非典申报材料十篇

非典申报材料篇1

为总结我县近一年来在新的起点上深化“三项创建”活动工作，表彰在活动中涌现出来的先进典型，县委决定结合“七一”表彰，对“三项创建”活动的先进典型进行评选表彰。为做好总结申报和评选表彰工作，经研究，特提出如下实施细则。

一、评选范围

1、“十面红旗”单位为全县农村、国有企业、非公有制经济组织、社区、机关、学校和党员队伍建设等几个方面的基层党建工作先进典型。

2、“亲民、为民、富民”乡镇好班子在乡镇（开发区、街道办）中产生。

3、先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者在全县各行业中的基层党组织和党员中产生。

二、评选程序

1、申报。

参评的对象按隶属关系逐级申报。各申报对象要形成本单位或个人创建活动工作经验材料（2000—3000字），并认真填写《全县基层党建“十面红旗”单位推荐审批表》、《全县“三民”乡镇好班子评选申报表》、《全县先进基层党组织推荐审批表》、《全县优秀共产党员推荐审批表》和《全县优秀党务工作者推荐审批表》，于6月5日前将上述材料、表格（一式4份）报送县委组织部。材料撰写、表格填写一定要客观真实，表格还要加盖推荐单位党组织公章。6月5日前材料未送齐的，视作弃权处理。

2、推荐。

(1)“十面红旗”单位，由各乡镇、开发区党委，街道、县直机关（企业）党工委等单位向县委组织部推荐，各乡镇（开发区）负责农村、社团组织、村落社区党建和党员队伍建设“红旗单位”推荐工作，街道办负责“红旗社区”和党员队伍建设“红旗单位”推荐工作，县直机关（企业）工委负责机关、企业、学校党建和党员队伍建设“红旗单位”推荐工作。县委组织部从各地、各单位推荐上报的申报对象中评选出20个左右“红旗单位”上报县委进行表彰，其中行政村5个、社区2个(含村落社区1个)、机关5个、非公企业1个、国有企业1个、社团组织1个、学校2个、党员队伍建设3个。

(2)“三民”乡镇好班子，各乡镇（开发区、街道办）在自评的基础上，向县委组织部申报，由组织部向县委推荐，拟共表彰5-8个。

(3)先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的推荐，由各基层单位在认真评选的基础上，写出事迹材料，填好推荐审批表，报上级党组织按分配名额向县委组织部推荐，拟共表彰先进基层党组织50名，优秀共产党员80名，优秀党务工作者50名。

3、初审。

县委组织部将组织有关人员，统一对各基层党(工)委申报推荐的材料进行初审，确定列为考核对象的名单。

4、考核。

县委组织部将于6月10日前后抽调部分乡镇分管党务工作的领导和县直有关单位党组织负责人组成考核组，对各基层党组织推荐上报的“十面红旗”、“三民”乡镇好班子进行考核验收，考核主要对照县委武发(2007)20号文件要求，采取听、看、查、访的办法进行。

5、评定。

县委组织部在综合初审和考核验收的基础上，提出拟表彰候选名单，最后报县委审定。

三、表彰和奖励

县委将在“七一”前召开表彰大会，对全县基层党建“红旗单位”、“三民”乡镇好班子、先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰、授牌，并在全县通报。

非典申报材料篇2

[关键词]原料药；药物注册；FDA认证；DMF；EDMF；COS认证

[中图分类号]TQ460.4　[文献标识码]C　[文章编号]1673-7210(2011)08(b)-111-04

众所周知，在过去的10年里越来越多的中国生产厂家都在寻求各种各样的出口机会，同时也面临了越来越多的国外政府机构或者制剂企业严格的质量审计，中国的制药企业也借此机会不断提高了自身的质量管理体系，安全管理体系以及整体企业形象。

原料药企业产品出口面向的主要地区为美国和欧盟国家。理所当然原料药出口企业必须通过上述国家和地区质量，生产体系的审计(GMP)，并完成产品注册。产品注册涉及到美国食品及药物管理局(Food and Drug Admistraton，FDA)认证和欧盟不同国家药物主文件(drugmasterfile，DMF)注册，或者欧盟整体的欧州药典适用性证书(certificate of suitabifity，COS)认证。1 FDA认证介绍

根据美国的联邦管理法规定，药品进入美国须向美国FDA申请注册并递交有关文件，化学原料药按要求提交一份DMF。

1.1 DMF文件及申报程序简介

DMF是由生产商提供的某药品生产全过程的详细资料，便于FDA对该厂产品进行全面了解。内容包括：生产、加工、包装和贮存某一药物时所用的具体厂房设施和监控的资料，以确定药品的生产是在GMP环境下进行的。

1.1.1 DMF文件共有五种类型I型：生产地点和厂房设施：Ⅱ型：中间体、原料药和药品；Ⅲ型：包装物料；Ⅳ型：辅料、着色剂、香料、香精及其他添加剂；V型：非临床数据资料和临床数据资料。原料药生产企业向FDA申报的DMF文件属于Ⅱ型，申请文件的主要内容包括递交申请书、相关行政管理信息、企业的承诺声明、申请产品的物理和化学性质描述、产品生产方法详述、产品质量控制与生产过程控制、产品稳定性实验、包装和标签、标准操作规程、原材料及成品的贮存与管理、文件管理、验证、批号管理制度、退货及处理。

1.1.2 DHF文件主要内容包括如下几个方面①综述资料：A.行政信息；B.产品特征的综述；c.专家报告。②化学、药学和生物学信息：A.配方的详细内容；B生产方法的描述：C.起始物料的描述；D.特殊检测；E.生产中间过程的控制；F.最终产品检验；G.稳定性试验。③生物等效性试验结果：对于大部分药品，生物等效性试验数据是必须的。

1.1.3 DMF申报的基本程序见图1。

1.2一般情况下中国厂商申报FDA认证的程序如下

1.2.1进行国际市场调研，摸清美国市场目前的销售情况，对市场发展趋势与走向做出正确的预测、分析和判断，选择好申请FDA批准的品种。

1.2.2选择申请人和经销商，并签订委托协议书、签署委托书。

1.2.3编写申请文件，原料药为DMF文件，由人完成申请文件终稿的编写并向FDA递交，取得DMF文件登记号。

1.2.4 FDA收到申请文件后。经初审合格后发通知函给申请人，并发给一个登记号，说明DMF文件持有人的责任和义务。

1.2.5工厂按美国cGMP的要求进行厂房、设施设备的改造并完善生产质量管理的各项软件和相关人员的强化培训。

1.2.6应美国制剂生产厂家(即该原料药品的终端用户)的申请，FDA派官员到生产厂家按照FDA颁布的生产现场检查指南并对照已上报审核的DMF文件进行检查，FDA官员在生产现场的基础上出具书面意见给生产厂家并向FDA报告检查结果。

1.2.7 FDA审核批准后将审核结果通知生产厂家并输入美国海关的管理系统，该原料药品即获准直接进入美国市场。

1.2.8生产厂家每年向FDA递交一份DMF修改材料，一般情况下，每2-3年可能要接受一次复查。

1.3 FDA的批准

按照美国联邦法规第210及第211条中有关规定，任何进入美国市场的药品(包括原料药品)都需要首先获得FDA的批准，而且所有关于药物的生产、加工、包装等均应严格符合美国cGMP的要求。

1.3.1原料药通过美国FDA认证的途径对于原料药来说，通过FDA批准主要有两个阶段：一是DMF文件的登记，要求递交的DMF文件对所申请的药品的生产和质量管理的全过程以及药品质量本身做一个详尽的描述。二是当DMF文件的登记已完成时，而且在美国的原料药品终端用户提出了申请以后。FDA官员对原料药物的生产厂家进行GMP符合性现场检查。通过对药品生产全过程的生产管理和质量管理状况的全面考察，做出该原料药生产企业的生产和质量管理能否确保所生产药品的质量的判断。

1.3.2 DHF文件的编写和提交DMF编写应实事求是，因为FDA现场检查会以企业提交的DMF作为检查的依据。DMF必须用英文书写，如果呈报文件是以其他语言书写的，就必须附有正确的英文译文。连同授权信、副本一同交给美国商，由商交给FDA。FDA审阅DMF之后，若认为符合模式要求，则会给该DMF一个注册号，同时将该注册号通知美国商，表明FDA已经收到了符合模式要求的DMF。

1.3.3 FDA的现场检查FDA现场检查一般是非无菌原料药由2个人检查3-4 d，无菌原料药由2-3个人检查5-7 d。现场检查有两种形式：一是从头开始，按操作顺序的先后进行检查，这种按产品生产流程的检查一般适用于一种产品；另一种是按系统检查。适用于多个品种的检查。现场检查时FDA会提出大量问题。并查看企业的文件和记录，最后FDA会有半天时间进行总结，若有疑问或认为有些地方不符合GMP和DMF，他们会在审计缺陷483表上列出。通常483表上的问题要被审查企业在3周内列出详细的解释或整改计划并交FDA。当FDA对企业的483表回信进行审查。并感到满意时。FDA会通知商，同意其使用本产品。同时FDA会通知美国的贸易部门，准许进口本原料药(FDA不会给企业发GMP证书)。经过以上几个步骤。企业的原料药已经成功进入美国市场，但需要指出的是，并不是通过检查之后就万事大吉了，企业从此更应严格按照GMP和DMF的要求运作，重大变更应通知FDA，DMF及时更新。同时FDA会至少每2年对企业复查一次。

2欧洲国家药物注册管理

2.1 EDMF文件简介

欧洲药物主文件(European drug master file，EDMF)是药品制剂的制造商为取得上市许可而必须向注册当局提交的关于在制剂产品中所使用原料药的基本情况的支持性技术文件。它的申请必须与使用该原料药制剂的上市许可申请同时进行。

EDMF分为公开部分和保密部分。与美国FDA的DMF涵盖药品生产的全过程CMC(chemistry，manufacturing and con，tr01)不同，EDMF的主要内容是药物及其相关杂质的化学，包括化学结构及结构解析、化学性质、杂质及其限度、杂质检查等。

2.2EDMF的适用范围

EDMF适用于以下三类原料药的申请：①仍由专利保护的新的原料药，并且这种原料药没有包括在欧洲或任何一个成员国的药典中；②已过专利保护期的原料药，并且这种原料药没有包括在欧洲或任何一个成员国的药典中；③包括在欧洲或任何一个成员国的药典中的原料药。

2.3 EDMF的变动和更新

如果EDMF持有人需要对EDMF的公开部分和保密部分作出任何变动，均要向主管当局或EMEA上报，并通知所有申请人。若仅是修改EDMF的保密部分，并且生产采用的质量标准和杂质范围均没有发生改变，修改信息只需提供给主管当局。如果需要修改EDMF的公开部分。此信息必须提供给其他申请人和使用此EDMF药品上市许可证的持有人，所有涉及到的申请人将通过适当的变更程序修改他们的上市许可证申请文档。

2.4 EDMF的递交程序

根据欧洲药物管理档案程序的要求，EDMF只能在递交制剂药品上市许可证申请时递交，并且只有欧洲的制剂生产厂家及其授权的代表(如进口商)才能递交EDMF。递交的EDMF应包括两个部分：①EDMF的申请人部分(即公开部分)；②原料药生产厂家(ASM)的限制部分(即保密部分)。两个部分要分开递交，因为药品上市许可证的申请人是不可以看到EDMF保密部分的，其中EDMF的公开部分和保密部分组成的一个完整副本由原料药生产厂家直接寄给欧洲的相关的评审机构。公开部分的一个副本由原料药生产厂家提前寄给申请人，并由申请人将此部分包括在上市许可证的申请文件中。

如果经欧洲的药品评审机构验证，证明递交的EDMF申请文件是真实有效的，则给予药品上市许可证的申请人一个EDMF登记号。这样作为原料药的生产厂家，就可以将本原料药产品出口到欧洲，用于该制剂厂家的药品生产。

2.5EDMF的评估

当EDMF文件被提交后，欧洲各国的主管当局或欧洲药物评审局(EMEA,European agencyforthe evaluation ofmedicinalproduct)会对EDMF的公开部分和保密部分进行评估并提问，且对EDMF公开部分的提问会写进整个评估报告并转给申请人，对EDMF保密部分的提问则被包含在评估报告的保密附件内直接转给EDMF持有人，但主管当局或EMEA会将上述情况连同所提问题的性质通知申请人，申请人负责EDMF持有人应及时解答这些问题。一旦因为这些针对保密部分的提问和解答使得公开部分内容发生变动，EDMF持有人将有责任向申请人提供更新的公开部分的文件，并由申请人提供给评审机构。

2.6 COS认证介绍

欧洲药典适用性证书(certificate 0f suitability，COS)认证的目的是考察欧洲药典是否能够有效地控制进口药品的质量，这是中国原料药合法地被欧盟最终用户使用的另一种注册方式。这种注册途径的优点是不依赖于最终用户。可以由原料药生产厂商独立地提出申请。中国的原料药生产厂商向欧盟药品质量指导委员会(EDQM)提交产品的COS认证文件，在文件审查和可能的现场考察通过之后，EDQM会向原料药品的生产厂商颁发COS认证证书。

1999年。在EDQM制订的COS认证指南中提出：原料药生产企业在COS认证的申请文件中必须附加两封承诺信，一封信承诺其申报的原料药是按照国际GMP规范(ICH07A)进行生产的。另一封信要求承诺同意欧洲GMP检查机构的官员进行现场检查。

随着美国、欧盟和日本三方在药品注册程序和法规上的相互协调，欧盟在进口的原料药注册中逐步接近美国FDA的偏重现场GMP检查的办法，今后有可能对每一家提出COS认证的生产厂家进行现场的GMP检查。COS认证过程对企业是有积极意义的，会使企业的GMP管理达到国际水平，而且随着美、欧、日三方协调的进一步发展，通过欧盟的GMP检查和COS认证最终有可能直接进入美国和日本市场。至少会使美国FDA的注册变得更为容易。

