合署办公工作方案十篇

合署办公工作方案篇1

一、机构改革的指导思想

按照中央、省关于机构改革的方针和原则，从我市进一步改革开放、发展社会主义市场经济以及建设现代化国际大都市的实际出发，加快机构改革步伐，既要解放思想、大胆探索，又要扎实稳步前进。总的指导思想是：按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率、促进我市社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的发展。

各区、县级市、街道、镇的机构改革，一定要在转变政府职能方面取得实质性的进展。以转变职能为重点，大力推动企业转换经营机构，建立现代企业制度。要加强对市场的培育和管理，继续强化农业的基础地位，搞好基础设施建设，发展公益事业，建立健全社会保障体系，为经济建设创造良好的社会环境。各区要从维护城市规划建设和管理的整体体制和统一性出发，围绕搞好服务这一中心，发展经济，强化服务功能，提高工作效率。县级市和有农村的区要在注意发展二、三产业的同时，继续把工作重点放在加强对农业和农村工作的领导上，进一步加强农村两个文明建设和基层政权建设，完善农村社会化服务体系，促进农村经济和社会的全面发展。镇党委和政府要把上级的各项方针、政策、措施落到实处，要通过发展经济，全面推进农村的各项建设，尤其是要建立健全农村社会化服务体系，努力把农户急需要的产前、产中、产后服务项目兴办起来，真正加强为农服务的功能。街道办事处是区政府的派出机构，要按精简上层、充实基层的原则，适当充实力量，发挥其管理城市、联系群众、服务居民的作用。

理顺市与区的关系。要根据各区的不同功能和特点，合理划分职责权限，把该下放的管理权力下放给区，调动各区的积极性。关系全市经济社会发展大局的管理权限，包括制定实施城市建设总体规划、地区产业政策、经济的综合平衡、土地资源管理、开征地方税种等权限，应集中到市一级，以市为主。对于为居民的社会服务、环境卫生管理、商业网点设置，应以区为主。城市建设的管理、社会的综合治理、集贸市场的监督，以及文化、教育、医疗、卫生、计划生育、民政事业等实行统一规划、分级管理。理顺市与县级市的关系。适当扩大县级市在区域经济和社会发展方面的权限，调动各县级市的积极性，深化农村改革和加快农业、乡镇企业、第三产业的发展。要搞好城乡合理分工，全面规划城乡发展，统筹投资规模，调整不合理的布局，促进城乡经济协调发展。理顺县级市、区与镇的关系。农口各站所和文化广播等技术服务性的机构和人员，以及一些专业性较强的机构和人员由镇和县级市、区主管部门实行双重领导，原则上以镇管理为主，业务上接受主管部门的指导；设在镇的工商、地方税务等具有经济监督检查职能机构和人员，由县级市、区主管部门与镇实行双重领导，以主管部门管理为主，但其领导干部的任免、调动、奖惩要征求镇党委、政府的意见，意见不统一时，要报请上级部门决定。要划清同级党政部门之间、党委部门之间、政府部门之间职责权限，避免职能交叉重复。

根据转变政府职能和转换企业经营机制的需要，专业经济管理部门要精简，职能交叉重复、业务相近的机构要裁并；适宜合署办公的机构应合署办公；非常设机构大部分要撤销，少量需要保留的改为议事协调机构或临时机构，原则上不设实体办事机构，其具体工作由有关业务部门承担。

二、机构限额和规范设置机构

根据中央、省对地方各级党政机构设置的有关规定，结合我市的实际情况，各区、县级市、街道、镇党政工作部门设置数额如下：

区委、区政府工作部门设33～35个。原则上设33个，有农村的区可设35个。县级市委、市政府工作部门设置限额：属二类市的番禺市设40个左右。属三类市的增城、花都、从化市设35个左右。

区党政工作部门和街道办事处均为处级，其内设机构为科级；县级市党政工作部门均为科级。区和县级市的政府工作部门不设委员会；区、县级市一般不设副局级工作部门，个别确实需要的，可在限额内设置。街道的机构设5个左右。

镇的机构设置：一类镇设8个左右。二、三类镇设5个左右。镇的类别确定，以省机构编制委员会粤机编〔*〕8号文为准。以上机构限额，各地不得突破。

根据中央编委、省编委关于区、县级市必(应)设机构的意见，结合我市的实际，规范区、县级市、街道、镇的机构设置。

区党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、统计局、物价局(统计局、物价局与计划局合署办公，一个机构，三个牌子)、工业局、商业局、对外经济贸易局、建设局、农业局、粮食局(有农村的区设农业局、粮食局，可单独设立也可以与业务相近的机构合署办公)、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、环境保护局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、市容环境卫生局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、民政局、司法局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局、体育局、人民防空办公室。

县级市党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委员会机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、经济体制改革办公室、统计局、物价局、工业局、商业局、对外经济贸易局、农业局、水利局、粮食局、建设局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、交通局、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、公安局、司法局、民政局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、工商行政管理局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局。

市辖区的街道设：党政办公室、城市管理科、居民管理科、经济管理科、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。

镇设：党政办公室、财政办公室、社会事务办公室、乡村建设办公室、农林水办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。

以上规范的机构可以单独设，也可以合署，个别机构不适合本地情况必须进行调整的，须经上一级机构编制部门批准。除规范设置的机构外，其余为因地制宜设置机构。对台工作任务重的区、县级市，单独设立党委台湾工作办公室(政府台湾事务办公室)。县级市物价局独立设置。县级市和有农村的区根据实际工作需要设政府农业办公室，承担农口协调职能。区的经济体制改革办公室可以单设，也可以与政府办公室合署办公。区、县级市的城市管理办公室保留，仍作为事业单位管理。科技任务重的镇，设科技办公室。不占区、县级市党政工作部门限额的机构：监察局(与纪委机关合署办公)，人民武装部，直属机关党委，机构编制委员会办公室(为机构编制委员会的常设办事机构)，爱国卫生运动委员会办公室(为爱国卫生运动委员会的常设办事机构)，保密办(保密局)、机要局(归党委办公室管理)，区公安分局、工商分局、规划分局(事业单位)分别为市公安局、市工商行政管理局、市城市规划局的派出机构，不占区的机构限额。

三、人员编制和领导职数

按照中发〔*〕7号文件的规定，这次机构改革，市、县、乡镇的机关人员编制要根据分类重新核定。省机构编制委员会根据国务院核定我省行政编制总额制订方案，报省委、省政府批准后组织实施。重新核定的编制，各地不得突破，不得在编制总额之外自定编制。按照市委穗字〔*〕7号文的要求，各区、县级市按*年底实有人数的30%进行精简(不包括法院、检察院、公安、司法和国家安全系统以及人民武装部)。

重新审定的编制总额，按以下比例分配。区党委机关占16%(含纪检、监察)，政府机关占74%，其他机关占10%。县级市：党委机关占15%(含纪检、监察)，政府机关占78%，其他机关占7%。区、县级市以及镇的领导职数按中央、省、市的有关规定执行。

区和县级市党政工作部门的领导职数，一般配一正一副或一正二副，个别工作任务较重的配一正三副。上述工作部门内设机构的领导职数按5名编制配1线，6至10名的可配2线，11名以上可配3线。街党委设正、副书记各1名；纪委正、副书记各1名，纪委书记由党委副书记兼任；街道办事处主任设1名，副主任1__2名，最多不能超过3名。

各级机关定编定员后，必须按中央、省、市的有关规定，妥善安置好富余人员，人员分流的政策措施按市委穗字〔*〕7号文的规定，结合本地的实际组织实施。

四、纪检、人大、政协、法院、检察院机关的改革

区、县级市纪律检查委员会机关和区、县级市监察局合署办公。街、镇纪律检查委员会机关和街、镇监察室合署办公。

区、县级市人大、政协机构改革按照中共中央中发〔*〕7号文件及省、市的部署，结合实际认真贯彻执行。法院、检察院机关的改革按中央有关规定进行。

五、机构改革方案的审批程序

区、县级市机构改革方案，以区、县级市党委、政府名义报*市委、市政府，由市编委和机构改革工作领导小组审核后报市委、市政府审批，并报省机构编制委员会备案。区、县级市党政机构改革方案的实施意见由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。街道、镇机构改革方案，由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。区、县级市党政工作部门的“三定”方案由区、县级市编办、机改办审核，报同级编委、机构改革工作领导小组或区、县级市党委、政府审批，以区、县级市机构编制委员会名义行文，并报*市机构编制委员会备案。

六、实施步骤

机构改革是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导，统筹规划，精心组织，分步实施。区、县级市党政机关机构改革，于9月底前要将方案上报，在11月底基本完成。已经批准的机构改革方案，要认真组织实施，做好定职能、定机构、定编制的“三定”工作，并要进行配套改革和组织检查验收。

街道、镇的党政机构改革，各区、县级市要在10月底前审批方案，在12月底前基本完成。区、县级市事业单位的改革，今年主要做好调查研究，拟订方案，*年全面铺开。有条件的也可结合党政机关机构改革进行。

