“*”重要思想的新高潮。各级铁路护路联防部门要用“*”重要思想统领铁路护路联防工作，把“*”的要求贯彻到护路联防工作的各个方面，紧密联系护路联防工作实际，找准切入点，以“*”重要思想作为指导工作的方向，推动工作的动力，检验工作的标准。总书记最近在致全国“严打”整治斗争总结表彰电视电话会议的信中指出：“进一步做好社会治安工作，维护良好的社会秩序，保持稳定和谐的社会环境，既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现这一宏伟目标的重要保障”。铁路护路联防战线深入学习贯彻“*”重要思想，就一定要认真领会这一重要论断的深刻内涵和重要意义，充分认识铁路护路联防战线在维护稳定大局中所肩负的重大历史责任，充分认识铁路护路联防工作的复杂性、反复性和长期性，进一步增强做好铁路护路联防工作的使命感和责任感，坚决克服麻痹、松懈和厌战情绪，再接再厉，维持铁路沿线的长治久安。

二、充分认识铁路护路联防工作的重要性和长期性，不断提高铁路护路联防工作水平

铁路护路联防工作是一项重要的政治任务，维护铁路治安是《铁路法》赋予地方各级党委、政府义不容辞的职责和义务，各级党委、政府要从这一高度来提高对铁路护路联防工作的认识；切实从维护社会政治稳定的大局，服务经济建设中心的大局来认识这项工作。只有党政主要领导重视了，各级各部门的积极性才能提高，齐抓共管的局面才能形成。维护铁路治安不是一朝一夕的事，同志们要树立长期作战的思想，一如既往地重视和支持这项工作，把它作为社会治安综合治理的一项重要内容，切实加强领导，落实好责任制和责任追究制，对工作不力，铁路治安问题突出的，要坚决实行“一票否决”，各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，加大对履职不严的责任追究力度，配合综治机构搞好监督检查工作。同志们，搞好铁路护路联防工作，要坚持从实际出发，根据铁路沿线治安形势的变化，探索建立经常性的工作机制，要立足于长效治理，着重在四个方面下功夫：一是在准确判断铁路治安形势上下功夫。要及时、全面、准确地搜集铁路治安信息，进行审慎、科学的研究，牢牢掌握主动权，做到信息畅通、决策准确、部署周密。二是在增强针对性和实效性上下功夫。要根据铁路治安形势，实事求是地确定打击整治的重点和打击的方式，坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么地方治安混乱就集中整治什么地方，什么方式更为有效就选择什么样的打击整治方式，做到重点突出，目标明确，措施得当，效果显著。三是在正确执行政策上下功夫。该重判的一定要重判，该轻处的要给予轻处，切实做到打得稳、打得准、打得狠，使犯罪分子依法受到惩处，使无辜者依法得到保护。使治安混乱的地段得到有效治理。四是在加强领导、协调好各方上下功夫。在党委、政府的统一领导下，各级政法委和综治委要加强协调，敢于协调，路地护路联防部门要进一步统一执法思想，密切配合，协调一致，形成合力，切实提高铁路护路联防质量和实效。

三、继续深入开展创建安全文明铁道线工作，落实铁路护路联防工作的各项措施

开展创建安全文明铁道线活动是基层安全创建活动的重要内容，也是搞好政治文明、物质文明、精神文明建设和维护社会稳定的一项重要内容。各县（区）要进一步加大创建的力度，按照《*市*-*年创建安全文明铁道线工作方案》抓好各项工作的落实。一要抓好思想落实。充分认识创安活动的重要性，正确处理创安与各项工作的关系，从思想上把工作重点放在创安活动上来。二要抓好组织落实。做好创安工作，重点在基层，难点也在基层。要切实加强基层党组织建设、群众自治组织建设、基层政法组织和综合治理组织建设，加强群防群治队伍建设，完善基层防控网络，在人力、物力、财力等方面向基层倾斜。对基层工作中存在的突出问题和薄弱环节，要采取有力措施，认真加以解决。三要抓好制度落实。各县（区）要按照这次会议的要求，对铁路护路联防工作的各项制度进行认真检查，对照市铁路护路办下发的文件制度汇编，结合辖区实际制定和完善各种制度，使各项制度不断完善和落实。四要抓好责任落实。严格执行铁路护路联防责任制，完善责任追究制和奖惩机制，要细化责任分解，把领导责任、部门责任和单位责任真正落到实处。

四、认真总结运用成功的经验指导工作，与时俱进，积极探索加强铁路护路联防工作的新路子

今天，我们在*县召开这个现场会，参观学习*县铁路护路联防工作的做法，旨在推广*县在三年创建安全文明铁道线活动和开展铁路护路规范化建设中，取得的好经验，这些经验对我们下一步开展新一轮创建安全文明铁道线活动具有一定的指导意义。学习运用铁路护路的经验，应着重把握好两点：一是坚持一切从实际出发。我市各地的情况差别较大，各县区一定要认真分析本辖区铁路护路联防工作的现状、特点和规律，具体问题具体对待，使这些基本经验在本辖区开花结果，发扬光大。二是坚持与时俱进。进入新世纪、新阶段，铁路护路工作面临越来越多的新情况和新问题。我们既要学习运用已有经验，又要根据铁路治安形势的变化，结合推进司法体制改革，不断探索新办法、新措施，不断拓展铁路护路联防工作的新路子。