2.7 EDMF申请和COS证书的比较

EDMF和COS证书都是原料药进入欧洲市场有效而必需的支持性材料。二者都是用于证明制剂产品中所使用的原料药质量的文件。以便支持使用该原料药的制剂产品在欧洲的上市申请。

2.7.1评审方式上的不同EDMF是由单个国家的机构评审的，是作为制剂上市许可申请文件的一部分，与整个制剂上市许可的申请文件一起进行评审。无论原料药物用于哪个制剂的生产，或该EDMF是否已进行过登记，都要进行重新评审，因此对原料药的生产厂家来说，不同的厂家要多次申请登记，可能花费更多的时间和精力。而COS申请文件是由有关当局组成的专家委员会集中评审的，评审结果将决定是否颁发COS证书。一个原料药一旦取得COS证书，就可以用于欧洲药典委员会的31个成员国内所有制剂生产厂家的制剂生产。

2.7.2针对的情况不同EDMF与使用该原料药的制剂药物的上市许可申请不可分离，必须由使用该原料药的欧洲终端用户申请；而COS证书则是直接将证书颁发给原料药的生产厂家，因此它可由原料药生产厂家独立申请，并不需要现成的中间商和终端用户，因而生产厂家在申请过程中更加主动。

2.7.3适用的范围不同EDMF程序适用于所有的原料药品，只要是原料药，无论是否已收载入欧洲药典，都可以通过EDMF文件的方式进入欧洲市场，而COS证书只能处理欧洲药典已收载的药品，当然不仅是原料药，也包括生产制剂所用的辅料，我国的药用辅料也可以申请COS证书。

2.7.4所要求提供的资料不同比如EDMF文件必须包括药物的稳定性研究资料，而COS证书的申请文件并不强求这些资料。

2.7.5申请的结果不同申请COS证书的结果是直接颁发给原料药的生产厂家一个证书，只要将这个证书的复印件提供给欧洲方面的中间商或终端用户，对方就可以购买本原料药，而EDMF文件登记的结果只是告诉制剂生产厂家一个EDMF文件的登记号，欧洲评审机构不会将这个登记号告诉原料药的生产厂家，原料药的生产厂家只能从负责申请登记的欧洲药品制剂的生产厂家查询这个登记号。

3 CTD文件简介

随着由美国、欧洲和日本三方发起的国际协调会议(in-

temational conference of harmonization of technical require-ments for registration of pharmaceuticals for human USe，ICH)的进程，在上述三个地区对于人用药申请注册的技术要求方面已经取得了相当大的协调统一。ICH决定采用统一的格式来规范各个地区的注册申请，并在2003年7月起首先在欧洲实行，这就是我们所说的CTD格式的注册文件。

3.1 CTD文件的组成及排版格式

3.1.1 CTD文件的组成CTD文件是国际公认的文件编写格式，用来制作一个向药品注册机构递交的结构完善的注册申请文件，共由五个模块组成。模块一：行政信息和法规信息。本模块包括各地区特殊的文件。例如申请表或在各地区被建议使用的标签，其内容和格式可以由每个地区的相关注册机构来指定。模块二：CTD文件概述。本模块是对药物质量、非临床和临床实验方面内容的高度总结概括，必须由合格的、有经验的专家来担任文件编写工作。模块三：质量部分。文件提供药物在化学、制剂和生物学方面的内容。模块四：非临床研究报告。文件提供原料药和制剂在毒理学和药理学试验方面的内容。模块五：临床研究报告。文件提供制剂在临床试验方面的内容。其中，模块_是地区特异性的，模块二、三、四和五在各个地区是统一的。CTD文件组成的基本模块，见图2。

3.1.2 CTD文件写作排版格式的要求见图3。

3.2 CTD文件实行的意义

非典申报材料篇3

企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程动态管理和申报认定工作的通知

 

各区发展改革委、江北新区经发局，各有关单位：

根据《省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程认定管理暂行办法》（苏发改规发〔2019〕1号，以下简称“《暂行办法》”，见附件1），现将2021年度省创业投资企业竞争力提升行动计划（以下简称“行动计划”）及创业投资示范载体建设工程（以下简称“建设工程”）动态管理和申报认定工作有关事项通知如下：

一、 行动计划和建设工程动态管理

（一） 动态管理范围

全市范围内所有已获认定的省级创业投资品牌领军企业、示范企业、优秀团队，及省级创业投资集聚发展示范区、综合服务基地。

（二） 动态管理考核内容

1．省级创业投资品牌领军企业、示范企业、优秀团队主要考核内容包括募资进展情况、投资进展情况、退出情况、效益情况、管理情况，以及围绕科技创新、科技成果转化、产业链供应链（江苏省“产业强链”三年行动计划明确的50条重点产业链目录见附件5）提升等开展投资的典型案例等。

2．省级创业投资集聚发展示范区、综合服务基地主要考核内容包括集聚创投机构情况、创业投资发挥作用情况、创业投资扶持举措落实情况，以及区域内创业投资服务科技创新、科技成果转化、产业链供应链提升的典型案例等。

（三）动态管理考核组织安排

1．总结自评。请各区发展改革委、江北新区经发局组织行动计划和建设工程所有获认定单位根据动态管理考核内容开展自评，全面总结梳理2020年度运行情况，填写总结自评表（见附件2-4）并加盖公章，收全后于6月23日前报我委。请市属单位将总结自评表于6月23日前直接报我委。

2．现场考察。省发展改革委根据2021年度行动计划和建设工程工作总体安排，会同我委对已获认定单位运行情况开展全覆盖检查或“双随机”抽查。

3．综合评议。省发展改革委根据总结自评和现场考察情况，研究确定动态管理考核结果。由于涉及非法集资等违法违规行为，受到严重行政处罚、被追究法律责任或严重失信联合惩戒的，考核结果定为不合格；由于市场环境变化等因素导致部分考核指标未能达到行动计划和建设工程认定标准的，给予一年观察期，连续两年未能达到认定标准的，考核结果定为不合格。

4．公示。省发展改革委按规定公示考核不合格名单，经公示无异议后，发文取消相应称号。

二、2021年度行动计划和建设工程申报认定

（一）申报要求

1．认定范围和条件、认定程序和要求均按照《暂行办法》规定执行。

2．各区拟申报的创投企业、团队和载体按照《暂行办法》准备申报材料并装订成册，提交所在区发展改革委、江北新区经发局；市属单位申报材料报送我委。申报载止日期为6月18日，以送达日期或邮戳为准，逾期不再受理。

3．发起募集或管理创投资本规模符合条件的创投企业可同时申报省级创业投资示范企业或品牌领军企业。创业投资载体可同时申报省级创业投资综合服务基地或集聚发展示范区。

已获认定的省级创业投资示范企业可申报省级创业投资品牌领军企业。已获认定的创业投资综合服务基地可申报创业投资集聚发展示范区。

4．发起募集或管理的创投资本规模未达到省级创业投资品牌领军企业或示范企业申报条件，但细分领域投资成效突出的创投企业，可申报省级创业投资优秀团队。

创业投资企业中细分领域投资成效突出，且相对独立运作、具有明确团队负责人的各管理团队，可分别申报省级创业投资优秀团队。

（二）申报认定工作组织安排

请各区发展改革委、江北新区经发局对辖内申报材料进行齐备性审查，符合《暂行办法》及本通知有关申报要求的，请于6月23日前将正式行文出具的推荐意见及各申报单位的申报材料（一式六份）报我委，我委将配合省发展改革委按《暂行办法》开展有关工作。

 

附件：1．《省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程认定管理暂行办法》（苏发改规发〔2019〕1号）

2．省级创业投资品牌领军企业、示范企业跟踪考核总结自评表

3．省级创业投资优秀团队跟踪考核总结自评表

4．省级创业投资集聚发展示范区、综合服务基地跟踪考核总结自评表

5．江苏省“产业强链”三年行动计划明确的50条重点产业链目录

 

非典申报材料篇4

一、覆实司的机构沿革问题

《元史》中有关广谊司的记载见《百官志》：

大都留守司，秩从二品……其属附见：

……

广谊司，秩正三品。司令二员，正三品；同知二员，正四品；副使二员，正五品；判官二员，正六品；经历、知事各二员，照磨一员。总和雇和买、营缮织造工役、供亿物色之务。至元十四年，改覆实司辨验官，兼提举市令司。大德五年，又分大都路总管府官属，置供需府。至顺二年罢之，立广谊司[2]（2284）。

这段材料讲明了广谊司的机构沿革及职责，从中可以得出：覆实司作为广谊司的前身，至元十四年时改立，直到至顺二年才罢废，其间似乎一直存在。但从《元史》的本纪部分来看，明代史官在照抄《经世大典》中“广谊司”条时，显然经过一部分删削，如《元史·成宗纪》载：

（至元三十一年）十一月丁未朔……壬申，立覆实司[2]（389）。

既然覆实司在至元十四年就已存在，那么至元三十一年为何又立？而且覆实司办验官前用一“改”字，似乎说明此前还有一机构在覆实司未立之前负责相关事务，那么这又是什么机构？幸清人自《永乐大典》中辑出《经世大典》部分篇目，使得我们可以大体知晓明代史官删削前的史料原貌：

国初，以安庆佩金符为覆实司官。至元十四年，改为覆实司办验官，兼提举市令司，秩从五品。二十五年罢。三十一年复置，为提举覆实司，秩如旧。置提举、同提举、副提举、提控案牍、司吏、秤子等。仍减户、工二部司计、司程、主事、令史、译史、禀差等员，以其禄廪给。至大德五年，又分大都路都总管府官属，任供需事，置供需府。凡和雇和买、营缮织造工役、供亿物色，必令覆实司估其直，而供需府给之。至顺二年九月二十一日，罢供需府及提举覆实司，立广谊司，以总其务。秩正三品，命中书右丞相撒迪领之，置司令二员，秩正三品。同知二员，正四品。副使二员，正五品。判官二员，正六品。佐幕置经历、知事各二员，照磨一员。司官司令二员、同知二员、副使二员、判官二员，首领官经历二员、知事一员、照磨一员[3]。

原来，国初时即有覆实司官，且任职者佩有金符。又，正因为其在至元二十五年罢废，所以才会有至元三十一年复立覆实司的记载。而且分属大都路都总管府的覆实司及至顺二年所罢废的，是后来至元三十一年复立的提举覆实司，并非覆实司办验官。覆实司办验官有司令二员，同知二员，副使二员，判官二员，下有首领官经历二员、知事一员、照磨一员。这与后来复置为提举覆实司的官员设置有很大不同。同时将此段再对之《元史》诸志，笔者发现还存在其他抵牾，如覆实司品秩虽不见于《元史·百官志》，但在《选举志》中有载：

（至元）二十三年……省准：「覆实司系正五品，令史出身比交钞提举司司吏出身，九十月务使，六十月都监，六十月之下、四十五月之上都监添一界迁用，四十五月之下转补运司令史[2]（2108）。

从前引《经世大典》材料看，此一覆实司确为《百官志》有载之覆实司办验官。但据《经世大典》，覆实司办验官应为“秩从五品”，《选举志》却记为“正五品”，到底是覆实司品秩变化还是其一记载有误？

笔者认为元史记载或许存在问题。因为自《经世大典》叙述看，前文写有覆实司办验官“秩从五品”，而后至元三十一年复置时写为“秩如旧”，倘若如旧不是如从五品之旧，至少应该在中间说明品秩的升降，否则行文是有歧义的。换句话说，假如在至元二十三年乃至更早一些，覆实司办验官的品秩升为正五品，复置提举覆实司时“如旧”为正五品，这与《元典章》是不相符合的：

从五品

……

外任……诸职……

诸提举司达鲁花赤、提举

都城所 富宁库 覆实司……

……

从七品

……

外任……诸职

……

同提举

覆实司……

……

正八品

……

外任……诸职

副提举

左右八作司 覆实司……[4]（325-339）

虽然我们不能确定《元典章》所记官品的具体时间，但是如果“如旧”为正五品，那么《元典章》所记应当在《经世大典》里有所反映。《经世大典·序录》云：“参酌唐、宋会要之体，荟萃国朝故实之文。”且“中书左丞张有谅、御史中丞赵世安，以省台之重，表率百司，简牍具来，供给无匮”；又“其书悉取有司之掌故”[5]。有如此丰富的公文档案，又按分门别类按年月叙事，缺失官品升降似难以说通①。这样来看，《元史》记载或许存在一定问题。通过参对《元典章》，我们正好可以将至元三十一年所复立的提举覆实司官員品秩复原概貌：提举覆实司提举从五品、同提举从七品、副提举正八品。

考虑到《百官志》前7卷主要史源《经世大典》仅记载到文宗一朝，所以我们不禁进一步追问：广谊司之后的建置是否发生变化？笔者检之《顺帝纪》，其载：

（元统二年）三月己丑朔，……罢广谊司，复立覆实司[2]（820）。

答案是肯定的，不过覆实司第二次复立后应当再无变化。另外，据《元史》史源的相关研究②，《百官志》前7卷参考《经世大典》，第8卷顺帝事所依据主要为时政记科记录，即所谓“自元统、至元以来，颇有沿革增损之异……惜其掌故之文，缺轶不完，今据有司所送上者，缉而载之”[2]（2327）。遂此一罢废为何并未添补入第8卷志中，是相关记录委实不存还是明代史官疏漏所致，值得进一步探讨。现兹就上文所谈作一简表，以明机构沿革：

以上厘清的只是机构沿革问题，接下来还需进一步讨论覆实司与广谊司的职责问题。

二、覆实司与广谊司的职责问题

据前文所引《经世大典》材料，大德五年后的提举覆实司职责为“凡和雇和买、營缮织造工役、供亿物色，必令覆实司估其直，而供需府给之”，之后废罢而置广谊司“以总其务”。那么在这之前及自此之后的职责如何呢？首先可以肯定，在此之前不任“供需事”。《元典章》中关于覆实司的记叙如下：