合署办公工作方案篇2

第一条总结金审工程一期项目的建设管理实践，对审计署20*年*月制定的《金审工程项目管理办法》进行补充和完善，修订《金审工程项目管理办法》。

第二条本办法所称建设项目是指金审工程建设项目项下的单项建设项目。项目承担单位是指审计系统内部承担局部工程建设、应用系统和信息资源库建设、编制系统标准规范等的部门、单位及其工程（项目）组。

第三条建设项目内容范围包括：金审工程应用系统、网络系统、安全系统、信息资源建设、标准规范建设、工程管理建设、工程档案建设，以及系统服务体系建设等。建设项目管理范围包括：工程建设项目的立项、招标、实施和竣工验收等。

第四条建设项目的管理，执行国家基本建设和国家电子政务工程建设项目管理办法中关于项目建设程序、招标投标、项目实施、项目验收等方面的规定。

第二章项目立项和招标投标

第五条项目立项管理。项目立项依据国家发展改革委批准的金审工程建设项目可行性研究报告和初步设计方案确定的项目计划。根据审计信息化建设的实际情况，需要增加立项的建设项目，由有关部门向信息化建设办公室提出立项申请。

第六条立项申请报告包括建设项目的必要性、可行性、业务和功能需求、运行条件及投资等。新增项目经信息化建设办公室审查，建设规模较大、建设内容复杂的建设项目需征求金审工程专家咨询委员会的意见，报主管审计长同意后，列入项目计划。

第七条项目招标投标执行《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的规定，招标方式执行国家发展改革委批准的金审工程建设项目招标方案。

第八条信息化建设办公室负责组织招标投标工作。根据金审工程建设项目进展情况，提出项目招标计划，经招标工作组审查，报主管审计长同意后实施。

第九条各特派员办事处承担的建设项目，由各特派员办事处按照批准的项目建设方案和国家关于招标投标的规定，组织招标工作，签订项目合同，组织项目实施，负责项目自验收和后期运行维护等工作。

第十条应用软件和信息资源等建设项目的定制，采用邀请招标方式。项目需求报告经征求专家咨询委员会意见或组织评审后，由信息化建设办公室组织招标。鉴于金审工程应用软件大多采用原形法开发，为保持应用软件开发、完善和运行维护的连续性，应用软件的招标投标内容，可分为新建内容、完善内容和运行维护内容，一次招标、分期签订合同。

第十一条审计系统内部承担的应用软件和信息资源库的需求报告或定制，以及系统标准规范、人员培训及工程管理等建设项目，采取审计署下达任务书的方式。

第三章项目实施管理

第十二条建设项目管理实行项目负责制。各项目承担单位要建立责任制，明确项目负责人和具体责任人。信息化建设办公室负责定期组织检查各项目的建设进度、质量和投资情况，协调项目建设，组织建设项目验收。

第十三条审计署机关的局域网建设项目，由计算机技术中心负责，对建设项目的进度与质量，包括网络布线和机房建设、设备与安装、系统集成、系统试运行等，进行检查监督，并组织自验收。

第十四条各特派员办事处的局域网建设项目，由特派员办事处负责对建设项目的进度与质量，包括网络布线和机房建设、设备与安装、系统集成、系统试运行等进行检查监督，并组织自验收。

第十五条应用软件定制和完善的方式和程序。继续实行金审工程一期建设项目中采用的“甲方项目组与服务商捆绑，共同开发、完善应用软件”的合作方式。定制和完善应用软件应成立甲方项目组。署计算机技术中心作为金审工程各系统的技术支持和运行维护单位，在应用软件的定制和完善中，要指定项目责任人，以加入甲方项目组或牵头甲方项目组的方式提供技术支持，重点负责应用软件业务需求、定制和完善方面的技术支持和技术性验收。

第十六条应用软件定制和完善的程序。由甲方项目组和项目责任人提出应用软件项目定制和完善的需求任务书（附件1），经信息化建设办公室组织论证，作为招标项目的定制和完善依据。

第十七条甲方项目组和项目责任人按照批准的项目需求任务书，负责对中标人的设计、编程、系统测试和试运行,以及中标人的项目建设报告和项目完工报告等进行检查监督。

第十八条网络系统、安全系统等建设项目的实施管理，参照第十五至第十七条的规定执行。

第四章项目验收

第十九条项目验收。执行国家发展改革委关于《国家电子政务工程建设项目管理办法》关于建设项目单项验收的有关规定。

第二十条建设项目验收的基本要求是：必须完成项目需求任务书和项目合同规定的各项建设内容和要求，符合国家有关信息系统、系统安全与保密的各项规定，通过相关的测试程序和试运行，完成相关的培训工作，落实售后服务措施等。

第二十一条建设项目验收的档案资料应包括：项目建设内容完成情况、项目技术质量完成情况、项目投资完成情况、项目档案建设情况。

第二十二条应用软件和信息资源库建设项目的验收条件：完成建设项目的可行性研究报告或需求任务书确定的各项任务，各项功能实现设计方案要求，系统通过各项测试和试运行，并完成运行服务期规定的任务;各项技术指标符合国家有关规范标准和《软件开发指南》的规定；各类文档、资料，包括系统源程序、版权承诺书等完整、真实;合同执行情况良好。

第二十三条网络工程建设项目的验收条件：完成工程合同规定的建设内容，各项技术指标通过测试并符合要求；中标人应提供的各类文档、资料完整、真实；监理记录完整、真实；通过审计署招标的网络与安全系统集成商的验收；工程设施的设备、材料，账实相符，工程投资符合合同的要求等。

第二十四条设备采购项目的验收条件：完成采购合同规定的设备和供货期，各类设备的技术指标符合要求;完成设备安装并通过调试运行;中标人应提供的各类文档、资料完整、真实;通过审计署招标的网络与安全系统集成商的验收;各类设备账实相符，投资符合合同规定。

第二十五条安全建设项目的验收条件：完成合同规定的各项内容，安全系统方案和各项建设符合国家关于安全和信息系统的各项规定，系统通过测试和试运行并符合要求；中标人应提供的各类文档、资料完整、真实；通过审计署招标的网络与安全系统集成商的验收；通过国家和署有关安全与保密部门的验收;投资符合合同规定。

第二十六条系统集成项目的验收条件：完成系统集成合同规定的各项内容，编制的系统方案满足审计业务和管理需求；所集成的系统通过测试和试运行，各项工程技术、应用信息系统、安全与保密等指标符合国家有关规定；中标人应提供的各类文档、资料完整、真实；投资符合合同规定。

第二十七条其他项目的验收条件，参照第二十条至二十六条的相应规定。

第二十八条建设项目的验收，由信息化建设办公室和计算机技术中心组织专家咨询委员会有关专家、项目承担单位、项目中标单位、系统集成商等实施，必要时请国家相关部门参加。项目承担单位提出项目验收请示报告。验收工作形成项目验收结果报告，报主管审计长或领导小组审批。

第二十九条工程验收报告的内容，包括工程建设总体情况，网络系统、计算机系统、应用系统、信息资源系统、安全系统、人员培训情况，总投资和分项投资情况，各类资产清单，效益和风险分析等。报告所附资料包括第二十条至第二十七条中的相关资料，以及各项目验收报告。

第三十条项目验收报告的内容，包括建设项目确定的建设内容、规模、培训等完成情况，技术与标准符合性情况，投资完成情况，档案建设情况，以及效益和风险分析等。所附资料包括第二十条至第二十九条中的相关资料。

第三十一条金审工程建设项目或总体工程的初步验收，由审计署审计信息系统建设规划领导小组（以下简称领导小组）领导，信息化建设办公室、计算机技术中心具体负责，邀请国家主管部门和相关部门，组织审计系统相关部门，专家咨询委员会，主要中标单位等共同进行。信息化建设办公室负责提出初步验收请示报告，验收工作形成初步验收报告，报国家主管部门组织竣工验收。

第三十二条工程项目移交。建设期或总体工程验收合格，信息化建设办公室将工程建设的各类文档资料移交给负责工程运行维护部门。

第五章应用软件的推广与服务

第三十三条信息化建设办公室负责应用软件的推广部署工作。审计署通过《金审工程服务网站》和热线电话，向审计署派出机构和地方各级审计机关提供金审工程各系统的咨询服务，提供应用系统的建设信息、技术服务信息，并征集对应用软件使用的意见和建议。

第三十四条地方审计机关使用金审工程开发的应用软件，向信息化建设办公室提出申请（附件2）。申请原则上由省级审计机关统一提出，省级审计机关没有申请的，地市审计机关也可直接申请。

第三十五条《审计管理系统（地方版）》的部署审查。地方审计机关申请使用审计管理系统，软硬件配置条件具备的，由信息化建设办公室审查后，向应用软件服务商下达服务委托书。地方审计机关应与应用软件服务商签订部署服务合同。部署完毕，地方审计机关依据《审计管理系统地方版部署测试报告》（于《金审工程服务网站》）进行逐项测试合格后，签订《审计管理系统地方版部署验收报告》，进入运行服务期。