最后，我讲一下会议精神的传达贯彻问题。这次会议既是对今年以来铁路护路联防工作的总结，也是对今后一个时期进一步加强和改进铁路护路联防工作和新一轮创建安全文明铁道线活动的动员部署。各县（区）要抓紧传达贯彻落实。一是要及时向县（区）党委、政府汇报会议精神，并结合实际研究贯彻意见。二是要认真分析本辖区开展铁路护路联防工作的情况和问题，总结护路联防工作经验，要深入基层，调查研究，面对新形势，提出进一步加强和改进铁路护路联防工作的具体措施，并积极组织实施，狠抓工作落实，努力开创铁路护路联防工作的新局面，让上级领导放心、让人民群众满意。

文联法治建设总结篇8

一、指导思想和总体目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福美好的核心任务，以维护社会稳定为核心，以解决群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题为主题，以加强和创新社会管理为主线，检查源头治理、预防在先、法制保障，尊重人民群众的主体地位和首创精神，组织动员各方面力量，全面深入开展创建平安活动。

总体目标：通过全面深入开展创建平安工作，实现人民调解率上升，人民群众对司法工作的满意度上升，持续推进法治建设、权益保障、法律服务、社区矫正管理，经过不懈的努力，建设社会和谐稳定、人民群众安居乐业。

全面铺开阶段（2013年底）：根据县委、县政府的工作要求,全面铺开，形成声势，创建平安工作机制基本建立，指标体系基本形成。

大力推进阶段（2015年底）：参与平安建设的各项工作格局基本形成，长效机制基本健全，法律服务公共能力明显提高，人民调解化解社会矛盾突出问题能力得到提高。

良好发展阶段（2017年底）：防范违法犯罪、化解社会矛盾、消除安全隐患的各项工作制度化、常态化，各种社会矛盾和问题得到积极预防和有效治理，可持续稳定工作局面基本形成。

巩固提升阶段（2022年）：经济建设与社会建设协调发展，社会安定有序，人民群众安居乐业。

二、组织机构及工作职责

成立司法局县创建平安工作领导小组及其办公室，负责司法行政工作在全县创建平安工作，解决创建工作中各股室遇到的重大事项和问题。创建平安工作由局长负总责,领导小组办公室负责协调和组织落实。

司法局创建平安工作领导小组办公室设主要职责：一是组织协调创建平安工作有关的股室，整合资源要素，具体推进实施创建平安建设的司法工作，并根据实际情况推出创新性项目；二是根据形势发展变化，加强对创建平安司法行政工作的调查研究、检查督导、分类指导和推动落实，及时了解掌握工作情况，发现和协调解决遇到的困难和问题，确保司法行政工作在平安创建工作有序开展；三是研究制订考评司法局各股室的办法并组织实施，对各股室考评工作进行指导协调，并具体负责组织对各股室开展平安创建工作的检查和考评；四是及时总结、推广成功做法和经验，不断建立健全司法行政平安创建工作的长效机制；五是承办县创建平安工作领导小组交办的其他工作。

三、工作措施

（一）加强组织领导。各股室、司法所要把平安创建工作作为一项重要政治任务和执政为民的系统工程，摆到重要的位置，精心谋划，周密部署，狠抓落实。各股室、各司法所要建立健全平安创建工作运行机制，制定创建方案，实施目标化管理、项目化推进、规范化运作、标准化考评，切实抓出成效。

（二）落实齐抓共管。各股室、司法所各司其职，要充分发挥调查研究、组织协调、检查督导、考评推动等作用，紧紧围绕县委、县政府下达的任务，落实具体项目，股室、司法所要逐一分解任务，责任到人，措施到位，扎实开展形式多样、覆盖面广的平安创建活动。

（三）严格督导检查。采取日常指导与明察暗访相结合、例行检查与专项督导相结合，全面了解各股室、司法所的工作进度，及时发现和协调解决遇到的困难和问题，确保平安创建工作有序开展。要及时总结、推广成功做法和经验，形成长效机制。

四、平安建设工作分工

（一）法治建设工程

1、参与司法体制和工作机制改革项目。参与到县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局的深化司法执法公开，建立健全阳光审判、阳光检务、阳光警务、阳光所务等工作平台。（局创平领导小组、公职律师事务所）

2、参与司法执法监督机制建设项目。拓宽党委监督、人大监督、民主监督、法律监督、社会监督、舆论监督渠道，实现对执法办案全过程的有效监督；建立完善案件评查工作制度。（局创平领导小组、公律股）

3．司法行政队伍建设项目。开展忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观教育；建立健全司法行政机关惩治和预防腐败体系，确保公正廉洁执法。（全局）

4．法治社会环境建设项目。持续深入开展普法教育，深化法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动；重点增强领导干部、党员干部和全体公务员的法治意识，各地党政机关和领导干部带头维护宪法和法律权威；建立健全行政裁决、法院审判的辨法析理、释法答疑工作制度。（宣教股、公律股、法援处）

5、法律服务项目。加大推进专业化、规模化、规范化、品牌化律师事务所的培育力度；建成全覆盖的法律服务、法律援助体系；把公证业务进一步向乡镇延伸。（公律股、法援处）

（二）群众权益保障工程

6、参与群众诉求表达渠道建设项目。参与到进一步规范、调解、仲裁、行政复议等工作；完善领导干部联系群众工作机制，建立引导群众合法维权首选人民调解的工作机制。（基层股、各司法所）