〈讲究织造段匹〉

……

一件：为分拣应有造作生活好歹，体覆丝料尽实使用、不使用的，更官司和买的呵，估计价钞上，先立着覆实司衙门来。在后，尚书省官人每罢了衙门，交工部官人毎就提调着来。如今，工部官人每说，「用着的衙门有。俺的主事等人每里，减了，交那俸钱立覆实司衙门呵，工部、户部里余剩的人每里头，减了，立覆实司呵，怎生？奏呵，「那般者。圣旨了也。钦此[4]（1682-1683）。

《元典章》所记，应为至元三十一年立提举覆实司之事。这段记载不仅与《经世大典》的相关记载吻合，而且有些地方更为详尽。两相比对，我们可以大概复原覆实司第一次罢立的经过：至元十四年，由覆实司官改立覆实司办验官，其司职责是区别手工制品优劣并加以区分、审查原料是否尽实使用及在官府和买事上进行价格估算。至元二十五年时，尚书省官员将覆实司废罢，交由工部相关人员负责上述事务。如此运行六年之后，也就是到了至元三十一年，工部官员经过审度，认为还是有设立覆实司的必要，遂上奏请求复立，同时在户、工二部进行人员裁减，以所省之俸料作为覆实司官员的俸料。皇帝同意了工部官员的请求，下旨立为提举覆实司。

这样我们不仅对覆实司第一次罢立有了明晰的认识，还可以了解覆实司办验官的职责所在。而在元统二年罢广谊司、复立覆实司后，职责并不清楚，或为与前立提举覆实司同。其职责变化，略作下表：

这里还需要简单说明一下估价的问题，我们可以从有明确记载的广谊司谈起。《元史》在广谊司设立的下一月，即有：

冬十月甲辰，……丙寅，命大都路定时估，每月朔望送广谊司，以酬物价[2]（792）。

可见，大都路先定“时估”，然后每月的初一、十五两日送往广谊司，以备在估算时进行参照比对，进而拨款。所谓“时估”，其实就是物价申报制度。有关这项制度最早的记载在中统五年（1264）：

钦奉诏书内一款：雨泽分数，诸物价以钞为则，每月一次申部[4]（918）。

在《至元新格》中，则对“时估”申报有详细叙述：

诸街市货物，皆令行人每月一平其直。其比前身有甚增减者，各须称说增减缘由，自司县申府州，由本路申户部，并要体度是实，保结申报。凡年例必于本处和买之物，如遇物多价少，可以趁贱收买者，即具其直，另状飞申[4]（918-919）。

可以看到，“时估”的申报流程是：由“行人”每月评估城市物价并对物价变化做出解释，之后逐级上报至户部。在这一申报过程中相关官员要进行核查。根据相关研究③，在路府州县城市，相关事宜由路府州县官负责。而在设置宣慰司的地方，则由宣慰司负责，必要时廉访司官员也要参与，而且不同地区的核查办法及人员构成并不是统一的，可能存在某些因地制宜的差异。总之，无论是腹里地区还是其他地方，都需要经过层层申报，将物价汇总到户部，以备估算时加以参照。在改属大都路之前，应当是覆实司（第一次废罢时为工部）与户部相关人员进行沟通，从而对有关织造缎匹事进行价格估算。改属并立广谊司后，大都路可直接将“时估”送往广谊司，后者以前者为参照进行价格估算。依前文《元典章》所载大德五年之前覆实司的职责并不仅仅限于估价，还有核定手工制品优劣与原料使用情况的职责，不过相关情况有待进一步探讨。顺便言之，出任覆实司官员的人物，可考者有赵曼龄与谢好古。此二人皆曾任覆实司提举。前者由彰德路林州知州升户部司计，后因户部人员裁减、新立提举覆实司后，改任覆实司提举[7]，后者为曾任刑部尚书谢让之子，但其官路履历不明[2]（4111）。

总之，通过如上梳理，覆实司与广谊司的面貌得以更加清晰的展现，而自国初至元末虽经两次废罢但仍旧复立，亦显示在国家财政预算、支出及其他事务上不可或缺的作用。

注释：

①关于《经世大典》的研究颇多，专著有苏振申《元政书经世大典之研究》（台北：中国文化大学出版部，1984年）且较为系统，论文有王慎荣：《〈元史〉诸志与〈经世大典〉》（《社会科学辑刊》1990年第2期，第72-78页）、魏训田《元代政书〈经世大典〉的史料来源》（《史学史研究》，2010年第2期，第102-105页）、周少川：《〈经世大典〉辑佚考论》（《文史》，2016年第2期，第173-201页）等。

非典申报材料篇5

关键词：汇 探源 汇报

一、“汇”字释义

在《现代汉语词典》中，“汇”字读音为“huì”，被分为两类进行解释：

汇1（、②③、）：①汇合：百川所～，～成巨流。②聚集；聚合：～报，～印成书。③聚集而成的东西：词～，总～。

汇2（、）：①通过邮局、银行等把甲地款项划拨到乙地：电～、～款、～给他一笔路费。②指外汇：换～，创～

在其他各类词典字典中，“汇”字可概括为以下四种解释：

①河流会合在一起：～注、～合。

②由甲地把款项寄到地：～寄、～款、～兑、～率。

③聚合，以类相聚：字～、词～、～报。

④综合，合并：～总、～编。

由上可知，由“汇”字构成的词组主要是名词和动词，其中“汇报”为动词，“汇报”的“汇”义为“聚合”。

二、“”“”字考

“汇”的繁体字较常用的有两种：“”和“”。但也有不少人写作“”，该字与“”是异体字，音同义同，可通用，而“”则与这两个字有所区别。笔者根据“汇”的繁体形式考据其来源和发展演变。

（一）“”字考

《广雅・释诂一》：“，大也。”

许慎《说文解字》：“（），器也，从匚淮，胡罪切。”

即“”的意思是“一种叫的盛器”。

《宋本广韵》中“”有两种读音和解释，即“名，苦淮切”；“回也，胡罪切”。

《洪武正韵》中“”解释为“水回合也，《》：彭蠡。”

《康熙字典》：“，《唐》胡罪切，《集》《》切，《正》乎罪切，回上。《文》器也，从匚，淮。一曰回也。《・禹》彭蠡。《前・地理志》古曰：，也。言浪之水入江，又而彭蠡也。又《唐》苦淮切《集》枯切，音。同。又《集》《》《正》胡切，音。同。”

《康熙字典》汇集了诸家之说，罗列“”的各种读音，并释“”为“器名、回”义。

段玉裁《说文解字注》：

“，器也。有器名也。《禹》曰：‘彭蠡。’又曰：‘北于。’者，回也。此之一。依莫之例，此亦可《禹》而之曰回也。今按：之言也。大外必有陂之。如器之物。古人淮水曰：淮，也。从淮，亦也。《》彭蠡。有受水之彭蠡。非水回而成也。北江，水合江，又合彭蠡北江也。从匚淮。胡罪切。”

段玉裁释“”有3个义项：

①一种盛器的名称；②河流相互会合；③回旋，曲折环绕。

以上3个义项加上《广雅》“大”的义项以及《广韵》“泽名”的义项，可作为“”在各古籍中释义的概括。

王力《古汉语常用字字典》以及《王力古汉语字典》均将“”解释为“河流相会合”。

关于“”的本义，学术界尚有争议，有学者认为是“古代一种方形的容器”，也有学者认为是“河流相会合”，笔者认为其本义为后者。

从字形上看，“”小篆为“”，小篆的字形为“匚”，像个方形的盛器，《说文・匚部》：“匚，受物之器”，其意思即容器；字形里面是一个“淮”字，表示该字的读音，《尔雅・释水》：“江、河、淮、四，四者，原注海者也。”《说文・水部》：“淮，水。出南平氏桐柏大山，南入海。”即其意思为大河，淮河。据此若“淮”出现早于“”，我们则可说“”的字形像是把淮河装在一个容器里，即，将“众水会集在一起”。若“”早于“淮”则另当别论了。

且看“淮”，其甲骨文为，金文为，小篆为。

甲骨文以一条曲线表示河流，金文和小篆在曲线两侧增添了浪花；隹表读音，其本义为短尾鸟，因此该字表示淮河两岸鸟多，本义即淮河。

然而，若“”出现先于“淮”，则可解释为一个可放水和鸟的大容器。

究竟是哪个词先出现呢？

根据资料考证，首先，“淮”在《尚书》《诗经》《楚辞》等上古文献中出现频繁，而“”则较少见，目前发现的最早的记载即《尚书》，然而《尚书》很多部分的编写年代尚有争议；其次，根据目前资料，有发现“淮”的甲骨文和金文形式，“”则只发现小篆形式；最后，《尔雅》收录“淮”，未收录“”，后来的《广雅》收录“”，释为大。

因此，笔者认为“淮”字出现的年代当早于“”字。

《书・禹贡》：“彭蠡。”“彭蠡”即如今的“鄱阳湖”，此处的“”当解释为“众水会集”。《夏书》：“北，于。”此处“”当为“河流的名称”。由此可知，其本义当与水有关。

笔者并没有发现将“”解释为“器名”的文献资料，又《宋本广韵》《洪武正韵》《中华字海》及王力《古汉语常用字字典》中，“”字均无“器名”之释义，而是将其释义为“回”以及“河流会合”。

因此，根据字形以及相关资料，可推断“”本义当为“河流会合成湖海”，即以上的第二个义项――“河流相互会合”。

，字形的“匚”，即容器，像是包围着里面的“淮”，因此可引申出第3个义项的“环绕”义，而物品是聚放在“匚”中的，因此后来也引申为“聚集、聚合”义。

另外，“”还有一个引申义，即“把款项从甲地划到乙地”。如：

（1）子可以由去，棉棉不能不自己去。（清・《官场现形记》第三十四回）

（二）“”字考

《尔雅・释兽》：“，毛刺。”

《说文解字》并没有收“”字，而是收其异体字“（）”，释为：“， 似豪者。从?，省。于切。”即“”指一种类似豪猪的动物。

《宋本广韵》收录“”：“也，文作，也，似豪而小。《雅》曰：，毛刺是也。”《广韵》集合了《说文》和《尔雅》的释义。

《洪武正韵》：“，也茂也，又名，同。《雅》：，毛刺。”与各书所述类同。

《康熙字典》释“”：“《唐》《集》《》于切。音胃。《文》本作，，似豪也。《》：也。似豪而小。《雅・》：，毛刺。：同，今如鼠。疏：也。其毛如。又《玉篇》：也。《易・泰卦》：拔毛茹，以其，征吉。又同。《文》：，草木孛之貌。《篇》：今文作。《玉篇》：一作。《集》一作。”

《康熙字典》集合了以上各类释义，“”读作“wèi”，意思是：

①一种类似豪猪的动物，即刺猬；②同类；③繁密。

段玉裁《说文解字注》：“，也。字各本。今。也字依《韵》。曰：，毛刺。其字俗作，作猬。《周易》：拔茅茹以其。云：勤也。以之借也。王弼云：也。以之借也。似豪而小。从?。而小二字依《韵》。有毛刺似豪。故从?也。上文云：文?。此正从文。省。于切。十五部。”

段注除了与《康熙字典》相同的3个义项外，还释“”为“谓”“会”的假借。

王力《古汉语常用字字典》释“”为4个义项：

①同类；

杨雄《太玄赋》：“物继其”；《周易・泰》“拔茅茹，以其。”

②繁密；

《汉书・叙传》：“柯叶而灵茂。”

③汇集，聚集；

《新唐书・儒学传序》：“博群书至六万卷，经籍大备。”

以上3个义项的读音皆为“huì”。

④通“猬，一种带刺的小动物。读作“wèi”。

王力《古汉语常用字字典》对“”的释义相对全面。

“”的小篆为“”，段注释“”俗作“”，其小篆为“”，两者从字形上看，皆像动物，其本义为“， 似豪者”，即以上第四个义项，后引申为“同类、繁密、聚集”等义。

（三）“”与“”的发展

“”主要有7条释义：①一种盛器的名称；②河流相互会合；③回旋，曲折环绕；④大；⑤泽名（《广韵》）。

后又引申出“聚集，汇集”“把款项从甲地划到乙地”的义项。

“”主要有7条释义：①同类；②繁密；③汇集，聚集；④通“猬”，一种带刺的小动物。

“”可释为众水会合，“”释为类聚以及综合聚集等义，两者皆有“合”的意义，即两者有相同的引申义： “聚集、汇集”。所以，有时“”也写作“”，两者相互通用，具体相通用的年代尚有待考证，然而根据目前的研究，“”与“”在清代相互通用的情况较普遍。如：

（2）在日夫子自，亦一代文之。（清・魏源《国朝古文类抄叙》）

（3）以支那摸其者，洞宗所七期大悟是也。（《大正藏》第82卷“健康普”）

例（3）选自“健康普”，乃日本僧人面山瑞芳等编，根据资料考证，面山瑞芳活跃于清康熙年间，常住永福庵（位于上海），因此其语言可在一定程度上反映当时的语言面貌。

以上两例的“”即“”字，两者通用。

（4）及一年期， 目。（《清典事例?部?》）

此例将“”写成了“”，“”与“”相混用。

后来常出现不是 “聚集、汇集”义项而相混用的例子。如：

（5）山台昨一天共有九兄弟，托兄弟立刻替他十子去。（《官场现形记》第三十三回）

通过几个义项的比较和上文的考证可知，“”与“”在最初音义皆不相同，是两个完全不同的字。随着引申义的发展演变，“”和“”有一个相同的引申义：“聚集、汇集”，后来 “”和“”便常相互通用乃至混用。

三、“汇”字考

据目前的考证，“汇”的简化字字形在近代之前的书籍中均没有出现，“汇”的简化字字形产生于近现代社会，且1956年的《汉字简化方案》正式将“”与“”共同简化为“汇”收录。