第三十六条《现场审计实施系统》的部署。审计机关申请使用现场审计实施系统，缴纳应用软件注册介质和邮寄费，信息化建设办公室审查后，邮寄应用软件（光盘）和注册介质。

第三十七条联网审计实施系统的部署。审计署正在组织研发对相关重要部门和行业实施联网审计的系统，应用软件成熟后，将逐步在《金审工程服务网站》提供信息。地方审计机关申请使用联网审计实施系统，参照第三十三至三十五条办法执行。

合署办公工作方案篇3

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对于没有能力建设独立下属单位的企业，依然可以在总部进行办公平台的部署和访问，这样就形成了集中式、分布式同时存在的混合式部署访问模式。

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美络科技在各大央企的应用案例表明，其产品本身可以满足各级保密要求，并且通过了国资主管部门对央企商密等级保护的评估，在提供系统安全性的同时，保证了用户使用的便捷性。

合署办公工作方案篇4

第二条本办法所称审计项目计划，是指审计机关按年度对审计项目和专项审计调查项目预先作出的统一安排。

审计项目计划一般包含上级审计机关统一组织项目、授权项目、领导交办项目和自行安排项目等。

第三条审计项目计划管理实行统一领导，分级负责制。审计署负责管理审计署统一组织的审计项目计划和署本级审计项目计划，指导全国审计项目计划管理工作。县级以上地方各级审计机关分别负责本地区审计项目计划管理工作。

第四条编制审计项目计划，要依据国家社会经济发展的方针政策和审计工作发展纲要，严格执行审计法及其实施条例、有关法律法规和审计准则，确保履行法定职责。

第五条编制审计项目计划，要紧紧围绕政府工作中心，明确具体审计目标，合理选择审计重点，注重提高审计成果的质量和水平。

第六条编制审计项目计划，要根据审计资源状况，量力而行，留有余地，统筹协调，合理均衡地安排任务，避免重复，减少交叉。

第七条审计机关编制审计项目计划，除上级审计机关统一组织的审计项目外，应当在规定的审计管辖范围内安排。

第八条上级审计机关直接审计下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，要列入本级审计项目计划，并及时通知有关地方审计机关。

第九条审计署统一组织的审计项目计划，由署各专业审计司于每年11月提出安排意见，并填制统一印发的审计项目工作量测算报表，办公厅汇总提出计划草案，经审计长会议审定后下达。

署各专业审计司提出的审计项目计划安排意见，应在充分调查研究，认真听取地方审计机关和署各派出机构意见的基础上，对拟安排审计项目的审计目标、重点内容、主要方法、实施时间、地域分布、所需审计人员数量和工作量等，进行详细说明和测算，科学、合理、均衡地安排全年工作任务。

省级审计机关根据审计署统一组织的审计项目、授权审计项目和当地实际情况，编制本地区审计项目计划，于4月底前报审计署备案。

第十条审计项目计划下达后，审计机关应当及时编制审计工作方案。审计实施前，有关审计组应当依据审计工作方案，结合实际情况编制审计实施方案。

审计署统一组织项目的审计工作方案，由署有关专业审计司编制，经审计长会议审定后下达。

地方审计机关组织的审计项目的审计工作方案，经厅（局）长会议研究确定。

第十一条授权审计项目计划，由下级审计机关提出申请，报上级审计机关统一协调后依法审批。授权审计项目的确定，要从有效利用审计资源和有利于加强对上级所属基层单位的审计监督出发，注意上下结合，重点解决一些带有普遍性、倾向性的问题，不断提升审计成果的质量和水平，更好地发挥审计监督作用。

第十二条审计署对中央审计项目的授权，实行统一管理，一年一定的原则，一般在每年年初集中审批一次。省级审计机关应于每年1月底前向审计署提出授权审计的请示，同时抄送审计署有审计管辖权的派出机构。授权申请应说明审计或审计调查的目的、理由、范围和内容等。署办公厅负责汇总审核，统一征求有关部门意见，报审计长审定后，批复地方审计机关执行。

第十三条中央审计项目只授权给省级审计机关，由省级审计机关统一组织实施。省级审计机关应切实加强领导，建立审计质量责任制，严格按照审计法、审计准则以及授权审计通知的有关规定和要求执行，确保审计质量。

第十四条审计署授权项目审计结束后，省级审计机关要及时向审计署报送审计情况综合报告。审计署每年对上一年度授权审计工作情况进行通报。

第十五条审计署每年有重点地对中央授权项目的审计质量进行抽查。对未按规定认真履行职责，或审计质量未能达到要求的地方，予以通报批评，并暂停对其授权。凡因审计机关和审计人员工作失职、渎职等造成重大审计质量问题的，要依法追究有关领导和直接责任人员的责任。

第十六条地方审计机关授权审计项目计划的具体管理办法，由省级审计机关制定。

第十七条审计署派出机构在确保完成署统一组织审计项目计划的基础上，如确有余力，可在各自审计管辖范围内，向署申报自行安排审计项目计划。自行安排的审计项目必须有明确的审计目标，符合审计署确定的年度审计工作重点，并且从严加以控制。

第十八条审计项目计划一经下达，原则上必须确保完成，不得擅自变更。如确有必要调整，应当按照下列程序报批：

（一）审计署统一组织审计项目计划的调整，由署有关专业审计司提出意见，送署办公厅协调办理，报署领导审批后，通知有关单位执行。

（二）授权地方审计机关审计项目计划的调整，由省级审计机关提出意见，报审计署审批。

（三）地方审计项目计划的调整，由下达计划的审计机关审批。

（四）领导交办项目及时报批、调整。

第十九条审计机关实行审计项目计划执行报告制度。

审计署统一组织审计项目计划的执行情况，由审计署有关专业审计司和省级审计机关分别于每年7月和次年2月向审计署提出上半年及全年计划执行情况的综合报告。报告的主要内容包括：计划执行进度、审计的主要成果、计划执行中存在的主要问题及改进措施与建议等。

第二十条各级审计机关应当对审计项目计划执行及管理情况进行检查和考核。检查和考核的主要内容包括：计划编报及计划执行情况报告的及时性、完整性，计划安排的科学性、合理性，计划完成的质量和效果等。

第二十一条各级审计机关应当积极推进审计项目计划管理的信息化建设，提高计划管理工作效率和水平。

合署办公工作方案篇5

2005年10月24日，海关总署令第131号公布了《中华人民共和国海关立法工作管理规定》（以下简称《规定》），于2006年1月1日起施行。该《规定》规范了海关立法程序，提高了立法质量，进一步保护了管理相对人的合法权益。

《规定》的公布是海关总署提高立法质量，从而确保依法行政、提高执法水平的一项重要举措。立法是执法的基础，海关总署依法享有规章制定权，只有保证规章和其他规范性文件的质量，提高立法水平，做到立法公开透明，公平公正，并且加强监督，才能规范执法，使海关监管工作为国家进出口贸易的发展服务。

此次制定的《规定》，吸收了海关以往规定和办法的经验，强调了立法的民主和公开，理顺了规章和规范性文件的立法程序，突出了海关法制部门在立法工作中的服务职责，明确了违反规定的规范性文件对管理相对人没有约束力，加强了海关总署对直属海关规范性文件制定工作的监督，细化了有关程序性规定，使《规定》具有较强的可操作性。

细化规定内容

在内容方面，《规定》严格遵照国家有关法律、行政法规，并结合海关工作的特点，在规范性文件管理等方面进行了积极的探索，细化了有关规定。

《规定》共分4章80条，包括总则、规章、其他规范性文件和附则，层次清楚，内容具体。在总则部分，界定了《规定》所调整的海关立法工作的范围，解释了规章和其他规范性文件的概念，规定了立法工作应当遵循的基本原则，明确了法制部门在立法方面的职责和任务。在规章制定程序部分，规定了规章的立项、起草、审查、审议、公布等环节以及规章在修改、废止、解释等方面的程序。在其他规范性文件的制定程序部分，对总署及各直属海关制定规范性文件的条件、程序、内容等方面的要求作了规定，并且规定了直属海关规范性文件备案的程序。在附则中则主要规定了对于违反规定有关行为的处理及《规定》的生效施行等内容。

规范规范性文件制定程序

目前，对于法律、法规、规章以外的规范性文件的制定程序，国家没有统一规定，国务院部门中也很少有这方面的规定可供借鉴。《规定》对规范性文件的制定程序进行了规范，是海关总署在全面规范立法工作方面的一个尝试，也是《规定》的重要特点之一。

根据《规定》第二条的规定，《规定》的适用范围包括海关总署、直属海关在职权范围内依法按照规定程序对规章及其他规范性文件进行的有关立法活动。海关立法工作在《规定》中就是海关总署依法制定规章、各级海关依法制定其他规范性文件的全部活动的总称。《规定》第三条对所称的其他规范性文件进行了定义，即“本规定所称其他规范性文件，是指海关总署及各直属海关制定并以海关总署公告或直属海关公告形式对外的涉及行政管理相对人权利、义务、具有普遍约束力的文件”。