7、参与完善制度项目。参与完善县、镇（街）两级人民接待大厅与网上大厅建设的工作；建立健全事项依法终结机制，落实终结后的帮教措施；完善工作考评机制。（局创平领导小组、基层股、社区矫正股、各司法所）

（三）社会矛盾化解工程

8、矛盾纠纷排查工作机制建设项目。进一步完善社会矛盾纠纷排查工作办法，建立健全日常排查、定期排查、专项排查、特别防护期重点排查工作机制和镇街每周、县每半月排查统计和分析上报矛盾纠纷工作制度。（基层股、各司法所）

9、社会矛盾调解体系建设项目。健全人民调解、司法调解相互衔接的工作机制；深化“三民活动”（民情日记、民忧档案、民声热线），广泛开展民间调解、物业调解等调解工作；创新诉调、检调、公调、访调对接机制，完善以基层法院诉前联调室为平台的诉前联调工作体系；大力发展专业性、行业性人民调解组织，2013年底前，县在劳动争议、医患纠纷、环境污染、土地房屋征收补偿、交通事故纠纷等重点领域建立和完善第三方专业调解机制；探索建立以县司法局为主导的律师挂钩村（居）制度。（基层股、公律股）

（四）公共安全防控工程

10、参与“全民创安”防控系统建设项目。建立完善全民创安工作机制，积极参与加强群防群治队伍、“红袖章”队伍、平安志愿者队伍的建设，广泛发动群众参与平安创建和治安防范工作。（创平领导小组、社区矫正股、各司法所）

11、参与严打长效机制建设项目。参与建立完善行政执法和刑事司法衔接机制；深入开展“三打”（打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂）等专项行动，形成长效工作机制。（创平领导小组）

（五）人口服务管理工程

12、特殊人群服务管理项目。2014年前，在全县统筹规划建设和明确一批刑释解教人员过渡性安置基地、就业安置基地、配备相关工作人员；建立对积极有效安置刑释解教等特殊人员的企业给予政策支持的机制；推进“回归社会工程”，加强县法制教育学校建设，加强对痴迷者的帮教工作。（社区矫正股、宣教股）

13、特殊青少年群体服务管理项目。完善对行为偏常和闲散青少年群体分类动态服务管理和社会化帮教机制；健全服刑在教人员未成年子女和农村留守儿童关爱服务体系；在社区建立对有不良行为青少年进行有效教育帮扶的工作机制；建立完善未成年人刑事案件配套工作体系，实行未成年人轻罪记录封存消灭制度。（社区矫正股）

（六）“两新”组织建设工程

14、参与社会组织建设项目。参与建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制；严格执行社会组织负责人任职制度，推动社会组织在机构、人事、资产、财务等方面与政府部门脱钩；开展社会组织等级评估，建立社会组织的激励和退出机制；完善政府向社会组织购买服务机制；建立社会组织基础信息库和监管信息平台。（创平领导小组、公律股）

（七）信息网络服务保障工程

15、参与社会服务管理信息化建设项目。参与建立完善各部门行政服务和社会组织服务管理信息系统及交换共享平台工作；参与建立完善流动人口、境外来人员、不良行为青少年、重性精神病患者、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象等人口信息库的工作，实现互联、互通、共享。（创平领导小组、社区矫正股）

16、政法信息网二期工程建设项目。2014年前，配合省工作，实现市、县、镇（街）三级政法信息网络联通、政法各部门信息资源共享。（（创平领导小组）

（八）基层基础建设工程

17、参与基层政法综治维稳单位建设项目。参与到加强和规范基层综治办、公安派出所、司法所、法庭和派驻检察室及调委会、治保会建设；加强综治维稳中心（站）人员配备与培训工作，完善和落实“四项排查”（矛盾纠纷排查调处、治安问题排查治理、安全隐患排查整改、特殊人群排查服务）、“六联”（矛盾联调、治安联防、人口联管、问题联治、工作联动、平安联创）等工作机制，建立健全信息联网管理系统；制定和落实有利于稳定基层政法综治队伍的政策和考评奖励制度。（基层股、各司法所）

18、参与基层平安创建项目。参与深入推进平安县、平安镇（街）、平安村（居）等区域平安创建活动，广泛开展平安市场、平安企业、平安校园、平安电力、平安边界、平安工地、平安家庭、平安医院、平安景区、平安金融、平安路段、平安文化娱乐场所、平安宗教活动场所、平安营区、平安军事集训场等系列平安创建活动。（创平领导小组、各司法所）

五、平安文化建设工程

文联法治建设总结篇9

【摘要】近年来，大运河沿线城市深入学习贯彻总书记对大运河文化带建设的重要批示精神，运河沿线城市积极探索建立法治文化阵地或通过立法保护运河形式向群众宣传精神、宣传大运河文化内涵遗迹保护、宣传中华传统道德及社会主义核心价值观、宣传环保法等，充分体现“民主、道德、法治”等思想精髓，让运河延边居民在娱乐中轻松学习法律常识，逐步提高基层民主法治意识，在潜移默化中增强群众法治观念，营造全民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围，让每个人都成为大运河文化带的法治卫士