（一）简化字“汇”的产生

“”有一个义项为“把款项从甲地划到乙地”，这个义项和银行业务有着密不可分的关系，简化字“汇”的出现和银行也有着密切的关系。

根据考证，简化字“汇”出现在近现代社会。在近现代社会，随着中国银行业的发展，汇款、汇票之类的业务也随之发展。银行业对“汇”字的使用频率越来越高，其中“”的一个较常用的异体字“”使用频繁，后来为了简便，银行界把“”右旁的中间部分省掉，直接写“汇”，于是，简化字“汇”在银行界产生了。

（二）“汇”与“”“”

由上文可知，“”与“”在后来总是通用，乃至混用。因此，后来便有不同版本的正式简化字方案将“”“”共同简化为“汇”，以便书写。

四、“汇报”的繁体形式

《现代汉语词典》及《应用汉语词典》将“汇报”解释为“综合材料向上级报告，也指综合材料向群众报告”的意思，其中“汇”字可释为“聚集、聚合”。而“”与“”皆有“聚集、聚合”之义，那么“汇报”的繁体形式是“”还是“”？笔者从“”“”的词性角度出发进行考察。

（一）“”字词性考察

“”主要有6条释义：①一种盛器的名称；②河流相互会合；③回旋，曲折环绕；④泽名；⑤聚集，汇集；⑥把款项从甲地划到乙地。

以上义项除了第一个义项“盛器”和第4个义项“泽名”外，其余义项皆是动词性的。

“”在许多用例中作动词性语素。如：

（6）既回安使命，因遍蜀人以枸入江之路。（晋・《华阳国志》卷四）

（7）如水，流是仁；流江河，池沼，便是。（宋・《朱子语类》卷一百一十三）

（8）石山枕彭蠡口，两对峙山陡。合江湖在此间，蛟螭日向山根走。（明・张养重《石钟山逢谈长益》）

（9）湘潭居交 、广、江 、湖间，商贾集，而江西人尤多。（清・朱克敬《瞑庵杂识》卷一）

（10）抵曲蹙，流雷解，前者汩越，後者迫隘，乃下之水。（唐・柳宗元・《晋问》）

“流”指水流会合。

以上“”皆作动词，由“”构成的词语也主要是动词性词语，也有些名词性词语，如“票”“”等，但“”的词组主要还是动词性的。

由此可知，“”主要用作动词，除了“”的名词性义项，其他 “”的词组也主要是动词性的，因此“”也主要作动词性语素。

（二）“”字词性考察

“”主要有4个义项：①同类；②繁密；③汇集，聚集；④通“猬”，一种带刺的小动物。

以上义项中只有“”和“”相同的义项③是动词性的，义项②是形容词性的，其余两项皆是名词性的，而由“”构成的词语主要是名词性词语。如：

（11）他亦未作安者，《水注》亦倒耳。（晋・《华阳国志》校补图注卷三）

（12）品其自然兮，非化工之能一。（宋・范仲淹《太子中舍致仕上官君墓志铭》）

此例中“品”意思是“事物的品种类别”。

（13）直得四方交泰。昭。曰。不也。（《智觉普明国师语录》卷一）

此处“”的意思是“万物、万类。”

（14）凡次文之，各以聚；不一，又以分。（南朝・梁・《〈文〉序》）

此处“聚”意思是“分类汇集”，即按类分好，“”在此亦有“类”的名词性含义。

以上例子中“”字的意思主要是义项①和义项③，因此“”构成的词语也都属于名词性词语。

此外还有“字”“”“”（条目的类别）等词也属于名词性词语，此处“”皆有类聚的意义，当属名词。

“”的词组主要是名词性的，而“”字作动词时表示“聚集、汇集”等义，如 “本部”“齐人员”等。在“”与“”相混用的例子中，“”也作动词，如“银子”“”等。

然而，除去相混用的无规律词语，“”只有在与“”表相同义项的条件下才做动词。

由此可知，虽然“”有时可作动词，也有和“”相混用构成动词性词语的现象，但是“”的词组主要还是名词性的。

（三）“”而非“”

“汇报”一词在《现代汉语词典》中意思为“综合材料向上级报告，也指综合材料向群众报告”，由此可知，“汇报”属于动词。

根据上文的考察，排除占少数的以及“”与“”相混用的特例，“”的词组主要是动词性的，“”的词组主要是名词性的，由此可得出结论：动词“汇报”正确的繁体形式应为“”，而非“”。

五、结语

本文对“汇”字进行探源，从其繁体形式“”“”二字出发，考察这两个繁体字的释义与发展，发现两者由两个完全不同的字因一个相同引申义项而相互通用，以至后来相混用。再考察简化字“汇”产生于近现代社会，且首先产生于银行界，后来不同版本的正式的简化字方案将“”“”二字共同简化为“汇”。

在了解“汇”字历史渊源的基础上，本文通过考察“”词组和“”词组的词性，得出“汇报”的繁体形式当为“”而非“”的结论。

参考文献：

[1]李乐毅.简化字源[M].北京：华语教学出版社，1996.

[2]张书岩，王铁琨.简化字溯源[M].北京：语文出版社，1997.

[3]王平，臧克和.常用汉字字源手册[M].广州：南方日报出版社，

2002.

[4]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典（第5

版）[Z].北京：商务印书馆，2005.

[5]汉语大词典编纂处.康熙字典（标点整理本）[Z].上海：上海辞

书出版社，2007.

[6]王力.古汉语常用字字典（第4版）[Z].北京：商务印书馆，

2005.

[7]王力.王力古汉语字典[Z].北京：中华书局，2000.

[8]商务印书馆辞书研究中心.应用汉语词典[Z].北京：商务印书

馆，2006.

[9][清]段玉裁.说文解字注[M].上海：上海古籍出版社，1981.

[10][宋]陈彭年.宋本广韵[M].南京：江苏教育出版社，2008.

[11]北大语料库[EB/OL].http：///corpus.asp.

[12]汉典[EB/OL].http：///.

非典申报材料篇6

一、开发背景

大量前来办事的企业不但不熟悉有关注册登记的法规，而且对自身的许多方面的具体情况也不甚熟悉。使得传统手工填报的材料经常出现填写不规范、信息不清楚等比较严重的问题，工作人员常常做一些重复劳动，造成企业办事人员多次往返修改材料，降低了工作效率，增加了社会成本。为了避免企业办事人员在填写表格过程中出现的上述问题和自行准备章程决议等麻烦，解决企业因领表、填表、修改材料造成的不便及无形或有形的成本损失，我们突破传统的工作方法，构建起新型电子服务平台，实现集咨询指导、填报和审查功能于一身的登记注册网上服务系统，大大提高了工作效率，注册登记工作面貌焕然一新。

登记注册网上服务系统奠定了整个电子服务平台和新型登记模式的核心和基础，它的建立保证了登记注册全过程的信息化和电子化。该电子服务平台的建立，实现了对企业服务的网络化办公，企业申请人的许多申请工作，包括咨询、填报表格、制作企业章程、决议等一系列工作都可以通过该服务系统进行申报。企业办事人员只需在最后环节赴工商局递交登记注册所必须提交的纸制登记材料即可。彻底改变了企业人员以往往返次数多、等候时间长等一系列传统模式中难以克服的困难，真正实现了服务以人为本、科技提升效能的理念。

二、开发历程

2003年4月，非典疫情最严重的时候，海淀分局的工作并没有断，而是利用工作间隙率先开发运行单机版“简易登”登记注册服务系统，随后申请了计算机软件著作权，在全市工商系统开创了自动生成登记表格的先河。经过一年半的单机版“简易登”运行阶段，于2004年12月到2005年3月开始尝试开发以互联网为媒介的登记注册服务平台，2005年3月28日名称登记和设立登记模块上线运行，同年7月，变更备案登记模块上线，至此登记注册网上服务平台三大模块开发完成。2006年1月，随着新《公司法》的实施，对登记注册网上服务平台进行了系统的升级改造，增加和完善了一人公司的相关内容。

随后的一年半时间中，根据政策的变动对网上登记注册服务系统进行了必要的完善。2007年重点从网登平台运行速度方面着手，对网登平台进行升级完善：针对同一时点申请人在网站点击操作会造成页面转换减缓和响应速度降低的问题，分局增置一台服务器，大大提高了网上平台的运行速度，进而提高了办事人员的申报效率和登记干部的审批效率。

三、系统功能

海淀区登记注册网上服务系统包括人机互动指导填报功能、填报信息自动提示功能、参考资料随时查询功能、登记文件自动合成功能、后续要求一次告知功能等一系列强大的功能，能够从根本上解决过去纯手工填报过程中的种种弊端。企业通过互联网登记平台轻松实现系统指导网上申报、在线审查网上修改，彻底解决了不会填、填错多次往返修改及自行制作决议、章程问题多、不规范、太麻烦的问题。

人机互动指导填报功能：在填报过程中根据申请人选择的对象不同系统会相应生成不同的提示或是下一步有关的填写内容。企业名称分为三种格式。申请人通过点击“模式一”、“模式二”、“模式三”前的备选框选取不同模式，系统会根据不同选择自动生成相应的模式。并配以实例进行讲解。

填报信息自动提示功能：系统在申请人填报过程中，对于不合乎登记规定的填写内容或应填写而未填写的登记信息会自动生成警示信息告知申请人，提示其改正。如申请人设立有限公司，但注册资本一栏为“2万元”，未达到《公司法》规定的最低出资限额，因此系统自动生成提示，告知申请人注册资本不够。

参考资料随时查询功能：申请人在填报过程中，常常遇到有些细项需要上网搜索相关法律条文等资料，非常麻烦，而通过网上平台申报。系统会提供必要的参考资料。如申请人在填写主营行业及行业代码时，系统能够提供“行业及经营范围代码表”，只需单击，便可打开《允许在居民住宅区经营的行业或经营范围代码对照表》，该表以《国民经济行业代码标准》为依据并辅以详细的说明。

登记文件自动合成功能：系统可以将申请的信息自动合成制式表格。申请人在数据审查通过后，点击查看，打开申请材料，下载系统自动合成的制式表格。

后续要求一次告知功能：数据审查通过后，系统自动将所需的其他材料以列表的形式一次性告知申请人。如在哪由谁签字、在哪盖章，等等。

由于功能强大、完善，企业通过该系统乐享“开业五部曲”、“变更三部曲”。轻松实现工商登记注册。

四、运行效果

截至2007年11月底，分局工作人员通过网上登记平台全年共处理企业申请175347户次，通过67526户次。其中处理名称申请107745户次，通过34021户次；处理设立申请19769户次，通过7256户次：处理变更备案注销申请47833户次，通过26249户次。目前，通过网上登记进行申请的名称登记材料、设立登记材料、变更登记材料已分别占到前台受理总数的100％、95％、98％。经电话回访结果数据显示，办事人员对于我分局推出的网上登记服务模式满意率高达99.99％；多次受到市局乃至国家工商总局周伯华局长等领导的肯定，并被《中国工商报》以“首都工商登记第一窗口”为题做了较为详细的报道。

五、发挥试点作用，积极协助市局开发网登系统

以海淀分局网上登记成功运行为基础，北京市工商局于2007年正式开始启动全市网登系统的开发工作。分局作为试点单位，积极协助市局开展工作，做好充分的前期准备。

非典申报材料篇7

一、工作目标

进一步落实国家、省有关人禽流感、传染性非典型肺炎、艾滋病、肺结核等重大传染病病人、疑似病例和感染者的医疗救治措施，保护人民群众身体健康，提高重大传染病特困人群的生活质量和水平。

二、救治（助）对象

（一）医疗救治对象：全县范围内确认的艾滋病病人及感染者；全县贫困的现症结核病患者；全县范围内经有资质的医疗卫生机构确诊的人禽流感病人或疑似病人、传染性非典型肺炎病人或疑似病人、霍乱病人或疑似病人、不明原因肺炎病人、新发传染病、不明原因传染性疾病病人以及重大或特别重大突发公共卫生事件病人。

（二）生活救助对象：全县范围内因艾滋病导致劳动能力丧失的特困艾滋病病人及感染者；因艾滋病导致父母双亡的孤儿；因艾滋病导致父母一方亡故的子女；感染艾滋病病毒的儿童；因艾滋病导致子女亡故且无其他人赡养的60岁以上的老人。

三、救治（助）原则

（一）适当减免、分级负担。对符合医疗救治或生活救助条件的对象，实行医疗费用或生活费用部分救助，所需经费除中央财政、省专项补助外，由市、县财政分别负担。

（二）注重实效、避免重复。对已经参加城镇医保和新型农村合作医疗的重大传染病患者，专项救治与医保救治相互配合、互为补充，避免重复救治。本方案要和城镇居民医疗保障及新型农村合作医疗制度有机结合，充分发挥资金效益。

（三）量力而行、不断提高。医疗救治及生活救助量力而行，循序渐进，逐步提高。随着财力的不断改善，逐步扩大救治（助）范围，提高救治（助）标准。

四、救治（助）对象确定

（一）医疗救治对象

医疗救治对象均需要提交：申请人申请、身份证（户口簿），不同的救治对象还需出具以下材料：

1．艾滋病医疗救治对象：确认实验室出具的HIV阳性感染者检验报告、CD4检测报告；

2．结核病医疗救治对象：当地县级医疗机构或疾控机构诊断证明等相关临床资料以及证明其为贫困人口的证明材料（包括城乡居民最低生活保障金领取证、农村五保户证、当地乡政府或街道居委会出具的特困证明材料）；

3．其他重大传染病和重大突发公共卫生事件医疗救治对象：有资质的、县级以上的医疗卫生机构出具的确诊证明。

（二）生活救助对象

生活救助对象均需要提交：申请人申请、身份证（户口簿），不同的救助对象还需出具以下材料：

1．因艾滋病导致劳动能力丧失的特困艾滋病病人及感染者：确认实验室出具的HIV阳性感染者检验报告、CD4检测报告（2005年前未开展CD4检测的病例除外，下同）和其他相关临床诊断资料以及县级以上劳动保障部门出具的劳动能力丧失的证明材料；

2．因艾滋病导致父母双亡的孤儿或父母一方亡故的子女：确认实验室出具的其父（母）的HIV阳性感染者检验报告、CD4检测报告和其他相关临床诊断资料以及父（母）死亡证明；