公开海关执法依据

《规定》强调了海关的执法依据必须公开，以防止因为海关执法依据的不公开给管理相对人了解、遵守海关规定带来的困难。

一方面，《规定》要求，“海关规章和其他规范性文件公布、后应当通过海关互联网站、海关公告栏等途径向社会公开”，以保证相对人便于获悉海关规定；另一方面，《规定》要求，规范管理相对人权利义务的规范性文件必须以海关总署公告或者直属海关公告的形式，并且明确规定，海关内部文件中有涉及行政管理相对人权利义务内容但未按规定制定规章或以公告形式公开的，对管理相对人没有约束力。

为了保证规范性文件的质量，《规定》除了要求规范性文件必须以公告形式公布外，还要求海关法制部门在审查过程中着重从合法性、公开性、规范性、协调性等方面进行审查，确保规范性文件没有违法、越权的情形，符合程序，形式规范，并与其他规范性文件协调、衔接，提高规范性文件的质量。

明确法制部门职责

《规定》进一步明确了海关总署及直属海关法制部门在立法工作中的服务职能。《规定》要求海关总署法制部门在规章的起草和审查过程中应当充分发挥作用，在立法工作中提供良好的服务，紧密配合业务部门，使规章能够符合法律、行政法规的要求，反映业务主管部门的管理意图，实现立法工作与业务管理工作的有机统一和深度融合。

在年度立法计划的制定阶段，法制部门需要协调各业务主管部门的需求，确定一年中需要制定规章的项目。按照《规定》的要求，海关总署实行立法年度制度，立法年度制度是海关总署独创的制度，年度指的是从每年的3月1日开始到次年2月最后一日。

为了加强立法的计划性，合理利用立法资源，便于进行统筹安排、监督检查，海关总署以年为单位对规章制定工作进行计划、检查。在立法年度开始前，各业务主管部门应就当年拟起草的规章向法制部门报送立项申请，各直属海关也可以提出立法建议。法制部门根据各业务主管部门报送的立法项目进行协调，确定拟列入年度立法计划的项目，形成年度立法计划草案，经署务会审议通过，印发全国海关。

在规章和其他规范性文件的起草和审查阶段，《规定》要求法制部门发挥在立法工作方面的业务优势，积极提供服务。在审查阶段，以法制部门为主对规章进行修改。法制部门在审查过程中应当与起草部门充分进行沟通，了解起草的意图、背景、业务流程、要解决的主要问题。《规定》同时要求起草部门要主动配合法制部门的审查工作，介绍有关情况，提供有关资料。法制部门在审查过程中提出重大修改意见的，应当与起草单位协商。《规定》明确要求法制部门在审查中应当着重从8个方面对规章进行审查把关。法制部门在审查过程中应另外征求署内有关部门的意见，必要时还可以征求有关直属海关的意见，并可以根据需要组织立法调研。

在审议和公布阶段，《规定》要求在署务会审议规章草案时，由海关总署法制部门负责人对规章草案作起草说明，起草部门负责人可以就具体问题作补充说明。署务会审议通过后，法制部门应当根据审议中提出的修改意见会同起草部门对草案进行修改，并起草海关总署令公布规章。

此外，为了解决规章审议通过后不能及时发文出台的问题，《规定》第四十三条对发文期限提出了具体要求，即除特殊情况外，规章应当在署务会审议通过后30日内公布。

强调立法过程多方参与

为了在立法过程中能够充分吸收各方意见，进一步体现民主立法的原则，切实保证立法质量，《规定》要求在起草过程中应当以多种形式征求各有关方面的意见。

征求意见的对象主要包括4类：与业务相关的国务院有关部门；署内各部门，特别是与业务直接相关的司局；各直属海关，特别是相关业务量比较大、业务比较典型的关区；以及行政管理相对人。不仅要求起草部门在起草过程中要征求意见，而且要求法制部门在审查阶段也要征求意见。

征求意见的形式包括书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。对于涉及行政管理相对人切身利益的和征求意见时存在重大分歧的规章，要向社会公布，必要时要举行听证会。由于在立法过程中举行听证会是新兴的一种听取意见的形式，因此，《规定》还进一步规定了举行立法听证会的6项程序，在立法听证程序的具体化方面作了初步尝试。

此外，为了充分吸收各部门的意见，避免出现遗漏，《规定》还增加了法制部门办理立法复核的程序。提交署务会审议的规章草案已经先后两次征求了署内有关部门的意见，应当是比较成熟、充分吸收各方意见、得到各方公认的草案。但为了确保规章的立法过程充分体现民主原则，同时提高署务会审议的效率，《规定》要求，在规章草案提交署务会之前，法制部门最后再请参加署务会审议的有关部门对规章草案有无修改意见进行确认，没有意见的，由主要负责人直接在复核单上签名，有重大修改意见的，另行出具书面意见。

监督直属海关立法

直属海关制发的规范性文件报海关总署备案是海关总署加强对直属海关监督的一个重要形式，对于防止直属海关超越权限、保证全国海关执法协调统一具有关键性的作用。《规定》对备案程序作了改进和细化。根据《规定》要求，直属海关应当按时、逐件地将本关的规范性文件报送总署备案，做到有件必备，避免遗漏，遵守时限，接受监督。备案的监督作用是通过直属海关制定的规范性文件报送总署，总署对于与上位法抵触或超越权限的规范性文件建议其自行纠正，或者责令其纠正来实现的。

备案工作由海关法制部门负责办理。直属海关的法制部门负责本关直属海关公告的报送备案工作，海关总署法制部门负责接受备案、进行登记和审查，并对备案工作进行检查和监督。

在办理程序方面，直属海关规范性文件径送海关总署法制部门，符合形式要求的海关总署予以登记备案，并定期公布目录。通过公布目录，便于总署各部门和全国海关了解直属海关制定规范性文件的总体情况。不符合形式要求的，总署法制部门不予登记，并可以要求重新报送。

登记备案后，海关总署对规范性文件是否超越权限、是否违反上位法的规定等进行审查。同时，《规定》对业务部门与法制部门配合进行备案审查提出了要求。根据《规定》第七十七条，对于经审查存在超越权限、违反上位法的规定或有其他重大问题的规范性文件，由海关总署法制部门建议直属海关自行纠正，或者由海关总署法制部门提出处理意见，报署领导决定。

合署办公工作方案篇6

一、指导思想

以科学发展观重要思想为指导，深入贯彻落实十七大和十七届四中全会精神，按照全面推进依法行政，建设法治政府的目标和原则，认真落实《西安市规范性文件管理办法》，进一步强化法制监督，不断规范行政行为，切实维护人民群众的合法权益，为建设人民满意城区营造良好的法制环境。

二、工作目标

围绕我区规范性文件监督管理“三统一”（即区政府及其工作部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布）示范工作总体目标，全面推进依法行政，夯实建设法治政府的基础，经过努力，达到制作规范性文件符合宪法和法律规定的权限和程序；规范性文件的制定充分反映经济社会发展的客观规律和最广大人民群众的根本利益；对规范性文件及时进行公布，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权和参与权；定期对规范性文件进行清理，及时进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。

三、主要任务

（一）区政府法制办要增配专人，负责对全区规范性文件的监督、审核，制定《西安市新城区规范性文件管理办法》，并组织区政府及其工作部门相关业务骨干，对规范性文件的确定、规范性文件备案的程序、规范性文件清理等业务知识进行培训。（责任部门：区政府办公室）

（二）对涉及区域经济社会发展和关系人民群众切身利益的规范性文件，制作机关应当通过听证会、论证会、座谈会等方式，广泛征求社会各界的意见。（责任部门：各街办、区政府有关部门、各直属机构）

（三）坚持“三不制度”。凡区政府、区政府办公室和各部门以区政府或者以区政府办公室名义起草的规范性文件，未经区政府法制机构审查，区政府办公室不审核，区政府常务会议不审议，区政府领导不签发。严把“三关”：首先是合法性审查关。重点审查规范性文件的制定是否有法律依据或者政策规定，是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政收费以及超越职权、等问题。其次是实用性论证关。重点审查规范性文件制定的必要性和可行性、规范事项以及重大分歧意见的协调情况，既看出台文件是否有重要作用，是否能够促进工作和有利管理，又看出台文件是否便于操作和符合实际。第三是技术性纠错关。在进行合法性、合理性审查的基础上，着重从技术角度对文件进行把关，主要审查文件的内容设置、条款结构、语言文字、标点符号等是否符合要求，从而确保规范性文件的严谨规范和整体质量。经区政府法制办合法性审查通过的规范性文件实行“三统一”，即统一登记，统一编号，由区政府相关领导签署后，在区政府公报和政府门户网站统一公布。（责任部门：区政府办公室）