【关键词】大运河

法治文化

建设

引

言

法治文化是一种包含民主、人权、平等、自由、正义、公平等价值在内的人类优秀法律类型的文化，包括法律制度结构和法律观念结构，以及自觉执法、守法、用法等行为方式。法治文化是以追求民主、自由和权利保障为目标，在一定的治国理念和与此相适应的制度模式确立过程中，形成的一种社会文化形态和社会生活方式。以具体和京杭大运河相联系而言，大运河法治文化就是在当今法治社会发展的过程中，形成的一种文化形态和社会生活方式，其核心是法治理念和法治思维模式在大运河保护、传承、利用过程中的确立，以及在此理念支配下相应制度和组织机构的建立与运行。大运河法治文化改变了传统文化中不重视法律在调整社会关系中作用的社会心理倾向,逐渐形成人人遵从法律的意识,创造出有利于法律实施的社会氛围。本文就是笔者以江苏、扬州建设大运河法治文化带为主线，结合运河沿岸各地优秀做法谈谈大运河法治文化建设的相关意见和建议。

一、京杭大运河的基本概况

京杭大运河始建于公元前486年，长2700公里，地跨北京、天津、河北、山东、河南、安徽、江苏、浙江8个省、直辖市，纵贯在中国华北平原上，通达海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，是中国古代南北交通的大动脉，至今大运河历史延续已2500余年。大运河是世界上里程最长、工程最大的古代运河，也是最古老的运河之一，与长城、坎儿井并称为中国古代的三项伟大工程，是中国古代劳动人民创造的一项伟大工程，是中国文化地位的象征之一，对中国南北地区之间的经济、文化发展与交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展起了巨大作用。

京杭大运河显示了中国古代水利航运工程技术领先于世界的卓越成就，留下了丰富的历史文化遗存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古镇，积淀了深厚悠久的文化底蕴，凝聚了中国政治、经济、文化、社会诸多领域的庞大信息。

今天，大运河仍在发挥着璀璨的光芒：2002年，大运河被纳入了“南水北调”东线工程。2011年4月，在扬州召开“大运河保护和申遗工作会议”，大运河的申遗工作已经进入倒计时——大运河沿线的北京、河南等8个省、直辖市35个城市的大运河遗产将整体申报世界遗产，并争取在2014年列入世界遗产名录。

2013年11月，京杭大运河山东段被列入申遗项目的8个重点河段、15个重要遗产点保护项目已全部完成，重点河段保护展示整治工程已完成80%以上，且顺利通过世界遗产组织专家的现场评估。2012年8月14日，中华人民共和国文化部令第54号公布《大运河遗产保护管理办法》。该《办法》共15条，自2012年10月1日起施行。2014年6月22日，第38届世界遗产大会宣布，中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录，成为中国第46个世界遗产项目。

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》（以下简称《规划纲要》），《规划纲要》指出将突出保护优先的理念，切实保护大运河生态系统、各类文化和自然遗产、人文景观风貌的原真性、完整性。留住原真、完整的自然人文风貌、打造好大运河绿色生态带、推进大运河河道水系治理、促进公众对大运河文化认知、为保护“活态”文化遗产提供保障是现阶段党中央国务院要求各地方抓紧落实的具体举措。

二、沿河各地采取的法治文化措施及现状

近年来，大运河沿线城市深入学习贯彻总书记对大运河文化带建设的重要批示精神，充分认识大运河文化带建设的重大意义，按照中央和省委要求，以高度的责任感和历史使命感，项目化地加快推进大运河文化带建设，打造保护好、传承好、利用好大运河的示范区。从打造“文化之河、生态之河、开放之河、经济之河”出发，认真研究大运河的地位和价值，全面梳理大运河的历史、自然、人文、生态、旅游等资源，本着对历史、对人民、对未来负责的态度，科学规划布局流域内旅游发展和产业发展，做好“保护好、传承好、利用好”三篇文章。大运河造就了无数的珍

贵遗产，沿线城市有23座被列为部级历史文化名城，运河水利水运工程遗存、附属和相关遗存58处，列入世界文化遗产的河道27段总长度高达1011公里，大运河衍生的非物质文化遗产也陆续列入我国各级非遗名录，可以说，大运河文化带也是大运河文化遗产带，在建设大运河文化带的过程中，不搞大开发、要搞大保护将是基本原则。而保护则以“立法保护”为首推，不少地方均有所建树。

江苏省司法厅日前开展首批“大运河法治文化品牌项目”申报工作。申报范围包括新建的或2011年以来建成的、近年来提档升级的法治文化主题公园、法治文化广场、法治文化街区等法治文化景观，以及运用博物馆、图书馆、文化馆站、非物质文化遗产（展示）馆等公共文化服务设施建立的大运河法治文化实践基地或城乡旅游胜地等大运河沿线固定法治文化阵地或法治文化体验项目。申报条件为除符合《省级“法治文化示范点”考核命名标准》外，必须突出“千年运河