3．感染艾滋病病毒的儿童：确认实验室出具的HIV阳性感染者检验报告和其他相关临床诊断资料；

4．因艾滋病导致子女亡故且无其他人赡养的60岁以上的老人：确认实验室出具的其子女的HIV阳性感染者检验报告、CD4检测报告和其他相关临床诊断资料、子女死亡证明以及当地乡政府或街道居委会出具的无其他赡养人的证明材料。

五、救治（助）内容

（一）医疗救治

1．艾滋病病人及感染者：认真贯彻和落实国家“四免一关怀”政策；对符合治疗标准的艾滋病病人实行免费抗病毒治疗及CD4检测（中央补助地方公共卫生项目资金解决）；对有治疗需求的艾滋病病人进行抗机会感染治疗，按照每人每年最高限额4800元标准给予补助（省财政负担）。

2．结核病病人：实行免费检查（痰检及一次胸片）、免费提供抗结核药（中央补助地方公共卫生项目资金解决）；按照结核病诊疗规范，对现症贫困结核病患者给予辅助诊断、辅助治疗和并发症治疗，按照每人每年最高限额900元标准给予补助，以实际发生额由当地结核病定点收治机构予以减免（省财政负担）。

3．确诊的人禽流感病人或疑似病人、传染性非典型肺炎病人或疑似病人、霍乱病人或疑似病人、不明原因肺炎病人、新发传染病、不明原因传染性疾病病人；重大或特别重大突发公共卫生事件：主要包括病人的医疗救治、消毒隔离、专家会诊及省级财政部门确定的补助费用进行补助，省和县财政各负担50%。

（二）生活补助

对因艾滋病造成的特困人群给予生活救助。因艾滋病导致劳动能力丧失的特困艾滋病病人，按照每人每月100元的标准给予补助；因艾滋病导致父母双亡的孤儿，按照每人每月100元的标准给予补助；因艾滋病导致父母一方亡故的子女，按照每人每月60元的标准给予补助；感染艾滋病病毒的儿童，按照每人每月150元的标准给予补助；因艾滋病导致子女亡故且无其他人赡养的60岁以上的老人，按照每人每月100元的标准给予补助。以上生活补助经费，由省财政承担。

六、资金使用程序

（一）县卫生、民政部门根据本年度救治（助）人数，编制下年度医疗救治和生活救助计划，商同级财政部门后，按规定向上级有关部门申请。

（二）救治（助）经费的支付实行报账制。医疗救治经费由相关实施医疗救治的单位在完成救治工作7个工作日内，向同级卫生行政部门提出申请并附上医疗救治对象的相关资料；同级卫生部门收到申请后，7个工作日内签署审核意见后报同级财政部门；同级财政部门收到有关材料后，符合条件的，10个工作日内将资金拨付至实施救治的医疗卫生机构。

（三）生活救助经费由被救助对象提出申请并提供相关资料，报当地乡镇政府或街道；当地乡镇政府或街道收到申请后，7个工作日内完成核实工作后报县民政部门；同级民政部门10个工作日内完成审批后报同级财政部门复核。救助对象凭民政部门出具的书面通知到财政部门指定的金融机构领取救助资金。

（四）补助到实施救治的医疗卫生单位的，被补助单位必须提供以下资料：前述的医疗救治对象确定所需要的资料及其他必需的相关资料（如姓名、工作内容、补助金额、单位、住址、联系电话等）；医疗文书及可以证明其工作真实性的相关材料；工作实施总结报告；同级财政、卫生行政部门认为需提供的其他资料。

（五）补助到个人的，救助对象本人需提供以下材料：前述的生活救助对象确定资料及民政部门认为需要提供的其他有关材料。

七、资金使用与管理

（一）救治（助）经费实行专款专用，我县各级财政部门要对救治（助）经费要实行专项管理、专项核算；

（二）救治（助）经费的使用与管理要坚持厉行节约、杜绝浪费，充分发挥资金的社会效益和经济效益，努力实现规划目标。

（三）必须严格按照省、市、县有关规定的救治（助）对象、救治（助）范围、救治（助）人数和救治（助）标准使用救治（助）经费。医疗救治经费必须按规定补助到实施医疗救治的单位，生活救助经费必须补助到患者，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

（四）县（乡、镇）各相关实施单位、组织应建立健全相应的工作日志及可以证明其工作真实性的相关材料；具体实施单位要将救治（助）范围、对象、标准等在一定范围内张榜公布，接受广泛监督。

八、组织与实施

（一）在各级政府的领导下，卫生、民政、财政部门按职责分工，负责重大传染病病人医疗救治和艾滋病人生活救助工作的组织、计划与安排，对实施情况进行监督检查。

（二）县（乡、镇）成立重大传染病病人医疗救治专家技术指导组，负责重大传染病病人医疗救治工作技术指导，医疗质量抽查与评估等工作。

（三）实行重大传染病病人定点医疗诊治制度，加强防治能力建设和救治工作的业务技术培训，确保医疗救治工作安全。

（四）凡经确定的救治（助）对象，县级卫生、民政行政部门必须建立专门档案，并逐级填报汇总表报上级卫生、民政行政部门。

（五）县（乡、镇）要定期对重大传染病病人医疗救治及艾滋病生活救助情况进行分析和总结，及时向县政府、县卫生局、县民政局、县财政局提交专题报告。

九、考核与评估

我县各级政府及卫生、民政、财政部门要加强对重大传染病病人医疗救治及艾滋病特困人群生活救助工作的督查，加强对定点诊治机构的监管，建立核查机制，定期或不定期地对重大传染病病人医疗救治、艾滋病生活救助、定点诊治机构及经费使用情况进行考核、抽查。

我县将每半年抽查考核与评估一次，每次抽查数不少于医疗救治数和生活救助人数的20%。

十、附则

非典申报材料篇8

川剧史必将铭记，在300年后的2011年，川剧这一有着悠久历史的独特而古老的剧种，即将在人类文化史上写下自己的名字；川剧人必将铭记，从1999年到2011年，十二载坎坷申遗路，作为申遗主体单位的四川省川剧艺术研究院相关负责人感受最深。本次四川、重庆共同发力，终见云开，或得明月。

世纪之末首申遗

成都，戏剧之乡，早在唐代就有“蜀戏冠天下”的说法。

1999年，对于现任四川省川剧艺术研究院副院长的郭勇记忆尤其深刻。当年，四川省川剧艺术研究院接到四川省文化厅转文化部的通知，准备川剧申遗资料。当时作为文案的他，经历和见证了12年申遗的坎坷历程。

“什么是非物质文化遗产，当时我们一头雾水。不像现在，非遗热遍及全球，普通老百姓都可能有这个概念，可当时大家都不清楚这是什么，我的理解是为川剧申报一个认证，虽然我们不明白，但我们还是临阵磨枪开始了申遗工作。”

据郭勇介绍，当时，中国戏曲包括川剧正是生存发展最为严酷的时期，戏曲界人士情绪普遍很低落，在以经济建设为中心的大局影响下，大家看不到希望和未来。

郭勇的话道出了当时川剧生存的艰难和迷惘，尽管这是一个有着较长历史、多元文化融合下的特色剧种。

与四川地名的由来一样，川剧一样汇聚了各方文化的精髓，成为中华戏曲界的一朵奇葩。在宋代，即有“川杂剧”的记载，明代“川戏”的靳广儿班曾远赴江苏，轰动南京，形成与南戏争胜的局面，虽然那时的蜀调川音有别于今日的川剧，但它们却为以后川剧的生成和发展提供了一片沃土。

明末清初，各省移民大批入川，诸多声腔相继来蜀，各地会馆的先后建立，多种南北声腔剧种也相继流播四川各地，四川剧坛呈现出“诸腔杂呈”的繁荣景象，川剧由此诞生，时称川戏、川调、川杂剧。当时，西北的陕西、甘肃和南方的湖广等省大量移民流入四川，随之带来了具有各地乡土气息的戏曲艺术。乾隆、嘉庆年间，外来声腔逐步完成四川化的演变过程，及至道光、咸丰，以“大名班”的崛起为标志，高腔、昆曲、胡琴、弹戏及本土的灯戏由过去的“二下锅”“三下锅”进而融为一体，形成延续至今的“五腔共和”的声腔体制。与此同时，川剧的传播领域也在不断扩展，贵州、云南及湖北的部分地区皆成为川剧的流行区域。

外来的各声腔戏班原本各自演出，后来，由于陕西、山西、湖南、湖北、江苏、浙江等省在四川各地的会馆每年要演出本省的戏曲，为了同时看到别的好戏，因此也请其他声腔的戏班同台演出。这种同台演出，不但满足了观众的要求，并促使了几种声腔戏班的艺人有了互相观摩、学习的机会，再加上清朝末年，成都、重庆等大中城市，新建起一批较为正规的茶园、戏园之后，高、昆、胡、弹、灯等剧种的班社，纷纷进行联合经营与同台演出，各剧种班社间的艺术得以交流，大胆吸收不同剧种的剧目和演唱方法、技巧，经过一段时间的实践，有戏班在声腔、语言、表演、音乐及舞台美术等方面，逐渐融会在一个统一的艺术范畴里，形成了共同的艺术风格。在长期的发展衍变中，与四川方言土语、民风民俗、民间音乐、舞蹈、说唱曲艺、民歌小调的融合，逐渐形成具有四川特色的声腔艺术，从而促进了川剧的发展。为了区别于在四川流行的京剧、汉剧等其他外来的剧种，这种统一演出的戏曲形式便称为“川戏”，后改称“川剧”。

川剧包括昆曲、高腔、胡琴、弹戏和灯戏等五大声腔，其中高腔源于明代流行于江西等地的“弋阳腔”，结合四川民间秧歌演变而来；胡琴戏由徽剧和汉剧演变而来；弹戏的源流是陕西的秦腔，清朝道光年间传人四川；灯戏由四川民间小曲演变而成；昆曲则源自苏州的昆山腔，相传是清朝康熙年间传人四川的。从传人地域看，川剧的昆、高、胡、弹是分别由川西岷江、川南沦江、川北嘉陵江等四条河道输入的，故有“四大流派”之说。

“高腔婉转”三次冲锋不言败

2004年6月中旬，四川方面将两万字的申遗文本文件、长10分钟和2小时的两部川剧申遗宣传片正式提交文化部，9月，文化部正式向联合国教科文组织申报。

据了解，此次申遗是有着300多年历史的川剧发起的第三次冲锋，前两次败给昆曲和古琴后，川剧又进行了精心准备。此前，中国艺术研究院都将川剧列为申报联合国教科文组织“口头与非物质文化遗产保护”仅有的4个备选项目，但与其他备选项目相比，因历史不够悠久、覆盖面不够辽阔、申报工作不够完善等败给了昆曲和古琴。

当时，若想战胜众多符合条件的其他艺术门类，川剧面临巨大挑战。据时任四川省川剧艺术研究院副院长、川剧申遗工作申请文本的负责人杜建华介绍，当时两部宣传片已经基本拍完，10分钟的宣传片精炼、集中，两个小时的宣传片则全面展示，从川剧的高腔、表演绝技、表演程式、地域文化对川剧形成的影响、川剧传人、现状等方面进行介绍。早期川剧艺术家阳友鹤、贾培芝、张德成等人的照片，现代梅花奖获得者的表演都收录在宣传片中。杜建华说，鉴于川剧的高腔在全国首屈一指，所以宣传片进行了重点介绍。

面对强劲的对手，川剧申遗的优势究竟在哪里?四川省川剧艺术研究院院长、四川省学术技术带头人杜建华研究员表示，5种主要声腔发展相当完善，表演形式丰富，有变脸、吐火等绝活享誉世界，3000多个优秀传统剧目保存完好。“就算申遗不成功，整个申报过程本身对川剧就是一种保护。”

杜建华介绍，川剧是一个有着悠久历史的独特而古老的剧种，吸收融会苏、赣、皖、鄂、陕、甘各地声腔，兼具昆腔、胡琴、弹戏、高腔、灯戏五种声腔，在我国戏曲剧种中十分罕见。川剧保存了不少优秀的传统剧目，尤以清新优美的文学性见长。它是四川、云南、贵州等西南几省人民所喜闻乐见的民族艺术。

川剧表演具有深厚的生活基础和现实主义传统，形成了独特而完美的一整套表演程式，唱腔优美，表演真实细腻、诙谐风趣，舞台形象典雅，生活气息浓郁。从生活和人物出发，不拘一格，富于变幻，特别善于采用托举、开慧眼和传奇绝妙的变脸、钻火圈、藏刀等绝技来塑造人物，使其舞台呈现多彩而神秘的艺术特色。川剧剧本具有较高的文学价值，为群众所喜爱，是中国优秀传统文化的一颗璀璨明珠，成为巴蜀文化的典型代表。

同中国其他剧种相比，川剧的最大特色是它的高腔。川剧高腔曲牌丰富，唱腔美妙动人，独具地方特色，是川剧的主要演唱形式。高腔自明末清初从外地传人四川以后，结合了四川方言、民间歌谣、劳动号子、 坊间说唱等形式，几经加工和提炼，逐步形成了具有地方特色的声腔音乐。

川剧高腔保留了南曲和北曲的优秀传统，它兼有高亢激越和婉转抒情的唱腔曲调。高腔在四川的流传范围最广，扎根最深，在川剧五腔合流的发展过程中，高腔始终占据着主导地位。新中国建立以前，大量民间流动的江湖戏班，主要依靠高腔剧目来维持日常演出。旧时民间有许多以“跑滩”为生的川剧艺人，他们不能加入类似三庆会这样拥有固定演出场所的大戏班，只能不停地穿梭于各地搭班演出谋生，如果不会唱高腔戏，演出路子不能“通江”，则难以在戏班立足，就会面临生存危机。川剧所谓昆、高、胡、弹、灯“五腔共和”，看似并列关系，实际上是以高腔为主导，其他多种声腔逐渐向高腔合流。入川的昆曲在清代后期，大批剧目改用高腔演唱，一些曲调演化为高腔中的昆头子，寄生于高腔而存在。胡琴、弹戏无论从剧目数量、艺术表现力还是流行范围、在民间的影响力都远不及高腔。在20世纪80年代创作的弹戏《欲海狂潮》，到2006年再度上演时，为增强其表现力、感染力，又改用高腔演唱。