（四）区政府各职能部门制作的规范性文件，由制定机关的法制机构进行合法性审查；通过合法性审查的，由制定机关办公室按照办公程序提请审议、签署；经制定机关负责人集体审议决定、主要负责人签署、编发文字号后，报区政府法制办登记。报请规范性文件登记时，要一并报送登记报告、规范性文件纸质文本（原件）3份、电子文本1份、制定依据以及制定机关负责法制工作的机构出具的合法性审查确认书。区政府法制办对报送材料齐全的，予以受理并进行形式审查，符合登记条件的，区政府法制办进行统一登记、统一编号，交由区政府公报和政府门户网站对外统一公布；对报送材料不齐全或受理后经形式审查不符合登记条件的，区政府法制办将报送材料退回制定机关进行补充、修改直至符合登记必备条件，区政府法制办再按照“三统一”办理，向外公布。（责任部门：各街办、区政府有关部门）

（五）要进一步做好备案审查工作。区政府法制办要切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。同时，实行定期清理与即时清理相结合的清理制度。按照“谁起草、谁清理、谁负责”的要求，区政府各部门应及时对本机关有关规范性文件进行清理。（责任部门：各街办、区政府有关部门、各直属机构）

四、实施步骤

规范性文件监督管理“三统一”示范工作活动从年5月开始，分三个阶段进行：

（一）安排部署阶段（年5月19日至6月15日）

成立规范性文件监督管理“三统一”示范工作领导小组，对示范工作进行安排部署，由区政府办公室组织对全区相关人员进行规范性文件业务知识培训。

（二）组织实施阶段（年6月16日至8月31日）

各街道办事处、区政府各部门和各直属机构根据我区的工作方案开展工作，并抓好落实。

（三）检查验收阶段（年9月1日至12月10日）

组织起草《新城区规范性文件监督管理“三统一”示范工作总结报告》，做好各项准备工作，迎接市政府法制办公室的检查验收。

五、工作要求

（一）提高思想认识。推进依法行政、建设法治政府是一项全局性、长期性的系统工程。各街办、区政府各部门和各直属机构要从实践科学发展观的高度，充分认识开展规范性文件监督管理“三统一”示范工作的重要性和紧迫性，做到统筹安排，整体推进。

（二）加强组织领导。区政府成立规范性文件监督管理“三统一”示范工作领导小组：

组长：郭秦林区委常委、常务副区长

副组长：李化区政府办公室主任

苏选武区司法局局长

李刘刚区政府办公室副主任

成员：区政府办公室、区发改委、区财政局、区教育局、区人力资源和社会保障局、区建设和住房保障局、区司法局、区卫生局、区执法局、区监察局、区审计局、区局。

领导小组下设办公室，办公室设在区政府法制办公室，具体负责日常工作。

示范工作由领导小组统一部署，区政府法制办负责指导、协调、督促检查，各街办、政府各部门和各直属机构要成立相应领导机构，健全办事制度，配强工作人员，具体组织实施，确保规范性文件监督管理“三统一”示范工作的顺利进行。

合署办公工作方案篇7

合力推动打击虚开骗税形成综合效应

同志们：

2018年8月以来，国家税务总局、公安部、海关总署、中国人民银行四部委共同部署开展了打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动，对扰乱正常经济秩序，侵蚀国家税收，危害国家法治和社会公平正义的虚开骗税行为施以严厉打击。XX市税务局按照总局统一部署，对XX市虚开发票行为出重拳、下狠手，成功查办了一系列虚开骗税案件，对涉税违法行为形成了强大的威慑力和震慑力。

按照会议要求，受X局长委托，我具体讲一下近期打击虚开骗税工作：

一、提高站位，深化认识，深刻领会打击虚开骗税重要意义

国家税务总局稽查局局长郭晓林指出，四部委开展打击虚开增值税发票、骗取出口退税违法犯罪两年专项行动是落实党中央、国务院“放管服”改革重大决策部署的具体行动，是规范市场秩序、维护公平正义的必然要求，是提升国家治理能力的重要举措。在当前实施大规模减税降费环境下，我们务必要清醒的认识到严厉打击虚开骗税违法行为，是保证各项优惠政策落到实处、保证依法诚信的纳税人享受到减税降费政策红利，防止“劣币驱逐良币”现象的有效手段，是对守法纳税人最好的保护和服务，也是营造公平、透明、可预期的税收营商环境的必由之路。

二、强化担当，主动作为，打击虚开骗税行动取得初步成效

专项行动开展以来，XX市税务局稽查部门深挖扩线，由小到大，由点及面，打大案、打串案、打窝案，成功查办了一批重大涉税违法案件。2018年以来，XX市税务局稽查部门共查办虚开骗税案件XX件，发出虚开确认函XX份，确认虚开发票XX份、金额XX亿元，及时挽损税额XX亿元，抓捕犯罪嫌疑人XX名。其中，与市公安局深化警税合作，成立4个专案组，成功查办了“XXXX”、 “XXXX”等高风险纳税人异常解锁案，抓捕犯罪嫌疑人XX名，提起公诉XX名。近期开展的“XX”“暴力虚开”增值税普通发票案，得到了XX区税务局的大力支持，成功抓捕主犯4名,目前案件查办工作进展顺利。XX市虚开骗税行为得到了根本扭转和有效遏制。

三、把握大势，深研细究，牢牢把握防范虚开骗税主攻方向

7月31日，国家税务总局和公安部召开新闻会，通报打击整治涉税违法犯罪工作情况。国家税务总局稽查局局长郭晓林指出，当前涉税犯罪（虚开）案件规模惊人，累计涉案金额特别巨大，一些重点地区的犯罪分子成职业化犯罪团伙，并且有意识地设计犯罪环节、延长犯罪链条，以逃避监管和打击，地域分散，领域突出，并与多种经济犯罪互相复合，有以下几方面特征各征收单位要引起注意：一是“空壳企业”成为虚开发票攫取非法利益的主要载体，二是“暴力虚开”成为虚开团伙大肆违法犯罪的主要方式，三是“走逃失联”成为不法分子逃避打击的主要方法。

四、查管互动，联动打击，切实形成打击虚开骗税强大合力

6月11日，省局稽查局部署了湖北省、江西省和重庆市三地“9.03”虚开增值税发票案，省局稽查局根据《XX实施办法》规定，要求实施稽查和管理互动。各征收局开展了XX户企业自查，共计查补XX万元，入库XX万元，成效显著。

7月31日，省局稽查局部署了国家税务总局督办的“XX”特大虚开增值税发票案，该案件系贵阳市税务局与公安经侦部门联合立案查办的重大案件，涉及XX市部分企业。省局稽查局要求我局于10月30日前完成，完成情况将列入年度绩效考核。根据省局查管互动工作要求，经X局长同意，今后打击虚开骗税工作将根据实际情况启动管查互动工作机制，加强稽查部门与征收部门联动力度，堵塞管理漏洞，提升打击效率，提高打击效能，实现由单向打击向防治结合转变。按照市局党委安排，受X局长委托，我就“8.03”案件下步工作强调三点意见：

（一）明晰职责，提高效能

此次“X”案件，由稽查局负责统筹部署，各跨区域稽查局负责立案检查并发起查管互动，各征收局负责调查取证并制定相关应对策略。各征收单位要高度重视，全力配合好稽查部门此项工作，要在工作中积累经验，为今后类似案件的调查取证筑牢基础。同时，要举一反三，做到“一案一筛查、一案一查处、一案一反思、一案一整改”，及时堵塞征管漏洞。

（二）明确任务，狠抓落实

经稽查局初步研判，涉案企业主要集中在X区和X区，稽查局要在下周初召开专题部署会议下发工作任务，同时对各征收局调查取证工作进行培训部署。稽查局要本着“合理分配”的原则，统筹协调好各跨区域稽查局工作量，各征收局要于8月23日前完成调查取证任务，并上报对应的跨区稽查局，要严格保证调查取证质量，满足稽查案件的具体查办需求。各跨区域稽查局要于10月21日前检查结案并向稽查局书面反馈。稽查局要在10月25日前向市局党委汇报总体案件查办情况。

合署办公工作方案篇8

一、统一思想，高度重视。前期工作开局良好

开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局，着力解决工程建设领域影响和制约科学发展突出问题作出的重大决策。按照中央的要求，兵团党委、兵团积极行动起来，认真动员部署，迅速开展工作。成立了兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组，印发了《兵团工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，召开会议安排部署专项治理工作。兵团机关各职能部门根据兵团的工作部署，结合实际，稳步推进专项治理工作，主要有以下特点：

(一)认识到住，行动迅速、中共中央、国务院《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》下发后，兵团党委、兵团高度重视，认真学习贯彻中央的重大决策部署，迅速成立了以兵团司令员华士飞为组长的专项治理领导小组，制定了专项治理实施方案。及时召开了兵团专项治理工作电视电话会议，全面安排部署兵团的专项治理工作。按照兵团的工作部署和要求，各师各部门积极行动起来，相继成立了由主要领导挂帅、职能部门牵头的领导机构和工作机构，组织召开会议，进行动员部署。兵团发改委专门召开了专项治理工作专题会议，认真学习传达中央和兵团的文件精神，研究部署牵头任务。兵团建设局以治理工程建设实施和工程质量管理中的突出问题为重点，成立了专项治理领导机构和工作机构。兵团水利局召开了水利工程建设领域突出问题专项治理工作会议，成立了专门的领导机构和工作机构。兵团审计局、财务局、国土资源局、交通局、信息化工作办公室等机关职能部门也成立了领导小组和办公室，为扎实开展专项治理工作提供了组织保证。