德法相伴”主题，将法治元素、生态保护、民主法治建设有机融入大运河沿岸的文化旅游开发，实现法治文化和历史文化的嫁接、古代传统文化与现代生态文明的整合，展现大运河散发的浓郁法治韵味。2019年4月26日，江苏省司法厅召开大运河(江苏段)法治文化带建设研讨会，共同谋划如何推进大运河(江苏段)法治文化带建设,为大运河沿线地区经济、文化、社会、生态文明全面高质量发展打牢法治基础……江苏省近年来围绕大运河法治文化建设作出了一些成绩，可以总结为：一是探索推动法治文化与党委政府中心工作、社会主义核心价值观、江苏地域文化、基层社会治理、群众生产生活、现代传媒等“六个融合”，促进法治意识、法治价值、法治理念在群众日常生活中落细落小。二是以法治文化为引领，贯穿科学民主的行政立法工作体系、严密规范的行政执法监督指导体系、精准有效的法治宣传体系、均等普惠的公共法律服务体系、多元高效的矛盾纠纷化解体系、一体运行的刑事执行体系等“六大体系”建设，统筹推进行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等“四大职能”，形成同频共振、同向发力、协同联动的良好局面。三是通过抓法治文化阵地、载体、品牌创建，紧密结合大运河文化带建设国家战略契机，积极打造大运河法治文化长廊，突出“千年运河

德法相伴”主题，建设法治景观集群段、法治惠民样板段、基层治理示范段，更好地带动全省法治文化提质增效，打造我省法治文化建设新品牌。

大运河文化带扬州段全长125公里的大运河扬州段是整个大运河中最古老、世界文化遗产遗产点最多的遗产区，也是大运河全线活态利用最好的河段。下辖高邮市，是大运河沿线一座具有悠久历史和丰富文化遗存的城市，在大运河沿线58处遗产点中，高邮有3处，其中盂城驿、高邮明清运河故道是高邮独有的，淮扬运河主线纵贯高邮南北共43.6公里。这三处遗产包含了从车逻到界首运河沿线几乎所有文化遗产。车逻坝、南门大街、镇国寺塔、镇国寺、平津堰、杨家坞、万家塘、御码头、马棚湾铁牛、界首大码头都在其中　扬州市委、市政府也抓出契机，在大运河文化名城与法治名城融合。2018年11月初，第四届区域法治文化发展论坛暨“区域法治文化与大运河文化带建设”学术研讨会在“运河第一城”扬州成功举行。同时，扬州市委政法委、市依法治市办、市法学会主动围绕中心工作，积极发挥资源优势，通过召开座谈会、法学重点课题研究、实地考察论证等方式调研大运河法治文化带建设工作，初步形成了建设大运河法治文化带的基本思路、总体目标和主要措施。总体目标：通过3-5年的努力，把扬州大运河段法治文化带打造成法治景观集群带、公平正义彰显带、生态治理示范带、多样文化辉映带、遗存保护样本带，建成独具特色、眩目光辉的大运河法治文化带，向总书记交上“建设大运河文化带”的扬州答卷，向世界人民呈现“万里长江云水阔，千里运河法治美”的扬州图景。主要举措：一是统一规划设计。根据《大运河扬州段遗产保护规划》、《大运河文化带扬州段旅游发展规划》和扬州大运河文化带建设3-5年行动计划，统一规划设计大运河法治文化带建设空间布局、重点项目、地域标识等。二是立法保护先行。结合运河沿岸绿色廊道建设，对重点生态敏感区和永久性绿地实行立法保护。加强对淮河入江水道城区段实施“四控一禁”立法管控。以立法形式对公园建设、生态中心建设建章立制。三是强化生态治理。结合江淮生态大走廊建设、污染防治攻坚战、“263”专项行动、南水北调东线水源头建设，充分发挥司法执法的法治手段作用，持续推进大运河生态治理。四是打造法治景观。结合沿线法治景观建设，统一标识，打造建设一批场馆、公园等法治阵地，让群众直观感受、感知大运河法治文化带。

在京杭大运河无锡段的起点玉祁，惠山启动大运河法治文化带建设。按照规划，惠山坚持在融入乡土、人文、时代气息中抓好法治文化阵地建设，在挖掘古迹、文物、名人内涵中，汲取法治精髓和道德元素，在加强自治、法治、德治“三治融合”中，打造法治文化名镇名村，以“桃娃春播”为品牌，致力深化拓展新时代大运河法治文化带建设的形式和内涵。无锡市惠山区通过部门联动、系统谋划、顶层设计，梳理确定大运河法治文化带“融合共建”思路，并明确提出了将大运河惠山段打造成为“法治文化景观集群带、文物遗址保护样板带、生态综合治理示范带、社会和谐稳定幸福带、经济创新发展高质量带”的工作目标。惠山区司法局党组书记、局长浦明锋告诉记者，大运河惠山段全长14.9公里，流经洛社、玉祁、钱桥3个镇（街道），是江南运河文化浸润、经济哺育的核心区域，也是全省大运河文化带体系建设的重要组成部分。推进大运河法治文化带建设，是推动区域经济社会高质量发展的重要保障，是构建法治文化建设新高地的重要抓手。为进一步提高工作实效，形成工作合力，该局积极谋划“四融合”举措，统筹推进大运河惠山段法治文化带建设。