高腔锣鼓是川剧音乐的灵魂，是统一五种声腔的基础。川剧的五种声腔各有不同的主奏乐器，构成了各自的音乐特色。高腔以锣鼓为伴奏乐器，配以唢呐，没有丝弦器乐，形成了丰富的锣鼓曲牌，具有极强的艺术表现力，可以驾驭不同风格、内容的剧目。胡琴腔顾名思义是以胡琴为主奏乐器。弹戏又叫盖板子，以盖板胡琴为主奏乐器；灯戏则以音质特殊的胖简胡琴为主奏乐器；昆曲以笛子为主奏乐器。这五种声腔音乐之形成统一的剧种风格是以高腔锣鼓为基础的，也可以说，高腔锣鼓是川剧音乐的灵魂，川剧鼓师如果不能演奏高腔剧目，则不能称之为川剧鼓师。

入选“国遗”冲刺“世遗”

2006年5月20日，国务院正式公布了第一批部级非物质文化遗产名录，川剧位列其中。而申请世界级非物质文化遗产，对川剧人来说，是一件引以为豪的事情。然而，川剧人在新的起点上，有了更高的追求。

按照郭勇的理解，截至目前，川剧申遗主要分为三个阶段：一是申遗之初的1999年；二是2006年的人选首批部级非遗；三是2011年的被列入申报世遗的推荐项目。而2011年所做的工作，正是行百里路在八九十。

根据中国非物质文化遗产保护中心2011年2月17日通知，四川省申报列入部级非物质文化遗产名录项目川剧，已作为中国向联合国教科文组织申报2012年“代表作名录”的推荐项目。按照通知的要求，申报材料需于3月15日前报送文化部，经评审合格后，于3月31日前报送联合国教科文组织。接到此通知后，四川省文化厅成立了以副厅长泽波为组长的川剧申遗工作领导小组，由四川省川剧艺术研究院承担“代表作名录”的申报具体事宜，由各相关部门和单位协调配合，全力以赴，完成申报材料的准备和制作。

根据联合国教科文组织“申遗”有关规定，川剧项目需由四川省和重庆市共同申报。今年2月19日，重庆市相关单位负责人等专程来蓉，就川、渝联合申报事宜进行讨论，决定以分工合作的方式，共同完成申报材料的制作。2月25日，四川省川剧艺术研究院邀请四川省川剧院、成都市川剧院和四川艺术职业学院领导共同研究，对申报文本、图像及音像制作所涉及的相关事宜进行了分工落实，四川文艺音像出版社承担音像材料制作工作。

而在民问，川剧票友也自发举行了“支持参与川剧申报联合国人类非物质文化遗产代表作签名活动”。在戏曲文化氛围浓厚的绵阳市，群众和川剧爱好者争相签名。家住绵阳城区富乐路的市民刘守荣说，川剧是巴蜀文化的瑰宝，绵阳是戏剧之乡，作为绵阳市民理应支持川剧申报联合国人类非物质文化遗产，让全世界都认识到川剧艺术的魅力。

“申遗的12年，是川剧发展史的重要历史阶段，是一个漫长的历程。三个阶段，我和杜建华院长都是参与者和见证者，相当不容易。”郭勇满怀感慨。

非典申报材料篇9

第一条为加强病残儿医学鉴定管理工作，落实计划生育政策，提高出生人口素质，根据《计划生育技术服务管理条例》及国家其他有关法律、法规，制定本办法。

第二条凡居住在中华人民共和国境内的中华人民共和国公民，其生育的子女因各种原因致病、致残，要求再生育而申请病残儿医学鉴定的，均适用本办法。

第三条本办法中的病残儿是指因先天（包括遗传性和非遗传性疾病）或后天患病、意外伤害而致残，目前无法治疗或经系统治疗仍不能成长为正常劳动力的。

第四条病残儿医学鉴定是指病残儿医学鉴定的专门组织,运用现代医学知识、技术和手段，对被鉴定者作出是否为病残及其程度的鉴定结论，并根据《病残儿医学鉴定诊断标准及其父母再生育的指导原则》提出相应的指导意见。

第五条国家人口和计划生育局负责全国病残儿医学鉴定管理工作。省、设区的市级计划生育行政部门负责辖区内病残儿医学鉴定的组织实施、管理和监督工作。

第二章鉴定组织

第六条省级和设区的市级计划生育行政部门建立病残儿医学鉴定专家库。专家库成员由计划生育行政部门聘请认真负责、秉公办事、技术水平高、临床经验丰富、热心计划生育事业，具有副高级以上医学专业技术职称的相关专业人员组成。每次鉴定前根据申请鉴定的数量和病种的分类，从专家库中抽取专家设若干鉴定组，每个鉴定组由5名以上专家组成。每个鉴定组设组长1名，副组长1-2名。

第七条鉴定组在计划生育行政部门领导下，履行以下职责：

（一）审查申报病残儿医学鉴定的材料是否完备、真实可靠，提出需要补充的有关材料；

（二）进行病残儿医学鉴定，现场实施体格检查并确定相关的辅助检查项目，提出疾病诊断（包括病名、病因、遗传方式）、病残程度、再生育子女出生缺陷再发风险分析，并根据指导原则，提出是否可以再生育及产前诊断的建议；

（三）对暂时难以明确诊断和需要治疗观察的病例，提出处理意见和再次鉴定的时间；

（四）为被鉴定者的父母、亲属做好医学咨询服务；

（五）总结病残儿医学鉴定工作情况，提出改进鉴定工作的建议；

（六）对本级计划生育行政部门委托的本次病残儿医学鉴定负责。

病残儿医学鉴定专家在鉴定期间履行职责。非鉴定期间，任何机构和个人的意见不作为病残儿医学鉴定的依据。

第八条鉴定组确定的有关辅助检查项目，应在计划生育行政部门指定的计划生育技术服务机构或医疗机构进行。

第九条鉴定工作由组长或副组长主持。鉴定诊断、鉴定结论必须由鉴定组集体讨论作出。不同意见应当如实记录。参加鉴定的成员应当在鉴定结论上署名，并加盖鉴定专用章。

第三章鉴定申请与审批

第十条凡认为其子女有明显伤残或患有严重疾病，符合法律、法规规定条件，要求安排再生育的，均可申请病残儿医学鉴定。

第十一条申请病残儿医学鉴定原则上应向女方单位或女方户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并提交户口簿、有关病史资料及县级以上地方人民政府计划生育行政部门规定的其它资料。

第十二条单位或村（居）委会对申请病残儿医学鉴定者的情况进行初步审核，出具书面意见，加盖公章，在接到申请材料之日起20个工作日内报女方户籍所在地的乡（镇、街道）计划生育管理部门。

第十三条乡（镇、街道）计划生育管理部门应对申请病残儿医学鉴定者的情况进行再次核实并进行必要的社会和家系调查后，在病残儿医学鉴定申请表上签署意见，加盖公章，并在接到申报材料之日起20个工作日内报县级计划生育行政部门。

第十四条县级计划生育行政部门负责审查申请鉴定的材料是否完备和真实可靠，并签署意见，加盖公章，于鉴定日前30个工作日将所有材料上报设区的市级计划生育行政部门。

第十五条设区的市级计划生育行政部门根据情况半年或一年组织一次鉴定。

第十六条受当地医疗技术条件限制不能作出鉴定结论的，由设区的市级鉴定组提出进行省级病残儿医学鉴定的书面意见，经同级计划生育行政部门核准后，申请省级鉴定。

第十七条当事人对设区的市级鉴定组所作的鉴定结论有异议的，在接到鉴定结论通知书之日起1个月内，可向设区的市级计划生育行政部门申请省级鉴定。

设区的市级计划生育行政部门应在收到当事人提交的省级鉴定申请后30个工作日内将有关材料上报省级计划生育行政部门。

第十八条省级计划生育行政部门根据情况定期对申请再鉴定者组织鉴定。

省级鉴定为终局鉴定。

第十九条省级或设区的市级计划生育行政部门将鉴定结果以书面形式于30个工作日内逐级通知县级计划生育行政部门及申请鉴定者。

第四章管理监督与法律责任

第二十条负责病残儿医学鉴定的各级计划生育行政部门建立健全档案管理制度。病残儿医学鉴定资料由作出鉴定结论的同级计划生育行政部门长期保存。县级以上计划生育行政部门应对再生育子女健康状况进行随访登记。

第二十一条病残儿医学鉴定的费用（包括鉴定费和辅助检查费）由申请者自理，收费标准由各省、自治区、直辖市物价部门核定。

第二十二条鉴定组织依法独立开展工作，任何组织和个人不得干涉鉴定工作。

病残儿医学鉴定涉及的家系调查、社会调查和医学鉴定均实行回避制度。

第二十三条在病残儿医学鉴定过程中有下列行为之一者，由其所在单位给予行政处分，依据有关法规给予经济处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：

（一）为当事人提供伪证或出具假医学诊断证明的；

（二）收受贿赂或向当事人索取财物的；

（三）鉴定人员弄虚作假、循私舞弊、提供不实材料，导致不正确鉴定结论的；

（四）未经正常医学鉴定程序随意作出维持或变更原鉴定结论的；

（五）有其他严重妨碍鉴定工作行为的。

第五章附则

第二十四条省级计划生育行政部门可根据本地实际情况制定实施本办法的补充规定。病残儿医学鉴定申请表、鉴定结论通知书由省级计划生育行政部门自行制定，报国家人口和计划生育局备案。

第二十五条本办法由国家人口和计划生育局负责解释。

第二十六条本办法自之日起施行。国家人口和计划生育局于1990年9月30日的《独生子女病残儿医学鉴定诊断暂行管理办法》同时废止。

附件：病残儿医学鉴定诊断标准及其父母再生育的指导原则

一、非遗传性疾病因患非遗传性疾病致残，其父母再生育一般不会发生相同疾病。

(一)呼吸系统疾病

1．支气管扩张并发肺脓肿、肺气肿，严重影响肺功能并出现肺功能不全，经胸部X线或支气管造影以及肺功能检查证实，不能手术或手术后不能恢复正常功能者。

2．特发性肺含铁血黄素沉着症，经胸部X线片和实验室检查证实，并出现肺功能不全者。

3．严重的支气管哮喘、慢性肺炎伴有肺源性心脏病，有典型临床表现，反复发作，经胸部X线、心电图、血气分析等检查证实伴肺气肿和肺、心功能不全者。

4．鼻、咽、喉呼吸道严重畸形，严重影响生理功能，手术治疗不能矫正者。

5．严重胸廓畸形、胸膜病变、肺囊肿等不能手术或手术后两年仍影响肺功能者。

（二）消化系统疾病

1．先天性消化道畸形及各种原因引起的消化道损伤，经X线检查证实，不能手术或手术后仍严重影响正常发育，不能成为正常劳动力者。

2．肝硬变，经临床和各种辅助检查证实，经过两年以上系统治疗，肝功能仍有严重障碍者。

（三）心血管系统疾病

1．非遗传性心血管畸形，如：严重的法洛氏四联症、房间隔缺损、室间隔缺损、完全性大动脉转位等，有青紫、缺氧、心衰等典型临床表现。经心脏检查和X线、心电图、超声心动图、心导管、心血管造影等检查证实，不能手术或手术效果不佳者。

2．风湿性心脏病，有典型症状和体征，经X线、心电图、超声心动图等项检查证实可以确诊者。

3．感染性心肌炎，有典型症状和体征，经两年以上系统治疗，仍遗留重度心律失常及心功能不全者。

4．原发性心肌病，有临床症状和体征，并有心衰，经X线、心电图、超声心动图等项检查证实可以确诊者。

5．其它心脏疾病，已出现心功能不全，经两年以上系统治疗未愈者。

（四）泌尿生殖系统疾病

1．严重泌尿生殖系统畸形及发育不全，影响生理功能，不能手术或手术后不能恢复功能者。

2．各种病因所致的慢性肾功能障碍，经两年以上系统治疗仍无效者。

3．肾病综合征，有典型临床表现，并经化验检查证实，经两年以上系统治疗未能缓解或发展成为慢性肾衰者。

4．肾血管性高血压，有高血压为主的症状和体征，经核素肾图、肾动脉造影、血浆肾素活性测定等项检查证实，手术治疗无效者。

（五）血液系统疾病

1．再生障碍性贫血、溶血性贫血、特发性血小板性紫癜等，有典型临床表现，并有周围血象和骨髓象检查证实，经两年以上系统治疗无效者。

2．各种白血病，有典型临床表现，经周围血象和骨髓象或其它检查证实者。

（六）结缔组织疾病

结缔组织疾病，如：皮肌炎、系统性红斑狼疮、结节性多动脉炎、风湿热等，经两年以上系统治疗无效，并造成组织器官损害或肢体功能障碍者。

（七）神经系统疾病

1．各种神经系统疾病造成的残疾，伴有严重的神经功能障碍及中度以上智力低下，经智商测定，智商指数低于55分者。

2．脑炎、脑膜炎、脊髓灰质炎、脊髓炎等疾患造成严重后遗症和神经功能障碍，有确切的病史、症状和体征，经其它辅助检查证实者。

3．大脑发育不全、脑积水、脑性瘫痪，有典型的症状和体征，经检查证实，不能成为正常劳动力者。

4．脑、脊髓血管畸形，有症状和体征，经辅助检查证实，不能手术或手术后效果不佳者。

5．继发性癫痫，有明显病因和两年以上详细病史，经系统治疗无效，发作频繁，经脑电图及其它检查证实者。

（八）内分泌疾病

1．非遗传性的垂体性侏儒、垂体性巨大畸形、散发性克汀病、儿童期甲状腺功能低下等，有典型症状和体征，经实验室检查证实，已严重影响发育，不能治疗或经两年以上系统治疗无效者。