(二)结合实际，制订方案。兵团机关各部门特别是牵头单位根据《兵团工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，结合各自的工作实际，突出重点，强化措施，对各个环节、各项任务进行了细化、分解，提出了有针对性的治理措施和办法。兵团发改委根据本部门职能，以规范工程建设项目决策行为、规范招标投标活动为重点，制定了具体的工作实施方案，明确了目标任务、工作进度和时间要求，把责任落实到人。建设局在制订实施方案中，把重点解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包工程、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、工程质量责任不落实等突出问题，作为主要任务和治理目标。水利局把规范水利工程建设项目决策行为、规范水利工程建设项目招标投标活动、加强工程建设实施和工程质量安全管理、推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设、着重解决招标投标、规划审批中的突出问题作为实施方案的重点任务和目标。财务局围绕加强工程建设项目资金和物资设备采购监管，加强对兵团政府性投资重大项目的财务监督，明确分工和责任，对完成阶段性目标任务提出了具体的时限要求，促进了工作任务的落实。其他部门也都制定了相应的工作方案和措施。

(三)强化措施，积极推进。在第一阶段工作中，一些部门按照专项治理工艺作实施方案确定的目标任务，同绕重点领域和关键环节，积极组织开展自查，取得了一定的进展。一是加强宣传，提高认识。开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，兵团各级各部门利用广播、电视、报纸、网络，广泛宣传中央的决策部署，通过各种途径了解和掌握专项治理工作的最新动态和工作信息，营造了良好的舆论氛围，提高了各级领导干部对中央决策部署重要性和紧迫性的认识。二是加强政策指导。兵团专项治理工作领导小组办公室，积极发挥综合协调和组织保障作用，从中国法制出版社订购了60套《工程建设领域突出问题专项治理法律政策指导》，发放到各级专项治理工作机构和部门。同时，收集整理专项治理工作方面的领导讲话和中央文件，编辑印发了3000本《工程建设领域突出问题专项治理工作文件汇编》，要求各级各部门认真组织学习。三是采取措施，狠抓落实兵团建设局针对建设工程项目存在的标后监管薄弱、违反基本建设程序等问题，加强对重点项目、关键环节的监督检查，对检查中发现的问题，进行了通报批评和行政处罚。兵团发改委把治理工程建设领域突出问题同落实中央扩大内需政策有机地结合起来，通过检查中央新增投资和扩大内需项目的落实情况，先后下达了10份整改通知书，督促有关单位和部门采取有效措施，认真加以整改。兵团信息化工作办公室根据兵团专项治理工作实施方案的要求，制定出台了《兵团推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》。兵团检察机关集中力量查处了一批工程建设领域中的违纪违法案件。四是认真做好排查摸底工作。根据中央专项治理工作领导小组《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》确定的排查范围和要求，兵团专项治理工作领导小组办公室会同发改委、财务局、交通局、国土资源局等部门对兵团建设项目进行了认真的摸底汇总，全面了解掌握排查项目。

二、提高认识，坚定信心，增强做好专项治理工作的责任感和使命感

随着我国经济社会的快速发展，工程建设规模不断扩大，特别是近两年来，国家为应对国际金融危机采取了扩大内需等积极政策，为兵团经济社会发展提供了难得的历史机遇。当前，兵团正处在调整经济结构、加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的关键时期，兵团扩大内需和“十大工程”、“十件实事”建设项目正在有序推进，投资规模不断扩大，工程建设速度明显加快。我们要充分认识到开展专项治理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步增强工作的责任感和使命感。

第一，开展工程建设领域突出问题专项治理是深入贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的需要。深入贯彻落实科学发展观是当前和今后一个时期内党和国家的一项重大战略任务。完善社会主义市场经济体制是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的重要保证。目前，工程建设领域存在的突出问题，已经严重影响制约了科学发展，扰乱了正常的社会主义市场经济秩序。开展专项治理工作有利于推动解决影响和制约科学发展的突出问题，提高科学发展的质量和水平；有利于健全和完善社会主义市场经济秩序，

增强经济发展的活力和后劲。各级领导干部要从思想上高度重视专项治理工作，增强政治意识和责任意识，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

第二，开展工程建设领域突出问题专项治理是加快转变经济发展方式、增强经济发展动力、促进经济平稳较快发展的需要。去年，兵团完成固定资产投资300亿元，比上年增长了27％，不少项目已建成投产并发挥出效益。今年的固定资产投资规模将继续加大，项目建设也将进入新一轮的高峰期，在投资规模加大、建设项目增多、时间要求紧的情况下，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，着力解决工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，有利于规范工程建设项目决策、审批和建设程序，加强对权力运行的监督制约；有利于加强对工程建设资金、质量、安全的监督管理；有利于建立和维护健康有序的市场经济秩序，实现经济发展方式的重大转变，保持兵团经济平稳较快发展。

第三，开展工程建设领域突出问题专项治理是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要。近年来，工程建设领域存在的突出问题已经成为侵害人民利益、损害党群干群关系、影响社会和谐稳定的重要因素，也是腐败现象易发多发的重点领域之一。从近些年查处的违纪违法案件看，大多都与工程建设领域有关，从规划布局、可行性研究、环境评价、立项审批、土地出让、招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付、施工建设到检查验收各个环节，都有可能发生权钱交易、滋生腐败现象。开展工程建设领域突出问题专项治理，不仅有利于我们突出重点、抓住关键，预防和遏制消极腐败现象滋生蔓延的势头，而且有利于我们前移监督关口、加大治本力度，及时发现工程建设领域中的薄弱环节、体制漏洞和廉政风险点，通过深化改革、完善制度，逐步推进惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上防治腐败。

三、理清思路，突出重点，扎实开展专项治理排查工作

党的十七届四中全会从全局的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出了总体部署，对工程建设领域突出问题专项治理工作提出了明确要求。中央决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，随着工作的不断深入，难度会越来越大，今年是关键的一年。我们要认真贯彻四中全会精神，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、狠抓落实，着力解决工程建设领域存在的突出问题。

(一)明确排查范围。中央专项治理工作领导小组要求从2009年10月到2010年3月，集中开展工程建设领域突出问题排查工作。根据中央专项治理工作领导小组《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》的要求，结合兵团实际，我们对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目重新确定了排查限额，扩大了排查范围。

(二)突出排点。开展排查工作要突出重点、抓住关键。在项目决策环节。要重点排查违规审批、未批先建、报大建小以及决策失误造成重大损失等问题，确保项目规划和审批公开透明、依法实施。在招标投标环节，要重点排查规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，切实加强对招标投标活动的监管。在工程质量和安全生产环节，要重点解决工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、安全生产责任不落实等问题，防止重大质量和安全事故的发生。在土地出让环节，要认真排查非法批地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁、擅自改变城乡规划以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题。同时，要加强对项目建设实施过程的监管，着重解决转包和违法分包、擅自变更合同、改变项目建设规模和内容、资金管理使用混乱、工程严重超概算等问题。

(三)落实排查责任。要按照“谁主管、谁负责，谁建设、谁负责”的原则，认真组织实施，加强组织领导，明确责任单位，做好协调沟通和各项保障工作。要细化排查工作方案，进一步明确职能部门和牵头部门的责任。发改委负责排查招标投标、工程建设项目决策行为，重点排查未批先建、报大建小、违规审批、规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、决策失误造成重大损失等问题；国土资源局负责排查土地使用权审批和出让行为，重点是非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规变更土地规划、违规征地拆迁、未批先用等问题：建设局负责排查师、团场城镇建设规划管理、工程建设实施和工程质量管理，重点是擅自改变城镇规划、在房地产开发中违规调整容积率以及工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境、破坏生态、安全生产责任不落实等突出问题；财务局负责排查物资采购和资金的使用管理，重点是工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱、工程项目严重超概算等突出问题；交通局负责排查道路交通工程建设项目审批、核准、备案、招标投标、项目监管、工程质量等方面的突出问题。要落实排查工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

(四)把握排查方法。要把排查工作与扩大内需监督检查有机结合起来。要统筹兼顾，正确处理工作中的各种矛盾，提高工作的整体性和协调性。在排查内容上，既要注意查找项目建设单位在建设实施过程中存在的问题，又要强化对有关部门履行监管职责的检查；在选择排查项目时，要点面结合、抓住关键、突出重点，既要保证一定的覆盖面，也不能留有空白和盲区；既要全面彻底的排查，也要防止检查过多过滥，搞重复检查、多头检查，增加不必要的负担；既要保证按期完成排查任务，又要保证排查工作的质量和效果，提高工作效率。要建立工作台账，认真填报有关表格，及时上报工作进展情况。