淮阴区洪泽湖边上的洪泽湖古堰是大运河58处世界文化遗产点之一，淮阴区司法局结合当地独有的洪湖文化于洪泽湖古大堤边的多个村落建设法治文化文化阵地，着力打造水生态法治文化地标，讲好水文化故事，展示水风景魅力，传播水生态价值，为淮阴大运河水文化长廊保驾护航。建成于古村高家堰的文化阵地包含法治文体广场、道德文化长廊、法治文化墙、法治文化长廊、道德法治讲堂、人民调解室等。该阵地突出法治与德治并举，向群众宣传精神、宣传大运河文化内涵、宣传中华传统道德及社会主义核心价值观，充分体现“民主、道德、法治”等思想精髓，让运河延边居民在娱乐中轻松学习法律常识，逐步提高基层民主法治意识，在潜移默化中增强群众法治观念，营造全民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围，让每个人都成为大运河文化带的法治卫士。

北京市通州区已经完成制定了2018年工作计划和《大运河文化带保护传承利用重点项目清单》，全面启动《通州区大运河文化带保护建设规划》的编制工作，设立一系列大运河文化带重点项目，着力打造通州大运河文化这一国际化的名片。此外，通州区成立大运河文化研究会，研究会首批共11个研究方向，其中之一就是运河法治文化发展研究。

江苏省始终把法治文化建设作为深化法治宣传教育工作的重要途径，作为推进法治江苏建设的基础先导，不断强化理论研究、政策支持、工作合力，不断强化阵地建设、作品创作、活动开展，努力建设与社会主义法治体系相适应，与社会主义市场经济发展相协调，与中华民族优良传统相传承，与法治江苏建设进程相呼应的社会主义法治文化体系，大运河周边法治文化阵地的打造让大运河文化带的建设增加新的法治元素，使各地有了新的法治文化，让法治接地气、善民生，为“法治运河”聚力，齐力向更优更好的法治社会共进。

扬州市在大运河法治文化带建设方面也卓有成效：一是注重发掘与传承。2017年扬州制定《大运河扬州段世界文化遗产保护办法》，在全省率先以立法的形式保护大运河扬州段遗产点的原真性、完整性和系统性。详细梳理挖掘大运河扬州段悠久深厚的法治文化资源，修复和展示遗存文化，先后打造江都邵伯法治文化传承馆、阮元家风馆、“双东”法治历史街区等十余个的法治文化教育基地。对谢安、蒲松龄、于成龙等与扬州运河法治文化相关的历史人物故事、格言警句、经典作品等进行梳理，通过微信、微博、电视等媒体进行系统宣传。搜集整理大运河有关的规范文本，如吴王刘濞的创设性立法，盐商的商业惯例等，展现扬州千年运河之城法治文化的传承与进步。

二是注重创新与发展。先后召开大运河法治文化带建设座谈会、学术研讨会、实地考察论证会等方式探索研究大运河法治文化带创新，形成了建设大运河法治文化带的基本思路、总体目标和主要措施。拟定法治小镇、法治景区、法治市场、法治河道、法治长廊等大运河系列法治创建评比细则，以评促建，推动大运河法治文化带的发展。借助扬州首届运河主题国际微电影展，创作运河主题法治微视频9部；借助首届大运河文化旅游博览会，打造运河主题法治旅游线路3条；借助扬州大运河文化旅游示范区建设，研发运河法治文化特色产品和纪念品十余类近百种。通过系统展示最新运河法治建设成效，推动运河法治文化创新发展。

三是注重延伸与运用。近年来，扬州围绕服务三大攻坚战，以“谁执法谁普法”责任制为抓手，推动相关部门落实加大大运河生态环境依法整治力度，增强市民环保、绿色、法治理念。把大运河法治文化带作为扬州大运河文化带的重要内容，推动运河文化、法治文化、道德文化、传统文化、党建文化融为一体，为运河沿线企业参与产业分工和产业转型升级营造良好法治环境，促进运河法治文化带建设工作与城市经济发展、民众需求、生态环保相适应，实现运河法治文化与扬州城市发展战略的完美融合。

三、大运河法治文化建设的几点建议

江苏省司法厅召开大运河(江苏段)法治文化带建设研讨会指出：到2025年，与文化运河、绿色运河、经济运河、共享运河相适应，串连吴越文化、淮扬文化、楚汉文化和江海文化，沟通扬子江城市群、江淮生态经济区、淮海经济区三大重点功能区的大运河（江苏段）法治文化带基本建成。

为此笔者根据省厅大运河（江苏段）法治文化带建设目标规划，提出以下建议：

一是进一步增强推进大运河（江苏段）法治文化带建设的责任担当。推进大运河（江苏段）法治文化带建设是服务大运河文化带建设的重要内容，是推动全省经济社会高质量发展的重要保障，是构建法治文化建设新高地的重要抓手，运河全线及周边地区司法行政部门要提高思想站位，推动运河沿线地区一体联动、融合发展，要深入挖掘“有形”“无形”的法治元素、道德规范、人文精神,运用多种途径让大运河文化活起来,借助法治文化的持久浸润,进一步增强沿线居民的法治素养和道德素养,形成以线连点、由点串面、点面结合的发展新格局，更好带动全省法治文化强筋健骨、提质增效，持久巩固扩大江苏法治文化的影响和优势。