2．地方性克汀病其疾病严重程度同散发性克汀病，但再现率高，一般不宜再生育。其母亲经系统治疗有效后，可考虑再生育。

（九）运动系统疾病

各种因素引起的骨骼系统畸形、关节运动障碍、脊柱和肢体残疾等，不能正常活动，严重影响生长发育，经两年以上系统治疗无明显效果或不能手术矫正，不能成为正常劳动力者。

（十）后天性眼、耳疾病

1．各种后天性原因造成的盲（含单盲）、聋、哑者。

2．外伤或其它眼疾所致的视力障碍，经治疗，双眼矫正视力仍低于0．3，或一眼视力低于0．2，另一眼视力在0．5以下，生活难以自理者。

（十一）其它疾病

1．经各种检查证实，目前无法治疗或经系统治疗后效果仍不佳的疾病，并严重影响生理功能，不能成为正常劳动力者。

2．各种恶性肿瘤、恶性组织细胞病、组织细胞增生症等，有典型临床表现，经各种检查证实者。

3．大面积烧伤、烫伤、外伤、血管瘤、黑痣等，严重影响功能，不能手术矫正治疗或治疗效果不佳者。

二、遗传性疾病

子女患有下列遗传性疾病致残不能成长为正常劳动力者，根据遗传方式和能否做产前诊断等因素，按指导原则，综合判断确定是否适宜再生育。无家族史者不一定不是遗传病，如隐性性连锁遗传，隔代才能完全表现出来，故家族史不能只看父母兄弟姊妹，还需扩大范围了解其祖父母、外祖父母、伯、叔、姑、舅、姨、堂表伯叔舅姨，绘出系谱图。有些隐性遗传疾病由于群体基因频率高，虽然血缘关系很远，有时也会偶合而使子女致病，必须了解双方家族史。

（一）常染色体显性遗传病

1．常见病种：如软骨发育不全、缺指、并指症、成骨发育不全、马凡氏综合症、先天性外耳道闭锁、下颌面骨发育不全、先天性肌强直、扭转性痉挛、周期性麻痹、家族性多发性胃肠息肉、膀胱外翻、多囊肾（成年型）、神经纤维瘤、肾性糖尿病、结节性硬化症、先天性小角膜、先天性无虹膜、先天性白内障、视网膜母细胞瘤、先天性球形红细胞增多症、地中海贫血、鱼鳞病、遗传性血管神经性喉水肿、可变性红斑角化症、遗传性出血性毛细血管扩张症、慢性进行性舞蹈病、毛发红糠疹、特发性致纤维化肺泡炎等。

2．指导原则

（1）病残儿的父母之一患病者，其再发风险率很高(50％)。对无可靠产前诊断方法者，不宜再生育。

（2）病残儿父母正常，家系调查又除外家族遗传病史、可能为基因突变所致，再发风险率较低，可考虑再生育。

（二）常染色体隐性遗传病

l．常见病种：如白化病、苯丙酮尿症、半乳糖血症、糖元储积症、低磷酸酯酶症、神经鞘磷脂储积症、粘多糖储积症（Ⅱ型以外的各型）、同型胱氨酸尿症、尿黑尿酸症、家族性黑蒙性痴呆、肝豆状核变性、先天性聋哑、小头畸形、多囊肾（婴儿型）、先天性再生不良性贫血、先天性肾病综合症、进行性肌营养不良（脐带型）、劳蒙毕综合症、恶性贫血（先天型）、遗传性小脑性共济失调、先天性青光眼、先天性小眼球、先天性全色盲、视网膜色素变性、着色性干皮病、垂体性侏儒、早老症、肝脑肾综合征、遗传性Q—T延长综合症、心内膜弹力纤维增生症、婴儿型遗传性粒细胞缺乏症、婴儿型进行性脊肌萎缩症、肺泡微结石症、肺泡性蛋白沉积症、散发性克汀病等。

2．指导原则

（1）病残儿的父母外表虽然正常，但都是致病基因携带者，所生子女每胎都有25％的发病机会，50％为携带者，再发风险率很高。对无可靠产前诊断方法者，不宜再生育。

（2）对新生儿期可以防治的病种，如苯丙酮尿症、半乳糖血症、散发性克汀病等，如第一胎因某些原因已造成不可逆智力低下等，有条件进行新生儿筛查和实验室检查的，可考虑再生育。但生后必须作筛查和实验室检查。若是病儿，应及时用药或饮食治疗；无早期筛查和诊断治疗条件的，不宜再生育。

（三）X连锁隐性遗传病

1．常见病种：如进行性肌营养不良（Duchenne型）、血友病（甲、乙型）。无丙种球蛋白血症、无汗性外胚层发育不良、粘多糖储积症（Ⅱ型）、自毁容貌综合征、肾性尿崩症、慢性肉芽肿、导水管阻塞性脑积水等。

2．指导原则

（1）X连锁隐性遗传病的再发风险率很高，每胎男性有50％机会发病，女性有50％机会为携带者，不宜再生育。

（2）对于Duchenne型进行性肌营养不良，甲或乙型血友病等能做产前诊断的疾病，依产前诊断的结果确定是否适宜再生育。无产前诊断条件的，不宜再生育。

（3）母系家族（舅、外甥、姨表兄弟）无发病者，病儿可能是基因突变所致，可考虑再生育。

（四）X连锁显性遗传病

1．常见病种：如抗维生素D佝偻病、遗传性肾炎、先天性眼球震颤、葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症等。

2．指导原则

（1）病残儿的一级和二级亲属均无病时，可能是基因突变所致，再发风险率比较低，可考虑再生育。

（2）病残儿母亲患病时，每胎子女各有50％机会患病，再发风险率高，不宜再生育。

（3）病残儿的父亲患病时，每胎女性均患病，男性则全部正常，经产前诊断可考虑生育男性第二胎。无产前诊断条件的，不宜再生育。

（五）多基因遗传病

1．常见病种：如先天性心脏病、小儿精神分裂症、家族性智力低下、脊柱裂、无脑儿、少年型糖尿病、先天性肥大性幽门狭窄、重度肌无力、先天性巨结肠、气道食道瘘、先天性腭裂、先天性髋脱位、先天性食道闭锁、马蹄内翻足、原发性癫痫、躁狂抑郁精神病、尿道下裂、先天性哮喘、下降不全、脑积水等。

2．指导原则

（1）动脉导管未闭、先天性肥大性幽门狭窄、先天性巨结肠、先天性腭裂、先天性髋脱位等，手术效果较好，不宜再生育。

（2）对脊柱裂、无脑儿等可做产前诊断的病种，原则上可考虑再生育，但须在产前诊断监测下。无产前诊断条件的，不宜再生育。

（3）不能做产前诊断的病种，做家系调查。一、二级亲属无发病者，再发风险率低于5%，可考虑再生育；一、二级亲属为相同疾病的患者，再发风险高于10％，不宜再生育。

（六）染色体病

1．常见病种：如21-三体综合征、13-三体综合征、18-三体综合征、猫叫综合征、杜纳氏综合征、克氏综合征、不平衡重排及脆性X综合征等。

2．指导原则

（1）染色体病的病儿，应同时进行父母染色体检查，正常时可考虑再生育，但须经产前诊断为正常胎儿者。

（2）染色体病的病儿，若其父母之一为同源染色体易位携带者，再发率为100%，不宜再生育；若其父母之一为非同源染色体易位携带者，可考虑再生育，但须经产前诊断为正常胎儿者。无产前诊断条件的，不宜再生育。

三、其它

非典申报材料篇10

第一条为规范典当行为，加强监督管理，促进典当业规范发展，根据有关法律规定，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内设立典当行，从事典当活动，适用本办法。

第三条本办法所称典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。

本办法所称典当行，是指依照本办法设立的专门从事典当活动的企业法人，其组织形式与组织机构适用《中华人民共和国公司法》的有关规定。

第四条商务主管部门对典当业实施监督管理，公安机关对典当业进行治安管理。

第五条典当行的名称应当符合企业名称登记管理的有关规定。典当行名称中的行业表述应当标明“典当”字样。其他任何经营性组织和机构的名称不得含有“典当”字样,不得经营或者变相经营典当业务。

第六条典当行从事经营活动，应当遵守法律、法规和规章，遵循平等、自愿、诚信、互利的原则。

第二章设立

第七条申请设立典当行，应当具备下列条件：

（一）有符合法律、法规规定的章程；

（二）有符合本办法规定的最低限额的注册资本；

（三）有符合要求的营业场所和办理业务必需的设施；

（四）有熟悉典当业务的经营管理人员及鉴定评估人员；

（五）有2个以上法人股东，且法人股相对控股；

（六）符合本办法第九条和第十条规定的治安管理要求；

（七）符合国家对典当行统筹规划、合理布局的要求。

第八条典当行注册资本最低限额为300万元；从事房地产抵押典当业务的，注册资本最低限额为500万元；从事财产权利质押典当业务的，注册资本最低限额为1000万元。

典当行的注册资本最低限额应当为股东实缴的货币资本，不包括以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的资本。

第九条典当行应当建立、健全以下安全制度：

（一）收当、续当、赎当查验证件（照）制度；

（二）当物查验、保管制度；

（三）通缉协查核对制度；

（四）可疑情况报告制度；

（五）配备保安人员制度。

第十条典当行房屋建筑和经营设施应当符合国家有关安全标准和消防管理规定，具备下列安全防范设施：

（一）经营场所内设置录像设备（录像资料至少保存2个月）；

（二）营业柜台设置防护设施；

（三）设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库）；

（四）设置报警装置；

（五）门窗设置防护设施；

（六）配备必要的消防设施及器材。

第十一条设立典当行，申请人应当向拟设典当行所在地设区的市（地）级商务主管部门提交下列材料：

（一）设立申请（应当载明拟设立典当行的名称、住所、注册资本、股东及出资额、经营范围等内容）及可行性研究报告；

（二）典当行章程、出资协议及出资承诺书；

（三）典当行业务规则、内部管理制度及安全防范措施；

（四）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（五）档案所在单位人事部门出具的个人股东、拟任法定代表人和其他高级管理人员的简历；

（六）具有法定资格的会计师事务所出具的法人股东近期财务审计报告及出资能力证明、法人股东的董事会（股东会）决议及营业执照副本复印件；

（七）符合要求的营业场所的所有权或者使用权的有效证明文件；

（八）工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》。

第十二条具备下列条件的典当行可以跨省（自治区、直辖市）设立分支机构：

（一）经营典当业务3年以上，注册资本不少于人民币1500万元；

（二）最近2年连续盈利；

（三）最近2年无违法违规经营记录。

典当行的分支机构应当执行本办法第九条规定的安全制度，具备本办法第十条规定的安全防范设施。

第十三条典当行应当对每个分支机构拨付不少于500万元的营运资金。

典当行各分支机构营运资金总额不得超过典当行注册资本的50%。

第十四条典当行申请设立分支机构，应当向拟设分支机构所在地设区的市（地）级商务主管部门提交下列材料：

（一）设立分支机构的申请报告（应当载明拟设立分支机构的名称、住所、负责人、营运资金数额等）、可行性研究报告、董事会（股东会）决议；

（二）具有法定资格的会计师事务所出具的该典当行最近2年的财务会计报告；

（三）档案所在地人事部门出具的拟任分支机构负责人的简历；

（四）符合要求的营业场所的所有权或者使用权的有效证明文件；

（五）省级商务主管部门及所在地县级人民政府公安机关出具的最近2年无违法违规经营记录的证明。

第十五条收到设立典当行或者典当行申请设立分支机构的申请后，设区的市（地）级商务主管部门应当报省级商务主管部门审核，省级商务主管部门将审核意见和申请材料报送商务部，由商务部批准并颁发《典当经营许可证》。省级商务主管部门应当在收到商务部批准文件后5日（工作日，下同）内将有关情况通报同级人民政府公安机关。省级人民政府公安机关应当在5日内将通报情况通知设区的市（地）级人民政府公安机关。

第十六条申请人领取《典当经营许可证》后，应当在10日内向所在地县级人民政府公安机关申请典当行《特种行业许可证》，并提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）《典当经营许可证》及复印件；

（三）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历及有效身份证件复印件；

（四）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的户口所在地县级人民政府公安机关出具的无故意犯罪记录证明；

（五）典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图；

（六）录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图；

（七）各项治安保卫、消防安全管理制度；

（八）治安保卫组织或者治安保卫人员基本情况。

第十七条所在地县级人民政府公安机关受理后应当在10日内将申请材料及初步审核结果报设区的市（地）级人民政府公安机关审核批准，设区的市（地）级人民政府公安机关应当在10日内审核批准完毕。经批准的，颁发《特种行业许可证》。

设区的市（地）级人民政府公安机关直接受理的申请，应当在20日内审核批准完毕。经批准的，颁发《特种行业许可证》。

设区的市（地）级人民政府公安机关应当在发证后5日内将审核批准情况报省级人民政府公安机关备案；省级人民政府公安机关应当在5日内将有关情况通报同级商务主管部门。

申请人领取《特种行业许可证》后，应当在10日内到工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照后，方可营业。

第三章变更、终止

第十八条典当行变更机构名称、注册资本（变更后注册资本在5000万元以上的除外）、法定代表人、在本市（地、州、盟）范围内变更住所、转让股份（对外转让股份累计达50%以上的除外）的，应当经省级商务主管部门批准。省级商务主管部门应当在批准后20日内向商务部备案。商务部于每年6月、12月集中换发《典当经营许可证》。

典当行分立、合并、跨市（地、州、盟）迁移住所、对外转让股份累计达50%以上、以及变更后注册资本在5000万元以上的，应当经省级商务主管部门同意，报商务部批准，并换发《典当经营许可证》。