(五)注重排查效果。各部门在排查工作中，要出实招、办实事、破难题、求实效，在治本上下工夫。要通过排查发现问题、解决问题，防止工程建设领域突出问题查而不禁、纠而复生。对排查中发现的腐败问题，要以查促改，边查边改。对不认真排查、搞形式主义的，要严肃纪律，通报批评；对掩盖问题、弄虚作假、拒不纠正、压案不查的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。要通过加大办案力度，扩大排查效果，建立和完善一些规章制度。

合署办公工作方案篇9

【关键词】廉政公署；反腐倡廉；中国政治

在香港，“香港胜在有ICAC”这句话家喻户晓、人人皆知。ICAC是廉政公署（Independent Commission Against Corruption）英文名字的缩写，意谓“独立反贪公署”，“独立”乃其精粹之所在。1997年香港回归前，廉政公署的中文名字是“总督特派廉政专员公署”，廉政专员只听命于总督，拥有极大的权力。

监督世界各国腐败行为的非政府组织“透明国际”2012年12月5日2012年度全球清廉指数报告。在受统计的176个国家和地区中，丹麦、芬兰和新西兰清廉度并列第一，香港位居第14位，排名较高的还有加拿大、德国、日本、英国和美国等，其中美国排在第19位，中国则位居第80位。

今日香港之为高度法治和文明的社会，很大程度上得益于廉政公署这一独特的反贪机构，也正因其在反腐方面的巨大成就，被国际社会誉为“亚洲最成功的反贪机构”。

一、不可或缺的非公务员系统：廉政公署的建立及其机构设置

香港被英国霸占一百多年，在其发展初期与中期阶段，受殖民主义的影响，贪污受贿之风盛行。对此，港英当局制订了相关法律，比如《惩罚不端行为条例》（1898年）、《防止贪污条例》（1948年），并规定由警方反贪污部负责执法。到20世纪六七十年代，香港经济高速发展，也不断升级，负责反贪的皇家警察队成为贪污最严重的一个部门。1971年，政府颁布了《防止贿赂条例》，规定如果公务员所拥有的收入与其收入不相称，而本人又不能合理地解释其财产来源时，就可以假定这些财产来自贪污或其他违法行为，反贪污部就可以对其进行调查。1973年，政府根据《防止贿赂条例》，要求当时的总警司葛柏对其可观的私人财产做出解释，但在当局对他诉诸法庭之前，葛柏竟把贪污受贿的450万港币（相当于他过去21年正式薪金总和的6倍）分存于6个国家的银行并偷渡离境，逃回英国（后被引渡回港并判处4年监禁）。结果激起市民愤怒，发生了反贪污受贿的万人大游行，引起社会震动，也激怒了港府。总督麦里浩于1973年10月宣布建立一个独立的机构取代反贪污部。1974年，政府颁布了《总督特派廉政专员公署条例》，随后于2月15日正式成立了廉政公署。

廉政公署直接隶属于总督，现为特区首长，不归公务员系统。正副首长均由总督（现由特区首长）委任；各级专员大多自行招聘，以合约方式雇用。职员为各方面的专门人才，廉政公署重视对职员进行专业培训，有自己的训练学校，也派人到政府部门或外地受训，还有每年与海外同类机构互派人员交流的计划，形成了世界上一支精干的反贪队伍，人员有1千人以上。实行高薪制，高于政府部门同级公务员。

廉政公署的组织结构是：在廉政专员之下，设立行政总部、专员办事处，还有三个重要部门，分别是：执行处、防止贪污处、社区关系处，另外还有1个分处；执行着接受举报、调查核实、提出建议、防止贪污并与市民相协调的工作任务。

二、至高无上的广泛权力：廉政公署的职权与任务

廉政公署的职权及办事规则源于三个条例：《防止贿赂条例》、《廉政专员公署条例》、《舞弊及非法行为条例》。

根据法律，廉政公署办事有一个重要原则：涉嫌即可。如果公务员拥有的财产与其收入不相称，而本人又不能做出合理解释时，便是涉嫌贪污，廉政公署有权对其进行调查并。这就意味着，对公务员的要求不同于普通公民，对公务员在作风、人格等方面有着更为严格的要求。这一点与西方资本主义国家的无罪推定原则不同，但它无疑对于反贪污来说是极为必要，也有其合理之处。

另外，与一般司法机关“告诉即受理”原则不同，廉政公署在无人举报的情况下，如果认为任何政府官员有贪污或其他违法行为，也可进行调查。

在调查案件中，廉政公署拥有广泛的调查、逮捕、搜查、检取权。《防止贿赂条例》还明确规定：廉政公署有权审查政府部门及公共机构的办事程序和资金的使用情况；在不妨碍各部门工作的前提下，有权修改“不良的惯例”。它一方面要检查政府部门工作中的漏洞，另一方面也要尽力帮助政府和公共机构健全制度，改进办法，以杜绝贪污受贿。

廉政公署特别重视宣传教育工作，以各种方式向市民宣传的危害，争取市民对反贪工作的支持与合作。廉政公署也同新闻媒体进行合作，有些大案要案一有结果，尤其是拘捕当事人或开庭审理，会立即通知各方记者，进行现场采访报道，以此加强对公众的宣传。

三、充分接触民意的独立自醒机构：廉政公署的工作程序和纪律监察

廉政公署还有一套完整的工作程序，举报中心24小时接受市民的举报，执行处处长和处长级人员每天早上要举行会议，对每一宗举报进行研究。凡决定调查的案件，必须一查到底。如要中止某项调查，必须经有关的委员会批准。对于调查结束的案件，要整理成书面报告呈交有关部门。在可能时，还要向举报人通报结果。

廉政公署还有一套有效的保密措施，内部纪律严明，对工作人员要求严格，违反条例者要受到惩治。

为了使廉政公署的工作处于社会监督之下，廉政公署还成立了各种委员会，分别对各方面的工作进行监督。例如廉政公署事宜投诉委员会负责审理对廉政公署及其职员的投诉，贪污问题咨询委员会负责监察廉政公署3个重要部门的工作，审查贪污举报咨询委员会监督执行处的工作。这些委员会的成员都是具有专门知识和经验的人士，对于维持和改进廉政公署的工作，对他们的工作进行监督，起着重要的作用。

四、中国能否效仿：廉政公署的成功经验

监察权独立和权限的保证、严密的法规和严格的纪律、对的严厉打击、高薪养廉和加强培训、治标与治本结合，促使香港廉政公署在反方面成绩显著，使其不仅受到香港民众的赞扬，也受到世界许多国家和地区的关注。

1987年1月，第三届世界反贪污大会推举香港廉政公署主持并在香港召开，进一步提高了它的国际声誉。世界上有些地方也借鉴香港的经验建立相似的机构，比如澳大利亚多年来一直有人建议在联邦政府设立廉政公署，1989年新南威尔士州率先设立了廉政公署（ICAC）。韩国2002年成立的反腐败委员会，也与廉政公署相似。澳门廉政公署是根据《澳门特别行政区基本法》和2000年8月7日澳门立法会通过的《澳门特别行政区廉政公署法案》成立的。

五、反腐倡廉建设：多方协作的共同作用

中国共产党与中国政府在反腐败问题上，一贯是旗帜鲜明的，毫不含糊的，而且不断取得巨大成就，一次又一次地查清腐败大案要案，向人民一再显示其反腐败的坚强决心。去年全年，全国纪检监察机关共接受举报134万多件，处分14万多人，为国家挽回经济损失84亿多元。在工作中，有关部门注重严肃查办发生在领导机关和领导干部中的违纪案件，共处分县处级以上干部4843人，移送司法机关的县处级以上干部777人，其中包括一些省部级高官。但是我们也必须承认，中国的腐败问题仍很严重。那么，中国的反腐败工作应在哪些方面去努力？这是我们要进一步思考和论述的问题。

1.发挥人大的主导作用

共产党领导的人民代表大会制度是我国的根本制度，根据宪法和法律，各级地方人大应通过选举的方式选出地方政府和法院、检察院负责人，地方政府首长和法院院长、检察院检察长直接向地方人大负责。这样的制度设计从政治学角度看，有利于克服管理层次过多而产生的信息不对称问题，有利于在一个地区更广泛地接受选民的监督。人大监督无疑是最有权威的监督，但现实生活中，政治操作的途径正好相反，地方人大负责人往往由上级指派，使监督效果不佳。

2.体现监察机关的监督作用

腐败的产生存在着体制上的原因，各地各部门“一把手”出了问题，一般很难在原有的监察体制上加以解决。这是因为现行的监察体制存在缺陷。我们可以设想一下，一个县的监察局，敢不敢、能不能对县委领导进行有效的监督？一个兼管纪检的副书记敢不敢、能不能对书记进行有效的监督？这种以下级监督上级的设置，在我国的国情下，大大限制了纪检监察的工作。所以，应该考虑纪检监察的独立问题。以什么方式独立，独立到什么程度，也是需要研究的。有些地方发生的重大腐败案件，常常在当地不能解决，而要通过群众向上级直至中央反映，最后由上而下派调查组才有可能得以解决。我们应该朝着这样一个方向努力：即，让地方人大真正发挥监督作用，让地方监察与检察机关真正能够独立工作而不受地方政府的牵制，这样，就有可能在地方范围内解决腐败问题。这样的政治局面才是正常的、理想的。