二是进一步统筹推进大运河（江苏段）法治文化带建设的规划布局。统筹制定法治文化带建设专项规划，优化完善法治文化带建设空间布局，系统推进运河法治文脉整理研究，艺术再现运河法治文化底蕴，研发统一的大运河法治文化带logo标识，联动建设一批法治景观重点项目，打造一批法治人文旅游线路，创作一批具有鲜明运河特点、风格、气派的法治文化精品，推出一批凸显运河法治文化特色的活动品牌，串连法治景观形成集群效应，推进基层治理形成示范效应，实施法治惠民形成样板效应，更好地服务和保障大运河文化带江苏段建设走在全国前列。

三是进一步强化推进大运河（江苏段）法治文化带建设的法治保障。发挥司法行政部门在行政立法、行政执法、公共法律服务等方面的职能作用，围绕运河沿线河道管理、文物保护、历史文化名城保护等重大事项，有序推进省级和设区市相关法规、规章的制定工作，积极服务地方立法，抓好大运河生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、水利等综合执法队伍组建,依法查处违法事件，强化行政执法协调监督，加强公共法律服务，着力提升大运河立法保护和大运河依法治理水平，也为法治文化培育夯实实践基础。

四是进一步强化推进大运河（江苏段）法治文化带建设的联动融合。围绕实现规划共商、设施共建、成果共享的工作目标，以强化内部融合、外部融合、手段融合等“三个融合”来提高工作实效，增强工作合力，形成南北联动、各展所长、齐头并进的工作态势。

五是探索建立沿线城市大运河法治文化带发展联盟,开发以智能终端平台或现场展示平台为承载的大运河法治文化数字化系列产品,依托江苏网络普法联盟等平台载体,培育法治文化线上与线下结合发展新模式。

把扬州市大运河法治文化带建成法治景观集群带、公平正义彰显带、多样文化辉映带、遗存保护样板带、生态治理示范带“五带”目标。

另一方面，要统筹推进大运河（江苏段）法治文化带建设，注重谋划“四融合”。与绿色发展相融合，提升大运河法治文化带的“生态颜值”。深入实施大运河（江苏段）保护整治和生态修复工程，以打造绿色发展生态区为引领，综合运用行政立法、行政执法、法律服务等手段，大力推进污染综合治理，深入开展“德法涵养文明

共建绿色生活”专项行动，开展绿色法治宣传、环境保护行政执法监督、环境保护重大法律风险建议提示等系列活动。

与传统文化相融合，丰富大运河法治文化带的历史底蕴。充分挖掘古迹遗址、传承工艺、名人故居等历史文化底蕴，汲取法治精髓和道德元素，将传承千年的文化、历经百年的非遗基地，与各级法治宣传教育中心、宪法学习体验馆、融媒体法治宣传教育中心、禁毒戒毒教育基地等串点成线，全方位打造集历史文化、传统文化、廉政文化、红色文化等“四位一体”的法治文化建设新高地。

与法治惠民相融合，践行大运河法治文化带的服务宗旨。围绕江苏省及各地级市建设目标，推出公共法律服务品牌、普法惠民项目，推进落实法治惠民实事项目，不断满足人民群众日益增长的法治文化生活需求。

文联法治建设总结篇10

中共*镇委员会*镇人民政府关于进一步加强*镇社会治安防控体系建设的实施意见各村、各单位：为进一步加强全镇社会治安防控体系建设，构建和谐稳定的社会，根据《中共*市委办公室、*市人民政府办公室关于转发〈*市社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防控体系建设的实施意见〉的通知》精神，结合我镇创建“平安*”工作实际，提出以下实施意见。一、总体要求和目标总体要求：我镇社会治安防控体系建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大（提醒您：请根据实际修改）和十六届（提醒您：请根据实际修改）四中全会精神为指导，以党中央、全国人大、国务院及省、州、市《关于加强社会治安综合治理的意见》为依据，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众、群防群治”的方针，以构建和谐稳定的社会为目标，以推进社会治安防范工作规范化、社会化为重点，组织发动群众开展群防群治，建立和完善社会治安防控长效机制，落实社会治安防范措施，为全镇经济、社会健康发展营造良好的社会治安环境。总体目标：在镇党委、政府的统一领导下，充分发挥镇综治办的组织协调作用和综治成员单位的职能作用，以公安派出所为主体，以群防群治为依托，充分发动和依靠人民群众，构筑起多层面、多形式的专群结合的治安防范网络；建立和完善社会治安防控体系建设工作机制，形成齐抓共管、专群结合、点线面结合、人防物防技防结合，全面覆盖、多层次、全时空、全方面的治安防控体系。通过努力，力争使我镇达到“四个明显增强”、“四个有效遏制”、“四个明显提高”。“四个明显增强”即驾驭治安局势的能力明显增强；化解矛盾纠纷、消除矛盾隐患的能力明显加强；全社会有效预防、控制和减少违法犯罪的能力明显增强；服务经济建设、促进社会发展的能力明显增强。“四个有效遏制”即偷牛盗马、入室盗窃和治安案件得到有效遏制；校园治安突出问题得到有效遏制；因矛盾纠纷而引发的破坏庄稼等案件得到有效遏制；矿山、交通、水上交通、消防安全事故得到有效的遏制。“四个明显提高”即“平安*”创建的群众参与率明显提高；群众安全防范意识明显提高；群众对治安满意率明显提高；群众对政法队伍工作的满意度明显提高。二、工作措施（一）建立维稳、综治工作中心。在镇党委、政府的统一领导下，由镇党委副书记、镇长任主任，综治办、派出所、法庭、司法所、土管、林业、水利、团委、妇联、人