申请人领取《典当经营许可证》后，依照本办法第十七条的有关规定申请换发《特种行业许可证》和营业执照。

第十九条典当行增加注册资本应当符合下列条件：

（一）与开业时间或者前一次增资相隔的时间在1年以上;

（二）1年内没有违法违规经营记录。

第二十条典当行变更注册资本或者调整股本结构，新进入的个人股东和拟任高级管理人员应当接受资格审查；新进入的法人股东及增资的法人股东应当具备相应的投资能力与投资资格。

第二十一条无正当理由未按照规定办理《特种行业许可证》及营业执照的，或者自核发营业执照之日起无正当理由超过6个月未营业，或者营业后自行停业连续达6个月以上的，省级商务主管部门、设区的市（地）级人民政府公安机关应当分别收回《典当经营许可证》、《特种行业许可证》，原批准文件自动撤销。收回的《典当经营许可证》应当交回商务部。

省级商务主管部门收回《典当经营许可证》，或者设区的市（地）级人民政府公安机关收回《特种行业许可证》的，应当在10日内通过省级人民政府公安机关相互通报情况。

许可证被收回后，典当行应当依法向工商行政管理机关申请注销登记。

第二十二条典当行解散应当提前3个月向省级商务主管部门提出申请，经批准后，应当停止除赎当和处理绝当物品以外的其他业务，并依法成立清算组，进行清算。

第二十三条典当行清算结束后，清算组应当将清算报告报省级商务主管部门确认，由省级商务主管部门收回《典当经营许可证》，并在5日内通报同级人民政府公安机关。

省级人民政府公安机关应当在5日内通知作出原批准决定的设区的市（地）级人民政府公安机关收回《特种行业许可证》。

典当行在清算结束后，应当依法向工商行政管理机关申请注销登记。

第二十四条省级商务主管部门对终止经营的典当行应当予以公告，并报商务部备案。

第四章经营范围

第二十五条经批准，典当行可以经营下列业务：

（一）动产质押典当业务；

（二）财产权利质押典当业务；

（三）房地产（外省、自治区、直辖市的房地产或者未取得商品房预售许可证的在建工程除外）抵押典当业务；

（四）限额内绝当物品的变卖；

（五）鉴定评估及咨询服务；

（六）商务部依法批准的其他典当业务。

第二十六条典当行不得经营下列业务：

（一）非绝当物品的销售以及旧物收购、寄售；

（二）动产抵押业务；

（三）集资、吸收存款或者变相吸收存款；

（四）发放信用贷款；

（五）未经商务部批准的其他业务。

第二十七条典当行不得收当下列财物：

（一）依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财产；

（二）赃物和来源不明的物品；

（三）易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器；

（四）管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械；

（五）国家机关公文、印章及其管理的财物；

（六）国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件；

（七）当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产；

（八）法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其他财物。

第二十八条典当行不得有下列行为：

（一）从商业银行以外的单位和个人借款；

（二）与其他典当行拆借或者变相拆借资金；

（三）超过规定限额从商业银行贷款；

（四）对外投资。

第二十九条典当行收当国家统收、专营、专卖物品，须经有关部门批准。

第五章当票

第三十条当票是典当行与当户之间的借贷契约，是典当行向当户支付当金的付款凭证。

典当行和当户就当票以外事项进行约定的，应当补充订立书面合同，但约定的内容不得违反有关法律、法规和本办法的规定。

第三十一条当票应当载明下列事项：

（一）典当行机构名称及住所；

（二）当户姓名（名称）、住所（址）、有效证件（照）及号码；

（三）当物名称、数量、质量、状况；

（四）估价金额、当金数额；

（五）利率、综合费率；

（六）典当日期、典当期、续当期；

（七）当户须知。

第三十二条典当行和当户不得将当票转让、出借或者质押给第三人。

第三十三条典当行和当户应当真实记录并妥善保管当票。

当票遗失，当户应当及时向典当行办理挂失手续。未办理挂失手续或者挂失前被他人赎当，典当行无过错的，典当行不负赔偿责任。

第六章经营规则

第三十四条典当行不得委托其他单位和个人代办典当业务,不得向其他组织、机构和经营场所派驻业务人员从事典当业务。

第三十五条办理出当与赎当，当户均应当出具本人的有效身份证件。当户为单位的，经办人员应当出具单位证明和经办人的有效身份证件；委托典当中，被委托人应当出具典当委托书、本人和委托人的有效身份证件。

除前款所列证件外，出当时，当户应当如实向典当行提供当物的来源及相关证明材料。赎当时，当户应当出示当票。

典当行应当查验当户出具的本条第二款所列证明文件。

第三十六条当物的估价金额及当金数额应当由双方协商确定。

房地产的当金数额经协商不能达成一致的，双方可以委托有资质的房地产价格评估机构进行评估，估价金额可以作为确定当金数额的参考。

典当期限由双方约定，最长不得超过6个月。

第三十七条典当当金利率，按中国人民银行公布的银行机构6个月期法定贷款利率及典当期限折算后执行。

典当当金利息不得预扣。

第三十八条典当综合费用包括各种服务及管理费用。

动产质押典当的月综合费率不得超过当金的42‰。

房地产抵押典当的月综合费率不得超过当金的27‰。

财产权利质押典当的月综合费率不得超过当金的24‰。

当期不足5日的，按5日收取有关费用。

第三十九条典当期内或典当期限届满后5日内，经双方同意可以续当，续当1次的期限最长为6个月。续当期自典当期限或者前1次续当期限届满日起算。续当时，当户应当结清前期利息和当期费用。

第四十条典当期限或者续当期限届满后，当户应当在5日内赎当或者续当。逾期不赎当也不续当的，为绝当。

当户于典当期限或者续当期限届满至绝当前赎当的，除须偿还当金本息、综合费用外，还应当根据中国人民银行规定的银行等金融机构逾期贷款罚息水平、典当行制定的费用标准和逾期天数，补交当金利息和有关费用。

第四十一条典当行在当期内不得出租、质押、抵押和使用当物。

质押当物在典当期内或者续当期内发生遗失或者损毁的，典当行应当按照估价金额进行赔偿。遇有不可抗力导致质押当物损毁的，典当行不承担赔偿责任。

第四十二条典当行经营房地产抵押典当业务，应当和当户依法到有关部门先行办理抵押登记，再办理抵押典当手续。

典当行经营机动车质押典当业务，应当到车辆管理部门办理质押登记手续。

典当行经营其他典当业务，有关法律、法规要求登记的，应当依法办理登记手续。

第四十三条典当行应当按照下列规定处理绝当物品：

（一）当物估价金额在3万元以上的，可以按照《中华人民共和国担保法》的有关规定处理，也可以双方事先约定绝当后由典当行委托拍卖行公开拍卖。拍卖收入在扣除拍卖费用及当金本息后，剩余部分应当退还当户，不足部分向当户追索。

（二）绝当物估价金额不足3万元的，典当行可以自行变卖或者折价处理，损溢自负。

（三）对国家限制流通的绝当物，应当根据有关法律、法规，报有关管理部门批准后处理或者交售指定单位。

（四）典当行在营业场所以外设立绝当物品销售点应当报省级商务主管部门备案，并自觉接受当地商务主管部门监督检查。

（五）典当行处分绝当物品中的上市公司股份应当取得当户的同意和配合，典当行不得自行变卖、折价处理或者委托拍卖行公开拍卖绝当物品中的上市公司股份。

第四十四条典当行的资产应当按照下列比例进行管理：

（一）典当行自初始营业起至第1次向省级商务主管部门及所在地商务主管部门报送年度财务会计报告的时期内从商业银行贷款的，贷款余额不得超过其注册资本。典当行第1次向省级商务主管部门及所在地商务主管部门报送财务会计报告之后从商业银行贷款的，贷款余额不得超过上1年度向主管部门报送的财务会计报告中的所有者权益。典当行不得从本市（地、州、盟）以外的商业银行贷款。典当行分支机构不得从商业银行贷款。

（二）典当行对同一法人或者自然人的典当余额不得超过注册资本的25％。

（三）典当行对其股东的典当余额不得超过该股东入股金额，且典当条件不得优于普通当户。

（四）典当行净资产低于注册资本的90%时，各股东应当按比例补足或者申请减少注册资本，但减少后的注册资本不得违反本办法关于典当行注册资本最低限额的规定。

（五）典当行财产权利质押典当余额不得超过注册资本的50%。房地产抵押典当余额不得超过注册资本。注册资本不足1000万元的，房地产抵押典当单笔当金数额不得超过100万元。注册资本在1000万元以上的，房地产抵押典当单笔当金数额不得超过注册资本的10%。

第四十五条典当行应当依照法律和国家统一的会计制度，建立、健全财务会计制度和内部审计制度。

典当行应当按照国家有关规定，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制月度报表和年度财务会计报告，并按要求向省级商务主管部门及所在地设区的市（地）级商务主管部门报送。

典当行年度财务会计报告须经会计师事务所或者其他法定机构审查验证。

第七章监督管理

第四十六条商务部对典当业实行归口管理，履行以下监督管理职责：

（一）制定有关规章、政策；

（二）负责典当行市场准入和退出管理；

（三）负责典当行日常业务监管；

（四）对典当行业自律组织进行业务指导。

第四十七条商务部参照省级商务主管部门拟定的年度发展规划对全国范围内典当行的总量、布局及资本规模进行调控。

第四十八条《典当经营许可证》由商务部统一印制。《典当经营许可证》实行统一编码管理，编码管理办法由商务部另行制定。

当票由商务部统一设计，省级商务主管部门监制。省级商务主管部门应当每半年向商务部报告当票的印制、使用情况。任何单位和个人不得伪造和变造当票。

第四十九条省级商务主管部门应当按季度向商务部报送本地典当行经营情况。具体要求和报表格式由商务部另行规定。

第五十条典当行的从业人员应当持有有效身份证件；外国人及其他境外人员在典当行就业的，应当按照国家有关规定，取得外国人就业许可证书。

典当行不得雇佣不能提供前款所列证件的人员。

第五十一条典当行应当如实记录、统计质押当物和当户信息，并按照所在地县级以上人民政府公安机关的要求报送备查。

第五十二条典当行发现公安机关通报协查的人员或者赃物以及本办法第二十七条所列其他财物的，应当立即向公安机关报告有关情况。

第五十三条对属于赃物或者有赃物嫌疑的当物，公安机关应当依法予以扣押，并依照国家有关规定处理。

第五十四条省级商务主管部门以及设区的市（地）级商务主管部门应当根据本地实际建立定期检查及不定期抽查制度，及时发现和处理有关问题；对于辖区内典当行发生的盗抢、火灾、集资吸储及重大涉讼案件等情况，应当在24小时之内将有关情况报告上级商务主管部门和当地人民政府，并通报同级人民政府公安机关。

第五十五条全国性典当行业协会是典当行业的全国性自律组织，经国务院民政部门核准登记后成立，接受国务院商务、公安等部门的业务指导。

地方性典当行业协会是本地典当行业的自律性组织，经当地民政部门核准登记后成立，接受所在地商务、公安等部门的业务指导。

第五十六条商务部授权省级商务主管部门对典当行进行年审。具体办法由商务部另行制定。

省级商务主管部门应当在年审后10日内将有关情况通报同级人民政府公安机关和工商行政管理机关。

第五十七条国家推行典当执业水平认证制度。具体办法由商务部会同国务院人事行政部门制定。

第八章罚则

第五十八条非法设立典当行及分支机构或者以其他方式非法经营典当业务的，依据国务院《无照经营查处取缔办法》予以处罚。

第五十九条典当行违反本办法第二十六条第（三）、（四）项规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条典当行违反本办法第二十八条第（一）、（二）、（三）项或者第四十四条第（一）、（二）、（五）项规定的，由省级商务主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条典当行违反本办法第三十七条第一款或者第三十八条第二、三、四款规定的，由省级商务主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十二条典当行违反本办法第四十五条规定，隐瞒真实经营情况，提供虚假财务会计报告及财务报表，或者采用其他方式逃避税收与监管的，由省级商务主管部门责令改正，并通报相关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十三条典当行违反本办法第二十七条规定的，由县级以上人民政府公安机关责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条典当行违反本办法第二十六条第（一）、（二）、（五）项，第二十八条第（四）项或者第三十四条规定的，由所在地设区的市（地）级商务主管部门责令改正，单处或者并处5000元以上3万元以下罚款。

典当行违反本办法第二十九条或者第四十三条第（三）、（五）项的规定，收当限制流通物或者处理绝当物未获得相应批准或者同意的，由所在地设区的市（地）级商务主管部门责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款。

典当行违反本办法第四十四条第（三）、（四）项规定，资本不实，扰乱经营秩序的，由所在地设区的市（地）级商务主管部门责令限期补足或者减少注册资本，并处以5000元以上3万元以下罚款。

第六十五条典当行违反本办法第三十五条第三款或者第五十一条规定的，由县级以上人民政府公安机关责令改正，并处200元以上1000元以下罚款。

第六十六条典当行违反本办法第五十二条规定的，由县级以上人民政府公安机关责令改正，并处2000元以上1万元以下罚款；造成严重后果或者屡教不改的，处5000元以上3万元以下罚款。

对明知是赃物而窝藏、销毁、转移的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条典当行采用暴力、威胁手段强迫他人典当，或者以其他不正当手段侵犯当户合法权益，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十八条在调查、侦查典当行违法犯罪行为过程中，商务主管部门与公安机关应当相互配合。商务主管部门和公安机关发现典当行有违反本办法行为的，应当进行调查、核实，并相互通报查处结果；涉嫌构成犯罪的，商务主管部门应当及时移送公安机关处理。

第六十九条商务主管部门、公安机关工作人员在典当行设立、变更及终止审批中违反法律、法规和本办法规定，或者在监督管理工作中、、的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第七十条各省、自治区、直辖市商务主管部门、公安机关可以依据本办法，制定具体实施办法或者就有关授权委托管理事项作出规定，并报商务部、公安部备案。

第七十一条外商及港、澳、台商投资典当行的管理办法由商务部会同有关部门另行制定。