3.充分发挥人民群众的监督作用

英国杂志《经济学人》12月15日报道称，2012年，全球反腐行动硕果累累。最鼓舞人心的是草根阶层反腐行动的崛起和壮大，其中网络起到的作用尤为引人注目。我们以前有句话：“群众的眼睛是雪亮的”。很多腐败问题，群众是可以看见的，也可以说是可以感觉到的，可以猜测到的。如果对群众的意见加以重视，许多腐败案件可以早些发觉。群众对于干部的好与不好，也是有直觉的。可惜的是我们常常不重视他们的意见，这导致许多干部在任命之始就是一个错误，也导致一些干部由轻微的腐败发展成严重的腐败。

让民意发挥监督作用，这应该是我们努力的一个目标。这将对干部队伍造成一种压力，同时也让奋发有为的干部得到激励。民意发挥作用不能停留在任凭民众街谈巷议上，而是要通过一些措施、一些途径使民意得到表达。其一是新闻媒体的传达作用，让新闻媒体在反腐败中发挥更大作用，这是必须予以高度重视的。其二是允许民间建立反腐败组织，来配合、帮助党和政府的反腐败工作，也可以把街谈巷议转化为意见，并通过一定的途径转达到有关部门。其三是采取民意调查的办法，对干部予以监督。这些都需要制定相关法律，保护反腐败的舆论自由，支持反腐败的民间组织，保证反腐败的民意调查机构的运作。让民意发挥作用还必须有权力机关和行政机关的配合。

4.加强反腐败的国际合作

当今世界处于急剧变化和发展的时代，经济发展尤其为各国政府所高度重视。推动经济发展需要解决许多问题，其中，政府腐败问题显得非常突出。它不仅受到各国政府、公众、学者专家、新闻媒体以及民间组织的广泛关注，而且，自从20世纪90年代以来，国际社会和国际组织就愈来愈重视腐败问题。可以说，当今世界的一个明显特点就是腐败已经成为国际性难题，有关反腐败的国际交流与国际合作越来越多。

如非政府组织“国际透明组织”成立以来做了大量工作，尤其值得注意的是，它所的“腐败排行榜”已经在世界范围内产生了巨大影响。

经济合作与发展组织发起的，1997年11月21日出台的《OECD关于在国际商务活动中制止向外国政府官员行贿的公约》（简称“反腐败公约”）也是世界反腐败行动中的一件大事。它说明，国际组织之间在反腐败问题上已经开始了密切配合。与OECD一样，其他一些国际组织也都在为国际反腐败做各种努力。比如世界银行在1999年已经对几个国家的个别涉嫌腐败的公司予以严厉惩罚。另外还有世界反腐败大会，以及地区性反腐败会议等等。

联合国大会通过的《联合国反腐败公约》和《联合国打击跨国有组织犯罪公约》体现了在坚持各国依法独立开展反腐败的同时，加强国际合作的重要性。

从上述情况可以看出，国际合作与国际监督是当今反腐败的新进展。很多国家的政府和民间组织对此态度都很积极。政府积极参与国际反腐败活动、签署有关反腐败国际性的公约或协定，接受国际监督，同时允许国内民间反腐败组织的建立并与之密切合作，不仅可以向世界表明自己政府对待腐败的态度，而且确实可以推动反腐败的进展，并进而推动政治、经济、社会的进步。

参考文献：

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[2]杨天芹. 香港廉洁之再思考[J].中国校外教育，2010，（02）

[3]段龙飞，任建明. 香港反腐败制度体系研究[M].北京：中国方正出版社，2010：195

[4]杜兴洋.行政监察学[M].武汉：武汉大学出版社，2008，（10）

[5]吴丕.“腐败排行榜”与中国反腐败[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2000

[6]王中文.法制：反腐败的保证[D].济南：山东大学，2005

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合署办公工作方案篇10

一、认识到位

提高对企业档案工作的认识，是做好资产产权变动档案处置工作的重要思想基础。公盈公司认识到做好国有企业改制档案处置工作是贯彻执行《档案法》的一项重要工作。国有企业档案属国家所有，档案的管理必须在当前国企改革重组的进程中同步加强，确保其安全，管理好、处置好、利用好，为改革发展稳定提供切实的保证，为构建和谐社会服务。

首先，公盈公司认为做好档案工作是依法经营的责任和义务，这是一个重要的负有经济责任和社会责任的国有资本运营机构及其所属单位必须全力以赴来做好的一项工作。

其次，公盈公司负责国有资本运营，同时也受市国资委的委托，对国有资产进行监管。它认识到做好档案处置工作是对国有资产实施有效监管的一种重要手段。

再次，做好市场退出的劣势企业档案处置，是解决企业历史遗留问题的一项重要工作，对当前构建和谐社会具有重要意义。这项工作为理顺这些企业的资产权益和债权债务等关系，加快劣势企业市场退出，为落实有关企业人员的身份、工龄等待遇问题，提供了服务。

最后，做好国企改革进程中的档案处置工作，就是保管好当地经济、社会发展的记录。佛山的纺织、电子、铸造、陶瓷等一批企业成长历程跨越半个多世纪，曾为地方经济和社会建设起到重要作用，也曾引领过全国该行业的进步和发展。因此，在国有资产产权变动中，尤其是一批劣势企业退出市场后，保留这些国有企业在这段过程的历史记录并充分发挥其利用价值，就成了有关部门、机构不可推卸的社会责任。

二、部署到位

2004年9月，佛山市政府办公室发出了佛府办〔2004〕221号文，部署做好国企资产产权变动档案处置工作。2005年3月，公盈公司就如何全面开展这项工作进行了全面部署，要求将档案处置列入国企资产产权变动工作的程序中，并要求以往未进行这项工作的转制企业，补办档案处置手续。同时，对退出市场的劣势企业档案处置工作进行了部署，对所属各级企业，分别明确了处置工作的范围对象、任务要求、组织实施和工作步骤，加快推进这项工作。

在部署工作中统一档案处置工作的指导思想：一是确保实现三项工作目标：明确档案归属流向、确保档案安全、充分发挥档案的使用价值。二是明确公盈公司、所属管理运营机构和有关企业三级工作实体的权利和责任，按照管理范围和改革重组不同的工作重点，部署档案处置的重点任务。三是主要采取移交方式、委托代管方式，以及对市场退出企业档案和文件材料进行集中保管和清理整理三种方式进行处置。四是退出市场的劣势企业，对档案工作的需求有别于正常运转的企业，因此档案处置在方法上要有所调整、有所变化，以科学务实的态度正确处理好企业档案工作的历史遗留问题。

三、工作到位

1. 宣传动员工作到位

公盈公司多次召开有关企业负责人参加的专题会议，进行部署动员和工作情况交流；在公司的综合性工作会议，以及企业办公室主任会议等场合，强调做好档案处置工作的重要性；在公司的信息刊物多次刊载了这方面的经验与认识的文章，形成做好档案处置工作的舆论氛围；重点宣传推介了佛陶集团从1996年进行第一轮改革重组开始，就注意做好档案处置工作的做法。

2. 档案工作机构和人、财、物到位

在退市企业正常业务停止、人员已分流的情况下，设置专门机构集中清理、管理档案和文件材料是十分必要的。随着改革的不断深化，这一机构的作用越来越明显。三年多以来，公盈公司档案机构不断加强，不仅配备了素质较好的人员，充实了档案工作力量，而且经费来源有保障，一是市政府专门经费划拨，解决一些退出市场重点企业的档案处置，二是档案管理中心自身运营的收益，三是按有关规定收取企业破产档案处置费用。自2004年起，在佛山市档案局的支持下举办了几期档案工作学习班，并积极组织企业人员参加市里的档案业务培训，提高档案业务素质。2005年，所属劣企退出平台之一的中承公司成立了档案中心，负责劣企档案处置；2006年5月，佛山中力公司、中承公司重组整合时，档案中心成为新的中力公司4个直属机构之一，配备了28人，力量进一步强化；2007年5月公盈公司、中力公司整合时，企业档案管理中心成为公盈公司10个直属机构之一，并有3000多平方米的楼房作为办公室和库房使用。

3. 企业转制档案处置工作到位

公盈公司直属的40余家转制企业，大部分是以内部职工持股为主要形式转制的企业，经营发展状况较好。这些企业按照公司的统一要求，做好档案的处置工作和后续管理工作。在这些企业处置工作中，除档案应移交给市档案馆的企业外，其他企业主要采取档案的移交和委托代管相结合的形式进行。公盈公司设计了《转制企业档案处置协议书（试行范本）》，对企业转制档案的移交和委托代管等事宜提出了具体的要求，明确了权利和责任。这种做法，既能明确档案的归属和流向，又能使这些历史档案得以妥善保管和延续使用。

4. 市场退出企业档案管理工作到位