武部等部门负责人为中心成员。按“主体不变、分工负责、整体联动、充分结合、方便群众、讲求实效”的原则开展工作。中心统一领导和部署辖区综治、维稳工作；统一受理群众来信来访和矛盾纠纷；统一协调处理疑难复杂的矛盾纠纷；统一归档综治、维稳工作资料和案卷。中心建立每月一次的议事和例会制度，每季度召开一次工作通报会，实行考评、记实制度。（二）加强“三支队伍”的建设，要求厂有护厂队，校有护校队，集镇村寨有巡逻队，并充分发挥作用。1、护厂队、护校队要做到看好自己的人，守好自己的人。2、以政法干部为主，并抽调镇机关和各站所干部组成集镇夜间巡逻队，定期不定期对街面、主要交通主干线进行巡逻和喊夜。凡抽到的单位无条件服从安排，不服从安排的单位，取消其年终评优资格，对单位负责人不予考核，已安排参加巡逻的干部，无故缺旷一次扣工资50元，连续缺旷三次者，年终考核评定为不称职（不合格）等次。3、每村抽调10名热心为群众服务的、正派的自己又有摩托车的年轻人组成村治安应急小分队。由镇政府出资将其摩托车喷上“治安巡逻”字样。4、以村民小组或自然寨为单位，继续巩固和完善“户户联防”，坚持轮流巡逻、值班守夜制度。因“户户联防”工作抓不积极导致辖区内发生偷牛盗马、入室盗窃案件的村，坚决实行一票否决。5、凡积极开展“户户联防”的小组或自然寨的农户，仍然享受坝党发[2009]79号文件规定的一切优先优惠政策。6、在街面设立一座治安岗亭，保证夜间有人正常值班。（三）各村根据本村实际，制订治安防范方案，制作村寨治安防范草图，特别要制定预防偷牛盗马行动预案，控制偷牛盗马案件的发生。一旦发生偷牛盗马案件，村与村之间、寨与寨之间要互通信息，在主要交通要道、主要地段设卡堵截，绝不让犯罪分子逃逸。（四）建立镇、村、组纵向和村与村之间、组与组之间横向信息网络。同时，派出所在治安乱点安插线人，形成信息明暗两条线，并对信息员进行培训。（五）开展人防与技防相结合，以开展保持共产党员先进性教育为契机，号召每位机关干部、党员每人捐资购买一个防盗器，在*村牛昌坪、河东村白岩山两自然

寨安装作为示范点，逐步向全镇铺开。（六）建立镇综治办、司法所和派出所查访工作制度。每月至少深入各村委会一次，检查指导工作，了解村情民意，掌握治安情况，解决处理问题，为民排忧解难，防患未然，维护稳定。（七）以派出所、司法所为依托，建立村级人口管理联络站，掌握常住、暂住及流动人口和“四类”人口情况。调整充实完善村委会的调解、治保、帮教组织，进一步规范各种规章制度，抓好社会治安综合治理各方面的工作。（八）召开村民或村民代表大会，认真贯彻坝党发（2009）34号文件《关于开展社会治安综合治理村民自治的实施方案》，讨论制订村规民约。轰轰烈烈开展精神文明建设、移风易俗、普法宣传、治安防范、无毒村寨、平安村寨、平安家庭、治安模范户等创建活动。（九）搞好摸底调查，加强对两劳人员及有劣迹青少年的管理监控。组织发动群众举报线索，实行举报有奖制度；对积极提供破案线索，并积极协助破案的，视其贡献程度奖励200-2000元。（十）加强对娱乐室的监控。（十一）截源堵流，加强阵地控制，截断销赃渠道，加强对金银首饰加工点、农贸市场、废品收购站等场所和行业的控制，堵死销赃渠道。（十二）加强对中小学校青少年的法制教育和学校治安管理。（十三）建立社会治安治理工作责任制，实行党政领导包村、干部和村两委成员包组、组长和护寨队员包农户。并将工作实际与年终考核挂起钩来。（十四）积极开展进村入户“访群众、听意见、送平安”活动，倾听群众对治安工作的意见和建议，向群众宣传创建“平安*”、“平安村寨”、“平安家庭”的目的和意义、目标和要求、方法与步骤。同时，向群众宣传法律、法规和发放《告知书》，让群众进一步了解防火、防盗、防骗知识，以提高群众的自我防范意识和防范能力。（十五）加强与周边的协作，积极与周边乡镇建立周边联防，共同构建强有力的边界联防组织，建立边界联防治安值班哨卡和治安信息员，互通信息。加强指导，抓好防范巡逻，建立边界治安防范长效工作机制，充分整合边界联防资源，调动一切积极因素，齐抓共管。对治安突发性事件的处理要密切配合，共同拦截和打击罪犯。成立边界联合调解委员会，加强对周边矛盾纠纷的排查和监控力度，消除不稳定因素。同时，加强边界群众之间的交流，增进友谊，搞好团结，共谋和谐发展。&

中共*镇委员会*镇人民政府二00九年四月十四日《乡镇社会治安防控体系建设的实施意见》乡镇社会治安防控体系建设的实施意见